Politiklernen und Evaluation

Referat von Yuhang Yuanund Vanessa Hübner

Fragen Was ist Policylernen Wer lernt? Wie?

Teil 1

Definitionen a new understanding that provides a basis for

better policies A relatively enduring alternation in the behavior

that results from experience (1974, Heclo)

Relative enduring alterations of thought or behavior intentions that result from experience and are concerned with the attainment or revision of policy objectives (1993, Sabatier and Jenkins-Smith)

Akteure

A. individuelle Akteure– Belief-Systems als Konzept individueller

Einstellungen

B. Komplexe Akteure

Individuelle Akteure

Belief-Systeme als miteinander funktional verbundener Überzeugungen und Einstellungen (1964, Converse)

Zentrale Überzeugungen— relativ stabil

Randständige Überzeugungen— eher geändert werden

Belief-Systeme und Erwartbarkeit von Überzeugungswandel

Sekundäre Aspekte

Instrumentelles Handeln, spezifische Überzeugungen und Einstellungen

Policy Kern

Allgemeine Wahrnehmungen und Überzeugungen in Bezug auf ein Politikfeld

Hauptkern

Grundüberzeugungen, die alle Politikfelder umfassen

Gering Erwartbarkeit von Veränderungen hoch

Individuelle AkteureMerkmale Unabhängig voneinander handeln, Ihre Ziele selbständig festlegen, Übereigene Ressourcen zur

Durchsetzung ihrer Ziele Ihre Entscheidungen selbst treffen

können

Komplexe Akteure Die Aggregation der Ziele der individuellen

Mitglieder Die Erfassung der Entscheidungslogiken,

die vom Organisationstyp abhängt (1. büro-kratische Organisationen, 2. Parteien, 3. Verbände).

Die Erfassung grundlegender Gesamtziele

Komplexe Akteure

Aggregierte Akteure

Kollektive AkteureKorporative Akteure

Koalition Club Soziale Bewegung

Verband

Ziel Individuell Ind. Ind. Kollektiv kollektiv Organisation

Entscheidungen

Ind. Vereinbarung

Abstimmung

Konsens Abstimmung

hierarchisch

LerntypenLerntyp Einfaches Lernen Komplexes Lernen Reflexives Lernen

Analoge Begriffe und verwandte Konzepte

Verbesserungslernensingle-loop learning/ Einschleifen-LernenProto-learning/first-order learning/Lernen erster OrdnungInstrumentelles Lernen Adaption Anpassungslernen

VeränderungslernenDouble-loop-learning/Doppelschleifen-LerneProto-learning/first-order learning/ Lernen erster Ordnung

MetalernenDertero learning/ZweitlernenSecond-order learning/ Lernen zweiter Ordnung Prozesslernen

Bedeutung Anpassung von Strategien zur besseren Erreichung bestehender Ziele

Änderung von grundlegenden Überzeugungen und Zielen

Lernen zu lernen

Analoge Fragestellungen der Policy-Analyse

Wie können politische Programme verbessert (effektiver, effizienter, legitimer) werden?

Wie verändern sich die Grundlagen/Paradigmata politischer Programme? (meist rückblikend an Einzelfällen untersucht)

Wie Können politische Organisationen (z.B. Regierungen oder Staaten) lernen, schneller und flexibler auf neue Infomationen zu reagieren?

Gliederung Teil 2 A. Theorien B. Methoden

– Evaluation– Benchmarking– Policy Transfer– Diffusion– Think Tanks

Theorien

1. Verbesserungslernen als Konzept der Politikfeldanalyse

Setzt bekannte und stabile Politikziele voraus, die sich auf einzelne Politikfelder beziehen.

Bei Zielkonflikten sollte Win-Win-Lösung angestrebt werden.

Bewertung, ob Ziele erreicht wurden (Effektivität und Effizienz).

Theorien a. Government learning: Lloyd

Ehteredge Lernen ist bei Individuen eine Steigerung von

Intelligenz und Erfahrenheit. Drei Indikatoren: 1. erhöhtes Differenzierungsvermögen, 2. erhöhte Fähigkeit zur Organisation und

hierarchischen Integration, 3. verbessertes Reflexionsvermögen.

Theorien

Bei politischen Organisationen kommt es auf die systemische Intelligenz an, z.B. technische Bedingungen, interne Normen, Rollenstrukturen, Weltsichten, usw.

Theorien

b. Lesson-drawing: Richard Rose Lernprozess wird in vier Phasen eingeteilt: 1. Suche nach Quellen für politische Lehren 2. Entwicklung eines Modells 3. Anwendung des Gelernten 4. Vorausschauende Bewertung

Theorien Problematisch: Bestehende Denkmuster werden außer acht

gelassen. Vergessen als umgekehrter Lernprozess. Empirisch überprüfbarer theoretischer Kern fehlt. Bewertung von politischen Zielen ist umstritten.

Theorien

2. Veränderungslernen als Konzept der Politikfeldanalyse

Keine vorgegebenen Ziele. Untersuchung, wie sich politische Ziele,

Überzeugungen und Verhaltensmuster verändert haben.

Lernen ist jede dauerhafte Verhaltsänderung, die auf neuen Informationen beruht.

Theorien

a. Epistemic Communities: Peter Haas

Expertenzirkel beeinflussen die Politik mit Argumenten.

Seit den Achtzigern steigende Bedeutung von Think Tanks: Non Profit Organisationen mit dem Ziel, politische Probleme in einem weiteren Zusammenhang zu analysieren.

Theorien

b. Lernen als ergänzender Faktor zur Erklärung politischer Veränderungen: Renate Mayntz/Fritz Scharpf/Hugh Heclo

Lernen ist die andauernde Verhaltensänderung, die aus Erfahrung resultiert.

Diese Änderungen geschehen aufgrund neuer Situationen.

Theorien

c. Social learning: Peter Hall Lernen ist der vorsätzliche Versuch, die Ziele oder

Möglichkeiten der Politik (im Licht der Konsequenzen der vergangenen Politik und neuer Informationen) anzupassen, um übergeordnete Ziele zu erreichen.

Für die Durchsetzung eines neuen Paradigmas müssen inhaltliche, politische und administrative Faktoren erfüllt sein.

Theorien

Politische Paradigmenwechsel vollziehen sich in verschiedenen Stufen:

1. accumulation of anomalies 2. experimentation 3. fragmentation of authority 4. contestation 5. institutionalization of the new paradigm

Theorien d. Policy-oriented Learning: Paul

Sabatier Advocacy Coalition Framework (ACF): Alternative zur

Phasenheuristik. Lernen ist die relativ stabile Veränderung des Denkens

oder von Verhaltensintentionen, die aus Erfahrungen resultieren und die sich mit der Realisierung oder der Veränderung von Policy-Zielen befassen.

Policy-orientiertes Lernen findet vor allem innerhalb der Advoacy Koalitionen statt.

Theorien

Grundlage für das Lernen können Erfahrungen, Kontakte, neue Mitglieder mit anderen Sichtweisen und das Verlassen von alten Mitgliedern aus der Koalition sein.

Wesentliche Veränderungen beruhen in der Regel auf externen Ereignissen.

Theorien

3. Reflexives Lernen als Konzept der Politikfeldanalyse

Beschäftigt sich mit der Frage, warum in einigen politischen Systemen Regierungen flexibel auf neue Bedingungen reagieren und in kurzen Abständen neue Ziele definieren, während in anderen Staaten Veränderungen sehr langsam vollzogen werden.

Die meisten Theorien verweisen auf institutionelle Strukturen.

Theorien

Problematisch: Macht und Interessen der Akteure werden

vernachlässigt. Ziele und Bewertungen werden durch den Forscher

vorgegeben. Bei einer Bewertung sollte nach jeweiligem

Wissenschaftsverständnis (Beratungsorientierung oder analytische Orientierung), Lernsubjekt und Lernbegriff unterschieden werden.

B. Methoden

1. Evaluation Eigenes Berufsfeld mit wachsender Bedeutung Definition: Die objektive systematische empirische

Untersuchung der Effekte laufender Politiken und Programme auf die Ziele, die erreicht werden sollten.

Dabei ist problematisch, dass die Ziele nicht immer sehr klar vorgegeben werden und es schwer ist, Evaluationskriterien festzulegen.

Ob eine Politik erfolgreich ist, hängt vor allem von dem Standpunk des Betrachters ab.

Methoden

Untersucht wird auch der Umgang mit Hemmnissen (Restriktionsanalyse).

Kann nachträglich, ex post, als Begleitforschung oder auch ex ante als Vorausabschätzung von Maßnahmen erfolgen. Eine Evaluation kann auch dazu dienen, von bestimmten Fakten abzulenken oder die eigene Politik als günstiger darzustellen.

Auch durch den Prozess der Evaluation (Diskussionen, Debatten, neue Argumente) ist Policy learning möglich.

Methoden

Wie gut das Politiklernen funktioniert, hängt von der organisatorischen Kapazität des Staates ab und von der Natur der Policy subsystems, insbesondere welche Verbindung zwischen dem Staat und den Bürgern besteht.

Nach der Evaluation kann der Policy-Circle wieder zum Agenda-setting oder einer anderen Phase schwingen.

Es müssen Informationen und Daten gesammelt werden, die dann verglichen werden können.

Methoden a. Evaluation durch die Verwaltung Wird von der Verwaltung selber oder externen

Beratern vorgenommen. Es werden fünf verschiedene Arten von Evaluation

unterschieden:

Methoden 1. Effort evaluation: Überprüft, wie viel Aufwand für die

Erreichung eines Zieles betrieben wurde. 2. Performance evaluation: Überprüft wertungsfrei, was

für Ergebnisse politische Programme gebracht haben. 3. Effectiveness evaluation: Überprüft, ob die geplanten

Ziele durch das politische Programm erreicht wurden. 4. Efficiency evalutation: Überprüft, ob die gleichen

Erfolge auch zu niedrigeren Kosten hätten erreicht werden können.

5. Process evalutation: Überprüft, ob die Programmausführung effizienter gestaltet werden kann.

Methoden Problematisch: Ziele werden nicht klar vorgegeben: Jede Politik hat Effekte auf nicht beabsichtigten Gebieten, deren Bewertung

schwierig ist. Es ist schwierig, brauchbare und zuverlässige Informationen zu beschaffen. Deshalb sind Evaluationen teilweise unbrauchbar. Um einen breitere Evaluationsgrundlage zu finden, wurde teilweise die

Öffentlichkeit mit einbezogen, aber daran haben vor allem die teilgenommen, die es sich leisten konnten zu den Anhörungen zu reisen, und die Anhörungen dienten oft nur der Rechtfertigung der Regierungspolitik.

Methoden

b. Evaluation durch die Justiz Überprüft, ob Konflikte zwischen Regierungshandleln

und der Verfassung oder Verwaltungshandeln und Grundrechten bestehen.

Methoden

c. Evaluation durch die Politik Wird von jedem durchgeführt, der sich für Politik

interessiert. Ist weder systematisch noch technisch anspruchsvoll. Findet beispielsweise bei Wahlen statt. Referenden oder Plebiszite sind selten. Auch sind Konsultationen mit Mitgliedern des

jeweiligen Policy subsystems möglich.

Methoden

2. Benchmarking Andere politische Organisationen werden als

Vorbilder für die eigene Politik definiert. Im Idealfall werden die besten als Vorbilder gewählt. Strategien, Strukturen, Prozesse, Leistungen und

Ziele politischen Lernens werden verglichen. Für den Vergleich werden Kennzahlen und Standards

definiert.

Methoden

3. Policy Transfer Prozesse bei denen Policies, Programme, negative

Erfahrungen usw. zur Entwicklung von Policies oder Programmen zu anderen Zeiten oder an anderen Orten genutzt werden.

Auch erzwungene Transfers. Auch Transfer zwischen unterschiedlichen Einheiten

möglich.

Methoden 4. Diffusion Diffusion bezeichnet das Lernen durch Imitation von

anderen Staaten ohne formale oder vertragliche Verpflichtungen zu anderen Regierungen oder internationalen Organisationen.

Wichtig ist, dass die Informationen einfach zu bekommen sind. Insofern werden Policys bevorzugt, die in anderen Ländern bereits eingeführt wurden.

Die Diffusion setzt sich aus der Anhäufung von Einzelfällen zusammen, so dass das nachgeahmte Land, die Diffusion teilweise nicht einmal bemerkt.

Methoden

a. Gründe für Diffusion Politiker schauen bei dringenden Problemen und Unsicherheiten

bezüglich der eigenen Politik gern über die Grenzen, zu Ländern, die als erfolgreich gelten.

Oder die Politiker werden von Gruppierungen dazu gedrängt, Politiken, die bisher nur von Pionierstaaten angewandt wurden, zu übernehmen.

Später wird dann internationaler Druck, sich konform zu verhalten und bestimmte Standards einzuhalten, wichtiger.

Ebenso die Konkurrenz zwischen den Staaten und dem Wunsch, zukünftige wirtschaftliche oder politische Nachteile zu verhindern.

Methoden Diffusion tritt im politischen Bereich verstärkt in internationalen

Institutionen wie der EU auf, im wirtschaftlichen Bereich dagegen eher bei fehlenden Institutionen.

Es besteht die Gefahr des „race to the bottom“, bei dem Standards immer weiter gesenkt werden. Dies geschah beispielsweise bei Emissionswerten, die heute oft durch Verträge festgelegt werden. Gerechtfertigt wird das mit dem Beispiel von Holland, wo dies schon länger praktiziert wird.

Es ist aber auch möglich, dass international operierende Firmen, die sich an strengeren Standards orientieren müssen, um in bestimmten Ländern verkaufen zu können, diese dann auch für andere Länder als Standard fordern. Durch eine Harmonisierung der Standards können die gleichen Produkte dann weltweit verkauft werden.

Methoden

b. Begünstigende Bedingungen für Diffusion

Die Wahrscheinlichkeit, das Tempo und der Verlauf der Policy Diffusion hängt von vier Faktoren ab:

1. Die Existenz von Informationskanälen, z.B. Netzwerke, Publikationen, Konferenzen, Organisationen oder NGO’s.

2. Die Art der Politikinnovation, z.B. regulativ, redistributiv oder distributiv, nicht an Eigenheiten eines Landes angepasst sondern generalisiert.

Methoden

3. Die Struktur des behandelten Problems, wie Dringlichkeit, öffentliche Aufmerksamkeit, technischer Standard der Lösungen, Zielgruppen, soziale Wichtigkeit.

4. Die nationale Kapazität Politikinnovationen zu übernehmen, z.B. durch Traditionen und Strukturen der Verwaltung. Dies ist ein Grund, warum in Entwicklungsländern hauptsächlich Normen und Politiken durchgesetzt werden, zu denen sie durch Verträge verpflichtet sind.

Methoden

5. Politische Beratungsgremien (Think Tanks)

Think Tanks sind praxisorientierte Forschungsinstitute, die professionell politische Themen untersuchen und kommentieren.

In Deutschland gibt es ca. 100 Think Tanks. Sind durch ihre inneren Strukturen innovationsfreudig

und können durch ihre äußere Einbindung in die Organisation einflussreich sein.

Methoden

6. Massiver Handlungsdruck Wird Anpassungslernen verhindert, kann massiver

Handlungsdruck entstehen, der dann zu Veränderungslernen führt.