Ponencia del Foro Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial en México
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Compilación de Ponencias del Foro Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial en México: Análisis y Prospectiva Legislativa, realizada el 3 de junio de 2013 en la Cámara de Diputados
Transcript of Ponencia del Foro Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial en México
PONENCIAS
PARTICIPACIÓN DEL DIP. JORGE HERRERA DELGADO DURANTE LA INAUGURACIÓN DEL
FORO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
MÉXICO: ANÁLISIS Y PROSPECTIVA LEGISLATIVA
3 DE JUNIO DE 2013
CÁMARA DE DIPUTADOS
“En las ciudades hacen sinergia las ideas, el comercio, la cultura, la ciencia, la
productividad y el desarrollo social; elementos que han permitido a sus habitantes
progresar en todos los aspectos. Sin embargo son muchos los problemas que existen para
mantener ciudades prosperas”.
Con esta premisa, les doy la más cordial de las bienvenidas a este foro, es un honor para la
Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de esta Cámara de Diputados
poder reunir el día de hoy a especialistas, expertos, académicos, legisladores, servidores
públicos y ciudadanos en torno a un tema fundamental para México.
Agradezco muy especialmente a todos los ponentes que durante este día hablaran sobre 4
temas: Adecuación y Modernización del Marco Legal; Desarrollo Agrario y Ordenamiento
Territorial; Desarrollo Urbano y Gestión Social sobre el hábitat y Sustentabilidad y
Ordenamiento Territorial.
A finales del año pasado los legisladores modificamos la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, uno de los cambios que se planteó es el relativo a unir y reorganizar las
atribuciones en materia de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, que se encontraban
distribuidas en las Secretarias de la Reforma Agraria y en la Desarrollo Social, para así
crear la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Esta era una necesidad que desde hace muchos años era evidente por el rápido
crecimiento urbano de nuestro país.
Hoy con esta nueva visión y reorganización en la administración pública quiero agradecer
la presencia del Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano el Lic. Jorge Carlos
Ramírez Marín.
Se estima que en la actualidad la mitad de la humanidad, es decir 3 mil 500 millones de
personas, viven en las ciudades, en México esta cifra aumenta hasta cerca del 78% de la
población.
Hoy en día, estudiar y entender cómo viven los habitantes de las ciudades se convierte en
un tema central por los reclamos de la población, pero en principio porque es un
problema y un reto para la gobernabilidad y la democracia.
El origen del crecimiento de las ciudades mexicanas se encuentra en la concentración de
actividades, sobre todo económicas, que se tradujeron en mejores oportunidades de
empleo, de educación y de vida, y que estimularon la migración del campo a la ciudad.
Sin embargo, en la medida en que el desarrollo urbano en nuestro país ha sido
desequilibrado y no planificado, las ciudades enfrentan graves problemas de inseguridad,
disponibilidad de vivienda y servicios públicos, contaminación del medio ambiente, falta
de transporte adecuado y congestionamiento vehicular.
Ante este panorama cabe preguntarse sobre el costo de habernos convertido en una
sociedad urbanizada.
En sus inicios, las ciudades se caracterizaban por tener un centro donde se concentraban
las principales actividades económicas. En la actualidad, los enfoques sobre el crecimiento
urbano hacen énfasis en la nueva forma territorial, caracterizada por la gran dispersión y
la incorporación de pequeños subcentros urbanos.
El futuro que queremos incluye a ciudades de oportunidades, con acceso a servicios
básicos, energía, vivienda, transporte y más facilidades para todos.
Las ciudades pueden ser extremadamente eficientes. Es más fácil suministrar servicios de
agua y saneamiento cuando las personas viven más concentradas en el espacio.
También se facilita el acceso a salud, educación y otros servicios sociales y culturales. Sin
embargo, a medida que las urbes crecen, aumenta el costo de satisfacer estas necesidades
básicas y se intensifica la presión sobre el medio ambiente y los recursos naturales.
Cuando están planificadas y cuentan con una infraestructura sostenible, las ciudades
compactas constituyen el patrón más eficiente en asentamientos urbanos. La
densificación reduce el espacio y hace que la infraestructura compartida sea viable. Estos,
a su vez, reducen las emisiones y el uso de los recursos.
Las grandes ciudades hoy en día, desempeñan funciones que van mucho más allá del
simple uso habitacional, ocupacional y de conglomerado humano; se constituyen en
unidades productivas competitivas, proveedoras de satisfactores para su población y
centros de convivencia y desarrollo humano. Es claro pues que el concepto va más allá de
construir edificios ecológicos, sistemas inteligentes y espacios sostenibles y sustentables.
Requerimos de nuevos ciudadanos, es decir, más y mejor educados y con una nueva
actitud hacia el respeto a la legalidad y los derechos de los otros, hacia el cuidado y
preservación del medioambiente y más participativos en las decisiones presentes y futuras
de la ciudad.
El pasado 20 de mayo el presidente de nuestro país el Lic. Enrique Peña Nieto presentó
después de una amplia consulta ciudadana el Plan Nacional de Desarrollo del que me
gustaría destacar algunos puntos: menciona que el modelo de crecimiento urbano
reciente ha fomentado el desarrollo de viviendas que se encuentran lejos de servicios
como escuelas, hospitales y centros de abasto, generando comunidades dispersas, un
debilitamiento del tejido social y un uso poco eficiente de los recursos de la economía a
través de altos costos de transporte para los trabajadores y las empresas.
Ante esta coyuntura, el Plan Nacional de Desarrollo establece objetivos y líneas de acción
que me parecen muy valiosas, tan solo mencionaré 5:
1- Fomentar ciudades más compactas, con mayor densidad de población y actividad
económica, orientando el desarrollo mediante la política pública, el financiamiento y los
apoyos a la vivienda.
2- Inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas inadecuadas.
3- Promover reformas a la legislación en materia de planeación urbana, uso eficiente del
suelo y zonificación.
4- Fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo de proyectos de transporte
público y masivo, y que promueva el uso de transporte no motorizado.
5- Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia
y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable
del territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de
vivienda.
Considero fundamental que durante este foro hablemos de las acciones concretas a
realizar para desde el poder legislativo llevar del papel a la práctica estos objetivos.
Nuestro reto es planificar mejor nuestras ciudades, garantir una buena legislación y
gobernabilidad urbanas y mejorar la oferta de servicios básicos y viviendas. Al mismo
tiempo tenemos que ahorrar aún más energía que lo que hemos ahorrado hasta ahora,
conservar nuestro medio ambiente, reducir la contaminación y hacer frente a la
dimensión urbana del cambio climático de forma muy seria.
Termino diciendo: Necesitamos coordinar estas acciones y recursos para tener ciudades
más inteligentes, más habitables y que desperdicien menos, se lo debemos a las
generaciones futuras.
Y entonces, ¿Qué ciudad y qué México queremos?
Las reflexiones que hagamos al respecto el día de hoy ayudaran mucho a nuestra
responsabilidad legislativa.
Sean nuevamente bienvenidos
Estado Actual de los Asentamientos
Humanos
Roberto Eibenschutz
Universidad Autónoma Metropolitana
EL MUNDO SE URBANIZA DE FORMA ACELERADA
Población mundial> 7,000 millones de personas
LAS CIUDADES
DEL
FUTURO YA
EXISTEN
2.1.4 PAG. 40
NUMERO DE LOCALIDADES, POBLACION y PIB
Población % Nal N# Local % Nal % PIB
Fuente INEGI 2010
Resto del país 49,715,558 44 164,459 86 39
56 Zonas Metropolitanas 62,620,980 56 27,786 14 61
Nacional 112,336,538 100 192,245 100 100
POBLACION 2010 Y % PIB
Población % Nal %PIB
(Millones)
ZM Valle de México 20.1 18 21
Zs Ms Megalópolis 27.3 24 27
56 Zonas Metrop. 62.6 56 61
Nacional 112.3 100 100
Fuente: INEGI 2010.
EL DERECHO A LA CIUDAD Y A LA
VIVENDA QUEDA SUPEDITADO A LAS
CONDICIONES DEL MERCADO
EL 60% DE LA POBLACION NO TIENE
ACCESO
AL MERCADO FORMAL DEL SUELO
LA ESPECULACION, LA
INFORMALIDAD Y LA CORRUPCION
SON LOS MOTORES DE LA
EXPANSION URBANA
15 km
20 Km.
10 km
25 Km.
30 Km.
35
40 Km.
45 Km.
50 Km.
5 km
Localización de conjuntos habitacionales 1996 - 2006
LA SOCIEDAD Y LA ECONOMIA SOLO
PUEDEN EXISTIR EN EL TERRITORIO
La Vivienda no es un SECTOR
Desarrollo Urbano y O.T. (Dimensión Territorial del Desarrollo)
Infraestructura (agua, drenaje, electrificación, energía,
etc.)
Suelo (localización, propiedad, uso, mercado, etc.)
Equipamiento (salud, educación, cultura, recreación,
deporte, administración, etc.)
Vialidad y Transporte
Vivienda
Medio ambiente
EL DESORDEN EN EL TERRITORIO
IMPIDE EL DESARROLLO
ECONOMICO Y SOCIAL
El financiamiento del Desarrollo Urbano es Escaso e Ineficiente
� Descoordinación entre ámbitos de gobierno(federal, estatal, municipal)
� Descoordinación sectorial (Secretarias, dependencias, empresas descentralizadas, etc.)
� Descoordinación en la asignación de recursos (planes, programas, presupuestos)
� Descoordinación de fuentes de recursos(públicos, banca nacional, banca internacional, fondos institucionales, privados, sociales, etc.)
La Normatividad es Parcial y Confusa
� No existen Normas Nacionales (diseño urbano y vivienda, accesibilidad, dimensionamiento de conjuntos, etc.)
� Omisión Constitucional (metropolitano)
� Traslapes en el marco jurídico (planeación, desarrollo urbano, medio ambiente, agua, vivienda, etc.)
� Ausencia de sanciones
� Instrumentos fiscales y financieros limitados y desvinculados (inducción, captación de plusvalías, acción concertada, ahorro, etc.)
Los Resultados son Insatisfactorios
� Crecimiento urbano disperso (atomización periférica, suburbanización, pérdida de estructura urbana, etc.)
� Especulación (distancia, cambio de uso del suelo, licencias, factibilidades, permisos, etc.)
� Asentamientos irregulares (tenencia, permisos,
vulnerables, etc.)
� Desaprovechamiento de infraestructura y equipamiento existente (expulsión, exclusión, segregación, etc.)
Grandes Conjuntos aislados (distantes, sin infraestructura
ni equipamiento, desintegrados física y socialmente, sin
diversidad de usos)
Propuestas
Financiamiento y subsidio al suelo (lotes con proyecto, mejoramiento, saturación, actuación preventiva, etc.)
Apoyo a la Producción Social de la Ciudad y la vivienda(crédito a grupos, garantía solidaria, ahorro popular, etc.)
Expedición de Normas Nacionales (localización, proporcion, etc.)
Adecuación del Marco Jurídico (Constitución, Planeacion, Asentamientos Humanos, Medio Ambiente, Reforma Agraria, etc.)
Prioridad Política
Propuestas
Instancias de planeación, certificación y asesoría (inplanes,
academia, ongs, etc.)
Territorialización del gasto (planeació-programación)
Mezcla de recursos (empresas economía mixta, corp. Desarr.)
Nueva fiscalidad (predial, distribución de mejoras, cambio de uso, constitución de provisiones, derechos de desarrollo, transferencia de
potencialidades, readecuación parcelaria, baldíos, etc.)
Capacitación y difusión para la participación
Foro Nacional Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial en México
Análisis y Prospectiva Legislativa
LXII Legislatura Cámara de Diputados
Primer MóduloAdecuación y Modernización del Marco Legal
Víctor Ramírez Navarro
Lunes 3 de junio de 2013
Línea de tiempo…
1976 Modificaciones a los artículos 27, 73 y 115 Constitucionales y expedición de la Ley
General de Asentamientos Humanos.
1983 Modificaciones a los artículos 25, 26 y 28 Constitucionales y expedición de la Ley
de Planeación y al artículo 4º en materia de vivienda.
1987 Modificaciones a los artículos 27, 73 y 115 Constitucionales y
expedición de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
1982 Modificaciones a los artículos 115 Constitucional en materia municipal y
expedición de la Ley Federal de Protección al Ambiente
1999 Modificaciones a los artículos 115 Constitucional en materia
municipal.
1993 2a Ley General de Asentamientos Humanos.
2011 Modificaciones al artículo 1º Constitucional en materia
de derechos humanos.
Antecedentes
1992 Modificaciones al 27 Constitucional y expedición de la Ley Agraria
2012 Modificaciones a la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal para crear la SEDATU
Antecedentes
- La Ley General de Asentamientos Humanos se publicó en 1976.
- En 1993 se revisa la LGAH original y se expide la actual Ley General de Asentamientos Humanos. Se le asigna la conducción a la Secretaría de Desarrollo Social sin hacer distinciones entre desarrollo urbano y los aspectos ambientales, ya que la atención de estos se habían conjuntado en la misma Secretaría. Se sumó una visión integral del desarrollo regional (además se le incorporó al Instituto Indigenista, la agrupación de presupuestos y la posibilidad de realizar convenios con Estados y Municipios para combatir la marginación).
-En 1994 se separan las funciones de desarrollo urbano y ambiental (se crea la SEMARNAP); no se prevén los mecanismos de planeación y coordinación entre ambas; se deja la visión territorial y regional, tanto en la planeación nacional como en las instancias de coordinación.
- En 2000 se separa la vivienda del desarrollo urbano con la creación de la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (hoy CONAVI-Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda), con lo cual se debilitó sensiblemente la capacidad gubernamental para ordenar los asentamientos humanos.
Antecedentes
- En 2004 se aprueba la Ley de Desarrollo Social, en cuyos objetivos se vuelve a mencionar el equilibrio del desarrollo regional y se refuerza la responsabilidad de la SEDESOL en este sentido.
Sin embargo, esta Ley se centra especialmente en las acciones de combate a la pobreza y el desarrollo social integral, pero careciendo de una visión y enfoque territorial integrado.
-En diciembre de 2013 se modifica la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para crear la SEDATU.
La integración, bajo la responsabilidad de esa dependencia del Ejecutivo Federal, de los elementos para formular y conducir las políticas públicas que tienen que ver con el tránsito de propiedad rural al espacio urbano puede poner orden y límites al crecimiento de nuestra ciudades, evitando la construcción de conjuntos habitacionales en espacios sub-urbanizados, sin servicios y sin calidad, que hemos atestiguado en los últimos años.
El Diagnóstico
En el país, la mayoría de las ciudades y metrópolis presentan un crecimiento desordenado irrefrenable y, al parecer, irreversible.
En buena parte del territorio nacional se han generado ciudades injustas, segregadas, costosas, disfuncionales e insustentables.
La expansión horizontal explosiva es un fenómeno generalizado tanto zonas metropolitanas como en ciudades medias y pequeñas, provocando un crecimiento desordenado, procesos de sub-urbanización, mayores costos en la infraestructura y servicios y, en general, un deterioro y baja en la calidad de vida de los asentamientos humanos. Igual se arrasan áreas con valores ambientales, que terrenos productivos, o se ocupan zonas de riesgo con complacencia y auspicio de los agentes públicos responsables.
Frente a estos procesos, las políticas y el marco legal para las ciudades y las metrópolis son francamente insuficientes::
- No se cuenta con un marco jurídico adecuado que permita el desarrollo, articulación y operación de mecanismos de fomento y financiamiento urbano.
- La legislación no reconoce que las decisiones de usos del suelo, obras públicas, en materia urbana-metropolitana imponen cargas y beneficios, que es necesario regular y equilibrar, por lo que deberán desarrollarse instrumentos que permitan trasladar en favor de las ciudades y de manera equitativa, las plusvalías que genera su desarrollo.
Las políticas de vivienda se han desarrollado de manera desarticulada con las políticas de desarrollo urbano y de ordenamiento ecológico del territorio, lo que ha contribuido al crecimiento anárquico y desordenado de nuestras ciudades, a la especulación del suelo y al deterioro ambiental.
- Las políticas sobre regularización de la tenencia de la tierra deben transformarse estableciendo un punto final a las deformaciones que se han ocasionado en el desarrollo urbano. Para ello, hay que impulsar una oferta de suelo bien localizado y con los servicios básicos para atender la necesidad de suelo urbano principalmente habitacional para los grupos sociales de menor ingreso, a fin de que no tengan que acudir a soluciones informales e irregulares.
El Diagnóstico
- Ineficientes diseños institucionales para enfrentar el problema urbano y metropolitano.
- Sistemas de planeación sin efectos reales, desconocimiento y la corrupción en su aplicación. Además del amontonamiento de sistemas de planeación que atienden la misma realidad socio-espacial (planeación del desarrollo, planeación de los asentamientos humanos, planeación ambiental), que carecen de acuerdos y de coordinación, además de generar inmensos costos al país.
- La ausencia de instrumentos efectivos para una adecuada participación social, han provocado la desvinculación y el bajo interés de la ciudadanía en las decisiones de gobierno, sobre el desarrollo de sus comunidades.
- La desarticulación de las políticas públicas en materia urbana y la falta de coordinación entre los tres ámbitos de gobierno.
El Diagnóstico
Frente a estos problemas, México requiere UNA POLÍTICA DE ESTADO que permita detonar una REFORMA URBANA y UN NUEVO ORDEN JURÍDICO INSTITUCIONAL que privilegie el interés general y garantice la viabilidad de las ciudades y las metrópolis mexicanas en el futuro.
En el contexto internacional, México ha quedado a la zaga del desarrollo urbano-metropolitano y el ordenamiento territorial, lo que ha sido un obstáculo para la consecución de otros objetivos, como el acceso de los grupos sociales más pobres a una vivienda, la reducción de la desigualdad social, económica y espacial, la elevación de la competitividad económica de las ciudades, el combate a la pobreza urbana y la preservación del medio ambiente.
El Diagnóstico
Los Avances Estatales
La preocupación para atender todos esos problemas y construir una política de estado proviene de los diversos ámbitos de la vida política y civil mexicana.
Existen avances significativos en diversos temas legislativos por parte de las legislaturas estatales, que hace patente el rezago de las leyes federales. Es el caso del reconocimiento y regulación del fenómeno metropolitano, la prevención de riesgo en los asentamientos humanos y, entre otros temas, el diseño de políticas para atender la problemática de los asentamientos irregulares.
Las leyes y códigos de desarrollo urbano y ordenamiento territorial de los estados Aguascalientes, Colima, Hidalgo, Jalisco, México y Nuevo León, por citar solo algunas, así lo prueban.
Desde la perspectiva federal, hoy día se encuentran pendientes de dictamen diversos proyectos legislativos en materia urbana. Tanto un proyecto de Reforma Constitucional en el Senado de la República, como diversas iniciativas para modificar la Ley General de Asentamientos Humanos (en ambas cámaras del Congreso de la Unión) e inclusive una para la aprobación de una nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (en el Senado).
La Perspectiva Federal
No basta con la creación de una nueva Secretaría.
La Ley es parte constitutiva del Estado Moderno, del Estado de Derecho, reconoce los derechos fundamentales, organiza los poderes y crea las reglas para la creación y diseño de todas sus instituciones: políticas, económicas, sociales, ambientales, culturales…
Para un GOBIERNO EFICAZ:
Si el gato no mata ratones si importa el color del gato.
El Estado solo encuentra su justificación en la solución de los problemas de la sociedad a la que sirve.
La Perspectiva Federal
LA NUEVA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Ampliar el alcance y denominación de la Ley General de Asentamientos Humanos para comprender la ordenación del territorio.
• Incorporar nuevos conceptos para la regulación de los asentamientos humanos y, en especial, para el fenómeno metropolitano, tales como: suelo estratégico, consolidación, zona metropolitana, entre otras.
• Otorgar atribuciones a los poderes de los tres ámbitos de gobiernopara intervenir en el fenómeno metropolitano.
• Establecer las normas básicas conforme a las cuales se dará el reconocimiento jurídico, así como la regulación y ordenación de las zonas metropolitanas en sus distintos tipos y niveles.
Las propuestas
PRESENTACIÓNOBJETIVOS GENERALES DE LA NUEVA LEY GENERAL
• Reconocer a los planes metropolitanos como parte del sistema de planeación del desarrollo urbano y ordenación del territorio,determinando una agenda y contenidos mínimos para atender su problemática.
• Prever los mecanismos de concurrencia y coordinación de autoridades, así como los mecanismos de gestión y administración metropolitana y del desarrollo urbano (consejos, institutos de planeación, observatorios, fondos, asociaciones intermunicipales, entre otros).
• Definir los principios para el uso y aprovechamiento del suelo urbano, así como para una distribución equilibrada de las cargas y beneficios del desarrollo urbano y el crecimiento de las ciudades.
PRESENTACIÓNOBJETIVOS GENERALES DE LA NUEVA LEY
• Abrir la posibilidad que las legislaturas estatales puedan regular instrumentos jurídicos que en otros países han demostrado una probada eficacia para la gestión del territorio y ejecución de acciones urbanísticas (asociaciones intermunicipales, reagrupamiento parcelario, evaluación de impacto urbano, polígonos de actuación, transferencia de derechos de desarrollo, entre otros).
• Fortalecer la participación social en los procesos de planeación, ejecución y evaluación de planes y programas urbanos y metropolitanos y ampliar los relativos a la información pública.
TÍTULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALES
• Define los fundamentos y principios del desarrollo urbano y la ordenación del territorio y establece que son de utilidad pública.
• Establecer un marco normativo que permita el desarrollo del territorio nacional, de sus ciudades y centros de población, a partir de la búsqueda del bien público y de la sustentabilidad urbana.
• Incorporar la política de consolidación urbana como eje estructurador de las ciudades mexicanas que implica la buena ocupación de los predios libres al interior de las ciudades, controlando el crecimiento periférico y desordenado.
• Reconocer la importancia de las Zonas Metropolitanas, sus características y las limitaciones que existen para su gestión, buscando ordenarlas y mejorar su potencial de desarrollo mediante mecanismos de coordinación y participación efectiva.
TÍTULO SEGUNDODE LA CONCURRENCIA Y COORDINACIÓN DE AUTORIDADES
• Este título tiene por objeto facilitar la coordinación entre los tres ámbitos de gobierno para implementar de forma adecuada la política nacional de desarrollo regional, urbano y metropolitano.
• Establece las facultades que le corresponden a los tres ámbitos de gobierno para garantizar la coordinación, integralidad y visión de largo plazo del desarrollo de los asentamientos humanos.
• Al ámbito federal, le corresponde la coordinación y direccionamiento de la política nacional de desarrollo regional, urbano y metropolitano, garantizando los mecanismos adecuados para planificar, ordenar, definir y financiar dicha política.
TÍTULO SEGUNDODE LA CONCURRENCIA Y COORDINACIÓN DE AUTORIDADES
• Al ámbito estatal, le corresponde legislar la política de desarrollo regional, urbano y metropolitano en su delimitación territorial, así como apoyar los procesos de coordinación entre los municipios y participar en los de planeación y regulación de los centros de población, ejecutando, apoyando y coordinando proyectos de inversión y demás acciones relacionadas con el desarrollo regional, urbano y metropolitano.
• Al ámbito municipal, le corresponde la formulación y puesta en práctica de los principios establecidos en la política nacional y estatal mediante los instrumentos de planeación correspondientes. Por lo tanto, le corresponde administrar el suelo y las zonificaciones, coordinarse y asociarse con otros municipios para planificar integralmente y fomentar el desarrollo en metrópolis y regiones, considerando la prestación de servicios, la ejecución de proyectos de inversión y aplicar todos los instrumentos necesarios que le permitan tener gestionar de forma efectiva y adecuada su territorio, así como los usos y destinos del suelo.
TÍTULO TERCERODE LA PLANEACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO
• Se define la estructura del Sistema General de Planeación Territorial(regional, urbano y metropolitano), partiendo de la necesaria concurrencia de los tres ámbitos de gobierno.
• Se establece la Estrategia Territorial Nacional Inter-sectorial de largo plazo para garantizar la coordinación inter-sectorial e inter-gubernamental (se replicará en las entidades federativas), como documento de planeación con carácter de ley que será aprobada por el Congreso, a la que se ceñirán las administraciones gubernamentales. Se elaborará una sola vez y se actualizará cada 10 años.
TÍTULO TERCERODE LA PLANEACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO
• La política nacional para el desarrollo de los asentamientos humanospara cada administración se establecerá en el Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (emanará de la Estrategia Territorial Nacional).
• Los planes y programas de desarrollo urbano serán el sustento territorial para la formulación de la planeación económica y social; los sectores social y privado participarán en su formulación, modificación, evaluación y vigilancia. Por lo tanto, cualquier acción relacionada con el territorio deberá sujetarse a lo establecido en la planeación del desarrollo urbano.
• La planeación territorial deberá enfocarse a un desarrollo integral, sustentable y eficiente, buscando mitigar o eliminar los riesgos a la población.
TÍTULO CUARTODE LAS ÁREAS CONURBADAS Y ZONAS METROPOLITANAS
• Se reconoce la existencia y necesidad de un trato adecuado a los fenómenos de conurbación y metropolización.
• Este reconocimiento , implica que los gobiernos involucrados en dichos fenómenos, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada su desarrollo, bajo el principio que se requiere planificar primero el todo (la conurbación / la metrópoli) y luego las partes (los municipios que las conforman).
• Se reconoce la importancia de las zonas metropolitanas en cuanto a su carácter estratégico y su magnitud, complejidad y alta densidad de las funciones y relaciones socio-espaciales que desarrollan.
• Se establece que la delimitación de las zonas metropolitanas se ajustará a la Estrategia Territorial Nacional.
TÍTULO CUARTODE LAS ÁREAS CONURBADAS Y ZONAS METROPOLITANAS
• Se definen los temas o materias eminentemente metropolitanos, destacando: la planeación y ordenamiento del territorio; la infraestructura básica, la movilidad urbana sustentable y el transporte público; el suelo y las reservas territoriales; la consolidación urbana; el uso integral del agua; el ambiente, recursos naturales y residuos sólidos; la seguridad y protección civil; y los equipamientos que involucran a la seguridad nacional.
• Se establecen las bases para garantizar la coordinación metropolitana-interestatal e intermunicipal- y para que la planeación y definición de políticas y estrategias de desarrollo metropolitana estén orientadas de forma adecuada.
• Se definen las instancias de coordinación de autoridades; de participación ciudadana, consultiva y deliberativa y, una instancia técnica de interés público para la planeación integral de conurbaciones y metrópolis.
TÍTULO QUINTODE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACIÓN Y
LA GESTIÓN DEL SUELO
• Se establecen los principios que debe respetar el ejercicio del derecho a la propiedad, destacando su función social y sujetando este a las provisiones, reservas, usos y destinos determinados por la autoridad competente en los instrumentos de planeación.
• Se establece la existencia de áreas de suelo estratégico, cuyos actos de aprovechamiento serán obligatorios en términos de dar, hacer o no hacer, aplicables tanto a la autoridad pública como a los propietarios o poseedores del suelo y desarrolladores e inversionistas.
• Se establecen criterios para que las reservas de expansión de los centros de población correspondan a sus previsiones de crecimiento, evitando el crecimiento periférico indiscriminado y se prioriza la ocupación de predios vacíos y baldíos dentro de las ciudades.
• Se establece la responsabilidad de los municipios de formular, aprobar y administrar la zonificación de acuerdo con esta Ley.
TÍTULO QUINTODE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACIÓN Y
LA GESTIÓN DEL SUELO
• Se establece que la fundación de centros de población solo se realizará en tierras susceptibles de desarrollo urbano y requerirá de decreto del Congreso Local.
• Se definen las acciones de conservación, mejoramiento, consolidación y crecimiento de los centros de población, destacando la CONSOLIDACIÓNorientada a hacer más compactas las ciudades y evitar su dispersión y fractura social, espacial y ambiental.
• Se establecen los principios para el uso y aprovechamiento del espacio público destacando que en su uso, aprovechamiento y custodia prevalecerá el interés general sobre el interés particular. Se promoverá y asegurará, la equidad en su uso y disfrute; la libre circulación de todos; en el caso de los bienes de dominio público, serán inalienables; las autorizaciones para su ocupación serán temporales y para un uso definido; todos los habitantes tienen el derecho de denunciar acciones que atenten contra la integridad y condiciones de uso, goce y disfrute del espacio público; los municipios vigilarán y protegerán la integridad del espacio público.
TÍTULO QUINTODE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACIÓN
Y LA GESTIÓN DEL SUELO• Se establece la obligatoriedad de que las autorizaciones y permisos de
todo tipo para aprovechamiento del suelo consideren cesiones para vías locales, equipamientos colectivos y el espacio público necesariode acuerdo a las necesidades de la comunidad y en favor de los municipios.
• Se establece una política integrada de suelo y reservas territorialespara el desarrollo urbano, que asegure la función social de la propiedad y de la ciudad y la preeminencia del interés público frente al privado.
• Se establecen diversos principios: la distribución equitativa de las cargas y beneficios que genera el desarrollo urbano ; la rentabilidad social del suelo urbano y urbanizable sobre la particular, entre otros.
• Dicha política deberán considerar el control de la especulación del suelo y estrategias integrales de suelo urbano, controlar los procesos de ocupación irregular y asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que sean requeridos.
TÍTULO QUINTODE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACIÓN
Y LA GESTIÓN DEL SUELO
• Se establece que el aprovechamiento e incorporación de áreas y predios ejidales o comunales dentro de los límites de centros de población para usos urbanos, se sujetarán a esta Ley y ocurrirá en tierras que no sean productivas ni de valor ambiental.
• Se establece que para ejecutar los planes y programas se podránreagrupar propiedades, de acuerdo a lo establecido en la legislación y en dichos planes y programas.
• La regularización de la tenencia de la tierra será conducida por las entidades federativas coordinadamente con el Gobierno Federal
• Se establece la necesidad de diseñar, desde el gobierno, instrumentos fiscales y financieros para apoyar la producción social de vivienda y las necesidades de suelo y habitacionales de los grupos de menor ingreso.
TÍTULO SEXTODE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
• Se define que constituye un derecho y deber ciudadano informarse y conocer de las disposiciones de planeación urbana y uso del suelo que regulan el aprovechamiento en sus propiedades, barrios y colonias; de la misma forma que los ciudadanos tendrán el derecho de reunirse y organizarse para la representación y defensa de sus intereses con relación al desarrollo urbano.
• Se establece que la participación social en materia de asentamientos humanos comprenderá, la formulación, modificación, evaluación y vigilancia del cumplimiento de los planes y programas de desarrollo urbano, de áreas conurbadas y de zonas metropolitanas.
• Se establece la generación y provisión de información respecto al desarrollo urbano como un derecho ciudadano y una obligación de la autoridad pública y se crea el Sistema Nacional de Información en la materia.
TÍTULO SEXTODE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
Se definen como instancias de participación social, consultivas y deliberativas, en el desarrollo urbano las siguientes:
• El Consejo Nacional para el Desarrollo Urbano;
• Los Consejos Estatales de Desarrollo Urbano;
• Los Consejos para el Desarrollo Metropolitano y los Consejos para el Desarrollo de Áreas Conurbadas;
• Los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano;
• Los Observatorios Urbanos;
• Las Asociaciones de Vecinos constituidas conforme a las leyes en la materia;
• Las Asociaciones que se constituyan en torno a temas relacionados con la visión integral del desarrollo urbano y de la vida en los centros de población.
TÍTULO SÉPTIMODEL FOMENTO AL DESARROLLO URBANO
• Se establece que los tres ámbitos de gobierno fomentarán la coordinación pública-privada para concertar acciones e inversionespara aplicar los planes y programas; para canalizar inversiones, para satisfacer las necesidades complementarias de infraestructura, equipamiento y servicios y en general, para mejorar la gestión del desarrollo urbano.
• Se determina que las entidades federativas y los municipios utilizarán como instrumentos de fomento al desarrollo urbano los impuestos territoriales: predial, trasmisión de la propiedad, captura de plusvalías; igualmente, los fideicomisos para administrar aprovechamientos inmobiliarios, pago de servicios ambientales, entre otros mecanismos.
• Se determina que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría a cargo del desarrollo urbano, tomarán las medidas para que las instituciones de crédito no autoricen operaciones contrarias a la legislación y a los planes o programas de desarrollo urbano.
TÍTULO OCTAVO DEL CONTROL DEL DESARROLLO URBANO
• Se establecen consecuencias por incumplimiento de planes y programas o por acciones contrarias a estos.
• Las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, promoverán la creación de procuradurías estatales, fiscalías u otros órganos especializados para la verificación, vigilancia y procuración de justicia en materia de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio.
• No surtirá efecto ningún acto, convenio o contrato que contravenga los principios de esta Ley teniendo consecuencias legales para los funcionarios responsables. Dicho principio aplica igual a las licencias, permisos o autorizaciones que contravengan la planeación del desarrollo urbano.
• En la realización de construcciones, fraccionamientos, condominios, cambios de uso o destino del suelo y otros que contravengan estas disposiciones, los afectados tendrán derecho a exigir las medidas de resarcimiento y sanciones procedentes.
FORO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MÉXICO
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial en México. Modernización y adecuación del marco legal.
Salvador Moreno Pérez
FUENTE: INEGI. Censos de Población y Vivienda, 1950 a 2000.
INEGI. Conteos de Población y Vivienda, 1995 y 2005.
0
20,000,000
40,000,000
60,000,000
80,000,000
100,000,000
120,000,000
1950 1960 1970 1990 1995 2000 2005
0
20
40
60
80
100
Total Rural % Urbana %
Distribución porcentual de la poblaciónsegún tipo de localidad, 1950 a 2005
Indicadores del proceso de metropolización, 1960-2010
Nota: Los datos no son estrictamente comparables.Fuente: Para 1960, Unikel, et al. (1978), El desarrollo urbano de México, México, El Colegio de México.Para 1980, Negrete y Salazar (1986), “Zonas metropolitanas en México”, Estudios Demográficos y Urbanos, vol. I, núm. 1.Para 1990, Sobrino (1993), Gobierno y administración metropolitana y regional, México, INAP.Para 2000, SEDESOL, CONAPO e INEGI (2004), Delimitación de las zonas metropolitanas de México, México.Para 2005, SEDESOL, CONAPO e INEGI (2007), Delimitación de las zonas metropolitanas de México, México.Para 2010, SEDESOL, CONAPO e INEGI, Delimitación de las zonas metropolitanas de México, México, 2012.
Las metrópolis son ámbitos en las que intervienendiversos niveles de autoridad, pero en los que al mismotiempo, no existe un gobierno propio.
El gran reto de la Gobernabilidad de las Metrópolis
Modelos de gobierno de áreas o zonas metropolitanas
FUENTE: Tomado de Alfredo Rodríguez y Enrique Oviedo, “Gestión urbana y gobierno de áreas metropolitanas”, Serie
Medio Ambiente y Desarrollo, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, 2001, p. 20.
Supramunicipales
Intermunicipales
Es una instancia de gobierno entre los gobiernos municipales y el gobierno central, regional o federal. Las autoridades metropolitanas son electas directamente, el gobierno tiene recursos propios y competencias establecidas por ley. Es el modelo puro, por su legitimidad política directa, autonomía financiera y competencias bien definidas
Es un tipo de gobierno cuya legitimidad es indirecta, ya que reside en las autoridades miembros (municipios). Generalmente no tiene autonomía financiera, su financiamiento lo constituyen los municipios miembros o bien a través del presupuesto central. Las competencias las definen los propios gobiernos de cada autoridad local.
Ejemplos
Greater London Council o modelo de los “Counties”.
Ciudad de Stuttgart, Alemania
Área metropolitana de Bolonia, Italia
Lille y Lyon, Francia
Barcelona, España
Ciudad de México
Gobierno del Estado de México
Sría. de Desarrollo Metropolitanodel Estado de México
Gobierno del Distrito Federal
Comisión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana
Secretariado Técnico
Coord. Gral. de Programas Metropolitanos del DF
Grupo Intersecretarial de Comisiones Metropolitanas
Secretariado Técnico de ComisionesMetropolitanas
Comisiones Metropolitanas (CAM, COMETRAVI, COMETAH, CADAM, COMEPROC, CON ADES)
Grupos de Trabajo
Órganos de consulta
Agenda institucional
Seguimiento de acuerdos; coordinación de acciones de los grupos de trabajo; asignación de recursos por comisión
Órgano de coordinación metropolitana en materia específica
Planeación y ejecución por ámbito de competencia
Coordinación metropolitana de la ZMVM
DecisionesEjecutivas
Diseño
Faseoperativa
Gobierno del Estado de México
Sría. de Desarrollo Metropolitanodel Estado de México
Gobierno del Distrito Federal
Comisión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana
Secretariado Técnico
Coord. Gral. de Programas Metropolitanos del DF
Grupo Intersecretarial de Comisiones Metropolitanas
Secretariado Técnico de ComisionesMetropolitanas
Comisiones Metropolitanas (CAM, COMETRAVI, COMETAH, CADAM, COMEPROC, CON ADES)
Grupos de Trabajo
Órganos de consulta
Agenda institucional
Seguimiento de acuerdos; coordinación de acciones de los grupos de trabajo; asignación de recursos por comisión
Órgano de coordinación metropolitana en materia específica
Planeación y ejecución por ámbito de competencia
Coordinación metropolitana de la ZMVM
DecisionesEjecutivas
Diseño
Faseoperativa
CAM: Comisión Ambiental Metropolitana / COMETRAVI: Comisión Metropolitana de Transporte y Vialidad
COMETAH: Comisión Metropolitana de Asentamientos Humanos / CADAM: Comisión de Agua y Drenaje del Área Metropolitana
COMEPROC: Comisión Metropolitana de Protección Civil / CONADES: Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible
Fuente: José Luis Lezama, Medio ambiente, sociedad y gobierno: la cuestión institucional, El Colegio de México, México, 2006, p. 104.
�Constitución basada en “acuerdo de voluntades”.
�Carecen de autoridad para generar una política pública
�Carecen de presupuesto
�Son temporales
Limitaciones de las comisiones metropolitanas.
Problemas del proceso de urbanización en México�El alto grado de urbanización no ha significado que la
nación haya dejado atrás el subdesarrollo.
�Más de un tercio de la fuerza de trabajo que vive en lasciudades se encuentra en condiciones de informalidady en zonas irregulares, con notables carencias deservicios urbanos e infraestructura. (Garza, 2010)
�En el año 2000 en las 56 zonas metropolitanas deMéxico habitaba 50% del total de pobres del país(Damian 2010).
Marco jurídico básica del desarrollo urbano en MéxicoEl marco legal básico para las actividades en materia de
desarrollo urbano y ordenación del territorio, seencuentra constituido por los siguientesordenamientos:
�Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, Art. 4, 25, 26, 27, 73, 115, 116 y 122.
�Ley de Planeación.
�Ley General de Asentamientos Humanos.
Marco jurídico básica del desarrollo urbano en México
Los siguientes ordenamientos constituyen el marco complementario que aborda aspectos del desarrollourbano y la ordenación del territorio.
� Ley Agraria
� Ley de Coordinación Fiscal
� Ley de Información Estadística y Geográfica
� Ley de Vías Generales de Comunicación
� Ley de Vivienda.
� Ley Federal de Turismo
� Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos
� Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
� Ley General de Protección Civil
� Ley General de Población
� Ley General de Salud
� Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
� Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos
� Ley General que establece las bases de Coordinación del Sistema de Seguridad Pública
� Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
� Presupuesto de Egresos de la Federación
¿Cuál es el marco jurídico que regula el fenómeno metropolitano en México?�A pesar de la reconocida importancia del crecimiento
metropolitano, para el marco jurídico del país, no existe unreconocimiento explícito de las metrópolis.
� En el Artículo 115 de la Constitución Política establece quecada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento deelección popular directa y las competencias del municipiose ejercerán por el Ayuntamiento de manera exclusiva y nohabrá autoridad intermedia alguna entre éste y elgobierno del Estado.
�Aquí nuestro sistema jurídico clausura la posibilidadde gobiernos intermedios entre los estados ymunicipios.
¿Cuál es el marco jurídico que regula el fenómeno metropolitano en México?
�El marco jurídico mexicano reconoce la existencia de conurbaciones, que no son equivalentes a las zonas metropolitanas.
�La Ley General de Asentamientos Humanos define la conurbación como la continuidad física y demográfica que formen o tiendan a formar dos o más centros de población.
¿Cómo se ha dado la coordinación metropolitana en México, cuando no existe un reconocimiento explícito de lo metropolitano?
�A pesar de ello, la realidad metropolitana sigue sudesarrollo y con sus limitaciones la legislación actualha permitido la existencia de algunas figuras que hantenido algún impacto en determinadas zonasmetropolitanas del país como son:
�El asociacionismomunicipal
�El fondo metropolitano y algunas formas decoordinación en algunas zonas metropolitanas del paíscomo la ciudad México, Guadalajara y Monterrey.
Total de montos asignados en el Fondo Metropolitano, 2006-2012. (Millones de pesos corrientes)
Fuente: Diario Oficial de la Federación, Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2006, 2007, 2008 y 2009, 2010, 2011 y 2012, México, consultado en www.dof.gob.mx (Octubre de 2012).
Fondos metropolitanos�En el ejercicio fiscal de 2012 se asignaron recursos a 47
metrópolis de las 56 que existen en el país. Losrecursos se asignan a las zm de acuerdo con su pesodemográfico e importancia económica, de esa forma ala ZMVM le correspondieron poco más de 40 porciento de los recursos totales del FM; a Guadalajara yMonterrey (10.6 y 9.1 por ciento, respectivamente)como se observa en la gráfica.
Distribución porcentual de recursos del fondo metropolitano, según zona metropolitana 2012.
Fuente: Elaboración con base en SEGOB, Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, Diario Oficial de la Federación, 22 de diciembre de 2011; México.
Fondos metropolitanos. Limitaciones� El problema es que dependen de la voluntad del Poder
Legislativo para seguir apoyándolo y de la negociaciónpolítica de los actores. En este caso los presidentesmunicipales y los gobiernos estatales de las zm.
�De la revisión de los informes que las entidades entregan ala SHCP se puede asegurar que las reglas de operación delos fondos metropolitanos no se cumplen en su totalidad yaque la información es incompleta, no todas lasentidades federativas cumplen con la totalidad de lasdisposiciones, son mínimas las que informan sobre losrendimientos financieros de los fondos y su utilización.
Fondos metropolitanos. Limitaciones� Los FM por normatividad han sido objeto de diferentes
auditorías por parte de la Auditoría Superior de laFederación (ASF).
� En la Cuenta Pública 2009 la ASF señaló que los principalesincumplimientos en el ejercicio de los recursos destinadosal FM fueron: proyectos que no contaron con lajustificación técnica, económica, social y ambiental nicon el estudio costo beneficio; falta de verificación delcumplimiento de las reglas de operación por parte de lossubcomités técnicos de evaluación de proyectos; pagosefectuados sin las autorizaciones o justificacionescorrespondientes.
Fondos metropolitanos. Limitaciones� Los objetivos del fondo son congruentes con los del PND y
del Programa Sectorial de Desarrollo Social; sin embargo,existe una escasa vinculación de los objetivos del fondoy los proyectos y estudios seleccionados con laplaneación del desarrollo regional y urbano de laszonas metropolitanas.
� Finalmente, la ASF identificó que en la Cuenta PúblicaFederal de 2008 se presentó un subejercicio que equivalea más de 90 por ciento del total de recursos asignadosal FM y que los recursos no erogados ni vinculados concompromisos y obligaciones formales de pago no fueronreintegrados a Tesorería de la Federación como dispone lanorma.
Fondos metropolitanos. Limitaciones� Los resultados anteriores están en concordancia por los
mostrados por Alfonso Iracheta que llevó a cabo una evaluaciónexterna del FM que abarcó de 2006 a 2009.
� Entre los hallazgos más importantes destacó la ausencia de unaconceptualización del fenómeno metropolitano y suproblemática en las entidades federativas.
� Las decisiones de proyectos a ser apoyados no surgen de políticasintegradas. En general, los municipios y los actores socialesno participan en la decisión de proyectos, en el seguimiento asu ejecución o en su evaluación.
� El tratamiento de las reglas de operación es el mismo paratodas las zonas metropolitanas independientemente de susdiferencias y la sistematización de información es inadecuada einexistente.
Iniciativas presentadas en la Cámara de Diputados.
Desde la LIX legislatura se han presentado alrededor deuna docena de iniciativas sobre cuestionesmetropolitanas y de ordenamiento territorial que hansido turnadas a la Comisión de DesarrolloMetropolitano. Entre las más importantes se puedenmencionar:
�Nueva Ley de Asentamientos humanos
�La institucionalización de los Fondos Metropolitanos
�Fortalecimiento de comisiones metropolitanas
Iniciativas presentadas en la Cámara de Diputados temas de interés.
�En la LX Legislatura la Comisión de DesarrolloMetropolitano de la Cámara de Diputados, realizó 46reuniones de trabajo, 3 foros académicos y en especialun Congreso Nacional Metropolitano, eventosrealizados con el objeto de obtener propuestas quepermitieran reformar y actualizar el marco normativoaplicable en materia de desarrollo urbano ymetropolitano.
La coordinación metropolitana en la agenda legislativa. Iniciativa aprobada en Cámara de Diputados (LXI Legislatura).
� Iniciativa que Reforma y adiciona diversas disposiciones dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en materia de desarrollo metropolitano.
� Presentada a cargo de la diputada Alma Carolina ViggianoAustria, PRI; y suscrita por integrantes de diversos gruposparlamentarios.
� Turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales, conopinión de las Comisiones de Desarrollo Social, deVivienda y de Desarrollo Metropolitano.
� Fue dictaminada y aprobada en la Cámara de Diputadoscon 329 votos en pro, ninguno en contra, el miércoles 27 deabril de 2011. Ahora sigue su proceso legislativo en elSenado de la República.
La coordinación metropolitana en la agenda legislativa. Iniciativa aprobada en Cámara de Diputados (LXI Legislatura).
� La iniciativa fue producto de un intenso trabajointerparlamentario, reuniones con expertos y forosregionales, en el cual participaron diversas comisionesrelacionadas directamente con la temática.
�Reconoce el derecho a la ciudad y la vivienda (Mod. Art. 4de la CPEUM).
�Modifica el artículo 73, fracc. XXIX D, para facultar alCongreso de la Unión a legislar en materia dedesarrollo nacional y regional.
�Modifica el párrafo tercero del art. 27 const. Para que lanación en todo momento imponga a la propiedad privadalas modalidades que dicté el interés público.
La coordinación metropolitana en la agenda legislativa. Iniciativa aprobada en Cámara de Diputados (LXI Legislatura).
� Reforma los artículos 115 y 122 constitucionales con elpropósito de señalar la obligación de las autoridadeslocales y municipales para participar en los procesos deplaneación del desarrollo y ordenación del territoriocuando formen parte de una ZM.
� Faculta al ejecutivo y legislativo de los estados y municipiosinvolucrados en una ZM para desarrollar instrumentos decoordinación obligatoria (Planeas y programasmetropolitanos con visión de largo plazo).
�Modifica el artículo 116 con el propósito de posibilitar lacelebración de convenios en los ejecutivos de lasentidades federativas para la promover el desarrolloregional ymetropolitano.
�Las opiniones que consideran que para lograr el mejor desarrollo, lamejor gobernanza y gobernabilidad, y el crecimiento planificado esnecesario hacer reformas a la Constitución para establecer unnuevo nivel de gobierno metropolitano.
�Enfoque opuesto. No es necesario modificar la constituciónpara lograr el desarrollo equilibrado y la gobernabilidad de lasmetrópolis, simplemente con algunos ajustes a la legislación actual ycon voluntad política.
Debate actual
�Para mejorar el funcionamiento del Fondo Metropolitano, se haplanteado la modificación de las reglas de operación; permitir laparticipación de los gobiernos locales y ciudadanos; fortalecer lasestructuras de coordinación y planeación locales (Iracheta).
La mayor parte de los recursos se destinan a infraestructura vial, esrecomendable incorporar a la cartera de proyectos:
Planes de movilidad urbana sustentable (Favorecer el transportemasivo; infraestructura ciclista; construcción, ampliación ymejoramiento de áreas peatonales y programas de reducción deviajes al trabajo).
Retos y propuestas
Gracias�Fin
Desarrollo agrario y ordenamiento
territorial en México
Sergio Medina
1
Documento de trabajo para uso exclusivo del Foro Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial en México, Cámara de Diputados (03/06/2013)
I. Diagnóstico de la situación actual del territorio nacional.
II. Cronología de legislación e institucionalización para el
ordenamiento del territorio nacional.
III. Políticas públicas para el ordenamiento territorial en México.
IV. Propuesta para el desarrollo urbano sustentable en México.
2
Contenido
3
I. Diagnóstico de la situación actual del territorio nacional
65% de la superficie total del territorio nacional apto para el
desarrollo urbano, corresponde a tierras de tipo ejidal o
comunal con los siguientes problemas:
� Transacciones irregulares en la compra y ocupación de tierras.
� Inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra.
� Procesos lentos y con obstáculos para los tres ordenes de gobierno.
1 Conforme a los planes parciales de desarrollo urbano que se encuentran vigentes.
2 Considerando una continuidad en la tasa anual de crecimiento demográfico urbano de la década de los noventa = 2.7%
1983-1995
(12 años)
90 mil hectáreas
30 mil hectáreas
Incorporación irregular.
Incorporación legal.
Requerimiento de suelo anual para enfrentar la expansión urbana nacional
30 mil hectáreas1 + 6 mil hectáreas2 en el territorio nacional
6 mil 500 hectáreas en las 16 principales ciudades de la frontera
norte: Tijuana, Tecate, Mexicali, San Luis Río Colorado, Nogales,
Hermosillo, Agua Prieta, Ciudad Juárez, Chihuahua, Torreón, Saltillo,
Ciudad Acuña, Piedras Negras, Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros.
5 mil 800 hectáreas en las 4 zonas
metropolitanas más grandes del país:
Valle de México, Guadalajara, Monterrey
y Puebla-Tlaxcala.
3 millones de hectáreas que se encuentran en las zonas periféricas de todas éstas ciudades pertenecen a ejidos y
comunidades que conforman las reservas territoriales potenciales del territorio nacional.
1976 1992 1993 1996 2006
4
100.5
95.5
Propiedad social nacional
(196 millones hm2)
Suelo regularizado (51%)
Suelo no regularizado
Certificados y titulados 28,780
No ingresaron 2,834
Pendientes 12
Total 31, 626
� Modificaciones a los
artículos 27, 73 y 115
constitucionales
� Ley General de
Asentamientos
Humanos (LGAH)
� Reforma al artículo
27 constitucional
� Ley Agraria
� Secretaría de
Desarrollo Urbano y
Ecología (SEDUE):
� Comités estatales de
reservas territoriales
para el desarrollo
urbano
� Secretaría de
Desarrollo Social
(SEDESOL)
� Secretaría de Desarrollo
Social (SEDESOL):
� Programa de 100
Ciudades (P-100)
• Programa de
Incorporación de Suelo
Social al Desarrollo Urbano
(PISO) – Desaparece 2008
� Registro Agrario
Nacional y Procuraduría
Agraria:
• Fondo de Apoyo para
los Núcleos Agrarios sin
Regularizar (FANAR) –
sustituye al PROCEDE
� Secretaría de la
Reforma Agraria:
� Programa de
Certificación de
Derechos Ejidales y
Titulación de Solares
(PROCEDE) con apoyo
técnico del INEGI
1921-1992
(71 años)
Legislación
agraria
anacrónica
Esquema de prohibición sobre la unidad de dotación:
no podía ser objeto de transmisión, enajenación,
cesión, venta o arrendamiento.
Núcleos agrarios en México
(Noviembre 2010)P
R
O
C
E
D
E
II. Cronología de legislación e institucionalización para
el ordenamiento del territorio nacional
5
Al analizar las facultades y atribuciones de los tres ordenes de gobierno en la
materia, observamos que las acciones van dirigidas principalmente a:
1. Los programas de vivienda.
2. El combate a la pobreza urbana.
3. La regularización la tenencia de la tierra.
4. La elaboración de instrumentos de planeación urbana.
Orientación actual de la gestión del desarrollo urbano
y el ordenamiento territorial
Necesitamos mayor prevención y ordenamiento de los
asentamientos irregulares
Vías para la incorporación del suelo al desarrollo urbano
Expropiación por parte del
Gobierno Federal
(decreto presidencial)
Gobierno Federal entrega
terrenos a gobiernos
estatales y/o municipales
(convenio de transferencia)
Constitución de reservas
territoriales por causa de
utilidad pública
Adopción de dominio pleno
por la asamblea ante la
Procuraduría Agraria y el
Fedatario Público
Registro Agrario Nacional
expide título de propiedad
Inscripción en el Registro
Público de la Propiedad
6
TERRENO
Dos opciones viables para la ordenación del territorio:
� Regularización de la tenencia de la tierra (medida correctiva).
� Incorporación del suelo al desarrollo urbano y constitución
de reservas territoriales (medida preventiva):
� Condiciones indispensables: el régimen de la propiedad debe ser
compatible con las necesidades urbanas y se debe contar con todas
las autorizaciones urbanas requeridas.
III. Políticas públicas para el ordenamiento territorial en México
7
IV. Propuesta para el desarrollo agrario y el ordenamiento territorial
Establecer un convenio de colaboración entre las instancias federales y estatales
responsables, para la incorporación de suelo de propiedad social al desarrollo urbano
Fideicomiso Público para
el Desarrollo Urbano /
Otra instancia estatal
coordinadora
Promueve y coadyuva con las dependencias públicas, las empresas
privadas y la población beneficiada para la constitución
de reservas territoriales.
En coordinación con:
Gobierno federal,
estatal y municipal + Iniciativa privada + Núcleos agrarios
Retribución del capital
más equitativa
Negocios inmobiliarios
sustentables
Adopción de
dominio pleno
8
Resultados
� Regularización de la tenencia de la tierra.
� Certeza jurídica y patrimonial.
� Reivindicación del Estado como rector del
desarrollo urbano.
� Reactivación del valor del suelo y del patrimonio
inmobiliario.
� Recuperación de credibilidad política en materia de reservas territoriales,
gobernabilidad y justicia social.
� Incremento de ingresos por avalúos, escrituración, traslado de dominio e
impuesto predial.
SUSTENTABILIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Foro Nacional “Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial en México:
Análisis y Prospectiva Legislativa”
Mtro. César Rafael Chávez
Ciudad de México, el 3 de junio de 2013
Principios de Sustentabilidad
La sustentabilidad debe:
� Abordarse desde una visión multidimensional
� Social, económica y ambiental
� Nivel local, estatal y federal
� Multisectorial
� Tener visión de largo plazo
� Partir de acciones integrales, no
compartimentadas
� Implicar un cambio de concepción, no solo un
adjetivo que se adiciona
� Constituirse En un revulsivo para reorientar el
desarrollo de una región o de un país….
Ciudades en México
En América Latina, la población urbana pasó de 41% (1950) al 78% (2007), lo que la
convierte en la región más urbanizada del mundo en desarrollo.
En México la población que vive en localidades de más de 2500 habitantes pasó del
42.6% (1950) al 76.8% (2010)
Es impensable concebir un desarrollo sustentable sin considerar a las ciudades; de ahí la necesidad de pensar, definir e impulsar la sustentabilidad urbana.
Problemas ambientales - urbanos
� Presión extrema sobre recursos (agua, territorio)
� Contaminación del agua, aire, suelo
� Insatisfacción de demandas de agua, saneamiento, manejo de residuos, vivienda, transporte
� Reducción / agotamiento de espacios naturales
� Deterioro de la imagen urbana
� Traslados largos y en malas condiciones entre suburbios y ciudad
Las recetas
¿Qué es una ciudad sustentable?
En los últimos quince años el debate sobre la sustentabilidad urbana ha
transitado por diversos rumbos…
� Las añoranzas por los espacios urbanos tradicionales y la mitificación de
los tiempos idos…
� El rescate y la valoración de la arquitectura tradicional / vernácula y las
adaptaciones urbanas al medio ambiente: diseño bioclimático tradicional
� La visión idílica de Shangri – La y los paraísos perdidos y recuperados a
través de representaciones del imaginario colectivo
� Las interpretaciones de lo deseado y lo deseable (wishful thinking) para
las ciudades con la incorporación de elementos urbanos que consideramos
indispensables para la sustentabilidad
¿Alguien conoce una ciudad sustentable?
¿Deberemos enfrentar el debate desde un ángulo diferente?
¿Qué es una ciudad sustentable?
Cambio de paradigma
La ciudad puede reducir sus impactos sobre el medio ambiente
Minimización de los efectos. Tolerable
El medio ambiente tiene una capacidad de carga que limita a la ciudad.
El medio ambiente puede absorber los impactos de la ciudad siempre y cuando se respete.
Pueden darse sinergias positivas entre ciudad y medio ambiente.
Conceptos interrelacionados.
La ciudad no puede ser sustentable.
Conceptos contrapuestos
0
1
2
3
Ejemplos internacionales
Impulsa la iniciativa Eco2 Cities que busca ayudar a las
ciudades de países en desarrollo a conseguir
sustentabilidad ecológica y económica.
El programa de Green Cities hace énfasis en dos líneas
de acción: la economía verde (green growth) y la
adaptación y mitigación del cambio climático.
En febrero de 2012 se puso en marcha la iniciativa
Ciudades Emergentes y Sostenibles. Con el objeto
de aplicar la metodología que han desarrollado para
ciudades con una población entre 100,000 a 2 millones de
habitantes.
Banco Mundial
OCDE
BID
Ejemplos internacionales
El proyecto GEO Ciudades promueve una mejor
comprensión de dinámica de ciudades y sus ambientes
El proyecto Enfoque Territorial del Cambio Climático (TACC) en el que participan PNUD, PNUMA, UNITAR y
UN-Habitat busca incrementar la resiliencia a los
impactos del cambio climático y reducir la huella de
carbono
UN-Habitat tiene los programas Agenda 21 y la Estrategia
ambiental urbana, que están dirigidos a conseguir los Objetivos
de Desarrollo del Milenio
Impulsa fortalecimiento de gobierno locales para
alcanzar ciudades sustentables que tengan:
economía verde, infraestructura inteligente y una
comunidad sana y feliz.Además deben ser: biodiversas, bajas en carbono, resilientes y
hacer un uso eficiente de sus recursos
ONU
ICLEI
Ejemplos internacionales
El interés de la Unión Europea por incorporar temas
ambientales a las ciudades inicia con la firma de la Carta
de las Ciudades Europeas hacia la Sustentabilidad
(Aalborg 1994) y posteriormente la Carta de Leipzig
sobre Ciudades Europeas Sostenibles (2007).
Se ha implementado una estrategia temática para el
medio ambiente urbano que retoma temas de economía
urbana, justicia social, ocupación del suelo, movilidad
urbana, cambio climático, contaminación de los
ecosistemas y participación ciudadana , que se
complementa con directivas en materia de calidad de
aire, ruido ambiental, aguas residuales, etc.
Adicionalmente la Comisión Europea gestiona diversas
iniciativas como el Premio Capital Verde Europea y el Pacto de los Alcaldes
Unión Europea
Estrategia Nacional de Cambio
Climático
La Estrategia Nacional de Cambio climático se integra por tres temas:
� Pilares de la Política Nacional de Cambio Climático
� Adaptación a los efectos del cambio climático
� Desarrollo bajo en emisiones (mitigación)
Dentro de este último se identifica como uno de los Ejes Estratégicos:
Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de movilidad, gestión integral de residuos y edificaciones de baja huella de carbono.
Criterios de Sustentabilidad Urbana
� Priorizar la protección y conservación del
medio ambiente
� Valorar los bienes y servicios ambientales
� Integrar los ciclos naturales en el diseño y
funcionamiento de las ciudades
� Preservar el patrimonio natural como
elemento de identidad
� Integrar las zonas urbanizadas con su
entorno natural evitando la fragmentación de
flujos naturales
� Incrementar el capital natural de las ciudades
� Fomentar un desarrollo coherente con las
características del territorio, en fin
� Contar con una visión de integralidad urbano
– regional, a través del ordenamiento espacial
(territorial, ecológico, entorno, etc…)
Componente físico natural
Criterios de Sustentabilidad Urbana
Componente físico Construido
� Contener la expansión urbana (hacia
ciudades compactas)
� Propiciar ciudades heterogéneas, para
favorecer la mezcla de usos y la
interacción social
� Recuperar zonas degradadas o
deterioradas en el interior de la ciudad
� Estructurar los espacios abiertos como
elemento articulador
� Mejorar el funcionamiento
medioambiental de la infraestructura
urbana
� Impulsar la edificación sustentable
� Conservar la identidad urbana
Criterios de Sustentabilidad Urbana
� Reducir los desplazamientos
� Privilegiar el uso del transporte público
� Fomentar la inter-modalidad
� Reducir las emisiones contaminantes
generadas por los vehículos
� Diseñar para peatones
� Incentivar la movilidad en bicicleta y
otros medios amigables con el medio
ambiente
Componente de Movilidad
Criterios de Sustentabilidad Urbana
Componente de Insumos
� Fomentar el uso eficiente de los
recursos
� Reducir las emisiones producidas por
la producción y el consumo
� Reducir emisiones, descargas y
desechos al medio y fomentar el
aprovechamiento y la valorización de
los residuos
� Buscar la autosuficiencia en el abasto
de las ciudades
Criterios de Sustentabilidad Urbana
Componente Sociodemográfico
� Mantener las tasas de crecimiento
dentro de la capacidad de los recursos y
las infraestructuras
� Contener los proceso de migración de
localidades pequeñas y medias a las
grandes aglomeraciones urbanas
� Fomentar la equidad entre los diversos
sectores de la población
� Alentar a los miembros de la comunidad
a colaborar con las decisiones que se
tomen
Limitaciones del Marco Jurídico
� Gran cantidad de instrumentos de planeación que se sobreponen sobre un
mismo territorio y que en ocasiones se contraponen.
� Marcada división entre las atribuciones de lo “urbano” y lo “ambiental”
� Poca incidencia de los gobiernos federal y estatal en decisiones locales
� Falta de figuras de administración metropolitana de (ZMCM / ZMVM / ZCCP,
etc…)
� Leyes obsoletas o desactualizadas
Reflexión: Ley General de Asentamientos
Humanos
� El espíritu y los conceptos que la LGAH han sido rebasados, hay
elementos que aunque eran adecuados para la realidad urbana de 1976
ya no lo son para México de 2013
� Parte de una concepción centrada en lo urbano dejando de lado las
condicionantes ambientales
� Sobre esa base se han ido incorporando elementos ambientales, como
algo adicional, no como un elemento intrínseco a la planeación urbana
� El componente ambiental se aborda con un enfoque restrictivo, más que
como una condicionante o una plusvalía
� La sustentabilidad, además de su escasa presencia en el texto, es difícil
de promover mientras permanezca como un concepto abstracto
DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MÉXICOCuarto Módulo:Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial
3 de Junio, 2013.FUNDACIÓN PRO-MOTO A.C.
SUSTENTABILIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
De acuerdo con la Universidad Nacional Autónoma de México,
la megalópolis concentrará hacia mediados de siglo 38
millones de habitantes.
Para 2050 la Ciudad de México tendrá 50% más habitantes,
más de 13 millones de lo que se tiene actualmente, abarcando 4 mil 500 kilómetros cuadrados
donde se tendrán las necesidades de agua, drenaje y
transporte.
La expansión de la población generará mayor presión sobre los bosques, zonas agrícolas y
todas las áreas de reserva ecológica que son
fundamentales para la urbe.
SUSTENTABILIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La armonización de las
demandas de uso del
territorio por los
diferentes actores
El principio de la complementariedad,
implica necesariamente una acción
multiinstitucional.
El principio de la subsidiariedad, está
estrechamente ligado al concepto de la
descentralización, entre más alto el nivel de análisis rial, menor será la capacidad de dar cuenta de la diversidad
existente.
ALCANCES
Conocimiento del espacio y de sus
procesos
Identificar y especificar
necesidades y requerimientos de
información
Utilización del espacio y su conservación Factores
ambientales para la planificación
regionalZonificación para asegurar la mayor armonía entre las
capacidades del medio ambiente con el objetivo
de minimizar los impactos negativos.
Identificación de los espacios alterados y determinación de las
medidas básicas necesarias para su
recuperación
Proteger los recursos naturales y ecosistemas a través de la definición de zonas ambientales preferenciales, delimitación de espacios que contienen recursos naturales considerados relevantes o que cumplen una función importante para la estabilidad y sustentabilidad del
sistema.
El caso mexicano.-
El 78% de los mexicanos vive en ciudades y la economía mexicana
dependerá en el futuro cada vez más de sus urbes, sin embargo, las ciudades del país
están en crisis, mientras el modelo de expansión desregulada de los últimos años
ha generado ciudades cada vez más extensas y disgregadas, los servicios,
infraestructura y sistemas de transporte público se han vuelto deficientes.
México no es un caso aislado, el mundo avanza hacia la era de las ciudades, las
áreas urbanas de todo el mundo son cada vez más el hábitat dominante de la
humanidad.
El caso mexicano.-
ENTORNO
• El aumento sostenido en las distancias y tiempos de traslado repercute directamente en la calidad de vida de sus habitantes, afectando negativamente su potencial de desarrollo económico y social.
• La población urbana en México se duplicó en últimos 30 años, pero la superficie de sus ciudades creció 7 veces en promedio
ENTORNO
• Los sectores de menos recursos que viven en zonas urbanas periféricas gastan hasta 4 horas al día y el 25% de sus ingresos en movilizarse
ENTORNO
•En México hay 5 millones de viviendas deshabitadas. El 26% de las viviendas que financia Infonavit están sin ocupantes. Un tercio de las familias que no habitan sus viviendas señala como razón principal la distancia a centros de trabajo, estudio y redes sociales.
•Aunque el 75% de los viajes urbanos se realizan en transporte público, a pie o en bicicleta, el 77% de los fondos federales destinados a transporte se destinan a infraestructura para el automóvil particular
Perspectivas.-
El problema urbano de
México
Los países se desarrollan al ritmo de sus ciudades, por
ejemplo, las urbes de más de 200 mil habitantes aportan el 69% del PIB de
México.
De las 50 ciudades de AL más
importantes en términos de PIB,
11 son mexicanas.
Las ciudades no son sólo economía, son
también motores del desarrollo social, áreas
de concentración de conocimiento e innovación y de
intercambio cultural.
Invertir en las ciudades es invertir directamente
en la prosperidad del país y en la calidad de vida de 90 millones de
mexicanos.
En los reportes de la ONU-Hábitat, se indica que en
México no existe una visión nacional del tema urbano optima , que se refleja en
la dispersión institucional y en la inexistencia de un
conjunto de políticas públicas orientadas a
fortalecer el desarrollo interno de nuestras ciudades
y la interacción entre ellas
Urge un nuevo modelo para los más de 90
millones de personas que viven en ciudades, quienes requieren de
mayor calidad de vida, con sistemas de
movilidad eficientes, integrados, accesibles y
seguros, con aire limpio y con espacios públicos atractivos.
Desarrollo Urbano y Rediseño de las CiudadesGestión del transporte sostenible fuera de las ciudades del interior requiere diferentes opciones para los viajeros. Caminar y andar en bicicleta son por lo general no alternativas prácticas en estas
comunidades debido a la expansión urbana
Soluciones sostenibles para moverse por la ciudad: transporte
alternativo
motocicletas
Ciudades, debido a su alta densidad de población, en
realidad son muy adecuados a los modos
alternativos de transporte como caminar, andar en
bicicleta y transporte público.
CRECIMIENTO DEL PARQUE VEHICULAR
Causas generales:
� Congestionamiento urbano , precio de los combustibles y productividad
Causas específicas crecimiento:
La necesidad de movilidad de la población en menortiempo:
Asentamientos humanos en zonas urbanas y megalópolis(En el mundo el 50% de la población. En México 78% lapoblación con hasta 2 horas de desplazamiento).
La dispersión de la población en zonas provinciales y eldeficiente e insuficiente transporte y de vías decomunicación:
México-188,593 localidades, menores a 2500 habitantes.
El acceso a bajo costo a un transporte individualizado
LAS MOTOS EN EL MUNDO
En la última década el uso de la motocicleta se ha extendido en casi todoslos países, compitiendo con el automóvil.
Colombia y Perú son significativos en2010, alcanzan el 50% y el 47%respectivamente.
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
España Italia Brasil México Colombia
Perú
2005 6.5% 10.9% 19.4% 2.7% 34.3% 19.9%2010 8.7% 13.0% 25.5% 3.6% 50.6% 47.1%
(Participación %)
MOTOCICLETAS vs TOTAL DE VEHICULOS
Países seleccionados
Ventajas de la motocicleta: espacio vial
• La motocicleta consume entre 12 y 6 m2 de espacio vial frente a 33 y 6.6 de auto.
• En la Ciudad de México la autoridad documentó que el promedio de viajantes por coche es de 1.4. Es decir, 6 de cada 10 viajan solos.
• En promedio necesitarían 23.6 m2 de vialidad. Casi el doble de lo máximo que necesita una motocicleta.
Ventajas de la motocicleta: externalidades positivas
• Estudios europeos señalan que si el 10% de los conductores de coche pasara a una motocicleta, los congestionamientos se reducirían en 40%.
• Un coche que circula a 16 km/hr contamina 233% más que uno que circula a 32 km/hr.
Ventajas de la motocicleta: bajo impacto al cambio climático
• En México el 90% de las motocicletas son de 250 cc o menos y en general rinden 26 km/lt.
• El Centro Mario Molina sugirió un rendimiento para automóviles de 20 km/lt al 2016 y de 26 km/lt al 2020.
• De acuerdo con la OCDE, las motocicletas emiten menos gramos de CO2 por kilómetro recorrido que los coches, incluyendo los de combustible híbrido.
• Menos huella ecológica:
• La de una motocicleta es de 0.12 hectáreas• La de un auto es de 0.80 hectáreas.
Motociclistas: asignatura pendiente
InstitucionalidadFormalizar a los
motociclistas como usuarios vulnerables de
las vialidades
InstitucionalidadFinanciamiento para
desarrollar programas específicos
Infraestructurazonas de alto entre cebrado peatonal y
carros
InfraestructuraCarriles exclusivos
en zonas de congestión
InfraestructuraCompartir carril confinado para
autobuses en horas pico
Motociclistas: asignatura pendiente II
Equipo. SeguroUso de cascos
certificados (NOM)
Equipo. SeguroUso de casco debidamente abrochado
Usuarios responsablesFormación de conductores
Usuarios responsables
Distinción entre uso deportivo y de
transporte
Usuarios responsablesIncrementar la
vigilancia sobre las prácticas de riesgo
Infraestructura básica• Estacionamientos de transferencia gratuitos para bicicletas y motocicletas.• Áreas de estacionamiento seguro en vía pública, así como en inmuebles
públicos y privados, principalmente en el centro de las ciudades.• Estacionamiento gratuito para bicicletas y motocicletas en la vía pública.• Limitar el acceso de las ciudades a peatones, bicicletas y motocicletas de
baja cilindrada.• Carriles confinados para uso de bicicletas.• Carriles confinados para motocicletas de baja cilindrada.• Carriles y zonas de adelantamiento entre el cebrado peatonal y los coches.• Eliminar el mobiliario urbano peligroso.
Peatón, bici, moto y transporte público base de la movilidad sustentable
La eficiencia en el uso de las vialidades,
Nulo consumo de combustible o muy alta eficiencia energética
Menor impacto al cambio climático,
Menor huella ecológica
Logrado
Seguridad Vial.
Certidumbre en los tiempos. Bajos costos de traslado.
Pendiente
MÉXICO:
Una política inmersa y emergente.
� Las motocicletas sólo representan el 3.96% respecto al total del parque vehicular.Aún cuando su crecimiento absoluto se ha duplicado de 2005 a 2010: de 588,543 a 1 156, 873 lo que en número supera sólo a Perú dentro de los paísesanalizados.
.
La atención al motociclismo ha sido más una política regulada en otras políticas sectoriales, incluyendo de vialidad y tránsito:
�Las asociaciones civiles de motocicletas tiene sólo fines de recreación; inclusive los apoyos fiscales van de la mano con las políticas asociadas a la tenencia devehículos que ahora es depositada en los gobiernos locales. Lo mismo sucede con las disposiciones de fomento a la industria Pymes y medio ambiente dondeprácticamente las disposiciones son generalizadas en materia de estímulos
Reforma Urbana
Impulsar el tema urbano de manera integral planteado a
través de una reforma estructural.
Plan sectorial de desarrollo y movilidad urbana que
establezca objetivos, metas y herramientas a mediano y largo
plazo.
Institución Pública cuyo ámbito de acción sea la planeación, la coordinación intersectorial, el
apoyo técnico y financiero a las ciudades, y la elaboración de
programas y normas específicas para el desarrollo urbano.
Creación de esquemas de asistencia y financiamiento para
el desarrollo de planes de desarrollo urbano y movilidad.
Hacia un rediseño de las ciudades para reorientar el
imperio del automóvil.
