Ponencia de Cristina Danés (MARM) sobre el convenio de Albufeira
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EL CONVENIO DE ALBUFEIRA Y LA DMAEL CONVENIO DE ALBUFEIRA Y LA DMA
RETOS PARA LA GESTIÓN CONJUNTA RETOS PARA LA GESTIÓN CONJUNTA DE LAS CUENCAS HISPANOLUSASDE LAS CUENCAS HISPANOLUSAS
Cristina DanésDirección General del Agua
Talavera de la Reina, 18 de febrero 2011
LAS CUENCAS INTERNACIONALESLAS CUENCAS INTERNACIONALES
EN EL MUNDO HAY
263 CUENCAS
INTERNACIONALES QUE
OCUPAN MÁS DEL 45% DE LA
SUPERFICIE TERRESTRE
EN EUROPA,
DE LAS
110 DEMARCACIONES
CLASIFICADAS POR LA DMA,
40 SON INTERNACIONALES
MÁS DEL
60 % DEL TERRITORIO
DE LA UE
ESTÁ EN ALGUNA
DEMARCACIÓN INTERNACIONAL
CUENCAS INTERNACIONALES HISPANO-PORTUGUESASCUENCAS INTERNACIONALES HISPANO-PORTUGUESAS
LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS HISPANO-PORTUGUESAS OCUPAN EL
46% DE LA SUPERFICIE TOTAL DE LA PENINSULA IBÉRICA
REPRESENTANDO RESPECTIVAMENTE EL 42% Y EL 64% DEL TERRITORIO NACIONAL ESPAÑOL Y PORTUGUÉS
LA FRONTERA ENTRE AMBOS PAÍSES CORRESPONDE EN UN 61%
DE SU LONGITUD A CURSOS DE AGUA
CUENCAS TRANSFRONTERIZAS: EL AGUA COMO RECURSO PARA EL DESARROLLO Y PROGRESO
TENSIONES SOBRE EL USO DEL AGUA
NECESIDAD DE ACUERDOS, TRATADOS, CONVENIOS, COORDINACIÓN, ...
LA COLABORACIÓN INTERNACIONAL EN LA DMALA COLABORACIÓN INTERNACIONAL EN LA DMA
Art. 3 DMA – COORDINACIÓN DE DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
Cuenca Hidrográfica Internacional Demarcación Hidrográfica Internacional
Cada Estado adoptará las disposiciones administrativas adecuadas, incluida la designación de la autoridad competente apropiada para la parte de Demarcación Hidrográfica Internacional situada en su territorio.
los requisitos y, en particular, los programas de medidas, deberán coordinarse para toda la DHI. Podrán, a tal fin, utilizar las estructuras existentes derivadas de acuerdos internacionales.
Art. 13 DMA - PLANES HIDROLÓGICOS DE CUENCA
Elaboración de un único PH de Demarcación Internacional
Si no se logra: cada Estado elaborará planes hidrológicos de su ámbito coordinado con el otro (objetivos ambientales, programas de medidas).
ESTRUCTURA EXISTENTE: CONVENIO DE ALBUFEIRA
RETO FUTURO: PLAN HIDROLÓGICO ÚNICO DE DHI
ÁMBITO TERRITORIAL PLANES HIDROLÓGICOSÁMBITO TERRITORIAL PLANES HIDROLÓGICOS
RD 125/2007 Art. 4 – Ámbito territorial de las DH
Parte española de la Demarcación Hidrográfica del Miño-Sil
Comprende el territorio español de las cuencas hidrográficas de los ríos Miño y Limia, así como la parte española de sus
aguas de transición.
Parte española de la Demarcación Hidrográfica del Duero
Territorio español de la cuenca hidrográfica del Duero
Parte española de la Demarcación Hidrográfica del Tajo
Territorio español de la cuenca hidrográfica del Tajo
Parte española de la Demarcación Hidrográfica del Guadiana
Comprende el territorio español de la cuenca hidrográfica del río Guadiana, así como la parte española de sus aguas de
transición.
REGIONES - DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS INTERNACIONALES
Ley 5/2005 Art. 6 – Regiões hidrográficas
RH 1 Minho e Lima
compreende as bacias hidrográficas dos rios Minho e Lima e das ribeiras da costa entre os respectivos estuários e outras
pequenas ribeiras adjacentes
RH 3 Douro
compreende a bacia hidrográfica do rio Douro e outras pequenas ribeiras adjacentes
RH 5Tejo
compreende a bacia hidrográfica do rio Tejo e outras pequenas ribeiras adjacentes
RH 7Guadiana
compreende a bacia hidrográfica do rio Guadiana
COORDINACIÓN EN LA PLANIFICACIÓNCOORDINACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN
Planes Hidrológicos de
la Parte Correspondiente de Demarcación
Internacional (Documentos separados)
Planes Hidrológicos
Independientes
Generación de Documentos acordados y
comunes
PLAN HIDROLÓGICO
DE DEMARCACIÓN
INTERNACIONAL
DMA
GRADOS DE COORDINACIÓN EN LA PLANIFICACIÓNGRADOS DE COORDINACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN
PLANES HIDROLÓGICOS INDEPENDIENTES
Cada Estado realiza la Planificación Hidrológica según la legislación estatal en vigor. No hay marco común de actuación.
Conocimientos limitados de las metodologías aplicadas por el otro Estado
PLAN HIDROLÓGICO DE DEMARCACIÓN INTERNACIONAL (ÚNICO DOC)
Coordinación global antes, durante y después de la realización de los PH
Un único Plan, un único Calendario, un único Programa de Medidas
GENERACIÓN DE DOCUMENTOS ACORDADOS Y COMUNES
Acordar Metodologías y Formatos
Generación progresiva de Documentos Comunes
PLANES HIDROLÓGICOS DE LA PARTE CORRESPONDIENTE DE LA DEMARCACIÓN INTERNACIONAL (DOCUMENTOS SEPARADOS)
Realización de los PH para la parte de DHI correspondiente
Intercambio de Información y Conocimientos Metodológicos
Coordinación en la realización de los trabajos: Programas de Control, Riesgo, Estado...
Compatibilización de los procedimientos de elaboración de los PHDHI
Calendario – Plan Hidrológico Programas de Medidas coordinados
DMA
RETO
RETOS ACTUALESRETOS ACTUALES
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN, METODOLOGÍA
COMPATIBILIZACIÓN EN LA ZONA FRONTERIZA
ES IMPORTANTE FOMENTAR:
• Intercambio de Información y Metodologías aplicadas• TRANSPARENCIA: Información pública en ambos Estados
ES INDISPENSABLE COMPATIBILIZAR
• SISTEMAS INFORMÁTICOS utilizados para el manejo de datos• FORMATOS para el intercambio de información• DELIMITACIÓN de las Cuencas Hidrográficas
Para toda la zona fronteriza:
• TIPOLOGÍAS • PROGRAMA DE CONTROL• ESTADO• OBJETIVOS AMBIENTALES • MEDIDAS POTENCIALES
RETOGENERACIÓN DE DOCUMENTOS RESUMEN “UNIDOS”
CONSISTENCIA DE RESULTADOS EN ZONA FRONTERIZA
RETOS FUTUROS A MEDIO Y LARGO PLAZORETOS FUTUROS A MEDIO Y LARGO PLAZO
ACORDAR CONCEPTOS Y METODOLOGÍAS
UTILIZACIÓN DE LAS MISMAS MASAS DE AGUA Y CRITERIOS COMUNES
ES IMPORTANTE FOMENTAR:
• TRANSPARENCIA: Consulta Pública Común• La Incorporación del otro Estado a los Comités de Autoridades Competentes • La Creación de Estructuras Administrativas Comunes
ES INDISPENSABLE COMPATIBILIZAR
• TIEMPOS DE LA PH: Cronogramas• BASES DE DATOS COMUNES• CRITERIOS de análisis y evaluación
Para toda la zona fronterizas:
• RIESGO Y ESTADO• ANÁLISIS COSTES – BENEFICIOS• DECLARACIÓN DE EXCEPCIONES• PROGRAMAS DE MEDIDAS RETO
PAPEL DE COORDINACIÓN SUPRA-NACIONAL
Coordinación de aspectos globales, aplicables a todas las DHI,
LA COORDINACIÓN PARA EL PH SE CENTRA EN:
• Bases de Trabajo comunes• Criterios y Procedimientos compatibles• Acordar Plazos y Cronograma• Participación Pública• Intercambio de Información• Función de Ente Administrativo Central
LA CADC COMO ÓRGANO COORDINADOR DE LOS PH-DHILA CADC COMO ÓRGANO COORDINADOR DE LOS PH-DHI
DESARROLLO DE LA COORDINACIÓN DENTRO DE LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DE LA CADC Y CON LA GENERACIÓN DE GT “AD HOC”
ORGANOS DEL CONVENIO DE ALBUFEIRA Y COMETIDOS GTsORGANOS DEL CONVENIO DE ALBUFEIRA Y COMETIDOS GTs
G.T. RÉGIMEN DE CAUDALES, SEQUÍAS,SIT. DE EMERGENCIAS
G.T. SEGURIDAD DEINFRAESTRUCTURAS Y AVENIDAS
G.T. DMA Y CALIDAD DE LAS AGUAS
G.T. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA
SECRETARIADO TÉCNICO
SECRETARIADO TÉCNICO
APOIO MNE APOYO MARM
CADC
TRANSPARENCIA:Garantizar acceso a la información
Asegurar Participación PúblicaIncentivar el debate Social
Asegurar cumplimiento RQGestión de Sit. de SequíaRevisar y adaptar el RQSolucionar discrepancias...
Gestión del IntercambioPlataforma de IntercambioBases de Datos comunesInformes Conjuntos...
Estructuras con ImpactosTransfronterizosPlanes de EmergenciaEstudio conjunto Avenidas...
Coordinar actividades DMAAcordar datos Masas Acordar Tipologías, Riesgo, Estado, Programas...Control de Calidad Aguas...
LA CONFERENCIA DE LAS PARTES
LA COMISIÓN PARA LA APLICACIÓN Y EL DESARROLLO DEL CONVENIO (CADC)
MECANISMOS DE COOPERACIÓN EN EL CONVENIOMECANISMOS DE COOPERACIÓN EN EL CONVENIO
PARTE II de VI: COOPERACIÓN ENTRE LAS PARTES
• Art.5: Intercambio de Información• Art.6: Información al Público• Art.7: Información a la Comisión• Art.8: Consultas sobre Impactos Transfronterizos a través de órganos específicos• Art.9: Evaluación de Impactos Transfronterizos• Art.10: Otras medidas de Cooperación entre las Partes
Alcanzar el buen estado de las Aguas Asegurar el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Hídricos Hispano-
Portugueses Promover la racionalidad y economía de usos a través de objetivos comunes y
la coordinación de planes y programas de actuación Prevenir, eliminar, mitigar o controlar efectos de sequía e inundaciones,
incidentes de contaminación accidental. Establecer sistemas de control y evaluación que permitan conocer el estado
de las aguas con métodos y procedimientos equivalentes y comparables. .....
• Art.11: Sistemas de Comunicación sobre situaciones de Alerta y Emergencia• Art.12: Programas específicos sobre la Seguridad de Infraestructuras
PARALELISMOS CON LA DMA
PAPEL ACTUAL DE LA CADC EN LA PHPAPEL ACTUAL DE LA CADC EN LA PH
Definición Común de Masas de Agua Fronterizas y Transfronterizas
Activación de un espacio de acceso restringido en la Plataforma Europea CIRCA
Apertura de la página www.cadc-albufeira.org
Organización de Sesiones Técnicas de Participación Pública
ULTIMAS ACTUACIONES DE LA CADCULTIMAS ACTUACIONES DE LA CADC
2009 – 8 JORNADAS DE PARTICIPACIÓN PUBLICA BINACIONALES SOBRE LOS Esquemas de Temas Importantes (ETI) en las 4 DHI:Una vez constituidos los Organismos de cuenca en Portugal (ARHs), se celebraron ocho jornadas de participación pública, una por cada cuenca compartida a uno y otro lado de la frontera, entre los meses de abril y mayo de 2009.
2010 – Actividades especificas bilaterales de coordinación en la Planificación Hidrológica entre las Oficinas de Planificación de los Organismos de Cuenca (C.H. y ARH):
A lo largo del año 2010 se han ido consolidando las relaciones directas entre las Administraciones de Región Hidrográfica de Portugal y las Confederaciones Hidrográficas españolas, focalizando sus actividades en la coordinación de los procesos de planificación hidrológica y, en particular, sobre: armonización de Sistemas de Información y Objetivos ambientales de las masas de agua internacionales así como participación conjunta en foros de presentación y discusión de los Planes Hidrológicos de ambos Países.
2011 – Constitución de un Grupo de Trabajo específico de Coordinación de la Planificación Hidrológica:
En este se programará la labor de Grupos Temáticos de cada una de las Demarcaciones Internacionales, en la unificación de metodologías y la armonización de las diferentes métricas a aplicar, así como en la Coordinación del proceso de Participación Pública en el ámbito binacional.
PLANES HIDROLOGICOS 2010 - SITUACIÓN ACTUAL PLANES HIDROLOGICOS 2010 - SITUACIÓN ACTUAL
PLAN HIDROLÓGICO ARH NORTE
RH 1 MINHO Y LIMA(en curso de redacción)
PLAN HIDROLÓGICO DE LA
ARH NORTE RH 3 DUERO
(en curso de redacción)
PLAN HIDROLÓGICO DE LA ARH TEJO
RH 5 TEJO(en curso de redacción)
PLAN HIDROLÓGICO DE LA ARH ALENTEJO
RH 7 GUADIANA(en curso de redacción)
PLAN HIDROLÓGICO DE LA
PARTE ESPAÑOLA DEL MIÑO, SIL Y LIMIA(en consulta pública)
PLAN HIDROLÓGICO DE LA
PARTE ESPAÑOLA DEL DUERO
(en consulta pública)
PLAN HIDROLÓGICO DE LA
PARTE ESPAÑOLA DEL TAJO
(documento previo a la consulta pública)
PLAN HIDROLÓGICO DE LA
PARTE ESPAÑOLA DEL GUADIANA
(documento previo a la consulta pública)
RETOS FUTUROS DE LA PH EN EL MARCO DEL CONVENIORETOS FUTUROS DE LA PH EN EL MARCO DEL CONVENIO
FORTALECER EL PAPEL DE LA CADC PARA:
• Garantizar Intercambio constante de Información
• Crear Bases de Trabajo comunes: Bases de Datos, Capas GIS
• Acordar Metodologías comunes de control, análisis y evaluación de datos
• Asegurar la Información y Consulta Pública y fomentar la Participación Activa
• Establecer Procedimiento comunes y garantizar el correcto desarrollo de los mismos
• Coordinar los tiempos de la planificación: Cronogramas de Trabajos
• Fortalecer las estructuras de la CADC para un mayor dinamismo en la toma de decisiones
MÁS ALLÁ DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA:
• Coordinar la aplicación de los instrumentos de coordinación a todos los trabajos que derivan de la DMA o estén relacionados con el Convenio (Directiva de Inundaciones, Directiva de Sustancias Peligrosas,...)
RETO FINAL.... UN PLAN ÚNICO PARA CADA DHIRETO FINAL.... UN PLAN ÚNICO PARA CADA DHI
PLAN HIDROLÓGICO DE LA
DEMARCACIÓN INTERNACIONAL DEL
MIÑO - LIMIA
PLAN HIDROLÓGICO DE LA
DEMARCACIÓN INTERNACIONAL DEL
DUERO
PLAN HIDROLÓGICO DE LA
DEMARCACIÓN INTERNACIONAL DEL
TAJO
PLAN HIDROLÓGICO DE LA
DEMARCACIÓN INTERNACIONAL DEL
GUADIANA
Elaborado Conjuntamente
Responde a las Necesidades de Ambos Países
Autoridad Compartida
Visión Global de la Demarcación
ya que... EL AGUA NO CONOCE FRONTERAS
Consistencia en la Toma de Decisiones