politologia t 2 l 5+ - Irkutsk State...

Министерство образования и науки Российской ФедерацииГОУ ВПО «Иркутский государственный университет»

Байкальская международная бизнес#школа

Ю. А. Зуляр

ПОЛИТОЛОГИЯТом II

Учебное пособие

УДК 32(075.8)ББК Ф2я73

З#93Печатается по решению научно�методического совета

Иркутского государственного университета

Р у к о в о д и т е л ь п р о е к т а:В. Н. Саунин, директор Байкальской международной бизнес#школы ИГУ,

канд. ист. наук, доц.

Р е ц е н з е н т ы :Э. Д. Дагбаев, заведующий кафедрой политологии и социологии Бурятского

государственного университета, д#р социол. наук, проф.;А. В. Шалак, заведующий кафедрой экономической истории Байкальскогогосударственного университета экономики и права, д#р ист. наук, проф.

Зуляр Ю. А.Политология : в 2 т. : учеб. пособие / Ю. А. Зуляр. – Иркутск : Изд#во Иркут.

гос. ун#та, 2011. – Т. 2. – 740 с.

ISBN 978#5#9624#0480#6

Книга знакомит читателя с содержанием политического процесса. В ходе его анализа рас#крывается структура политической власти, политической культуры и политического сознания,показаны формы и особенности человеческого измерения политики.

На основе осмысления теоретического и фактического материала рассмотрены общие про#блемы власти, динамика взаимоотношений политической и государственной власти и видовгосударственной политики. Показаны роль и место политической культуры, сознания, психо#логии, идеологии в политическом процессе. Определены значение и особенности гуманизма вполитике, подходы к выбору целей, методов и средств, используемых в политической деятель#ности, рассмотрены история и современные концепции прав человека.

Базовый курс по политологии подготовлен в соответствии с Государственным образова#тельным стандартом высшего профессионального образования Российской Федерации.

Книга может быть полезна людям, профессионально занимающимся политической дея#тельностью, а также интересующимся явлениями, тенденциями и закономерностями совре#менного политического процесса.

УДК 32(075.8)

ББК Ф2я73

Зуляр Юрий Анатольевич Учебное издание

ПОЛИТОЛОГИЯ

Том II

ISBN 978#5#9624#0480#6

Подготовлено к печати М. А. Айзиман

Темплан 2011. Поз. 1 Подписано в печать 10.01.11. Формат 70х100 1/16

Усл. печ. л. 46,2. Уч.�изд. л. 54,8. Тираж 450 экз. Заказ №

Издательство Иркутского государственного университета664003, Иркутск, бульвар Гагарина, 36, тел. (3952) 24#14#36

Отпечатано в ООО «Репроцентр А1» г. Иркутск, ул. Александра Невского, 99/2, цокольный этаж, тел./факс (3952) 540#940

ISBN 978#5#9624#0480#6 © Зуляр Ю. А., 2011© ГОУ ВПО «Иркутский государственный

университет», 2011

З#93

ОГЛАВЛЕНИЕ

Часть 3СОДЕРЖАНИЕ ПОЛИТИКИ

Раздел 5ВЛАСТЬ И ПОЛИТИКА

Глава 13. Политическая власть .................................................................................. 7§ 1. Власть как социальное явление ....................................................... 7§ 2. Природа и сущность политической власти.................................... 34§ 3. Основные компоненты и виды политической власти ................... 54

Вопросы для самоконтроля....................................................................................64

Глава 14. Государственная политическая власть .............................................. 66§ 1. Понятие и особенности государственной политической власти... 66§ 2. Проблема демонополизации власти и разделения властей........ 74§ 3. Легитимность государственной власти ......................................... 83

Вопросы для самоконтроля................................................................................... 107

Глава 15. Государственная политика и ее основные направления ............. 109§ 1. Сущность, принципы и методы государственной политики ........ 109 § 2. Внутренняя государственная политика ........................................ 134§ 3. Внешняя политика государства .................................................... 168

Вопросы для самоконтроля...................................................................................185

Литература ..........................................................................................................186

Раздел 6ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СОЗНАНИЕ

Глава 16. Политическая культура..................................................................... 192§ 1. Понятие и функции политической культуры ................................ 192§ 2. Структура, виды и аспекты политической культуры .................... 218§ 3. Классификация политической культуры.......................................241§ 4. Российская модель политической культуры.................................267

Вопросы для самоконтроля..................................................................................280

Глава 17. Политическое сознание.....................................................................282§ 1. Понятие и субъекты политического сознания ..............................282§ 2. Функции политического сознания ...............................................300§ 3. Структура политического сознания ............................................. 304


Глава 18. Политическая психология......................................................................320§ 1. Понятие, сущность и особенности политической психологии .... 320§ 2. Структура и функции политической психологии ........................ 334§ 3. Политическая психология как наука ............................................349

Вопросы для самоконтроля.................................................................................. 369

Глава 19. Мировые политические идеологии ....................................................371§ 1. Сущность и функции политической идеологии ............................ 371§ 2. Основные идеологические течения современного мира ............ 414§ 3. Идеологический дискурс .............................................................. 512

Вопросы для самоконтроля.................................................................................. 537

Литература ......................................................................................................... 538

Раздел 7 ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ПОЛИТИКИ

Глава 20. Гуманизм политики................................................................................ 550§ 1. Политическое проявление гуманизма ......................................... 550§ 2. Мораль и политика: общее и специфическое ............................ 566§ 3. Нравственность и политика .......................................................... 577


Глава 21. Цели, методы и средства в политике ................................................ 599§ 1. Соотношение целей и средств в политике ................................... 599§ 2. Насилие и ненасилие в политике ................................................. 610§ 3. Политика как искусство возможного ...........................................636


Глава 22. Права человека ........................................................................................ 651§ 1. Понятие и история прав человека .................................................651§ 2. Важнейшие права личности и их реализация в современном мире..................................................................................................... 674§ 3. Система защиты прав и свобод человека ....................................695


Литература ..........................................................................................................723

Путеводитель по пособию.................................................................................729

4

Ч а с т ь 3

СОДЕРЖАНИЕ ПОЛИТИКИ

Р а з д е л 5

ВЛАСТЬ И ПОЛИТИКА

Власть – одно из центральных понятий политологии. Власть – необходимыйэлемент жизнедеятельности любой социальной системы. Она существует везде,где есть устойчивые объединения людей: в семье, производственных коллективах,различного рода организациях и учреждениях, во всем государстве и в глобальномсоциуме. Вся история человечества – это история борьбы за власть. Именно онаопределяет наиболее драматические повороты и замысловатые интриги в жизнигосударств. Термин «власть» берет начало от латинского слова potestas или potentia,которое означает «способность» (оба этих латинских слова являются производны#ми от potere – власть, быть способным). Для римлян potentia означала способностьличности или какого#то феномена воздействовать на другое лицо или другой фе#номен.

Власть как общественное явление возникла на самых ранних этапах историичеловеческого общества. В первобытном родоплеменном обществе власть осуще#ствлялась всеми членами рода (племени), которые избирали старейшину (вождя).Его моральный авторитет был основанием, источником его власти. Историческипонятие «власть» связано с административным управлением древнегреческих го#родов#государств – полисов. На территории полисов возникла необходимость ре#гулирования взаимоотношений граждан, а также реализации их общих интересовв данном государстве. Отсюда и возникла власть как определенная насильствен#ная деятельность, выражающая интересы и волю тех или иных субъектов, оказы#вающая регулирующее воздействие на поведение людей. Искусство управлениягражданами – «политами», регулирование их поведения с помощью права, наси#лия, авторитета, общественного мнения стало обозначаться понятием «политика».Исторически и логически между понятиями «власть» и «политика» возникла смы#словая связь, закрепившаяся в формуле «политическая власть».

6 Ю. А. Зуляр

Г л а в а 13

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ

§ 1. ВЛАСТЬ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ

13.1.1. Определения и обоснования властиПолитологи придерживаются различных точек зрения относительно определе#

ния и трактовки понятия «власть». В настоящее время, по подсчетам А. И. Соловье#ва, в научной литературе можно насчитать более 300 определений власти [108, с. 683].

Рассмотрим основные.

13.1.1.1. Биологическая концепция

Ее представители рассматривают власть как механизм обуздания человеческойагрессивности, заложенной в наиболее фундаментальных инстинктах человека какбиологического существа. Французский философ Г. Марсель (1889–1973) [70]считал, что «власть не есть факт специфически человеческий, она имеет предпо#сылки и корни в биологической структуре, которая обща нам с животными». Вструктуре биологических свойств, присущих и людям, и животным, агрессия вы#ступает как инстинкт борьбы, направленной против представителей той же попу#ляции.

Следуя этому положению, Ф. Ницше (1844–1900) утверждал, что власть естьволя и способность к самоутверждению [79]. Впоследствии биологические трак#товки власти послужили обоснованием права одних народов повелевать другими.В частности, А. Гитлер (1889–1945) выдвинул идею, согласно которой волей и спо#собностью к самоутверждению обладают исключительно представители арийскойрасы – в этом их богоизбранность и призвание управлять всем миром.

13.1.1.2. Мифологическая концепция

Французский политолог Л. Дюги в «Курсе конституционного права» [34],обосновывая закономерность деления общества на «правящих» и «управляемых»,«сильных» и «слабых», отстаивал идею естественного происхождения власти. Об#ладание властью он связывал с физическим, моральным, религиозным, интеллек#туальным и экономическим превосходством одних людей над другими. Будучисильнее своих соплеменников, первые навязывали вторым свою волю и достигалижелаемых целей. В конечном счете именно они и стали классом правителей. Та#ким образом, естественное деление людей на «сильных» и «слабых» обусловило ихправо на власть.

Однако для придания законности (легитимности) своим властным притязани#ям «сильные» использовали мифы о божественном характере власти и об «общест#венной воле», воплощенной в институтах власти. Величие власти поддерживалось,

по Л. Дюги, за счет преобладания в коллективной памяти этих двух мифов, свой#ственных двум различным стадиям эволюции человеческого общества. В традици#онных обществах персона правителя обожествлялась: он объявлялся либо потом#ком божества, либо самим божеством. В предсовременных и современных обще#ствах использовался миф об «общественной воле», которая должна подчиняться«индивидуальной воле» самых «сильных».

Однако процесс появления «правящих» и «управляемых» не раскрывает при#роды власти. Понимая это, Л. Дюги заметил, что невозможно объяснить, почемусуществует право публичной власти и чем оно оправдывается. Он полагал, что повопросу о происхождении власти могут быть выдвинуты две равноправные и оди#наково недоказуемые гипотезы: власть можно считать установленной либо Богом,либо людьми. Для установления власти необходимо, с одной стороны, наличие ве#ры индивидов в реальное существование публичной власти, а с другой – наличиематериальной возможности в данной группе для некоторых индивидов, называе#мых правящими, по своей воле применять силу.

13.1.1.3. Телеологическая концепция

Или целеполагающая концепция (с точки зрения цели) характеризует властькак способность достижения поставленных целей, получения намеченных резуль#татов. «Власть может быть определена как реализация намеченных целей», – пи#шет Б. Рассел [100, с. 136]. Телеологические определения трактуют власть доста#точно широко, распространяя ее не только на отношения между людьми, но и навзаимодействие человека с окружающим миром – в этом смысле говорят, напри#мер, о власти над природой.

13.1.1.4. Реляционистская концепция

В ней власть характеризуется как отношение между партнерами, агентами, прикотором один из них оказывает определяющее влияние на второго. Выделяют триосновных варианта теории реляционной интерпретации власти:

• в теориях «сопротивления» (Д. Картрайт, Дж. Френч, Б. Рейвен и др.) исследу#ются такие властные отношения, в которых субъект власти подавляет сопро#тивление ее объекта;

• в теориях «обмена ресурсами» (П. Блау, Д. Хиксон, К. Хайнингс и др.) основ#ное внимание уделяется ситуациям, когда имеет место неравное распределе#ние ресурсов между участниками социального отношения, вследствие чеговозникает острая потребность в этих ресурсах у тех, кто их лишен. В этом слу#чае индивиды, располагающие «дефицитными ресурсами», могут трансфор#мировать их излишки во власть, уступая часть ресурсов тем, кто в них нужда#ется, в обмен на желаемое поведение;

• теории «раздела зон влияния» (Д. Ронг и др.) предлагают при оценке природысуществующих отношений власти принимать во внимание не каждое действиев отдельности, а рассматривать их в совокупности. Подчеркивается изменчи#вость ролей участников взаимодействия. Если в данной ситуации один инди#вид обладает властью, то с трансформацией сферы влияния позиции участни#ков меняются [111, с. 16].


13.1.1.5. Бихевиористская концепция

Ее сторонники подобно реляционистам исходят из трактовки власти как отно#шений между людьми, при которых одни властвуют, а другие подчиняются и вы#полняют решения первых. Но при этом особенность бихевиористского подхода за#ключается в акцентировании внимания на мотивах поведения людей в борьбе завласть. Стремление к власти объявляется доминирующей чертой человеческойпсихики, сознания, следовательно, определяющей формой политической активно#сти человека. Власть – исходный пункт и конечная цель политического действия.

Одну из типичных бихевиористских трактовок власти предложил Г. Лассуэлл.Он считал, что первоначальные импульсы для возникновения власти дает прису#щее индивидам стремление (воля) к власти и обладание «политической энергией».Человек видит во власти средство улучшения жизни: приобретение богатства, пре#стижа, свободы, безопасности и т. п. В то же время власть самоценна, что позволя#ет наслаждаться ее обладанием. Политическая власть складывается из столкнове#ния многообразных воль к власти как баланс, равновесие политических сил [57].

13.1.1.6. Психологическая концепция

Интерпретации власти, исходя из ее бихевиористского понимания как поведе#ния реальных индивидов, пытаются раскрыть субъективную мотивацию этого по#ведения, истоки власти, коренящиеся в сознании и подсознании людей. Одно извиднейших направлений этого рода – психоанализ. Он трактует стремление к вла#сти как проявление, сублимацию подавленного либидо, представляющего собойподверженное трансформации влечение преимущественно сексуального характе#ра (З. Фрейд [116]) или же психическую энергию вообще (К. Г. Юнг [130]). Стрем#ление к власти и особенно обладание ею выполняют функцию субъективной ком#пенсации физической или духовной неполноценности. Власть возникает каквзаимодействие воли к ней – одних и готовности к подчинению, «добровольномурабству» – других. Как считал Фрейд, в психике человека имеются структуры, де#лающие его предрасположенным к предпочтению рабства свободе ради личнойзащищенности и успокоения.

Различные психоаналитики расходятся в объяснении причин психологическо#го подчинения. Одни (С. Московичи [74], Б. Эдельман [99, с. 62]) видят их в сво#его рода гипнотическом внушении, существующем во взаимоотношениях вождя итолпы, другие же (Ж. Лакан [55]) – в особой восприимчивости подсознания чело#века к символам, выражаемым в языке. В целом же психологический подход по#могает выявить механизмы мотивации власти как отношения: командова#ние–подчинение.

13.1.1.7. Системная концепция

Их сторонники рассматривают власть как систематизирующее отношение вполитической системе общества. Она понимается ими в качестве анонимного,надперсонального, безличного свойства социальной системы, обезличенной волиобстоятельств. Все остальные элементы системы связаны с ней непосредственноили опосредованно.

9Политология

В рамках данной концепции выделяют три подхода к пониманию власти:

• первый истолковывает власть как свойство или атрибут макросоциальной сис#темы (Т. Парсонс [84]);

• второй рассматривает власть на уровне конкретных систем – семьи, организа#ции и т. п. (М. Крозье [52]);

• третий – как взаимодействие индивидов в рамках специфической социальнойсистемы (М. Роджерс [111, с. 28]).

«Мы можем определить власть, – писал Т. Парсонс, – как реальную способ#ность единицы системы аккумулировать свои «интересы» (достичь целей, пресечьнежелательное вмешательство, внушить уважение, контролировать собственностьи т. д.) в контексте системной интеграции и в этом смысле осуществлять влияниена различные процессы в системе».

Некоторые представители системного подхода (К. Дойч [32], Н. Луман [66])трактуют власть как средство социального общения (коммуникации), позволяю#щее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества.Назначение политической власти – разрешать постоянно возникающее противо#речие между необходимостью поддержания порядка в обществе и многообразиеминтересов членов общества, сопряженных с конфликтами.

Системное понимание власти позволяет раскрыть ее структуру, увязать в еди#ное целое различные ее характеристики. Основными компонентами власти объяв#ляются ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движениевсе ее элементы и характеризующийся механизмом и способами взаимодействиямежду партнерами.

13.1.1.8. Структурно@функциональная концепция

Представляет собой разновидность предшествующей модели власти. Их сто#ронники рассматривают ее как свойство социальной организации, как способ са#моорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разде#ления функций управления и исполнения. Без власти невозможны коллективноесуществование человека, совместная жизнедеятельность многих людей. Само об#щество устроено иерархично, дифференцирует управленческие и исполнитель#ские социальные роли. Власть – это свойство социальных статусов, ролей, позво#ляющее контролировать ресурсы, средства влияния. Следовательно, власть связа#на с занятием руководящих должностей, позволяющих воздействовать на людей спомощью позитивных и негативных санкций, поощрения и наказания.

13.1.1.9. Социологическая концепция Данная концепция ориентирует на исследовании власти в контексте социаль#

ных условий ее возникновения и функционирования с учетом доминирующих вобществе ценностей, традиций, предпочтений. Однако природа властного взаи#модействия трактуется сторонниками данного подхода неоднозначно.

13.1.1.10. Конфликтологическая концепцияС позиции теории социальной конфликтологии, которую развивали К. Маркс

[68], Ф. Энгельс [128], В. И. Ленин [61] и их последователи, власть рассматривает#


ся как отношения господства и подчинения одного класса другим. Природа дан#ного господства обусловлена экономическим неравенством, местом и ролью клас#са в экономической системе общества. Обладание собственностью обеспечиваетэкономически господствующему классу возможность подчинять своей воле эко#номически зависимые классы. Например, политическая власть буржуазии надпролетариатом обусловливается ее экономическим господством и возможностямигосударственного принуждения. Экономическое неравенство служит основойвсех других форм социального неравенства, которое не исчерпывается толькоклассовыми различиями. Оно более многообразно и включает в себя профессио#нальные, этнические, половозрастные, региональные и культурные различия. По#этому власть оказывается везде, где есть неравенство.

13.1.1.11. Дуалистическая концепция

Согласно этой концепции власть следует отличать от господства. Француз#ский политолог М. Дюверже [33] выделил два элемента власти:

• материальное принуждение; • убеждение, вера со стороны подчиняющихся в то, что такое подчинение по#

хвально, справедливо, законно.

При отсутствии второго элемента это уже не власть, а господство. Господство –более узкое понятие, чем власть, и связано с применением силы, которое можетвыражаться в разных формах, таких как физическое насилие, экономическое при#нуждение, давление со стороны организованного коллектива и т. д. Власть же мо#жет осуществляться и без прямого насилия, опираясь на силу авторитета (вероят#ность добровольного подчинения).

Отмечая наличие двух элементов власти, М. Дюверже подчеркивал, что источ#никами осуществления власти служат насилие и верования субъектов политиче#ского процесса, прежде всего их вера в необходимость власти вообще и вера в еелегитимность (законность, справедливость). Двойственность власти (не случайноМ. Дюверже образно называет ее двуликим Янусом) выражается в том, что она, содной стороны, является инструментом господства одних групп общества над дру#гими, а с другой – выступает эффективным средством интеграции и обеспечениясоциальной солидарности всех членов общества для всеобщего блага.

13.1.1.12. Коммуникативные и постструктуралистские концепции

Поиск адекватных феномену власти концепций продолжается. Целесообразноотметить коммуникативные (Ю. Хабермас [118]) и постструктуралистские(М. Фуко [117], П. Бурдье [13]) модели власти, рассматривающие ее как много#кратно опосредованный и иерархизированный механизм общения между людьми,разворачивающегося в социальном поле и пространстве коммуникаций. Хабермасполагает, что власть является своеобразным макромеханизмом опосредованиявозникающих противоречий между публичной и частной сферами жизни, кото#рый наряду с деньгами обеспечивает воспроизводство естественных каналов ком#муникаций между политическими субъектами. Именно благодаря коммуникаци#онным потокам и реализуются соответствующие властные функции в обществе.


П. Бурдье ввел новое понятие «символической власти», которое сводится им ксовокупности «капиталов» (экономических, культурных и т. д.), распределяющих#ся между агентами в соответствии с их позициями в «политическом поле», т. е. всоциальном пространстве, образуемом и конструируемом самой иерархией власт#ных отношений.

Приведенные трактовки сущности власти не исключают друг друга, а подчер#кивают многомерность, многозначность этого социального феномена. Общим дляних является признание власти как

• одного из важнейших видов социального взаимодействия;• специфическое отношение, по крайней мере, между двумя субъектами;• отношения командования#подчинения, обладающие многоуровневостью,

имеющие сложную природу и разнообразные формы проявления;• право и возможность распоряжаться кем#нибудь и чем#нибудь, подчинять сво#

ей воле.

Понимая власть как средство упорядочения общественной системы, иногда ееотождествляют с управлением, а властные отношения – с управленческими отно#шениями и управленческой деятельностью. Действительно, между этими двумяобщественными явлениями существует тесная взаимосвязь: без использованиявласти невозможно управлять людьми, но и без выполнения управленческойфункции власть превратится в нечто аморфное, недейственное.

Однако между властью и управлением имеет место существенная разница.Управление как общественное явление (т. е. управление деятельностью людей) посвоему объему шире, чем власть. Властное воздействие на людей основывается,прежде всего, на применении принудительных мер и даже насилия, управлениеможет осуществляться и на добровольном подчинении лидеру в силу его мораль#ного авторитета (неформальное лидерство).

Управление также может быть безвластным, стихийным, например посредст#вом рыночных отношений, которые «управляют» материальным и духовным про#изводством через спрос и предложение товаров, идей, услуг.

13.1.2. Природа подчиненияКритерием субъекта и объекта является вектор подчиненности. Состояние

властных отношений характеризуется наличием процесса подчинения. С точкизрения результата не важно, что заставляет объект подчиняться субъекту. Но ана#лиз феномена подчинения представляет собой важную теоретическую и практиче#скую проблему. Власть, как пишет В. П. Пугачев, всегда двустороннее, асиммет#ричное, с доминированием воли властителя взаимодействие ее субъекта и объек#та. Она невозможна без подчинения объекта.

Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремящий#ся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и даже мощнымисредствами принуждения. В конечном счете у объекта властной воли всегда естькрайний выбор – погибнуть, но не подчиниться. Осознание зависимости властиот покорности населения нашло практическое выражение в акциях гражданскогонеповиновения, широко используемых в современном мире как средство нена#сильственной борьбы [98, с. 97].


13.1.2.1. Многогранность феномена подчинения

Где нет объекта, там нет власти. Объект власти – пассивное начало во властныхотношениях; это те лица или органы, на которые направлено действие вышестоя#щего субъекта власти. Ими могут быть индивид, социальная группа, масса, класси т. д. Отношения между субъектом и объектом власти не могут быть равноправ#ными. Субъект власти отдает распоряжения и рассчитывает на их исполнение объ#ектом власти, т. е. на подчинение последнего. Власть, возникающая на основе ес#тественного неравенства, всегда носит характер межличностного взаимодействия,всегда персонифицирована. Возникает подчинение конкретному человеку. И еслив новой ситуации он окажется неспособным продемонстрировать свое преимуще#ство, едва ли его распоряжения будут выполняться. Власть, основанная на соци#альном неравенстве, по мнению А. П. Плешакова, утрачивает свою персонифици#рованную форму [86].

Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожес#точенного сопротивления, борьбы на уничтожение (в этом случае власть отсутст#вует) до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. В принципеподчинение так же естественно присуще человеческому обществу, как и руково#дство. Готовность к подчинению зависит от ряда факторов:

• от собственных качеств объекта властвования;• от характера предъявляемых к нему требований;• от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект;• от восприятия руководителя исполнителями, наличия или отсутствия у него

авторитета.

Мотивация подчинения достаточно сложна. Она может основываться на:• страхе перед санкциями; • на долголетней привычке к повиновению; • на заинтересованности в выполнении распоряжений; • на убежденности в необходимости подчинения; • на авторитете, вызываемом руководителем у подчиненных; • на идентификации объекта с субъектом власти и др.

Все эти и другие мотивы существенно влияют на силу власти, т. е. способностьее субъекта влиять на объект. Власть представляет собой определенную формувлияния, влияние же в свою очередь включает властный компонент. Власть отли#чается от влияния тем, что она опирается на санкции, т. е. может использовать на#силие или угрозу применения насилия в случае отказа подчиниться повелениюили приказу. Влияние предполагает, что то или иное лицо может изменить свое по#ведение или образ жизни, следуя примеру или совету другого лица. Высокая силавоздействия и вероятность подчинения отличают власть от влияния.

13.1.2.2. Влияние страха

Сила власти, основанная на страхе, вызываемом угрозой санкций, прямо про#порциональна тяжести наказания и обратно пропорциональна вероятности избе#жать его в случае непослушания. Такая власть имеет тенденцию к ослаблению


вследствие естественного стремления людей избавиться от этого неприятногоэмоционального состояния.

Власть в виде силы означает способность субъекта достичь желаемого резуль#тата в отношениях с объектом либо путем непосредственного воздействия на еготело или психику (применение оружия, физической силы, психотропных веществи т. д.), либо с помощью ограничения его действий (заключение под стражу). В от#личие от других форм власти сила исключает альтернативы действия объекта, недавая ему возможности сделать выбор: с людьми обращаются как с физическимиобъектами.

В принуждении источником подчинения объекта команде субъекта выступаетугроза применения субъектом негативных санкций по отношению к объекту в слу#чае отказа от повиновения, т. е. угроза силы или каких#либо иных мер воздействия(понижение по службе, лишение прав, арест и т. д.). Хотя сила и принуждение не#редко воспринимаются как одно и то же, по мнению ряда исследователей, концеп#туальное различение между ними является необходимым, поскольку они имеютразные источники подчинения и разные способы осуществления [92, с. 79].

Сила не всегда является социально одобряемым действием, особенно если онанаправлена во зло. Однако во многих ситуациях для поддержания законной вла#сти необходимо проявлять не только решительность, но и силу – физическую иливооруженную. Речь идет о правонарушителях и преступниках, нарушающих при#нятые большинством народа законы. Считается, что демократия способна удер#жать власть, только опираясь на силу закона. Если она проявляет слабость и по#зволяет нарушать законы, то в стране воцаряются произвол и анархия, растут пре#ступность и коррупция, вслед за которыми часто утверждается силовой режимправления, например диктатура.

13.1.2.3. Результат привычки

Сравнительно безболезненно воспринимается людьми власть, базирующаясяна привычке, обычае повиноваться. Привычка – один из ведущих мотивов подчи#нения государству в традиционных обществах. Она надежный фактор стабильно#сти власти до тех пор, пока та не приходит в противоречие с требованиями реаль#ной жизни. Если же это происходит, то власть, основанная лишь на привычке кповиновению, быстро разрушается, как только люди замечают, что власть изжиласебя и недостойна повиновения.

13.1.2.4. Мотивы личного интереса

Наиболее стабильной является власть, построенная на интересе. Личная заин#тересованность побуждает подчиненных к добровольному выполнению распоря#жений, делает излишним контроль и применение негативных санкций. Побужде#ние основывается на способности субъекта обеспечить объект ценностями и услу#гами, в которых тот заинтересован. В отличие от принуждения, связанного с нега#тивными санкциями, в процессе осуществления побуждения нежелание объектаследовать распоряжениям субъекта преодолевается с помощью позитивных «санк#ций, обещания вознаграждения (продвижение по службе, повышение заработнойплаты, приобретение известности и т. п.).


13.1.2.5. Последствия убеждения

Подчинение по убеждению связано с мотивационным воздействием достаточ#но глубоких слоев сознания: менталитета, ценностных ориентаций и установок,составляющих «вторую природу» личности (ее «первая природа» образуется подвоздействием первичных, преимущественно биологических потребностей и по#вседневных интересов индивида). Готовность подчиняться государству или друго#му носителю власти ради каких#либо более высоких, чем непосредственные инди#видуальные интересы, целей (патриотических, нравственных, религиозных и т. п.) –важный источник силы власти. В массовом сознании оно воспринимается какчувство долга. Оно является главным, когда во время боя командир отдает солда#там приказ идти в атаку. Перед лицом возможной смерти солдат теряет какой#ли#бо страх перед командиром (если таковой страх был), он уже не раздумывает надпроблемой доверия к нему, из всех интересов остается главный интерес – выжить.Но солдат поднимается и идет в атаку, презрев смерть, потому что он давал прися#гу на верность – и не своему командиру и даже не государственной власти, а сво#ей Родине.

В убеждении источник власти заключается в эмоциональных и психологиче#ских аргументах, которые субъект использует для подчинения объекта. В отличиеот принуждения и побуждения, которые внешне могут выглядеть как убеждение,последнее подразумевает отсутствие конфликта между субъектом и объектом; уобъекта есть выбор принять аргументы субъекта или нет, который не ограниченпозитивными или негативными санкциями со стороны субъекта.

13.1.2.6. Роль авторитета

Одной из наиболее благоприятных для власти мотиваций подчинения являет#ся авторитет. Авторитет – это влияние, которое человек, группа людей, органи#зация приобретают в результате признания их опыта, знаний, высоких нравствен#ных достоинств. Можно обладать высоким научным или нравственным авторите#том, не располагая при этом реальной властью. Авторитет формируется на базе об#щей заинтересованности объекта и субъекта власти, и убежденности подчиненныхв особых способностях руководителя. Авторитет представляет собой высоко цени#мые качества, которыми подчиненные наделяют руководителя и которые детер#минируют их повиновение без убеждения или угрозы санкций. Он основываетсяна согласии и означает уважение к руководящей личности или институту, довериек ним. Авторитет может быть истинным, когда руководитель действительно обла#дает теми качествами, которыми его наделяют подчиненные, и ложным, основан#ным на заблуждениях относительно личности руководителя. В зависимости от ле#жащих в его основе качеств авторитет бывает научным (качество учености), дело#вым (компетентность, навыки, опыт), моральным (высокие нравственные качест#ва), религиозным (святость), статусным (уважение к должности) и т. п. В соответ#ствии с источником подчинения, авторитет бывает персональным, легальным илитрадиционным.

Говоря о непререкаемом авторитете специалиста среди коллег, непременноподчеркивают такие его качества, как высокий уровень квалификации, профес#сиональную добросовестность и нравственность. Употребляя выражение «автори#


тет закона», имеют в виду не только то, что данная правовая норма формально ус#тановлена, но и осознание обществом ее необходимости и справедливости и за#крепленность ее традицией.

В отличие от силы и манипуляции авторитет всегда зависит от восприятия объ#екта и обязательно результируется в его повиновении команде субъекта. Границымежду авторитетом (особенно легальным авторитетом) и принуждением часто раз#мыты. Однако в «чистом» виде авторитетных отношений подчинение объектасубъекту является добровольным, без восприятия команды субъекта как угрозы.Объект повинуется, поскольку рассматривает свое повиновение как должное. От#ношения авторитета имеют место в ситуациях, где объект следует распоряжениямсубъекта либо вообще без размышлений над их содержанием, либо преодолеваясвое внутреннее сопротивление, поскольку доверяет объекту или рассматриваетсвое повиновение как обязанность.

Авторитетные отношения, прежде всего легальный авторитет, и составляют, помнению ряда исследователей, ядро политики [92, с. 81]. Они лежат в основе госу#дарственной власти, обеспечивающей единство и целостность общества. Субъек#ты политики естественно стремятся к установлению отношений авторитета, по#скольку никакая власть не может бесконечно долго опираться на силовые и при#нудительные ресурсы.

Власть и авторитет относятся к социально одобряемым, полезным для обществавидам влияния. Чаще всего они идут в тесном союзе друг с другом. Менеджер яв#ляется формальным руководителем (наделен официальной властью отдавать рас#поряжения, предусмотренные инструкцией) и неформальным лидером (автори#тетным лицом, выделяющимся своими знаниями, квалификацией, организатор#скими и нравственными качествами). Когда оба способа влияния совпадают, фир#ма процветает, когда же они расходятся, часто заваливают общее дело. Менеджер,оставаясь лишь формальным властителем, отдает авторитетные функции кому#тодругому в бригаде, который и становится самым уважаемым лицом – неформаль#ным лидером. Между ними могут возникать конфликты, а подчиненные оказыва#ются в двойственной ситуации, не зная, кому подчиняться.

13.1.2.7. Самоидентификация

Власть, основанная на интересе, убежденности и авторитете, часто перераста#ет в идентификацию подчиненного с руководителем. В этом случае достигаетсямаксимальная степень подчинения, и субъект воспринимается объектом как свойпредставитель и защитник. Субъективная идентификация исполнителей с руково#дителем может объясняться двумя причинами: 1) свойством реального двойствен#ного положения людей в отношениях власти, как это имеет место в демократиче#ских организациях, где индивиды выступают и субъектом власти – выбирают иконтролируют руководство, и ее объектом – исполняют его решения. В этом слу#чае оба агента власти формально совпадают; 2) результатом общности интересов иценностей руководителя и исполнителя и возникновения у последнего чувстваединения со всей организацией или группой.

Огромную роль, особенно в недемократических государствах, имеет подчине#ние, основанное на обожествлении или безграничном обожании. Субъект, обла#дающий возможностями такого воздействия, именуется харизматическим. Слово


«харизма» пришло из греческого и означает «дар божественной привлекательно#сти». Как пишет С. Московичи, «харизма принадлежит к той области, которую внастоящее время называют теорией влияния; она касается моделей поведения,управляющих взаимным отношением между вождем и теми, кто следует за ним.Бесспорно, источник харизмы – в личности харизматического вождя. Но она неможет быть эффективной, если не возбуждает реакцию со стороны тех, на когоона направлена, т. е. если не порождает веры в сверхъестественную и исключи#тельную миссию вождя». Предполагается, что люди, обладающие ею, наделеныэкстраординарной или магнетической силой убеждения. Они способны заставитьдругих выполнить их желание или приказ.

Харизма непосредственно связана с волей. Точнее, выражаясь словами Ниц#ше, «волей к власти». В книге «Так говорил Заратустра» немецкий философ отме#тил, «воля к власти» – основополагающий мотив в жизни человека, предполагаятакже, что эта воля определяет все поступки [80]. Без использования силы волиневозможно добиться получения определенного статуса, необходимого для ис#пользования знаний, заработать финансовое могущество и контролировать физи#ческую силу. Именно те, кто наделен внутренней, или ницшеанской, волей спо#собны контролировать людей.

В зарубежных политологических школах широко распространена теория «при#нятия власти», исходящая из предположения, что подчиняющийся расцениваетвластные указания или приказы как авторитетные и обязательные только при од#новременном соблюдении четырех требований:

• он может понять и понимает приказ; • в момент получения приказа он не считает его несовместимым с общими це#

лями; • в момент принятия своего решения он осознает властное указание в целом как

совместимое со своими интересами и намерениями; • он интеллектуально и физически способен выполнить этот приказ.

13.1.3. Процесс властвованияПроцесс властвования – есть взаимодействие субъекта и объекта, в процессе

которого действует механизм подчинения. Властная деятельность – это сложное,многоаспектное и динамичное социальное явление. Она осуществляется различ#ными методами, имеет множество видов и форм.

13.1.3.1. Субъекты власти

Субъект и объект – непосредственные носители, агенты властных отношений.Субъект (актор) воплощает активное, направляющее начало власти. Им можетбыть отдельный человек, организация, общность людей, например народ, или да#же мировое сообщество, объединенное в ООН.

Отражением первостепенной роли субъекта в отношениях власти являетсяшироко распространенное в повседневном языке отождествление власти с ее но#сителем. Так, говорят о решениях власти, о действиях властей и т. п., подразумеваяпод властью управленческие органы.


Субъект определяет содержание властного взаимодействия через распоряже#ние (приказ, команду), в котором предписывается поведение объекта власти, ука#зываются или подразумеваются поощрение и наказание за выполнение или невы#полнение команды. От характера содержащихся в приказе требований во многомзависит отношение к нему исполнителей, объекта – второго важнейшего элемен#та властных отношений.

Функция субъекта власти не обусловлена качествами индивидов, входящих всоциум, она в обязательном порядке присуща каждому коллективу и любой обще#ственной структуре. Следовательно, любой субъект власти выполняет социаль#ную, объективно обусловленную функцию. И в этом качестве он обязан запуститьв его социуме механизм подчинения, используя для этого инструменты властвова#ния. При этом имеются два лимитирующих момента: личные качества субъекта(соответствующие или не соответствующие выполнению данной роли) и позицияобъекта власти (его согласие на использование данных инструментов).

При характеристике и оценке субъектов власти, их разнообразия принято ис#ходить из того, что у власти может быть несколько уровней, возможны ее разныевиды и масштабы, те или иные сферы проявления. Различны и сами названия вла#стителей (носителей, обладателей власти), в том числе и на разных этажах власт#ной пирамиды.

Непосредственным субъектом власти обычно выступают те люди, которыеконцентрируют в своих руках огромное влияние и доверие, финансовое могуще#ство, мощные рычаги воздействия на других людей, управления ими, контроля заих настроениями, мнениями и поведением. Это монархи в их различных ипоста#сях (цари, короли, императоры, султаны, шахи), а в нашей недавней практике –генеральные секретари. В демократически организованном обществе – это прези#денты или коллективные главы государств (президиумы, советы, а порой дуумви#раты, триумвираты).

Реальный предел мечтаний для нормальных людей – конституционно#право#вое регулирование властных полномочий такого рода лиц, определение круга ихправ (что трудно) и обязанностей (что еще труднее).

В мировой и в отечественной практике известны субъектно#объектные власт#ные конгломераты по различным групповым признакам – аппаратным, классо#вым, национальным и т. д. Именно из практики, как ее фиксация в теории и ее ос#мысление, родились те самые «кратии», которые у всех на слуху, – не только демо#кратия, но и бюрократия, партократия, геронтократия, меритократия, охлокра#тия, технократия, теократия и т. д.

13.1.3.2. Объекты власти

Объекты власти, по определению В. Ф. Халипова – лица, явления, предметы,органы, учреждения, предприятия, население, на руководство (управление) кото#рыми, согласно закону или подзаконным актам, а также сложившимся правилами нормам общежития и даже традициям, направлена деятельность властей различ#ных типов, видов и форм [120]. Среди исследователей считается общепринятым,что объектом власти могут быть не только индивиды, но и группы, коллективы,организации и даже нации.


Многое зависит и от положения объектов власти в обществе. Они составляютбольшую часть населения, представлены достаточно многообразно: это большиегруппы людей, слоев, классов, из рядов которых выходят, интересы которых пред#ставляют и которым порой противостоят сами субъекты власти – правители и вла#стители.

Качества объекта политического властвования определяются прежде всего по#литической культурой населения. Преобладание в обществе людей, привыкшихлишь беспрекословно повиноваться, жаждущих «твердой руки», является благо#приятной питательной средой деспотических режимов.

Последствия же подчинения могут относиться не только к объекту, но и к дру#гим людям; они влияют и на людей, и на животных, и на предметы неживой при#роды. Объектами воздействия выступают и социальные отношения, моральные иполитические нормы, традиции и т. д. Другими словами, последствия осуществле#ния власти гораздо более разнообразны и неоднородны, чем непосредственныйрезультат осуществления власти (подчинение).

Если объективность существования объектов власти не вызывает дискуссий,то по иному обстоит дело при определении оптимальной пропорции между субъ#ектами и объектами. Вопрос о том, сколько требуется хозяев (субъектов) и менед#жеров, решался во все времена во всех странах. Парадоксально, но авторитарныеи тоталитарные организации властных систем требуют меньшей численностиуправленцев. Возможно, это объясняется ограниченностью общественных ресур#сов и преобладанием репрессивных методов господства над объектом. В демокра#тических системах, где социальная база субъекта наиболее широка, требуются бо#лее тонкие методы господства (убеждение и манипулирование), а, следовательно,более многочисленный аппарат обслуживания субъектно#объектных отношений.

13.1.3.3. Методы властвования

Власть не является свойством или отношением лишь одного действующего ли#ца (органа), конечно, если не иметь в виду власть человека над самим собой, пред#полагающую подчинение его поведения доводам разума, как бы раздвоение лич#ности. Но это, как подчеркивает В. П. Пугачев, уже психологический, а не соци#альный феномен [98, с. 97].

Способы властвования имеют сложную и неоднозначную классификацию.Они могут быть демократическими (власть осуществляется при участии в приня#тии решений их исполнителей), авторитарными (неограниченная власть, не пре#тендующая на полный контроль над подданными), тоталитарными (всеобъемлю#щий контроль субъекта над объектом), конституционными (правление в рамкахзакона), деспотическими (всевластие, произвол и беззаконие), либеральными(уважение свободы и прав личности) и др.

Процесс властвования упорядочивается и регулируется с помощью специаль#ного механизма власти – системы организаций и норм их устройства и деятельно#сти. Применительно к такому сложному социальному субъекту, как общество (на#род), механизмом власти выступают государственные органы и другие политиче#ские институты и право.

В самом общем виде процесс реализации власти включает в себя принятие ре#шений с выбором целей и средств их достижения, проведение этих решений в


жизнь путем соответствующих действий по мобилизации ресурсов и нейтрализа#ции сопротивления оппозиции.

Механизм власти (субъектно#объектные отношения и средства власти) суще#ствует на протяжении всей истории человечества и осуществляется на всех уров#нях цивилизованного общества.

Власть связана с системой иерархических отношений «по вертикали». Однаковсеобщность мировой иерархизации не означает всеобщность господства и под#чинения в человеческих отношениях. Так рассуждать – в значительной мереобеднять как состояние самих человеческих отношений, так и состояние власти.Властные отношения могут проявляться и «по горизонтали». Наконец, властныеотношения необязательно предполагают подчинение, а могут выступать в формекоординации интересов, сотрудничества, взаимодействия равных по силе и зна#чимости субъектов политики. Но в то же время нельзя не понимать, что значи#тельная часть человеческих отношений властна и их властная природа во многомпредопределена всеобщими принципами иерархизации и взаимодействия, взаи#мосвязями соподчинения в соуправлении.

В известном смысле власть как бы исходит из практического умения субъектареализовывать свой потенциал. Ее сущность неразрывно связывается с волейсубъекта, способствующей перенесению намерений из сферы сознания в областьпрактики, и его силой, обеспечивающей необходимое для доминирования навя#зывание своих позиций или подчинение. Поэтому, даже заняв выгодную позицию,субъект должен уметь использовать свой шанс, реализовать новые возможности. Взависимости от того, насколько эффективны применяемые субъектом средстваосуществления своего доминирования, его власть может сохраняться, усиливать#ся или уравновешиваться иными влияниями; возможен также переход к новомувитку конкурентной борьбы или достижению определенных форм сотрудничест#ва, кооперации, выработке правил взаимодействия.

Властные отношения могут представлять как принуждение и конфликт инте#ресов, так и взаимодействие на основе их учета и сопряжения. К числу основныхсвойств власти, по определению Ю. В. Ирхина, относится ее абстрактность –власть выступает только в форме отношений [41, с. 270].

Под методами властвования ряд исследователей понимает способы, приемы,средства воздействия, используемые властвующей стороной с целью добиться по#виновения подвластных. Они основаны на использовании механизмов подчине#ния и вторичны по отношению к ней. Метод властвования становится востребо#ванным только тогда, когда способен запустить определенный механизм подчи#нения. Если он использован не вовремя или неправильно, то может привести кпотере власти ее субъектом. Влияние или властное отношение имеет самое раз#личное выражение. Они основываются на различных факторах: материальной си#ле, угрозе санкциями, богатстве, престиже, нормах и ценностях и т. д. Особую, аподчас и незаменимую роль во властных о

politologia t 2 l 5+ - Irkutsk State...

Documents

Transcript of politologia t 2 l 5+ - Irkutsk State...