POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA … HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA...
Transcript of POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA … HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA...
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
CONSULTORÍA
PROYECTO HEMISFÉRICO “ELABORACIÓN DE
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN
DEL FRACASO ESCOLAR”
MINISTERIO DE EDUCACIÓN DEL PERÚ
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN INICIAL Y
PRIMARIA (DINEIP)
PRODUCTO: INFORME FINAL
ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS POLÍTICAS, ESTRATEGIAS E INICIATIVAS PARA DISMINUIR
GRADUALMENTE EL FRACASO ESCOLAR EN CADA UNO DE LOS PAÍSES INTEGRANTES DE LA SUBREGIÓN
ANDINA: ECUADOR, PERÚ Y VENEZUELA.
CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN
LIMA, JUNIO DE 2005
2
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
“El sistema educativo ecuatoriano, en los sectores rurales y en el país en su conjunto, adolece todavía de la vigencia del paradigma vertical, autoritario y antidemocrático en las
relaciones de los actores. Tenemos una escuela maestrocéntrica, y no educandos protagonistas y constructores de sus aprendizajes. El programa Redes Amigas ha
representado y representa un esfuerzo por romper esos paradigmas. Se ha hecho de la escuela punto de partida para la proyección de la democracia en la sociedad. Se ha hecho
un reconocimiento práctico de que la familia es la fundamental responsable de la educación de hijos e hijas. Pero a la vez se ha logrado que padres y madres de familia
participen de un modo real en los procesos educativos.” Germán Parra – Ecuador.
“Garantizar el acceso universal a una educación integral de calidad orientada al trabajo y
a la cultura, enfatizando los valores éticos, con gratuidad en la educación pública y reducir las brechas de calidad existentes entre la educación pública y privada, rural y
urbana, incorporando la certificación periódica de las instituciones educativas, el fortalecimiento y la revaloración de la carrera magisterial e incrementando el
presupuesto del Sector Educación hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI.” Acuerdo Nacional – Perú.
3
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
4
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
ÍNDICE
Introducción 5
I. Análisis comparativo de las políticas, estrategias e iniciativas para
disminuir gradualmente el fracaso escolar en Ecuador y Perú.
10
1) Introducción acerca de las características generales de ambos
países.
10
2) Breve descripción de las políticas seleccionadas. 19
3) Cifras estadísticas / grandes agregados. 22
4) Programa de Redes Amigas – Ecuador. 30
5) Programa Nacional de Emergencia Educativa – Perú. 88
II. Políticas, estrategias e iniciativas para disminuir gradualmente el
fracaso escolar en Venezuela
142
III. Conclusiones y Recomendaciones 185
IV. Anexos Impresos y Digitales. 187
5
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
INTRODUCCIÓN
En el marco del PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y
ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” y, de
conformidad con los Términos de Referencia que forman parte del Contrato suscrito el 20
de mayo de 2005, el suscrito cumple con presentar, en debida forma y plazo, el Informe
Final correspondiente.
Desde que fuéramos contratados para desarrollar la presente consultoría, a la fecha, se
han sucedido una serie de actividaes, todas ellas dirigidas a cumplir con los objetivos
propuestos. En primer término debemos indicar que nos fue proporcionada por el equipo
de la Dirección Nacional de Educación Inicial y Primaria del Ministerio de Educación del
Perú, en adelante DINEIP, toda la literatura que a la fecha de contratación se habia
generado en el marco del Proyecto Hemisférico, lo que significó para nosotros una gran
ayuda en términos de compilación de información. Por otra parte, y a pesar de los cortos
plazos con los cuales contamos, siguiendo con el Plan de Trabajo y Cronograma de
Actvidades propuesto, y siempre contando con el soporte administrativo del equipo de
responsables de la DINEIP, se realizó la Primera Visita de Trabajo a la ciudad de Quito –
Ecuador , los días 1° al 4 del presente mes; poco días más tarde, entre el 8 y 14 del
presente mes, se llevó a cabo la Visita de Trabajo a la Ciudad de Caracas – Venezuela.
Nuestra experiencia en el sector educación, aunada a las dos enriquecedoras y
reveladoras visitas de trabajo referidas en el párrafo precedente, han sido factores
determinantes para poder cumplir en la fecha con la presentación del siguiente Informe
Final.
La Sub Región Andina, integrada por Ecuador, Perú y Venezuela, muestra características
socios demográficas, políticas, económicas y educativas muy similares. Las tasas de
crecimiento poblacional y las tasas de mortalidad, por ejemplo, son muy similares en las
tres naciones; lo mismo ocurre con las condiciones políticas, las mismas que se
6
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL caracterizan por la presencia de una constante crisis de representación e inestabilidad; por
otra parte, las condicones económicas generales, con algunas variantes nacionales
(dolarización en Ecuador; control cambiario en Venezuela; libre cambio en Perú, por
ejemplo), se mantienen dentro de la línea que las grandes tendencias macro económicas
que el mercado globalizado exige. En términos educativos, este Informe pretende
aproximar a las políticas nacionales seleccionadas por Ecuador y Perú para enfrentar el
Fracaso Escolar, a puntos de convergencia en los cuales, respetando las características
propias de cada sistema educativo y, en particular, de cada una de las políticas
seleccionadas, se puedan formular algunas reflexiones a laluz d elas experiencias
descritas.
La implementación del Programa Redes Amigas en el Ecuador obedece a un mandato
constitucional, según el cual el sistema educativo debe de ser descentralizado y además
desconcentrado. En esta línea de acción el Minsiterio de Educación y Cultra ha
implementdop con notable éxito el referido Programa, el mismo que tras haber ya
concluido se encuentra actualmente en fase de transferencia la Direcciön Nacional de
Educación Básica, a la cual ha de corresponder conducir su eventual Segunda Fase y
naturalmente la sostenibilidad. Destacan de este Programa su consolidación a nivel
nacional, su alta aceptación en las localidades donde ha sido implantado y el
empoderamiento logrado, lo que ha permitido que las escuelas integrantes de la Red, a
través de su “Cabeza de Red” elaboren sus presupuestos, los gestionen autónomamente y,
rindan cuenta por ellos, contando en todo tiempo con la intervención actriva de maestros,
padres de familia y alumnos. En términos de logros económicos, se aprecia que estas
redes han logrado incrementar la matricula escolar, recapturar niños que habian hecho
abandono del sistema educativo e, incrementar la promoción por grado.
La declaratoria que el Gobierno del Perú hizo de la “Emergencia Educativa”, obedece a
la adopción de una decisión política que buscaba enfrentar en forma directa y desde una
visión integral, el problema de mala calidad de la educación por la que atravieza el
sistema educativo. La implantación del Programa Nacional de Emergencia Educativa es
7
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL un intento estatal por lograr revertir los negativos índices de rendimiento escolar. El
Programa de Emergencia Educativa del Ministerio de Educación, en adelante MED,
busca mejorar el funcionamiento de las instituciones educativas públicas comenzando
con el cumplimiento de las 1000 horas de clase al año y, proporcionándoles materiales y
recursos para la lectura y comunicación, elevando los logros de los aprendizajes de sus
estudiantes y asegurando que cumplan con los requisitos y condiciones básicas de
calidad.
El Gobierno de la Republica Bolivariana de Venezuela se encuentra inmerso en un
proceso de “Transformación de la Educación”, el cual constituye uno de los pilares sobre
los que se sostiene la llamada “Refundación de la Republica”. Actuando en el marco de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la discusión del currículo y su
posterior formulación concertada entre el Ministerido de Educación, Cultura y Deporte,
en adelante MECD y los actores educativos, ha permitido que dicho instrumento se
empieze a implementar a nivel nacional, todo ello en el marco además de un diseño de
política integral educativa, cuyo eje fundamenteal es el alumno, que al mismo tiempo es
beneficiario y gestor. La promoción de los Principios de la Educación Bolivariana, asi
como el desarrollo de diversas lineas de acción política en torno de gran objetivo
educativo que es, universalizar una educación integral y de calidad que promueva la
solidaridad y la equidad, con el fin de procurar el equilibrio social, son las características
fundamentales de este naciente proceso de transformación educativa.
El análisis comparativo es siempre, como ejercicio metodológico e incluso académico, de
muy compleja ejecución. La determinación de indicadores de calidad, cantidad, tiempo y
costo que resulten por igual aplicables a situaciones, realidades u objetos no
necesarimente comunes, complejiza la labor, al extremo que en no pocas situaciones,
dicho intento no resulta científicamente recomendable. Tratar por otro lado de
universalizar criterios generalizándolos, es un impedimiento para destacar las
particularidaes, en las que en la mayoría de los casos se centran los objetivos estratégicos
de las líneas de acción política.
8
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL El intento por realizar este análisis comparativo de las políticas, estrategias e iniciativas
para contrarrestar gradualmente el fracaso escolar en la sub regióin ha encontrado una
serie de dificultades. En primer lugar destacamos que a nivel subregional no existe
ningun país que haya adoptado una única política estatal destinada en forma exclusiva a
combatir el fracaso escolar. Lo que se viene haciendo en términos generales es enfrentar
el problema del fracaso escolar desde un multienfoque. Se ejecutan programas de
mejoramiento de la calidad que implican: dotación de textos y material educativo,
mejoramiento de la infraestructura y mobiliario, dotación alimentaria, capacitación
docente, intervención comunal, etc.
Esta realidad nos permite al mismo tiempo afrimar que la subregión enfrenta viejos y
comunes problemas, para los cuales se están buscando las mismas soluciones desde
distintos modelos de acción, todos naturalmente igualmente válidos en la medida que
sirvan para revirtir la situación existente.
Es común por ejemplo, la preocupación compartida por reducir la brecha campo / ciudad
o, zona urbana / zona rural en cuanto a cobertura y calidad. Es común por ejemplo la
preocupación por la permanente mejora de la calidad profesional del maestro; común es
también el problema de la elaboración de un curriculo escolar y la implementación de una
propuesta pedagogica que sea su vía de ejecución. Pero no son comunes ni mucho menos
comparables enteramente las realidades educativas donde se pretende implementar estas
políticas. Venezuela es por ejemplo fundamentalmente urbano, mientras que el Ecuador y
el Peru tienen una importante población rural. El Ecuador ha iniciado y concluido la
política educativa que eligió para este Proyecto, de hecho, ya se cuenta con una medición
de impacto de la misma, el Peru en cambio, recientemente ha adoptado elprograma
Nacional de Emergencia y su duracion está prevista para dos años. Venezuela por su
parte ha iniciado un proceso de transformación cuya duración no está determinada en el
tiempo,sino más bien se entiende como un proceso continuo. Los colectivos beneficiados,
las estrategias de implementación de las políticas son también distintos.
9
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL La descrita es una realidad que complejiza el trabajo y, si a ello le agregamos la expresa
voluntad de los funcionarios de Venezuela porque no se compare su proceso de
transformación educativa, tenemos que sólo dos de las naciones de la sub región: Ecuador
y Perú podrían comparar sus polítcas seleccionadas, pero siempre teniendo en cuenta las
limitaciones descritas.
La etapa que hoy se incia en la Sub Región en particular y en la América entera en
general, no debe ser desaprovechada, el compartir experiencias y tomar nota de las
lecciones aprendidas lleva a compartir visiones y desarrollar esfuerzos comunes para
revertir las situaciones adversas.
La situación de “emergencia” por la que atravieza la educación en la sub región debe
permitir construir y consolidar “redes” intergubernamentales para que a traves de ellas se
logre una irreversible “transformación” de la educación en la subregión. Esta nueva
educación ha de ser universal, integral, solidaria, participativa y generadora de una nueva
cultura social basada en valores.
Al terminar estas líneas introductorias deseamos manifestar expresamente nuestro
agradecimiento a las autoridades del Proyecto Hemisférico – Sub Región Andina que
gentilmente depositaron su confianza en nosotros para formular este Tercer Informe.
Agradecemos así mismo la colaboración y atenciones dispensadas por los equipos
responsables en cada una de las naciones involucradas, todos ellos integrados por
profesionales de gran calidad, experiencia y compromiso con la educación. Finalmente,
es menester dar las gracias a la OEA Sede Perú por haber actuado en forma diligente y
habernos brindado el apoyo administrativo - financiero que requeria nuestra misión.
10
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
I. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS POLÍTICAS, ESTRATEGIAS E
INICIATIVAS PARA DISMINUIR GRADUALMENTE EL FRACASO ESCOLAR
EN ECUADOR Y PERÚ
1. INTRODUCCIÓN ACERCA DE LAS CARACTERÍSTICAS
GENERALES DE AMBOS PAÍSES.
En términos sociales, políticos, económicos y educativos, Ecuador y Perú muestran
características muy similares. En efecto, las variables de socio demográficas en ambos
casos muestran que la tasa de crecimiento poblacional tiene una media de 2%; que la
población en el área rural sigue albergando a un segmento poblacional importante1; que
la pobreza afecta a la mayor cantidad de la población2; y, que la esperanza de vida se
incrementa, así como disminuye la tasa de mortalidad materno infantil, todo ello al
mejorar los sistemas de atención médica. Respecto de Índice de Desarrollo Humano3, en
En todos los niveles del desarrollo las tres capacidades esenciales consisten en que la gente viva una vida larga y saludable, tenga conocimientos y acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida decente. Pero el ámbito del desarrollo humano va mucho más allá: otras esferas de opciones que la gente considera en alta medida incluyen la participación, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos, todas necesarias para ser creativo y productivo y para gozar de respeto por sí mismo, potenciación una sensación de pertenecer a una comunidad. En definitiva, el desarrollo humano es el desarrollo de la gente, para la gente y por la gente.”
1 Perú: Según las últimas estimaciones del INEI (Perú: Compendio Estadístico 2001), 27,8% del país reside en zonas rurales. Ecuador: Se estima que el 43 % reside en zonas rurales. 2 Para el caso de Ecuador, en el año 2001, la pobreza e indigencia afectaron al 61% y 28% de los hogares urbanos, respectivamente. En el caso peruano, entre los años de 1991 y 1998, la condición de pobreza disminuyó de 57,4% a 48.5%. Según el Índice de Pobreza Humana (IPH) del PNUD, Ecuador se sitúa en el puesto 20, mientras que el Perú en el 23. 3 El PNUD lo define en los siguientes términos: “El IDH mide el logro medio de un país en cuanto a tres dimensiones básicas del desarrollo humano: una vida larga y saludable, los conocimientos y un nivel decente de vida. Por cuanto se trata de un índice compuesto, el IDH contiene tres variables: la esperanza de vida al nacer, el logro educacional (alfabetización de adultos y la tasa bruta de matriculación primaria, secundaria y terciaria combinada) y el PIB real per cápita (PPA en dólares). El ingreso se considera en el IDH en representación de un nivel decente de vida y en reemplazo de todas las opciones humanas que no se reflejan en las otras dos dimensiones.” Por su parte definen “Desarrollo Humano” en los siguientes términos: “El desarrollo humano es el proceso de ampliación de las opciones de la gente, aumentando las funciones y capacidades humanas. De esta manera el desarrollo humano refleja además los resultados de esas funciones y capacidades en cuanto se relacionan con los seres humanos. Representa un proceso a la vez que un fin.
11
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
adelante IDH, podemos decir que: Ecuador se sitúa en el puesto 100, mientras que el Perú
se ubica en el puesto 854.
En términos políticos podemos indicar que ambas naciones reflejan realidades muy
similares, siendo la “inestabilidad” la característica general de su proceso político. En el
caso del Ecuador recientemente y, como ya ocurriera en 1996 con Abdala Bucarán y en el
2000 con Jamil Mahuad, el ahora ex presidente Lucio Gutiérrez fue depuesto como
consecuencia de la profundización de la crisis económica y política. En el Perú por su
parte, el actual Presidente se mantiene en el poder aún cuando su respaldo popular según
las encuestas es del orden del 15%.
La “crisis”, entendida esta como aquélla situación caracterizada por la mutación o cambio
brusco que sufre el desarrollo de un proceso determinado, en nuestro caso concreto, la
democracia, es sin duda el estado característico de la misma y, será “estructural”, cuando
se toma en cuenta todas las variables intervinientes en la crisis y las relaciones que
recíprocamente se generan entre ellas, así como las consecuencias de dicho proceso.
Principios naturales tan conocidos como los que rezan: “El presidente personifica la
nación”; “La soberanía emana del pueblo y se ejerce a través de sus representantes
libremente elegidos.”; “La justicia emana del pueblo y se ejerce por jueces y
magistrados.”, o “Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la
formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participación política.”, hoy sin duda son materia de franco cuestionamiento por el rol
que unos y otros han jugado como agentes de representación de la soberanía nacional.
Las presidencias de gobierno, los parlamentos nacionales, el poder judicial y el sistema
de partidos políticos en ambas naciones atraviesan una aguda crisis de representación5.
4 Puede verse: http://hdr.undp.org/reports/global/2004/espanol>.5 Definimos como situación de crisis de representación a aquélla en la que el hilo conductor que existía entre quienes se deben sentir representados y quienes deben de representar, se ha roto.
12
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Nótese que estos entes de representación encuentran en el derecho constitucional su base
de legalidad; no obstante ello, su legitimidad estará determinada, como es natural, por el
grado de aceptación que tenga su accionar a la vista de los representados. El ser
representantes de la soberanía nacional los compromete en grado extremo a llevar una
conducta acorde con el ordenamiento constitucional (legalidad) y además, a ser canal de
paso de los intereses de sus representados (legitimidad). La comprobación que dejan de
cumplir sus deberes de función se ve agravada cuando desconocen su función de
conductores de la voluntad popular y actúan lejos de los intereses de quienes los elevaron
a esos cargos. La ciudadanía no se siente representada y entonces se provoca la pérdida
de legitimidad.
Distantes ya la legalidad que sostiene sus cargos y la legitimidad que les otorga el
reconocimiento social, se presenta un escenario de crisis de representación que se torna
convulsivo, es decir, violento y repetitivo, que ha de empujar hacia la agitación política y
social con miras a alterar la situación existente.6
Pero existe otra crisis que es concurrente a la crisis de representación recientemente
descrita. Nos referimos a la crisis institucional, que puede encontrar su origen en causas
diversas. Por ejemplo, la institución de la Presidencia entra en crisis cuando el Presidente
se enfrenta a un escenario político que le es adverso. Caso típico de esto son las
relaciones entre el ejecutivo y el parlamento, cuando este último posee una mayoría de
filiación política contraria a la del Presidente. Ocurre cuando el Parlamento cuenta con
representaciones tan minoritarias que es casi imposible lograr los consensos necesarios
para realizar la labor legislativa o fiscalizadora. Ello en evidente muestra de una
incapacidad política para formar coaliciones de gobierno. Ocurren crisis en el poder
judicial cuando esta institución sufre, por ejemplo, intervenciones que atentan contra su
exigida independencia. Los partidos institucionalmente entran en crisis porque se
convierten en castas políticas dentro de las cuales no existe movilidad ni traspaso
6 Los últimos sucesos en Argentina, Ecuador, Perú y Venezuela dan muestra de ello.
13
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
generacional.7 La permanencia de sus líderes históricos al frente de esos partidos
tradicionales comprueba lo que decimos. Sumado a este fenómeno tenemos que la
conformación de listas no obedece a capacidades y méritos; es esta realidad, a la que
abría que añadir los grandes índices de corrupción gubernamental, la que hace que el
electorado se aparte de los partidos y busque fórmulas alternativas de representación.
La crisis institucional es concurrente a la crisis de representación; este fenómeno ocurre
por la simbiosis que naturalmente surge entre ellas. El efecto que produce una sobre la
otra genera una reacción sobre la contraria, lo que dicho en términos de crisis significa
una agravación de la situación. En efecto, que el Parlamento por ejemplo sea dominado
por un ejecutivo poderoso implica que descuide su función fiscalizadora y que mediatice
su función legislativa, conduciéndolo por esta situación, que en apariencia es una crisis
institucional, a una de crisis de representación que será concurrente a la anterior.
Seguidamente presentamos de forma muy esquemática las características que ha tenido la
evolución económica en la Sub Región durante la década del noventa:
1. Durante esta década la Sub Región padeció los efectos de las diferentes crisis
económicas internacionales8 y entró en recesión.
7 Ecuador es gobernado cinco veces por Velasco y Roldós funda un partido con su nombre; Haya de la Torre sólo deja el APRA tras su muerte, Carlos Andrés Pérez gobierna Venezuela intermitentemente; Menen en Argentina representa la continuidad del peronismo y, en Bolivia Hugo Banzer sólo dejó la dirección del gobierno al morir. 8 (I)CRISIS MONETARIAS EUROPEAS 1992 – 1993. La Crisis del Sistema Monetario Europeo (SME) registra dos características: 1. Provocada por movimientos de capital. 2. Contagio entre países. Situación de los países del SME ante la crisis. A. Factores Económicos : La reunificación alemana provoca un desvío de fondos a lograr esos propósitos. Alemania realiza una política fiscal expansiva (déficit fiscal) y una política monetaria restrictiva (sube los tipos de interés). El resto de Europa entra en recesión y el grupo en su conjunto lo siente seriamente. La UE tenía tipos de cambio fijos pero con bandas de fluctuación ; libertad en el movimiento de capitales y política monetaria coordinada. Estas características deben darse conjuntamente, el cambio de alguna hace saltar al sistema. B. Políticos: 1992 Referéndum en Dinamarca por Maastrich, ganó el NO. En Francia se ganó por un estrecho margen. Los inversionistas se alarman por la supuesta caída de la Unión Monetaria Europea. La Lira y la Libra se salen del sistema y empiezan a flotar libremente. La Peseta y el Franco son atacados. En 1992 se decide ampliar las bandas de fluctuación de tipos de cambio del sistema (de + - 6, se pasa a + - 15), de esta forma se evitó la especulación y poco a poco se volvió a las bandas originales.
14
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
2. Por los efectos financieros y comerciales; así como por la disminución en el
comercio intrarregional, a raíz de la crisis en Brasil y de dificultades en varios
países de la Comunidad Andina, se habla de una “crisis global”.
3. Se produce una caída del comercio intrarregional. En promedio la Comunidad
Andina y el MERCOSUR caen en 30%.
4. Se evidenciada la vulnerabilidad de las economías regionales frente a shocks
externos o efectos contagio.
(II)CRISIS MEXICANA 1994 - 1995 Y SU CONTAGIO : Antes de 1994 México atrae capitales, principalmente inversiones en cartera (privatizaciones y la consecuente reducción del Estado). Reduce la inflación de los 80 (de 150% a un solo dígito). Explicación :Revolución en Chiapas (Enero). Fuga de los capitales nacionales al extranjero. Asesinato del candidato Luis Donaldo Colosio. Los mercados advierten la inestabilidad. Se inicia la devaluación y el peso llegará hasta el límite de la banda de fluctuación. El gobierno vende sus divisas para disminuir la depreciación ; otorga créditos a largo plazo - política monetaria expansiva- y cambia los títulos (CETES) a TESOBONOS en $. Nada evita la caída del Peso. Entre marzo y septiembre se efectúa una gran fuga de capitales. Zedillo gana y promete seguir con el Pacto, pero no gana credibilidad en los mercados y estos siguen atacando al Peso. Zedillo sigue vendiendo reservas ; insiste en su política expansiva pero no aumenta los tipos de interés que hubiese sido otra respuesta. Hasta octubre de 1994 México seguía como ejemplo, pero callaba acerca del monto de sus reservas. En diciembre el gobierno mexicano dice que tenía menos de 4,000 millones de $ en divisas. El día 20 amplían las bandas de fluctuación pero los ataques continúan; tres días más tarde el Peso entra en flotación. En enero del 1995 el Peso está devaluado en 70%. EEUU interviene para atender el problema de liquidez. El 20 de enero de 1995 se otorga un Paquete de Asistencia Financiera (El monto fue de 40,000 millones de $: 20,000 EEUU; 17,000 FMI; 3,000 Canadá y otros. Administrado todo por el FMI). México no utilizó todo y hacia julio ya estaba devolviendo parte del préstamo. El denominado “Efecto Tequila se extendió a toda la zona. El mercado castigó a todos los países que consideró similares a México (América Latina, Este de Asía, etc). Al cabo de seis meses el Efecto Tequila sólo perduraba en México, Brasil y la más perjudicada fue Argentina. Al año siguiente todos los países dejan el efecto. Destaca la gran fuga de capitales; su gran extensión y duración. (III) CRISIS ASIATICA: Sudeste Asiático. Julio de 1997-1998. Se trató de una crisis no previsible. Tailandia empieza a recibir pequeños ataques especulativos. Tailandia, Corea, Malasia, Indonesia y Filipinas caracterizan sus economías porque muestran: un gran crecimiento; no tienen déficit fiscal; tienen gran ahorro interno; tasas de inflación moderadas; gran capacidad para captar capitales; tipo de cambio estable; grandes reservas en divisas, etc. El problema fue que Tailandia compraba a futuro para tratar de apreciar su moneda, sin embargo, los mercados atacan francamente a su moneda. Vende divisas y finalmente devalúa. (Julio 1997). Europa del Este empieza a sentir algunos efectos. Una semana después se ataca a Malasia e Indonesia, ambas devalúan. Filipinas poco tiempo después corre la misma suerte. Este contagio se produce por que la devaluación de Tailandia hace que sus productos sean más atractivos y por ello todo el resto devalúa. En agosto caen Taiwán y Singapur sin oponer resistencia alguna. En octubre Hong Kong es atacado especulativamente pero se defiende y triunfa aumentando los tipos de interés. En noviembre es atacada Corea a pesar de no ser del Sudeste Asiático y esto advierte a todo el mundo del peligro de la crisis. El FMI prepara un Paquete de Ayuda Financiera Inicial para Corea. (70,000 Mlls $). Hacia 1998 Rusia es duramente afectada por que Corea era poseedor de sus títulos. En Enero del 1999 cae Brasil y se produce el denominado Efecto Caipirinha.
15
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Previsiones económicas para América Latina en la primera década del año 20009:
1. Se prevé un crecimiento del orden del 4% a la luz de la recuperación de las
economías nacionales y del desarrollo sostenido que tienen las economías de
México y Centro América.
2. Se prevé una recuperación en los flujos de capital externo, dependiendo siempre
del comportamiento de los costos y de la evolución de las bolsas.
3. Se prevé una recuperación de las exportaciones y de la inversión interna gracias a
la caída en las tasas de interés, todo ello afectando positivamente al empleo.
4. Se prevé una caída en las tasas de inflación y una mejora del déficit fiscal.
El escenario descrito enfrenta sin embargo el riesgo de la injerencia de flujos de capital
especulativo y volátil que podrían perturbarlo. En tal sentido es imprescindible:
1. Reforzar el sector financiero doméstico (supervisión y regulación prudencial).
2. Manejo apropiado de la estructura de la deuda pública y privada, tanto interna
como externa.
3. Coordinar las políticas macroeconómicas, tanto internamente, como a nivel sub
regional.
Volviendo sobre la “inestabilidad” característica de nuestros sistemas políticos, al
concluir deseamos presentar algunas consideraciones que estimamos importantes:
9 Se presentan estas previsiones formuladas por la Secretaría General de la CEPAL teniendo en cuenta las condiciones de vida de la población. “Nuestro mundo se caracteriza por una gran pobreza en medio de la abundancia. De un total de 6.000 millones de habitantes, 2.800 millones —casi la mitad— viven con menos de US$ 2 diarios, y 1.200 millones —una quinta parte— con menos de US$ 1 al día; el 44% de este grupo se encuentra en Asia meridional (...). En los países ricos, los niños que no llegan a cumplir cinco años son menos de uno de cada 100, mientras que en los países más pobres una quinta parte de los niños no alcanza esa edad. Asimismo, mientras que en los países ricos menos del 5% de todos los niños menores de cinco años sufre de mal-nutrición, en las naciones pobres la proporción es de hasta el 50%. (...) en América Latina, Asia meridional y África al sur del Sahara el número de personas pobres no ha dejado de aumentar. Y en las naciones de Europa y Asia central que están en la etapa de transición hacia economías de mercado, el número de personas que viven con menos de US$1 diario se ha multiplicado por más de 20.” BANCO MUNDIAL; “Informe sobre del desarrollo mundial 2000 / 2001. La lucha contra la pobreza. Panorama General”. © 2001 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / BANCO MUNDIAL. 1ª Edición. Washington - EE.UU, septiembre de 2000. Págs. 4 y 5.
16
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
La constante sucesión de textos fundamentales en ambas naciones, es el reflejo de la
profunda inestabilidad política que ha caracterizado su vida Republicana. El
Constitucionalismo ha sido más bien la excepción; las pugnas entre monarquistas y
republicanos, entre liberales y conservadores, entre civiles y militares, ocasionaron en
todo tiempo alteraciones al Constitucionalismo y a la sombra de éstos sucesos, los
gobiernos de facto trataron de adecuar a sus antojos el ordenamiento constitucional.
Hay quienes se han atrevido a afirmar que “La inestabilidad política es considerada
congénita, inherente a la cultura política latinoamericana.”10 Y en ello coincidimos pues
creemos que en gran medida somos los mismos ciudadanos los principales
desestabilizadores de nuestro sistema democrático. El constitucionalista peruano Marcial
Rubio Correa nos dice en su libro “La Constitución Diez Años Después”: “(...)
prácticamente cada diez días los peruanos tenemos una publicación periodística sobra la
interrupción del proceso constitucional.” Las causas para aceptar tal suposición son
múltiples: terrorismo, narcotráfico, crisis económica, etc. El autor en referencia añade “El
golpe de Estado se ha vuelto así, en parte de lo cotidiano y, desgraciadamente, de lo que
es razonable suponer en ciertos contextos. Y esto no es tanto culpa de los militares, sino
de los civiles.” Fácilmente podríamos hacer extensivo este diagnóstico al Ecuador, que ha
dado muestra en tres sucesivas y recientes ocasiones de su desapego por la conservación
del sistema democrático y representativo.
Ahora bien, lo que pretendemos referir es aquella situación de falta de aceptación o
rechazo de los diversos colectivos sociales con la institucionalidad del país; la percepción
que socialmente se tiene del poder y de quien lo detenta, y del rol de cada uno de los
actores políticos, sean sindicatos, organizaciones empresariales, la iglesia, los militares y
10 ROITMAN, Marcos y CASTRO-GIL, Carlos: América Latina: entre los mitos y la utopía. Salamanca: Hispagraphis S.A. IANNI, Octavio “La idea de América Latina”. Pp. 53. Los autores más adelante han de afirmar que no sólo es congénita, sino también “crónica y violenta”.
17
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
los partidos políticos. El diagnóstico en este punto es muy negativo para la salud de la
democracia en la Sub Región, de esta investigación recogemos los siguientes datos:11
1. La situación política es calificada como “muy estable” tan sólo por el seis por
ciento y como “muy inestable” por el 34,5 por ciento.
2. Respecto de la situación económica diremos que es calificada como “muy
estable” por el 3,5 por ciento y como “muy inestable” por el 41,7 por ciento.
3. Respecto de las instituciones, vemos que se estiman como de mayor confianza, en
el orden siguiente: la iglesia, las fuerzas armadas, el presidente, el congreso, el
poder judicial, la policía y finalmente los partidos políticos. Siendo la iglesia la
única en varios casos que supera el 50 por ciento de aprobación12.
4. Respecto de la percepción que se tiene acerca de quien concentra el poder, la
respuesta favorece al Presidente con un 47 por ciento, seguido por las grandes
empresas con un 43,8 por ciento, y son los militares los tercer mejor ubicados con
un 36,6 por ciento13.
5. Respecto de la democracia: el 83,8 por ciento estima que quedan cosas por hacer
para que haya democracia; un 61,2 por ciento estima que la democracia es
preferible a otra forma de gobierno; 17, 4 por ciento cree que en ocasiones un
gobierno autoritario es mejor que la democracia; al 15, 6 por ciento le da igual
que exista o no democracia, y tan sólo un 11,2 por ciento cree que la democracia
está plenamente establecida.
Las cifras que acabamos de mostrar evidencian que un tercio de la población estaría de
acuerdo o le sería indiferente vivir o no en democracia, mientras que dos tercios la
reconocen como el mejor sistema político. Cifra nada despreciable esta, si se tiene en
11 ALCÁNTARA, Manuel (1999): Sistemas Políticos de América Latina. Volumen 1 América del Sur. Madrid: Editorial TECNOS S.A. 12 Es destacable que sean dos instituciones corporativas, la iglesia y las fuerzas armadas, las que gozan de mayor confianza y que sean los partidos políticos, es decir instituciones llamadas a ser baluarte de la democracia representativa, las que peor sensación de confianza generan en la población. 13 Es destacable que en el Perú se valora al Presidente en primer lugar, mientras que en Ecuador y Venezuela las cifras posesionan a los militares en el primer lugar.
18
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL cuenta que el 83, 8 por ciento se sienten insatisfechos con el sistema democrático y sólo
un 11, 2 lo considera plenamente establecido.
En términos educativos quisiéramos destacar que en ambas naciones es la gestión estatal
la predominante; así mismo, destaca el hecho que son los respectivos ministerios de
educación los encargados de dictar a nivel nacional la política educativa; del mismo
modo se advierte un periodo de duración muy similar entre los respectivos sistemas
educativos, correspondiendo diez años para el Ecuador y once para el Perú. Respecto de
los tipos de centros educativos a partir de su financiamiento diremos que es también muy
similar, destacan la gestión estatal, privada y mixta. Por otra parte se aprecia en general
un reciente interés en acometer las desigualdades existentes entre el área rural y urbana,
desarrollándose programas de atención focalizados para disminuir la brecha existente.
En Ecuador, si bien en el 2001 la escolaridad promedio de la población ecuatoriana se
incrementó hasta llegar a niveles de 7.3 años, todavía el 44% de jóvenes de 9 a 14 años
no tiene acceso a la educación de ciclo básico. Cerca del 40% de las escuelas fiscales
rurales son unidocentes y éstas, en su gran mayoría, carecen de una infraestructura
adecuada (98 de cada 100 escuelas unidocentes no disponen de alcantarillado, sus
instalaciones están en mal estado, no tienen recursos didácticos). El 10% de la población
es aún analfabeta y el analfabetismo es mayor en las áreas rurales (16%) y en las mujeres.
En Perú los resultados de la Evaluación Nacional de Rendimiento Estudiantil 2001 (“E.N.
2001”), realizada por el Ministerio de Educación, revelaron que la mayoría de estudiantes
que concluye la primaria lo hace sin haber alcanzado el desarrollo esperado de las
competencias del área de Comunicación Integral. Dichos resultados mostraron, también,
que los estudiantes presentan dificultades en la resolución de problemas relacionados con
las capacidades del área de Lógico Matemática. Así, al concluir el nivel primario,
aproximadamente el 9 % de los estudiantes en promedio logra alcanzar los objetivos del
grado correspondiente en el área de comunicación integral y lógico matemática,
respectivamente. En el caso del nivel Secundario, la mayoría de los alumnos de 4º grado
19
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
no logran las competencias que implican mayor abstracción y capacidad crítica, ni en
Comunicación Integral ni en Matemática. Por otro lado, en el cuarto grado de
secundaria – grado próximo a terminar dicho nivel - únicamente el 21 y 5% de los
estudiantes en promedio logra alcanzar los objetivos del grado, en las mismas áreas
evaluadas. Considerando que ambas constituyen áreas básicas para la construcción de
nuevos aprendizajes, se puede inferir que la mayoría de los estudiantes mostrará también
deficiencias en las otras áreas curriculares.
Por otro lado, los resultados de PISA 2001, Programa Internacional de Evaluación de
Estudiantes de la OCDE, muestran que, de acuerdo con estándares internacionales, un
54% de estudiantes de 15 años que cursan el nivel secundario se ubica por debajo del
nivel más elemental de la escala de alfabetización lectora, lo que significa que no son
capaces siquiera de manejar las tareas más básicas de lectura comprensiva y que, por
tanto, difícilmente podrán utilizarla como un instrumento para ampliar sus
conocimientos.14
2. BREVE DESCRIPCIÓN DE LAS POLÍTICAS SELECCIONADAS.
En primer término es menester destacar que ninguna de las dos naciones posee una
política única y exclusiva destinada a enfrentar el Fracaso Escolar, la estrategia adoptada
en ambos casos es de multi enfoque; es decir, se ha decidido enfrentar el problema
desarrollando una serie de programas cuyo impacto en conjunto redunda en forma
significativa en el logro del indicado objetivo. Mencionamos por ejemplo que en ambos
casos se han desarrollado Programas de atención alimentaria; de dotación de material
educativo; de mejoramiento de la infraestructura escolar; de mejoramiento del personal
docente y de participación comunitaria, entre otros.
14 Una extensa prueba (PISA 2001), entre jóvenes peruanos de 15 años, midió su capacidad para utilizar la lectura como una herramienta eficaz para ampliar sus conocimientos y destrezas, demostrando que 80% de ellos tienen dificultades graves (54% extremas). Asimismo, menos del 1% (versus 10% en México) es capaz de responder preguntas complejas a partir de una lectura que implica ubicar información incrustada y evaluar convenientemente el texto. Cuando se compararon las habilidades de los alumnos de colegios públicos y privados peruanos, la diferencia fue ostensible a favor de los últimos.
20
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
No obstante lo indicado, para efectos del Proyecto Hemisférico, cada país ha
seleccionado la que estiman es la política que más impacto causa en la lucha contra el
fracaso Escolar, seguidamente exponemos en forma muy sucinta las características de
cada una de ellas:
ECUADOR: PROGRAMA DE REDES AMIGAS:
El Programa contempla un conjunto de acciones orientadas a otorgar autonomía e
introducir o aumentar la participación de los padres y la comunidad en aproximadamente
120 redes escolares rurales15, con alrededor de 2.400 escuelas, equivalentes al 20% del
total de las escuelas rurales del país; así mismo, busca mejorar las condiciones de
enseñanza en la educación básica rural (primaria y primer ciclo de secundaria) en las
zonas de influencia de las escuelas beneficiarias.
El Programa busca además fortalecer la capacidad organizativa de las redes para el
ejercicio de la autonomía y de la gestión participativa y financiará sus proyectos de
mejoramiento de la enseñanza. El Programa tendrá tres componentes: a) Apoyo al
proceso de autonomía escolar; b) Mejoramiento de las condiciones de la enseñanza en las
redes; y, c) Seguimiento y evaluación.
Componentes del Programa:
Componente 1: Apoyo al proceso de autonomía de las redes escolares autónomas rurales.
Acciones de este componente:
• Creación de la capacidad de gestión autónoma y participativa en las redes.
• Ajuste institucional del MEC y de la Direcciones Provinciales.
Componente 2: Mejoramiento de las condiciones de enseñanza en las redes.
15 Las redes participarán en el Programa de manera voluntaria.
21
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Acciones de este componente:
• Los proyectos de las redes (capacitación docente, dotación de material didáctico,
mejoramiento de infraestructura, equipamiento y promoción comunitaria).
• Incentivos a los maestros e integrantes de los gobiernos de las redes.
Componente 3: Seguimiento y evaluación.
PERÚ: PROGRAMA NACIONAL DE EMERGENCIA EDUCATIVA:
El Programa de Emergencia Educativa ha sido diseñado principalmente para atender a
2,508 instituciones educativas focalizadas en sectores de mayor vulnerabilidad y pobreza
extrema.
El Programa de Emergencia Educativa del MED busca mejorar el funcionamiento de las
instituciones educativas públicas comenzando con el cumplimiento de las 1000 horas de
clase al año y, proporcionándoles materiales y recursos para la lectura y comunicación,
elevando los logros de los aprendizajes de sus estudiantes y asegurando que cumplan con
los requisitos y condiciones básicas de calidad.
Es importante tomar en cuenta que todas las instituciones públicas no se encuentran en
las mismas condiciones, y que estas atienden a poblaciones con distintos niveles de
recursos. El reto y la responsabilidad como Estado está justamente en atender con
políticas compensatorias a instituciones públicas que orientan sus servicios a las
poblaciones más pobres y vulnerables. En este sentido, el rol del sector público debe de
ser el de igualar las oportunidades de los individuos en su acceso a la educación de
calidad.
Habiendo declarado la Emergencia Educativa son los sectores más pobres y vulnerables
los que requieren en mayor medida una atención urgente y prioritaria. Evidentemente,
22
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL para mejorar los servicios el Estado debe proveer mayores recursos al sector Educación, y
se debe ver posibilidades de apoyo a entidades internacionales, pero también queda claro
que es necesaria una adecuada redistribución del gasto al interior de propio sector, que
permita de una mayor inversión focalizada en las escuelas más pobres.
El asegurar que estos fondos lleguen efectivamente a las instituciones que atienden a las
poblaciones más pobres, requiere también de medidas que apunten a que el flujo de los
recursos llegue directamente a las escuelas y no quede en instancias intermedias. La
inversión en recursos debe ir acompañado de una buena gestión, siendo una alternativa
las redes de las escuelas, instancia que estaría más cerca de las escuelas que los actuales
órganos intermedios.
Frente a esta realidad, sin dejar de atender de manera universal a todas las instituciones
educativas públicas se requiere - a fin de ser eficaz - focalizar dicha atención en quienes
más lo necesitan. Se ha definido un promedio de 100 centros educativos en las zonas
más deprimidas del país, pudiendo ésta cantidad aumentar o disminuir en proporción al
número de instituciones educativas y la densidad poblacional.
3. CIFRAS ESTADÍSTICAS / GRANDES AGREGADOS:
Para el caso de Ecuador, seguidamente mostramos una serie de cuadros que contienen
cifras importantes:
ALUMNOS PROFESORES Personal
Administrativo Personal de
Servicios PLANTELES AULAS
Datos DPA2 Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3 Indicador 4 Indicador 5 Indicador 6 Amazonía 171762 10637 615 642 3045 7598Costa 1576239 86538 7848 6845 12766 41687Sierra 1436261 90822 10286 7748 12024 50092Grand Total 3184262 187997 18749 15235 27835 99377
23
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
REPUBLICA DEL ECUADORMINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA AÑO ESCOLAR: 2002-2003DIRECCION NACIONAL DE PLANEAMIENTO DE LA EDUCACION DATOS FINALESESTADISTICA Y CENSOSISTEMA NACIONAL DE ESTADISTICAS EDUCATIVAS DEL ECUADOR - SINEC -
NIVELES SOSTENIMIENTO Planteles Profesores(b) Alumnos Administrativos De servicioFiscal 2,861 5,359 113,500 460 596Fiscomisional 149 369 7,455 32 52
Preprimario Municipal 31 66 1,194 25 28Part. Religioso 388 1,521 18,858 299 274Part. Laico 2,170 8,338 71,931 1,621 1,401
Total 5,599 15,653 212,938 2,437 2,351Fiscal 14,126 56,159 1,419,522 252 3,034Fiscomisional 544 3,186 72,190 92 219
Primario Municipal 150 625 13,089 61 68Part. Religioso 562 6,953 152,056 585 584Part. Laico 3,241 22,623 330,608 2,110 1,759
Total 18,623 89,546 1,987,465 3,100 5,664Fiscal 1,965 52,350 654,967 8,426 4,612Fiscomisional 156 4,847 54,075 575 359
Medio(a) Municipal 14 316 3,539 84 45Part. Religioso 301 7,164 98,238 1,022 621Part. Laico 1,177 18,121 173,040 3,105 1,583
Total 3,613 82,798 983,859 13,212 7,220Fiscal 18,952 113,868 2,187,989 9,138 8,242Fiscomisional 849 8,402 133,720 699 630
Total Municipal 195 1,007 17,822 170 141Part. Religioso 1,251 15,638 269,152 1,906 1,479Part. Laico 6,588 49,082 575,579 6,836 4,743
Total 27,835 187,997 3,184,262 18,749 15,235(a)Nivel medio comprende: Ciclo básico
Post ciclo básicoBachillerato en CienciasBachillerato técnicoPostbachillerato
(b)Profesores comprende tanto al personal directivo, profesores y profesores especiales y se trata de cargos.
CUADRO N. 1
TARJETA EJECUTIVA
24
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
REPUBLICA DEL ECUADORMINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA AÑO ESCOLAR: 2002-2003DIRECCION NACIONAL DE PLANEAMIENTO DE LA EDUCACION DATOS FINALESESTADISTICA Y CENSOSISTEMA NACIONAL DE ESTADISTICAS EDUCATIVAS DEL ECUADOR - SINEC -
PROVINCIAS Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural TotalAZUAY 451 809 1,260 5,992 3,242 9,234 103,927 60,343 164,270 636 194 830 404 133 537BOLIVAR 97 563 660 1,578 1,883 3,461 21,751 27,032 48,783 140 113 253 130 129 259CAÑAR 133 455 588 1,649 1,729 3,378 29,223 29,595 58,818 125 101 226 116 125 241CARCHI 109 322 431 1,458 1,092 2,550 24,091 15,047 39,138 105 78 183 114 105 219COTOPAXI 154 771 925 2,419 2,697 5,116 42,255 52,545 94,800 224 92 316 191 169 360CHIMBORAZO 253 931 1,184 4,133 3,407 7,540 58,787 52,697 111,484 462 204 666 345 218 563EL ORO 605 467 1,072 7,300 1,546 8,846 122,910 24,964 147,874 741 177 918 583 139 722ESMERALDAS 448 1,106 1,554 5,227 3,383 8,610 78,028 65,271 143,299 446 233 679 511 255 766GUAYAS 3,894 1,109 5,003 37,043 4,928 41,971 694,930 112,368 807,298 3,678 427 4,105 3,169 360 3,529IMBABURA 244 442 686 3,315 1,822 5,137 57,925 34,955 92,880 411 137 548 276 174 450LOJA 345 1,334 1,679 4,720 3,590 8,310 55,702 46,342 102,044 393 175 568 331 209 540LOS RIOS 594 964 1,558 5,829 2,940 8,769 108,835 63,516 172,351 387 175 562 429 180 609MANABI 1,302 2,235 3,537 11,686 6,276 17,962 174,236 126,578 300,814 1,208 345 1,553 855 335 1,190MORONA SANTIAGO 90 656 746 1,212 1,508 2,720 15,390 19,330 34,720 70 44 114 88 57 145NAPO 61 326 387 819 873 1,692 12,422 14,356 26,778 80 42 122 64 49 113PASTAZA 42 322 364 704 820 1,524 10,991 11,082 22,073 46 30 76 74 50 124PICHINCHA 2,175 1,658 3,833 29,172 10,463 39,635 450,121 163,100 613,221 4,756 1,453 6,209 3,087 1,071 4,158TUNGURAHUA 303 475 778 4,197 2,264 6,461 70,542 40,281 110,823 372 115 487 289 132 421ZAMORA CHINCHIPE 71 376 447 903 798 1,701 12,723 11,723 24,446 104 42 146 95 50 145GALAPAGOS 29 13 42 338 42 380 4,302 301 4,603 29 2 31 23 6 29SUCUMBIOS 98 527 625 800 958 1,758 17,310 20,817 38,127 46 49 95 46 26 72ORELLANA 59 417 476 543 699 1,242 10,522 15,096 25,618 38 24 62 28 15 43
TOTAL 11,557 16,278 27,835 131,037 56,960 187,997 2,176,923 1,007,339 3,184,262 14,497 4,252 18,749 11,248 3,987 15,235
Planteles Profesores Alumnos Administrativos
PLANTELES, PROFESORES, ALUMNOS, ADMINISTRATIVOS Y DE SERVICIO POR ZONA SEGÚN PROVINCIAS
CUADRO N. 4
De servicio
TOTAL NACIONAL
25
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
REPUBLICA DEL ECUADORMINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA AÑO ESCOLAR: 2002-2003DIRECCION NACIONAL DE PLANEAMIENTO DE LA EDUCACION DATOS FINALESESTADISTICA Y CENSOSISTEMA NACIONAL DE ESTADISTICAS EDUCATIVAS DEL ECUADOR - SINEC -
PROVINCIAS Hispano Bilingüe Total Hispano Bilingüe Total Hispano Bilingüe Total Hispano Bilingüe Total Hispano Bilingüe TotalAZUAY 1,231 29 1,260 9,126 108 9,234 162,710 1,560 164,270 828 2 830 537 0 537BOLIVAR 576 84 660 3,141 320 3,461 43,672 5,111 48,783 240 13 253 247 12 259CAÑAR 513 75 588 3,125 253 3,378 54,719 4,099 58,818 208 18 226 230 11 241CARCHI 417 14 431 2,524 26 2,550 39,072 66 39,138 183 0 183 218 1 219COTOPAXI 786 139 925 4,612 504 5,116 85,837 8,963 94,800 304 12 316 356 4 360CHIMBORAZO 804 380 1,184 6,225 1,315 7,540 88,300 23,184 111,484 594 72 666 514 49 563EL ORO 1,070 2 1,072 8,843 3 8,846 147,832 42 147,874 918 0 918 722 0 722ESMERALDAS 1,506 48 1,554 8,444 166 8,610 143,299 0 143,299 670 9 679 760 6 766GUAYAS 5,003 5,003 41,971 41,971 807,298 807,298 4,105 4,105 3,529 3,529IMBABURA 565 121 686 4,617 520 5,137 82,118 10,762 92,880 540 8 548 427 23 450LOJA 1,630 49 1,679 8,132 178 8,310 100,010 2,034 102,044 561 7 568 533 7 540LOS RIOS 1,558 1,558 8,769 8,769 172,351 172,351 562 562 609 609MANABI 3,537 3,537 17,962 17,962 300,814 300,814 1,553 1,553 1,190 1,190MORONA SANTIAGO 329 417 746 1,568 1,152 2,720 23,508 11,212 34,720 98 16 114 125 20 145NAPO 252 135 387 1,363 329 1,692 21,138 5,640 26,778 106 16 122 103 10 113PASTAZA 188 176 364 1,077 447 1,524 16,679 5,394 22,073 59 17 76 106 18 124PICHINCHA 3,744 89 3,833 39,310 325 39,635 606,004 7,217 613,221 6,191 18 6,209 4,138 20 4,158TUNGURAHUA 706 72 778 6,133 328 6,461 105,330 5,493 110,823 472 15 487 414 7 421ZAMORA CHINCHIPE 366 81 447 1,550 151 1,701 22,495 1,951 24,446 144 2 146 142 3 145GALAPAGOS 42 42 380 380 4,603 4,603 31 31 29 29SUCUMBIOS 496 129 625 1,495 263 1,758 33,742 4,385 38,127 80 15 95 65 7 72ORELLANA 339 137 476 993 249 1,242 20,253 5,365 25,618 57 5 62 41 2 43
TOTAL 25,658 2,17727,835 181,360 6,637187,9973,081,784102,4783,184,262 18,504 24518,749 15,035 20015,235
CUADRO N. 9
PLANTELES, PROFESORES, ALUMNOS, ADMINISTRATIVOS Y DE SERVICIO POR TIPO SEGÚN PROVINCIASTOTAL NACIONAL
De servicioPlanteles Profesores Alumnos Administrativos
26
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Para el caso del Perú, seguidamente mostramos una serie de cuadros que contienen cifras
importantes:
27
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
28
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
29
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
30
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
4. PROGRAMA DE REDES AMIGAS – ECUADOR16
A manera de introducción el Dr. Parra nos advierte que inicialmente la Coordinación del
Proyecto Hemisférico en el Ecuador identificó varias experiencias que podrían ser
compartidas con los demás países, se estudiaron los siguientes Programas: “Juntos a la
Escuela, Plan Social de Emergencia en Educación (Programa de Escuela Unidocentes)”;
“Programa de Alimentación Escolar (PAE). Plan estratégico 2002 - 2006”; “Programa
operación Rescate Infantil (ORI)”; “Plan Nacional de Educación Inicial: Programa
Nacional de Educación Preescolar del Ministerio de Educación y Cultura (PRONEPE)”;
y, “Redes Escolares Autónomas Rurales, Redes Amigas.”, siendo este último el que
finalmente fue seleccionado por tratarse de un programa que involucra a instituciones
educativas en todo el país, así como por sus singulares características. Dice Parra que este
es un programa dirigido fundamentalmente a alcanzar el mejoramiento de la calidad de la
educación rural que, además se encuentra enmarcado dentro de las políticas nacionales de
descentralización y desconcentración de la educación, de impulso de la participación
comunitaria y de rendimiento de cuentas que son mandatos constitucionales.
Tras describir las condiciones económicas, sociales y políticas en el Ecuador, Parra nos
ofrece un análisis del Sistema Educativo ecuatoriano, a partir de la vigente Ley de
Educación17. Seguidamente reseñamos los aspectos más importantes de la referida norma
legal.
La educación se rige por los siguientes principios18:
16 La siguiente información ha sido tomada del “INFORME DE SELECCIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR EN ECUADOR”, elaborado por el Dr. Germán Parra Alvarracín, en abril del presente año, en el marco del Proyecto Hemisférico. 17 LEY DE EDUCACION. Ley No. 127. RO/ 484 de 3 de Mayo de 1983. Calificada con jerarquía y carácter de Ley Orgánica, dado por Resolución Legislativa No. 22-058, publicada en Registro Oficial 280 de 8 de Marzo del 2001. 18 Artículo 2.
31
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL a) La educación es deber primordial del Estado, que lo cumple a través del
Ministerio de Educación y de las Universidades y Escuelas Politécnicas del país;
b) Todos los ecuatorianos tienen derecho a la educación integral y la obligación de
participar activamente en el proceso educativo nacional;
c) Es deber y derecho primario de los padres, o de quienes los representan, dar a sus
hijos la educación que estimen conveniente. El Estado vigilará el cumplimiento de
este deber y facilitará el ejercicio de este derecho;
d) El Estado garantiza la libertad de enseñanza de conformidad con la Ley;
e) La educación oficial es laica y gratuita en todos sus niveles. El Estado garantiza la
educación particular;
f) La educación tiene sentido moral, histórico y social; se inspira en los
principios de nacionalidad, democracia, justicia social, paz, defensa de los derechos
humanos y esta abierta a todas las corrientes del pensamiento universal;
g) El Estado garantiza la igualdad de acceso a la educación y la erradicación del
analfabetismo;
h) La educación se rige por los principios de unidad, continuidad, secuencia,
flexibilidad y permanencia;
i) La educación tendrá una orientación democrática, humanística, investigativa,
científica y técnica, acorde con las necesidades del país; y,
j) La educación promoverá una auténtica cultura nacional, ésto es, enraizada en la
realidad del pueblo ecuatoriano.
32
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Son fines de la educación ecuatoriana19:
a) Preservar y fortalecer los valores propios del pueblo ecuatoriano, su
identidad cultural y autenticidad dentro del ámbito latinoamericano y mundial;
b) Desarrollar la capacidad física, intelectual, creadora y crítica del estudiante,
respetando su identidad personal para que contribuya activamente a la transformación
moral, política, social, cultural y económica del país;
c) Propiciar el cabal conocimiento de la realidad nacional para lograr la integración
social, cultural y económica del pueblo y superar el subdesarrollo en todos sus
aspectos;
d) Procurar el conocimiento, la defensa y el aprovechamiento óptimo de todos los
recursos del país;
e) Estimular el espíritu de investigación, la actividad creadora y responsable en el
trabajo, el principio de solidaridad humana y el sentido de cooperación social;
f) Atender preferentemente la educación pre escolar, escolar, la alfabetización y la
promoción social, cívica, económica y cultural de los sectores marginados; y,
g) Impulsar la investigación y la preparación en las áreas: técnica, artística y
artesanal.
Para cumplir a cabalidad con los fines de la educación, el Ministerio promoverá la
participación activa y dinámica de las instituciones públicas y privadas y de la
comunidad en general.
19 Artículo 3.
33
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL El sistema educativo nacional comprende dos subsistemas:
a) El escolarizado; y,
b) El no escolarizado.
En el sistema educativo nacional se garantiza la Educación Intercultural Bilingüe
que, asimismo, comprenderá dos subsistemas:
a) El escolarizado; y,
b) El no escolarizado.
El subsistema escolarizado se emplea en los establecimientos determinados por la
Ley y comprende:
a) La educación regular que se somete a las disposiciones reglamentarias sobre
el límite de edad, secuencia de niveles y duración de cursos;
b) La educación compensatoria, que tiene un régimen especial y se la ofrece a
quienes no ingresan a los niveles de educación regular o no los concluyen; y,
c) La educación especial, destinada a estudiantes excepcionales por razones de
orden físico, intelectual, psicológico o social.
El subsistema no escolarizado procura el mejoramiento educacional cultural y
profesional a través de programas especiales de enseñanza - aprendizaje y difusión,
mediante los esfuerzos e iniciativas públicos y privados.
La Educación regular comprende los siguientes niveles:
1. Preprimario. La educación en el nivel preprimario tiende al desarrollo del
niño y sus valores en los aspectos motriz, biológico, psicológico, ético y social,
así como a su integración a la sociedad con la participación de la familia y el
Estado.
34
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
2. Primario. La educación en el nivel primario tiene por objeto la formación
integral de la personalidad del niño, mediante programas regulares de
enseñanza - aprendizaje y que lo habilitan para proseguir estudios en el nivel
medio.
3. Medio. La educación en el nivel medio comprende tres ciclos:
• Básico. El ciclo básico inicia la formación del nivel medio en el que se
promueve una cultura general básica y se desarrollan actividades de
orientación, que permiten al estudiante seleccionar la especialidad en el ciclo
diversificado y habilitarle para el trabajo.
• Diversificado. El ciclo diversificado procura la preparación
interdisciplinaria que permita la integración del alumno a las diversas
manifestaciones del trabajo y la continuación de los estudios en el ciclo
postbachillerato o en el nivel superior, atendiendo a los requerimientos del
desarrollo social y económico del país y a las diferencias y aspiraciones
individuales. Las diversas modalidades se organizan de acuerdo con las
necesidades del desarrollo científico, económico y cultural del país y
aseguran, con sentido integral, la formación humanística y técnica.
• Especialización. El ciclo de especialización que se realiza en los institutos
técnicos y tecnológicos está destinado a la capacitación de profesionales
técnicos y tecnólogos de nivel intermedio. Dichos institutos concederán
títulos de práctico, bachiller técnico, técnico superior y cualquier otra
denominación en la respectiva especialización, los mismos que son
diferentes a los que otorgan las universidades y escuelas politécnicas.
El siguiente cuadro resulta muy ilustrativo:
35
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
El cuadro entamos seguidamente nos muestra el núme , prof res, pers tivo, rvicios, nteles y aulas dentro del sistema educativo ecuatoriano por provincias.
que pres ro de alumnos esoonal administra de se pla
ALUMNOS PROFESORES
Personal Administrativ Personal deo
Servicios PLANTELES AULAS
AZUAY-CHORDELEG 3014 122 8 4 24 71AZUAY-CUENCA 1 317243 6945 711 438 693 555AZUAY-EL PAN 488 48 2 2 8 26AZUAY-GIRON 3016 171 12 10 37 99AZUAY-GUACHAPALA 672 40 4 3 9 45AZUAY-GUALACEO 11142 507 30 26 92 314AZUAY-NABON 3030 160 8 6 58 88AZUAY-OÑA 751 58 2 2 16 24AZUAY-PAUTE 5717 3 1 101 8 9 57 94AZUAY-PUCARA 5533 238 6 8 95 103AZUAY-SANFERNANDO
1101 63 4 6 11 51
AZUAY-SANTA 2 1 1 14835 39 0 1 72 17
36
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
ISABEL AZUAY-SEVILLA DE
1218 77 5 3 24 55ORO AZUAY-SIGSIG 6510 265 10 9 64 178BOLIVAR-CALUMA 3437 240 21 15 43 128BOLIVAR-CHILLANES 5164 295 26 22 99 177BOLIVAR-CHIMBO 3 3 13732 368 0 5 62 78BOLIVARECHEAND
-IA 3538 196 12 13 54 123
BOLIVAR-GUARANDA 1 1 123956 602 06 11 274 884BOLIVAR-LAS NAVES 1043 62 4 3 16 27BOLIVAR-SAN MIGUEL 7913 698 54 60 112 395CAÑAR-AZOGUES 1 1 119848 346 09 03 172 824CAÑAR-BIBLIAN 4087 280 1 22 23 55 33CAÑAR-CAÑAR 16830 890 52 57 210 618CAÑAR-DELEG 1108 82 6 8 19 67CAÑAR-EL
2779 135 6 7 23 89TAMBO CAÑAR-LA TRONCAL 12733 568 34 37 92 338CAÑAR-SUSCAL 1433 77 7 6 17 48CARCHI-BOLIVAR 2981 241 14 24 58 195CARCHI-
3342 273 33 32 41 199ESPEJO CARCHI-MIRA 3353 247 13 20 65 182CARCHI-MONTUFAR 48170 565 9 51 87 403CARCHI-SANPEDRO
DE
1865 102 6 7 20 81HUACA CARCHI-TULCAN 19427 1122 68 85 160 772CHIMBORAZO-
11434 683 41 42 170 385ALAUSI CHIMBORAZO-
1696 94 6 7 11 69CHAMBOCHIMBORAZO-
I 3567 274 33 22 57 149CHUNCHCHIMBORAZO-
10903 833 59 52 191 435COLTA CHIMBORAZO-
A 2 1 1CUMAND 687 71 7 2 35 82
37
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
AZO-9791 434 18 19 126 234
CHIMBORGUAMOTE CHIMBORAZO-
7123 546 42 59 120 327GUANO CHIMBORAZO-PALLATANGA 2559 167 12 12 47 93CHIMBORAZO-
1127 125 18 9 26 84PENIPE CHIMBORAZO-RIOBAMBA 60597 4213 430 329 401 1911COTOPAXI-LA MANA 8174 379 16 28 90 218COTOPAXI-
4 2 1 1 2 1LATACUNGA 1773 450 87 89 68 354COTOPAXPANGUA
I-15184 230 7 13 12 122
COTOPAXI-PUJILI 17696 941 56 60 190 552COTOPAXSALCEDO
I-11836 640 32 46 99 412
COTOPAXI-SAQUISILI 4768 248 9 12 57 160COTOPAXI-SIGCHOS 5369 228 9 12 109 141EL ORO-ARENILLAS 6235 392 23 32 71 260EL ORO-ATAHUALPA 1231 113 14 9 26 67EL ORO-BALSAS 1774 122 14 10 19 88EL ORO-CHILLA 663 44 2 4 19 31EL ORO-EL GUABO 9432 526 59 49 91 297EL ORO-HUAQUILLAS 12 5 4 3 6 3001 97 5 3 1 95EL ORO-LAS LAJAS 1017 68 4 5 28 36EL ORO-MACHALA 62440 3593 435 296 313 1970EL ORO-MARCABELI 1292 88 9 7 17 78EL ORO-PASAJE 19053 1128 95 89 118 580EL ORO-PIÑAS 5 4 26133 462 4 3 74 41EL ORO-PORTOVELO 12640 212 25 14 26 14EL ORO-SAROSA
NTA 1 117404 032 99 95 27 633
EL ORO-ZARUMA 6559 469 4 3 20 6 82 72ESMERALDATACAMES
AS-9234 428 25 30 84 282
ESMERALDAS- 4 4 1 39254 573 1 5 68 03
38
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
ARO ELOY ALFESMERALDAS-
AS 62221 4388 373 432 431 1800ESMERALDESMERALDAS-
7977 400 26 28 110 159MUISNE ESMERALDAS-
36686 1915 162 155 532 998QUININDE ESMERALDAS-
E 7847 344 19 26 129 141RIO VERDESMERALDAS-SAN LORENZO 1 1 20080 562 33 50 00 57GALAPAGISABELA
OS-410 33 1 1 5 10
GALAPAGSAN
OS-
1600 137 12 15 16 66CRISTOBAL GALAPAGOS-
UZ 2593 210 18 13 21 101SANTA CRGUAYAS-ALFREDO BAQUERIZMO
O 3515 147 7 7 40 66
GUAYAS-BALAO 3135 118 11 14 26 46GUAYAS-BALZAR 10040 406 15 17 67 141GUAYAS-COLIMES 3501 123 7 6 45 58GUAYAS-CRNEL.MARC.
ÑA 2161 110 8 7 17 48MARIDUEGUAYAS-DAULE 19576 1097 141 87 161 331GUAYAS-DURAN 32824 1698 125 148 242 867GUAYAS-EL
14861 699 41 28 144 209EMPALMEGUAYAS-EL
8081 383 28 18 66 170TRIUNFO GUAYAS-GRAL.ANTONI
2478 161 16 17 18 65O ELIZALD GUAYAS-GUAYAQUIL 524024 28417 2975 2539 2989 13514GUAYAS-ISIDRO AYORA 1708 59 2 1 12 20GUAYASLIBERTAD
-LA 1 67637 825 89 2 94 367
GUAYAS-LOMAS DE SARGENTILLO 2551 113 4 3 19 73GUAYAS-MILAGRO 37661 1870 185 163 200 936GUAYAS- 10129 334 16 22 75 203
39
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
NARANJAL GUAYAS-NARANJITO 7989 340 17 20 59 134GUAYAS-NOBOL 4519 167 8 13 30 121GUAYAS-PALESTINA 2563 96 4 4 21 24GUAYAS-PEDRO CARBO 7397 326 22 23 64 135GUAYAS-PLAYAS (GRAL.VILLAMI 8325 439 34 35 54 189GUAYAS-SALINAS 14171 701 77 58 68 367GUAYAS-SAMBORONDON 13193 1107 121 111 71 427GUAYAS-
ELENA 24443 959 65 55 149 604SANTAGUAYAS-SANTA LUCIA 6536 308 24 15 68 152GUAYAS-SIMON BOLIVAR 5111 169 13 8 45 111GUAYAS-URBINA JADO 8864 351 20 19 77 108GUAYAS-
CHI 10YAGUA 305 448 30 29 1982 9IMBABURA
IO -
5 3ANTONANTE 7805 420 1 44 41 15IMBABCOTACACHI
URA-9945 530 52 42 131 395
IMBABIBARRA
URA-4 2 2 2 2 12223 444 72 03 53 506
IMBABOTAVALO
URA-2 1 13 12 16358 353 9 5 66 868
IMBABURAPIMAMPIR
-O 3364 208 18 17 49 177
IMBABURASN.MIGUEL D
-E
URCUQUI 3185 182 16 19 46 172LOJA-CALVAS 8946 679 39 40 149 380LOJA-CATAMAYO 6853 412 24 25 65 240LOJA-CELICA 3423 264 17 22 77 156LOJA-CHAHUARBA
PAM1640 133 7 8 50 66
LOJA-ESPINDOLA 4571 308 14 16 84 190LOJA-GONZANAMA 3264 342 15 26 98 204
40
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
2846 3733 300 240 422 1822LOJA-LOJA 4LOJA-MACARA 4709 358 23 26 80 213LOJA-OLMEDO 1309 98 5 4 32 67LOJA-PALTAS 6496 563 41 39 150 287LOJA-PINDAL 1827 119 6 8 52 71LOJA-PUYANGO 3344 315 20 21 108 167LOJA-QUILANGA 1121 108 5 12 35 59LOJA-SARAGURO 7576 500 31 32 130 267LOJA-SOZORANGA 1745 188 13 12 64 108LOJA-ZAPOTILLO 2374 190 8 9 83 121LOS RIOS-BABA 7897 321 22 19 90 219LOS RIOS-BABAHOYO 3 2 1 1 16555 321 56 83 297 341LOS RIOS-
1 2 1 1 3BUENA FE 2737 511 0 9 15 32LOS RIOS-MOCHACHE 1 1 1 27182 314 1 6 01 09LOS RIOS-MONTALVO 5585 355 24 30 70 183LOS RIOS-PALENQUE 3744 140 9 11 48 113LOS RIOS-PUEBLOVIEJO 6597 314 22 22 63 199LOS RIOS-QUEVEDO 4 2 1 1 2 13645 120 43 42 66 164LOS RIOS-URDANETA 3 3 26912 360 6 3 77 51LOS RIOS-VALENCIA 7503 316 12 23 104 238LOS RIOS-VENTANAS 17990 916 60 58 184 608LOS RIOS-VINCES 1 1 46004 781 47 53 43 83MANABI-2MAYO
4 DE 7342 431 28 31 139 149
MANABI-BOLIVAR 1 3 1 21309 585 45 3 41 87MANABI-CHONE 3 2 1 1 40255 108 61 27 18 763MANABI-EL CARMEN 2 20127 960 45 46 71 389MANABI-FLAVIO ALFARO 5534 314 12 12 113 120MANABI-JAMA 2972 129 5 5 40 53MANABI-JARAMIJO 2268 106 4 6 21 43
41
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
13884 1084 122 69 228 434MANABI-JIPIJAPA MANABI-JUNIN 4986 292 17 20 73 140MANABI-MANTA 53017 2873 299 199 388 1292MANABI-MONTECRISTI 9916 494 32 35 94 242MANABI-OLMEDO 2831 132 8 9 53 49MANABI-PAJAN 7879 4 3 2 1 118 0 3 63 66MANABI-PEDERNALES 9542 481 31 28 132 159MANABI-PICHINCHA 5328 242 13 12 89 84MANABI-PORTOVIEJO 6 4 47 35 5 15967 415 2 2 73 949MANABI-PUERTO LOPEZ 3845 205 15 6 50 54MANABI-ROCAFUERTE 4 3 2 17313 42 5 9 77 83MANABI-SVicente
an 4724 245 19 14 62 126
MANABI-SANTA ANA 10693 616 58 45 172 263MANABI-SUCRE 1 12561 892 73 71 37 336MANABI-TOSAGUA 8521 498 29 18 103 202MORONA
GO-
SANTIAGUALAQUIZA 4469 283 15 17 77 209MORONA SANTIAGO-HUAMBOYA 2079 1 157 4 3 57 26MORONA SANTIAGO-LIMON INDANZA 2970 209 8 15 72 131MORONA SANTIAGO-LOGROÑO 1355 99 7 6 27 68MORONA SANTIAGO-
9530 692 36 50 155 441MORONA MORONA SANTIAGO-PALORA 1748 152 5 6 42 113MORONA SANTIAGO-
SAN JUAN BOSCO 1108 82 4 4 34 58MORONA 2798 198 10 12 72 142
42
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
-
SANTIAGOSANTIAGOMORONA SANTIAGO-SUCUA 4866 539 20 23 62 304MORONA SANTIAGO-
3797 309 5 9 148 263TAISHA NAPO-ARCHIDONA 6869 420 32 29 93 249NAPO-C. J. AROSEMTOLA
ANA 672 54 9 7 17 37
NAPO-EL CHACO 1532 83 4 7 18 75NAPO-QUIJOS 1658 135 8 14 19 88NAPO-TENA 16047 1000 69 56 240 696ORELLANA-AGUARICO 1131 64 4 4 30 44ORELLANA-L.JOYA DE LOSACHAS
S 7729 366 13 9 132 259
ORELLANA-4062 204 13 8 84 133LORETO
ORELLANA-ORELLANA 1 22696 608 32 22 30 364PASTAZA-ARAJUNO 1890 120 4 7 56 77PASTAZA-MERA 2101 1 1 2 171 3 1 34 06PASTAZA-PASTAZA 17036 1142 58 90 245 676PASTAZA-SANTA CLARA 1046 91 1 6 29 65PICHINCHA-CAYAMBE 17505 850 85 68 113 578PICHINCHA-MEJIA 14683 875 67 68 105 560PICHINCHA-PEDRO MONCAYO 5 2 1 1 2759 54 5 9 43 00PICHINCHA-PEDRO VICENTE MALDON 2901 159 11 9 44 97PICHINCHA-PUERTO QUITO 3697 188 10 9 81 127PICHINCHA-QUITO 469961 31843 5322 3496 2638 16110PICHINCHA-
19595 1331 242 136 103 638RUMIÑAHUI PICHINCHA-
7 3 43 33 6 2SANTO DOMINGO 5791 931 7 6 56 371
43
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
E PICHINCHA-SN.MIGUEL DLOS BAN 3329 204 20 17 50 110SUCUMBIOS-CASCALES 2444 105 6 8 49 115SUCUMBIOS-
1812 68 2 1 47 72CUYABENO SUCUMBIOS-
2002 125 8 11 37 112
GONZALOPIZARRO SUCUMBIOS-LAGO AGRIO 2 4 20243 891 6 36 75 817SUCUMBIOPUTUMAYO
S-1877 97 3 1 55 104
SUCUMBIOS-NDI 8904 389 27 11 138 377SHUSHUFI
SUCUMBIOS-SUCUMBIOS 845 83 3 4 24 57TUNGURA-AMBATO
HUA76588 4487 384 284 438 2419
TUNGURAHUA-BAÑOS DEAGUA SANTA
4573 292 24 23 38 172
TUNGURAHUAS 1557 115 6 8 12 67-CEVALLO
TUNGURAHU-MOCHA
A1191 79 4 8 15 63
TUNGURA-PATATE
HUA2734 175 16 11 41 119
TUNGURAHUA3382 177 6 7 49 158-QUERO
TUNGURAHU-SAN PEDR
AO
DE PELILEO 11056 572 25 32 101 427TUNGURAHUA-SANTIAGO DE PILLARO 8070 473 20 43 65 343TUNGURAHUA-TISALEO 1672 91 2 5 19 73ZAMORA CHINCHIPE-
L 13 37 124CENTINELA DE CONDOR 2081 141 6ZAMORA CHINCHIPE-CHINCHIPE 2626 216 13 14 72 128ZAMORA
INCHIPE-EL UI 2222 142 5 15 42 101
CHPANGZAMCH
ORA INCHIPE-
NANGARITZA 1478 101 3 6 37 67ZAMCH 10 8 49 80
ORA INCHIPE- 2014 117
44
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
LPA ANDA ZAMORCHYAC
A INCHIPE-
UAMBI 1493 104 8 2 48 81ZACHYA 347 30 32 63 223
MORA INCHIPE-NZATZA 5330
ZAMORA CHINCHIPE-
7202 533 71 55 99 416ZAMORA Grand Total 3184262 187997 18749 15235 27835 99377
Seguidame
Educación del
• La
• La educación es obligatoria en el nivel primario y en ciclo básico del nivel medio.
• Los ratuitos se sujetarán, para el
cobro de matrículas y pensiones, a las que fije el Ministerio de Educación.
Cu , contribución voluntaria,
especial o cualesquiera otra denominación, podrá aplicarse solamente previa
aut
• Los planteles particulares que educan a niños y jóvenes de familias de escasos
rec
como a
respect
2) 2 de cada 10 escuelas no tienen electricidad.
nte consignamos algunas consideraciones adicionales contenidas en la Ley de
Ecuador:
educación oficial es gratuita en todos los niveles
establecimientos de educación particular no g
alquier otro cobro, llámanse bono, acción
orización del Ministerio de Educación.
ursos, en los niveles indicados en el artículo anterior, recibirán del Estado,
porte, hasta el 50% del costo alumno cada año fiscal, de acuerdo al
ivo Reglamento.
Parra afirma:
1) El ritmo de crecimiento de la matrícula en el Ecuador ha sido inferior al
crecimiento de las partidas docentes y al ritmo de construcción de aulas.
3) 2 de cada 10 escuelas no tienen agua potable.
45
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
4) 3 de cada 10 escuelas no tienen alcantarillado.
nen acceso a lo
e las 5814 escuelas rurales grado o unidocentes) existentes, 770
son bilingües; la mitad no tiene electricidad, 97% no tiene agua potable;
98% no tiene alcantarillado; y, 91 % no tiene medios de comunicación.
cuador, nos dice el citado consultor, está entre los países con menor gasto en educación
n la Región, agrega “Ecuador sólo supera a Haití en términos de inversión en
ducación”. Por otra parte señala que Ecuador se haya en la media de la Región en lo que
specta al porcentaje (entre 90 y 95%) del gasto público en educación que se destina a
asto corriente (básicamente salarios).
G P e rtu nd ,
re d c la sde 1960 se ha e
s at ci n s muestra porcentajes de la tasa neta de escolaridad por
niveles:
A NETA COLARIDAD PORCENTAJE
5) 4 de cada 10 escuelas no tie s medios de comunicación.
6) D (multi
E
e
e
re
g
emán
specto
arra refi
e la Exp
re en su
ansión de
Informe
la Matrí
varios Indicadores de Cobe
ula seña
ra y Re
experim
imiento
ntado un que de
ignific
TAS
ivo cre miento, o
DE ES
PRE PRIMARIA 62.4
PRIMARIA 90.1
MEDIA 44.6
Un cuadro nos muestra los Indicadores de Eficiencia Interna.
46
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
nivel y /o ciclo
por año de escolaridad
ciclo, y por año de
/
por año de escolaridad
interanual por nivel y / ciclo, y
por año de
efectiva por año de
escolaridad
nivel y / o ciclo
permanencia de los que abandonan
promedio aprobado
por los que abandonan
Tasas
netas de escolarización por
Tasas de repitencia
por nivel y / o ciclo, y
Tasas de atraso
escolar por nivel y / o
Tasas de sobreedad
por nivel y o ciclo, y
Tasas de abandono
Tasas de promoción
Tasas de graduación por
Duración media de la
Grado / año de estudio
escolaridad escolaridad 34% de niños del 20% más pobre de la población está fuera de la
1 de cada 10 niños repite el primer año
9 de cada 10 niños menores de 6 años no tiene acceso a educación preescolar 9 de cada
1 de cada 3 niños no llega a completar los 6 años de educación primaria
1 de cada 5 niños abandonan la escuela en cuarto grado
escuela. Promedio de años
d: 6.7 años
10 niños del sector rural no asisten a
de escolarida
educación secundaria.
Lo primero que se observa es que, a nivel nacional, existe un descenso en los niveles de
eficiencia interna del sistema educativo durante la segunda mitad de los noventas. La tasa
de s % en el 2001; el número de años
pro 6,77 a 6,85; y, el coeficiente de
efic
Las e eficiencia que los hombres tanto al inicio de la
rie como al final. Lo mismo sucede con los estudiantes de las zonas urbanas con
obrevivencia de 5 grado cae del 84% en 1995 al 81
medio para culminar la primaria aumentó de
iencia cae del 88.6% al 87,6%.
mujeres tienen mejores niveles d
se
relación a los de las zonas rurales. La mayor caída en la eficiencia interna del sistema
escolar se produce en las zonas urbanas.
ANTECEDENTES DEL PROGRAMA:
47
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
evidencian en cinco
actores interrelacionados entre sí:
cia de participación comunitaria y social.
5) Politización de la Educación.
Par mucho peor, toda vez que
esta e turno. La gravedad
se r ja escolaridad, en los altos
niv cativa.
ras haberse suscrito el convenio de crédito entre la República del Ecuador y el BID por
ue sufrió
UCP-MEC. El programa previsto para durar 4 años tuvo que prorrogarse habiéndose
Hacia 1999 la crisis económica y financiera del país se agravó y las condiciones
generales de la educación se vieron consecuentemente perjudicadas, Parra nos habla de la
“segunda década perdida”.
El impacto de la mala calidad de la educación nos dice Parra, se
f
1) Irracionalidad en el gasto estatal en educación.
2) Incoherencias en la formación de maestros.
3) Obsoleta organización institucional.
4) Ausen
ra destacada que la situación en las áreas rurales era aún
s áreas secularmente habían sido marginadas por los gobiernos d
efleja en la falta de acceso a los niños a la escuela, en la ba
eles de deserción y repitencia y en los bajos niveles de cobertura edu
T
50 millones de dólares (45 millones financiaba el BID y 5 millones la República de
Ecuador), el 17 de diciembre de 1998 se dio inicio a las operaciones del Programa20. Los
primeros años se aprecia una bajísimo ejecución: 1999 = 0,4 %; 2002 = 1,67 %, ello, dice
Parra, se debió a los problemas de tipo político, administrativo e institucional q
la
determinado su fecha de cierra para el 17 de julio del presente año21.
20 El 17 de diciembre de 1998, se firmó el Convenio de Crédito No. 1142/EC-OC entre el Banco Interamericano de Desarrollo y el Gobierno del Ecuador, para la ejecución del Programa Redes Escolares Autónomas Rurales (Total del financiamiento: USD 50’000.000.00.- Financiamiento BID: USD 45’000.000.00.- Financiamiento de Contraparte Local: USD 5’000.000.00). 21 Durante nuestra visita a Quito fuimos testigos de excepción del proceso de cierre del Programa y de su transferencia a la Dirección Nacional de Educación Básica.
48
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
ita al Ministerio de Educación y Cultura, cuyos objetivos eran
dministrar los convenios de préstamo u otras modalidades de cooperación que suscriba
3.
4. ación en la ejecución de los planes.
Dic
del Pro
Program utivos, todo ello en
des
Por lo gremio magisterial y
dministrativo del MEC que la acusaban a ella y a sus integrantes de pertenecer a una
istrativa privilegiada que ganaba grandes honorarios y nos respondía a la
nea política del gobierno.
La UN
Inconst tión de Redes Escolares, sin embargo, en
septiem
Progra
1. osición política del gremio y de la agrupación política que es su
sustento a los procesos de descentralización y desconcentración en las distintas
Por Acuerdo Ministerial 141 del 11 de enero de 1999 se creó la Unidad Coordinadora del
Programa UCP-MEC, adscr
a
el Gobierno.
Ha correspondido a la UCP-MEC en el marco del convenio de crédito suscrito, coordinar:
1. La difusión, promoción y socialización del Programa.
2. La conformación y consolidación institucional de las redes.
La elaboración de los planes estratégicos de las redes.
El acompañamiento y facilit
5. El monitoreo, seguimiento y evaluación de la ejecución del Programa.
e Parra que la inestabilidad administrativa ha sido la constante durante la ejecución
grama. A los siete ministros de educación que han pasado durante la vida del
a les han sucedido, respectivamente, siete Directores Ejec
medro de la continuidad que el Programa merecía para una eficiente gestión.
demás, la UCP-MEC ha debido soportar los embates del
a
burbuja admin
lí
E (gremio magisterial) llegó a demandar ante el Tribunal Constitucional la
itucionalidad del Reglamento para la Ges
bre de 2002, el mencionado Tribunal declaró improcedente la demanda y el
ma pudo seguir. Parra resume en 4 las razones por las cuales se opuso la UNE:
Sistemática op
esferas de la vida nacional.
49
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
azo a no contar con los aportes económicos obligatorios por parte de los
docentes de las redes, puesto que estos al tener las partidas docentes en sus
BJETIVOS
• Otorgar autonomía a aproximadamente el 20% de las escuelas rurales para el
iclo de secundaria) en las zonas de influencia de las escuelas
eneficiarias.
njunto de acciones orientadas a otorgar autonomía e
ticipación de los padres y la comunidad en aproximadamente
les, con alrededor de 2.400 escuelas, equivalentes al 20% del
rurales del país. Las redes participarán en el Programa de manera
ma fortalecerá la capacidad organizativa de las redes para el ejercicio de la
autonomía y de la gestión participativa y financiará sus proyectos de mejoramiento de la
2. Temores a que se vea afectado su control sobre la estructura nacional del gremio
de maestros.
3. Rech
instituciones están en libertad de aportar o no para el gremio.
4. Imposibilidad de manipular los nombramientos, permutas y cambios de los
docentes de las redes, ya que reglamentariamente el Consejo de Red tiene en sus
manos el proceso de concurso para la selección de personal.
O
manejo de sus recursos con una mayor participación de padres y miembros de la
comunidad en la administración escolar.
• Mejorar las condiciones de enseñanza en la educación básica rural (primaria y
primer c
b
El Programa contempla un co
introducir o aumentar la par
120 redes escolares rura
total de las escuelas
voluntaria.
El Progra
enseñanza. El Programa tendrá tres componentes: a) Apoyo al proceso de autonomía
escolar; b) Mejoramiento de las condiciones de la enseñanza en las redes; y, c)
Seguimiento y evaluación.
50
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL PLANIFICACIÓN DEL PROGRAMA
Cada una de las redes conformadas, de conformidad con sus necesidades, elabora un plan
estratégico, sobre la base de un presupuesto calculado según el número de alumnos. El
presupuesto global de inversión se distribuye de conformidad con porcentajes
preestablecidos.
COMPONENTE DISTRIBUCIÓN
CAPACITACIÓN DOCENTE 15%
MATERIAL DIDÁCTICO 25%
INFRA 37% ESTRUCTURA
EQUIP 14% AMIENTO
PARTICIPACIÒN COMUNITARIA 6%
FISCALIZACIÓN 3%
TOTAL 100%
La distribución de presupuesto del Plan Estratégico y asignaciones extraordinarias por
región, varía de una a otra. Como se muestra a continuación, la región Costa tiene una
asignación presupue %, la reg 34% y la tiene una
asigna 15
staria del 51 ión Sierra del Amazonía
ción del %.
Costa Si r
aci 1,443, 80 092, 96 530, 3 33 L co 3, .4 4 3 0 0 .09
Infraestructura 5,505,574.01 3,531,590.61 1,323,346.68 10,360,511.30
281,536.67 266,309.03 861,021.17
Ambientes de Aprendizaje 417,000.00 168,150.00 315,600.00 900,750.00
Total 14,253,128.67 9,506,295.09 4,262,725.63 28,022,149.39
Extr
ao
Deta
Est
raté
gico
No.
E S
erra O iente Total
CapM ateria
tación Didácti
103.836,717
1,6 2,
070.85,743.0
1,
165.57 26,347.6
,065,340.7,348,808
Equipamiento 1,938,964.83 1,409,529.31 567,711.86 3,916,206.00 Participación Comunitaria 798,593.10 537,674.51 233,244.89 1,569,512.50
Presupuesto Extraordinario 313,175.47
rdin
ario
sPl
an
lle
PR SUPUE TO
51
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Elaborado por: Gerencia de Desarrollo Institucional UCP-MEC Fuente: SASEF
igas ha rebasado las metas previstas en el diseño del proyecto, se
an conformado y se encuentran en funcionamiento 186 redes en todas las provincias del
Ecu
docente
El Prog
particu
Constit
Este P
descon
proceso
1.
ieros y pedagógicos.
Período: Diciembre 1998 a Febrero 2005
El Programa Redes Am
h
ador continental. El siguiente cuadro nos muestra la estadística general de planteles,
s y alumnos que se encuentran vinculados al Programa.
rama Redes Amigas, para su ejecución se sustenta en mandatos constitucionales,
larmente en las disposiciones contenidas en los Artículos 68, 70 y 225 de la
ución Política de la República22.
rograma es una experiencia pionera en procesos de descentralización y
centración de la educación en Ecuador y muestra como principales aportes al
los siguientes:
Ha logrado concretar la “autonomía escolar”. Ésta debe entenderse como la
capacidad de los actores de las comunidades educativas para tomar decisiones en
la gestión escolar. Facultades para decidir y desarrollar por sí mismos acciones
relacionadas con los ámbitos administrativos, financ
22 De modo particular el Art. 68 dprogramas de enseñanza confor
e la Constitución expresa que: “El sistema nacional de educación incluirá mes a la diversidad del país; incorporará en su gestión estrategias de
descentralización y desconcentración administrativas, financieras y pedagógicas. Los padres de familia, la comunidad, los maestros y los educandos participarán en el desarrollo de los procesos educativos”.
ESCUELAS PROFESORES ALUMNOS
REGION Hispan
as Biling
ües Total Hispan
as Biling
ües Total Hispana
s Biling
ües Total
Costa 1.088 46 1.134 2.677 158 2.835 70.579 3.525 74.104
Sierra 365 287 652 1.110 966 2.076 24.450 19.261 43.711
Oriente 161 278 439 365 756 1.121 6.941 11.263 18.204
TOTAL: 1.614 611 2.225 4.152 1.880 6.032 101.970 34.049 136.019
52
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
ucación
r lo que también se ha conocido como los Comités de
participan
con voz y voto en las decisiones institucionales. Los miembros de los Consejos o
Gobiernos so les de sus acciones y
de la aplicación de las disposiciones reglamentarias.
En la ejecución del Progra s comunidades a través de los Consejos o
Gobi sarrollado de l sti n
los procesos de aprender haciendo. La organización de la red y su funcionam
han abilidade e s un eva
ejor
estrat se
directivos, docentes y de personal administ
para el cumplimiento de las funciones
ncome a los docentes.
La administración financiera se ha circunscrito al manejo de recursos provenientes de tres
fuentes de financiamiento:
1. Recursos provistos directamente por el Presupuesto General del Estado23.
2. Recursos financiados por el Convenio de Préstamo 1142/OC-EC para la ejecución
del plan estratégico24.
2. Se han institucionalizado los Consejos de Red y los Gobiernos de Ed
Comunitaria en la gestión escolar, los cuales son los organismos de gobierno de
las redes. Vienen a se
Gestión. Están integrados por representantes de docentes, padres de familia y un
líder comunitario, elegidos por los actores en asambleas generales, que
n administrativa, civil y penalmente responsab
3. ma, la
ernos han de la cultura a gestión in tucional, ha avanzado en
iento
sido respons s básicas d u gestión. F ciones rel ntes de los
Consejos que han contribuido a una m gestión administrativa han sido: la
elaboración, aprobación y ejecución del plan égico; la lección de
rativo; así como también la puesta en
práctica de mecanismos de control
e ndadas reglamentariamente
23 Recursos del Presupuesto General del Estado.- De las 186 redes, para 141 que son nuevas, es decir, que antes no fueron Centros Educativos Matrices (CEMs), el MEF creó presupuestos institucionales, constituyéndolas en Unidades Ejecutoras. Las 45 restantes ya venían trabajando con sus presupuestos desde cuando fueron CEMs. En la actualidad las 186 redes (el 100%) ya cuentan con su presupuesto institucional. También las 186 redes (el 100%) tienen ya efectivizado el traspaso de las partidas docentes, administrativas y de servicio. Dichas partidas se han descentralizado desde los presupuestos de las Direcciones Provinciales de Educación a los presupuestos de las redes, lo que garantiza que las partidas y los docentes siempre estarán al servicio de las comunidades y de los niños y niñas. 24 Inversión de recursos en la ejecución de planes estratégicos.- Las 186 redes han tenido aprobados y financiados sus planes estratégicos, y la UCP les ha transferido recursos para el desarrollo de las acciones. De un total de USD 27’121.399.39 presupuestados para ejecución de planes, se ha transferido a las redes a
53
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
3. Recursos de autogestión conseguidos de la cooperación de organismos
gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales25.
RESUMEN EJECUCION PLANES ESTRATÉGICOS
EJECUTADO No. Detalle
Costa Sierra Oriente Total Capacitación 853,260.06 656,627.33 317,150.93 1,827,038.32
MateriaL Didáctico 3,448,548.96 2,407,172.84 891,350.90 6,747,072.70 Infraestructura 5,141,763.51 3,397,623.18 1,276,326.66 9,815,713.35 Equipamiento 2,099,461.30 1,706,465.46 686,005.68 4,491,932.44
Plan
Est
raté
gico
Participación Comunitaria 467,577.72 279,077.45 125,213.91 871,869.08
Otro
s
Ambientes de Aprendizaje 151,100.72 53,501.92 32,085.00 236,687.64
Total 12,161,712.27 8,500,468.18 3,328,133.08 23,990,313.53 Elaborado poFuente: SASE
r: Fiscalización Financiera UCP-MEC F
Perí
El propósito fundam a ha sido lograr el mejoramiento de la calidad de
s aprendizajes de niños y niñas. Este propósito ha estado vinculado con la necesidad de
ra este cometido, las redes han ejecutado dos proyectos específicos:
odo: Diciembre 1998 a Febrero 2005
ental del Program
lo
alcanzar el mejoramiento de la calidad de la educación básica en las áreas rurales. Esto a
su vez se ha relacionado con el objetivo social de que las comunidades rurales alcancen el
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Pa
1. Capacitación docente.
febrero de 2005 USD 24.987.175,77; y se han justificado inversiones por USD 23’990,313. De los recursos para ejecución de planes estratégicos, no se han hecho pagos por concepto de remuneraciones de personal. Se han destinado recursos específicos para incentivos a docentes, por haber asistido al 100% de las actividades escolares; y a miembros de los Consejos de Red y Gobiernos de Educación Comunitaria. 25 La experiencia de las redes en la elaboración de planes y proyectos, como también la administración en la ejecución de los mismos, se ha orientado a que los actores de las comunidades educativas y las mismas comunidades alcancen destrezas para formular proyectos de desarrollo, y así conseguir que organizaciones de distinta naturaleza apoyen a la gestión institucional y al mejoramiento de la vida de las comunidades. Aproximadamente un 20% de redes de todo el país ha obtenido logros a través de la ejecución de proyectos que han recibido el apoyo de distintas organizaciones e instituciones.
54
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
2. Provisión de material didáctico para niños, niñas y aulas.
rograma en el
ejoramiento de determinados indicadores relacionados con el desarrollo cualitativo, es
educativo ecuatoriano, en los sectores rurales y en el país en su conjunto, adolece todavía
de la vigencia del paradigma vertical, autoritario y antidemocrático en las relaciones de
los actores. Tenemos una escuela maestrocéntrica, y no educandos protagonistas y
Se ha desarrollado un plan básico de refuerzo pedagógico, que se ha referido a tres
aspectos:
1. Desarrollo de metodologías activas.
2. Implementación y uso de ambientes de aprendizaje.
3. Derechos de niños y niñas.
Para verificar los resultados en el desarrollo de los aprendizajes, se han aplicado pruebas
de Lenguaje y Comunicación, y Matemática. Confrontados resultados de pruebas
aplicadas en el año 2003 y a finales del año 2004, en estas últimas se aprecian progresos
en el desarrollo de destrezas particularmente intelectivas y procedimentales.
La siguiente es una conclusión ofrecida por Parra que revela la importancia de la labor
desplegada: “En cuanto a la forma cómo ha incidido la ejecución de P
m
importante mencionar que ha mejorado la asistencia de los docentes a sus labores
escolares, en la práctica no se han cerrado escuelas de las redes, ha habido incremento de
la matrícula y se ha mejorado la retención escolar. Pero más allá de estos logros es de
suma importancia la elevación de la autoestima de docentes, alumnos, padres de familia y
miembros de las comunidades.”
En esa línea de razonamiento Parra nos dice respecto de la participación comunitaria.
“(…) ha sido uno de los ejes esenciales en la conformación y desarrollo de las Redes
Escolares Autónomas Rurales. La participación real de los actores de la comunidad
educativa y social es al mismo tiempo el entorno para el cambio de paradigmas en el
desarrollo de los procesos educativos y sociales.” El consultor agrega: “El sistema
55
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
igas ha representado y representa un esfuerzo por romper esos paradigmas. Se
ha hecho de la escuel la democracia en la
Se ha hecho un reconocimiento práctico de q s la fundamental
respo le de la educ e hijos e Pero z se rado qu es y
madres de fam pen de un modo real en los procesos educativos.”
tenido como escenarios especiales las
autoridades y miembros de los organismos de
obierno de la red han transparentado ante la comunidad educativa informes sobre el
sistencia al
iento por ciento de las actividades escolares, lo cual determinó un sensible mejoramiento
de la presenc incentivo a
los in antes del org de gobiern
al menos a d es del Consejo na de las cuales debe ser de rendición de
cuentas.27
NTIVOS A S Y A RNOS
constructores de sus aprendizajes.” Termina afirmando con gran acierto: “El programa
Redes Am
a punto de partida para la proyección de
sociedad. ue la familia e
nsab ación d hijas. a la ve ha log e padr
ilia partici
Los procesos de rendición de cuentas han
Asambleas Generales Comunitarias, donde
g
contenido y calidad de sus acciones en la gestión de la red, y particularmente sobre sus
responsabilidades en la ejecución del plan estratégico26.
Con el propósito de contrarrestar el ausentismo de los docentes, sobre todo en las áreas
rurales, el Programa previó el pago de un incentivo a los maestros por su a
c
ia de los docentes en las aulas. De igual forma, se ha pagado un
tegr anismo o de cada red, con la condición de que concurran
os reunion por mes, u
INCE DOCENTE G BIEO
PRESUPUESTO N
Oriente Total o.
Costa Sierra Detalle
1 Docente 1,493,875 886,625 521,025 2,901,5252 Consejo/Gobierno 167,250 69,200 51,275 287,725
Total 1,661,125 955,825 572,300 3,189,250 26 La Contraloría General del Estado y Auditoría Interna del MEC han practicado exámenes y auditorías al manejo financiero de algunas redes, al haberse tenido informaciones sobre presuntas irregularidades en las inversiones. En otros casos, también esos organismos de control han practicado exámenes a redes, independientemente de saberse que hayan hecho un irregular o buen manejo de los recursos. 27 Aún resulta cuestionable que se deba incentivar el cumplimiento de un deber de función; sin embargo, la opción se ha mostrado como eficiente al haberse logrado una mayor asistencia clase por parte de los maestros. Se espera que adoptada esta conducta llegue el momento que la misma se ejecute sin recibir nada a cambio.
56
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Elaborado por: Fiscalización Financiera UCP-MEC Fuente: SASEF Período: Diciembre 1998 a Febrero 2005
Del presupuesto establecido para el pago de incentivos a docentes y a los miembros de
los gobiernos de las redes, buena parte de los recursos no llegaron a ser ejecutados. Esto
estuvo motivado en distintas razones: sobreestimación de costos planificados, algunos
docentes o miembros de los consejos no fueron elegibles para los pagos, etc. A
continuación se demuestra los montos efectivos ejecutados por este concepto.
MONTOS DE RECURSOS EJECUTADOS EN INCENTIVOS
EJECUTADO No. Detalle
Costa Sierra Oriente Total 1 Docente 1,245,650 619,600 397,825 2,263,0752 Consejo/Gobierno 103,100 43,000 28,550 174,650
Total 1,348,750 662,600 426,375 2,437,725
Elaborado por: Fiscalización Financiera UCP-MEC Fuente: SASEF Período: Diciembre 1998 a Febrero 2005
Parra nos ofrece el siguiente “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS”28
28 Indicadores Claves del Desempeño A la terminación del programa, el cumplimiento de los indicadores de acuerdo a los componentes del Marco Lógico es el siguiente: COMPONENTE I Creación y Fortalecimiento de Redes Escolares Autónomas Rurales
• 186 redes cuentan con gobierno escolar, participación comunitaria, plan estratégico financiado hasta la terminación del programa, y presupuesto propio, con un cumplimiento del 100%.
• Modalidad insertada en la estructura del MEC, 75% de las REARs institucionalizadas con reglamento a ser promulgado por el Ejecutivo hasta el final del programa.
• 100% de redes interculturales valoran su particularidad cultural, con un cumplimiento del 90%. Alcance Componente I: Este componente al finalizar el programa, alcanzó el 92 %. COMPONENTE II Mejoramiento de las Condiciones de las Redes
• 186 planes estratégicos (con los 5 componentes estructurales) aprobados hasta junio de 2003, con un cumplimiento del 100%.
• 60% de redes con proyectos de refuerzo cualitativo al final de programa, con un cumplimiento del 89%.
• 80% de profesores elegibles reciben incentivo, al menos un mes hasta el final del programa, con un cumplimiento del 100%.
57
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
INDICADOR GLOBAL DEL COMPONENTE CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA PESO % PONDERACION TOTAL
COMPONENTE 1CREACION Y FORTALECIMIENTO DE REDES ESCOLARES RURALES 92% 30% 28%
COMPONENTE 2MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE LAS REDES 99% 50% 49%
COMPONENTE 3SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 89% 20% 18%
95%TOTAL AVANCE DE LOS COMPONENTES
CONSOLIDADO DEL RESUMEN DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPONENTES DEL MARCO LÓGICO
Corte Febrero 2005
INDICE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPONENTES
INDICE DE CUMPLIMIENTO DE SUPUESTOS PROPOSITO CUMPLIMIENTO PROPOSITO
INDICADOR 90.55% 82.00%
rural validada, con potencialidad de recursos desconcentrada, con condiciones
ejoradas y con un gobierno de red participativo.
PROPOSITO.- Modalidad de educación básicaexpandirse, caracterizada por una gestión dede enseñanza-aprendizaje m
PESO 70.00% 30.00%
TOTAL PONDERADO 63.39% 24.60%
88%
Cuadros elaborados por: Dirección Fuente: Sistema Matricial de Indicadores
Técnica UCP-MEC
Período: Diciembre de 1998 a Febrero 2005
80% de los Gobiernos de Red elegibles reciben incentivos al final del programa, con un ursos de innovación pedagógica
28
Alc eEste comCOMPOSeguimi
• izar el programa, con un cumplimiento del 90%.
• con seguimiento permanente con sistemas técnicos de muestreo, con un .
sobre la base de información procesada,
con un cumplimiento del 95%.
uede observar a continuación, lcanzó el 95% porcentaje que se encuentra dentro de los parámetros de cumplimiento satisfactorio del rograma.
•cumplimiento del 100%. 38% de redes participantes en concreciben premios al finalizar el programa, con un cumplimiento del 101% .
anc Componente II: ponente al finalizar el programa, alcanzó el 99%. NENTE III ento y evaluación Sistema interno y externo de seguimiento y evaluación operando hasta final
186 redes evaluadas ycumplimiento del 90%
• Proceso consolidado de utilización y toma de decisionescon un cumplimiento del 80%.
• Sistematización de la modalidad validada,Alcance Componente III: Este componente al finalizar el programa, alcanzó el 89%. Indicador de cumplimiento global de los componentes De acuerdo al Marco Lógico el cumplimiento de los componentes, como se paP
58
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
CUADOR, ofrecemos la Evaluación de
l programa tuvo los efectos deseados sobre los beneficiarios, y si esos
fectos son atribuibles a la intervención del programa. LA CLAVE ES AISLAR EL
QU
• nes ingenuas (que no logran aislar el efecto de la intervención): antes
es del Bono y después
del Bono; antes de la dolarización y después de la dolarización.
EL
Cóm s
Median
El c t cutado el
royecto? Esto nos permite saber el impacto real del programa.
ello se utiliza un grupo de control (que no participa en el programa) y
ecibe y el otro no recibe la
tervención.
UN R N
as sociales no es aleatoria.
es y no observables para la selección.
De un documento presentado por FLACSO - E
Gestión y de Impacto del Programa Redes Autónomas Rurales.
QUE ES UNA EVALUACION DE IMPACTO? Una evaluación de impacto busca
determinar si e
e
EFECTO DE LA INTERVENCION.
E NO ES UNA EVALUACION DE IMPACTO
• Opiniones de directivos y beneficiarios del programa.
Comparacio
y después. Ejemplo: antes de Redes y después de Redes; ant
CONTRAFACTICO
o e consigue aislar el efecto de la intervención?
te la creación de un contrafáctico.
on rafáctico responde a la pregunta: Qué hubiera pasado si no se hubiera eje
p
COMO SE GENERA UN CONTRAFACTICO
Generalmente para
un grupo de tratamiento (que participa en el programa).
Los grupos son similares en todo excepto en que el uno r
in
G AN PROBLEMA: EL SESGO POR SELECCIÓ
• La selección en los program
• Existen criterios observabl
59
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
les tienen que ver con las condiciones de focalización del
programa.
QU
as a
tercero, quinto y séptimo de básica.
cas econométricas para medir el impacto del programa.
El modelo teórico asocia los logros académicos con una serie de factores:
L = F (N H P E C)
Donde: L son los logros, N son variables del niño, H variables del hogar, P variables del
profesor, E variables del plantel, y C variables pedagógicas.
LOS INSTRUMENTOS
• Con base en el modelo teórico descrito se tiene:
• Cuestionario de planteles.
• Cuestionario de docentes.
• Cuestionario de hogares.
• Observación de clase.
GRUPOS DE TRATAMIENTO Y DE CONTROL EN REDES AMIGAS
• Tratamiento fuerte: redes con aplicación exitosa del programa.
• Tratamiento débil: redes con aplicación poco exitosa del programa.
• Control fuerte: redes constituidas pero en las cuales no se aplicó el programa.
• Control débil: escuelas rurales que no manifestaron su voluntad de participar.
• Los criterios observab
• Los no observables son variables políticas, culturales, etc.
E SE QUIERE EVALUAR EN REDES AMIGAS
• Los resultados del proceso educativo.
• Para ello se aplican pruebas de medición de logros en lenguaje y matemátic
• Se utilizará técni
EL MODELO TEORICO
60
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
ISEÑO MUESTRAL
os significativos por sistema (hispano y bilingüe) y
TO DEL PROGRAMA
e evaluó el impacto en el tercer año de básica para evitar problemas de contaminación
uperiores los niños tienen mayor probabilidad de cambiarse de
esc a
RESUL
áticas: los niños de escuelas
pertenecientes a redes tienen en promedio, luego de corregir por el resto de
o, tres puntos más que los niños del grupo de control.
RESUL
• Impacto positivo en el sistema hispano en lenguaje y en matemáticas (2 y 1,5
.
ESULTADOS AMAZONIA
ón amazónica no se observa ningún impacto significativo del programa
CO
• s en los rendimientos de
los niños (grupo de tratamiento fuerte).
D
La muestra permite obtener resultad
por región (costa, sierra y amazonía) para los tres grados de análisis.
EL IMPAC
S
de los grupos (en grados s
uel s).
TADOS COSTA
• Impacto positivo en el sistema hispano en matem
variables del model
• No se tuvo grupo de control en el sistema bilingüe.
TADOS SIERRA
puntos respectivamente)
• Impacto positivo en el sistema bilingüe en lenguaje (1,7 puntos).
R
• En la regi
ni en el sistema Hispano ni en el sistema Bilingüe.
NCLUSION
Cuando el programa se ejecuta bien tiene efectos positivo
• Cuando el programa se ejecuta mal no tiene efectos significativos en los
rendimientos de los niños (grupo de tratamiento blando).
61
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
eguidamente mostramos los resultados del Informe que a este respecto, y siguiendo los
s, fue presentado por el Eco. Pablo Salazar Canelos de FLACSO –
Ecuador, el 13 de mayo del presente
-Estado apoya la educación como prioridad nacional.-MEC refuerza política de fortalecimiento de Educación Básica y derechos de niños.-MEC establece discriminaciones positivas en favor de la educación rural.-Comunidades empoderadas en apoyo a aprendizajes, a maestros y a bienestar de niños.
- Estadísticas del MEC- Orgánico estructural y funcional.- Informe
S
lienamientos descrito
año.
ANTECEDENTES:
El Programa (1)
evaluación ex –post.-Instrumentos normativos.
- Modalidad institucionalizada y con funcionamiento satisfactorio al 2007.- Mejoramiento en logros de aprendizaje al 2007 (según prioridades MEC).- Modalidad de participación comunitaria alternativa funcionando a satisfacción al 2007.
FINContribuir al mejoramiento de la calidad de la educación básica de las zonas rurales, mediante una modalidad desconcentrada de gestión, con autonomía administrativa y financiera, que incluye la participación de las comunidades educativas.
SupuestosMedios de verif.IndicadoresResumen narrativo
-Estado apoya la educación como prioridad nacional.-MEC refuerza política de fortalecimiento de Educación Básica y derechos de niños.-MEC establece discriminaciones positivas en favor de la educación rural.-Comunidades empoderadas en apoyo a aprendizajes, a maestros y a bienestar de niños.
- Estadísticas del MEC- Orgánico estructural y funcional.- Informe evaluación ex –post.-Instrumentos normativos.
- Modalidad institucionalizada y con funcionamiento satisfactorio al 2007.- Mejoramiento en logros de aprendizaje al 2007 (según prioridades MEC).- Modalidad de participación comunitaria alternativa funcionando a satisfacción al 2007.
FINContribuir al mejoramiento de la calidad de la educación básica de las zonas rurales, mediante una modalidad desconcentrada de gestión, con autonomía administrativa y financiera, que incluye la participación de las comunidades educativas.
SupuestosMedios de verif.IndicadoresResumen narrativo
62
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
El Programa (2)
-MEC reconoce e integra la modalidad desarrollada por el Programa.-Modalidad legitimada en la Ley de Educación.-Transferencias oportunas y completas de la contraparte del Estado.
-Estadísticas oficiales, reportes del SASA, informes de evaluación externa,auditoríasinternas y externas.-Presupuesto del MEC.
-20% de las escuelas rurales aplican la modalidad a julio de 2004.-100% de escuelas funcionando, a julio de 2004.-Incremento del 10% de matrícula en las escuelas de las redes a julio de 2004.-100% de redes con partidas fiscales administradas por las redes a julio de 2004.-Al menos 50% de organizaciones comunitarias con capacidades para una gestión participativa de las redes.
PROPÓSITOModalidad de educación básica rural validada, con potencialidad de expandirse, caracterizada por una gestión de recursos desconcentrada, con condiciones de enseñanza-aprendizaje mejoradas y con un gobierno de red participativo.
-MEC reconoce e integra la modalidad desarrollada por el Programa.-Modalidad legitimada en la Ley de Educación.-Transferencias oportunas y completas de la contraparte del Estado.
-Estadísticas oficiales, reportes del SASA, informes de evaluación externa,auditoríasinternas y externas.-Presupuesto del MEC.
-20% de las escuelas rurales aplican la modalidad a julio de 2004.-100% de escuelas funcionando, a julio de 2004.-Incremento del 10% de matrícula en las escuelas de las redes a julio de 2004.-100% de redes con partidas fiscales administradas por las redes a julio de 2004.-Al menos 50% de organizaciones comunitarias con capacidades para una gestión participativa de las redes.
PROPÓSITOModalidad de educación básica rural validada, con potencialidad de expandirse, caracterizada por una gestión de recursos desconcentrada, con condiciones de enseñanza-aprendizaje mejoradas y con un gobierno de red participativo.
El Programa (3) La Evaluación:
63
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Objetivo General: Evaluar el cumplimiento de los objetivos de cada componente y
subcomponente del Programa y de éstos como unidad, y la pertinencia y ejecución de los
procesos y actividades desarrolladas para alcanzarlos, considerando los indicadores
verificables del marco lógico del programa.
Objetivos Específicos:
1. Evaluar el apoyo al proceso de autonomía de las redes.
2. Evaluar el mejoramiento de las condiciones de enseñanza de las redes.
3. Valorar la sostenibilidad, la interculturalidad y las necesidades prioritarias de
Reforma.
4. Evaluar aspectos centrales de la gestión del programa.
Particularidades de la propuesta:
1. Énfasis en la evaluación de los resultados del aprendizaje.
2. La definición de un modelo que caracterice el aporte de las intervenciones a estos
resultados.
3. Contar con recomendaciones que orienten la formulación de la nueva fase del
proyecto y de la política del MEC.
Propuesta de análisis:
Ámbitos:
Universo de la escuelas rurales
Subsistema Redes
Sistemabilingüe
Sistemahispano
Universo de la escuelas rurales
Subsistema Redes
Sistemabilingüe
Sistemahispano
Regiones: Costa, Sierra y Amazónia.
64
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Instrumentos para levantamiento de información
1) Aplicación entorno del niñ@ evaluad@.
2) Dos tipos:
• CUANTITATIVOS: Encuestas, fichas, pruebas y tests de satisfacción.
• CUALITATIVOS: entrevistas, guías de observación, grupos focales.
3) Además se revisó la información secundaria que reposa en el programa: bases de
datos y documentos.
Marco metodológico:
1. Análisis de la política: meta y meso
2. Análisis cuantitativo del impacto del Programa
3. Análisis pedagógico del Programa
4. Análisis institucional del funcionamiento de las redes
5. Análisis institucional del programa respecto al sistema nacional.
6. Análisis intercultural del modelo.
Dominio de los instrumentos:
Revisión de reportes, planes, presupuestos e información secundaria.
Guías de observaciónEntrevistas a
profunidadGrupos focales
PruebasEncuestasFichasTests
Muestreo aleatorio:
criterio redes
Submuestra con criterios de
expertos
Muestreo aleatorio
probabilístico: criterio niñ@s
Revisión de reportes, planes, presupuestos e información secundaria.
Guías de observaciónEntrevistas a
profunidadGrupos focales
PruebasEncuestasFichasTests
Muestreo aleatorio:
criterio redes
Submuestra con criterios de
expertos
Muestreo aleatorio
probabilístico: criterio niñ@s
65
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Análisis Crítico del Programa:
El programa: Delimitación del problema y factores de incidencia
- Abandono
- Bajos logros escolares
Desigualdad, pobreza
Desperdicio de recursos
Centralismo
- Ausencia capacitación- Ausencia Insumos pedagógicos
Deficiencias en transmisión del conocimiento
Falta de gestión de inversiones
Agotamiento del modelo institucional: dependencia de la estructura del MEC
Falta de conexión del modelo con demanda de innovación y tecnología
Desajuste de educación con demanda del sector productivo
Baja calidad de la educación
- Abandono- Bajos logros escolares
Desigualdad, pobreza
Desperdicio de recursos
Centralismo
- Ausencia capacitación- Ausencia Insumos pedagógicos
Deficiencias en transmisión del conocimiento
Falta de gestión de inversiones
Agotamiento del modelo institucional: dependencia de la estructura del MEC
Falta de conexión del modelo con demanda de innovación y tecnología
Desajuste de educación con demanda del sector productivo
Baja calidad de la educación
Enfoque económico:- Eficiencia: epitenciaEfectividad:
ogrosPertinencia: ercado
r-l-m
El problema desde una visión conceptual y la ubicación de la intervención:
Inequidad de oportunidades de acceder al mercado laboral basadas en la calificación educativa
Inequidad en las opciones de completar la educación
Distorsiones en el mercado laboral, poca transparencia, discriminación
Ausencia de prioridades y políticas asignativas
Insuficiencia de política educativa para la interculturalidad y la equidad de género
Falta de conexión entre demanda de calificación y oferta educativa (missmatch)
Inadecuada distribución de recursos para educación
Agotamiento del modelo institucional centralizado y deficiencia en la gestión de recursos públicos
Poca pertinencia y adecuación del modelo educativo a necesidades de participación y cohesión social
Baja calidad de la educación
Debilidad de contenidos en el proyecto pedagógico, enfoque en destrezas homogéneas y ausencia de instrumentos
Pobreza y desigualdad
Protección y seguridad social insuficiente
Baja percepción de beneficios de la educación
Distorsión en la demanda por educación para algunos grupos, alto costo de oportunidad •Falta de tecnologías y
capacitación•Desigualdad y mala calidad en la formación de maestros•Falta de recursos pedagógicos•Inadecuación de la infraestructura
Deficiencias en los procesos de enseñanza y aprendizaje
Inequidad de oportunidades de acceder al mercado laboral basadas en la calificación educativa
Inequidad en las opciones de completar la educación
Distorsiones en el mercado laboral, poca transparencia, discriminación
Ausencia de prioridades y políticas asignativas
Insuficiencia de política educativa para la interculturalidad y la equidad de género
Falta de conexión entre demanda de calificación y oferta educativa (missmatch)
Inadecuada distribución de recursos para educación
Agotamiento del modelo institucional centralizado y deficiencia en la gestión de recursos públicos
Poca pertinencia y adecuación del modelo educativo a necesidades de participación y cohesión social
Baja calidad de la educación
Debilidad de contenidos en el proyecto pedagógico, enfoque en destrezas homogéneas y ausencia de instrumentos
Pobreza y desigualdad
Protección y seguridad social insuficiente
Baja percepción de beneficios de la educación
Distorsión en la demanda por educación para algunos grupos, alto costo de oportunidad •Falta de tecnologías y
capacitación•Desigualdad y mala calidad en la formación de maestros•Falta de recursos pedagógicos•Inadecuación de la infraestructura
Deficiencias en los procesos de enseñanza y aprendizaje
Calidad:- De los
ajes a
habilitacióne la
e los retornos
e la eñalización
aprendizy l
- Dequidad- D
- Ds
El
n cursiva as líneas de ntervención el programa
id
Resultados:
66
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
67
Año 1998 Año 1999 Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Total
01.00.00 ADMINISTRACION 1,916,962.27 - 107,875 198,964 298,813 469,858 475,689 355,331 - 1,906,530
02.00.00 COSTO DE LAS ACTIVIDADES 40,513,101.73 105,886 348,810 6,079,644 9,676,202 9,907,860 9,494,360 589,839 36,202,60002.01.00 APOYO A REDES ESCOLARES 6,939,208.40 78,886 327,164 1,053,056 1,074,460 1,151,842 3,159,284 280,901 7,125,593
02.02.00MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE ENSEÑANZA EN 32,294,313.30 27,000 21,646 4,675,621 8,215,706 8,527,878 6,300,317 191,316 27,959,485
02.03.00 SEGUIMIENTO Y EVALUACION 1,279,580.03 - - 350,966 386,036 228,140 34,759 117,622 1,117,52303.00.00 SIN ASIGNACION ESPECIFICA 20,595.00 - - - - - - 87.00.00 COSTOS FINANCIEROS 345,000.00 - 205,000 105,000 35,000 - - 345,000
TOTAL 42,795,659.00 - 213,761 752,774 6,483,457 10,181,060 10,383,549 9,849,690 589,839 38,454,130PORCENTAJE 100.00% 0.50% 1.76% 15.15% 23.79% 24.26% 23.02% 1.38% 90%
Presupuesto BID
Categorías de InversiónCódigo Inversión Ejecutada por Años
INVERSIÓN BID EJECUTADO POR AÑOS (1998-2005)
Año 1998 Año 1999 Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Total
01.00.00 ADMINISTRACIÓN 1,781,483 0 38,218 88,022 305,074 201,434 215,036 570,440 8,802 1,427,026
87.00.00COSTOS FINANCIEROS 4,415,164 0 0 2,171,496 1,650,869 3,822,365
87.01.00 INTERESES 3,400,000
87.02.00 COMISIÓN DE CRÉDITO 1,015,164
TOTAL 6,196,647.21 38,218 88,022 305,074 201,434 2,386,533 2,221,309 8,802 5,249,391PORCENTAJE 100% 0.62% 1.42% 4.92% 3.25% 38.51% 35.85% 0.14% 84.71%
Código Presupuesto Local
Categorías de InversiónInversión Ejecutada por Años
INVERSIÓN LOCAL EJECUTADO POR AÑOS (1998-2005)
Elaborado por: Dirección Administrativa Financiera UCP-MEC. Fuente: Informe LIDAS Período: Diciembre de 1998 a Febrero 2005
Elaborado por: Dirección Administrativa Financiera UCP-MEC. Fuente: Informe LIDAS Período: Diciembre de 1998 a Febrero 2005
Año 1998 Año 1999 Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Total
01.00.00 ADMINISTRACION 1,916,962.27 - 107,875 198,964 298,813 469,858 475,689 355,331 - 1,906,530
02.00.00 COSTO DE LAS ACTIVIDADES 40,513,101.73 105,886 348,810 6,079,644 9,676,202 9,907,860 9,494,360 589,839 36,202,60002.01.00 APOYO A REDES ESCOLARES 6,939,208.40 78,886 327,164 1,053,056 1,074,460 1,151,842 3,159,284 280,901 7,125,593
02.02.00MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE ENSEÑANZA EN 32,294,313.30 27,000 21,646 4,675,621 8,215,706 8,527,878 6,300,317 191,316 27,959,485
02.03.00 SEGUIMIENTO Y EVALUACION 1,279,580.03 - - 350,966 386,036 228,140 34,759 117,622 1,117,52303.00.00 SIN ASIGNACION ESPECIFICA 20,595.00 - - - - - - 87.00.00 COSTOS FINANCIEROS 345,000.00 - 205,000 105,000 35,000 - - 345,000
TOTAL 42,795,659.00 - 213,761 752,774 6,483,457 10,181,060 10,383,549 9,849,690 589,839 38,454,130PORCENTAJE 100.00% 0.50% 1.76% 15.15% 23.79% 24.26% 23.02% 1.38% 90%
Presupuesto BID
Categorías de InversiónCódigo Inversión Ejecutada por Años
INVERSIÓN BID EJECUTADO POR AÑOS (1998-2005)
Año 1998 Año 1999 Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Total
01.00.00 ADMINISTRACIÓN 1,781,483 0 38,218 88,022 305,074 201,434 215,036 570,440 8,802 1,427,026
87.00.00COSTOS FINANCIEROS 4,415,164 0 0 2,171,496 1,650,869 3,822,365
87.01.00 INTERESES 3,400,000
87.02.00 COMISIÓN DE CRÉDITO 1,015,164
TOTAL 6,196,647.21 38,218 88,022 305,074 201,434 2,386,533 2,221,309 8,802 5,249,391PORCENTAJE 100% 0.62% 1.42% 4.92% 3.25% 38.51% 35.85% 0.14% 84.71%
Código Presupuesto Local
Categorías de InversiónInversión Ejecutada por Años
INVERSIÓN LOCAL EJECUTADO POR AÑOS (1998-2005)
Elaborado por: Dirección Administrativa Financiera UCP-MEC. Fuente: Informe LIDAS Período: Diciembre de 1998 a Febrero 2005
Elaborado por: Dirección Administrativa Financiera UCP-MEC. Fuente: Informe LIDAS Período: Diciembre de 1998 a Febrero 2005
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
COMPONENTE e Indicadores finales de
Resultado del Programa
OBSERVACIONES
COMPONENTE I: CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE REDES ESCOLARES AUTÓNOMAS RURALES 186 redes cuentan con gobierno escolar, participación comunitaria, plan estratégico financiado hasta la terminación del programa, y presupuesto propio, con un cumplimiento del 100%.
o Si bien el indicador en términos de cantidad y tiempo está cumplido, no obstante no recoge las grandes diferencias en la calidad y desempeño de las Redes. Así, se debe indicar que más de las mitad de las redes tienen un nivel bajo de aplicación del Programa.
o Adicionalmente, el análisis del estudio demuestra que la intervención realizada por el Programa es parcial por lo que la cobertura no es una condición suficiente para lograr la finalidad de mejoramiento de la calidad de la educación.
o La gran variación en los resultados de la evaluación de impacto, finalmente, demuestra la relatividad de este indicador.
Modalidad insertada en la estructura del MEC, 75% de las REARs institucionalizadas con reglamento a ser promulgado por el Ejecutivo hasta el final del programa.
o Si bien este se convierte en un logro significativo del Programa es necesario ser cauto en el análisis del resultado pues la sostenibilidad del modelo dependerá de la “continuidad del apoyo político”, así como el que éste se consolide en los niveles más conflictivos como en el caso de las Direcciones Provinciales.
o Así, por ejemplo una administración contraria en el MEC podría revertir las partidas hacia las Direcciones Provinciales ó realizar cambios de maestros a escuelas fuera de una red.
100% de redes interculturales valoran su particularidad cultural, con un cumplimiento del
o De los casos analizados, así como de los indicios que surgen del análisis de la información recopilada en entrevistas a diversos actores de los sistemas de educación bilingüe e hispana se debe indicar que éste es el indicador que más debería relativizarse.
COMPONENTE e Indicadores finales de Resultado del
Programa OBSERVACIONES
COMPONENTE II: MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE LAS REDES 186 planes estratégicos (con los 5 componentes estructurales) aprobados hasta junio de 2003, con un cumplimiento del 100%. 60% de redes con proyectos de refuerzo cualitativo al final de programa, con un cumplimiento del 89%. 80% de profesores elegibles reciben incentivo, al menos un mes hasta el final del programa, con un cumplimiento del 100%. 80% de los Gobiernos de Red elegibles reciben incentivos al final del programa, con un cumplimiento del 100%. 80% de redes participan en concursos de innovación pedagógica hasta el final del programa, con un cumplimiento del 47%.
Los niveles de cumplimiento de los indicadores han sido verificados a nivel de campo. No obstante es difícil coincidir con el hecho de que estos indicadores son significativos en términos de medir el fortalecimiento institucional de las redes. Es así que los niveles de capacidad institucional, como se analizan en la sección correspondiente del informe, varían significativamente entre redes y demuestran niveles dispares de desarrollo institucional lo que podría incidir en el mediano plazo en la sostenibilidad del esfuerzo.
COMPONENTE III: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Sistema interno y externo de seguimiento y evaluación operando hasta finalizar el programa, con un cumplimiento del 90%.
En términos generales se observa que la gerencia del Programa ha tenido una importante capacidad preactiva de utilizar elementos de los procesos de seguimiento y evaluación para tomar decisiones estratégicamente muy importantes para logro de los resultados del proyecto. En tal virtud se reconoce la
68
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Actualmente (abril del 2005) se han conformado y están en funcionamiento 186 redes
(131 hispanas, equivalentes al 70% y 55 bilingües que representan el 30 %), llegando a
un total de 2.225 planteles educativos. Trabajan en las redes 6.032 docentes, que atienden
a 136.019 alumnos. Las redes prestan servicio a aproximadamente 2.500 comunidades
rurales.
1001360192534049751019701006032311880694152100222527611731614TOTAL:
13182048112635694119112113756636520439122787161Amazonia
32437111419261182445034207616966181110296521328716365Sierra
54741043352552705794728353158442677511134246491088Costa
%Tot.%Bilin.%Hisp.%Tot.%Bilin.%Hisp.%Tot.%
Bilin.%Hisp.REGION
ALUMNOSPROFESORESESCUELAS
1001360192534049751019701006032311880694152100222527611731614TOTAL:
13182048112635694119112113756636520439122787161Amazonia
32437111419261182445034207616966181110296521328716365Sierra
54741043352552705794728353158442677511134246491088Costa
%Tot.%Bilin.%Hisp.%Tot.%Bilin.%Hisp.%Tot.%
Bilin.%Hisp.REGION
ALUMNOSPROFESORESESCUELAS
Niveles de Inversión:
Inversión acumulada, insumos físicos e intelectuales
Costa bilingüe
Sierra bilingüe
Amazonía bilingüe
Costa hispana Sierra hispana
Amazonía hispana
Inversión por escuela 10.260 11.542 11.568 9.602 10.417 10.136
Inversión por alumno 168.7 189.8 190.2 157.9 171.3 166.7
Fuente: Programa Redes Amigas-UCP
Elaboración: FLAC
69
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Partidas docentes :
• El Programa ha logrado transferir las partidas hacia redes en alrededor de
98%, evitando aquella mutación compulsiva de docentes y partidas
presupuestarias, y habilitando la capacidad de la redes para controlar uno de
sus principales activos, los maestros y docentes.
Caracterización Redes vs. Control
Indicadores de Planteles: Sistema Hispano
Grupos de aplicación Escuelas Unidocentes
Director encargado
Días Clase último mes
Días inasistencia de docentes
Redes tratamiento fuerte 47% 18% 16.3 2.5 Redes tratamiento débil 50% 0% 19.3 4.8 Control duro (Quasi Redes) 40% 27% 14.8 3.0 Control blando (Escuelas rurales) 23% 5% 17.5 5.0 Total 42% 16% 16.5 3.1
Fuente: FLACSO-E (2005)
Caracterización Redes vs. Control
Indicadores de Planteles: Sistema Bilingüe
Grupos de aplicación Escuelas Unidocentes
Director encargado
Días Clase último mes
Días inasistencia de docentes
Redes tratamiento fuerte 32% 20% 18.9 3.8 Redes tratamiento débil 53% 15% 18.8 1.6 Control duro (Quasi Redes) 29% 29% 15.4 1.1 Control blando (Escuelas rurales) 40% 30% 16.5 3.5 Total 38% 21% 18.2 2.9
Fuente: FLACSO-E (2005)
Caracterización científica del proceso educativo
1. El proyecto original no contempló una propuesta específica que permitiera sustentar y
caracterizar científicamente el ‘proceso educativo’ prototipo deseado para las redes.
70
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Las orientaciones curriculares nacionales (supuesto asumido por el Programa),
tuvieron ‘lenta implementación’ en el país y débil efectividad en las escuelas rurales.
2. Primó la urgencia en la creación e implementación de redes, reduciéndose la
‘autonomía pedagógica’ a una lógica de ‘adquisición de insumos’, con escasa
articulación de los mismos (mobiliario, textos, materiales y capacitación docente),
debilitándose la concreción de una propuesta de mejoramiento pedagógico centrada
en el aula.
3. El enfoque de ‘integralidad’ no estuvo presente en el proceso ‘educativo’ del
proyecto, apenas en el último año, la UCP puso en marcha una estrategia articulada
de fortalecimiento pedagógico.
Determinación de la competitividad del currículo:
1. Debilidades en la aplicación de la Reforma
2. Tres avances en la renovación curricular
a. Inicial aplicación de proyectos de innovación pedagógica en aula.
b. Han mejorado las condiciones de los ambientes de aprendizaje (inicial
aprovechamiento de recursos pedagógicos de aula bajo este enfoque).
c. Ha dinamizado al proceso educativo la participación de PPFF.
3. Aproximadamente 25% de las escuelas de las redes se encuentran en un proceso de
transición hacia un nuevo modelo de enseñanza – aprendizaje, más centrado en el
aprendizaje y el protagonismo del estudiante ( participa más activamente en
estrategias de trabajo grupal, manejo de material concreto y utilización de ‘ambientes
de aprendizaje’).
4. El texto escolar como principal ‘agente’ de la Reforma
Logros de aprendizaje:
1. Área Lenguaje: los resultados evidencian la ausencia de una enseñanza sistemática y
gradual de las destrezas de comprensión lectora y escritura, según contempla la
secuencia propuesta por la Reforma Curricular. No existe secuencialidad en el
71
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
desarrollo de las destrezas. No hay regularidad, tampoco, en los niveles de dominio al
comparar los distintos años.
2. Matemáticas: en séptimo año se presenta una disminución significativa del dominio
de las destrezas. En general, se presenta más alto nivel de dominio en las destrezas
iniciales y bajos porcentajes de domino en las de mayor complejidad, como es el caso
de ‘resolución de problemas’.
Evaluación de los materiales didácticos e instrumentos contextualizados:
1. La elección de material didáctico dependió de la experiencia previa de los
directores de red y la interacción con los productores y/o intermediarios de la
venta de materiales y textos escolares.
2. No se lograron adoptar orientaciones pedagógicas basadas en la Reforma
Curricular.
3. La asistencia de UCP fue discontinua y periférica, cumpliendo más bien a un rol
de mediación entre la (oferta) empresa privada y las redes (la demanda).
4. La debilidad de la tercerización (UAES) impidió concretar ‘acompañamiento’
técnico pedagógico.
5. Ausencia de un sistema de “certificación” es contradictorio con una política de
desconcentración
Evaluación de las principales lecciones aprendidas:29
29 Parra sobre este tema indica: LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES Lecciones aprendidas:
• La descentralización y desconcentración, la participación comunitaria y la rendición de cuentas son ejes fundamentales para avanzar en el mejoramiento de la calidad de la educación y en el logro de aprendizajes pertinentes, funcionales y significativos. La experiencia del funcionamiento y desarrollo de las redes abre los caminos para que el MEC defina y ponga en práctica políticas y estrategias de descentralización y desconcentración que involucren a todo el sistema educativo nacional.
• El desarrollo de las redes tiene un sustento fundamental en la solidez de la participación real de los actores de la comunidad educativa: docentes, padres de familia, alumnos y miembros de las comunidades. Los niveles de desarrollo de la participación comunitaria tendrán influencia en el adecuado funcionamiento de los organismos de gobierno de las redes, en la ágil ejecución de planes y proyectos y en la superación de las dificultades que se generan a causa de la lucha por el
72
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
1. La descentralización y desconcentración, la participación comunitaria y la
rendición de cuentas son ejes fundamentales para avanzar en el mejoramiento de
la calidad de la educación y en el logro de aprendizajes pertinentes, funcionales y
significativos. La experiencia del funcionamiento y desarrollo de las redes abre
los caminos para que el MEC defina y ponga en práctica políticas y estrategias de
descentralización y desconcentración que involucren a todo el sistema educativo.
2. El desarrollo de las redes tiene un sustento fundamental en la solidez de la
participación real de los actores de la comunidad educativa: docentes, padres de
familia, alumnos y miembros de las comunidades. Los niveles de desarrollo de la
participación comunitaria tendrán influencia en el adecuado funcionamiento de
los organismos de gobierno de las redes, en la ágil ejecución de planes y
proyectos y en la superación de las dificultades que se generan a causa de la lucha
por el poder y por los conflictos internos de instituciones y comunidades.
poder y por los conflictos internos de instituciones y comunidades. El refuerzo de la participación comunitaria deberá así mismo traducirse en el fortalecimiento de alianzas y sinergias con organismos de poder local, con organizaciones comunitarias y con organismos gubernamentales y no gubernamentales.
• El MEC, el MEF y el BID deberán tomar todas las precauciones para garantizar la estabilidad técnica y administrativa, considerando que el cumplimiento de objetivos y metas solo es posible si se garantizan las condiciones técnicas en el desarrollo de las actividades programadas, dejando de lado las intromisiones políticas y partidistas en las decisiones y en el desarrollo de las acciones. En este sentido, es necesario capitalizar y potenciar las destrezas y capacidades adquiridas por el equipo profesional y técnico que ha tenido bajo su responsabilidad la ejecución del Programa que concluye.
• El MEC requiere de rigurosos procesos de planificación, lo que implica planes operativos anuales técnicamente elaborados, aprobados y financiados; sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación internos y externos. Las acciones, actividades y tareas deberán estar acompañadas de evaluaciones ex ante, concurrente, intermedia, final y ex post. El sistema informático desarrollado en la ejecución del Programa que concluye deberá ser enriquecido y potenciado.
• En el desarrollo del Programa se debe considerar una línea de base inicial para realizar el seguimiento y la evaluación, así como para realizar monitoreos permanentes e ir modificando cada uno de los componentes, de acuerdo a las situaciones que se presenten en la ejecución de las acciones.
• Hay la necesidad de incorporar metodologías participativas que permitan al colectivo comunitario construir la visión y la misión de los proyectos educativos. A veces en la formulación de los planes estratégicos, los técnicos imponen sus criterios. También se requiere reflexionar respecto a la visión de futuro de la educación rural, desde una propuesta pedagógica, con el fin de determinar los requerimientos y necesidades de capacitación docente, material didáctico, infraestructura y equipamiento para las escuelas.
La estrategia de incentivos ha conseguido que los docentes acepten el programa, estimulando su puntualidad en el cumplimiento de sus obligaciones escolares, lo cual contribuye al mejoramiento de los aprendizajes.
73
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
3. El MEC, el MEF y el BID deberán tomar todas las precauciones para garantizar la
estabilidad administrativa, considerando que el cumplimiento de objetivos y
metas solo es posible si se garantizan las condiciones técnicas en el desarrollo de
las actividades programadas, dejando de lado las intromisiones políticas y
partidistas en las decisiones y en el desarrollo de las acciones.
4. Los planes de inversión deben ser elaborados considerando un mayor
involucramiento de los agentes sociales que conforman el entorno escolar, ya que
muchos planes se hicieron bajo criterios del sector de los docentes y no de los
otros involucrados.
5. Las redes que quedan en zonas marginales al circuito económico del país, tienen
serias dificultades para cumplir con los requisitos que se exige en el proceso de
adquisición y contratación de bienes.
6. El valor de la participación comunitaria, no debe ser sobreestimado al momento
de determinar los rubros de infraestructura.
7. El presupuesto de movilización de materiales de construcción debe realizarse
considerando la accesibilidad de las escuelas.
8. Los procesos de articulación y mecanismos de coordinación entre UCP y MEC
(DINEIB y Direcciones Provinciales), se deben mejorar para lograr mayor
participación.
9. Es importante socializar los resultados de las evaluaciones realizadas por el BID,
PUCE, FLACSO con las redes del programa.
10. Se debe buscar mecanismos y estrategias para el cumplimiento de rendición de
cuentas a nivel social y pedagógico.
11. Es importante para la sostenibilidad la institucionalización de las redes en el
MEC y en Direcciones Provinciales.
12. La estrategia de incentivos ha conseguido que los docentes acepten el programa,
estimulando la puntualidad.
13. La adecuada inversión de recursos contribuye al mejoramiento de la educación.
14. Necesidad de desarrollar el crecimiento profesional, mediante capacitación
desconcentrada adaptada a las necesidades locales.
74
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Recomendaciones de política:
Seguimiento y Evaluación:
1. El MEC debe fortalecer los niveles de seguimiento y supervisión de elementos
claves y centrales, tales como: supervisión pedagógica y estratégica de programas
a través de su estructura central y desconcentrada.
2. El estudio de FLACSO debe servir como línea de base para la fase posterior del
Programa.
3. Las próximas evaluaciones deben considerar los mismos indicadores de medición,
y utilizar instrumentos similares para facilitar la comparabilidad.
4. Se debería establecer un plazo adecuado al medio educativo rural y a las
características de ejecución del programa para realizar evaluación de impacto.
5. El nuevo programa debe establecer estándares e indicadores mínimos a alcanzar
por cada plantel y por cada red, para evidenciar los avances en el área pedagógica,
administrativa y financiera.
Asesoría:
1. Intercambio de experiencias a través de pasantías para la transferencia de
conocimientos de red a red.
2. Establecer, -en convenio con universidades y ONGs- un Centro de Formación
Profesional para funcionarios de redes, en los que se puedan impartir módulos de
capacitación en temas referentes a gestión escolar. Este puede ser un canal de
distribución de los principales lineamientos de la política pública en educación,
una forma de ejercer efectivamente la rectoría sin abundar en mecanismos
centrales de control y desarrollar un proceso sistemático de construcción colectiva
del modelo de gestión autónoma.
3. La tercerización es una estrategia válida dentro de un modelo descentralizado de
gestión escolar autónoma. No obstante deben ser revisados los procedimientos de
calificación y los términos contractuales en la provisión de este servicio.
4. Recrear la relación con la Supervisión local del MEC.
75
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Alternativas frente a conflictos:
1. Involucramiento de las Direcciones Provinciales de Educación en los procesos de
control y evaluación educativa.
2. Consolidación de sistemas de incentivos docentes que puedan ser generalizados
en el futuro.
3. Fortalecer el sistema de evaluación de docentes.
4. Aquellos actores con gran capacidad de influencia en el desarrollo del modelo
deben ser incluidos en las estrategias de diálogo.
5. El manejo autónomo como dinámica de redistribución del poder genera conflicto
por lo tanto la negociación y el consenso deben ser parte de la estrategia.
Cumplimiento de metas:
1. Desarrollo, en una segunda fase, de los componentes rezagados: el pedagógico y
el involucramiento equitativo de las comunidades educativas.
2. Fortalecimiento de ejes transversales, análisis y replanteamiento de estrategia de
incorporación de la interculturalidad.
3. Replantear el modelo para la Educación Intercultural Bilingüe.
4. Tomar conciencia del principio de equidad. Una estrategia general y lineal
demuestra ser regresiva, pues la capacidad local de movilización adicional de
recursos es directamente proporcional al estado de arranque de la red.
Sostenibilidad30:
30 A este respecto Parra nos dice: LA ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD DE LOS LOGROS DEL PROGRAMA Se puede concebir en un sentido general que la sostenibilidad significa que un cambio alcanzado, que un logro o una acción renovadora se enraízan y permanecen en la vida de una institución o de una comunidad. En el caso de este Programa se ha pretendido que los cambios y logros se profundicen y permanezcan en la vida de las redes y de las comunidades. El Programa Redes Escolares Autónomas Rurales, Redes Amigas, ha impulsado los siguientes cambios en la educación rural:
• Se ha trabajado en el mejoramiento de los aprendizajes de niñas y niños. A esto han contribuido los proyectos ejecutados en las redes: capacitación docente, provisión de material didáctico, mejoramiento de la infraestructura, dotación de equipamiento y promoción comunitaria.
76
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
1. Fortalecimiento de niveles locales de administración y gestión, incluyendo
gobiernos locales municipales y parroquiales.
2. Fortalecimiento del rol rector y regulador del MEC.
3. Establecimiento de un sistema nacional de evaluación (macro y micro).
4. Fortalecer redes académicas de docentes y asistencia técnica para desarrollo de
proyectos educativos locales y regionales.
5. La mayoría de las Redes no se han “graduado”. Es necesario consolidar el
esfuerzo realizado.
Sistemas de información:
1. Expansión y difusión del sistema de información de redes a todas las escuelas.
2. Incorporación y consolidación de sistema de información del sector, incluyendo el
SINEC y otras fuentes.
3. Se recomienda fuertemente la búsqueda de alianzas entre radios comunitarias y
las redes.
4. Prever la conectividad, el flujo de información y del conocimiento entre los
planteles miembros de la red.
Capacitación docente:
• Se ha trabajado en la gestión autónoma de las redes. Haciendo realidad la descentralización y
desconcentración del sistema educativo nacional, las redes han desarrollado su gestión institucional, a través del Consejo de Red, con la participación de los actores de la comunidad educativa: docentes, padres de familia, líderes comunitarios, niños y niñas.
• Se han desarrollado procesos de rendición social de cuentas. Las autoridades y los organismos de gobiernos de las redes han dado cuenta a las comunidades de las actividades que se desarrollan en la red en lo administrativo, financiero y pedagógico.
• La conformación y funcionamiento de las redes han incidido en la promoción y desarrollo de las comunidades rurales. La participación de los actores de la comunidad educativa, que consiste en la intervención de los mismos en la toma de decisiones, está teniendo gran impacto en el desarrollo comunitario. Los miembros de la comunidad se saben valiosos, ponen en juego sus capacidades y potencialidades, crece en ellos la autoestima. Así se han fortalecido las bases para la práctica de la autogestión y para el desarrollo de las comunidades.
La sostenibilidad del Programa consiste en la perdurabilidad de estos cambios, logros y acciones, como soporte para el desarrollo futuro de las redes y para el logro de la calidad de la educación.
77
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
1. Consolidar un sistema de capacitación con currículo nacional, con competencia de
universidades.
2. Vinculación del componente de capacitación con los otros insumos educativos:
capacitación para el uso de estos insumos.
3. Al ser el insumo quizás más importante del programa, debe estar directamente
conectada con la estrategia pedagógica y prever indicadores de su efectividad que
midan cualitativa y cuantitativamente su cumplimiento.
4. Prever un sistema eficiente de capacitación para el sistema Bilingüe.
Fortalecimiento institucional del MEC:
1. La descentralización hace evidente la necesidad de un “centro” que asume con su
rol fundamental de rectoría.
2. Reorientación de la tarea evaluadora y de control del MEC.
3. Desarrollo de una política de evaluación.
4. Desarrollo de mecanismos y metodologías de aterrizaje de la Reforma Curricular.
5. Consolidación de una política de estandarización de textos.
Fortalecimiento institucional de Direcciones Provinciales:
1. Las DPE podrían asumir un rol más activo como parte de la comunidad educativa,
(como lo son en las redes bilingües). Los supervisores podrían convertirse en un
elemento importante para el seguimiento y la transferencia de información y
conocimientos a redes.
2. Esclarecimiento de roles, funciones, involucramiento en el diseño de la estrategia
pedagógica, establecimiento de los estándares e indicadores bajo los cuales se
medirá el avance y el desempeño de las redes.
3. Asignación de presupuesto para el seguimiento de las DPE hacia las redes.
4. Actualización en el modelo de gestión de redes para que conozcan la lógica de
funcionamiento de este tipo de estructuras.
5. Reforzamiento de rol de control de calidad.
78
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Recomendaciones para una potencial Fase II31:
31 Parra por su parte recomienda: Recomendaciones
• El MEC deberá hacer los esfuerzos suficientes para la búsqueda de consensos con los gremios y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales sobre el sentido y sobre los beneficios que alcanzan con estos proyectos, particularmente las comunidades rurales más pobres del país. Esto evitará el desgaste de energías en la polémica con quienes no compartan la filosofía, los contenidos y alcances del Programa.
• Es necesaria la búsqueda de consensos para legitimar y consolidar una normativa de redes, que confiera seguridad jurídica a las instituciones involucradas y evite dificultades al desarrollo de un nuevo Programa. Existe la necesidad de prever los procedimientos y orientaciones que se requieren para fortalecer a las redes existentes y para conformar y desarrollar nuevas redes.
• El MEC deberá privilegiar el desarrollo cualitativo de la educación en las áreas rurales. Los procesos de descentralización y desconcentración en lo pedagógico deberán estar guiados por una renovadora propuesta educativa y pedagógica. La “autonomía” en lo pedagógico no puede estar abandonada a lo que buenamente puedan hacer o no las redes y los planteles. Es necesario en este punto enriquecer progresivamente a docentes y autoridades, con una orientación técnica que signifique no solo capacitar al recurso humano docente, sino también hacer seguimiento y acompañamiento a los procesos de aula. Será importante auspiciar e impulsar a que los docentes y administradores refuercen su formación profesional, para lo cual la UCP y el MEC pueden trabajar en la suscripción de convenios con universidades nacionales e internacionales que den soporte a esos procesos de formación, actualización y perfeccionamiento profesional.
• El MEC debe propender que a partir del refuerzo de la participación comunitaria, desde lo educativo se produzca un salto cualitativo hacia el desarrollo de las comunidades, mediante el fortalecimiento de la organización comunitaria, que esté dirigido al desarrollo de proyectos productivos, gracias a lo cual se alcance la promoción social y económica de las comunidades. En el contexto del desarrollo comunitario, la educación deberá jugar un papel fundamental, deberá ser una de las funciones básicas de las comunidades. Esto será la base para concebir y construir una escuela comunitaria.
• De la experiencia vivida con desarrollo de las redes, el MEC deberá atacar las limitaciones que tienen las instituciones y las comunidades rurales en el ejercicio de la cultura de gestión. La única forma de hacerlo es implementando una capacitación sistemática a los actores responsables de la gestión institucional. Esa capacitación deberá estar acompañada de procesos igualmente organizados de monitoreo, seguimiento y evaluación.
• El MEC deberá proveerse de una estrategia comunicacional que permita la socialización de las políticas, estrategias y beneficios del Programa. Las actividades comunicacionales deberán involucrar a los miembros de las comunidades rurales, a los docentes, a los padres de familia, a las organizaciones gremiales, a los sectores productivos, a los medios de comunicación, a los organismos de gobierno seccional y a organizaciones no gubernamentales.
• El MEC deberá tomar una decisión política que garantice el sostenimiento de las redes, definiendo procesos y roles de funcionamiento de cada instancia en el proceso de institucionalización de las mismas en el Ministerio, capacitando a todo el personal involucrado en su desarrollo y administración.
• Organizar los equipos nacionales y provinciales de Educación Básica, para el asesoramiento pedagógico a las redes y designar un responsable financiero en la planta central del MEC para que coordine con el MEF temas financieros relacionados con esas instituciones.
79
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Inequidad de oportunidades de acceder al mercado laboral basadas en la calificación educativa
Inequidad en las opciones de completar la educación
Distorsiones en el mercado laboral, poca transparencia, discriminación
Ausencia de prioridades y políticas asignativas
Insuficiencia de política educativa para la interculturalidad y la equidad de género
Falta de conexión entre demanda de calificación y oferta educativa (missmatch)
Inadecuada distribución de recursos para educación
Agotamiento del modelo institucional centralizado y deficiencia en la gestión de recursos públicos
Poca pertinencia y adecuación del modelo educativo a necesidades de participación y cohesión social
Baja calidad de la educación
Debilidad de contenidos en el proyecto pedagógico, enfoque en destrezas homogéneas y ausencia de instrumentos
Pobreza y desigualdad
Protección y seguridad social insuficiente
Baja percepción de beneficios de la educación
Distorsión en la demanda por educación para algunos grupos, alto costo de oportunidad •Falta de tecnologías y
capacitación•Desigualdad y mala calidad en la formación de maestros•Falta de recursos pedagógicos•Inadecuación de la infraestructura
Deficiencias en los procesos de enseñanza y aprendizaje
Inequidad de oportunidades de acceder al mercado laboral basadas en la calificación educativa
Inequidad en las opciones de completar la educación
Distorsiones en el mercado laboral, poca transparencia, discriminación
Ausencia de prioridades y políticas asignativas
Insuficiencia de política educativa para la interculturalidad y la equidad de género
Falta de conexión entre demanda de calificación y oferta educativa (missmatch)
Inadecuada distribución de recursos para educación
Agotamiento del modelo institucional centralizado y deficiencia en la gestión de recursos públicos
Poca pertinencia y adecuación del modelo educativo a necesidades de participación y cohesión social
Baja calidad de la educación
Debilidad de contenidos en el proyecto pedagógico, enfoque en destrezas homogéneas y ausencia de instrumentos
Pobreza y desigualdad
Protección y seguridad social insuficiente
Baja percepción de beneficios de la educación
Distorsión en la demanda por educación para algunos grupos, alto costo de oportunidad •Falta de tecnologías y
capacitación•Desigualdad y mala calidad en la formación de maestros•Falta de recursos pedagógicos•Inadecuación de la infraestructura
Deficiencias en los procesos de enseñanza y aprendizaje
80
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Retos
1. Lograr acuerdos con los actores.
2. Alcanzar la sostenibilidad de acciones tales como el acompañamiento y
supervisión pedagógica.
3. Fortalecer la rectoría del Ministerio de Educación a nivel central y
desconcentrado.
4. Considerar una nueva óptica que reafirme el principio constitucional de la
Educación Básica.
5. Utilizar la capacidad instalada de los Colegios.
6. Lograr que la nueva Ley de Educación reconozca esta modalidad.
7. Establecimiento efectivo de un Sistema Nacional de Medición de Logros,
Evaluación y Seguimiento de iniciativas y modelos registrados.
MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA AÑO ESCOLAR: 2002-2003DIRECCION NACIONAL DE PLANEAMIENTO DE LA EDUCACION DATOS FINALESESTADISTICA Y CENSOSISTEMA NACIONAL DE ESTADISTICAS EDUCATIVAS DEL ECUADOR - SINEC -
PROVINCIAS PEDAGOGICAS % PERSONALES % ECONOMICAS % FAMILIARES % SALUD % GEOGRAFICAS % OTRAS % TOTAL (100%)AZUAY 856 11.11 1,494 19.39 964 12.51 1,422 18.45 600 7.79 1,887 24.49 483 6.27 7,706BOLIVAR 245 12.89 279 14.68 277 14.58 309 16.26 148 7.79 467 24.58 175 9.21 1,900CAÑAR 282 7.64 644 17.44 354 9.59 668 18.09 279 7.56 999 27.06 466 12.62 3,692CARCHI 247 14.99 215 13.05 194 11.77 294 17.84 79 4.79 541 32.83 78 4.73 1,648COTOPAXI 558 11.89 735 15.66 629 13.41 808 17.22 359 7.65 1,264 26.94 339 7.23 4,692CHIMBORAZO 786 13.59 722 12.49 758 13.11 1,060 18.33 425 7.35 1,642 28.40 389 6.73 5,782EL ORO 694 7.51 1,428 15.44 1,397 15.11 1,499 16.21 803 8.68 2,768 29.94 657 7.11 9,246ESMERALDAS 379 5.96 1,279 20.10 919 14.44 1,084 17.03 626 9.84 1,649 25.91 428 6.73 6,364GUAYAS 2,201 5.88 5,628 15.03 7,017 18.74 6,111 16.32 3,933 10.50 9,572 25.56 2,990 7.98 37,452IMBABURA 568 14.56 689 17.66 425 10.89 734 18.81 188 4.82 953 24.42 345 8.84 3,902LOJA 350 6.80 700 13.59 500 9.71 1,046 20.31 515 10.00 1,681 32.64 358 6.95 5,150LOS RIOS 534 4.83 1,361 12.30 1,923 17.38 1,973 17.83 1,240 11.21 3,361 30.37 674 6.09 11,066MANABI 871 6.53 1,692 12.69 1,773 13.29 2,088 15.65 1,416 10.62 4,083 30.61 1,415 10.61 13,338MORONA SANTIAGO 184 6.24 482 16.35 295 10.01 998 33.85 160 5.43 610 20.69 219 7.43 2,948NAPO 64 3.70 304 17.58 283 16.37 524 30.31 115 6.65 270 15.62 169 9.77 1,729PASTAZA 132 8.83 294 19.67 166 11.10 373 24.95 83 5.55 351 23.48 96 6.42 1,495PICHINCHA 3,755 11.55 4,916 15.12 3,548 10.91 5,061 15.57 1,643 5.05 11,482 35.32 2,106 6.48 32,511TUNGURAHUA 725 13.37 867 15.99 588 10.84 937 17.28 337 6.22 1,585 29.23 383 7.06 5,422ZAMORA CHINCHIPE 112 6.06 315 17.04 229 12.39 458 24.77 92 4.98 454 24.55 189 10.22 1,849GALAPAGOS 3 3.19 40 42.55 1 1.06 20 21.28 7 7.45 11 11.70 12 12.77 94SUCUMBIOS 257 9.39 414 15.12 395 14.43 647 23.63 201 7.34 721 26.33 103 3.76 2,738ORELLANA 77 3.79 298 14.65 288 14.16 538 26.45 179 8.80 532 26.16 122 6.00 2,034
TOTAL 13,880 8.53 24,796 15.23 22,923 14.08 28,652 17.60 13,428 8.25 46,883 28.81 12,196 7.49 162,758
CUADRO N. 17
ALUMNOS POR CAUSAS DE LA DESERCION SEGÚN PROVINCIASTOTAL NACIONAL
81
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
REPUBLICA DEL ECUADOR
MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA AÑO ESCOLAR: 2002-2003
DIRECCION NACIONAL DE PLANEAMIENTO DE LA EDUCACION DATOS FINALES
ESTADISTICA Y CENSO
SISTEMA NACIONAL DE ESTADISTICAS EDUCATIVAS DEL ECUADOR - SINEC -
NivelUrbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total
Preprimaria 166247 46691 212938 0 0 0 166,247 46,691 212,938 158,843 44,423 203,266 0 0 0 7,404 2,268 9,672Primaria 1160140 787076 1947216 18373 21876 40249 1,178,513 808,952 1,987,465 1,111,207 736,349 1,847,556 20,658 32,527 53,185 46,648 40,076 86,724Media 798595 147391 945986 33568 4305 37873 832,163 151,696 983,859 726,950 133,394 860,344 49,250 7,903 57,153 55,963 10,399 66,362T O T A L 2124982 981158 3106140 51941 26181 78122 2,176,923 1,007,339 3,184,262 1,997,000 914,166 2,911,166 69,908 40,430 110,338 110,015 52,743 162,758
Matrícula neta=promovidos+no promovidos+desertores
CUADRO N. 16
ALUMNOS POR DESCOMPOSICION DE LA MATRICULA Y ZONA SEGÚN NIVEL
Matrícula neta Promovidos No promovidos DesertoresNuevos Repetidores
REPUBLICA DEL ECUADORMINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA AÑO ESCOLAR: 2002-2003DIRECCION NACIONAL DE PLANEAMIENTO DE LA EDUCACION DATOS FINALESESTADISTICA Y CENSOSISTEMA NACIONAL DE ESTADISTICAS EDUCATIVAS DEL ECUADOR - SINEC -
PROVINCIAS PEDAGOGICAS % PERSONALES % ECONOMICAS % FAMILIARES % SALUD % GEOGRAFICAS % OTRAS % TOTAL (100%)AZUAY 3,549 48.60 1,203 16.47 605 8.28 959 13.13 443 6.07 314 4.30 230 3.15 7,303BOLIVAR 806 39.20 224 10.89 138 6.71 314 15.27 209 10.17 159 7.73 206 10.02 2,056CAÑAR 882 35.97 376 15.33 202 8.24 352 14.36 213 8.69 161 6.57 266 10.85 2,452CARCHI 634 50.92 119 9.56 103 8.27 212 17.03 81 6.51 53 4.26 43 3.45 1,245COTOPAXI 1,410 48.34 308 10.56 243 8.33 437 14.98 236 8.09 145 4.97 138 4.73 2,917CHIMBORAZO 2,521 52.98 448 9.42 321 6.75 730 15.34 319 6.70 213 4.48 206 4.33 4,758EL ORO 1,765 29.82 965 16.31 712 12.03 1,092 18.45 599 10.12 472 7.98 313 5.29 5,918ESMERALDAS 2,203 36.30 931 15.34 663 10.92 1,006 16.58 619 10.20 476 7.84 171 2.82 6,069GUAYAS 6,880 29.57 3,292 14.15 3,727 16.02 3,556 15.28 2,459 10.57 1,762 7.57 1,592 6.84 23,268IMBABURA 2,143 57.92 442 11.95 158 4.27 527 14.24 209 5.65 102 2.76 119 3.22 3,700LOJA 1,000 33.92 526 17.84 234 7.94 505 17.13 313 10.62 175 5.94 195 6.61 2,948LOS RIOS 1,881 27.42 882 12.86 787 11.47 1,415 20.63 1,045 15.24 530 7.73 319 4.65 6,859MANABI 2,862 29.09 1,310 13.32 983 9.99 1,559 15.85 1,446 14.70 771 7.84 906 9.21 9,837MORONA SANTIAGO 438 42.61 162 15.76 46 4.47 177 17.22 52 5.06 81 7.88 72 7.00 1,028NAPO 299 26.25 182 15.98 145 12.73 232 20.37 107 9.39 52 4.57 122 10.71 1,139PASTAZA 636 43.06 201 13.61 137 9.28 178 12.05 86 5.82 137 9.28 102 6.91 1,477PICHINCHA 9,735 52.34 2,365 12.71 1,375 7.39 2,442 13.13 865 4.65 1,062 5.71 757 4.07 18,601TUNGURAHUA 1,930 47.28 556 13.62 344 8.43 587 14.38 275 6.74 219 5.37 171 4.19 4,082ZAMORA CHINCHIPE 381 43.20 141 15.99 44 4.99 140 15.87 55 6.24 40 4.54 81 9.18 882GALAPAGOS 17 17.53 45 46.39 5 5.15 10 10.31 0 0.00 2 2.06 18 18.56 97SUCUMBIOS 816 39.67 298 14.49 225 10.94 392 19.06 147 7.15 127 6.17 52 2.53 2,057ORELLANA 377 22.92 368 22.37 237 14.41 321 19.51 178 10.82 123 7.48 41 2.49 1,645
TOTAL 43,165 39.12 15,344 13.91 11,434 10.36 17,143 15.54 9,956 9.02 7,176 6.50 6,120 5.55 110,338
CUADRO N. 20
ALUMNOS POR CAUSAS DE LA NO PROMOCION SEGÚN PROVINCIASTOTAL NACIONAL
82
6. MATRIZ COMPARATIVA ECUADOR - PERÚ
LA REALIDAD ABANDONO, REPITENCIA Y EXTRAEDAD
FACTORES SOCIO ECONÓMICOS
NIVEL DE INGRESO MEDIO DE LAS
FAMILIAS
POBLACION ESCOLAR ESTADO DE SALUD DE
LOS NIÑOS
ESTADO NUTRICIONAL DE LOS
NIÑOS
URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL
ECUADOR 227 USD 2176923 1007339 -119529
reciben
desayuno
escolar
- 171926
reciben
almuerzo
escolar
- 1019126
reciben
desayuno
y
almuerzo
escolar a
nivel
nacional
Fuente: MEF SIGEF Programa de Alimentación escolar (PAE) LA OFERTA PÚBLICA
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Ecuador ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL PARALA INVERSIÓN EN EDUCACION
ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL POR ALUMNO
ASIGNACIÓN PRESUPUESTALPARA INFRAESTRUCTURA,MATERIALES, LIBROS, TEXTOS, PROGRAMAS DE SALUD, DE NUTRICION Y ALIMENTARIOS
ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL PARA EL PAGO DE PLANILLAS DEL PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO DEL SECTOR
66,531,777.00 (6% del presupuesto general del estado en el 2005). No asignaciòn por zona urbana y rural
La asignación presupuestaria 66,531,777.00 dividido para el nùmero de alumnos matriculados3,184.262 da como resultado de la asignación por alumno $289.50
- Infraestructura: construcciones9,749,156.92 - instalación mantenimiento y reparaciones -Programas de alimentación y nutrición:15,087,000.00 -Bienes y servicios de consumo(libros,textos) 15,500,000.00
-Personal docente, administrativo y de servicio 827,194,208.75 -Pago de planillas:33,901,275.14
Fuente: MEF. Presupuesto General del Estado-2005. Sigef LA OFERTA EDUCATIVA ABANDONO, REPITENCIA Y EXTRAEDAD
FACTORES MATERIALES
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DOTACION DE MATERIAL
EDUCATIVO
DOTACION DE LIBROS Y TEXTOS
ESCOLARES
ATENCION ALIMENTARIA
URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL
ECUADOR 11605
Edificios
16351
Edificios
Fuente:SINEC del MEC
84
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL LA OFERTA SECTORIAL ABANDONO, REPITENCIA Y EXTRAEDAD
FACTORES ADMINISTRATIVOS Y PEDAGOGICOS
ORGANIZACIÓN DEL SECTOR IMPLEMENTACION DE
POLÍTICAS DE GESTION
DESCENTRALISTAS
IMPLEMENTACION DE
POLÍTICAS DE
MODERNIZACION
IMPLEMENTACION DE POLÍTICAS DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL
ECUADOR - MEC
-
Subsecretarías
Regionales
- Direcciones
Provinciales
- Direcciones
Cantorales
CEM Redes
Amigas
Supresión
de
partidas
docentes
que
laboran
en la
sección
nocturna
-Capacitaciòn
permanente a
los maestros
-
Universalizar
la educación
preprimaria
- Asegurar el
la cobertura
universal del
nivel
primario
- Elevar a
75% la
cobertura en
educación
secundaria
- Erradicar el
analfabetismo
en jóvenes y
adultos
Programa
de
construcciòn
de vivienda
para
profesores
de escuelas
unidocentes
Fuente: Reglamento Orgánico Estructural y Funcional 699 del 19 de Mayo de 1995. Plan Educativo del Bicentenario 2005-2009 LA OFERTA PEDAGÓGICA
85
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL ABANDONO, REPITENCIA Y EXTRAEDAD
FACTORES PEDAGOGICOS
DOCENTES IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS DE
PROFESIONALIZACIÓN Y FORMACIÓN CONTINUA
IMPLEMENTACION DE
POLÍTICAS DE
REMUNERACIONES E
INCENTIVOS
IMPLEMENTACION DE LA
PROPUESTA CURRICULAR
URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL URBANO URBANO
MARGINAL
RURAL
ECUADOR 131037 56960 Profesionalización
20
Formación
Continua 130000
Profesionalización10
Formación continua
50.000
Reforma
Curricular
para
Educación
Básica en
el país.
Fuente SINEC del MEC Registros: Direcciòn Nacional de Mejoramiento Profesional DINAMEP
86
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
EL ABANDONO SEXO UBICACIÓN GEOGRAFICA TIPO DE CENTRO
EDUCATIVO NIVEL EDUCATIVO SECTOR
ECONOMICO M URBANOF URBANO
MARGINAL
RURAL PRIVADO PUBLICO INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA A B C D E
ECUADOR 5.05 7.3Fuente: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador SINEC Año Lectivo 2001/2002 LA REPITENCIA SEXO UBICACIÓN GEOGRAFICA TIPO DE CENTRO
EDUCATIVO NIVEL EDUCATIVO SECTOR
ECONOMICO M URBANOF URBANO
MARGINAL
RURAL PRIVADO PUBLICO INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA A B C D E
ECUADOR 0 1.8 3.1
Fuente: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador SINEC Año Lectivo 2001/2002 LA EXTRAEDAD SEXO UBICACIÓN GEOGRAFICA TIPO DE CENTRO
EDUCATIVO NIVEL EDUCATIVO SECTOR
ECONOMICO M URBANOF URBANO
MARGINAL
RURAL PRIVADO PUBLICO INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA A B C D E
ECUADOR 32.0 41.55Fuente: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador SINEC Año Lectivo 2001/2002
87
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL POLÍTICA(S) EDUCATIVA(S) IMPLEMENTADA(S) TIPO DE POLÍTICA IMPLEMENTADA UBICACIÓN DEL COLECTIVO
BENEFICIADO NIVEL EDUCATIVO FAVORECIDO ASIGNACIÓN
PRESUPUESTAL PROGRAMA
DE EMERGENCIA
POLTICA SECTORIAL
POLÍTICA NACIONAL
URBANO URBANOMARGINAL
RURAL INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA PRESUPUESTOPUBLICO
ENDEUDA
MIENTO
EXTERNO
ECUADOR Redes Escolares Autònomas Rurales.Redes Amigas
Mejoramiento de la calidad de laeducación rural
Descentralización y Desconcentración
X
X
5000 USD 45000 USD BID
Fuente: Proyecto Redes Escolares Autònomas. Redes Amigas DE LA(S) POLÍTICA(S) IMPLEMENTADA(S) POLÍTICA DE MONITOREO IMPACTO A PARTIR DEL
LOGRO DE LAS METAS ESTRATEGIAS PARA LA
SOSTENIBILIDAD CAPACIDAD DE REPLICA
INTRA E INTER NACIONAL
ECUADOR X X X X
Fuente: Proyecto Redes Escolares Autònomas. Redes Amigas
88
5. PROGRAMA NACIONAL DE EMERGENCIA EDUCATIVA – PERÚ.
EL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO.
LA EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR (EBR), SU ORGANIZACIÓN Y EL DISEÑO
CURRICULAR NACIONAL DE LA EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR:
La educación intercultural es transversal a todo el sistema educativo, al igual que la
responsabilidad de considerar la educación de las personas con necesidades educativas
especiales desde una perspectiva inclusiva, conforme al mandato de la Ley General de
Educación. Debemos asegurar la formación de personas que apuesten por un mundo más
justo y más humano, haciendo de la institución educativa un espacio de construcción de
relaciones equitativas entre hombres y mujeres, niños, niñas y adolescentes de distintas
cul- turas, etnias y condición social.
La EBR organiza articuladamente los niveles que antes se concebían en forma separada.
En este sentido hay un cambio, que se expresa en un enfoque de proceso que comienza
en el I ciclo del nivel inicial y concluye en el VII del nivel secundaria. El Diseno
Curricular Nacional - DCN en cada nivel educativo, debe servir para que los maestros
puedan encontrar la secuencialidad en el nivel de logros esperados.
La Educación Básica Regular – EBR, según lo dispuesto en el Artículo Nro 29º de la Ley
Generla de Educación Nro. 28044, “ (…) la Educación Básica está destinada a favorecer
el desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo
de capacidades, conocimientos, actitudes y valores fundamentales que la persona debe
poseer para actuar adecuada y eficazmente en los diversos ámbitos de la sociedad..”
OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN BÁSICA
a) Formar integralmente al educando en los aspectos físico afectivo, y cognitivo para
el logro de su identidad personal y social, ejercer la ciudadanía y desarrollar
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
actividades laborales y económicas que le permitan organizar su proyecto de vida
y contribuir al desarrollo del país.
b) Desarrollar capacidades, valores y actitudes que permitan al educando aprender a
los largo de toda su vida
c) Desarrollar aprendizajes en los campos de las ciencias , las humanidades, la
técnica, la cultura, el arte, la educación física y los deportes así como aquellos que
permitan al educando un buen uso y usufructo de las nuevas tecnologías.
ORGANIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA
La Educación Básica se organiza en Educación Básica Regular EBR, Educación Básica
Especial EBE y Ecuación Básica alternativa EBA. La Educación Básica Regular es
aquella que abarca los niveles educativos Inicial , Primaria y Secundaria; está dirigida a
los niños y adolescentes que pasan oportunamente por el proceso educativo.
NIVELES EDUCATIVOS
Son períodos graduales del proceso educativo articulados, dentro de las etapas
educativas.
NIVEL DE EDUCACIÓN INICIAL
La educación inicial atiende a niños menores de 6 años y se desarrolla en forma
escolarizada y no escolarizada. Promueve prácticas de crianza con participación de la
familia y de la comunidad, contribuye al desarrollo integral de los niños, tomando en
cuenta su crecimiento socio-afectivo y cognitivo, la expresión oral y artística, la
sicomotricidad y el respeto de sus derechos . El estado asume sus necesidades de salud y
nutrición a través de una acción intersectorial
90
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
• Concertación Intersectorial: convenios de atención integral entre Educación,
Salud, MIMDES, Agricultura, sector privado, organizaciones sociales.
• Coordinación con Plan de Acción por la Infancia
• Creación de la Dirección Nacional de Educación Inicial (DINEI).
• Fomento de programas no escolarizados de educación inicial. (PRONOEI)
• Fomento de programas dirigidos a los padres sobre cultura de crianza.
El problema central que enfrenta la educación inicial en el Perú es la baja cobertura. Si se
toma en cuenta que además existen brechas significativas entre las zonas urbana y rural, y
el problema es más agudo aún en los niños en situación de extrema pobreza, identificar
las condiciones que la determinan puede cobrar especial utilidad para ofrecer evidencia
que permita dirigir mejor las decisiones de política al respecto.
La investigación, refleja que características tales como; la edad del niño, la educación de
los padres y la composición familiar afectan significativamente la probabilidad de
matrícula. Asimismo, se demuestra que ante mayores ingresos familiares, el niño tiene
más posibilidades de asistir a un centro educativo. Este efecto es mayor en las zonas
rurales, y se observa que en dichas áreas, la probabilidad de matrícula es sensible ante
cambios en el número de centros educativos por niño en el distrito. El modelo estimado
se utiliza para realizar simulaciones de política y entre sus resultados se evidencia la poca
sensibilidad de la cobertura ante un subsidio de material educativo. De esta manera, se
demuestra que cualquier intento que se haga por mejorar los indicadores de cobertura
deberá considerar, necesariamente, la interrelación de los factores mencionados.
De hecho, existe evidencia de programas preescolares en América Latina que demuestran
que los niños que asistieron a centros de educación inicial tienen mayores probabilidades
de ser matriculados en la primaria. Además, muestran mejores rendimientos en primaria
que se ven reflejados en menores tasas de repitencia, de deserción, edad de matrícula más
baja, así como mejores resultados en su rendimiento académico
91
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Por tanto, dado que la educación inicial incide positivamente en los años de escolaridad y
que los retornos por un año más de educación primaria pueden incrementar la
productividad futura del individuo, sus remuneraciones podrían ser mayores
posteriormente. (Van der Gaag 1998). Así, si se invierte en los niños pequeños se estarían
incrementando sustancialmente sus oportunidades de desarrollarse al máximo como
adultos productivos (Myers 1992).
PROVISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA INICIAL EN EL PERÚ
Vistos los beneficios potenciales de este nivel educativo, es necesario analizar también
las condiciones de su oferta, para evaluar las posibilidades de su aprovechamiento. Por
eso, en esta sección se analizan los logros y avances del Estado como resultado de su
preocupación por ofrecer un servicio universal en este nivel.
Los Programas actuales: CEI y PRONOEI
En la actualidad, el Estado peruano ofrece dos tipos de programas de educación inicial
para niños y niñas de 3 a 5 años:
Los centros escolarizados de educación inicial (CEI) y,
Los programas no escolarizados de educación inicial (PRONOEI).
Según la normatividad legal ambos programas deben brindar servicios de apoyo
alimentario, control nutricional y de salud, además de la estimulación educativa
temprana; lo que los convierte en centros de formación y desarrollo integral, que
evidenciaría su diferencia principal con una guardería.
La principal diferencia entre estas dos modalidades es que en los CEI las clases están
dirigidas por maestras tituladas, mientras que en el caso de los PRONOEI, lo hacen las
92
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL animadoras que son generalmente madres elegidas por la comunidad y luego capacitadas
por una profesora coordinadora.
En cuanto a su ubicación, según el marco legal, ambos centros no pueden situarse en la
misma comunidad. Además, el PRONOEI está diseñado para localizarse en zonas de
pobreza como áreas urbano marginales o rurales.
La creación de los PRONOEI generó un fuerte impulso en la provisión de educación
inicial en el Perú durante los años 70. Sin embargo, con la disolución de la Dirección
General de Educación Inicial en los años 90, la dirección y ejecución de las políticas de
este sector cambiaron y se priorizó la ampliación de la oferta de CEI.
En los primeros años de la década de los 90 se observaron fuertes incrementos en el
número de CEI implementados, principalmente en las zonas urbanas. Como se puede ver
en el Gráfico 2.1, la tasa de crecimiento de los CEI en zonas rurales se mantuvo por
debajo de la tasa de crecimiento en las zonas urbanas.
Gráfico 2.1 Tasa de crecimiento del número de CEI según zona geográfica
00.020.040.060.080.1
0.120.140.160.180.2
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Urbano Rural
93
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
En el caso de los
zonas rurales, urba
su creación.
Urbano totalUrbana residenciUrbanaUrbana marginalAsentamiento hupueblo jovenRuralTotal
Fuente: MED, EstadísElaboración propia
* La clasif icación dela percepción del pe
Tabla 2.1 D
Zona geográ
Con respecto al ta
iferentes para las
atender a un míni
Mientras que en lo
De este modo, s
d
los beneficios ya m
Fuente: MED, Padrón de centros educativos 2003 Elaboración propia
PRONOEI, como se muestra en la Tabla 2.1, estos se concentran en
no – marginales y asentamientos humanos, tal como se planificó desde
Número % Número % Número %4524 42.8 4488 32.62 9012 37.04
al 243 2.30 13 0.09 256 1.052602 24.62 1063 7.73 3665 15.06957 9.05 1758 12.78 2715 11.16
mano o 722 6.83 1654 12.02 2376 9.77
6045 57.20 9272 67.38 15317 62.9610569 100.00 13760 100.00 24329 100.00
ticas Básicas 2003
zona geográfica "urbana" no tiene una definición oficial y la adjudicación a este rubro depende dersonal encuestado.
istribución de centros educativos públicos según zona geográfica (2003)
fica* CEI PRONOEI Total
maño de la clase en cada uno de estos centros, los PRONOEI deben
urbano marginales y 10 en zonas rurales.
yen alternativas
familias y para el Estado, para lograr un mayor aprovechamiento de
mo de 20 niños en zonas
s CEI, el número de alumnos por aula oscila entre 20 y 40 alumnos32.
e puede observar que ambos programas constitu
encionados.
94
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Retos de Política en Educación Inicial
ha sido tomado en cuenta por el Estado peruano en
De una
promisos han sido
Adolescencia 2002-2010 (2002) y el Plan Estr
an los objetivos establecidos
os compromisos a corto plazo: 2006
, nutrición y estimulación temprana a través de convenios intersectoriales.
. Reducir las brechas de calidad entre la educación rural y urbana.
tiva declarada, cubrir el 100% de los materiales
de educación inicial (Sota 2004), sobretodo en las zonas urbano marginales y rurales.
a concepción y estrategias de los PRONOEI.
El problema de la cobertura educativa
sus últimos compromisos en torno a la mejora de la educación pública.
hecho, en los últimos años, ha establecido metas explícitas para el logro de
educación inicial universal y de calidad. Algunos de estos com
consolidados en el Acuerdo Nacional (2002), el Plan de Acción por la Infancia y la
atégico Sectorial Multianual 2004-2006 del
Ministerio de Educación (2003). A continuación se clasific
en estos documentos según su plazo de cumplimiento.
L
a. Lograr una cobertura de 60.7% en las áreas rurales.
b. Promover el desarrollo integral de los niños, lo que comprenderá los servicios de
salud
c
d. En el marco de la Emergencia Educa
e. Fortalecer los programas existentes: CEI y PRONOEI.
f. Ampliar del número de CEI de acuerdo con un análisis de demanda.
g. Reevaluar l
La Educación Inicial se articula con la educación Primaria asegurando coherencia
pedagógica y curricular, pero conserva su especificidad y autonomía administrativa y de
gestión
NIVEL DE EDUCACIÓN PRIMARIA
95
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
nivel de la Educación Básica Regular EBR,
dura seis años Al igual que los otros niveles su finalidad es educar integralmente a
IVEL DE EDUCACIÓN SECUNDARIA
rofundiza los conocimientos alcanzados en el
ivel primario. Esta orientada al desarrollo de competencias que permita al educando
ara acceder a niveles superiores de estudio. La capacitación para el trabajo es parte de la
ón básica de todos los estudiantes.
n los último años escolares se desarrolla en el propio centro educativo o , por convenio,
– productiva en empresas y en otros espacios
ucativos que per itan desarrollar aprendi rales polivalentes y específicos
nculados al desarr lo de cad localidad
La Ecuación Básic ular mpla siete ciclos que se inician desde la primera
i on la fina e ar los ce c o n d re s
La educación primaria constituye el segundo
y
niños y niñas.
Promueve la comunicación entre todas las áreas, y manejo operacional del conocimiento,
el desarrollo personal, espiritual, físico, afectivo, social vocacional y artistico, el
pensamiento lógico, la creatividad, la adquisición de habilidades necesarias para el
despliegue de potencialidades del estudiante, así como la comprensión de hechos
cercanos a su ambiente natural y social.
N
La educación secundaria constituye el tercer nivel de la Educación Básica Regular EBR,
y dura cinco años. Ofrece a los estudiantes una formación científica humanista y técnica.
Afianza su identidad personal y social. P
n
acceder a conocimientos humanísticos, científicos y tecnológicos en permanente cambio.
Forma para la vida, el trabajo, la convivencia democrática el ejercicio de la ciudadanía y
p
formaci
E
en instituciones de formación técnico
ed m zajes labo
vi ol a
a reg conte
nfancia, c lidad d ticular pro sos edu ativ s e sus ife nte niveles
96
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
iclos
CACIÓN BASICA REGULAR - EBR
C
Son procesos educativos que se desarrollan en función de logros de aprendizaje
EDU
NIVELES INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
CICLOS I II III IV V VI VII
años Años GRADOS 0 - 2 3 – 5 1º 2º 3º 4º 5º 6º 1º 2º 1º 2º 3º
EL DISEÑO CURRICULAR BÁSICO NACIONAL DE LA EBR Y SUS
odo el país, que sintetiza las intenciones educativas y resume los
prendizajes previstos. Da unidad y atiende al mismo tiempo a la diversidad de los
,
alidad, democracia, interculturalidad, conciencia ambiental, creatividad e innovación).
FUNDAMENTOS
El Diseño Curricular Nacional (DCN), constituye un documento normativo y de
orientación válido para t
a
alumnos. Tiene en cuenta los grupos etáreos en sus respectivos entornos, en una
perspectiva de continuidad de 0 a 17 ó 18 años de edad, aproximadamente. El DCN
asume los principios y fines orientadores de la Educación (ética, equidad, inclusión
c
Su función es establecer las normas básicas para la especificación, evaluación y
mejoramiento de los contenidos y procesos de enseñanza y aprendizaje en diversos
contextos y servir como código común para la comunicación entre los distintos actores
del quehacer educativo.
El DCN, está sustentado sobre la base de fundamentos que explicitan el qué, el para qué y
cómo enseñar y aprender. Propone capacidades, conocimientos, actitudes y valores a
lograr debidamente articulados y que se evidencian en el saber actuar de los estudiantes.
97
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
nocimiento de
persona como centro del proceso educativo, para ello destaca varios aspectos centrales:
.cacia en los logros y las mejores
ondiciones de una educación para la identidad, la ciudadanía, el trabajo, en un marco de
rtalecer los valores y la conciencia moral, individual y
ública. La pertinencia para favorecer el desarrollo de una educación que esté en función
ble, porque conspira contra la construcción de una
iudadanía basada en la diversidad. De igual manera ya no procede el trato masificado a
los estudiantes, porque impide desplegar y valorar la diversidad humana.
Para responder a los retos del presente, la educación debe priorizar el reco
la
la calidad que asegure la e.ciencia en los procesos y e
c
formación permanente. La equidad que posibilite una buena educación para todos los
peruanos sin exclusión de ningún tipo. La interculturalidad, para contribuir al
reconocimiento y valoración de nuestra diversidad cultural. La democracia que permite
educar en y para la tolerancia, el respeto a los derechos humanos, así como la
participación, la ética, para fo
p
de los grupos etáreos, de la diversidad y del desarrollo sostenido del Perú.
LOGROS EDUCATIVOS DE LOS ESTUDIANTES
Hemos señalado algunos aspectos sobre los que descansa el Diseño Curricular Nacional
de la EBR. Sin embargo, es necesario resaltar que ningún diseño garantiza los
aprendizajes de los estudiantes, sino que para constituirse en un factor de calidad,
requiere estar acompañado de un cambio real y efectivo en los procesos pedagógicos,
dentro y más allá de las aulas.
Esto signi.ca que como docentes hay que dejar atrás una serie de prácticas tradicionales
de enseñanza. Hay que desterrar el copiado, las instrucciones memorizadas y la repetición
sin reflexión, porque son enemigos del pensamiento crítico. No es posible ya enseñar con
rigidez, porque ésta cohíbe la creatividad y la libertad; ni instaurar el silencio restrictivo y
el trato vertical, porque constriñen el humor y el disfrute, a la vez que impiden el
desarrollo de una actitud proactiva y emprendedora. El desprecio a las tradiciones y
códigos culturales propios es inacepta
c
98
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
lo que aprenden con lo que viven, no serán capaces de
solver problemas. Hay que terminar con la artificial separación entre pensamientos y
ecesitamos una Educación que prepare a los estudiantes para actuar en concordancia
petencias a lo largo de la Educación Básica
egular. Éstas se expresan en una serie de características según la diversidad humana y
sto signi.ca que como docentes hay que dejar atrás una serie de prácticas tradicionales
Hay que erradicar definitivamente el autoritarismo y el castigo como herramientas de
manejo del aula porque socavan la autoestima y atentan contra el desarrollo personal y
autónomo. No es posible concebir el aula y el aprendizaje fuera del entorno cultural, ya
que si los alumnos no relacionan
re
afectos porque las personas somos seres integrales y porque las emociones enriquecen
nuestro actuar personal y ciudadano.
N
con los fines de la Educación peruana: El desarrollo personal, la ciudadanía, los cambios
en la sociedad del conocimiento y el mundo del trabajo. Así mismo, una educación que
contribuya a formar una sociedad democrática, justa, inclusiva, próspera, tolerante y
forjadora de una cultura de paz.
Ello implica desarrollar un conjunto de com
R
social de los estudiantes.
Las características que se espera tengan los estudiantes al concluir la Educación Básica,
se expresan en un conjunto de Hemos señalado algunos aspectos sobre los que descansa
el Diseño Curricular Nacional de la EBR. Sin embargo, es necesario resaltar que ningún
diseño garantiza los aprendizajes de los estudiantes, sino que para constituirse en un
factor de calidad, requiere estar acompañado de un cambio real y efectivo en los procesos
pedagógicos, dentro y más allá de las aulas.
E
de enseñanza. Hay que desterrar el copiado, las instrucciones memorizadas y la repetición
sin reflexión, porque son enemigos del pensamiento crítico. No es posible ya enseñar con
rigidez, porque ésta cohíbe la creatividad y la libertad; ni instaurar el silencio restrictivo y
99
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
e igual manera ya no procede el trato masificado a
s estudiantes, porque impide desplegar y valorar la diversidad humana.
lo que aprenden con lo que viven, no serán capaces de
solver problemas. Hay que terminar con la artificial separación entre pensamientos y
ecesitamos una Educación que prepare a los estudiantes para actuar en concordancia
ra, tolerante y
rjadora de una cultura de paz.
llo implica desarrollar un conjunto de competencias a lo largo de la Educación Básica
icas que se espera tengan los estudiantes al concluir la Educación Básica,
ARACTERÍSTICAS DE LOS ESTUDIANTES AL CONCLUIR LA EBR
el trato vertical, porque constriñen el humor y el disfrute, a la vez que impiden el
desarrollo de una actitud proactiva y emprendedora. El desprecio a las tradiciones y
códigos culturales propios es inaceptable, porque conspira contra la construcción de una
ciudadanía basada en la diversidad. D
lo
Hay que erradicar definitivamente el autoritarismo y el castigo como herramientas de
manejo del aula porque socavan la autoestima y atentan contra el desarrollo personal y
autónomo. No es posible concebir el aula y el aprendizaje fuera del entorno cultural, ya
que si los alumnos no relacionan
re
afectos porque las personas somos seres integrales y porque las emociones enriquecen
nuestro actuar personal y ciudadano.
N
con los fines de la Educación peruana: El desarrollo personal, la ciudadanía, los cambios
en la sociedad del conocimiento y el mundo del trabajo. Así mismo, una educación que
contribuya a formar una sociedad democrática, justa, inclusiva, próspe
fo
E
Regular. Éstas se expresan en una serie de características según la diversidad humana y
social de los estudiantes.
Las característ
se expresan en un conjunto de logros educativos. El Plan de Estudios organiza las
diferentes áreas curriculares para desarrollar integralmente dichos logros.
C
100
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
tico y moral
ios de valor de manera re - exiva a la luz de valores universales, y
emocrático
ra consensos y puede tomar decisiones con otros. Es respetuoso de las reglas
ue hace uso permanente del pensamiento divergente entendido como la capacidad de
firmar y argumentar sus opiniones y analizar reflexivamente
a cultura. Busca soluciones, alternativas y estrategias
riginales a los problemas que enfrenta, orientándolas hacia el bien común e individual,
e libertad.
ue integra sus afectos en su actuar cotidiano y en su pensamiento reflexivo y es capaz
nto ante la injusticia, el dolor, la pobreza, como ante la alegría, la belleza,
Al finalizar la EBR se espera que respetando la diversidad humana, los estudiantes
muestren las siguientes características:
É
Que construye juic
actúa conforme a ellos con una actitud positiva frente a las diferencias culturales,
ideológicas y filosóficas.
D
Que gene
básicas de convivencia y asume la democracia como participación activa y responsable
en todos los espacios que requieran su presencia e iniciativa.
Crítico y reflexivo
Q
discrepar, cuestionar, a
situaciones distintas.
Creativo
Que es permanentemente innovador, promueve la producción de conocimientos en todos
los campos del saber, el arte y l
o
en un marco d
Sensible y solidario
Q
de reaccionar ta
los descubrimientos y el avance de la humanidad.
Que respeta la vida y la naturaleza evitando su destrucción y defiende los derechos
humanos de los más vulnerables.
101
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
ue expresa con libertad y en diferentes lenguajes y contextos lo que piensa y siente, que
ensajes e ideas diversas, que es dialogante y capaz de escuchar a otros. Que
ue se pone en el lugar del otro para entender las motivaciones, intereses y puntos de
tos. Que asume como riqueza la diversidad humana. Que se respeta a sí mismo
rganizado
a la información, su tiempo y actividades, compatibilizando diversas
decuadas, adelantándose a los hechos,
iendo diligente, independiente y con iniciativa.
Trascendente
Que busca dar un sentido a su existencia y a su actuar, ubicándose como parte de una
historia mayor de la humanidad.
Comunicativo
Q
comprende m
interpreta diversos lenguajes simbólicos.
Empático y tolerante
Q
vista distin
y al otro, que entiende y comprende aquellos que son diferentes (en estilos de pensar,
capacidades, etnia, sexo, creencias, lengua).
O
Que plani.c
dimensiones de su vida personal y social, que anticipa su accionar, con la finalidad de
tomar decisiones oportunas y efi.caces.
Proactivo
Que enfrenta con energía y seguridad, decisiones sobre situaciones diversas, conjugando
variables y factores para llegar a soluciones a
s
Autónomo
Que es asertivo y actúa de acuerdo a su propio criterio, asumiendo con responsabilidad
las consecuencias de sus actos y el cuidado de sí mismo.
102
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
lexible
iferentes situaciones de manera libre, que posee versatilidad y
solverlos. Controla y ajusta constantemente lo que está haciendo. Aplica y adapta
tegias y evalúa sus progresos para ver si van por buen camino. Si no
vestigador e informado
información actualizada, significativa y diversa, de manera
organizada, siendo capaz de analizarla y compararla y de construir nuevos conocimientos
ooperativo
ue cuenta con otros para enfrentar de manera efectiva y compartida una tarea, o para
LAN DE ESTUDIOS
La EBR deberá dar cuenta del proceso educativo durante los siete ciclos de vida escolar,
para ello se asegura que las d ea acterísticas de los niños y
niñas, adolescentes y jóvenes.
PLAN D U S E LA IC
F
Que es capaz de asumir d
capacidad de adaptación al cambio permanente.
Resolutivo
Que se asegura de entender los problemas, hace preguntas y se repregunta para
re
diversas estra
progresa se detiene para buscar y considerar otras alternativas.
In
Que busca y maneja
a partir de ella. Hace conjeturas y se interesa por resolver diversos problemas de la vida
diaria y de la ciencia, haciendo uso de las tecnologías de la información y comunicación.
C
Q
resolver diversas situaciones.
P
istintas ár s respondan a las car
E EST DIO D EDUCACIÓN BÁS A REGULAR
103
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Niveles
EduInicial
ducación Educación Secundaria
cación EPrimaria
Ciclos
I
II
I
I
VII
I
I IV V V
Años Grados 0 a 2 5 ° 2° 3° 4° 5° 6° 1° 2° 3° 4° 5° 3 4 1
Lógico-atemática
ógico-Matemática
M
L
Matemática
Comunicación Comunicación Integral
ioma extranjero / y/u originario Id
Comunicación tegral
ucación r el Arte (
In
Ep
do 1) Educación por el Arte
Ciencias Sociales (2) Personal Social
Persona, Familia y Relaciones Humanas (3)
Educación Física
Educación Física
Personal
Social (4)
Educación Religiosa
Educación Religiosa
Rel
ació
n co
nsig
o m
iC
omun
icac
ión
Inte
Rel
ació
n co
n el
med
i
Ciencia y Ambiente
Ciencia y Ambiente
Ciencia, Tecnología y Ambiente
sm gral
o
y so
cial
o nat
ural
Áre
as C
urri
cula
res
Educación para el trabajo
TUTORÍA Y ORIENTACIÓN EDUCACIONAL
Lineamientos de evaluación de los aprendizajes
La evaluación de los aprendizajes es un proceso, mediante el cual se observa, recoge y
analiza información relevante, con la finalidad de reflexionar, emitir juicios de valor y
mar decisiones oportunas y pertinentes para mejorar los procesos de aprendizaje de los
estudiantes. La evaluación, proporciona información útil para la regulación de las
to
104
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
daptando su enseñanza a las necesidades de quienes aprenden, en el
aso del estudiante, para que sea conciente de los aspectos a superar y las potencialidades
a evaluación requiere de la formulación de criterios e indicadores en los diferentes
rticulados dinámicamente, constituyen las unidades de acopio y
rocesamiento de información para determinar el logro de los aprendizajes, considerados
valora los logros, progresos y dificultades de aprendizaje de los estudiantes, lo
ue permite mejorar los diseños curriculares, los procesos pedagógicos y los instrumentos
de evaluación.
actividades, tanto de los docentes como de los estudiantes. En el caso del docente sirve
para mejorar e ir a
c
que puede desarrollar. Y en el caso de los padres de familia, para apoyar a sus hijos en el
afianzamiento de sus logros y superación de sus dificultades.
Permite también determinar si los estudiantes han desarrollado los aprendizajes previstos
para poder otorgarles la certificación correspondiente.
“La evaluación es un acto educativo donde estudiantes y docentes aprenden de sus
aciertos y errores”
El proceso de evaluación comprende las diferentes dimensiones de la persona (corporal,
afectiva y cognitiva) y debe adecuarse a las características particulares de los estudiantes
(nivel de desarrollo, estilos y ritmos de aprendizaje) y del contexto socio cultural y
económico productivo, así como a los entornos: escuela, aula, familia y comunidad.
L
niveles educativos, que permitan a los docentes, estudiantes y padres de familia tener
mayor claridad sobre los logros de aprendizaje que se esperan y, así mismo, orientar los
esfuerzos necesarios para alcanzarlos. El objetivo central de la evaluación de los
aprendizajes son las capacidades mentales y motrices, conocimientos, actitudes y valores.
Todos ellos a
p
esenciales para cada nivel de la Educación Básica Regular.
La evaluación de los aprendizajes en la EBR es por criterios e indicadores de logro. Es
cualitativa, formativa, valorativa y diferenciada. Proporciona información que describe,
explica y
q
105
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
diferentes niveles de la EBR se
resentan en el siguiente cuadro y se aplicarán de acuerdo a las disposiciones normativas
aluación en el nivel de
ducación Inicial, es cualitativa, privilegia y da cuenta de los progresos de los niños. Con
l de Educación Primaria, la evaluación es cualitativa, por competencias (criterios e
dicadores de logro). El calificativo del nivel de logro nivel del área es el calificativo que
n el nivel de Educación Secundaria la evaluación es por criterios (capacidades de área) e
indicadores de logro. La valoración de los logros de aprendizaje se realizará empleando la
escala vigesimal. En este nivel, al analizar cada bimestre o trimestre se obtiene un calificativo
del área.
Seguidamente mostramos una serie de cuadros que muestran las dificultades que enfrenta
la educación peruana:
La calificación de los aprendizajes se expresa de distintos modos (escalas numéricas o
literales).Ésta debe estar acompañada de una apreciación descriptiva tanto en Inicial
como en Primaria. Las escalas de calificación de los
p
vigentes.
De acuerdo al Reglamento de Educación Básica Regular, la ev
E
relación a los aprendizajes esperados. No tiene un promocional, el paso del Nivel Inicial
al Primer Grado de Educación Primaria es automático.
En el nive
in
obtiene el estudiante en el último período de estudios en dicha área.
E
106
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
107
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
108
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
109
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
110
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
CONSIDERACIONES INICIALES AL PROGRAMA NACIONAL DE EMERGENCIA
EDUCATIVA:
El Programa Nacional de Emergencia Educativa tiene como objetivo fundamental
as
omo comprender un texto, construir razonamientos lógico - matemáticos o elaborar
l Programa de Emergencia Educativa Nacional propuesto por el Ministerio de
s
ducativas públicas, comenzando con el cumplimiento de las 1000 horas de clase al año,
y proporcionándoles materiales y recursos para la lectura y comunicación, elevando
afrontar el deterioro de la educación peruana. Ante la realidad de que el sistema
educativo no está garantizando que los estudiantes adquieran competencias básic
c
juicios morales consistentes, se propuso incrementar recursos y unir voluntades para
empezar a revertir el fracaso escolar.
E
Educación, busca finalmente mejorar el funcionamiento de las escuelas de institucione
e
111
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL exp
requisit
Este Pr e la sociedad, ya que se trata
de
esfuerz es. Debe afincarse en el fortalecimiento de las
Inst
estudia
Es r
reto de
haga v
garantizar el éxito de la intervención, se requiere incorporar un componente
com
escuela
Finalmente sobre la base de estas tres grandes actividades; movilización, gestión
n aspecto importante a recalcar es que el Programa de Emergencia Educativa ha sido
E EMERGENCIA EDUCATIVA:
1.
ectativas de logros de aprendizajes de sus estudiantes y asegurando que cumplan con
os y condiciones básicas de calidad.
ograma de Emergencia se basa en la movilización d
una apuesta nacional y prioritaria que, para ser exitosa requiere comprometer
os, iniciativas y voluntad
ituciones Educativas, involucrando mejoras en las condiciones de aprendizaje de los
ntes
sob e la fuerza de la movilización y en el contexto de la descentralización que esta el
articular una institucionalidad, eficaz que priorice las Instituciones Educativas y
iable el Programa de Emergencia en las distintas regiones. Sin embrago para
pensatorio que permita construir condiciones de aprendizaje y educabilidad en las
s.
descentralizada, y acción compensadora, la intervención pedagógica debe ser exitosa.
U
diseñado entre otras cosas, para atender a 2,508 instituciones educativas focalizadas en
sectores de mayor vulnerabilidad y pobreza extrema.
FINALIDADES DEL PROGRAMA NACIONAL D
Fortalecer la escuela Pública y priorizar 2508 IIEE de mayor pobreza,
seleccionadas por que preferentemente tienen atención de los Programas
Educativos desarrollados en el Ministerio de Educación; Huascarán , Proyecto de
Educación en Áreas Rurales – PEAR , entre otros.
112
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
2. Impulsar una nueva Política de Infraestructura Educativa; la escuela un espacio
seguro educador y amable
3. Implementar una Propuesta Pedagógica de Comunicación Integral, Lógico
Matemática y en valores
4. Fortalecer la autonomía de las IIEE en el marco de la descentralización
5. Impulsar una campaña de movilización social por la lectura y los aprendizajes
fundamentales, aquí juega un papel primordial la participación ciudadana como
condición indispensable para transformar la educación y hacer viable los cambios
emprendidos
6. Revertir el deterioro de la calidad de la educación peruana expresada en el fracaso
escolar.
ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE EMERGENCIA
EDUCATIVA:
La sele ar a las instituciones educativas que
atienden a los estudiantes más pobres y vulnerables, incluyendo instituciones educativas
especiales e integ
de Educción ha delim s:
•
tiva pobreza porque no se encontraron IIEE de los
•
cción de la muestra responde a identific
radoras. Para la construcción y definición de esta muestra el Ministerio
itado los siguientes criterio
Pobreza: teniendo en cuenta las IIEE que se ubican en los quintiles I y II de
mayor pobreza socioeconómica. (Con dos excepciones: a) para el caso de los
departamentos de Lima, Ica, Tacna, Tumbes y Madre de Dios, se ha tomado en
cuenta el quintil III de rela
quintiles I y II, y b) Para el caso del Callao se ha tomado en cuenta el quintil IV).
Áreas geográficas rural y urbana, en adecuada proporción.
113
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
114
Criterios de la Criterios de la muestramuestra
Nacional
Pobreza
URBANO RURALPRIMARIA
ESPECIAL
INICIAL
SECUND
EMBLEMÁTICAS
• Influencia de la EBR Representación de los tres niveles de la Educación Básica de
• Una Institución Educativa emblemática por región.
el trabajo en redes, con vistas a una mayor
eficacia de la intervención.
• Preferentemente, IIEE que tienen atención de los Programas del MED: DINEBI
•
s Institucionales conformados y entornos comunales
participativos (mínimo de capital social y potencial movilizable).
menores (Inicial, Primaria y Secundaria).
• Representación de IIEE de Educación Especial o de Educación Integradora de
personas con discapacidad.
• Concentración geográfica: ubicar zonas específicas o cuencas articuladas por
Unidades de Costeo, posibilitando
(Dirección Nacional de Educación Bilingüe), Programa Huascarán, PEAR
(Programa de Educación en Áreas Rurales) y otros, para el 2004.
El capital social existente en cada región, es decir escuelas y zonas que cuenten
con Consejos Educativo
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Det
cuelas públicas, en especial las pertenecientes a sectores
pobres y vulnerables cumplen con las 1000 horas efectivas de clase y mejoran sus
unidad, la escuela y la ciudadanía local se comprometen y movilizan en
torno a la campaña por la lectura y la comunicación; y asumen como referente las
M
742 9 447Quintiles 5,172 217 1,510de mayor pobreza Secundaria 65,787 3,372 234 292
Especial 4,063 438 45 114speciales e Inicial 1,241 46 2 8
integradoras Primaria 45,328 1,364 123 94
Emblemátic
45 114Total 11 455
367 1,611Secundaria 115,017 5,469 505 322
uente: UEE-Padrón de centros educativos 2003 330,466 13,397 928 2502
alle de la Muestra:
UESTRA NIVEL ALUMNOS DOCENTES DE DOCENTES NO INSTITUCIONES AULA DE AULA EDUCATIVAS
Inicial 17,597Primaria 141,675
E
Secundaria 6,959 350 64 12Inicial 0 0 0 0
as Primaria 5,545 166 27 7Secundaria 42,271 1,747 207 18Especial 4,063 438Inicial 18,838 788Primaria 192,548 6,702
F
RESULTADOS ESPERADOS DE LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL
DE EMERGENCIA EDUCATIVA:
1. Las condiciones de aprendizaje de los estudiantes de las escuelas públicas, en
especial las pertenecientes a sectores pobres y vulnerables mejoran
sustantivamente. EQUIDAD.
2. Los estudiantes de las es
aprendizajes básicos, empezando por incrementar sus competencias
comunicacionales y proyectando progresivamente logros en razonamiento
matemático. CALIDAD.
3. La com
conclusiones de la Comisión de la Verdad y como preocupación permanente la
formación en valores. SOCIEDAD EDUCADORA.
115
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
escuelas públicas, en especial las más pobres y alejadas, se fortalecen en
términos de autonomía, participación y eficiencia y las regiones cuentan con
TEMÁTICA: privilegia los aprendizajes en comunicación como aprendizaje clave
e construye y sustenta en contenidos de
formación en valores. De esta manera se asegura un componente de CALIDAD para
fuerzos a fin de revertir en un plazo prudente el fracaso escolar,
una muestra de 2,508
instituciones educativas, asegurando el componente de EQUIDAD como acción
ria. Se trata de revertir el fracaso escolar en las Instituciones
ejorar la calidad de los aprendizajes fundamentales (Comunicación, Matemáticas y
educación básica, con equidad, poniendo
nfasis en los más pobres y vulnerables; comprometiendo a la sociedad en la tarea
tiva. Cada uno de los
4. Las
instituciones educativas emblemáticas. DESCENTRALIZACIÓN
En este contexto, la focalización de la acción de emergencia tiene dos criterios
orientadores:
•
para otros saberes, aprendizaje que s
todos. Concentrar es
y generar más bien una dinámica positiva de mayores aprendizajes, que desde sus
cimientos permita un mejor desarrollo del país y afirme el ejercicio democrático de
los derechos de ciudadanía.
• SOCIAL: prioriza zonas deprimidas con capital social en
positiva compensato
Educativas de las zonas de mayor pobreza socio-económica de nuestro país. OBJETIVO:
M
Formación en Valores) de los estudiantes de la
é
educativa.
Se han definido cinco objetivos estratégicos los cuales están buscan conseguir el
propósito del Programa Nacional de Apoyo a la Emergencia Educa
116
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL inco objetivos está orientado por una línea de acción: 1) políticas compensatorias, 2)
los aprendizajes, 4) gestión de
s instituciones educativas y 5) movilización social.
bjetivo Estratégico 1:
c
formación continua de docentes en servicios, 3) calidad de
la
Línea de Acción: Políticas Compensatorias
O
faciliten los procesos de aprendizaje y enseñanza
e calidad a estudiantes y docentes de las instituciones educativas públicas, con énfasis
es y vulnerables.
bjetivo Estratégico 2:
Mejorar las condiciones materiales que
d
en los sectores más pobr
Línea de Acción: Formación Continua de Docentes en Servicios
O
e los docentes en las áreas de
omunicación, matemática, formación en valores y atención a la diversidad
ínea de Acción: Calidad de los Aprendizajes
Fortalecer las competencias y conocimientos d
c
(discapacidad, interculturalidad, género y etnias) que les permita mejorar los aprendizajes
fundamentales de los estudiantes.
L
Objetivo Estratégico 3:
Contar con propuestas pedagógicas de calidad coherentes con la Estructura Curricular
ásica sobre los aprendizajes fundamentales y otras experiencias exitosas que
ontribuyan a elevar el nivel de la educación en las IIEE públicas.
ínea de Acción: Gestión de las Instituciones Educativas
bjetivo Estratégico 4:
B
c
L
O
117
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
romover una gestión autónoma, democrática, eficiente, eficaz y transparente de las
stituciones educativas en el marco de la descentralización.
ínea de Acción: Movilización Social
Objetivo Estratégico 5:
P
in
L
Comprometer esfuerzos a nivel nacional, regional loca ersos
agentes educativos, sociedad civil y órganos competentes del gobierno en la atención a la
emergencia educativa.
Resultados de Imp
Para conocer los e log ir
del Programa Nacional de Apoyo a la Emergencia Educativa es importante definir
claramente los resultados de impacto esperados por cada ob
Es a partir de los resultados de impacto o indicadores de éxito que se podrá definir los
mecanismos de monitoreo y evaluación que permitan medir el avance y logro de los
bjetivos estratégicos de mediano y largo plazo planteados en el marco del programa.
y l involucrando a los div
acto por cada objetivo estratégico
fectos o modificaciones que se ren en el sistema educativo a part
jetivo estratégico.
o
118
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Línea de Acción Objetivos Estratégicos Resultados de Impacto o Indicadores
de Éxito (Meta de Impacto)
Políticas C rias
1. Mejorar las condiciones materiales que faciliten los
y
s ,
ctores más
• ás
uctura.
•
•
focal
.
ompensato
procesos de aprendizajeenseñanza de calidad aestudiantes y docentes de lainstituciones educativas públicascon énfasis en los sepobres y vulnerables.
El x% de las escuelas mdeterioradas o críticas focalizadas en el programa de emergencia educativa han mejorado su infraestr
El x% de instituciones
educativas cuentan con los materiales pedagógicos necesarios para garantizar un servicio de calidad. (dotación especial a 2,508 IIEE priorizadas).
El x% de los estudiantes -especialmente los sectores
izados- reciben una adecuada alimentación y control de salud con apoyo coordinado de otros sectores
Ejes Estratégicos Objetivos Estratégicos Resultados de Impacto o Indicadores de
Èxito (Metas de Impacto)
119
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Formación Continua de Docentes en
Servicios
2. Fortalecer las competencias y conocimientos de los docentes en las áreas de comunicación, matemática, formación en valores y atención a la diversidad (discapacidad, interculturalidad, género y etnias) qules permita mejorar los aprendizajes fundamentales de los estudiantes.
• implementan
tales (tres) de Comunicación, Matemática y Formación de Valores d del
pedagógicos regionales especializados en c formación
rear
res de ciones educativas focalizadas
ponen en práctica capacidades y c
formación de ad.
de los docentes cumplen con las horas efectivas según la normatividad p iantes.
x% de tos superiores
pedagógicos y facultades de educación de l ran y apoyan
ones
e
El x% de los docentesadecuadamente las propuestas pedagógicas de aprendizajes fundamen
iseñadas por equipos especializadosMED.
• Se cuentan con 26 equipos
omunicación, matemática yde valores para diversificar y monitolas propuestas pedagógicas.
• El x% de docentes y directoinstitu
onocimientos adecuados en comunicación, matemática,valores y atención a la diversid
• El x%
ara el aprendizaje de los estud• El x% de docentes y
estudiantes de los institu
as universidades se involuca los docentes de aula de las institucieducativas focalizadas.
Calidad de los aprendizajes
3. Contar con propuestas pedagógicas de calidad coherentes con la Estructura Curricular Básica sobre loaprendizajes fundamentales y otras experiencias exitosas que contribuyan a elevar el nivel de la educación en las IIEE públicas.
base que nido
p
gógicas validada y de calidad de los t
uerdo adas.
• El x% de la IIEE cuentan y utilizan en sus procesos de enseñanza y guías educativas sobre el tema de valores.
s
• Se cuenta con una línea deestablece el nivel de aprendizaje obte
or los estudiantes y el nivel de desempeño de los docentes.
• Se cuenta con propuestas
pedares aprendizajes fundamentales.
• El x% de las IIEE tienen acceso y
utilizan materiales de calidad de aca las propuestas pedagógicas valid
120
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Ejes Estratégicos Objetivos Estratégicos Resultados de Impacto o Indicadores de Éxito (Metas de Impacto)
G
ducativas
4. Promover una gestión autónoma, democrática, eficiente, eficaz y
descentralización.
• educae anteapre
•
funcinst
•
e u an con procedimientos administrativos eficientes y flexibles acordes aesco
•
diseproyinstitu
instituciones educativas.
cativas uto-
evaluación periódica de su gestión. • 30 ins
los nive a en su n
E es educativas a
naintercam
aeducati
El x% de las instituciones tivas logran que el x% de sus
studi s alcancen niveles óptimos de ndizajes.
Se cuenta con CONEI instalados y ionando en el 80% de las
ituciones educativas focalizadas.
El x% de las instituciones cativas cuentd
los procesos pedagógicos y lares.
El x% de instituciones educativas ñan participativamente sus ectos o propuestas educativas
cionales.
estión de las Instituciones
transparente de las instituciones educativas en el marco de la
• Ha disminuido en un x% las situaciones de conflicto en las
E. .
• El x% de las instituciones
educativas difunden y dan a conocer los resultados de su gestión a la comunidad en general.
• El x% de instituciones edu
cuentan con un sistema de a
tituciones educativas obtienen un reconocimiento especial por
les de eficiencia y eficacigestió .
xisten x% red•nivel cional y regional que permiten el
bio de experiencias e inform ción sobre prácticas de gestión
va innovadoras.
121
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Ejes Estratégicos
Resu ltados de Impacto o IndicadoresObjetivos Estratégicos de Éxito (Metas de Impacto)
Movilización Social
5. Com s a nivel na l involuc iversos agentes educativos, sociedad civil y órganos competentes del gobierno en la atención a la em
y Xeje a em ra con
e
con
e
prometer esfuerzocional, regional y locarando a los d
ergencia educativa.
• En el x% de gobiernos locales % de gobiernos regionales se
cutan acciones de apoyo a lergencia educativa de manecertada entre agentes
educativas, sociedad civil y medios comunicación radial, escrita yd
televisiva.
• Se cuenta con un mecanismo efectivo que permite la
certación de esfuerzos de apoyo a la emergencia educativa d los diversos actores vinculados con la educación.
Nivel Programático: las estrategias y acciones principales por objetivos estratégicos.
El nivel programático en todo sistema de planificación está conformado por la definición
de los medios necesarios para garantizar el logro de los objetivos estratégicos. Así se
formulan un conjunto de estrategias y acciones principales que orientarán los esfuerzos
concretos del Programa Nacional de Apoyo a la Emergencia Educativa.
Objetivos Estratégicos Estrategias Acciones Principales
Políticas Compensatorias: 1. Mejorar las condiciones materiales que faciliten los procesos de aprendizaje y enseñanza de calidad a estudiantes y docentes de las instituciones educativas públicas, con énfasis en los sectores más pobres y vulnerables.
1.1 Establecer mecanismos eficientes que garanticen la adquisición, entrega oportuna y uso de materiales educativos de calidad a alumnos y docentes de las instituciones educativas.
1.1.1 Adquisición de libros para alumnos de todas las IIEE públicas.
1.1.2 Adquisición de módulos de materiales para estudiantes de la IIEE focalizadas.
1.1.3 Distribución de libros para alumnos de todas las IIEE públicas.
1.1.4 Distribución de módulos de materiales para estudiantes IIEE focalizados.
1.1.5 Adquisición y distribución de módulos materiales para docentes en IIEE públicas focalizadas.
1.1.6 Adquisición y distribución de materiales para padres de familia en IIEE públicas focalizadas.
122
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
1.2 Fomentar la producción, reproducción y uso de materiales educativos elaborados en el ámbito regional y local acordes
das
1.2.1 Ejecución de concursos para fomentar la p al de ma
s de
ales, regionales y
1.2.3
con las propuestas pedagógicas aprobapor el MED.
roducción local y regionteriales educativos.
1.2.2 Difundir los contenidos principalelas propuestas pedagógicas de los tresaprendizajes fundamentales entre los actores locnacionales de elaboración y producción de materiales educativosImplementación de bibliotecas IIEE focalizadas.
1.2.4 Implementación de bibliotecas para docentes.
1.3 es,
y mantenimiento de la infraestructura educativa con énfasis en los IIEE más deteriorados.
1.3.3
Establecer alianzas con gobiernos regionallocales y otros sectores que permitan la atención
1.3.1 Determinación de las necesidades de rehabilitación en infraestructura en IIEE focalizadas.
1.3.2 Rehabilitación de la infraestructura en las IIEE focalizadas. Coordinación con los gobiernos regionales
123
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Objetivos Estratégicos
Estrategias A cciones Principales
1.4
ar aspectos de alimentación y salud en el marco de la
1.4.1 S y
1.4.3 ón y salud
1.4.4 s SA
Articular acciones intersectoriales principalmente con elMIMDES y MINSA para apoy
atención a la emergencia educativa.
Coordinación con las oficinas correspondientes del MIMDEMINSA.
1.4.2 Elaboración de la normatividad para el control de la atención en alimentación y salud en las IIEE. Ejecución de convenios para la atención en alimentacide estudiantes de las IIEE focalizadas. Identificación y seguimiento de laIIEE atendidas por el MIN
1.4.5 Identificación y seguimiento de las IIEE atendidas con raciones
as alimenticias a partir de programy/o proyectos del MIMDES.
Políticas Compensatorias: 1. Mejorar las condiciones materiales que faciliten los procesos de aprendizaje y
1.5 Contar con una política transparente que garantice el uso
as.
1.5.1 dimientos de
de la
1.5.2
so de miento
enseñanza de calidad a estudiantes y docentes de las instituciones educativas públicas, con énfasis en los sectores más pobres yvulnerables. oportuno y efectivo de
las donaciones y aportes de otros sectores a los estudiantes de las instituciones educativas focalizad
Diseñar e implementar mecanismos y procecoordinación y normativos con participación de los gobiernos regionales, locales y actores sociedad civil que asegurar el uso de los aportes y donaciones existentes. Establecer convenios con gobiernos regionales para garantizar la distribución y umateriales educativos, seguiy atención a IIEE focalizadas.
124
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Objetivos Estratégicos Estrategias Acciones Principales
2.1 Garantizar la implementación de propuestas pedagógicas innovativas en Comunicación, Matemáticas, Formación
tención a
2.1.1 Validación de las propuestas pedagógicas a nivel nacional, regional y local.
2.1.2 Impresión y distribución de las
2.1.3
ltura de en Valores y Ala Diversidad que incorporen indicadores de logro.
propuestas fundamentales a los IIEE.Difusión y sensibilización a docentes de las propuestas pedagógicas que contribuya a fortalecer una cueficiencia y calidad de los servicios educativos que ofrecen
2.2 Establecer un sistema de monitoreo y evaluación de los desempeños de los docentes en relación a los tres aprendizajes fundamentales.
2.2.1 evaluación y
2.2.2 Realizar labores de asesoría, monitoreo y evaluación de equipos MED y equipos regionales y locales.
2.2.3 Definir evaluaciones de proceso e impacto externas que permitan evaluar los resultados obtenidos por el dese
Definir indicadores demonitoreo de las propuestas pedagógicas de los tres aprendizajes fundamentales.
mpeño docente.
2.3 ación y
os alizados
n a la emergencia educativa.
ograma es
2.3.2
2.3.3
2.3.4
aprendizaje de docentes y directores IIEE focalizados.
F
Promover la formespecialización en aprendizajes fundamentales para docentes y equipregionales especipara la atenció
2.3.1 Diseñar e implementar un prde fortalecimiento de capacidadprofesionales (en aprendizajes fundamentales) para docentes y especialistas a nivel regional y local. Elaboración de un plan de formación para impulsores sobre los tres aprendizajes fundamentales. Ejecución de talleres para docentes en servicios especializados de las escuelas regionales y locales. Organización de redes de emergencia educativa para formar grupos de inter-
ormación Continua de ocentes en Servicio Fortalecer las
e los s áreas de
ión a
les
de los
2.4 Promover el intercambio y sistematización de experiencias de aprendizaje exitosas con otras instituciones educativas a nivel local, regional y nacional.
2.4.1 Identificación y publicación de actividades de aprendizaje exitosas
2.4.2 Organización y promoción de pasantías para docentes exitosos con otras IIEE.
2.4.3 Realización de un evento de intercambio con la red nacional de equipos especializados
2.4.4 Organización de las redes regionales y locales para el apoyo a la emergencia educativa.
2.4.5 Ejecución de eventos, foros, exposiciones para el intercambio de información a nivel de redes e inter-redes.
D2. competencias y conocimientos ddocentes en lacomunicación, matemática, formación en valores y atencla diversidad (discapacidad, interculturalidad, género y etnias) quepermita mejorar los aprendizajes fundamentalesestudiantes.
125
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Objetivos Estratégicos Estrategias Acciones Principales
Formación Continua de Docentes en Servicio 2. Fortalecer las competencias y conocimientos de los docentes en las áreas de comunicación, matemática, formación en valores y atención a la diversidad (discapacidad, interculturalidad, género y etnias) que les permita mejorar los aprendizajes
ndamentales de los tudiantes.
2.5 los
iantes sobre importancia de la participación en ISP.
2.5.1 os de difusión de
IPS para poyo a la EE.
en ISP.
s
Sensibilizar y concientizar adocentes y estud
Ejecución de eventpropuestas pedagógicas en estudiantesdel último año y docentes depromover su a
2.5.2 Elaboración de materiales de difusión innovativos que promuevan el interés en participar
2.5.3 Identificación de docentes y estudiantes del último año interesadoen participar en ISP.
fues Objetivos Estratégicos Estrategias Acciones Principales
Calidad de los aprendizajes 3. Mejorar las condiciones materiales
rendizaje
idad
s
3.1
os
de aprendizajes fundamentales establecidas.
3.1.1
3.1.2
r los
.1.3 docentes en de
que faciliten losprocesos de apy enseñanza de cala estudiantes y docentesde las institucioneeducativas públicas, con énfasis en los sectores más pobres y vulnerables.
Establecer un sistema de evaluación del rendimiento de lestudiantes acordes a las propuestas pedagógicas
Elaboración de un informe Diagnóstico de la Situación de Estudiantes de IIEE focalizadas. Diseño de la línea de base y un sistema de evaluación del rendimientode los estudiantes de acuerdo a las trespropuestas pedagógicas fundamentales implementadas podocentes. Adiestrar o capacitar a los3la implementación del sistema evaluación de rendimiento estudiantil.
126
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
3.2.1 Conformación de equipos especializados del MED para el diseño de las propuestas pedagógicas de C tica y Form
3.2.3 de
ción de ión
en valores. 3.2.5 Ejecución de talleres y orientación
3.2 Diseñar e implementar una propuesta curricular de calidad de acuerdo a las propuestas pedagógicas de aprendizajes fundamentales.
omunicación, Matemáación en Valores.
3.2.2 Diseño, elaboración y distribución de la propuesta pedagógica en Comunicación. Diseño, elaboración y distribución la propuesta pedagógica en Matemática
3.2.4 Diseño, elaboración y distribula propuesta pedagógica de Formac
metodológica descentralizados a los especialistas que orientarán a las IIEE focalizadas.
Objetivos Estratégicos Estrategias Acciones Principales
3.3 Sensibilizar y comprometer a los padres de familia sobre la importancia de involucrarse en los aprendizajes de sus hijos.
erdo
e familia 3.3.2 Difusión y ejecución de eventos de
ilia
3.3.1 Elaboración de materiales de acua las propuestas pedagógicas validadas dirigidos a padres d
sensibilización para padres de famque promuevan una cultura responsable y de participación en los aprendizajes de sus hijos.
3.3.3 Diseño de talleres con padres de familia para trabajar propuestas pedagógicas.
Calidad de los aprendizajes 3. Mejorar las condiciones materiales que faciliten los procesos de aprendizaje y enseñanza de calidad a estudiantes y docentes de las instituciones educativas públicas, con énfasis en los sectores más pobres y vulnerables.
3.4 Establecer mecanismos de difusión y concientización sobre los valores fundamentales de la convivencia social de acuerdo a las
d.
3.4.2 tes y
recomendaciones y conclusiones de la Comisión de la Verda
3.4.1 Elaboración y distribución de
materiales y guías sobre el tema de valores para el debate basada en las recomendaciones de la Comisión de la Verdad. Realización de jornadas de reflexión, retiros, o talleres entre estudianentre docentes que faciliten el intercambio de opiniones y sensibilización en el tema de valores de acuerdo a las recomendaciones de la Comisión de la Verdad.
127
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Objetivos Estratégicos Estrategias Acciones Principales
4.1 r un programa de capacitación en gestión y diseñ vo de prop tivas
4.1.1 n de una propuesta de gestión estratégica para los diferentes tipos de IE que articule efic s prog n
Diseñar e implementa Elaboración e implementació
o participatiuestas educa
para directivos y profesionales de las instituciones educativas.
ientemente las accioneramáticas con la gestió
administrativo-financiera. 4.1.2 Talleres de capacitación para
directivos de las IIEE focalizadas.
4.2 Establecer un sistema deincentivos o reconoc
imiento para las instituciones educativas (IIEE o redes) que alcanzan resultados satisfactorios u óptimos.
4.2.1 des de
4.2.2 ico permanentes a IE emblemáticas.
4.2.4 de las experiencias n a los
Reconocimiento a las IE o reIEs que hayan implementado procesos de gestión exitosos. Asesoramiento y seguimiento técn
4.2.3 Talleres de capacitación a docentes y directivos de las IE emblemáticas sobre temas de gestión. Publicaciónexitosas de las IIEE en relacióaprendizajes fundamentales.
4.3 Promover la creación y fortalecimiento de los CONEI.
4.3.1 mportancia de los a
“amigos4.3.2 As a los dir focalizadas
c os CONEI. 4.3.3 Sis gestión dPublicac ialización de las propuestas de exitosas de gestión.
Difusión de la i CONEI en el logro de aportes de la campañ
y amigas de las IE” esoramiento y capacitación en servicioectivos y docentes de las IE
para la onformación y funcionamiento de l
tematización de propuestas exitosas dee los CONEI ión y soc
Gestión de las instituciones educativas
. Promover una gestión autónoma,
eficaz y transparente de las instituciones educativas en el marco de la descentralización.
4.4 Promover una cultura de
4.4.1 Definir, validar y difundir indicadores de auto-evaluación de la gestión institucional.
4.4.2 Asesoramiento sostenido a los directores y jerárquicos de las IIEE, o las redes para la elaboración, la
luaciones de proceso y/o anuales de la gestión institucional de las IIEE.
4
democrática, eficiente,
la auto-evaluación institucional a nivel interno como a nivel de la comunidad.
evaluación y rendimiento de la gestión institucional.
4.4.3 Realización de eva
4.4.4 Publicar periódicamente los resultados de la gestión de las IIEE en fácil acceso a la población en general.
128
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
ón de las experiencias de trabajo de las IIEE en redes.
4.5 Impulsar la creación y
fortalecimiento de las redes educativas para la mejora de la gestión.
4.5.1 Identificar experiencias exitosas de gestión que favorezcan los aprendizajes de los alumnos.
4.5.2 Difusi
Objetivos Estratégicos Estrategias Acciones Principales
5.1 Diseño y aplicación de un programa de mercadeo social para la emergencia educativa que contribuya a la sensibilización e involucramiento de los diversos actores públicos y
5.1.1 Diseño del Plan de Mercadeo Social y planes operativos respectivos.
5.1.2 Cabildeo permanente o advocacy con los órganos de gobierno sectoriales, regionales, locales, agentes cooperantes, universidaprivadas y la sociedad cprivados relacionados a la
educación.
des, empresas ivil para el
apoyo a la emergencia educativa. Mo5
vilización Social . Comprometer
comunicación, empresas, agencias de cooperación, gobiernos regionales y locales.
esfuerzos a nivel nacional, regional y local involucrando a los diversos agentes educativos, sociedad civil y órganos competentes del gobierno en la atención a la emergencia educativa
5.2 Promover alianzas o acciones concertadas con medios de comunicación, agentes educativos privados y públicos y sociedad civil que fomenten la sensibilización, iniciativas y aportes para la emergencia educativa.
5.2.1 Realización de eventos con los gobiernos regionales y Sector Defensa para apoyar a la emergencia educativa.
5.2.2 Reuniones de información y coordinación que promuevan el compromiso y apoyo de las universidades.
5.2.3 Realización de eventos y convenios con los medios de comunicación para la difusión de las acciones de apoyo a la emergencia educativa.
5.2.4 Realizar coordinaciones y acciones concertadas entre medios de
PROPUESTA PEDAGÓGICA:
propuesta pedagógica incide directamente en el componente de calidad del Programa
mergencia y se potencia con el compromiso de todos los peruanos.
ofrece un conjunto de orientaciones y estrategias, dirigidas a las Instituciones
ienden a 330 446 estudiantes de las zonas de
La
de E
Se
Educativas, en especial a las 2,508 que at
129
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL may
afec
text
n una primera fase, el programa priorizará la transversalidad de la comunicación en
pue
par
tran
des
Est
prio u primera fase, a los tres primeros grados de la Educación Primaria y los
os últimos grados de la educación Secundaria. ¿Por qué? Porque en los primeros
los
de
sabiendo expresar con claridad lo que piensan y sienten; y que los alumnos egresen de la
cundaria siendo personas deliberantes, informadas, con criterio, capaces de discernir,
Act
. Una Propuesta pedagógica para comunicación (en Comunicación Integral, Lógico
códigos y lenguajes. Esta propuesta será construida sobre la base de contenidos de
or pobreza socioeconómica. Muchas de estas escuelas están ubicadas en zonas
tadas por la violencia por lo que se ha previsto dotarlas con materiales educativos ,
os , asesoría en la gestión, monitoreo y acompañamiento.
E
todas las áreas del currículo convirtiendo a esta competencia en aprendizaje clave y
rta básica para acceder a múltiples conocimientos en otros campos, y como factor
a la convivencia y la construcción un sentido de ética pública. Tendrá como
sfondo permanente la formación en valores y una proyección de metas en el
arrollo de habilidades de razonamiento matemático a partir del año 2005.
e plan está sustentado en una formación continua de los docentes y dirigido con
ridad en s
d
grados se juega lo más crucial en el aprendizaje de las habilidades comunicacionales y en
últimos se consolida su uso polivalente y múltiple. Se trata de garantizar que los niños
tercer grado continúen su trayectoria dentro del sistema comprendiendo lo que leen y
se
proponer y articular consensos.
ividades
a
Matemáticas y Valores), que ponga en manos de los maestros y escuelas
herramientas sencillas y claras para promover la formación de competencias
comunicativas en los alumnos: entender las ideas principales de un texto, expresarse
con fluidez, relacionar dos informaciones distintas y con la propia experiencia de
vida, emitir juicios morales, comunicarse con empatía y claridad, usar distintos
130
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
I, y asimismo, se propondrá
estrategias específicas para promover la expresión de los alumnos con discapacidad,
b.
efecto
multiplicador del Programa Nacional de Emergencia , potenciando su impacto a nivel
c.
de los aprendizajes. Esto implica el compromiso de los
docentes y de la comunidad educativa para convertir a sus escuelas en escuelas
d.
esponsabilidad por los resultados educativos. Se
incluirá el logro de competencias de comunicación en los alumnos con discapacidad.
e.
delante a sus alumnos y lograr las metas del plan de
emergencia. Los maestros y maestras requieren dejar de lado la manera tradicional
formación en valores y tendrá en cuenta las especificidades urbana y rural de los
centros educativos unidocentes, multigrado y EB
considerando sus diversas formas de expresión y comunicación.
Difusión del Programa de Emergencia y de las Estrategias Pedagógicas en
Comunicación, poniendo al alcance de todos los colegios del país la Propuesta
Pedagógica en Comunicación, sus estrategias, instrumentos y resultados, y dando a
conocer las experiencias exitosas e innovadoras, de modo que cualquier escuela o
institución educativa pueda hacer uso de ello. Todos los centros educativos del país
están invitados a participar de esta tarea. Se trata de posibilitar un
nacional.
Cumplimiento de las 1000 horas efectivas de clase al año, como requisito mínimo
para posibilitar el logro
efectivas y exitosas.
Evaluación de aprendizajes, priorizando los de comunicación al inicio, durante y
después de la aplicación del Plan de Emergencia, para tener un monitoreo de los
logros e instalar una cultura de r
Capacitación de directivos y docentes de IIEE priorizadas en enfoques y estrategias
de comunicación, considerando que son ellos quienes tienen a su cargo la enorme
responsabilidad de sacar a
de ¨enseñar¨ a leer basada en el dictado, el copiado y el texto único, para adoptar
131
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Siendo los maestros un colectivo, el plan de Emergencia contempla la promoción de
de lectura y a espacios de intercambio.
Complementariamente, a fin de garantizar iguales oportunidades a los estudiantes, se
género e interculturalidad
ones educativas de la muestra, para
implementar la propuesta de mejora de los aprendizajes básicos. Estos equipos serán
ático.
atemático y la producción y
validación de una propuesta pedagógica sobre razonamiento lógico matemático a
ser aplicada desde el 2006.
Seguidamente mostramos algunas consideraciones del Informe presentado por la
Consultora Virna Vera, quien estuvo encargada de elaborar el Segundo Informe
estrategias que propicien la lectura placentera, la comprensión, el debate, el uso de
diversas fuentes y la elaboración creativa de textos.
redes educativas de escuelas y docentes, la formación de equipos regionales
especializados en comunicación, y el fomento de las innovaciones educativas en la
enseñanza de esta área. Se propone asimismo fortalecer el liderazgo del director y el
funcionamiento de las Consejos Educativos como órganos de participación y
vigilancia alrededor del Plan de Emergencia. Se busca al mismo tiempo garantizar
recursos de comunicación para el quehacer docente, de modo que los propios
maestros tengan acceso a materiales
capacitará a los docentes y directivos de las instituciones educativas públicas del país
y en especial a las comprendidas en la muestra en atención a la diversidad, equidad de
f. Conformar equipos pedagógicos en las instituci
monitoreados por las Direcciones Regionales y su función será planificar y aplicar la
propuesta pedagógica de comunicación y validar la propuesta pedagógica de
razonamiento lógico matem
g. Plan de mejora de logros en razonamiento lógico matemático, incluyendo la
elaboración de metas de razonamiento lógico m
132
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL correspondiente al Perú en el marco del Proyecto Hemisférico, el referido Informe
muestra la relevancia de la propuesta pedagógica “Un Perú que lee un país que cambia”
en su fase piloto y en el marco del Programa Nacional de Emergencia Educativa.
La propuesta pedagógica “UN PERU QUE LEE, UN PAIS QUE CAMBIA”, está siendo
impulsada en todas las instituciones educativas, en especial en 2,508 que atienden a
330,466 estudiantes de las zonas de mayor pobreza socioeconómica. La experiencia
piloto fue realizada en el 2004, en once instituciones educativas de la ciudad de Lima, 6
en el distrito de Independencia (zona urbano marginal) y 5 en el distrito de Pachacamac
(zona rural). Entre las instituciones educativas seleccionadas encontramos algunas del
nivel inicial y otras del nivel primario.
Los distritos de Independencia y Pachacamac elegidos para la fase piloto del Programa
Nacional de Emergencia Educativa quedan en la ciudad de Lima.33.
a población del distrito de Independencia proyectada al 2003 es de 208,846 habitantes,
ectada para el distrito de Pachacamac es de 34,184. En
achacamac se encuentran 43 instituciones educativas del nivel inicial y 40 instituciones
educativas del
La siguiente im
Este del centro
L
tiene 95 instituciones educativas del nivel primario.
Por su parte, la población proy
P
nivel primario.
agen muestra la ubicación de ambos distritos: Independencia hacia el Nor
de Lima y, Pachacamac hacia el Sur Este.
33
ni En la región Lima, se encuentran ubicadas 7,000 instituciones educativas del nivel inicial y 6,566 del vel primario www.minedu.gob.pe. Escale. Ministerio de Educación del Perú.
133
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
aracterísticas cualitativas de las zonas donde se ejecutó la fase piloto:
asentamientos, muchos de los alumnos generalmente trabajan aunque no nos
dicen, por vergüenza o para que no estén hablando de ellos, trabajan ellos
ente de las jóvenes son madres
solteras.”
C
La situación socio – económica:
“... la característica económica de ellos es que son de clase bastante humilde
o sea no sólo vienen de la zona que se considera acá urbana, sino que vienen
también de asentamientos humanos, cruzando el cerro hay tres o cuatro
para ayudar a sus padres y en el caso mayorm
(Director del distrito de ndependencia)
134
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Las situacio
s padres es que son
mprar útiles escolares...”
La migració
son hogares desintegrados, de madres solteras, muchos de
estos padres son migrantes y tienen un grado de instrucción de 6to. de
a comunicación en todas sus formas de expresión, es el cimiento sobre el cual se
, la danza, la música, la pintura
mbién comunican. El Perú es un pueblo que, como muchos otros, danza, canta, baila,
pi ja, escribe: municamos a través de
múltip os
país m
La comunicación constituye, además, la llav ite:
1. Acceder a múltiples conoci ie s
para desenvolverse en la vida p mo para
nes de desempleo o subempleo influyen en el desempeño del escolar:
“Las características económicas de la mayoría de lo
desocupados, algunos sub-empleados, entonces los ingresos económicos son
sumamente escasos, tenemos un alto porcentaje de madres que son
abandonadas y que por lo tanto no tienen recursos económicos, tienen apoyo
de las iglesias, comedores, entonces esto repercute en el trabajo pedagógico,
ellas no cuentan con medios ni para co
(Lidia Pancorbo, IE Inca Garcilazo de la Vega, Independencia)
n trae padres con menos escolaridad que sus hijos e hijas:
“... un 30 ó 35%
primaria, otros analfabetos y otros semi analfabetos que no han terminado la
primaria... “
(Docente del distrito de Independencia)
L
construyen las relaciones humanas. Se realiza principalmente a través de las palabras,
pero éstas se quedan cortas. El silencio, las posturas
ta
nta, modela, forja, dibu ¡Nos expresamos, y co
les formas!. Con todo ello crecem como personas y contribuimos a construir un
ejor.
e que perm
m ntos, pasados, presentes y futuros, necesario
ersonal, familiar, en el trabajo, así co
135
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
actuar como ciudadanos. Qu n e
como persona sino que accede
ciencia y la tecnología. Leer par
r, expresarse con otras personas. Quien
ri r
en
iar opiniones y n
ic
anera crítica y cre n
texto, ya sea oral, escrito, audio
el mismo, emitir juicios críticos, formular sus propias conclusiones, elegir
Se pu ificu
comunicación integral, están relacionadas a las dificultades que tienen los maestros para
esarrollar los procesos tanto de comprensión como de producción de textos, así también
tre las dificultades de los niños y las
ificultades de los maestros en comunicación integral:
Los niños tienen dificultad para señalar el tipo de texto que lee.
Los niñosidentificar el propó l texto y el orden de las acci que leen.
Los maestros desconocen la estructura de los
diferentes tipos de textos y cómo es que ésta
La mayoría de maestros sólo ofrece a sus niños textos narrativos, informativos y descriptivos, los
ifíciles de
no recogen sus saberes previos. aestros saben qué hacer después de la lectura,
ie sabe leer y entiende lo que lee, no sólo crec
con mayor facilidad a la cultura, el arte, la
a saber más y ser mejor.
2. Saber escucha con fluidez y dialogar
escucha y se comunica con c
con seguridad sus ideas. Qui
puede intercamb
la dad, puede expresarse sin temor y argumenta
se expresa con propiedad y respeta al otro
entenderse con los demás. Expresarse bie
para convivir de manera arm
3. Pensar de m
ón a.
ativa. Quien se apropia de la esencia de u
visual o informático, puede reflexionar sobre
opciones y elaborar libremen
tener opinión propia.
te propuestas originales. Leer para ser creativo y
ltades de los niños y niñas, en el área deede precisar que las mayores d
d
a los de comunicación oral.
El siguiente cuadro muestra la relación en
d
En comprensión de textos: En comprensión de textos:
tienen dificultad para sito de
ones de lo
estructura les ayuda a la comprensión del mismo.
demás tipos de textos los consideran dcomprender.
Es interesante observar que los maestros no conectan a los niños con el texto que va a leer, es decir,
Los mpero no saben qué hacer, durante la lectura.
136
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
En produ La mayo
tercer gradproduzcanoraciones sueluna secue
La mayogrado estsilábico a
En comuni ci En e
producensecuencia
Sólo algrespuestalos personajes
ón, pero tienen una idea errada del rencial. Se confunden, dicen que es
comprender mejor, saber cómo está el texto, los aportes del lector…
Los maestros saben qué comprende el nivel literal de comprensinivel infe
cción de textos ría de niños de segundo y
o, cuando se les pide que un cuento, escriben
tas que no ordenan en ncia narrativa. ría de los niños de primer á en un nivel de escritura lfabético.
En producción de textos Si se revisan los cuadros de criterios de producción
de textos, podemos observar que sólo algunos están llenos, en su mayoría están en blanco. Si nos atrevemos a dar una proporción diríamos que de cada 10 maestros sólo 4 toma en cuenta algunos criterios de producción.
Cuando se les pregunta a los maestros si la lectura silabeada afecta a la comprensión, responden: “sí afecta a la comprensión, pero depende de la edad de los niños, ellos recién están aprendiendo a silabear”.
ca ón oral:
l caso de los niños de inicial, un cuento oral, sin una narrativa.
unos de los niños dan s sobre las características de
En comunicación oral: Cuando en el diagnóstico se revisa el área de
comunicación oral podemos observar que el peso de las respuestas recaen en “a veces”, es decir, a veces crean narraciones, a veces opinan de los personajes, a veces escuchan las opiniones o narraciones de los demás… o en su defecto las respuestas están en blanco.
Aunque los do
se difundió la
la incapacidad
Para las d n
comunicación
lectura.
2. Los padres tienen bajo nivel educativo o son analfabetos.
3. El bajo presupuesto limita las condiciones de enseñanza, y estas a su
vez limitan el aprendizaje.
4. La pobreza de las familias resta posibilidades de aprendizaje.
centes entrevistados reconocen que hay deficiencias en la lectura, cuando
propuesta pedagógica se sintió un malestar, puesto que lo relacionaban con
de los profesores y profesoras.
oce tes de las instituciones educativas de la fase piloto, los problemas de
integral de los niños, se relacionan con:
1. Los docentes no tienen un hábito de estudio, tampoco un hábito de
137
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Con la propue
fortalecer tres
1.
ir juicios de valor, entre otros. Los gestos, la música,
la danza, la expresión corporal, favorecen el desarrollo de una expresión
etición sin reflexión
y la rigidez que cohibe expresarse con libertad.
lectora: Fortalecer la capacidad de comprender implica
dad, el mundo que nos rodea, tanto como señales, pinturas, gráficos,
nte fuente para reflexionar y construir opiniones y juicios propios.
Hay que dejar de lado la manera tradicional de enseñar a leer y escribir
del texto único. Se tiene
lacer por la lectura.
ntivar las formas de expresión y
Implica manifestar, con libertad y
s y opiniones que se necesita
ólo es posible si se desarrolla la
sta pedagógica UN PERU QUE LEE, UN PAIS QUE CAMBIA, se buscó
capacidades comunicativas básicas34:
La expresión oral y en diversos lenguajes: Promover que los niños
manifiesten en forma libre y espontánea sentimientos, necesidades,
pensamientos y opiniones. Así mismo aprender a dialogar, opinar,
argumentar, constru
propia que mejora la relación con los demás y contribuyen a afirmar la
autoestima y seguridad personal. Hay que evitar la rep
2. La comprensión
saber escuchar, aceptar e interpretar ideas y mensajes diversos con una
actitud de apertura. Comprender es ser capaces de “leer” e interpretar la
reali
videos, cuadros, esquemas, novelas, ensayos, cuentos, historias, pintura,
música, teatro, leyendas, literatura y el arte en general. Todas ellas son una
excele
basada en el dictado, deletreado, copiado y uso
que desarrollar el gusto y el p
3. La producción de textos escritos: Ince
producción de ideas con sentido.
creatividad, sentimientos, pensamiento
comunicar. Producir textos escritos, s
ucativa. En materia de Comunicación Integral, estas son las tareas
ergencia Educativa: • Incentivar el placer por la lectura • Generar un clima de libertad para hablar con seguridad, agrado y confianza • Propiciar distintas formas de expresión libre (juego, baile, música, dibujo, pintura,
dramatización, otros) . • Fomentar el uso de las tecnologías.
34 www.minedu.gob.pe. Emergencia Edque busca el Programa Nacional de Em
138
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
o que deseamos, creemos y sentimos, producir textos a partir de
naturalidad del hábito de la
escritura y lectura.
La gosto a Diciembre del 2004 en las once
inst c nteriormente.
En d
ximo uno por cada una de las 5
instituciones educativas del distrito de Pachacamac que participaron de la fase
• Un promedio de 8 niños abandona el año de estudios en cada una de las 5
que participaron de la fase
piloto.35
• 74 alumnos con aulas de 17 niños.
• 2 aulas entre 1 .
as de 9
• s ent s.
s e re
En el distrito de Independencia:
capacidad de aprender a expresar nuestro mundo interno desde las propias
experiencias y motivaciones, lo que significa escribir a gusto, escribir
sobre l
necesidades reales y códigos culturales.Hay que evitar que la gramática, la
ortografía y la caligrafía se aprendan a partir de instrucciones
memorizadas, y promover que fluyan con
experiencia de la fase piloto fue realizada de A
itu iones educativas de los dos distritos indicados a
el istrito de Pachacamac:
• El número de repitentes es casi nulo, má
piloto.
instituciones educativas del distrito de Pachacamac
En el 2005 el número de alumnos por institución educativa fue:
10 alumnos con 6 y 29 alumnos
• 97 alumnos con aul
112 alumnos con aula
1 y 20 alumnos.
re 15 y 23 alumno
• 112 alumnos con aula nt 15 y 23 alumnos.
35 “A en tu co res del te veces son s trabaj(Do en amac)
lgunos en Julio y luego otros oc bre, coincide con la época de como gitanos que van de lo
secha o siembra en otros lugaos y donde se encuentran.” in rior, los padres muchas
c te del distrito de Pachac
139
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
o de repitent emente para o por
educativa a pued ll 100
la t esta isar las
ón e o as de repi aso se
rmació anizada.
El 0 de alumnos p i fue:
n aulas de 2
ulas
con aulas d 3
s con aulas en
n aulas ent
Re Fase Pi
I. Resultados relacionados con las royecto:
. Sobre las actividades que se deberían realizar para mejorar las capacidades
DIRECTORES PROFESORES PADRES DE FAM.
• El númer es varía notabl un s el máximo es 10
institución
alumnos.
, p ra otros la repitencia e egar a 10 por cada
• Cuando se realizó
eserci
en revista a las docentes, s no lograron prec
tecifras de d sc lar separadas de l
n estadística org
ncia en ningún c
encontró la info
20 5 el número or nstitución educativa
• 415 alumnos co 8 a 30 niños.
• 1,300 alumnos con a de 30 a 35 alumnos.
• 450 alumnos e 5 alumnos.
• 530 alumno tre 28 y 30 alumnos.
re 27 y 30 alumnos. • 120 alumnos co
sultados logrados en la loto:
comunidades del p
1
comunicativas en los estudiantes según directores, profesores y padres de familia.
• Cambio del sistema de
• Capacitar a los padres en
n• M
im
• U dologías
• Mayor exigencia de la
• Producción de textos. • Razonamiento Verbal.
to afectivo, brindarles nza.
los padres para reforzar el
• Adecuar un horario para
entre padres de familia e hijos.
• Participación en Talleres
interés del niño.
de los temas de su interés.
evaluación en el paso del 1º al 2º grado.
• Adecuar el aprestamiento desde el nivel inicial
comunicación en la integración de áreas.
• Análisis de imágenes.
la lectura en casa. • Mas diálogo y confianza
estrategias educativas desde el ivel inicial.
otivar a los padres en
• Opiniones libres. • Tra
confia
de Escuela de padres. • Disponer de libros del
la plementación de una pequeña Biblioteca en casa.
tilizar meto• Coordinación continua con
• Dar un espacio para que los niños dialoguen acerca
140
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
gni• C
t• H s
y libres en toda la Escuela • Textos diferentes
sensibilización. • Escuela de padres.
• H• L• V• N
• Pcuentos, rimas,
• Dram• E
murales.
• Elaboración del periódico mural
• Creación de textos,
• Análisis de imágenes. • Elaboración y desarrollo
de crucigramas.
Asambleas de aulas.
r la
anente,
de lectura entre familia e hijos.
compras a través del dictado.
• Dialogo durante los
educativas. • Comunicación de
profesores a los padres. uada de
s televisivos. • Establecer un horario
necesidades del niño. • Estar en permanente
contacto con los docentes para conocer los logros y
ficultades del niño.
activas con temas si ficativos.
trabajo del aula. • Hábito padres de
oordinar con los • La hora de lectura libres. • Noticia personal del día. • Leer junto con ellos y
docentes de Comunicación in egral.
acer lecturas recreativa
• Dramatizaciones. acompañar a la biblioteca.
• Realizar el listado de
• Demostrar en ferias sus producciones en Comunicación integral.
• Campañas de
cuentos, fábulas, adivinanzas.
• Lectura libre o recreativa.
alimentos, para compartir ideas.
• Apoyo en las tareas
• Equipar una Biblioteca. • Plan lector.
• Círculo de la lectura libre.
• Selección adecprograma
ora del cuento. ibro viajero. isitar bibliotecas.
•
• Dar facilidad a los profesores para aplicainnovación de nuevas
para atender las
oticias personales, comunales y nacionales.
técnicas. • Comunicación perm
roducción de textos, con los docentes para la selección adecuada de
di
adivinanzas, anécdotas, etc. competencias, capacidades y actividades que respondan a
atización. laboración de periódicos
la realidad de nuestro contexto.
Recomendación: Fortalecer la relación entre la institución educativa y la fam
proponiendo estrategias creativas que fortalezcan el hábito de la lectura en los niños y
ilia
niñas.
ucativa en la
rev n
•
de familia y el comité de aula.
2. Sobre sus propuestas para garantizar la participación de la comunidad ed
isió y difusión del Plan Educativo Institucional (PEI)
Presentar los aspectos más relevantes del PEI a través de las asambleas de padres
• Comprometer a la Junta Directiva de APAFA a participar en la revisión y difusión
del PEI.
141
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
• Diseñar una estrategia de participación de los estudiantes en la elaboración y
Recomendación: Difundir de manera permanente el PEI y sus avances a toda la
ación de comisiones de trabajo integradas por
s padres de familia.
ropuestas para perfeccionar, reformular y evaluar el PCC
• Involucrar al Ministerio de Educación para poder realizar el trabajo de campo,
•
•
•
Recom n: Fortalecer en los docentes las capacidades en investigación educativa y
div if
relación a las características del alumnado de cada institución educativa.
4. Sobre sus propuestas para efectivizar
•
• stitucionales están conformados pero no tienen un
•
• Informar aspectos concretos en el periódico mural de la escuela.
• Utilizar estrategias para lograr el interés y compromiso del padres de familia.
ejecución del PEI.
comunidad educativa promoviendo la cre
lo
3. Sobre sus p
partiendo de las necesidades de cada centro.
Adecuar los programas de cada grado.
Conceptuar de acuerdo a la problemática y necesidades.
Dosificar las capacidades, competencias, contenidos por grados.
• Tomar en cuenta las necesidades de los alumnos.
endació
ers icación curricular para mantener actualizada la dosificación de contenido en
el Consejo Educativo Institucional:
Participación efectiva de padres y alumnos en los CEIs.
Los Consejos Educativos In
reconocimiento institucional.
Los participantes afirmaron la necesidad de capacitación y seguimiento sobre el
PEI y el CEI.
142
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
alejadas.
Recome
y diálogo intergeneracional para promover lo
II. Lo
1. P c
del pro
en utilizar los textos narrativos y descriptivos, por considerarlos fáciles de
, con mensaje directo y accesible a la
edad de los niños; razón por la que dejan de lado otros tipos de textos.
nsideran difíciles de comprender y poco accesible a los
niños.
•
n de textos.
pués de la lectura” tienen algunas estrategias;
• ilitan la comprensión de
textos, sin embargo no cuenta con estrategias para estimular y desarrollar este
proceso.
• La UGEL tiene que mejorar sus estrategias para llegar a las zonas más
• Mayor presencia del Ministerio de Educación en las zonas más abandonadas.
ndación: Fortalecer en los docentes y directores las capacidades en concertación
s consejos educativos institucionales.
gros relacionados con los maestros
rin ipales resultados del diagnóstico de necesidades de capacitación en los maestros
yecto.
• Reconocen como importante conocer la estructura interna de los textos, aunque no
haya un criterio en el por qué, es decir en los fines.
• Prefier
comprender, son cortos, de lenguaje claro
• La gran mayoría de maestros no utiliza los textos instructivos, argumentativos y
poéticos, porque los co
• No cuentan con estrategias para enseñar a sus niños a identificar el tipo de texto
que leen.
Las fases de proceso lector no son trabajadas de manera adecuada, aunque las
reconocen como importantes en el proceso de comprensió
• La conceptualización que tienen de cada una de las fases es errada. Aunque
podríamos anotar que en la fase “des
en muchos casos creativas.
Los docentes afirman que las tres fases de la lectura fac
143
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
•
manejan estrategias para trabajar con los
o literal.
trategias para ayudar al niño
• n la participación de los niños, los docentes les permiten emitir
Recom nsable conocer las fortalezas y debilidades de los docentes,
así com
capacit
III. Resu
1. Principales resultados de la
grado del P
• De las 9 IIEE de primaria que atendió el proyecto, se encontró que sólo en una IE
fue el silábico alfabético.
• El 100% de los niños(as) del 1er grado logran establecer relaciones entre palabras
• En el área de comprensión de textos la mayoría de los niños(as) del 1er grado
• Se evidencia más trabajo elaborado en la fase “después de la lectura”.
En cuanto al proceso de Metacognición, los docentes no logran conceptualizar
adecuadamente el término y menos
niños, muchas veces esto se centra en actividades que apuntan a corroborar lo
leído, es decir sus preguntas son de tip
• Los docentes evidencian estrategias para identificar si sus niños están
comprendiendo lo que leen. Más no cuentan con es
con problemas de aprendizaje.
En relación co
libremente sus opiniones e ideas, rescatándolas como importantes.
endación: Es indispe
o reflexionar con ellos sobre sus necesidades antes de iniciar cualquier proceso de
ación.
ltados relacionados con los niños y niñas
evaluación a los niños de inicial, primero, segundo y tercer
royecto
(3094 Ramiro Prialé de Independencia) el 50% de sus niños y niñas poseían, en
el mes de octubre, un nivel de escritura alfabético. Las ocho IIEE restantes el
nivel de escritura de los niños
e imágenes y oraciones e imágenes.
logran señalar el tipo de texto y el orden de las acciones.
144
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
a secuencia narrativa.
• Un grupo grande de niños(as) del 1er grado no logran seguir adecuadamente las
•
• s acciones así como explicar el por qué
de los hechos.
Los niños(as) del 3er Grado, en el área de comprensión de textos, logran
s suposiciones.
Los niños(as) del 3er G ado también logran indicar d y ubicar
textos
untuación. No logran segu
citar a los docentes d continua en técnicas relacionadas
IV. Resultados relacionados con los maestros:
1. Principales resultados de la capacitación en ros del proyecto.
• En el área de producción de textos los niños(as) del 1er Grado logran escribir dos
o más ideas que guardan relación en base a imágenes. Sin embargo, todavía no
logran seguir un
consignas planteadas en las pruebas.
Los niños(as) del 2do grado, en el área de comprensión de textos, logran
reconocer el tipo de texto y el propósito del mismo.
También logran identificar el orden de la
• En el área de producción de textos los niños(as) del 2do grado, sólo logran
escribir dos o más ideas que guardan relación entre sí. No logran seguir una
secuencia narrativa.
•
identificar al emisor y receptor, establecen relaciones causa-efecto y hacen
alguna
• r e qué trata el texto
palabras por el contexto.
• En el área de producción de los niños(as) de 3er grado logran escribir
oraciones que guardan relación entre
signos de p
sí. También separan sus ideas utilizando
ir la secuencia narrativa.
Recomendación: Capa e manera
con la capacidad de leer y comprender lo leíd
el aula.
o, de esta manera se promoverá la lectura en
los maest
145
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
e las acti
capacitación es la que más directamen nfluido positivamente en los maestros
y especialistas.
Los resultados obtenidos con la capac han producido cambios profundos
en los maestros de las instituciones educativas del proyecto. Pero se ha generado,
os capacitados.
A través de los t cesidades
reales de los ma o
debilidades y fortale
Mostramos las e s
con eficacia:
Estrategi
• Debemos destacar que entr vidades que ha desarrollado el proyecto, la
te ha i
itación no•
la necesidad de cambio y las modificaciones iniciales en las prácticas pedagógicas
en el aula de estos maestr
alleres de reflexión y de la capacitación propuesta desde las ne
estr s, se logró que ellos mismos reconozcan y tomen conciencia de sus
zas como maestros.
strategias que permitieron a la Consultora Vera acercarse a los maestro
a empleada Resultado obtenido Participación del espgestión educativa local
des de los ecialista de la unidad de Especialistas conocedores de las necesidacomo talleristas maestros y de nuevas estrategias de capacitación.
Diagnóstico de necde los maestros.
esidades de capacitación. Conciencia clara de las necesidades de capacitación
Capacitadores con el eexperiencia de aula
Creación de un clima de aceptación, dotes
nfoque comunicativo y . reconocimiento y participación entre capacita
y maestros. Aproximfuente de conoci nútiles y lenguaje di
pida de los ación del capacitador al maestro como una Identificación y captación rámie tos claros, informaciones recto.
conocimientos y estrategias que se ofrecieron al maestro.
Planteamiento de los ta e intra e interaprendizajes. lleres participativos. Maestros como agentes dReflexión sobre su práctica encapacitación.
nmediata de preguntas y todos los talleres de Discusión y resolución iplanteamientos que proponían los maestros. Autoevaluación del maestro.
Observación en video duna institución educativ sión de lectura.
e su propia práctica (sólo en a).
Modificación casi inmediata de los procesos que aplica al realizar la compren
Acompañamiento de los especialistas de las Ugel. Asesoramiento y observación directa de los cambios efectuados por los maestros en sus prácticas.
Dotación de bibliotecasmaestros.
es educativas dotadas con bibliografía especializadas para los Institucionespecializada.
146
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Entrega de informe ecializados
sus
lares.
s de lectura semanal. Maestros que han leído libros espgenerando ideas nuevas para la aplicación enaulas. Maestros que se han visto en la necesidad de manejar las nuevas tecnologías de comunicación. Maestros que han adquirido el hábito de lectura de libros especializados, diferentes a los textos esco
2. os del acompañamiento a los maestros de aula de las instituciones
educativas l
a) Los ma
1.
2. s niños y están empezando a
3. están realizados con ayuda de los maestros.
5.
6.
7. guntas inferenciales y críticas en la
8.
b) Los ma
1.
2. lecturas
realizadas por los niños, aunque necesitan incidir más en el
de preguntas inferenciales y críticas.
3. Desarrollan el trabajo de producción de textos pero inciden en la
r mayor importancia a la
corrección del sentido del texto.
4. Muestran o publican los trabajos de producción de los niños y niñas.
Principales resultad
de a fase piloto:
estros de las instituciones educativas de Pachacamac:
Las maestras de inicial son afectivas con los niños y niñas.
Fomentan el hábito de la lectura en lo
incentivar la producción de textos en los padres de familia con la
escritura de textos: leyendas, anécdotas, tradiciones, etc.
Los periódicos murales
4. Los cuadernos anecdotarios son poco usados.
Requieren organizar mejor a los niños dentro del aula.
Requieren mejorar la organización de los espacios de aula.
Necesitan desarrollar las pre
comprensión de textos.
No elaboran indicadores de logro para evaluar las capacidades.
estros de las instituciones educativas de Independencia:
Incluyen en sus programaciones los materiales del Ministerio de
Educación que utilizan en su sesión de clase.
Desarrollan los niveles de comprensión lectora en las
desarrollo
corrección de faltas ortográficas y sin da
147
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
es difícil entrar en el desarrollo de la evaluación cualitativa.
s.
una actitud de especial
enerar el
que se va construyendo en la
acción con los niños,
madres de familia.
• Los especialistas de las unidades de gestión educativa local deben centrar
nidades de
gestión educativas locales. Al parecer, las visitas que realizan los
nstituciones educativas son poco frecuentes.
istas señalaron como principales desafíos:
5. Tienden a no otorgar funcionalidad a los sectores de aula.
6. Les
7. Elaboran indicadores de logro poco precisos al observar a sus niño
8. Los maestros de primer grado: muestran
entrega a los niños y niñas.
Recomendaciones:
• El acompañamiento en aula es una estrategia importante para g
cambio de actitud del maestro,
confrontación con los elementos teóricos, en la inter
con sus pares, padres y
su observación en los procesos de enseñanza y un poco menos en los
procesos administrativos.
• Es necesario que el Ministerio de Educación trabaje con más frecuencia
con los especialistas de las unidades de gestión educativa locales para
desarrollar en ellos la reflexión sobre lo que les toca hacer en las visitas
de asesoramiento en las escuelas.
• Los especialistas de las unidades de gestión educativa local deberán
ganarse la confianza de los maestros como personas que poseen
confiabilidad académica. Los maestros de las escuelas de la fase piloto no
se encuentran identificados con los especialistas de las u
especialistas a las i
DESAFÍOS PENDIENTES:
Las docentes entrev
148
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
necesario fortalecer la coordinación entre los diferentes niveles de educación
en el Ministerio.
• Se debe fortalecer las técnicas pedagógicas y la metodología.
ia a una política sectorial – nacional.”
ivimos un momento difícil en el cual el Perú está reconstruyendo un sentido de futuro y
.
• Es importante encontrar el vínculo entre el nivel central y las unidades de gestión
educativa local.
• Fortalecer el rol del gobierno regional en el Programa Emergencia Educativa.
• Es necesario un tiempo para planificar entes de actuar.
• Es
• El reto de la sobrevivencia económica es el principal.
• La motivación del personal es indispensable para lograr su colaboración.
• El sistema de capacitación debe ser contínua.
• Lograr que la tarea sea de todos.
La consultora Virna Vera concluye su informe diciendo: “En opinión de los responsables
de la elaboración del presente informe se considera como desafío central la sostenibilidad
del programa de emergencia educativa y la generalización de la propuesta pedagógica
que esta encierra, y que tiene como ejemplo a la propuesta pedagógica “Un Perú que lee,
un país que cambia”. Es necesario tener en cuenta que la naturaleza de toda emergencia
combina la acción urgente en un corto tiempo con un uso mayor de recursos, en este caso
y hasta la fecha los recursos económicos son la principal limitación, por ello es
importante cumplir con una acción que siendo inmediata y de aplicación temporal tenga
efectos medibles en la calidad y cantidad, facilitando esta evidencia TRASCENDER
trascender de un programa de emergenc
CONSIDERACIONES FINALES:
V
afirmando la democracia debilitada fuertemente por dos décadas marcadas por la
corrupción
149
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
l Programa Nacional de Emergencia es pues, parte de la construcción de Perú como
tar esfuerzos, a fin de revertir en un plazo prudente el fracaso
scolar a la vez de elevar el nivel de la educación pública de nuestro país.
l país, articulados entre los diferentes niveles y modalidades”. Este documento define
res en el proceso de construcción del Diseño Curricular
acional (DCN) para la Educación Básica Regular (EBR), coherente con los principios y
fine de ste proceso es producto de
la a ic
en Inic
modi.c ás, lineamientos para la
valuación de los aprendizajes de los estudiantes, basados en criterios e indicadores de
Emergencia Educativa, el DCN realza el desarrollo de los
prendizajes fundamentales priorizados en: Comunicación Integral y Matemática, sobre
ación en Valores.
OTROS PROYECTOS VINCULADOS DE
EMER UCATIVA:
AS RURALES (Contrato de Préstamo BM
7176-PE)
La gobernabilidad democrática requiere que la educación pública funcione
eficientemente y cumpla con los fundamentos de su servicio, que es el facilitar el acceso
de todos los estudiantes a los aprendizajes indispensables para la vida personal,
ciudadana y laboral para así poder hacer frente a los desafíos de la globalización
creciente.
E
nación. Se trata de concer
e
La Ley General de Educación, señala la necesidad de “currículos básicos, comunes a todo
e
los primeros cambios curricula
N
s la educación peruana y con los objetivos de la EBR. E
rt ulación y reajuste de los diseños curriculares que se encuentran vigentes al 2004
ial y Primaria y el DCB de Secundaria aprobado por RM Nº 0019-2004-ED y
ado por RM Nº 0068-2005-ED. Se han presentado adem
e
logro. En el marco de la
a
la base de una Form
AL PROGRAMA NACIONAL
GENCIA ED
PROYECTO EDUCACIÓN EN ÁRE
150
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
l Proyecto de Educación en Areas Rurales es dirigido por la Comisión de Coordinación
la Ejecución de los Proyectos con Financiamiento Externo -
CO ar apoyo al proceso educativo en el
ámb rreeddeess eedduuccaattiivvaass mmeeddiiaannttee uunnaa eeffeeccttiivvaa
ppaarr pp ee iimmppaaccttooss
eedduu ttii
BJETIVO GENERAL:
Red c ano y rural en acceso y calidad
en l d or de la equidad
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Incrementar la atención en inicial y secundaria rurales.
olítica pedagógica, el ejercicio y
ativos
proceso de gestión de los centros educativos.
PRINCIPALES METAS:
ara niños y niñas entre 0-2 años de edad validados.
PRONOEI).
Edu c
• undaria a distancia
• 50,000 materiales educativos distribuidos en los centros de educación a distancia.
E
y Administración de
MPFE del Ministerio de Educación a fin de brind
ito rural aa ttrraavvééss ddee iinnssttiittuucciioonneess yy
ttiiccii aacciióónn ccoommuunniittaarriiaa yy vviiggiillaanncciiaa ssoocciiaall ddee llooss pprroocceessooss,, llooggrrooss
ccaa vvooss.
O
uc ión de las brechas que existen entre los ámbitos urb
a e ucación básica, contribuyendo a la lucha contra la pobreza y a fav
• Adecuar a los contextos rurales de la p
desempeño docente, la infraestructura, la capacitación y los materiales educ
Mejorar el
Educación Inicial
• 68,000 niños y niñas son atendidos en los ámbitos del proyecto. •3 modelos de
atención p
• modelos de atención a niños y niñas entre 3-5 años fortalecidos (CEI y
ca ión Secundaria
5,000 jóvenes participan de los modelos de sec
151
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
For c
•
•
• 2000 animadoras y 1000 docentes capacitadas en educación inicial.
ologías multigrado
• 15,000 docentes capacitados en educación bilingüe intercultural.
Adecua
•
• 1’800,000 cuadernos de trabajo EBI distribuidos en las escuelas.
ado validada para las áreas rurales.
decuación de espacios:
ero está en
• unidad capacitadas en mantenimiento de locales
escolares
Fortalecimiento Institucional:
• tivas rurales a fin de proporcionar apoyo a escuelas
• n de la comunidad en las acciones educativas.
Fondo de Desarrollo Educativo:
• Financiar el desarrollo de 150 Proyectos Educativos Institucionales innovadores
ultigrado, mediante concurso.
ma ión Contínua
21 ISP fortalecidos con una nueva currícula.
6 centros Amautas implementados.
• 3,800 docentes capacitados en metod
ción Curricular y Materiales Educativos
Currículo adecuado y pertinente a las áreas rurales
• Metodología multigr
A
• 1900 aulas atendidas en óptimas condiciones
• 116 módulos multiservicios con educación secundaria (éste núm
revisión)
600 miembros de la com
Establecer 290 redes educa
aisladas.
Fortalecer la participació
para escuelas m
152
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Sistema
• mediante mediciones nacionales de
studios de Política y Análisis Estratégico:
l
o la preparación del estudio de preinversión para la segunda fase
del proyecto y evaluación del impacto de la primera fase.
PRI
• asta abril del 2005, se observan en el siguiente detalle.
Educac
• en ámbitos rurales.
•
del proyecto
cia
ndaria a la
mo i
• Elaboración de los textos para el primer semestre del 1er. Grado de secundaria a
dist
• 500 rado de primaria han participado de los cursos
pre a odalidad a distancia.
Formación n
de Evaluación de la Calidad Educativa:
Fortalecer el Sistema de Evaluación
aprendizajes en comunicación y matemática. Por otro lado se rediseñará el
Sistema de Información Estadística.
E
• Desarrollar proyectos de investigación al inicio, durante y a la finalización de
PEAR así com
NCIPALES LOGROS:
Los logros observados h
ión Inicial
1 estudio de patrones de crianza
• 1 estudio con información diagnóstica en educación inicial
10 módulos de centros de recursos para el aprendizaje implementados en los
ámbitos
Educación Secundaria a Distan
• Elaboración de la adecuación del currículo del 1er. Grado de secu
dal dad a distancia
ancia
alumnos de 6to. G
par torios para la m
Co tínua
153
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
• Currícu ción inicial en los ISP que forman maestros para la
ruralidad, en proceso de validación
• 2500 docentes de educación inicial y primaria han sido capacitados en estrategias
ultural
decuación curricular y materiales
ra las áreas rurales por ciclos en proceso
decuación de Espacios Educativos
r su rehabilitación a
través del FONCODES
• las aulas en zonas de costa, sierra y selva,
• ODES para el inicio de las obras, quedando pendiente la
orma que permita hacer la transferencia de los fondos para continuar las obras en
Fortalecimiento Institucional
•
o)
artín)
lo para la forma
de Educación Bilingüe Interc
• Diseño del Centro Amauta culminado.
A
• Propuesta de diseño curricular básico pa
de validación
A
• 60 expedientes de instituciones educativas listos para inicia
Prototipos de construcción para
incluyendo módulos complementarios tales como dirección cocina y sala de usos
múltiples donde sea pertinente.
Transferencia a FONC
n
el 2005
70 redes educativas rurales instaladas en los ámbitos rurales de:
o Molinopampa (Amazonas)
o Suyo (Piura)
o Frias (Piura)
o Moho (Puno)
o Putina (Pun
o Huancasancos (Ayacucho)
o Acobamba (Huancavelica)
o El Dorado (San M
154
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Fondo a
• Se l Fondo, como un fondo concursable para
los Proyectos Educativos Institucionales de las instituciones educativas o redes.
Sistem
• acional 2004 – cofianciada por el Proyecto PEAR
• studio sobre validación de las estadísticas básicas del Ministerio de Educación
PROYECT
1. ¿Qu
que
urb
Des cto tiene las siguientes
caracte
con todas las características de la educación formal (el alumno
se matricula y pertenece a una institución, sigue un currículo, es evaluado
• A
E
po
•
co
pr
o Canas (Cusco)
o Lamas (San Martín)
par el Desarrollo Educativo
ha elaborado un reglamento para e
a de evaluación de la calidad educativa
Evaluación N
E
O HUASCARÁN - EDUCACIÓN A DISTANCIA
é es educación a distancia?
La educación Secundaria a Distancia es un proyecto del Ministerio de Educación
atiende a los adolescentes y jóvenes de las áreas rurales y zonas de frontera y
ano – marginales.
de la perspectiva de la Educación a Distancia, el proye
rísticas:
• Es supletorio,
permanentemente, promovido y certificado).
segura la semipresencialidad del alumno, quien asiste al Centro Piloto de
ducación a Distancia (CPED) diariamente, según sus necesidades y
sibilidades.
Permite una interactividad entre los actores del proceso educativo y de estos
n los medios y/o materiales (libro, cuaderno, video y TV) a través de un
oceso de diálogo.
155
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
•
re
qu
• Cada CPED es atendido por uno o más tutores, como elementos claves para
2. ¿Cuá
Adem Educación Secundaria, el proyecto
se propone:
les (televisión, radio e impresos) y de las
nuevas tecnologías de la información y comunicación (TIC)
3.
n un modelo pedagógico que prioriza el trabajo del alumno en
uatro aspectos:
mprensiva así como
razonamiento, criticidad, fluidez expresiva, desarrollando sus habilidades y
trabajo en equipo.
Desarrolla una tutoría estratégica, a cargo de un docente-tutor con
sponsabilidades inherentes a un sistema de Educación a Distancia, entre las
e destaca el rol de orientador.
lograr los objetivos del proyecto.
les son los objetivos del proyecto?
ás de los objetivos correspondientes a la
1.- Contribuir a incrementar el acceso a la Educación Secundaria, mediante la
modalidad a distancia para adolescentes y jóvenes de áreas rurales.
2.- Proporcionar una educación secundaria de calidad a las poblaciones
tradicionalmente no atendidas por razones geográficas y económicas.
3.- Ofrecer un programa formal de Educación Secundaria a través de los medios
de comunicación social convenciona
¿Cuáles son los lineamientos pedagógicos del proyecto?
El proyecto se ejecuta en cada Centro Piloto con docentes-tutores como
facilitadotes co
c
A) AUTONOMÍA: el desarrollo de habilidades de aprendizaje autónomo,
dotándolo de técnicas de observación y lectura co
aplicación de lo aprendido.
B) TRABAJO COLABORATIVO: mediante el diálogo entre alumnos y el
tutor, refuerza su autoaprendizaje a través del intercambio de ideas y el
156
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
(como lengua materna o
segunda lengua): mediante el cual se enriquece su vocabulario y se
D
optar por una ocupación laboral productiva a partir de los
n para la educación superior.
3.1
OO
Est apoyo para optimizar el desempeño de
los tutores. El Sistema de Tutoría, apoyado por el soporte tecnológico (e-mail,
uales, etc.) permite fluida comunicación entre
ne por finalidad obtener en tiempo real los resultados de las evaluaciones de
ntrada y salida, así como las bimestrales, en cada una de las áreas curriculares de
do a su periodicidad son utilizados para mejorar la
acciones de las áreas curriculares de Educación a Distancia.
4. Cómo se realiza la capacitación?
n aspecto central. Abarca la
betización informacional.
C) REFORZAMIENTO DEL CASTELLANO
desarrolla sus habilidades de decodificación, estructuración de textos y
expresión oral y escrita.
) ORIENTACIÓN LABORAL: se desarrollan proyectos productivos que los
incentivan a
recursos y necesidades de su ámbito regional y social, sin descuidar su
preparació
Sistema de Tutoría
Consiste en el acompañamiento académico desde la sede central del MED y los
.II. a los tutores y es realizado por los especialistas en cada área curricular.
e acompañamiento sirve de respaldo y
chat, foro, acceso a bibliotecas virt
todos los actores del proceso educativo.
3.2 Sistema de evaluación de aprendizajes
Tie
e
1º a 5º grados.
Dichos resultados de acuer
calidad de los aprendizajes, ofrecer el asesoramiento más adecuado y orientar las
¿
La capacitación de los docentes tutores es u
metodología de educación a distancia, la tutoría y la alfa
157
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
a) Capacitación virtual: cursos 100% en línea, donde los docentes-tutores se
n aspecto específico de educación a distancia, en un período no
aborativos,
r y asesorar el trabajo de los docentes-tutores, para
En e
mismo, y el docente es un tutor que lo apoya y orienta. Cada Bimestre, para el estudio
autómono e ciona a cada alumno cuatro materiales
impresos:
1) Libro TELESABER de autoaprendizaje (dos tomos)
2) Cuaderno de actividades
3) Cuaderno cuadriculado
4) Libro CONSTRUYENDO de refuerzo del castellano
El uso de esos materiales se complementan con:
a) Un video comentado sobre el tema a estudiar
b) Actividades individuales y grupales con los textos.
c) Trabajo con la computadora
Las estrategias implementadas para ejecutarla son:
capacitan en u
menor a 4 meses con acompañamiento tutorial, materiales, evaluación y
certificación.
Para este fin se utilizan: foros, listas de interés, chat y trabajos col
entre otros.
b) Capacitación presencial: que se realiza básicamente en talleres nacionales y
descentralizados.
c) Visitas de trabajo: especialistas del MED y los órganos intermedios van a los
Centros Piloto, a monitorea
mejorar los procesos de aprendizaje.
5. ¿Cómo se aprende en el proyecto?
est proyecto, cada “clase” es una sesión de autoaprendizaje: el alumno aprende por sí
n las 9 áreas curriculares se propor
158
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
d) Autoevaluación de lo aprendido en cada sesión
e) Refuerzo de algún tema de cualquier área curricular, con orientación del tutor.
6.
• 106 Centros Piloto en comunidades rurales de población dispersa en 17 regiones
era promoción (2004) con 1 200 ex - alumnos.
• 269 tutores de aula y 20 itinerantes capacitados en Educación a distancia y
desarrollo comunal.
• 1 portal y aulas virtuales en internet.
ente por la señal TV Huascarán
Logros en cifras
de costa, sierra y selva.
• 8 000 alumnos de 1º a 5º grados de Educación Secundaria a Distancia.
• Una prim
• 44 libros y cuadernos TELESABER de autoprendizaje para las 9 áreas
curriculares de 1º a 5º grados.
• 7 libros de Reforzamiento del Castellano como segunda lengua y lengua materna.
• 3 libros de lecturas literarias y 4 libros electrónicos.
• 3 libros de relatos de costa, sierra y selva recopilados por los alumnos.
• 451 videos de motivación e iniciación del aprendizaje en temas específicos de
todas las áreas curriculares.
• 10 programas educativos emitidos diariam
159
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
llevada a adelante por los gestores de la Revolucion
olivariana.
onstituye la institución rectora en materia de política educativa, cultural y deportiva,
identifi
innova
inform
ser hum
activa, os de
transfo
Misión
Promov
el Esta ciocultural mediante la formación integral de
todos
respon
compro
venezo
II. POLÍTICAS, ESTRATEGIAS E INICIATIVAS PARA DISMINUIR
GRADUALMENTE EL FRACASO ESCOLAR EN VENEZUELA36.
Se ha de mostrar la experiencia desarrollada en el marco del proceso denominado de
“transformación de la educación”
B
Visión del Ministerio de Educación y Deportes:
C
cada con los planes y lineamientos nacionales que incorpora e implementa las
ciones y cambios que tienen lugar en el campo del conocimiento, y el manejo de la
ación, la cultura y el deporte, como aspectos esenciales del desarrollo integral del
ano, mediante una formación con pertinencia social, asegurando la participación
emprendedora, solidaria y ética de los hombres y mujeres, en los proces
rmación socio-políticos y económicos que se desarrollan en el país.
del Ministerio de Educación y Deportes
er en la sociedad venezolana en concordancia con los lineamientos de la Nación y
do, un mayor nivel de desarrollo so
los ciudadanos, capaces de enfrentar la vida, de construir su propio destino,
sables con su núcleo familiar, solidarios social y culturalmente con la comunidad,
metidos con la patria y con la salvaguarda de los valores culturales de la nación
lana.
ación que se presenta seguidamente proviene de la WEB oficial del Ministerio de Educación, 36 La inform
Cultura y Deporte de Venezuela.
160
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Frente
desarro mental impulsar una verdadera Revolución
Social
áreas d
Ministe
través
desarro
El plan
ejecuta
siguien
de la educación, la cultura y el deporte.
• Las reformas parciales, superficiales y de tipo remedial introducidas en el
nocimiento y promotor de las aptitudes que
a las condiciones actuales de la sociedad venezolana y de las exigencias de un
llo acelerado, se ha considerado funda
que de manera pertinente atienda las necesidades que la población demanda en las
e la educación y el deporte, para con ello hacer el viraje preciso que la Misión del
rio pretende, para así alcanzar los objetivos y metas que requiere el progreso, a
de la transformación y adecuación de los sistemas educativo y deportivo al
llo sustentado de la nación.
teamiento de esta Misión responde a un plan concertado del Gobierno Nacional, a
rse a través del Ministerio de Educación y Deportes, fundamentado en los
tes criterios:
• El cambio socio-político ocurrido en el país a partir de 1999, ha producido
nuevos estímulos en la demanda educativa, cultural y deportiva que el sistema no
puede satisfacer por los métodos convencionales conocidos. Esto implica una
acción urgente para transformar la realidad social e intensificar los procesos de
cambios cualitativos y cuantitativos
sistema educativo y las acciones culturales y deportivas, no han permitido la
transformación integral que demanda el desarrollo del país. Esto conlleva la
necesidad inmediata de hacer cambios globales y profundos, no sólo en los
niveles del sistema formal, sino en todos lo sectores de la actividad social,
científica, tecnológica y deportiva.
• Los mecanismos y procesos educativos, culturales y deportivos se han orientado
hacia la reproducción y perpetuación de las estructuras sociales preexistentes a la
Revolución Bolivariana. Esto determina la necesidad de reorganizar
profundamente la estructura general del sistema educativo y deportivas para
convertirlos en instrumentos de transformación de los valores individuales y
sociales, como forjador del co
161
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
e estudio para las personas capaces,
provenientes de los más diversos estratos sociales.
e la mayoría de baja calidad, debido a la falta de
formación y actualización de los docentes, el poco tiempo dedicado a la
los distintos niveles educativos, deterioro de la infraestructura
de dedicación y estímulo del docente hacia los alumnos, carencia de
l desarrollo de destrezas y aprendizajes de los
realidad y la falta de estímulo a la creatividad,
minantes del sector, justifican la necesidad
ción de alta calidad y pertinencia social,
centrada en el sujeto de la educación y en las necesidades y peculiaridades de la
no.
inisterio de Educación y Deportes, constituye el órgano de la
Nacional responsable de la regulación, formulación y
lanificación y realización de las actividades del
l en materia de educación, que comprende la orientación,
lo, promoción, coordinación, supervisión, control y evaluación del
es; colaborar y participar en las
eración y desarrollo científico; estimular el desarrollo de la actividad
eportiva; establecer planes de consolidación y mecanismos de coordinación con dicha
permitan al venezolano el dominio de su entorno y, así, tomar las decisiones que
afecten el futuro de nuestra sociedad.
• La injusticia social determinada por la actual situación de una aparente
democratización educativa estimulada por una acelerada masificación, debe ceder
el paso a otra que represente una verdadera democratización efectiva, donde
exista una real igualdad de oportunidad d
• La educación que recib
enseñanza en
escolar, falta
materiales adecuados para e
alumnos, la desvinculación con la
características éstas que fueron predo
de sustituirla por otro tipo de educa
sociedad y del hombre venezola
Por otra parte, el M
Administración Pública
seguimiento de las políticas, la p
Ejecutivo Naciona
programación, desarrol
sistema educativo en todos sus niveles y modalidad
actividades de gen
d
actividad a nivel nacional, estadal y municipal; propiciar la participación de las
organizaciones deportivas; estimular el desarrollo del deporte escolar; así como las demás
competencias que le atribuyan las leyes.
162
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
cación, la cultura y el deporte no queden como simples promesas de
ambio social, sin que cristalicen en realidades para una población que necesita
y Profesional
ación Educativa
l sistema educativo por modalidades:
Instrucción Pre-Militar
ntro de las Líneas Generales del Plan de Desarrollo
conómico y Social de la Nación 2001-2007, que contempla la Educación de calidad
Es por ello que uno de los grandes retos del Ministerio es su modernización para que los
objetivos de la edu
c
prepararse para la Venezuela del mañana, de lo cual deviene la necesidad de hacer más
adecuados y funcionales la estructura, procesos y recursos de los sistemas educativo y
deportivo a las nuevas exigencias que se plantean.
El sistema educativo por niveles:
· Educación Inicial
· Educación Básica
· Media Diversificada
· Currículo y Transform
· Curriculo Básico Nacional (Primera Etapa)
· Curriculo Básico Nacional (Segunda Etapa)
E
· Educación Especial
·
· Educación de Adultos
· Educación Rural
· Educación Indígena
· Educación especial (Planes y Programas de Estudio)
Equilibrio Social:
La política del MECD se enmarca de
E
para todos, con ejes de concreción referidos al acceso, permanencia y prosecución de los
usuarios del sistema, considerando las necesidades sociales de la población en
163
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
a viabilidad del logro de la Justicia Social se sustenta legalmente en la Constitución de
de Venezuela, Capítulo VI “De los Derechos Culturales y
ducativos”, donde se establece, en el Artículo 102, que la “educación es un derecho
, se pauta que “toda persona tiene derecho a una educación
tegral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades”.
n aras de garantizar la gratuidad de la matrícula escolar, el MECD invirtió la cantidad
a matrículas es en pormedio en un 82,24 % por el sector estatal y en un 17,76 % por el
tados y
onstruidos fueron 6,903 planteles, cin una inversión de 379,4 millardos de bolívares,lo
concordancia con la misión y visión del ente rector de la política educativa, cultural y
deportiva del país.
L
la República Bolivariana
E
humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria”.
Asimismo, en el Artículo 103
in
Igualmente, se establece que “… El Estado creará y sostendrá instituciones y servicios
suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminación en el
sistema educativo”.
E
de 24.245,3 millones de bolívares, con estos recursos logró captar en las Escuelas
Bolivariasnas un total de 595,300 alumnos.
Entre el año escolar 1998-1999 y el 2002-2003 la matrícula se incrementó en 18.76% lo
que en cifras sisgnificö haber captado 7 402 665 alumnos.
L
sector privado. Apreciándose una migración paulatina del sector privado al estatal.
Los planteles educativos para el 2003 fueron en un 82,78 % estatales y 17,22 %
privados. Se ha indicado además que para el 2003, entre rehabilitados, do
c
cual beneficia a 1,767,333 alumnos.
Catorce proyectos son garantes del acceso, la permanencia y la prosecución, 9 dirigidos a
extender la cobertura con énfasis en la educación preescolar, 9 articulan el Sistema
164
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
ISIÓN ROBINSON I
umento de los niveles de alfabetización y la culminación del 6to grado de la población
zolanos distribuidos por todo el territorio
acional.
al de nuestro pueblo, la Misión
obinson inició sus actividades el 01 de julio del año 2003, mediante la acción
econociendo la alfabetización como un derecho básico de las personas, inscrito en los
derechos humanos, el cual debe constituirse como una política de Estado y un proyecto
nacional de desarrollo, que garantice la calidad y la sustentabilidad de la alfabetización,
se coordinaron acciones entre diferentes instituciones (Ministerio de la Defensa,
Educativo y el Sistema de Producción de Bienes y Servicios, 19 para desarrollar la Planta
Física y la dotación a las IIEEy, 6 destinados a superar la inequidad social. El Sistema
para la Inclusión conformado por Misiones, complementa elmodelo educativo.
M
A
excluida (Misión Robinson).
La Misión Robinson es la acción cívico militar más importante de la historia republicana
de nuestro país, la cual tiene como finalidad formar corazones para la libertad, enseñando
a leer y escribir a más de un millón de vene
n
Con el objetivo de alcanzar la independencia cultur
R
coordinada, a través de la Comisión Presidencial Misión Robinson 1, entre diferentes
instituciones de la vida activa nacional, como lo son: el Ministerio de la Defensa, el
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, el Instituto Nacional de Cooperación
Educativa (INCE) y el Instituto Nacional de la Juventud.
Con la implementación del Método “Yo sí Puedo” a través de la Misión Robinson, hasta
el 31 de octubre del año 2003, se ha logrado captar a un total de 1.202.550 patriotas
iletrados, los cuales se encuentran en proceso de alfabetización, con la participación de
113.296 voluntarios dando clase en 78.464 ambientes activados a nivel nacional.
R
165
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
e dio inicio a la preparación del proceso de prosecución educativa al sexto grado, bajo la
de 650.000
enezolanos en prosecución en la primera fase que se inició el 28 de octubre de 2003. La
A través de la estrategia convencional de atención de niñas y niños de 0 a 6 años se
atendió un p
convencional
las institucione
En el marco
“Simoncito”,
recreación y p
años (preescol
de 2.329 para u
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, El Instituto Nacional de Cooperación
Educativa (INCE) y el Instituto Nacional de la Juventud, a los fines de incrementar los
niveles de alfabetización y la prosecución al sexto grado por la población excluida. Es así
como la Misión Robinson inicia sus actividades el 01 de julio del año 2003.37
MISIÓN ROBINSON II:
S
dirección de la Comisión Presidencial Misión Robinson 2, fijándose una meta
v
meta fue superada, con una matrícula de 692.061 patriotas, con un total de 47.426
facilitadores en 41.772 ambientes de trabajo.38
PLAN SIMONCITO: ESTRATEGIAS CONVENCIONALES Y NO
CONVENCIONALES DE EDUCACIÓN INICIAL
a oblación de 1.300.000 alumnos. Así mismo, a través de atención no
se logró beneficiar 91.542 niños y niñas de 0 a 6 años, no incorporados a
s del nivel de los sectores de mayor carencia económica y asistencial.
del Plan Simoncito se convirtieron 14 Centros de Educación Inicial
los cuales ofrecen atención integral (educación, alimentación, salud,
rotección legal) a niños(as) de 0 a 3 años (maternal) y a niños(as) de 3 a 6
ar) para un incremento de 780 alumnos con respecto a la matrícula anterior
n total de 3.109, lo que representa un incremento del 25%.
37 Sugerimos complementar esta información relativa a la Misión Robison I, viendo el Anexo Impreso # 3. 38 Sugerimos complementar esta información relativa a la Misión Robison II, viendo el Anexo Impreso # 4
166
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL El Program A
Educativos A
escolarizada al
sistema educa
instituciones e
alcanzó la me
programa en 3
Acceso y perm
El Estado tien
orientadas a ga y social. En
ese sentid
oportunidades
contribuyendo
de inequidad s
•
lación estudiantil en el
a tención de Niños, Niñas y Adolescentes no Escolarizados en Espacios
lternativos instrumenta acciones orientadas a reducir la población no
asegurar la educación básica a la población infantil que no ha ingresado al
tivo, o no ha proseguido en el mismo, bien sea por la inexistencia de
ducativas o por la limitada capacidad de las existentes. Para el año 2003 se
ta de 50.000 alumnos beneficiados mediante la implementación de este
41 Centros ubicados en 13 Estados.
anencia a una educación integral y de calidad para todos.
e el mandato de ejecutar acciones conjuntas con la familia y la sociedad,
rantizar el derecho a la educación como un derecho humano
o, se desarrollaron líneas de gestión que permitieran la igualdad de
en el acceso a la educación y la ejecución de programas socioeducativos,
a asegurar la permanencia en el sistema educativo y la ruptura del círculo
ocial, siendo las más relevantes:
Se prestó atención alimentaria a 616.023 alumnos a través del Programa
de Alimentación Escolar Bolivariano, con una inversión de 106.069
millones de bolívares y a 121.081 alumnos beneficiarios del Programa de
Alimentación Escolar Modalidades, con una inversión de 13.576 millones
de bolívares, contribuyendo de esta manera con el acceso, permanencia,
rendimiento académico y prosecución de la pob
sistema educativo y al mejoramiento de sus condiciones nutricionales,
mediante el suministro de la correspondiente asistencia alimentaria, de
acuerdo al grupo etáreo, turno y/o régimen escolar y características
socioculturales, generando hábitos alimentarios y sociales, desarrollando
simultáneamente un trabajo pedagógico que permite que este acto se
convierta en una experiencia educativa.
167
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
•
tación de
•
permanencia del
n 100.000 becas escolares por 160.000 bolívares
•
A través de los Núcleos Integrales de Bienestar Estudiantil (actualmente
denominados Centros Comunitarios de Protección y Desarrollo
Estudiantil) se brinda atención preventiva y asistencial a la población
escolar, sobre la base de las necesidades que en materia social, económica
y de salud ésta presente, a los efectos de contribuir con la permanencia,
prosecución de estudios y rendimiento académico. Es así como 400.000
alumnos de los diferentes niveles y modalidades educativas, recibieron
atención preventiva y asistencial en 114 Centros Comunitarios y 1.200
Servicios de Protección y Desarrollo Estudiantil (Coordinaciones Locales)
de planteles educativos. De igual manera, se realizó la do
equipos, material e instrumental médico - odontológico a 98 Centros
Comunitarios y 70 Coordinaciones Locales, a nivel nacional.
Las Becas Estudiantiles es otro de los programas que en materia de
asistencia económica se utiliza para contribuir con la
alumno dentro del sistema educativo. Es así como aquellos estudiantes que
evidencien condiciones socioeconómicas desfavorables reciben, por parte
del Estado, un beneficio económico, no reembolsable ni transferible y de
carácter semestral. A los efectos de la renovación de becas estudiantiles se
cancelaron 33.546 becas con una inversión de 6.038,2 millardos de
bolívares. Adicionalmente, y por lineamientos de la Presidencia de la
República, se otorgaro
mensuales cada una a participantes de la Misión Robinson 2, mediante una
inversión de 16 millardos de bolívares mensuales.
La educación integral que ofrecen las Escuelas Bolivarianas, es
complementada con el desarrollo de un programa permanente de
educación sexual, en participación conjunta con el Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, que enfatiza en la valoración de la sexualidad para la
prevención de enfermedades como el VIH/SIDA, ITS, embarazo en
adolescentes y violencia intrafamiliar, con la finalidad de propiciar el
ejercicio de una sexualidad responsable, saludable y plena. Para el año
168
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
docentes y 50.000 padres y
ción Básica, y 50.000 padres, madres y otros adultos de la
•
•
acacional Bolivariano en el que
•
al se logró la realización de un estudio para la prevención y
2003 la meta fijada en cuanto a la participación de actores e instituciones
educativas fue superada ampliamente, ya que de 500 escuelas y 207.763
actores (149.436 alumnos, 8.317
representantes) previstos inicialmente, se logró la incorporación al
programa de 1.036 Escuelas Bolivarianas y 221.342 actores (12.656
docentes multiplicadores, 158.686 alumnos de preescolar y de I y II Etapa
de Educa
comunidad). Adicionalmente, es de destacar la difusión de este programa a
través de la edición de micros informativos para la T.V. y la distribución
de 40.000 folletos con temas alusivos a la prevención del SIDA.
Con el fin de extender los beneficios de esta campaña contra el VIH/SIDA
a las Escuelas Bolivarianas que ofrecen educación preescolar y educación
básica en todas sus etapas, se firmó un Convenio entre el MECD y el
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).
En atención a los lineamientos provenientes de la Presidencia de la
República, se realizó el Plan V
participaron 1.080 alumnos de diferentes regiones del país, promovidos al
7° grado de Educación Básica y 326 adultos (padres, representantes y
personal del MECD), con estadía en los estados Nueva Esparta, Mérida,
Falcón y Distrito Capital, durante una semana y con una inversión de 300
millones de bolívares.
Para garantizar la atención integral a la población con necesidades
educativas especiales se deben implementar diferentes acciones orientadas
al desarrollo de sus potencialidades; de igual manera, crear condiciones y
oportunidades para su integración escolar en los niveles y otras
modalidades educativas. Es así como mediante la articulación
intersectori
atención integral de los trastornos auditivos, dirigido a 329 alumnos de
Educación Básica y de Educación Media Diversificada y Profesional en el
Estado Nueva Esparta; la incorporación de 15 bachilleres con
169
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
•
ersión de 30.400.000,00
•
discapacidades al nivel de Educación Superior; y la integración de 4.000
adolescentes y adultos con necesidades especiales a diferentes cursos de
capacitación ofrecidos por el INCE.
• Con el fin de garantizar la prosecución de estudios en la educación rural se
logró la incorporación de 7.500 alumnos a la III Etapa de Educación
Básica, mediante la creación del Séptimo Grado Bolivariano en 21 estados
del país.
El fortalecimiento de la Educación Rural requiere del desarrollo de
estrategias dirigidas a la superación de las precarias condiciones de los
servicios y la dotación, entre otros aspectos. Al respecto se logró la
dotación de 2.500 escuelas rurales con kits de herramientas agrícolas y
materiales didácticos, con una inversión de 1.700 millones de bolívares.
Otro de los elementos coadyuvantes para este fortalecimiento es la
creación de 22 Núcleos Escolares Rurales, lo cual facilita la interacción y
supervisión de las “Unidades Concentradas; asimismo, la graduación y
codificación de 29 Escuelas Rurales.
• A los efectos de contribuir con el fortalecimiento de la Educación
Indígena fueron elaborados 12 textos escolares y de literatura indígena
monolingües, así como la Constitución Bolivariana de Venezuela
traducida al idioma Wayuu correspondientes a los pueblos indígenas Bari,
Pume, Baniva, Warekena y Wayuu, de los estados Amazonas, Apure y
Zulia, mediante la cooperación del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y el MECD, con una inversión de 119.700.000
bolívares provenientes del PNUD. Así mismo se realizó la impresión de
8.000 ejemplares del libro “Los Hijos de la Tierra” del profesor Jorge
Pocaterra, acerca del tema indígena con una inv
bolívares.
La reactivación de las Escuelas Técnicas es una de las estrategias que
sustenta la política educativa para el nivel de Educación Media
Diversificada y Profesional. En este sentido, se realizó el
170
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
•
s huertos escolares, a ser
escuelas productivas, mediante una
•
lones de bolívares.
acondicionamiento de la planta física y la dotación de equipos y
herramientas para los laboratorios y talleres de 45 Escuelas Técnicas
ubicadas en las veinticuatro entidades federales.
La producción de alimentos sanos y económicos para todos forma parte de
una estrategia de defensa nacional orientada a impulsar la seguridad
alimentaria como política de estado desde lo
transformados en escuelas productivas, a mediano y largo plazo. Son
concebidos como espacios de encuentro muy particular dentro del ámbito
escolar y de la comunidad en general. Al respecto es de destacar que con
el aporte de las comunidades rurales y de las zonas educativas, 3.412
escuelas rurales lograron desarrollar proyectos de huertos escolares; en
todas las Escuelas Bolivarianas se activaron estos huertos y de éstas 450
fueron convertidas en unidades de producción; en 33 Escuelas Técnicas
Agropecuarias en los estados Anzoátegui, Guárico, Portuguesa, Barinas y
Trujillo fueron transformadas en
inversión de 500 millones de bolívares.
El programa de dotación de recursos para el aprendizaje en planteles
oficiales que ha venido impulsando el MECD, garantiza a los diferentes
actores educativos el acceso a materiales bibliográficos de óptima calidad,
a través de la creación de centros de recursos y bibliotecas en los planteles
seleccionados. Durante el año 2003 se conformaron 90 Bibliotecas de
Aula dirigidas a planteles de I y II Etapa de Educación Básica, por un
monto de 180 millones de bolívares; asimismo, 38 planteles de educación
integral (Escuelas Bolivarianas) fueron dotados con 404 Bibliotecas de
Aula, con un costo unitario de 4.494.000 millones de bolívares y una
inversión total de 1.815,5 mil
• El Sistema Nacional de Medición y Evaluación del Aprendizaje cuya
finalidad es proporcionar información oportuna, válida y confiable sobre
diversos indicadores de calidad de la educación, realizó durante el mes de
Octubre, la segunda evaluación nacional sobre la calidad de la Educación
171
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
uelas Bolivarianas
•
ECD y el Banco Interamericano de Desarrollo,
a los fines de su financiamiento. A través del Centro Nacional de
istrito Capital y el Estado Vargas.
l y 64 docentes de las escuelas multigrados, lográndose la
conformación de un equipo multiplicador por entidad federal, a los fines
ias como el Plan
Nacional “Todos por la Lectura”, a través del cual se beneficiaron 670
docentes, 32.150 alumnos y 3.800 representantes de la comunidad, con
Básica en una muestra de 19.212 alumnos de tercero, 14.782 de sexto y
7.802 de noveno grado de Educación Básica provenientes de planteles
oficiales y privados de las 24 entidades federales del país. A los efectos de
determinar el nivel de sus competencias, se incluyó en la muestra de
tercero y sexto grado, alumnos pertenecientes a las Esc
que comenzaron en el año escolar 1999-2000.
Ante la necesidad de desarrollar acciones orientadas hacia el
mejoramiento de la calidad de la educación se ha definido entre los
lineamientos de política, la formación permanente del personal que integra
el sector. En tal sentido, se logró que 1.577 docentes y directivos y 259
supervisores realizaran cursos de postgrado, mediante un Convenio
interinstitucional entre el M
Formación Docente (CENAFOD) fueron atendidos 641 docentes del
D
• En el marco del Convenio de Cooperación Venezuela – Cuba se logró la
actualización de 116 funcionarios de Protección y Desarrollo Estudiantil y
17 representantes comunales en herramientas metodológicas para la
participación comunitaria, mediante una inversión de 55,6 millones
bolívares. Asimismo, se desarrolló el proyecto “Fortalecimiento de la
Educación Rural”, mediante la participación de los 23 Coordinadores de
educación rura
de contribuir con el mejoramiento de la calidad de la educación en
Escuelas Unitarias y Concentradas del sector rural, con una inversión de
49.44 millones de bolívares.
• Para promover la lectura en la población escolar y atender al docente en su
formación como lector se ha venido desarrollando estrateg
172
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
de sexto y noveno
lica, se realizó el Plan Vacacional Bolivariano en el que
Esparta, Mérida,
El Ce de la Enseñanza de la Ciencia
(CE A
Fue cre
mejora
niveles
el j
perfecc
actitud
obtuvo
una inversión de 7.857.088 bolívares. Para contribuir con el logro de este
propósito se recibió de Cuba una donación de 2.000.000 de Bibliotecas
Familiares, las cuales fueron entregadas a alumnos
grado, así como a bachilleres, docentes de Educación Preescolar, Básica y
participantes de la Misión Robinson I, a nivel nacional.
• En atención a los lineamientos provenientes de la Presidencia de la
Repúb
participaron 1.080 alumnos de diferentes regiones del país, promovidos al
séptimo grado de Educación Básica, y 326 adultos (padres, representantes
y personal del MECD), con estadía en los estados Nueva
Falcón y el Distrito Capital, durante una semana y con una inversión de
300 millones de bolívares.
ntro Nacional para el Mejoramiento
N MEC):
ado con la finalidad de atender de forma orgánica, continua y sistemática, el
miento del proceso enseñanza-aprendizaje de la ciencia. Ejerce su acción en los
educativos de Educación Básica, Media y Diversificada con el objeto de procurar
me oramiento de métodos y medios de enseñanza, así como la formación y
ionamiento de los docentes para que al igual que los alumnos desarrollen una
investigativa, creadora y activa. Durante el año 2003 la Fundación CENAMEC,
los siguientes logros:
• Se desarrollaron 30 talleres de formación en las áreas de: Uso de la Lengua
Escrita en la Enseñanza de las Ciencias, Escribir es una Ciencia, Capacitación
Ambiental, enseñanza de las tecnologías populares; y un curso sobre las nuevas
tendencias de la enseñanza de las ciencias y las tecnologías, con la participación
de 602 docentes, promotores comunitarios y público en general.
173
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
•
•
s y motores) y sobre el “Uso del juego go” para la
•
el ámbito nacional con diversos
•
•
• mas de acción social, para el
Se dictaron 9 talleres sobre el uso de la Ingeniería Didáctica para Matemática del
7° grado de Educación Básica en 31 escuelas pertenecientes a los estados:
Amazonas, Miranda, Vargas y Zulia y en el Distrito Capital.
Se dictaron 6 talleres sobre Elaboración de materiales innovadores para niños
discapacitados (auditivo
enseñanza de niños especiales en 6 escuelas con la participación de 198 niños y
40 docentes.
Se atendieron 725 niños, jóvenes y público en general a través de 12 talleres de
Juegos Ecológicos y Aprovechamiento de Residuos Sólidos y Reciclaje en el
evento Volvamos al Parque, organizado en el Parque los Caobos
• Durante el año se dotaron 262 escuelas en
recursos para le enseñanza – aprendizaje de la ciencia, producidos por la
Fundación y 45 Bibliotecas y Salas de Lectura, dependientes de la Biblioteca
Nacional, con 7.000 calendarios petroleros.
De igual manera el INCE ha desarrollado otras acciones claves que sirven de
apoyo en la formación profesional, a través de las cuales le ha permitido la
actualización tecnológica de sus recursos, así como la modernización de las
instalaciones del Instituto. Entre las acciones cumplidas por el INCE se destacan:
Se formaron y capacitaron 378.769 participantes mediante la acción directa en los
centros de formación de las Asociaciones Civiles ubicadas en todas las entidades
federales del país, desarrollando en esta población, las competencias requeridas
para su desempeño productivo en las áreas: Agrícola, Industrial, Comercial y
Servicios, Construcción, Metalminero, Textil y Turismo.
Se continuó con el fortalecimiento de los progra
rescate y desarrollo sostenible de los distintos sectores de la sociedad venezolana,
entre los que resalta de manera especial la Acción Inter-Institucional, la cual es
producto de la ejecución de acciones de capacitación concertadas con organismos
e instituciones claves de la vida nacional e internacional, como lo son: el
Ministerio de la Defensa, el Instituto Venezolano de Capacitación para la Iglesia,
el Ministerio del Interior y Justicia y la Unidad de Gestión de la Comunidad
174
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
•
utomotriz Venezolana.
• eneración de relevo que sea capaz de
•
e la siguiente manera: Educación Preescolar Formal,
•
as, es una de las
Europea. Con el despliegue de esta acción, se logró capacitar durante el año 2003,
un total de 16.174 participantes (jóvenes con edades comprendidas entre 13 y 25
años) a nivel nacional, los cuales se encontraban en situaciones de exclusión
social, prestación del servicio militar y privados de libertad (recluidos en las
penitenciarías del país).
Se capacitaron 5.142 participantes en el Centro Nacional de Mecánica Automotriz
(CEMA), con la ejecución de cursos en la especialidad de mecánica automotriz,
donde se destaca la utilización de tecnología de punta del sector, dando respuesta
a la demanda de adiestramiento especializado en el área, para contribuir a la
modernización y desarrollo tecnológico de la industria a
• 2.1.4 Extensión de la cobertura de la matrícula
Con el fin de proporcionar al país una g
enfrentar con éxito una economía cada vez más globalizada y competitiva, basada
en la sociedad del conocimiento, y a fin de garantizar a la población la
satisfacción de sus necesidades educativas, el MECD se avocó a la ampliación de
la cobertura escolar de la matrícula en todos los niveles y modalidades del sistema
educativo, priorizando la atención a la población rural, indígena y de las fronteras.
Durante el año 2003 se logró alcanzar una matrícula total de 8.687.486 alumnos,
la cual se desagregó d
1.676.218; Educación Preescolar No Convencional, 91.546; Educación Básica
4.818.201; Educación Media Diversificada y Profesional, 814.043; Educación de
Adultos 1° a 6° semestre, 52.768; Educación de Adultos 7° a 12° semestre,
622.656; Educación de Adultos Media Diversificada, 356.121; Capacitación,
145.432; y Educación Especial, 110.501 alumnos.
La asignación de subsidios a planteles e instituciones públicas y privadas que
presentan insuficiencia económica para su funcionamiento y ofrecen servicios
educativos en zonas populares, rurales, indígenas y de fronter
estrategias del MECD para apoyar el incremento de la cobertura escolar. En este
sentido, se otorgaron subsidios a 1.121 planteles públicos y privados, para la
atención de 581.708 alumnos, discriminados así: Convenio MECD-AVEC, el cual
175
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
; Fundación de Desarrollo de las Ciencias Físicas,
millones de bolívares
y Unidad Educativa Francisco Suárez, por 50 millones.
ción logrando incorporar a la
matrícula de la institución los siguientes:
l objetivo de impulsar el desarrollo de la masa de
ntre otras. Se
os.
• Se formaron 123.048 trabajadores, a nivel nacional, a través de la ejecución del
n Profesional, bajo
el principio de la planificación estratégica del recurso humano para la
beneficia a 753 planteles, por 230.000 millones de bolívares; 145 planteles no
afiliados al Convenio, por 1.364,4 millones de bolívares; Instituto Venezolano de
Capacitación Profesional, por 7.000 millones de bolívares; Banco del Libro, por
370 millones de bolívares; Asociación Civil Ministerio de Educación, por 174
millones de bolívares
Matemáticas y Naturales, por 36 millones de bolívares; Asociación Venezolana
de Padres y Amigos de Niños Excepcionales, por 500 millones de bolívares,
Centro Multidisciplinario de Orientación sin Drogas, por 20 millones de
bolívares, Asociación Civil La Escuela es el Barrio por 200
• El INCE, ejecutó sus programas de capacita
• 50.408 trabajadores que se capacitaron a través del programa de Formación en
Empresas a nivel nacional, con e
trabajadores pertenecientes al sector empresarial, maximizando el
aprovechamiento de los recursos institucionales (materiales e instructores) y de
las empresas (infraestructura, maquinaria y tecnología de punta), con el dictando
3.282 cursos de especialidades gerenciales, supervisoras, informática, educación
básica y alfabetización.
• 11.615 participantes a 682 cursos en las especialidades de administración,
mecánica general, metalurgia, computación y contabilidad, e
ejecutaron convenios docentes regionales con instituciones públicas y privadas, en
las distintas Entidades Federales del país, los cuales se desarrollaron a través de
las Asociaciones Civiles Regionales del INCE; este tipo de alianzas, son
realizadas como estrategia para cubrir un mayor espectro de los requerimientos de
investigación y adiestramiento del sector empresarial, mediante la consecución de
recursos financieros, físicos y didáctic
Programa de Deducciones que, como alternativa de Formació
176
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
del Aprendizaje en la Empresa (DAE),
estrategia del Programa Nacional de Aprendizaje (PNA), a través de la cual se
Desarr
• ras de reparación a los Centros de Formación Profesional,
•
• on 51 proyectos de remodelación y ampliación de Centros de
•
ucción y Cocina.
La Fun
racionalización del adiestramiento del personal al servicio de la empresa, permite
que éstas, previa autorización del INCE, deduzcan o autoliquiden del aporte
trimestral a que están obligadas por Ley, el costo de la formación de sus
trabajadores, delegada a otras empresas didácticas de capacitación, bajo la
supervisión del INCE.
• Se ejecutó el programa de Desarrollo
formaron 2.043 aprendices de manera sistemática en oficios calificados,
aprovechando las instalaciones y recursos de las empresas.
ollo y dotación de la planta educativa: INCE:
Se realizaron 36 ob
ubicados en el ámbito nacional.
Se realizaron reparaciones a 20 Unidades Móviles que se utilizan para la
formación de los participantes en las especialidades Soldadura, Refrigeración,
Mecánica Integral, Mecánica Automotriz, Mecánica de Mantenimiento y
Albañilería. De este total, 15 unidades móviles fueron reparadas en el año 2003,
con presupuesto del año 2002.
Se ejecutar
Formación Industrial y Comercial ubicados en el ámbito nacional.
Se inició la ejecución del Proyecto “Recuperación de la Ciudad Vacacional Los
Caracas”. Desarrollo de la fase I del proyecto “Recuperación de la Infraestructura
de la Ciudad Vacacional”: Recuperación de los sectores El Botuco, sector el
Mirador, Fuente de Soda de la Ciudad Vacacional, Bloques I y II. Este logro se
ejecuta a través del desarrollo de cursos de las áreas: Plomería, Carpintería,
Electricidad, Constr
dación de Edificaciones y Dotaciones Educativas (FEDE):
177
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Es una
organis s y privados, atiende las necesidades de la planta física educativa en el
ámb
reparac
proceso
objetiv
• s de Preescolar, en 449 planteles, en el marco del Plan
irectos.
nacional, con una inversión de 80.328 millones de
bolívares, para favorecer a una población estudiantil de 472.956 niños y
generó 13.388 empleos directos y 24.098 empleos
indirectos.
institución que en coordinación con los Gobiernos Regionales, Locales y otros
mos público
ito nacional, promocionando y ejecutando programas de construcción, ampliación,
ión, mantenimiento y dotación de planteles, propiciando así el desarrollo del
de enseñanza en un ambiente seguro y confortable. En cumplimiento de sus
os, realizó las siguientes actividades:
Construyó 997 aula
Especial de Construcción de Aulas de Preescolar, a los fines de ampliar la
cobertura de atención a una población de 29.910 niños en edades comprendidas
entre los 4 y 6 años, en el ámbito nacional, a través de una inversión de 25.806
millones de bolívares. Su ejecución generó 4.301 empleos directos y 7.741
empleos ind
• Con recursos ordinarios y adicionales, construyó, rehabilitó, dotó de mobiliario
escolar y equipos y realizó mantenimiento preventivo a 1.114 planteles de los
niveles de Preescolar, Básica, Media Diversificada y Profesional y Educación
Especial, en el ámbito
adolescentes. Su ejecución
• Es importante señalar, que estas cifras incluyen planes de relevada importancia,
como son: Plan de Emergencia Apure, a través del cual se atendieron los planteles
afectados por las inundaciones de julio 2002; Plan Inicio de Clases, por medio de
este Plan se rehabilitó la planta física educativa, en el ámbito nacional, para dar
comienzo al año escolar 2003; Rueda de Negociación, plan coordinado con el
Ministerio de Producción y Comercio, a objeto de darle apoyo a la mediana y
pequeña industria.
• Así mismo, rehabilitó 22 Escuelas Técnicas, a través del Proyecto de
Modernización y Reactivación de Escuelas Técnicas, en el ámbito nacional, con
una inversión de 3.841 millones de bolívares, atendiendo a una matrícula de
178
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
strucción de Escuelas Bolivarianas, construyó 18
planteles en los estados Bolívar, Carabobo, Distrito Capital, Falcón, Guárico,
trícula
de 77.693 alumnos, con una inversión de 25.427,6 millones de bolívares. La
• En el marco del Plan de Desarrollo Endógeno, se inició el proceso de licitaciones
l Proyecto Escuelas Bolivarianas constituye una política del Estado Venezolano,
14.275 alumnos. Este Proyecto generó 640 empleos directos y 1.152 empleos
indirectos.
• A través del Proyecto de Con
Miranda, Vargas y Zulia, por la cantidad de 10.943,1 millones de bolívares, para
la cobertura de una matrícula de 5.391 alumnos de los niveles de Preescolar y
Básica, I y II Etapas. Este Proyecto generó 1.823 empleos directos y 3.283
empleos indirectos.
• Así mismo, a través del Plan Especial de Rehabilitación de Escuelas Bolivarianas,
rehabilitó 377 planteles en el ámbito nacional, para la atención de una ma
ejecución del Plan permitió crear 4.238 empleos directos y 7.628 empleos
indirectos.
y contrataciones de las obras incluidas en el Proyecto Especial de Escuelas
Bolivarianas 2003-2004, que contempla la construcción de 35 nuevas escuelas y
la rehabilitación de 115.
ESCUELAS BOLIVARIANAS
E
dirigida a afrontar las limitaciones del sistema escolar en los niveles de preescolar y
básica en su primera y segunda etapa. La propuesta se inscribe en el proceso de
transformaciones políticas y sociales que vive el país y de la alta prioridad que se le
otorga a la educación dentro de ese proceso. Se inicia con una propuesta experimental
que pretende extenderse progresivamente a todas las escuelas venezolanas. La
administración del currículo se lleva a cabo mediante una jornada escolar completa, con
implementación y desarrollo de experiencias pedagógicas innovadoras, atención
alimentaria, atención integral de la planta física escolar, realización de actividades
complementarias acordes con las exigencias académicas y enmarcadas con componentes
179
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
ieron 505 niños mediante la ejecución de talleres sobre
egos Ecológicos, en la Feria de Escuelas Productivas “Niñas, niños, y jóvenes es hora
ICA DIVERSIFICADA – (MISIÓN JOSÉ FÉLIX RIBAS)
xclusión, por lo cual el Gobierno Nacional ha emprendido
na cruzada en pro de la democratización de la educación orientada, no sólo a corregir las
enorme
injustic
aspecto
Dentro
Ribas",
bachille
sistemá
democr
acceso a un sistema educativo de calidad para todos los venezolanos. Apenas iniciada en
noviem
continu
la Misi
culturales y deportivos. Durante el año 2003 se logró transformar en Bolivarianas a 3.001
escuelas, en las que se brindó atención integral a 616.023 alumnos de Educación
Preescolar y Básica, a nivel nacional.
A través del CENAMEC: se atend
Ju
de sembrar”, organizado por la Coordinación Nacional de Escuelas Bolivarianas; así
como también se desarrollaron 9 talleres y 4 cursos de Capacitación Ambiental, en 11
Escuelas Bolivarianas de los Estados; Zulia, Lara, Carabobo, Portuguesa y Bolívar con la
participación de 287 docentes de Educación Básica y 42 promotores comunitarios.
INCORPORAR A LA POBLACIÓN EXCLUIDA AL SISTEMA DE EDUCACIÓN
FORMAL – BÁS
Con la Constitución Bolivariana se consagra como valor fundamental el derecho a una
educación de calidad y sin e
u
s diferencias que afectan a nuestra sociedad con su gran carga de exclusión e
ia social, sino que además concuerda con el desarrollo pleno del ciudadano en los
s básicos del ejercicio de la democracia.
del nuevo esquema político, el Gobierno Bolivariano emprendió la "Misión
con la cual se aspira lograr que todos los venezolanos y venezolanas sean
res, impulsando así un nuevo proyecto educativo nacional, que en forma
tica coadyuvará de manera contundente a la transformación del país, que plantea
atizar la educación dentro de un marco de integración nacional, garantizando el
bre de 2003, la Misión Ribas logró incorporar a 400.000 venezolanos deseosos de
ar sus estudios a los efectos de culminar la educación secundaria para proseguir a
ón Sucre. Por instrucciones de la Presidencia de la República, a 100.000 aspirantes
180
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL que ev
por un na inversión de 16
mil d
Acceso
El Des
Deport
gestión
como l
la pobl
como u ras de pensar y de actuar con relación al país y al sujeto
com c
Las pr
durante
•
o del siglo XX, en 73 museos y centros de
• 100 obras gráficas c/u (en total 20.000 obras),
numeradas y firmadas por sus autores y enmarcadas que serán distribuidas
gratuitamente por el Estado a hospitales, cárceles, geriátricos, escuelas, y otros
idenciaron una situación socioeconómica desfavorable les fue otorgada una beca
monto de 160.000 bolívares mensuales, lo cual significó u
lar os de bolívares en los meses de noviembre y diciembre.
y disfrute a la Cultura:
pacho del Viceministro de la Cultura, del Ministerio de Educación Cultura y
es, viene adelantando cambios que apuntan a la creación un nuevo modelo de
cultural pública; en donde la Democratización, Descentralización y Masificación,
ineamientos estratégicos de la acción cultural, permitirán el desarrollo cultural de
ación a todo lo largo y ancho del territorio nacional; desarrollo cultural entendido
n cambio en las mane
o iudadano.
incipales acciones realizadas por el Despacho del Viceministro de la Cultura
el año 2003 fueron:
Realización de la Megaexposición de Arte Venezolano Del Siglo XX, con una
inversión de Bs. 1.500.000.000. El 22 de Noviembre de 2003 se inauguró una
gran retrospectiva de arte venezolan
exposición de todo el país, abarcando los 24 estados. Esta muestra, estará abierta
durante cuatro meses (22 de Noviembre 2003 - 14 de Marzo 2004). Más de 3.000
artistas están representados en un esfuerzo sin precedentes. Es una mirada a
nosotros mismos a través de nuestros creadores, en la oportunidad de un cambio
de época. La Megaexposición es un evento coyuntural; nos hemos puesto la meta
mínima de que sea visitada en todo el país al menos por cuatro millones de
personas.
Edición 200 colecciones de
181
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
• tos De Intercambio Cultural Con La
ipación de cinco países: Cuba, Brasil,
•
•
a
inversión 500 millones de bolívares.
ltura está en la Calle, para el cual se destinaron
500 millones de bolívares, se dio inicio el Proyecto La Cultura toma las Plazas,
se ejecutó el Proyecto La Navidad Bolivariana en el
establecimientos de uso público, como una manera de relacionar a los artistas con
su pueblo, con una inversión de 1.500 millones de bolívares.
En el marco del Plan Especial De Even
Republica Argentina, se realizó el - Inversión: Bs. 450.000.000- (En ejecución) El
I Festival Internacional de Música Urbana y Nuevas Tendencias Desde El Eje
Caracas 2003. con una inversión 270 millones de bolívares este programa se del
27 al 30 de Noviembre con la partic
Argentina, Colombia y Venezuela; y más de treinta agrupaciones representativas
de los diferentes géneros musicales contemporáneos, que se desarrollan en las
urbes latinoamericanas: Rock, Hip Hop, Reagee, Ska, entre otros. Representó una
pieza más en el camino complejo de la integración cultural, a partir del
conocimiento mutuo.
Conformación de la Conformación de los Comités Nacionales de Gestión Pública
En Los Estados, con una inversión de 300 millones de bolívares, los cuales están
concebido para democratizar el uso de los recursos nacionales destinados a la
cultura en los distintos estados.
Desarrollo del Programa la Cultura Habita en los Barrios, el cual nace como un
programa coyuntural de encuentro con las comunidades de los barrios, pero se
concibe como un programa de carácter estratégico en todo el territorio, con un
• En el marco del Programa La Cu
actualmente en ejecución en 33 plazas ubicadas en las principales ciudades del
país. Así mismo, con la participación 180 artistas (músicos, teatreros,
malabaristas, bailarines),
Centro de Caracas, tomando las tradicionales esquinas del casco central y
llevando a mercados populares de diferentes municipios, diversas expresiones de
la música, danza y el teatro.
182
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
•
na
asig c
• Se dio voces de creadores durante el 2003,
pro m
y com cos, fotógrafos y arquitectos, con una
inv ó
• Con una inversión de 7.000 millones de bolívares se imprimieron 20 títulos de la
Bib t
700.00
masiva
seleccionados han sido escritos por los mejores escritores venezolanos con la
ase í
querer
Elemen
indígena y Carta de Ciudadanía, entre otros títulos. Con esta producción y
dist u
desarro cativo y
cultural de la población, así como a dinamizar la industria editorial venezolana.
tiembre 2003, que determinó un abanico
de opciones para escoger escenarios como la Gran Sabana, Sucre, Los Roques,
Construcción del estudio central de grabación destinado a la creación de la
empresa estatal de grabación y de producción de CD, el cual cuenta con u
na ión de 1.050 millones de bolívares
inició al registro sistemático de 200
gra a que contempla el registro testimonial creativo de más de 2000 músicos
positores, poetas, artistas plásti
ersi n de 200 millones de bolívares.
lio eca Básica temática, para un total de 14 millones de volúmenes a razón de
0 volúmenes por título. Estas ediciones se distribuirán gratuita y
mente, dirigida hacia sectores específicos de la población. Los textos
sor a de especialistas en las diferentes materias, tales como, Para entender y
a Venezuela, Valores esenciales para la vida en familia y en comunidad,
tos de Cultura y Patrimonio en la Venezuela de Hoy, Valoración de lo
rib ción masiva se intenta contribuir con el incremento de los índices de
llo humano establecidos por el PNUD, elevando el nivel edu
Recreación al alcance de las mayorías
A través del Programa Cultura y Recreación del Instituto de Previsión y Asistencia Social
para el personal del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (IPASME), se
alcanzaron los siguientes logros:
• Un considerable número de educadores afiliados y beneficiarios, disfrutaron de la
imponente naturaleza venezolana mediante los servicios que se ofrecieron durante
la temporada alta vacacional agosto-sep
183
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
rgó alojamiento por convenio en Hoteles y Posadas para 217
afiliados.
o Se efectuaron 35 presentaciones de grupos culturales y artísticos; 5
nica Deportiva
y 22 Competencias Deportivas.
munitarias (Mega Mercados y Operativos
Forma
(Progr
En el m
program
de con
crecimi
su inco su calidad de
vid e
Playa Caracolito, Choroní, Morrocoy, Margarita, Táchira y Mérida incluyendo el
Hotel Valle Grande y El Club Ipasmar. En cifras la gestión reflejó lo siguiente:
o Se alojó a 73.604 personas en el Complejo Turístico IPASMAR y 31.806
personas en el Hotel Valle Grande.
o Se oto
o Se realizaron Planes Turísticos para 406 personas entre Jubilados y
Pensionados.
Exposiciones; 16 Eventos Culturales; 5 Talleres Literarios; así como
también 11 Eventos Deportivos, 1 Concurso Literario, 1 Clí
o De igual manera se prestó asistencia en 13 de los operativos especiales con
la presentación de grupos musicales y de actuación, para el disfrute de los
asistentes a estas Jornadas Co
medico-odontológicos).
o Se organizó y desarrolló el primer Plan Vacacional Deportivo y
Recreativo que agrupo a más 217 hijos de trabajadores afiliados.
ción Profesional y capacitación integral a la población privada de libertad
ama Luisa Cáceres de Arismendi)
arco de este programa, el INCE realizó acciones de formación profesional y
as integrales de educación dirigidos a la población privada de libertad, con el fin
tribuir al aprendizaje, mejoramiento y perfeccionamiento de métodos de trabajo,
ento humano, desarrollo de habilidades y destrezas en una ocupación u oficio para
rporación a la sociedad, al proceso productivo del país y así mejorar
a y l de su entorno familiar y comunitario.
184
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Con el
de 1.52
de 75 c lidades como: constitución de cooperativas, corte de pelo, cultivo
e leguminosas, cultivo de hortalizas, jardinería de mantenimiento y encuadernación
• Se atendieron 3.036.548 afiliados y beneficiarios a nivel nacional en los 60
uería, música y recreación
infantil. Esta gran aceptación demostrada por la comunidad a estos grandes
despliegue de esta acción en el año 2003, se ha logró formar/capacitar a un total
7 participantes recluidos en distintas penitenciarias a nivel nacional, con el dictado
ursos de especia
d
artesanal, entre otras.
Disminución de brecha e inequidades sociales en salud. Promoción de calidad de
vida y salud por grupos de población:
El Programa Asistencial, ejecutado por el IPASME para los afiliados al MECD y sus
familiares realizó una gestión en materia de salud que abarca lo siguiente:
centros de servicios médico-odontológicos y en el Centro Nacional de
Especialidades “Dr. Julio de Armas.”
• Se logró la participación activa en 32 operativos médico odontológicos Inter-
Institucionales dirigidos a la comunidad, con una atención de 10.629 personas
donde destacaron las jornadas realizadas en el barrio El Carmen de la Parroquia
Antímano; en la calle Independencia de la Vega; en la Av. Bogotá del
Cementerio; además de ello se integraron servicios asistenciales en 4 Mega
Mercados Bolivarianos realizados en los terrenos de la Av. Victoria, Caricuao y
Baruta, en los cuales en adición del amplio expendio de alimentos a precio
solidario, se ofrecieron también operativos especiales de cedulación, renovación
de licencias, asesoría legal, servicio de barbería y peluq
eventos, nos permitió continuar y tener presencia IPASME en Positivo, lo cual
colocó al organismo a la vanguardia de la Seguridad Social del País.
• Así mismo, el IPASME comprometido con el verdadero sentido social para el
mejoramiento de la calidad de vida no solo de sus afiliados, trasciende a la
comunidad en general y atendiendo la política de Solidaridad del Gobierno
185
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
e Asistencia Médico
Odontológicas.
biente sano. Acceso al financiamiento para la vivienda.
do inmobiliario,
crementando de manera sustancial el Crédito Hipotecario de 20.000.000 a 30.000.0000
bación el 45% del
ing o
viviend
a 7.50 l 7%, aprobándose 4.111 Créditos
Hip c
Con o
afiliado a Bandera “Vivienda digna para el educador y a bajo
viviendas dignas para los
ducadores, cumpliendo así con el objetivo fundamental y la misión del instituto a la vez
Bolivariano, ha diseñado y emprendido a lo largo y ancho del país, un conjunto de
acciones entre ellas las Jornadas Comunitarias d
Vivienda y am
El Instituto de Previsión y Asistencia Social para el personal del Ministerio de Educación,
Cultura y Deportes (IPASME) tiene como objetivo fundamental la protección social y el
mejoramiento de las condiciones de vida de sus miembros y sus familias. Así, una de sus
principales contribuciones al mejoramiento de la calidad de vida del personal del MECD
es la concesión de créditos hipotecarios para la adquisición de vivienda propia y para
refracción y/o ampliación de la vivienda principal de aquellos que ya la poseen.
En este sentido, el 9 de septiembre del año en curso, la Junta Administradora del
IPASME aprobó el nuevo Reglamento General de Créditos para los afiliados (Resolución
1.204, Gaceta Oficial 37.771), el cual se ajusta a la realidad del merca
in
de bolívares (monto que alcanza los 50.000.000 de bolívares en el caso de que ambos
cónyuge trabajen en el MECD) para ser cancelados en 25 años y a una tasa anual del 7%
de interés fijo y con la modalidad que se tomará en cuenta para su apro
res del núcleo familiar del afiliado en el caso de los préstamos de adquisición de
a. En cuanto al Crédito Hipotecario por Refacción, fueron elevados de 5.000.000
0.000 bolívares con una tasa anual de
ote arios por un monto de 71.821,7 millones de bolívares.
t do esto se contribuyó a la pronta solución de problemas habitacionales de los
s ajustados al Program
costo” a solicitud expresa del Presidente de la República y del Ministro de Educación
Cultura y Deportes, programando la construcción de 7.655
e
186
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
a Junta Administradora teniendo una visión real y actual del costo que implica sufragar
tos, matrimonios, de los afiliados y sus familiares
inm firma del
Con n
aument
cual se
benefic
Venezo l incrementar sustancialmente entre el 900% y el 1.686%, las tarifas o
baremo
En el m
efectuó
del Min
•
• s de indemnizaciones por 276.089.484 bolívares por concepto de
cristales ópticos y aparatos ortopédicos.
Infraes
constru
de producir el estímulo sobre el Sector de la Construcción para lo que se tiene previsto
generar por esta vía 10.000 empleos directos y 30.000 indirectos.
Empleo y relaciones de trabajo. Mejoramiento de las condiciones laborales de los
trabajadores.
L
los gastos por enfermedad, niños con necesidades especiales, prótesis, nacimientos,
gastos mortuorios y fallecimien
ediatos, propició en el marco de las discusiones del Contrato Colectivo la
ve io Interadministrativo entre el MECD y el IPASME, a través del cual se
aron los montos de las indemnizaciones previstas para estas contingencias, con lo
logró un incremento de más del 100% en las tarifas. Igualmente se alcanzó el
io, después de 12 años de estancamiento de una vieja aspiración del Magisterio
lano, a
s por Servicios Médicos de H.C.M. y Constituciones Ordinarias.
arco de lo anterior y mediante el Programa de Atención Integral al Afiliado, se
la cancelación de las cláusulas del Convenio Inter Administrativo del Personal
isterio de Educación Cultura y Deportes, en el siguiente orden:
7.228 indemnizaciones por 516.424.116 bolívares por concepto de gastos
mortuorios, fallecimientos, matrimonios, nacimientos, hijos de afiliados docentes
con problemas especiales y enfermedades.
4.781 solicitude
prótesis dentales,
• 877 solicitudes de indemnizaciones H.C.M. y contribuciones ordinarias por
358.748.342 bolívares.
tructura física de equipamiento urbano a nivel nacional. Mejoras y
cción de sistemas de información y comunicación
187
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL La Fundación Bolivariana de Informática y Telemática (FUNDABIT), es un organismo
dscrito al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, constituido mediante el Decreto
integral
el individuo.
A t
alcanza
•
•
l territorio nacional y la capital del país,
•
de Informática y Telemática (CBIT). Se han obtenido donaciones de
de Ciencia y Tecnología (MCT) así como también la
•
•
rmitirá a docentes y
estudiantes y la comunidad virtual compartir experiencias en tiempo real y
a
Nº 1.193, el 6 de febrero de 2001, publicado en la Gaceta Oficial Nº 37.137, el 9 de
febrero de 2001, cuya misión es incorporar las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) en el proceso educativo, para contribuir con la formación
d
ravés de la Fundación Bolivariana de Informática y Telemática (FUNDABIT) se
ron los siguientes logros:
Instalación de Centros Bolivarianos de Informática Educativa (CBIT).
En este año 2003, se han instalado 73 Centros Bolivarianos de Informática y
Telemática (CBIT) en los 23 estados de
atendiendo 28.458 docentes y 212.445 alumnos de la Educación Básica Nacional
(I, II y III etapas), así como 130.453 personas de las localidades cercanas a los
CBIT.
A su vez se ha logrado la participación y apoyo de gobernaciones, alcaldías, zonas
educativas y comunidades en el desarrollo del proyecto de los Centros
Bolivarianos
los Gobiernos regionales, locales y otras instituciones públicas, y se han
establecido convenios de cooperación con organismos como PDVSA, Ministerio
de Ciencia y Tecnología (MCT), Centro Nacional de Tecnologías de Información
(CNTI) del Ministerio
Fundación Centro Nacional para el Mejoramiento de la Enseñanza de la Ciencia
(CENAMEC).
Portal Educativo
Se desarrolló el Portal Educativo Nacional ([email protected]), espacio que
concentra servicios educativos bajo formato Web, el cual pe
diferido, a través de correo electrónico, foros, videoconferencias y educación a
distancia.
188
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
la empresa KOIKA de Corea, en el Centro de Formación Agropecuaria
Tunapuy estado Sucre y en el Centro de Formación Comercial Nieves Cuyare
así como en áreas locales del Sistema de Gestión de la Misión
Robinson en entes regionales del INCE.
on el propósito de apoyar el Proyecto Educativo Nacional , mediante el desarrollo de
ales, impreso y multimedia, que estimulen la
• Difusión Radial
Se han fortalecido las emisiones de programas educativos a través de la Radio Educativa
103.9 FM, por medio de la producción de tres noticieros diarios con avances cada media
hora y emisión de micros, efemérides y otros productos de carácter institucional.
A través del INCE:
• Se instalaron nueve Redes en Aulas Virtuales y Laboratorios con equipos donados
por
estado Amazonas,
• Se efectuó la digitalización de 67 paquetes instruccionales de cursos que dictan en
Formación Profesional, entre los cuales tenemos: Calidad y Servicio en Ventas,
Administración de Empresas Agropecuarias, Sistema Eléctrico de Inyección
Diesel, Mecánico de Motores fuera de borda, Electricidad del Automóvil,
Construcción de embarcaciones de madera, Ambiente Windows, Cooperativismo,
entre otros.
• Se estructuró el proyecto Sistema de Formación Profesional a Distancia con
apoyo de las tecnologías de la Información y Comunicación cursos en línea y
diseño de la oferta formativa en las especialidades: Idiomas, Informática,
Agropecuaria y Pesca.
• Se elaboró y aprobó el Proyecto Adiestramiento Ferroviario; diseño y formulación
de la programación docente a ejecutarse en los estados Anzoátegui, Aragua,
Carabobo y Monagas. Actualmente este proyecto se encuentra en la fase de
selección y entrenamiento de los instructores encargados de ejecutar los cursos y
en el proceso de elaboración de los paquetes instruccionales.
C
estrategias, métodos y contenidos audiovisu
189
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL reación, expansión, administración y difusión del conocimiento en los ámbitos de la
Fundación Medios Audiovisuales al Servicio de la
ducación ( EDUMEDIA), realizó durante el año en referencia veinticuatro (24) micros
idos actualmente a nivel Nacional por emisoras regionales y
omunitarias, y en Caracas por la emisora Educativa 103.9 FM. Asimismo, EDUMEDIA
documentales estos para
romover la historia, geografía, campañas educativas, arte e identidad cultural de
Venezuela.
Principales Metas 2004:
ientos generales del
a meta de alcanzar la justicia
os fundamentales de los derechos humanos y siguiendo
Económico y Social 2001-
el próximo año reforzar
res se consolidaron
esarrollo de aquellas
etas trascienden el presente ejercicio fiscal; mantener en el tiempo y
onten isión
futuro cercano; y, desarrollar
eas estratégicas cuyas directrices fundamentales
la polític mental
integral, gratuita y de calidad
disfrute de
nunciable del ciudadano; y, finalmente, garantizar el derecho a la práctica
tamos a continuación:
c
educación formal y no formal, la
E
de formato radial titulados “Junto a ti Venezuela -Historia”, y veinte (20) de “Geografía”
los cuales son transmit
c
produjo y desarrolló veinticuatro (24) audiovisuales micros y
p
El Ministerio de Educación y Deportes, cónsono con
Gobierno revolucionario de proseguir en el tiempo con l
social y la equidad como principi
los lineam
las directrices estratégicas que conforman el Plan Nacional
2007, como estructura macro-política, se ha planteado
aquellas metas que
para
durante el presente ejercicio fiscal y en los anterio
como logros contundentes de su gestión; continuar
estrategias cuyas m
con el d
espacio las acciones tendientes a lograr el objetivo fundamental c ido en la M
Ministerial cuyas metas están próximas a lograrse en el
nuevas ár se desagreguen en metas
puntuales para dar cumplimiento al mandato constitucional y a a guberna
de garantizar el acceso y la permanencia a la educación
para todos; además, garantizar el acceso a la realización
bien irre
y la cultura como
deportiva, recreativa y de calidad para todos, las cuales pr
esen
Plan Operativo Anual Nacional 2004 MED
190
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
r el acceso y permanencia ucación ratuita
ra y la calidad de la educ .
gramación Física 2004
Programación iera 2004
(Millones de
Área Estratégica: Equilibrio Social.
Directriz Estratégica: Garantiza a la ed integral, g
y de calidad para todos.
Objetivo: Incrementar la cobertu ación
Metas Pro Financ
Bs.)149.436 Estudiantes de las Escuelas Bolivarianas
elas Bolivarianas a nivel nacional, apacitando a 8.317 docentes y orientando a 50.000 adres, madres y representantes.
atendidos por el Programa de Prevención del VIH/SIDA en 500 Escuc
149.436 157.50
p150 cooperativas de madres procesadoras de alimentos formadas para la producción, distribución, comercialización y elaboración de alimentos en 5 zonas educativas piloto.
150 18,37
Atención de 400.000 alumnos a través de los servicios de protección y desarrollo estudiantil en 114 NIBES y
0 planteles. en 1.20400.000 283,46
72.318 becas estudiantiles renovadas y 30.000 becas estudiantiles otorgadas a nivel nacional. 102.318 16.243,30
1.125 planteles privados subvencionados a nivel nacional. 1.125 270.998,08
Creación de 1.153 Bibliotecas de Aulas en planteles de 1.153 6.462,10 Escuelas Bolivarianas. Creación de 64 centros de Recursosen planteles de la III Etapa de Educ
para el Aprendizaje ación Básica en todo
l país. 64 3.534,27
eCreación de 15 Centros de Recursos para el aprendizaje n planteles de Educación Media Diversificada y rofesional en el Distrito Capital.
15 1.358,76 eP12 pueblos indígenas de los estados Amazonas, 12 78,39
191
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
mediante el desarrollo Anzoátegui, Apure, Bolívar, Delta Amacuro, Mérida, Monagas, Sucre y Zulia atendidos de la Educación Intercultural Bilingüe. 4.000 alumnos del sector rural incorporados a la III Etapa de la Educación Básica. 4.000 1.600,00
15.000 docentes de aula actualizados en la aplicación de uesta curricular de Educación Inicial. la prop 15.000 154,05
300 aulas del nivel de Educación Inicial dotadas de materiales didácticos y lúdicos. 300 485,00
300.000 niñas y niños de 0 a 6 años atendidos integralmente a través de estrategias no convencionales. 300.000 56,46
Atención técnica y pedagógica a 30 centros de Educación Inicial Simoncito en todo el país. 30 25,00
1.890 funnacional.
cionarios capacitados y actualizados a nivel 1.890 11,23
3.600 comunidades educativas del país atendidas integralmente. 3.600 1.520,56
Total Objetivo ,53302.986
Objetivo: Satisfacer las necesidades alimentarias de la población escolar.
MetasProgramación
Física 2004
Programación
(Millones de
Bs.)
Financiera 2004
Atención alimentaria a 649,816 niños, niñas y jóvenes
en las Escuelas Bolivarianas. 649.816 148.787,91
Atención alimentaria a 124.232 alumnos en las escuelas
incorporadas al PAE modalidades. 124.232 25.544,63
Total Objetivo 4174.332,5
192
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
etasProgramación
Física 2004
ión
Financiera 2004
(Millones de
Bs.)
Objetivo: Articular el Sistema Educativo con el sistema de producción de bienes de
producción de bienes y servicios.
Programac
M
17 unidades productivas en los planteles de Educación
Técnica y Profesional desarrolladas en los estados
nas, Apure, Barinas, Delta Amacuro, Mérida y
Táchira.
Amazo17 500,00
48.000 participantes egresados con competencias
básicas y específicas para incorporarse al proceso
productivo como trabajadores especializados en oficios
tradicionales, gestores de cooperativas, microempresas y
agentes comunitarios.
00 480 367,50
20 Escuelas Granjas y Escuelas Graduadas Rurales
dotadas de talleres Prevocacionales y laboratorios de
computación.
20 650,00
136.800 alumnos atendidos por el Programa de
n los estados Apure, Amazonas, Delta
Amacuro, Guárico, Sucre, Trujillo y Vargas.
.800
Fortalecimiento y Mejoramiento de las Oportunidades
Educativas, Sociales y Económicas del Sector Rural,
con énfasis e
136 48,58
2.680 planteles rurales del país fortalecidos con Huertos
Escolares. 2680 1.000,00
729.683 participantes formados y capacitados de manera
integral a nivel nacional en las áreas agrícola,7
industrial, 29.683 68.586,00
193
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
ar, INCE-Ministerio del Interior y Justicia y
comercial y a través de los convenios con INVECAPI,
INCE-Milit
el Programa Luisa Cáceres de Arismendi.
Total Objetivo 71.152,08
Objetivo: Erradicar el analfabetismo.
Programación
ión
Financiera 2004
Bs.)
Programac
MetasFísica 2004 (Millones de
17 unidades productivas en los planteles de Educación
Técnica y Profesional desarrolladas en los estados
acuro, Mérida y 17 500,00
Amazonas, Apure, Barinas, Delta Am
Táchira.
48.000 participantes egresados con competencias
básicas y específicas para incorporarse al proceso
productivo como trabajadores especializados en oficios
adicionales, gestores de cooperativas, microempresas y tr
48000 367,50
agentes comunitarios.
20 Escuelas Granjas y Escuelas Graduadas Rurales
dotadas de talleres Prevocacionales y laboratorios de
omputación.
20 650,00
c
136.800 alumnos atendidos por el Programa de
Fortalecimiento y Mejoramiento de las Oportunidades
ivas, Sociales y Económicas del Sector Rural,
con énfasis en los estados Apure, Amazonas, Delta
Educat
Amacuro, Guárico, Sucre, Trujillo y Vargas.
136.800 48,58
194
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
con Huertos
scolares. 2680 1.000,00
2.680 planteles rurales del país fortalecidos
E
729.683 participantes formados y capacitados de manera
tegral a nivel nacional en las áreas agrícola, industrial, in
comercial y a través de los convenios con INVECAPI,
INCE-Militar, INCE-Ministerio del Interior y Justicia y
el Programa Luisa Cáceres de Arismendi.
729.683 68.586,00
Total Objetivo 71.152,08
: Asegurar la Educación Básica a los niños, n
atendidos o han sido excluidos del sistema escolar formal
Programación
ación
Financiera 2004
(Millones de
Objetivo iñas y jóvenes
.
que no han sido
MetasFísica 2004
Program
Bs.)
50.000.000 niñas, niños y jóvenes atendidos en espacios
educativos alternativos a nivel nacional. 50.000 0 5.000,0
Total Objetivo 5.000,00
Objetivo: Incorporar las tecnologías de la información y l proceso
MetasProgramación
Programación
la comunicación en e
educativo de las comunidades.
Física 2004
Financiera 2004
(Millones de
Bs.)
Instalación y puesta en funcionamiento de 40 Centros 40 1.450,00
195
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Bolivarianos de Informática y Telemática.
Total Objetivo 1.450,00
Objetivo: Producir y difundir contenidos educativos a trav
permitan p
és de medios audiovisuales que
romover la identidad cultural, el folklore, la ciencia, la tecnología, el arte, la
etasación
Programación
de
geografía, la historia, la ecología y los deportes en general.
MProgram
Física 2004
Financiera 2004
(Millones
Bs.)
Producción y difusión radial de 2.356 programas a
avés de la emisora educativa 103.5 2.356 201,60
tr
Producción de 40 vídeos para su difusión a través de la
cional. 40 287,00
televisión comunitaria regional y na
Producción de 70 programas para su difusión a través de
la radio comunitaria regional y nacional. 70 26,69
Realización de 9 talleres sobre el uso de medios
udiovisuales para capacitar a 162 maestros. 9 36,00
a
Total Objetivo 551,29
Objetivo: Desarrollar la planta física y la dotación educ
a Educativo.
ogramación
sica 2004
Programación
2004
(Millones de
ativa en los diferentes niveles y
modalidades del Sistem
MetasPr
FíFinanciera
196
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Bs.)
806 edificaciones educativas reparadas, rehabilitadas o 806 93.392,50
ampliadas.
245 edificaciones educativas construidas 245 34.564,90
Mantenimiento preventivo a 856 planteles a nivel
nacional.
856 856,25
625 unidades móviles de seguridad y mantenimiento 625 625,00
dotadas a nivel nacional
564 planteles dotados de equipos y mobiliario escolar. 564 15.600,00
Total Objetivo 8,65145.03
Educación
Total 704.386,70
Plan Operativo Anual 2004 MED
Área Estratégica: Equilibrio Social
Directriz Estratégica: Garantizar el acceso a la realización de la cultural como un bien
al comunitario a través del
y disfrute de las artes.
Programación
mación
Financiera 2004
de
B's.)
irrenunciable del ciudadano.
Objetivo: Promocionar y estimular el desarrollo sociocu
apoyo a la creatividad
ltur
MetasFísica 2004
Progra
(Millones
Realización y participación en eventos culturales
res Populares; Foro
Internacional de Culturas Indígenas; Seminario Cultural
4 4.000,00 estratégicos: I Congreso de Culto
197
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL de las Artes y el Espectáculo.
Estructuración de 24 Consejos Estatales de Cultura. 24 1.572,00
Creación equipamiento y funcionamiento de una unidad 1 2.000,00
de producción audiovisual.
Producción y distribución de 1.000.000 de cajas
contentivas de 10 títulos de la Biblioteca Básica
ar de Literatura Venezolana. Famili
1.000.000 5.000,00
Producción y distribución de 25.000.000 de libros de la 25.000.000 5.000,00
Biblioteca Básica Temática
Producción y transmisión de 54 horas de programas 54 40,40
culturales de radio y televisión.
Dotación a 115 escuelas a nivel nacional de materiales
culturales,equipos audiovisuales e instrumentos
musicales.
115 103,25
Diseño de 8 módulos curriculares y 6 programas de
estudios para la creación de la Universidad de las Artes. 14 89,00
Otorgar 10 aportes a Asociaciones Civiles y Culturales
para la ejecución de 1.000 proyectos artísticos en 250
planteles educativos.
10 500,00
10 Realizar 45 conciertos de música indígena,
y popular en 15 entidades 45 80,00 tradicional, folklórico
federales.
Total Cultural 18.384,65
Plan Operativo Anual Nacional 2004 MED
stratégica: Equilibrio Social Área E
198
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
ca Deportiva, Recreativa y de
s de los estudiantes y de la
gramación
2004
Programación
Financiera 2004
de
Bs.)
Directriz Estratégica: Garantizar el Derecho a la Prácti
calidad para todos.
Objetivo: Mejorar las condiciones físicas y deportiva
población en general.
MetasPro
Física (Millones
200 Entes deportivos municipales y estatales apoyados 200 3.120,00
logística y financieramente.
24 Municipios pilotos apoyados financieramente para la
ejecución de actividades deportivas. 24 960,00
150 organizaciones deportivas no gubernamentales
poyadas logística y financieramente. 150 900,00
a
34 organizaciones no olímpicas apoyadas logística y
financieramente para el desarrollo34 3.520,00
del deporte.
II Juegos Deportivos Nacionales y Municipales
realizados. 1 2.000,00
Total Objetivo 10.500,00
Objetivo: Masificar las actividades deportivas en los ámbitos nac tadal y
MetasProgramación
2004
Financiera 2004
de
Bs.)
ional, es
municipal.
Física
Programación
(Millones
199
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
rial deportivo y didáctico a 500 Unidades
ducativas Nacionales y a 300 preescolares. 800 896,00
Dotar de mate
E
Comité organizador del Festival de Clases de Educación
Física Recreativa apoyado financieramente a través de
24 transferencias.
24 75,00
Apoyar 1.200 U.E.N. Logística y financieramente para
desarrollar actividades deportivas competitivas
beneficiando a una población de 520.000 estudiantes-
erentes niveles y modalidades del
Sistema Educativo.
atletas de los dif
1.200 4.229,00
2 Organizaciones federadas apoyadas logística y
financieramente para el desarrollo de la programación y
funcionamiento deportivo.
2 800,00
Total Objetivo 6.000,00
Objetivo: Elevar la capacidad competitiva de las seleccion
venezolanos de alto rendimiento.
es nacionales y de los atletas
gramación
Programación
2004
Bs.)
MetasPro
Física 2004
Financiera
(Millones de
Preparación y participación de la delegación venezolana 1
en los Juegos Olímpicos Atenas 2004. 5.532,03
57 Atletas esperanza y elite olímpica atendidos logística
cieramente. y finan57 1.731,11
Asistencia socio-integral a 1.250 atletas de alta 1.250 9.426,00
200
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL competencia.
Total Objetivo 16.689,14
de centr vos y
nales e internacionales.
rogramación
ca 2004
Programación
Financiera 2004
de
Objetivo: Apoyo logístico y financiero para la crea
participación de eventos nacio
ción os deporti
MetasP
Físi (Millones
Bs.)
Apoyo logístico y financiero para la creación y
funcionamiento de 4 Centros Nacionales de Ciencias
Aplicadas al Deportes.
4 2.000,00
10 Centros de preparación de alto rendimiento en
funcionamiento. 10 10.200,00
38 Federaciones apoyadas financieramente para la
realización y participación en 587 eventos deportivos
nacionales e internacionales.
38 14.000,00
38 Federaciones deportivas nacionales apoyadas
económicamente para ampliar su cobertura. 38 2.500,00
Total Objetivo 28.700,00
Objetivo: Desarrollar, mantener y dotar la infraestructura deportiva.
MetasProgramación
Física 2004
Programación
Financiera 2004
(Millones de
201
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
s.)B
223 Canchas deportivas escolares reparadas y
mantenidas a nivel nacional. 730 7.322,80
Con ru
Deportivos de Alto Rendim
st cción de 10 obras de infraestructura en Centros
iento. 10 6.138,00
Reparación y mantenimiento de 20 obras en Centros
Dep t20 1.260,00
or ivos de Alto Rendimiento.
Total Objetivo 14.720,80
Total Deporte 76.609,94
202
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
as que seguidamente presentamos son conclusiones válidas para las naciones integrantes
andina: Ecuador, Perú y Venezuela.
1. Con
ntegrante de la Sub Región Andina evidencia el desarrollo de una
1. Reco
• Identificar dentro de los Proyectos o Programas que se vienen ejecutando en el
las respectivas políticas educativas nacionales, un componente o sub
r eventuales desviaciones
incluso, tendencias positivas no previstas, para corregirlas o
2. C
•
de apoyo que de una u otra forma contribuyen a contrarrestar el
fracaso escolar.
ón:
ticulación entre ellos, evitando duplicar
stos en forma innecesaria.
3. Con
• La oferta pública es significativamente mayor por la parte estatal que la privada.
3. Recomendación:
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
L
de la sub región
clusión:
• Ningun país i
política única para contrarrestar gradualmente el fracaso escolar.
mendación:
marco de
componente que esté destinado a generar efectos positivos en la lucha contra el
fracaso escolar. El referido componente o subcomponente debe ser capaz además
de efectuar mediciones periódicas con el fin de identifica
negativas o
potenciarlas, respectivamente.
onclusión:
La respuesta estatal para enfrentar el Fracaso Escolar tiene una visión
multienfoque; es decir, se implementan en forma simultánea una serie de
programas
2. Recomendaci
• Asegurar la armonización técnico - pedagógica y funcional de los programas, de
forma tal que se logre una real ar
esfuerzos y co
clusión:
203
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
. Conclusión:
cian tendencias decrecientes en cuanto a fracaso escolar (repitencia,
4. Recomendación:
roceso y buscar su consolidación hasta logar su reducción a un
. Conclusión:
Escolar (repitencia, deserción y extraedad) es significativamente más
ente se encuentran las poblaciones indígenas.
• programas meramente asistencialistas,
impulsando el desarrollo de programas en los cuales los beneficiados aseguren
atrícula escolar; asistencia escolar continua; y, vacunación
6. Recomendación:
• Acelerar el proceso con miras a convertir a la escuela en un foco de integración
comunal y por ende de desarrollo.
• Potenciar la tendencia sin perjuicio de la libre oferta y teniendo en cuenta el
Principio de Subsidiariedad del Estado.
4
• Se eviden
deserción y extraedad) se refiere.
• Potenciar el p
mínimo de la tasa.
5
• El Fracaso
recurrente en los sectores menos favorecidos de la población, entre los que
principalm
5. Recomendación:
• Revertir la tendencia negativa desarrollando programas focalizados en beneficio
de los colectivos sociales descritos.
Revertir la tendencia a implantar
por ejemplo: m
periodica.
6. Conclusión:
• Se evidencia una tendencia hacia la incorporación progesiva de todos los actores
educativos en la gestión de la escuela.
204
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Asegurar que la intervención de nuevos actores se encuentre debidamente normada, de
modo tal que se precisen los ámbitos de acción de cada uno, evitando injerencias
funcionales de unos u otros.
7. Conclusión:
• Se evidencia el desarrollo de nuevos curriculos acordes con los procesos en
marcha.
7. Recomendación:
• Asegurar la continuidad de dichos procesos y promover además aquellos que
permitan el diseño de propuestas pedagógicas acordes con ellos
8. Conclusión.
• Ninguna de las políticas seleccionadas se encuentra universalizada a nivel
nacional.
8. Recomendacion
• Promover la universalización de estas experiencias, asegurando más que una
cobertura nacional, una cobertura focalizada en beneficio de los colectivos
sociales que requieran laintervención.
9. Conclusión:
• Falencia generalizada de recursos económicos en el sector educación, a partir de
la baja cuota de participación que le asiste de los presupuestos nacionales.
9. Recomendación:
• Promover el incremento gradual de la asignación presupuestal que le corresponde
al sector educación, al menos a los niveles que constitucionalmente está previsto.
205
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
IV. ANEXOS IMPRESOS
4. ANEXO IMPRESO 01: VISITA DE TRABAJO A QUITO - ECUADOR:
PRIMER DÍA (1º DE JUNIO DE 2005):
Tras nuestro arribo a la ciudad de Quito a la una de la tarde del día primero de junio,
fuimos recibidos dos horas después en las oficinas del Ministerio de Educación y Cultura
del Ecuador, en adelante MEC, ubicadas en Esquina San Gregorio y Murillo, por la Sra.
María Esperanza Castillo, Coordinadora Nacional del Proyecto Hemisférico.
En la reunión llevada a cabo le hicimos entrega la Sra. María Esperanza Castillo de las
credenciales que nos emitió la coordinación en Lima y, se le explicó las razones de
nuestra visita y los alcances de la misma en el marco del Proyecto Hemisférico y, en
concreto en el marco de las actividades encargadas al Perú como país Coordinador de la
Sub Región Andina integrada además por Ecuador y Venezuela.
Precisamos que nuestra labor era la de levantar información de Primera Fuente acerca de
los logros alcanzados para enfrentar el Fracaso Escolar (Deserción, repitencia y
extraedad), a partir de la política seleccionada por el Ecuador y descrita en el Informe N°
02 presentado a la Coordinación del Proyecto.
La Sra. Castillo nos informó que el MEC había decidido seleccionar de entre las cinco
políticas consideradas en el Informe N° 02, la que corresponde al proyecto denominado
"REDES AMIGAS", dicha decisión explicó, se fundamenta en las particulares
características que posee el proyecto indicado, las cuales son por ejemplo:
1. Obedecer a un mandato constitucional.
2. Estar generalizado en toda la república.
3. Gozar de apoyo político e institucional.
206
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL 4. Contar con presupuesto garantizado.
5. Gozar de sostenibilidad.
A partir lo explicado por la funcionaria del MEC, la reunión giró en tomo de la búsqueda
de información sustancial para el proyecto. Se propuso analizar en forma conjunta la
Matriz que había sido elaborada y además remitida por mail con anterioridad al viaje. Al
empezar a describir las necesidades de información que requeríamos para cumplimentar
la referida matriz, la Sra. Castillo nos indicó que sería mejor acudir a la sede central del
MEC, sito en Esquina San Salvador y Eloy Alfaro, con el fin de entrevistamos con el Sr.
Bayron Limaico, Coordinador General de la UCP-MEC que tuvo a cargo la gestión de
dicho proyecto.
En efecto, el Sr. Limaico gentilmente nos recibió y se pudo proseguir con la reunión de
trabajo. Nos explicó los alcances de su gestión al frente del Proyecto. En primer término
nos hizo saber que Ecuador no cuenta con una política específica para contrarrestar el
Fracaso Escolar, nos dijo que existen distintos tipos de programas que contribuyen a ello.
El Sr, Limaico nos hizo saber que gestar el proyecto de Redes Amigas implicó vencer
una serie de prejuicios que se tenían enraizados en la cultura administrativa que siempre
se manifestó contraria a la ejecución de proyectos financiados con recursos provenientes
del exterior a través de una entidad (UCP-MEC) autónoma respecto del aparato
burocrático formal del MEC; por otra parte dijo el citado funcionario que tuvo que
vencerse además a la resistencia que oponía el magisterio a la implantación del Proyecto,
toda vez que acusaban una voluntad privatista por parte de sus gestores.
Hoy el Proyecto, según nos informó el Sr, Limaico, se haya en etapa de liquidación y sus
logros han sido ratificados por una prestigiosa entidad (FLACSO), la cual ha presentado
un Informe de Evaluación del Proyecto bastante favorable, en el que además de describir
el cumplimiento de metas correspondiente a cada Actividad del Proyecto, presenta los
aciertos alcanzados y, formula recomendaciones a tener en cuenta a la hora de lanzar la
Segunda Fase del Proyecto.
207
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
El funcionario indicado nos dijo además que estaban próximos a concluir con la fase de
transferencia del acervo documentario, mobiliario y demás bienes del Proyecto, al MEC,
que en adelante, a través de la Dirección Nacional de Educación Básica, se haría cargo de
su continuidad.
En ese momento se sugirió tratar de concertar una reunión para el día siguiente con el Sr.
Rafael Albuja, Director Nacional de Educación Básica. Esta propuesta fue aceptada y la
reunión fue concertada para el día siguiente a las 8: 15 Am. Seguidamente el Sr. Limaico
nos informó además que el proyecto Redes Amigas es un proyecto dirigido a la
educación básica y, por tanto, dicha Dirección es la natural receptora del mismo,
correspondiéndole a futuro asegurar su sostenibilidad.
Respecto de la eventual Segunda Fase del proyecto, se ha previsto que esta sea
desarrollada íntegramente por el MEC, al cual ha de corresponder entre otras actividades,
la modernización, reestructuración e incluso la eventual tarea de hacer una reingeniería
del mismo.
Adicionalmente a lo descrito se estimó pertinente realizar una visita de campo a una
escuela "cabeza de red", a fin de validar la información proporcionada. Los anfitriones
estimaron pertinente realizar la visita de trabajo a la escuela "Tumbaco", Cabeza de la
Red Interoceánica. Se acordó que dicha visita se realizaría al día siguiente,
inmediatamente después de haberse realizado la entrevista con el Sr. Rafael Albuja.
SEGUNDO DÍA (2 DE JUNIO DE 2005):
Siendo las 8 y 15 Am, en la sede central del MEC, sito en Esquina San Salvador y Eloy
Alfaro, se dio inicio a la reunión prevista en las oficinas de la Dirección Nacional de
Educación Básica, contando con la asistencia del Director, Sr. Rafael Albuja y de la Sra.
María Esperanza Castillo.
208
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
Iniciada la reunión y tras las respectivas presentaciones, la Sra. Castillo expuso las
razones de nuestra visita e indicó que el proyecto "Redes Amigas" había sido
seleccionado de entre los cinco proyectos propuestos por el MEC puesto que ofrecía
mayores garantías de continuidad y, financiamiento; así como porque un proyecto de
ámbito nacional que promovía la descentralización y des concentración enunciados por la
Constitución Ecuatoriana.
El Sr. Albuja nos hizo saber que durante la década de 1980 y 1990 se promovió desde el
Gobierno Central la creación de los denominados "CEM" (Centros Educativos Matrices)
convirtiéndolos en agentes de descentralización por medio de las redes construidas a su
alrededor. Ellos trataron de evitar el incremento en la tasa de deserción existente.
Agregaba el Director Albuja: Durante la década de los noventa el país sufre una grave
crisis económica la cual implica el abandono casi total de las políticas sociales, todo ello
significó el cierre de escuelas públicas, la fuga de maestros al exterior y el abandono total
de la zona rural, todo ello con las consecuencias que en materia educativa se pueden
imaginar. Incremento de la repetición y baja de la matrícula, así como alza de la
deserción. Luego de este mal momento, la deuda social del Ecuador con los sectores
menos favorecidos se incrementó sustancialmente, al límite de obligar a la población a
adoptar actitudes golpistas para hacer valer sus derechos fundamentales.
Albuja añade: En 1990 surge un nuevo Ecuador. La crisis se empezaba a superar y el
MEC dicta políticas a favor de la Educación Básica. El año 2000 se crea la de la
Dirección Nacional de Educación Básica como instancia técnico - normativa de
competencia nacional.
Albuja citó inmediatamente los artículos pertinentes del texto constitucional:
Art. 66.- La educación es derecho irrenunciable de las personas, deber inexcusable del
209
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Estado, la sociedad y la familia; área prioritaria de la inversión pública, requisito del
desarrollo nacional y garantía de la equidad social. Es responsabilidad del Estado definir
y ejecutar políticas que permitan alcanzar estos propósitos.
La educación, inspirada en principios éticos, pluralistas, democráticos, humanistas y
científicos, promoverá el respeto a los derechos humanos, desarrollará un pensamiento
crítico, fomentará el civismo; proporcionará destrezas para la eficiencia en el trabajo y la
producción; estimulará la creatividad y el pleno desarrollo de la personalidad y las
especiales habilidades de cada persona; impulsará la interculturalidad, la solidaridad y la
paz.
La educación preparará a los ciudadanos para el trabajo y para producir conocimiento. En
todos los niveles del sistema educativo se procurarán a los estudiantes prácticas
extracurriculares que estimulen el ejercicio y la producción de artesanías, oficios e
industrias.
El Estado garantizará la educación para personas con discapacidad.
Art. 67.- La educación pública será laica en todos sus niveles; obligatoria hasta el nivel
básico, y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente. En los establecimientos públicos
se proporcionarán, sin costo, servicios de carácter social a quienes los necesiten. Los
estudiantes en situación de extrema pobreza recibirán subsidios específicos.
El Estado garantizará la libertad de enseñanza y cátedra; desechará todo tipo de
discriminación; reconocerá a los padres el derecho a escoger para sus hijos una educación
acorde con sus principios y creencias; prohibirá la propaganda y proselitismo político en
los planteles educativos; promoverá la equidad de género, propiciará la coeducación.
El Estado formulará planes y programas de educación permanente para erradicar el
analfabetismo y fortalecerá prioritariamente la educación en las zonas rural y de frontera.
Se garantizará la educación particular.
Art. 68.- El sistema nacional de educación incluirá programas de enseñanza conformes a
la diversidad del país. Incorporará en su gestión estrategias de descentralización y
desconcentración administrativas, financieras y pedagógicas. Los padres de familia, la
210
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL comunidad, los maestros y los educandos participarán en el desarrollo de los procesos
educativos.
Art. 69.- El Estado garantizará el sistema de educación intercultural bilingüe; en él se
utilizará como lengua principal la de la cultura respectiva, y el castellano como idioma de
relación intercultural.
Art. 70.- La ley establecerá órganos y procedimientos para que el sistema educativo
nacional rinda cuentas periódicamente a la sociedad sobre la calidad de la enseñanza y su
relación con las necesidades del desarrollo nacional.
Art. 71.- En el presupuesto general del Estado se asignará no menos del treinta por ciento
de los ingresos corrientes totales del gobierno central, para la educación y la erradicación
del analfabetismo.
La educación fiscomisional, la particular gratuita, la especial y la artesanal, debidamente
calificadas en los términos y condiciones que señale la ley, recibirán ayuda del Estado.
Los organismos del régimen seccional autónomo podrán colaborar con las entidades
públicas y privadas, con los mismos propósitos, sin perjuicio de las obligaciones que
asuman en el proceso de descentralización.
Art. 72.- Las personas naturales y jurídicas podrán realizar aportes económicos para la
dotación de infraestructura, mobiliario y material didáctico del sector educativo, los que
serán deducibles del pago de obligaciones tributarías, en los términos que señale la ley.
Art. 73.- La ley regulará la carrera docente y la política salarial, garantizará la
estabilidad, capacitación, promoción y justa remuneración de los educadores en todos los
niveles y modalidades, a base de la evaluación de su desempeño.
El Director nos informó además que el año 1996 fue aprobada la denominada "Reforma
Curricular Consensuada", dicho currículo quedó establecido tendría una vigencia de 10
años.
211
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL El Director Albuja hizo referencia que ha sido el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el cual por 30 años ha venido desarrollando proyectos en el sector educación.
Respecto de Redes Amigas dijo que databa de 1998 y que su funcionamiento
básicamente se podía describir de la siguiente forma:
Se selecciona una escuela que es catalogada como "Cabeza de Red" por su capacidad y
fortaleza institucional. Entorno de ella se constituye un grupo de escuelas más pequeñas y
de menores recursos humanos y financieros. La escuela "Cabeza de Red" se constituye en
una Unidad Ejecutora. Esto último implica en términos presupuestales un primer nivel de
descentralización, así como la entrega de empoderamiento para que ella misma sustente y
gestione el presupuesto de su Red. Claro está, ello implica además el establecimiento de
mecanismos de control sobre la gestión que se realizan a través de la contraloría y los
demás agentes educativos (estado, docentes, padres de familia y alumnos).
La implantación de este modelo ha permitido dotar a la escuela de autonomía para el
gasto, lo que ha significado hacerla participe de su desarrollo. Por otro lado ha propiciado
la participación activa de los agentes educativos en la gestión escolar; ha logrado reducir
en forma significativa los costos de adquisición de bienes y de contratación de servicios.
Se ha logrado también alcanzar niveles de descentralización y desconcentración nunca
antes alcanzados en el país.
Actualmente existen 186 (131 hispanohablantes y 55 bilingües) redes consolidadas que
gestionan su presupuesto, ofrecen incentivos a los docentes, se han abierto a la
comunidad educativa y han sido debidamente auditadas en su gestión presupuestal. Se
han involucrado a 2225 centros educativos, 6032 docentes y 136 019 alumnos a nivel
nacional, logrando alcanzar una cobertura efectiva del 20% del total de la población
escolar.
Terminada la reunión se nos facilitaron los medios de transporte para concurrir a la visita
de campo prevista en la escuela "Tumbaco".
212
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL La visita a la escuela "Tumbaco" se realizó de acuerdo con lo coordinado. Esta es una
Cabeza de Red ubicada aproximadamente a una hora de Quito. En la escuela fuimos
recibidos por el Director y Sub Director de la escuela quienes gentilmente nos brindaron
una amplia exposición de su labor.
Se nos dijo por ejemplo que la Red Interoceánica estaba compuesta por 8 escuelas, 46
docentes (31 fiscales y 15 con contrato) y 1200 niños.
Se nos indicó que en términos presupuestales había sido totalmente autónomos en sus
decisiones y que habían recibido más de 8 auditorias a esa gestión. Se nos dijo que todas
las comunidades involucradas estaban muy augustas con su labor, pero que ello no
impedía la generación de resistencias, fundamentalmente dirigidas por el gremio
magisterial, reacio aceptar su implantación.
Se nos explicó que el deseo era desarrollar una "educación Integral", con atención
médica, alimentaria y pedagógica a favor de los menores de escasos recursos. Se nos
explicó que todo el proyecto se complementaba con las demás acciones que el gobierno
desarrollaba en beneficio de la niñez desvalida.
Al terminar la entrevista fuimos llevados a dar un paseo por las instalaciones de la
escuela y pudimos comprobar los grandes logros que se habían alcanzado, entre ellos
destaca haber recuperado para el sistema educativo a muchos niños que lo abandonado;
haber incrementado la tasa de matrícula; haber mejorado los índices de repitencia y
extraedad.
TERCER DÍA (3 DE JUNIO DE 2005):
Reunidos en las oficinas del MEC, ubicadas en Esquina San Gregorio y Murillo, con la
Sra. María Esperanza Castillo, Coordinadora Nacional del Proyecto Hemisférico,
recibimos de ella la información complementaria que requeríamos para desarrollar
nuestro trabajo, sin perjuicio de ello y, atendiendo al hecho que aún quedaba pendiente la
213
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL entrega de información adicional, la Sra. Castillo se comprometió a alcanzamos la misma
vía correo electrónico.
Tras discutir los aspectos de orden metodológico para cumplir con las metas previstas en
el proyecto y obtener el compromiso de la Coordinadora Nacional del mismo, dimos por
cumplida nuestra visita de trabajo y agradecimos a las autoridades por las deferencias que
nos habían dispensado.
En Anexo Digital (CD) adjunto se puede apreciar una serie fotográfica y fílmica de la
visita a Quito.
214
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
5. ANEXO IMPRESO 02: VISITA DE TRABAJO A CARACAS –
VENEZUELA:
PRIMER DÍA (08 DE JUNIO DE 2005):
Luego de nuestro arribo al medio día a la ciudad de Caracas, nos pusimos en contacto con
el Sr. Carlos Domínguez del MECD, a fin de dar inicio a nuestra Visita de Trabajo. El Sr.
Domínguez nos informó que durante la tarde haría las coordinaciones del caso con la Sra.
Belkins Suárez y el Vice Ministro Rojas, y que tomaría contacto con nosotros para
informarnos del lugar y hora de la reunión. Por la noche del mismo día el Sr. Domínguez
nos comunicó telefónicamente que la reunión se realizaría al día siguiente a las diez de la
mañana en la sede del MECD y que sería presidida por la Profesora Belkins Suárez.
SEGUNDO DÍA (09 DE JUNIO DE 2005):
A las nueve de la mañana recibimos una comunicación telefónica de parte del Sr.
Domínguez quien nos informó que era necesario postergar la reunión para la una de la
tarde, puesto que la profesora Suárez debía de atender por la mañana unas diligencias
personales con miras a su viaje al Brasil.
A la una de la tarde, en la sede del MECD, fuimos recibidos la Profesora Belkins Suárez,
Coordinadora Nacional del Proyecto Hemisférico; Sra. Tovar; Sr. Domínguez; y, otros
miembros del equipo de trabajo.
Tras las presentaciones de rigor, la Profesora Suárez inició su disertación explicando que
el país se encontraba inmerso en un proceso que denominaban como: “Refundación de la
República”. En este marco nos indicó que hace tres años se había puesto en marcha un
proceso de “Transformación del Sistema Educativo” que aún se encontraba en plena
ejecución.
215
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
La profesora Suárez nos indicó también que habían denominado “Proceso Constituyente
Educativo” a aquel por medio del cual descubrieron los “nudos críticos” de la cuestión
educativa nacional y, que dicho proceso, había servido de insumo fundamental para la
labor que posteriormente realizaron en la Constituyente Nacional.
Agregó la profesora que entre 2000 y 2001 se elaboró el Proyecto Educativo Nacional, el
cual contenía todas las inquietudes de los docentes del país. A partir de ahí nacen una
serie de medidas entre las cuales destacan por su importancia las siguientes:
1. Creación de las Escuelas Bolivarianas. Estas brindan una atención integral
(Educativa, alimentaria, de salud, deportiva y recreacional). Trabajan en dos
turnos. Afirma la Profesora Suárez que, “Después del rescate de la revolución
entre el año 2003 y 2004, se ha relanzado el proceso, profundizando este
programa a nivel nacional. Esperando su generalización para el presente año.”
2. Creación de los “Simoncito”: Son centros de atención pre escolar en los cuales se
atiende a madres gestantes, niños entre 0 y tres años y niños entre 3 y 6 años.
3. Creación de las Escuela Técnicas Productivas.
4. Creación de las Escuelas Robinsonianas.
5. Creación de los Liceos Bolivarianos. Hay sólo 26 pero llegarán a ser 300 este año.
6. Desarrollo, para su generalización en todo el país, de un nuevo modelo curricular,
el mismo que se encuentra en permanente discusión con miras a armonizarlo con
el actual proceso que vive el país.
7. Desarrollo y puesta en marcha de las “misiones”: Robinson I y II; Ribas y Sucre.
Todas ella dirigidas a erradicar el analfabetismo y captar a los “excluidos” por el
sistema educativo.
La profesora Suárez nos hizo saber que el MECD rechazaba el 1er informe que fue
presentado por una consultora nacional, toda vez que ellos no avalaban las cifras en él
contenidas. Por su parte nos indicó que ella y su equipo se encontraban trabajando en ello
y que, en cuanto posean un informe terminado nos lo harán saber.
216
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL La profesora Suárez pidió que en caso de Venezuela que no se realice un análisis
comparativo toda vez que el proceso que vivía el país por su naturaleza era
significativamente diferente a lo que venía ocurriendo en el resto de la sub región. En tal
sentido, nos pidió en forma expresa que se describa en su integridad el proceso de
transformación educativa por el cual estaba atravesando Venezuela.
Pedido especial fue el dejar de mencionar la palabra “deserción “ o “desertor”, toda vez
que llevaba implícito un contenido peyorativo y hasta asociado con un lenguaje militar.
Propuso en cambio hablar de “desincorporados”. Nos pidió revisar el proceso en marcha
a partir de la nueva Constitución Bolivariana y en el marco de todo el proceso
revolucionario de refundación del país V República.
A terminar se acordó que al día siguiente se realizarían dos visitas de campo a una
Escuela Bolivariana y a un Simoncito, para constatar in situ la aplicación de las medidas
descritas en la reunión.
TERCER DÍA (10 DE JUNIO DE 2005):
A las 9 y 15 de la mañana en la sede del MECD fuimos recibidos por el Sr. Domínguez y,
tras ser presentados con las docentes encargadas, tanto de las Escuelas Bolivarianas como
de los Simoncitos, iniciamos las Visitas de Campo.
La Escuela Bolivariana que se visitó fue la de Estado Vargas, situada en medio de un
populoso distrito de Caracas. En dicha escuela fuimos recibidos por el Director y por el
Tesorero de la asociación de Padres de Familia. Tras una breve conversación
introductoria el Director de la escuela nos explicó lo relativo a la gestión educativa en
ella y, a los principios que inspiraban su desarrollo en el marco del proceso de
transformación educativo iniciado por el Gobierno.
217
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Nos fue mostrada la escuela y en ella pudimos comprobar la existencia de una cocina
bien acondicionada y que era atendida por madres voluntarias a las que se les daba un
incentivo económico. Nos mostraron un INFOPUNTO, que es una cabina en la cual los
padres de la comunidad podían consultar gratuitamente y dentro de la escuela Internet, así
mismo se nos mostró el Centro de Cómputo con que contaba la escuela; las aulas de
clases y las demás instalaciones del plantel, las mismas que encontramos en buenas
condiciones y debidamente equipadas, así como en pleno funcionamiento. Finalmente se
nos mostró el material con el cual se llevan a cabo las misiones Ribas, y los equipos en
los cuales se proyectan los videos que se utilizaban para dicha proceso de enseñanza. Se
nos indicó que las misiones funcionaban en las noches.
Al despedirnos se nos obsequió una Biblioteca Familiar conteniendo una serie de cuentos
de uso escolar.
Continuando con la visita fuimos al Simoncito de CODAMINTCO. En este centro
educativo pre escolar se brinda atención a niños de entre 18 meses y cinco años. Ahí nos
recibió la Directora y de inmediato nos pusimos a recorrer el local. Encontramos un
centro amplio, muy colorido y bien equipado. Los niños más pequeños habían tenido una
“piscinada” y se disponían a tomar sus alimentos, este consistía, según se pudo apreciar,
en sopa y ensalada de pollo con jugo de tamarindo39. El almuerzo era servido en un
amplio y bien ventilado comedor que colindaba con una cocina igualmente amplia y muy
bien acondicionada la cual era atendida por tres “madres voluntarias”. La cocina contaba
con un área próxima en la cual estaba la congeladora, una despensa y un área para servir
los alimentos que eran distribuidos por las referidas madres, profesoras y auxiliares.
Las aulas, así como los servicios higiénicos estaban acondicionados de acuerdo con las
edades de los niños. Llamó sobre manera nuestra atención el ver como el juego de ajedrez
era un práctica que se iniciaba desde los primeros años. Los más pequeños sabían
39 Según nos explicó la directora se aseguraba que cada niño reciba al día un 85% del contenido calórico y protéico que necesitaba.
218
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL reconocer las piezas por su nombre y movimiento, los más grandes en cambio ya
practicaban este deporte. Según se nos explicó, con su práctica se pretendía introducir a
los niños en una disciplina que brindaba concentración y fomentaba la toma de
decisiones. Además se nos mostró el material con el cual se llevan a cabo las misiones
Ribas, y los equipos en los cuales se proyectan los videos que se utilizaban para dicho
proceso de enseñanza. Se nos indicó que las misiones funcionaban en las noches.
Finalmente nos fue mostrado el huerto que estaban empezando a sembrar con hortalizas
de temporada.
Al terminar con la visita la Directora del centro nos explicó lo relativo a la gestión
educativa y a los principios que la normaban. Mencionó la estrategia participativa y el
carácter de integral de la misma. Se nos hizo saber que un “barrio adentro”40 les brindaba
apoyo permanente.
Pudimos apreciar en general la buena disposición de la Dirección y de las maestras por
brindarnos toda la información que les solicitamos; así mismo, pudimos notar el
compromiso y la mística con la cual desarrollaban su trabajo, a pesar de que el centro
educativo está ubicado en el corazón de un barrio urbano marginal conflictivo, en el cual
pulula gente del mal vivir.
Al finalizar nuestra visita retornamos a la sede del MECD y ahí se nos proporcionó
información adicional en versión digital, la cual nos ha de servir para enriquecer el
Informe Final.
En el Anexo Digital (CD) adjunto se puede apreciar una serie fotográfica de nuestra visita
a Caracas.
40 Se trata de un centro de atención médica dirigido por profesionales cubanos que asisten a los menores brindándoles atención dental y de medicina general, de manera tal que se garantice en ellos un sano desarrollo.
219
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
6. ANEXO IMPRESO 03: MISIÓN ROBINSON I:
220
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
7. ANEXO IMPRESO 04: MISIÓN ROBINSON II:
221
PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL
222
ANEXOS DIGITALES (CD´S)
1. ANEXO DIGITAL DE LA VISITA A QUITO.
2. ANEXO DIGITAL DE LA VISITA A CARACAS.