Las políticas públicas en seguridad ciudadana:

formulación, implementación y evaluación

Taller de Trabajo

Ministerio de Gobierno de BoliviaPNUD

Soc. Rafael PaternainSanta Cruz de la Sierra, setiembre de 2012

El contexto sociopolítico y las necesidades de la formulación

Proceso crítico de deterioro socio económico. Aumento de las pobreza, la indigencia, la desigualdad. Procesos de fragmentación y segregación residencial.

Cambio electoral: triunfo del Frente Amplio y acceso al gobierno.

Tendencia al aumento del delito y amplia percepción de inseguridad.

Debilidades institucionales para la implementación de una nueva política.

Inicio de un proceso de oposición política a partir de los problemas de seguridad.

Gravitación creciente de los medios de comunicación como amplificadores del sentimiento de inseguridad.

• % de Victimización: 30%.

• Tasas de Homicidios: 6,6 cada 100.000 hab.

• Tasas de Robos con violencia: 31,9 cada 100.000.

• Tasas de Violencia Doméstica: 37,2 cada 100.000.

• % de no denuncia: 35 %

1985 1990 1995 2000 2005 20090

5

10

15

20

Homicidios, Suicidios y Accidentes de Tránsito Fatales. Uruguay.Tasas cada 100.000 habitantes

Homicidios SuicidiosFatales

Distribución por tipo de delitos. Uruguay

Homicidios0,1%

Lesiones3,8%

Violencia Doméstica7,1%

Violación0,1%

Rapiñas6,9%

Copamientos0,1%

Hurtos 47,9%

Abigeato1,0%

Daño6,1%

Otros27,0%

• Una estructura de Ministerio del Interior como equivalente funcional de Policía.

• Hay un total de 28.000 funcionarios policiales: 848 cada 100.000 hab; 1 policía cada 118 hab.

• Hay 13.000 policías en tareas de seguridad preventiva: 394 cada 100.000 hab; 1 policía cada 254 hab.

• Confianza en la policía: Mucha (15%), Alguna (38%).

Sistema penitenciario depende de la Policía en todos los niveles de gestión.

Cantidad de reclusos: 9.300.

Tasa de reclusos: 274 cada 100.000 hab.

Algunos principios básicos de la formulacion

Fases del proceso gubernamental– Diagnóstico situacional e institucional (integralidad).

– Estrategias institucionales: planes y programas de modernización del sistema de seguridad pública.

– Estrategias del control de la violencia y el delito:• Intervención social de prevención y control de la

violencia• Intervención en prevención, control e investigación de

la criminalidad común y compleja.

– Implementación y evaluación de estas estrategias.

Componentes de una política de seguridad ciudadana

Diagnóstico integral de la seguridad pública (de las problemáticas situacionales y del sistema institucional de seguridad).

Conjunto de estrategias para adecuar y modernizar la institucionalidad de la seguridad (estrategias instrumentales) y para controlar las situaciones de violencia y delito mediante prevención o conjuración (estrategia sustantiva).

Líneas estratégicas en la implementación

Algunos principios conceptuales

Los asuntos de la seguridad ciudadana son sustancialmente políticos.

La seguridad ciudadana tiene como objeto y sujeto fundamental a las personas y a la comunidad, y no al Estado o a su agencia policial, los que son apenas un instrumento.

Los instrumentos de intervención fundamentales del gobierno político en materia de seguridad ciudadana no se agotan en el sistema policial sino que también suponen el sistema de prevención social de la violencia y el delito.

La elaboración del cuadro de situación sobre la violencia, la criminalidad y la inseguridad, así como el diseño y formulación de las políticas y estrategias de seguridad ciudadana, son responsabilidades institucionales indelegables de las autoridades gubernamentales.

La dirección superior y la conducción estratégica de las instituciones policiales son responsabilidades institucionales indelegables de las autoridades gubernamentales a cargo del gobierno de los asuntos de la seguridad ciudadana.

Algunos lineamientos estratégicosNecesidad de contar con un cuadro real acerca de las

situaciones de violencia, criminalidad e inseguridad.

Se requiere un diagnóstico apropiado acerca del desarrollo institucional del sistema de seguridad ciudadana.

Hay que formular e implementar estrategias generales y focalizadas de prevención, conjuración y neutralización de las situaciones de violencia y criminalidad.

Es necesaria la incorporación de los diferentes actores y grupos sociales y comunitarios en la formulación, implementación y control de aquellas estrategias, en particular, de los sectores sociales más vulnerables a la violencia así como de organizaciones no-gubernamentales perfiladas al tratamiento de algunos de estos asuntos.

Las políticas de seguridad ciudadana deben ser transversales, y dejarse transversalizar.

Una política integral de seguridad ciudadana requiere: una voluntad política de conducción institucional, unos conocimientos técnico-profesionales y una capacidad operativo instrumental para diseñar, implementar y evaluar las estrategias decididas.

Los giros hacia la planificación estratégica y los procesos de reforma

del Ministerio del Interior

Los lineamientos estratégicosLa promoción, desarrollo y coordinación de acciones para

profundizar el respeto y fortalecimiento de los Derechos Humanos para todos los habitantes del país, y apoyar las iniciativas internacionales tendientes a afirmar su vigencia y defensa;

La Seguridad Pública tiende a realizar mejoras en busca de una mayor eficacia en las labores de prevención y represión del delito, perfeccionando el combate contra el crimen organizado y el narcotráfico.

La Dignificación del Instituto Policial, que supone la adecuación de las políticas de bienestar social y el respeto a las formas objetivas de ingreso y ascenso en la carrera funcional.

Principales acciones desarrolladas:La reforma y fortalecimiento del

Ministerio del InteriorReestructura organizativa y funcional:

Creación de áreas técnicas y técnico-política dependientes del Gabinete Ministerial.

Creación de escalafón civil.Dirección de Asuntos Internos.Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad. Mesas Locales para la Convivencia y la Seguridad

Ciudadana.

La centralidad de la información

El Ministerio del Interior, como secretaría técnico-política, necesita producir, centralizar y monitorear toda aquella información social e institucional vinculada con la violencia, la criminalidad y la seguridad.

Desde el punto de vista de una Dirección de Política Institucional, hay 5 niveles sustantivos de información:

Nivel Político (toma de decisiones).

Nivel Técnico (comprensión y seguimiento de los fenómenos).

Nivel Institucional (evaluación de rendimientos).

Nivel Ciudadano (rendición de cuentas y derechos de ciudadanía).

Nivel Interinstitucional (intercambio de información: PJ, OPP, PL, INE, Ministerios, Mercosur, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil).

Prioridades y productos identificados

Sistema de Información sobre Denuncias y Personas.

Sistema de Información sobre Personas Privadas de Libertad.

Sistema de Información sobre Recursos Humanos del Ministerio del Interior.

Sistema de Información sobre Recursos Logísticos y Materiales del Ministerio del Interior.

Política Institucional

Instancia asesora del Ministro/a y de las autoridades políticas para la planificación, el diseño, el monitoreo y la evaluación de las políticas sectoriales.

Área para la organización y la racionalización de los impulsos (internos y externos) de transformación institucional.

Ámbito para la producción de conocimiento social sobre violencia, criminalidad e inseguridad en Uruguay.

Planificación Estratégica

Organización racional de un conjunto de medios para la consecución de determinados fines.

Priorización de acciones coordinadas destinadas a producir impactos.

Monitoreo y evaluación de procesos y contextos a partir de objetivos, medios e ingenierías institucionales.

Estructura del Área

Composición en base a 6 divisiones:

Sistemas de InformaciónEstadística y Análisis EstratégicoDesarrollo InstitucionalProgramas y ProyectosPolíticas de GéneroPlaneamiento y Evaluación de Gestión

GERENTE(Civil, Alta Conducción, Grado 17, Función 19)

PLANEAMIENTO YEVALUACION DE LA

GESTION(Civil, Alta Conducción,

Grado 17)

POLITICAS DEGENERO

PROGRAMASY PROYECTOS

SISTEMAS DEINFORMACION

DESARROLLOINSTITUCIONAL

• Diseño, implementación y análisis de indicadores de gestión policial.

• Análisis de estructuras.

• Análisis de planes de desarrollo institucional.

• Coordinación de líneas de cooperación nacional e internacional.

• Alianzas institucionales y académicas.

• Diseño y seguimiento de la estrategia de transversalidad de género.

• Planes contra la violencia doméstica.

• Seguimiento y cumplimiento del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades.

Desarrollo y soporte informático para la información estratégica:• Sistema de

Gestión Policial• Sistema de

Gestión Carcelaria• Sistema de

Gestión Humana.

• Diseño, implementación y análisis de indicadores sobre violencia, criminalidad e inseguridad (delitos, demografía, opinión pública).

• Planificación, monitoreo y evaluación de gestión.

• Información y análisis para los procesos de asignación de recursos.

ESTADISTICAY ANALISIS

ÁREA DE POLÍTICA INSTITUCIONAL Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

ORGANIGRAMA PROYECTADO

Civiles, Conducción, Grado 16

Los puntos críticos del proceso

Los procesos de reformas necesitan puntos sólidos de apoyo político para evitar iniciativas inconclusas.

Disputas interpretativas sobre los fenómenos en cuestión.

Conflictos entre lo político, lo técnico y lo corporativo.

Los falsos dilemas entre el corto y el largo plazo de las políticas.

Proponer conceptos, ampliar dimensiones y multiplicar indicadores.

La tensión entre lo “cuantitativo” y lo “cualitativo”.

La peligrosa confusión sobre los niveles de planificación estratégica: la política, la técnica, la operativa.

La necesidad de combinar distintas fuentes de información. La dependencia de un sistema de denuncias limita las posibilidades.

Alianzas estratégicas con centros académicos, sociedad civil organizada y proyectos de cooperación. “Red de conocimiento”.