Fundación TIERRA

Antonio Birbuet DíazMayo de 2009y

Las tareas de diseño y construcción de unObservatorio referido a Ingresos IngresosPúblicos pro enientes de la e plotación dePúblicos provenientes de la explotación derecursos naturales, han permitido constatardiversos aspectos relacionados con la transparenciap py acceso a la información.

Con relación a este tema, en primera instancia esimportante señalar algunos elementos conceptualesy posteriormente aludir los aspectos normativosy posteriormente aludir los aspectos normativos.

Gestión Pública y Acceso a la Información

El rol del Estado, ejercido a través de los distintosniveles de gobierno (Nacional. Departamental ye es de gob e o ( ac o a epa ta e ta yMunicipal), no consiste solamente en implantar sistemasy procesos de gestión pública con elementos de eficacia,eficiencia y economíaeficiencia y economía.

Las prácticas democráticas también exigen que elLas prácticas democráticas también exigen que elaccionar de los gobiernos se orienten hacia latransparencia, ética y equidad social, respecto al manejod l i t úblide los intereses públicos.

Condiciones de Gobernabilidad

Las condiciones de gobernabilidad, en buena medida,dependen de la capacidad que tengan los organismos delEstado para informar a los ciudadanos, sobre sus

i ibilid d li it i t dacciones, posibilidades y limitaciones para atender susdemandas.

El “buen gobierno”, es posible ejercerlo solamente si losindividuos y las comunidades u organizaciones de lasociedad son capaces de recibir y usar los conocimientosyy la información respecto a las acciones públicas que losgobiernos están desplegando.

Por lo tanto, la capacidad de informar y la posibilidadde acceder a la información, son los dos circuitos queinteractúan y permiten hacer efectivo el ejercicio de lay p jtransparencia.

Comunicación Estado - Sociedad

La comunicación Estado – Sociedad es bidireccional.Para comunicarse con los ciudadanos lasadministraciones estatales deben contar con sistemas deinformación y potenciar la emisión de informaciónexterna dirigida hacia la sociedadexterna dirigida hacia la sociedad

Asimismo los organismos del Estado deben crears s o os o ga s os de stado debe c easistemas de consulta que provean información respectoa la atención de las demandadas sociales, en diversoscampos de los servicios públicos y de las funciones delcampos de los servicios públicos y de las funciones delEstado.

Marco jurídico nacionaljrespecto al derecho de acceso a la información

En Bolivia, el marco normativo vigente, respectoa la transparencia en la gestión pública y elacceso a la información es muy amplioacceso a la información, es muy amplio.

De inicio, corresponde señalar que, p qla Nueva Constitución Política del Estado (NCPE)contempla el acceso a la información …

En la Sección Derechos Civiles, el Artículo 21.6, se señalacomo un derecho civil: “acceder a la información interpretarlacomo un derecho civil: acceder a la información, interpretarla,analizarla y comunicarla libremente, de manera individual ocolectiva”.

La rendición de cuentas y la función transparente de lasservidoras y los servidores públicos, están tratadas en losA tí l 232 233 235 d l NCPEArtículos 232, 233 y 235 de la NCPE.

Interesa también destacar el Artículo 323.I que señala “Laqpolítica fiscal se basa en los principios de capacidadeconómica, igualdad, progresividad, proporcionalidad,transparencia, universalidad, control, sencillez administrativa y

id d d d ”capacidad recaudadora”.

Asimismo, la Nueva Constitución Política del Estado …

En el Artículo 242, establece que para ejercer laparticipación y el control corresponde:

“Generar un manejo transparente de la información ydel uso de los recursos en todos los espacios de la

tió úbli L i f ió li it d l t lgestión pública. La información solicitada por el controlsocial no podrá denegarse, y será entregada de manera

completa veraz adecuada y oportuna”completa, veraz, adecuada y oportuna .

La Ley 2341 del 23 de abril de 2002: Ley de Procedimiento Administrativo

E t t t fi l d h d ti ióEntre otros aspectos, se refiere al derecho de peticiónante la administración pública que tienen las personascolectivas o individualescolectivas o individuales.

– Precisamente entre los derechos de petición– Precisamente, entre los derechos de peticiónestá el acceso a la información

El Decreto Supremo 27329, del 31 de enero de 2004

R l t l l i f ió t dReconoce el respeto al acceso a la información a todaslas personas, con el propósito de buscar, recibir,acceder y difundir información pública “como unacceder y difundir información pública, como underecho y un requisito indispensable para elfuncionamiento y fortalecimiento de la democracia”.y

El Decreto Supremo Nº 28168, del 17 de mayo de 2005p , y

Tiene por objeto garantizar el acceso a la información,p j g ,como derecho fundamental de toda persona y latransparencia en la gestión del Poder Ejecutivo.

Esa norma, entra en concordancia con las normas degestión pública y con acuerdos internacionales en

t i d D h H d A lmateria de Derechos Humanos y de Acceso a laInformación, “como un requisito indispensable para elfuncionamiento de la democracia, una mayort i b tió úbli ”transparencia y una buena gestión pública”.

En suma

La Nuevo Constitución Política del Estado, las Leyes yDecretos Supremos anteriormente citados, conforman elec etos Sup e os a te o e te c tados, co o a emarco jurídico que otorga el derecho a la petición delos ciudadanos, define la obligación de desempeñotransparente de los funcionarios y establece funciones ytransparente de los funcionarios y establece funciones ydeberes de generación de información oportuna, útil yveraz.

Los deberes de la administración pública

Corresponde ahora aludir los elementos que serelacionan con la capacidad que debe desarrollar elrelacionan con la capacidad que debe desarrollar elEstado para generar y divulgar información en elámbito del ejercicio de la Administración Pública.

En ese ámbito, es imprescindible referirse a loscomponentes principales de la Ley 1178, másco po e es p c pa es de a ey 8, ásconocida por Ley SAFCO, a fin de establecer, enqué medida las entidades de los tres poderes delEstado deben generar información y ponerla alEstado deben generar información y ponerla alalcance de los ciudadanos.

LEY 1178LEY 1178LEY 1178 (julio 1990)LEY 1178 (julio 1990)

Conjunto de normas generales que regulan los sistemas de administración y de control de lossistemas de administración y de control de los recursos públicos, en el marco de la responsabilidad por la función publica.

Expresa un modelo de administración para el manejo de losExpresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado

Principales características de la LeyPrincipales características de la Ley 1178

Es una Ley MarcoEs una Ley Marco. Tiene carácter instrumental.Su enfoque es sistémico.

LEY MARCOLEY MARCO

Establece bases normativas y técnicas mínimaspara el desarrollo de los Sistemas deAdministración y ControlAdministración y Control.Por su carácter general, permite el desarrollo denormas específicas según la naturaleza ynormas específicas según la naturaleza ynecesidad de la gestión de cada una de lasentidades públicas.

ENFOQUE SISTEMICOENFOQUE SISTEMICO

La ley 1178, considera al Sector Público como untodo en el que las entidades funcionan sobre latodo, en el que las entidades funcionan sobre labase de un conjunto de sistemas de administracióny de operación, que interactúan entre sí, para lograry p , q , p gobjetivos determinados.

Los sistemas, tienen integrados los controlesinternos necesarios y están sujetos al controlexterno posterior.

FINALIDADESFINALIDADESFINALIDADESFINALIDADES

Promover la administración eficaz y eficiente de losPromover la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos para el logro de objetivos del Estado

La transparencia de la gestión pública

La responsabilidad por la función pública, la redición de cuenta y el control sobre el ejercicio de la función

úblipública

AMBITO DE APLICACIONAMBITO DE APLICACIONAMBITO DE APLICACIONAMBITO DE APLICACION

Entidades del Sector Público, inclusive Autonomías Constitucionales.

Unidades Administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial

Cualquier persona jurídica o natural que:- reciba recursos públicos,

b fi i b idi i il i- se beneficie con subsidios o privilegios,- preste servicio público no sujeto a libre competencia

SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR8 PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR

OPERACIONES

PARA EJECUTAR LAS

8PARA EJECUTAR LAS

OPERACIONESPROGRAMADASS A PS.P.O. S.A.P.

S A B SS.O.A.

S.A.B.S.

S T y C PS. P. S.C.G.S.T. y C.P.

S C IS.C.I.

PARA CONTROLAR LA GESTIÓN DE LASENTIDADES PÚBLICAS

El aporte de la Ley 1178 parar la gestión pública en un marco de ejercicio de la transparencia

En el ámbito de la prevención En el ámbito de la sanción

Establecimiento de Sistemas de Administración

Establecimiento de responsabilidades por la

Establecimiento de controles internos Establecimiento del Control

función pública: Ejecutivas, Administrativas, Civiles y Penales.Establecimiento del Control

Externo PosteriorEstablecimiento de la “rendición

La aplicación de sanciones alcanza a MAE’s, Servidores Públicos y Particulares conde cuenta” y la “transparencia”

en la gestión pública

Públicos y Particulares con relación a la administración de los recursos públicos.

El Decreto supremo 23318 – Adel 3 de noviembre de 1992:“Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública"

En el Artículo 5 (Transparencia), establece que “El desempeñotransparente de los servidores públicos, es base de la credibilidad desus actos e involucra lo siguiente:sus actos e involucra lo siguiente:

Generar y transmitir expeditamente información útil, oportuna,pertinente comprensible confiable verificable a sus superiorespertinente, comprensible, confiable, verificable, a sus superioresjerárquicos, a las entidades que proveen los recursos con quetrabajan y a cualquier otra persona que esté facultada parasupervisar sus actividades.p

Difundir información antes, durante y después de la ejecución desus actos a fin de procurar una comprensión básica de lap psociedad respecto a lo esencial de asignación y uso de recursos,los principales resultados obtenidos y los factores de significaciónque influyeron en tales resultados.

Problemática …

No obstante de la existencia de un abundante marconormativo en materia de transparencia y acceso a lainformación se puede afirmar que en los hechos graninformación, se puede afirmar que en los hechos, granparte de los funcionarios públicos no tienen plenoconocimiento de esas materias.

En numerosas reparticiones públicas se encuentranbarreras de entrada para el acceso a la información.

Problemática …

Las posibilidades reales de obtención deinformación están más bien asociadas a contactosinformación están más bien asociadas a contactosde orden personal y la experiencia o práctica quetenga el demandante en campos de la gestióng p gpública.

C t t l l i f ióConsecuentemente, el acceso a la informaciónpública, no obedece necesariamente al plenoreconocimiento de que se trata de un derechoreconocimiento de que se trata de un derechociudadano debidamente normado.

Otro factor que influye en las posibilidades de

Problemática …

Otro factor que influye en las posibilidades deacceder a información, es la alta rotación defuncionarios públicos.

Los cambios continuos de autoridades públicas,generalmente inducen también a cambios del

fpersonal subalterno. El despido de funcionarios o supropia renuncia, significa para las entidades unaenorme pérdida de la memoria institucional.p

Para que su desempeño de los nuevos funcionariosincorporados, pueda suplir al de aquellos que sep , p p q qfueron se requiere tiempo y recursos.

Bajo esas condiciones las posibilidades de accesoBajo esas condiciones, las posibilidades de accesoa la información se hallan también disminuidas.

Lo positivo …

Se debe reconocer que en los últimos años, buenaparte de las entidades públicas han desarrollado

t l á i l t ó i d d bliportales y páginas electrónicas donde publican suinformación institucional.

Si bien esos instrumentos electrónicos atenúan losproblemas de acceso a la informaciónpanteriormente señalados, sin embargo, son pocaslas entidades “clave” del sector público quedi d d t t li ddisponen de datos actualizados.

Lo positivo …

La experiencia adquirida recolectandoinformación para el Observatorio muestra queinformación para el Observatorio, muestra quevarias entidades públicas no tienen datosdesagregados, por ejemplo, a nivel municipal.g g , p j p , p

Los reportes que generan, tienen un alcanceLos reportes que generan, tienen un alcanceglobal y en el mejor de los casos a nivelDepartamental

Lo positivo …

Pero el trabajo de campo, también ha mostradovarias entidades están empeñadas en desarrollari i d l isistemas integrados que les permita cruzar

información para fines de control y obtener mejoresniveles de desagregación;g g

Un ejemplo concreto es el caso de las Prefecturasde los Departamentos productores de mineralesde los Departamentos productores de minerales,todo ello, con el impulso que está realizando laPrefectura Departamental de Potosí.

Desafíos para mejorar la entregaDesafíos para mejorar la entregade información de la gerencia pública

Para que la comunicación externa sea adecuada alos intereses de los ciudadanos, es necesario quelas entidades públicas desarrollen sistemas delas entidades públicas desarrollen sistemas deinformación que reflejen sus objetivos, funciones,proyectos y programas, resultados e indicadores delogro es decir todo aquello que pueda serlogro, es decir, todo aquello que pueda serobservable y constatado.

Sistemas de información y comunicaciónadecuadamente concebidos, que permitancompatibilizar los datos que generan las distintasp q gentidades y consolidar información sistematizadacon contenidos útiles, coherentes, oportunos yveraces.

Fortalecer la relación con el público:

Así como las empresas privadas estáncentrando su mayor atención en los clientescentrando su mayor atención en los clientespara enfrentar los desafíos del siglo XXI, delmismo modo, las administraciones públicasdeberían estar fundamentalmente orientadasdeberían estar fundamentalmente orientadasa los ciudadanos y proyectarse comoentidades conscientes de que su misiónentidades conscientes de que su misiónprincipal es el servicio y la atención de lasnecesidades de la población y de susdemandas razonablesdemandas razonables.

¿Cómo definir políticas y objetivos institucionales si lasentidades desconocen las demandas sociales?

¿Cómo la ciudadanía puede tomar conciencia de las¿ pposibilidades o dificultades de la administración estatal si nologra acceder a la información necesaria para ese propósito?.

Tan sólo son algunas de lasinterrogantes que se puede formular parainterrogantes que se puede formular paramotivar la búsqueda de soluciones a losproblemas de transparencia quep p qenfrentan los distintos niveles degobierno que operan en el país.