Politicas publicas e inversion municipal en desarrollo economico local

Red de Municipalidades uRbanas y RuRales del peRú

MAGENTA NEGRO

Políticas Públicas e Inversiones Municipales en Desarrollo Económico Local

POlíTicAs PúblicAs E iNvERsiONEs MuNiciPAlEs EN DEsARROllO EcONóMicO lOcAl

Red de Municipalidades Rurales del Perú Jr. Ramón Dagnino 201, Jesús María - lima Teléfax: 332-7477 - 332-7476 www.remurpe.org.pe

Wilbert Rozas beltránPresidente REMuRPE

Eduardo barzolasecretario Ejecutivo REMuRPE

contenidosJaime Rojas Jorge Romero Nataly callapiña Nataly lolo

Revisión de contenidosYolanda collatón, Responsable DEl REMuRPEErnesto vizcardo, secretario Técnico REMuR cuscoleonardo Montes, coordinador REMuR Huancavelica

Revisión y corrección de estiloMarco Pinedo

Diseño y diagramación: Hugo Poémape

impresión: Gráfica Esbelia Quijano EiRl

Primera edición: 500 ejemplares

lima, agosto de 2010

Auspicia:

3MAGENTA NEGRO

Presentación ............................................ 5

i. ¿Por qué y para qué revisar casos sobre políticas públicas e inversiones municipales en Desarrollo Económico local? ................... 7

ii. intervención en Desarrollo Económico local. Algunos aspectos conceptuales ............................. 9

iii. casos ................................................. 17

iv. conclusiones ......................................... 27

v. bibliografía y referencias ........................ 29

CONTENIDOS

5MAGENTA NEGRO

la Red de Municipalidades urbanas y Rurales del Perú (REMuRPE) viene impulsando el desarrollo económico local como herramienta de las mu-

nicipalidades rurales para potenciar el territorio y luchar contra la pobreza, promoviendo así la competitividad y la generación de empleo digno en un marco de concertación entre los actores locales y la generación de alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas.

la REMuRPE, desde el inicio de su vida institucional, ha tenido como línea de acción principal la Promoción del Desarrollo Económico local; en ese sentido, promueve políticas públicas desde las experiencias locales.

En el presente documento de trabajo introductorio, se recogen los casos municipales de cuatro regiones del país (Piura, cusco, Puno y Huancave-lica) sobre políticas, gestión e inversiones para la promoción del desarrollo económico. Es importante señalar que esperamos realizar, más adelante, un trabajo complementario que recoja experiencias de gestión municipal en desarrollo económico local y permita ahondar más el análisis de estos procesos, no sólo en las regiones involucradas en este trabajo sino en otras regiones del país.

El presente documento se divide en cuatro partes. la primera parte, pre-senta la importancia y alcances de la realización de los estudios de casos. la segunda parte, hace referencia a la propuesta de intervención institucional en desarrollo económico local. la tercera parte, desarrolla los casos munici-pales seleccionados y la última parte, brinda algunas conclusiones.

Agradecemos al equipo encargado de la realización de revisión de casos municipales y a la apertura mostrada por las autoridades y los funcionarios municipales de las cuatro regiones para el recojo de la información del pre-sente trabajo..

Wilbert Rozas beltránPresidente de reMUrPe

PrESENTaCIóN

7MAGENTA NEGRO

¿POr QUÉ Y Para QUÉ rEVISar CaSOS SOBrE POLÍTICaS PÚBLICaS E INVErSIONES MUNICIPaLES

EN DESarrOLLO ECONóMICO LOCaL?

las intervenciones en desarrollo económico en municipalidades —especialmente rurales— se

han convertido en una práctica “innovadora” a partir del conocimiento y gradual aprendizaje de sus ges-tores en la necesidad de responder creativamente a la generación del tejido económico que les permita a las municipalidades gestionar un territorio viable.

En ese sentido, es importante analizar las experien-cias municipales no sólo como experiencias inno-vadoras en la promoción del desarrollo económico local, sino también como acumulación que consta-te el aprendizaje de las municipalidades en su rol promotor del desarrollo. Estos resultados permiti-rán conocer y analizar el nivel de avance en el rol promotor del desarrollo económico que tienen las municipalidades en los últimos años. Así, se tiene como objeto de trabajo la promoción municipal del desarrollo económico.

Es interés de la REMuRPE conocer la concepción de las municipalidades en el desarrollo económico local, las acciones que han venido realizando para asumir su rol, los instrumentos y políticas que han permitido direccionar las inversiones y políticas públicas locales hacia la promoción del desarrollo económico local y si estas guardan relación con su proceso de planeamiento y ejecución.

Para ello, se planteó revisar y analizar las gestiones

municipales (2007-2009) de las regiones de Piu-ra, Puno, Huancavelica y cusco. Esta selección se realizó teniendo como base los siguientes criterios: voluntad política, nivel de avance en la gestión del desarrollo económico, intervención institucional y ubicación. En Piura se realizó el análisis en las mu-nicipalidades distritales de la Mancomunidad del Andino central (Morropón, Frías, Pacaipampa, Ya-mango, santa catalina de Mossa, santo Domingo y chalaco). En Puno se realizó el análisis en las muni-cipalidades provinciales de Azángaro y Huancané; así como en las distritales de Acora y umachiri. En Huancavelica se realizó el análisis en las municipa-lidades provinciales de Huancavelica y castrovirre-yna; además en las distritales de Huando y Yauli. En el cusco se realizó el análisis de la Municipalidad Provincial de Anta y de la Municipalidad Distrital de Marangani.

la realización del presente trabajo contempló la re-visión del marco conceptual en el tema, la revisión y análisis de los instrumentos de gestión municipal, como los planes de desarrollo local concertado (PDlc), los planes de desarrollo económico local (Plan DEl), los informes de presupuesto participati-vo (PP), los presupuestos iniciales de apertura (PiA), el informe de avance del presupuesto ejecutado, en-tre otros. Asimismo, se hicieron entrevistas a autori-dades y gerentes, así como la aplicación de fichas, principalmente a funcionarios municipales.

i.

9MAGENTA NEGRO

DESarrOLLO ECONóMICO UNO DE LOS PILarES DEL DESarrOLLO HUMaNOEl desarrollo es una condición que expresa mejores condiciones de vida de la población, por lo que la persona se ubica en el centro de este concepto, de-nominado así Desarrollo Humano.

según el Programa de las Naciones unidas para el Desarrollo (PNuD), el desarrollo humano es un pro-ceso que busca ampliar las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y sus capacida-des. El desarrollo contempla la interacción de varios pilares: institucional, social, ambiental y económi-co.

EL DESarrOLLO ECONóMICO EN LO LOCaLEl desarrollo local se puede definir como un proce-so de transformación de la sociedad local, orientado hacia la resolución de dificultades y desafíos existen-tes que intenta mejorar las condiciones de vida de la población mediante un procedimiento organizado y concertado entre los diferentes actores locales, en la perspectiva de un uso eficiente y sostenible de los recursos propios existentes.

El desarrollo local debe ser entendido como un pro-ceso de desarrollo de las capacidades de las perso-

nas, sus organizaciones y empresas. El acceso a los derechos ciudadanos es otro elemento fundamental. la construcción de oportunidades y la libertad de acceso por parte de la población a esas oportunida-des es otra arista importante del desarrollo —sobre todo— en el ámbito rural1.

El desarrollo local privilegia el territorio con sus acto-res, recursos y capacidades frente a la visión secto-rial, que es una perspectiva económica.

cada localidad o territorio se caracteriza por una determinada estructura productiva, por un mercado de trabajo, una capacidad empresarial y tecnoló-gica, una dotación de recursos naturales e infraes-tructuras, un sistema sociopolítico y una tradición y cultura sobre los cuales se articulan los procesos de desarrollo económico local. En un momento históri-co concreto y por iniciativa propia, una ciudad debe emprender nuevos proyectos que le permitirán ini-ciar la senda del desarrollo competitivo o continuar en ella. la condición necesaria para que aumente la calidad de vida es que exista un sistema productivo capaz de generar economías de escala mediante la utilización de los recursos disponibles y la introduc-ción de innovaciones.

Todas las economías locales basan el desarrollo de sus capacidades en las potencialidades propias de su tierra y sus recursos naturales, configurando así una firme inclinación por algún sector de la economía.

INTErVENCIóN EN DESarrOLLO ECONóMICO LOCaL. aLGUNOS aSPECTOS CONCEPTUaLES

1 Promoción Municipal de las Economías locales. REMuRPE, APODER cOsuDE, 2003.

ii.

Red de Municipalidades urbanas y Rurales del Perú - REMuRPE

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Estos sectores son:

sector primario: extractivo.•sector secundario: industrial.•sector terciario: servicios.•sector cuaternario: tecnológico.•

Efectivamente, con la entrada de la globalización a los quehaceres propios de las realidades locales, ha aparecido con una fuerza vertiginosa el sector deno-minado en las lecturas como el “sector cuaternario”, que no es más que el uso fundamental de las tecno-logías de la información para la ejecución de activi-dades productivas, las más recientes e innovadoras del presente siglo.

Este sector cuaternario, junto al sector denominado “terciario” de los servicios, se viene imponiendo con tal magnitud que la estructura de los empleos se ha modificado.

El mejoramiento de la distribución del ingreso cons-tituye un factor esencial para lograr esta meta ya que puede potenciar los efectos del crecimiento econó-mico en la reducción de la pobreza.

Excepto por la agricultura de subsistencia con au-tarquía, el sector agrícola tiene encadenamientos hacia atrás y hacia delante con otros sectores de la economía. Estos encadenamientos tienen tendencia a aumentar con la tecnificación de la actividad, con las mayores exigencias legales y de normas y están-dares, y con los cambios en los hábitos de consumo y mayor sofisticación de los consumidores. Esto se traduce en actividades diversas orientadas a insumos y maquinaria, alquiler y servicios de reparación, ser-vicios técnicos y profesionales, embalajes, red de frío, transporte, comercialización, logística, publici-dad, etc.2

aLGUNaS DEFINICIONESsegún algunas definiciones, el desarrollo económico es:

… un proceso reactivador y dinamizador de la economía local, que mediante el aprovecha-miento eficiente de los recursos endógenos existentes en una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento económico, crear empleo y mejorar las condiciones de vida (ilPEs, 1998).

… un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de colaboración entre los principales actores públicos y privados de un territorio, posibilitando el diseño y la pues-ta en práctica de una estrategia de desarro-llo común a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contex-to global, con el objetivo de crear empleo decente y estimular la actividad económica (Rodríguez Pose, 2002).

… un proceso estratégico, basado en la parti-cipación pública y privada, dentro de un terri-torio (localidad, municipio, mancomunidad), que busca dinamizar su actividad (en la loca-lidad, municipio o mancomunidad), mediante la ejecución de una política específica en el que el gobierno local actúa como facilitador y promotor, buscando impactar en el nivel de vida de la población local, a través de la gene-ración de empleo e incremento de los ingresos (Mora Herwing, 2009).

… un proceso de la dinámica económica, so-cial y política de un área geográfica específica —dentro las fronteras de una economía (país o nación)— resultante del comportamiento, acciones e interacciones de los agentes (eco-nómicos, políticos y sociales) que residen en el área geográfica y que tiene la finalidad de incrementar sostenida y sosteniblemente el ni-vel y la calidad de vida de los habitantes de

2 Extraído de MARTiNE DiRvEN, “Principales tendencias del desarrollo agrícola: tensión entre las variables macro y micro”. Publicado en la Revista Española de Estudios Agrosociales y Pesqueros, n.° 218, 2008, pp. 45-70

Políticas Públicas e inversiones Municipales en Desarrollo Económico local

11MAGENTA NEGRO

dicha área geográfica usando plena y eficien-temente sus recursos humanos y no humanos (bingham y Mier, 1993).

… un proceso de creación de riqueza y pues-tos de trabajo a través de la movilización de los recursos naturales, humanos, financieros y el capital físico… el papel del sector privado es el de crear dicha riqueza y empleos produ-ciendo bienes y servicios y realizar los inter-cambios… el papel del sector público es el de facilitar y promover la creación de empleos y riqueza del sector privado y asegurar que en el corto y largo plazo se sirva a los intereses de la mayoría de la población (consejo America-no de Desarrollo Económico).

El DEl evolucionó como un enfoque de política a principios de la década de los años setenta en res-puesta a la observación, por parte de los gobiernos municipales, que los negocios y el capital se despla-zaban de ubicación por motivos relacionados con la ventaja competitiva. Mediante el estudio de su base económica, las comunidades lograron enten-der cuáles eran sus oportunidades y obstáculos para lograr un crecimiento y atraer la inversión. con este nuevo entendimiento, las comunidades intentaron expandir su base económica y laboral mediante la proyección y la implementación de programas es-tratégicos y proyectos para remover los obstáculos y facilitar la inversión. Hoy en día, las economías locales enfrentan desafíos aún mayores.

El propósito del DEl es fortalecer la capacidad eco-nómica de un área local para mejorar su futuro eco-nómico y la calidad de vida para todos. Es un pro-ceso mediante el cual los sectores público, privado y no gubernamental trabajan colectivamente para crear mejores condiciones para el crecimiento eco-nómico y para la generación de empleo3.

Estas consideraciones nos llevan a un nuevo paradig-ma del desarrollo económico, basado principalmen-te en el territorio. Pero, al mismo tiempo, cuando se consideran las características de los modelos de desarrollo endógeno, incluyendo su control inter-no, surge el paradigma de desarrollo “desde aba-jo” (stohr 1978, 1981 y 1984). Desde finales de los años setenta y principio de los ochenta se fue incrementando, progresivamente, la bibliografía, a nivel internacional, sobre el desarrollo endógeno y self-centered, el desarrollo territorial y “agropoli-tan” (Friedman y Douglas 1975; Friedman y Weaber 1979) y la movilización del potencial endógeno, in-digenous potential (cEE 1981).

LOS GOBIErNOS LOCaLES Y EL DESarrOLLO ECONóMICO LOCaLla promoción del desarrollo económico local es una responsabilidad del Estado, que va desde el nivel central hasta el municipal, tarea que tiene que ser desarrollada de forma concertada con los actores económicos privados.

El reto de los gobiernos locales es compatibilizar el desarrollo económico y las políticas sociales como estrategia alternativa de lucha contra la pobreza, convirtiéndolo en uno de los componentes funda-mentales del desarrollo local. Desde esa perspectiva, el desarrollo económico busca promover la movili-zación de recursos locales y fortalecer la estructura productiva o económica existente en un territorio. Desde las actividades “tradicionales”, las munici-palidades han intervenido en la economía local, independientemente de los impactos en el desarro-llo local. las inversiones en infraestructura pública —como vías de comunicación, redes eléctricas, canales de riego y otras— han incorporado valor económico al territorio local. las compras locales

3 Extraído de la publicación de Gwen swinburn, soraya Goga y Fergus Murphy titulada Desarrollo económico local: un instructivo para el desarrollo y la implementación de las estrategias y planes de acción de desarrollo económico local. Washington D. c., banco Mun-dial, cities of change, Fundación bertelsmann, 2006. Revisar en la página web: http://web.worldbank.org/WbsiTE/EXTERNAl/TOPics/EXTuRbANDEvElOPMENT/EXTlED/0,,contentMDK:20925551~menuPK:341145~pagePK:148956~piPK:216618~thesitePK:341139,00.html


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Aspectos Apoyo a la Producción Promoción Económica

Objetivos

Mejorar las condiciones generales (mayormente físicas) para las activi-dades económicas privadas existen-tes (“más de los mismo”).

Mejorar las condiciones para las activi-dades económicas con innovaciones y cambios (“algo nuevo”), con apoyo de la inversión privada.

características

Oferta pública indiscriminada.•Oferta pública unilateral.•inversiones públicas en infraes-•tructuras (en general).

Existencia de iniciativas privadas •(productores, microempresas, etc.).Respuesta a la demanda.•Acciones públicas municipales para •viabilizar y facilitar la implementa-ción exitosa de una iniciativa.inversión pública sólo si se asegura •apalancar recursos privados.Establecimiento de servicios para •iniciativas privadas.

Ejemplos

En una localidad donde se siembra maíz, se consigue una obra de riego para seguir sembrando este produc-to, que ahora estará protegido de posibles sequías. como es algo que ya se venía haciendo, esta actividad no genera una actividad económica nueva, o diferente, es una actividad de apoyo a la producción.

De manera concertada, el municipio con la empresa privada llegaron al acuerdo de proveer el sistema de agua en un ca-serío destinado para saneamiento y pro-ducción de lácteos. Ahora los ganaderos tienen agua para sus productos lácteos, los comerciantes aumentaron la venta de sus productos y, además, éstos son más higiénicos.

Fuente: Thévoz, l. (2003), adaptado.

sin embargo, éstas se complementan pues efectuar acciones de apoyo a la producción mejora también las condiciones para la implementación de la promoción económica, sean tradicionales o innovadoras. la pro-moción económica permite incrementar la productividad y competitividad de las actividades económicas identificadas:

aparentemente poco significativas en zonas rurales pobres han dinamizado un tanto la economía local. las remuneraciones de los servidores municipales activan en diverso grado el consumo local en los distritos rurales, así podemos encontrar empírica-mente los diversos efectos de la municipalidad en la economía local. sin embargo, en ningún caso estas

actividades pueden considerarse como desarrollo económico propiamente.

Hablamos de desarrollo económico cuando realiza-mos promoción económica y nos referimos a desa-rrollo productivo cuando existe apoyo a la produc-ción de algo. Aquí algunas diferencias:


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Estrategias de apoyo a la producción y promoción económica

Estrategia i: Promoción económica y apoyo a la producción.

Estrategia de complementariedad, que permite:Atender más actividades tradicionales.•Atender más actividades innovadoras.•El crecimiento de la económica local.•

Estrategia ii:Apoyo a la producción sin promo-ción económica.

Estrategia lamentable, porque:se atienden más actividades tradicionales.•se atienden menos actividades innovadoras.•se da un estancamiento de la economía local.•

Estrategia iii:Promoción económica sin apoyo a la producción.

Estrategia arriesgada, por lo tanto tenemos:Actividades tradicionales abandonadas a su •suerte.Actividades innovadoras atendidas, pero debi-•litadas por el entorno poco favorable.

como resultado: hay una fragilidad de la economía local.

Estrategia iv: sin apoyo a la producción y sin promoción económica.

Estrategia de condenados, por lo tanto tenemos:Actividades tradicionales abandonadas.•Actividades innovadoras abandonadas.•

como resultado: descomposición de la economía local.

Adaptado de: APODER-REMuRPE (2003). Documento de trabajo 1. Taller de promoción eco-nómica local.

EL rOL PrOMOTOr DEL DESarrOLLO ECONóMICO LOCaLEste rol se enmarca en varias normativas, principal-mente en la ley Orgánica de Municipalidades del Perú. Esta ley señala que los gobiernos locales:

… promueven el Desarrollo Económico local, con incidencia en la micro y pequeña empre-sa, a través de planes de Desarrollo Económico local aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo;

así como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. (Artículo vi del Título Pre-liminar).

… promueven el desarrollo económico de su circunscripción territorial y la actividad em-presarial local, con criterio de justicia social. (Artículo 36°).

Asimismo, nos muestra las siguientes funciones de las municipalidades provinciales y distritales en la pro-moción del desarrollo económico local (artículo 86°):


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Funciones provinciales exclusivas Funciones provinciales compartidas Funciones distritales exclusivas

Diseñar un Plan de Desarrollo •Económico local y un Plan Ope-rativo Anual.

Flexibilizar y simplificar los •procedimientos de obtención de licencias y permisos.

Mantener un registro de em-•presas que cuentan con licencia municipal de funcionamiento y control de cumplimiento de normas técnicas.

concertar con el sector público •y privado la elaboración y ejecu-ción de programas de apoyo al desarrollo económico local soste-nible en su espacio territorial.

Organizar instancias de •coordinación interinsti-tucional para aprovechar ventajas y recursos de la localidad.

Realizar campañas de •formalización de Mypes.

Elaborar evaluaciones de •impacto de programas y proyectos.

Promover, en coordina-•ción con el Gobierno regional, políticas orien-tadas a generar producti-vidad y competitividad.

Diseñar un Plan de Desarrollo Económico •local y un Plan Operativo Anual.

En los municipios rurales, concertar con las •comunidades campesinas.

Articular las zonas rurales con las urbanas.•

Ejecutar actividades de apoyo a la actividad •empresarial en aspectos de gestión integral.

conectar con instituciones del sector público y •privado la elaboración y ejecución de progra-mas y proyectos de desarrollo económico.

brindar información económica necesaria •sobre la actividad empresarial.

Promover las condiciones para la productivi-•dad y competitividad.

Poner en práctica la promoción del desarrollo eco-nómico local no tiene un manual ni receta única, aunque algunas municipalidades han iniciado ex-periencias con diverso grado de avance. las limita-ciones para desarrollar mecanismos concertados de promoción de economías locales se pueden encon-trar en4:

• Desconocimiento y limitada comprensión del rol municipal en el tema de la promoción del desa-rrollo económico. Al ser un proceso de mediano y largo plazo en la mayoría de los casos no cuen-ta con el respaldo político de las autoridades mu-

nicipales, cuya visión casi siempre gira alrededor de las obras y que sea tangible en el corto plazo.

• limitados recursos económicos que restringen la

capacidad de los gobiernos locales de contar con recursos calificados para la implementación de políticas locales agresivas en materia de desarro-llo de sus economías locales.

• limitadas capacidades de gestión y de gobierno que no les permiten trascender las competencias tradicionalmente desempeñadas, como la pres-tación de servicios y la ejecución de obras.

4 Tomado de El Rol de los Gobiernos locales en la Promoción del Desarrollo Económico local. cusco, centro Guamán Poma de Ayala, 2007.


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NUESTra PrOPUESTa DE INTErVENCIóNconsiderando los enunciados anteriores, se presenta esta propuesta básica de intervención para su consideración5:

5 Tomado de Documento de sistema de Aprendizaje interinstitucional en DEl encargado a Karim vargas. Esta propuesta está basada en el enfoque sistémico y propuesta del ilPEs/cEPAl por iván silva (2007). REMuRPE, 2008.

NivEl MuNiciPAl

META visión de Desarrollo local:

¿cuál es el clima para el DE en la localidad?•

¿Quién debe liderar el proceso?•

¿Existe imagen de Marca?•

¿cuál es la vocación del territorio?•

Autoridad política autónoma•clima social favorable•cultura,identidad y asociatividad•liderazgo•

convocar Actores:

identificación de actores estratégicos•

sensibilización a actores•

incorporar el tema del DEl •en la agenda de los actores

Existe cultura del Territorio

Alianzas público-privadas

Manejo de conflictos •Asociatividad •PPP•

Metodologías participativas para el DEl

MAcRO cOMPETENciAs lOcAlEs MuY liMiTADAs O iNEXisTENTEs

MEsO FuNciONEs bÁsicAs FuNciONEs AvANZADAs

infraestructura básica Fomento productivo:

Manejo del sNiP•

vías locales•

O. T. y plan regulador•

Equipamiento•

Planes de DEl•

Planes operativos•

Principalmente Mypes•

Estrategias de comercialización•

capacitación y empleo•

Planes de negocios•

sistema de información •del Tejido Productivo localGeneración de iniciativas DEl•Oficinas de promoción •Promoción municipal de •cadenas productivas y de valor

Asociatividad•

Marketing de la localidad •

MicRO Modernización administrativa sistema Productivo local

simplificación de trámites•

ventanilla única•

Orientación al cliente•

Evaluación de impacto •de programas/proyectos

Asistencia técnica a Mypes•

Reconversión productiva•

Generación redes de productores•

17MAGENTA NEGRO

CaSO 1: MUNICIPaLIDaDES DE PUNO (aZÁNGarO, aCOra, HUaNCaNÉ Y UMaCHIrI)

a. CaraCTErÍSTICaS SOCIOECONóMICaS

Municipalidad Dimensión Origen Población 2007

Azángaro Provincial Quechua 136,829

Huancané Provincial Aimara 69,522

umachiri Distrital Quechua 4,104

Acora Distrital Aimara 28,679

Fuente: iNEi, censo 2007.

las municipalidades involucradas de la región Puno son las de Azángaro y Huancané, así como los dis-tritos de umachiri y Acora. De las municipalidades involucradas, dos de ellas, Azángaro y umachiri, son municipios de origen Quechua; mientras que las otras dos, Huancané y Acora, son de origen Aimara. la provincia de Azángaro es la de mayor población entre las provincias involucradas, con 136,829 po-bladores; mientras que de los dos distritos involu-crados, Acora es la de menor población con 4,104 pobladores.

Distrito Pobreza total Pobreza Extrema

Acora 78% 28%

Azángaro 68% 29%

Huancané 72% 23%

umachiri 82% 29%

Fuente: Mapa de Pobreza iNEi, censo 2007.

las municipalidades involucradas de la región Puno tienen en sus ámbitos más del 60% de porcentaje de pobreza; asimismo, tienen porcentajes de extre-ma pobreza superiores al 20% en todos los casos. El distrito de umachiri tiene 82% de pobreza, del cual 29% de extrema pobreza; seguido del distrito de Acora con 78% de pobreza, del cual 28% de extre-ma pobreza. la provincia de Huancané tiene 72% de pobreza, del cual 23% es de extrema pobreza; seguido de la provincia de Azángaro, que tiene 68% de pobreza, del cual 29% es de extrema pobreza.

PEA

umac

hiri

Acor

a

Huan

cané

Azán

garo

Porcentaje %

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 81 83 47 46

Fuente: iNEi, censo 2007. (*) Población ocupada de 6 y más años de edad, por actividad económica

la población económicamente activa (PEA) en acti-vidades agropecuarias en las provincias involucradas es menos del 50% del total. Del total de la población económicamente activa de la provincia de Huanca-né, el 47% se dedica a las actividades agropecuarias; asimismo, del total de la PEA de la provincia de Azángaro, el 46% se dedica a actividades agrope-cuarias. En los distritos involucrados, la PEA en acti-vidades agropecuarias es mayor al 80%, así tenemos que del total de la PEA del distrito de Acora, el 83% se dedica a actividades agropecuarias; mientras que del total de la PEA del distrito de umachiri, el 81% se dedica a actividades agropecuarias.

CaSOSiii.


18MAGENTA NEGRO

b. PrOMOCIóN DEL

i. OrGaNIZaCIóN MUNICIPaL

Municipalidades Existencia de área

comisión DEl Equipamiento

Azángaro a a mediano

Huancané a a mediano

Acora a a mayor

umachiri a a menor

Fuente: Municipalidades del estudio.

las municipalidades involucradas cuentan con áreas y comisiones DEl, de las cuales la municipalidad de Acora es la que tiene mayor equipamiento, seguido del mediano equipamiento de las municipalidades provinciales de Azángaro y Huancané; mientras que la de menor equipamiento es la municipalidad de umachiri.

ii. POLÍTICaS PÚBLICaS

Estrategia Políticas Públicas

Acor

a

Azán

garo

Hua

ncan

é

um

achi

ri

Apoyo a la Producción (AP)

implementación de oficinas de desarrollo agropecuario

X X

inversión en infraes-tructura de soporte

X X X X

Promoción Económica (PE)

Fortalecimiento de capacidades municipales

X X

inversión en promo-ción económica

X X X

Desarrollo de servi-cios empresariales

X X

Fomento de acceso al crédito

Promoción de la concertación

X X X X


De las políticas municipales de apoyo a la produc-ción, las municipalidades de Huancané y umachiri han implementado oficinas de desarrollo agropecua-rio e invierten en infraestructura de soporte; mien-

tras que las municipalidades de Acora y Azángaro invierten en infraestructura de soporte.

De las políticas municipales de promoción econó-mica, las municipalidades provinciales de Acora y Azángaro fortalecen capacidades municipales, in-vierten en promoción económica, desarrollan ser-vicios empresariales y promueven la concertación; mientras que la municipalidad de Huancané invierte en promoción económica y promueve la concerta-ción. la municipalidad de umachiri promueve la concertación.

iii. INSTrUMENTOS

instrumento

Azán

garo

Hua

ncan

é

Acor

a

um

achi

ri

Plan de desarrollo concertado X X X X

Plan DEl X X X X

Programas DEl X


De los instrumentos de gestión municipal, las mu-nicipalidades de Azángaro, Huancané, umachiri y Acora cuentan con Planes de Desarrollo concertado y Planes de Desarrollo Económico. De estas munici-palidades, sólo Acora cuenta con una programación para el desarrollo económico local.

c. INVErSIóN DEL

Ac

OR

A

Tipo de proyectos

2007(%)

2008(%)

2009(%)

Promoción económica 11 41 44

Apoyo a la producción 54 38 20

Otros 35 21 36

Total 100 100 100

Fuente: Oficinas de Planeamiento y Presupuesto de las municipalidades.

En el año 2007, del total de proyectos de la muni-cipalidad distrital de Acora, el 54% son proyectos de apoyo a la producción, el 11% son proyectos de promoción económica; mientras que el 35% son otro tipo proyectos. A diferencia del 2007, en el


19MAGENTA NEGRO

2008, del total de proyectos de la municipalidad dis-trital de Acora, el 41% son proyectos de promoción del desarrollo económico, el 38% son proyectos de apoyo a la producción y el 21% son otro tipo de pro-yectos. En el año 2009, del total de proyectos de la municipalidad distrital de Acora, el 44% son proyec-tos de promoción económica, el 20% son proyectos de apoyo a la producción y el 36% son otro tipo de proyectos.

AZ

ÁN

GA

RO

Tipo de proyectos

2007(%)

2008(%)

2009(%)


Apoyo a la producción 63% 18% 14

Otros 30 53 60

Total 100 100 100


En el año 2007, del total de proyectos de la muni-cipalidad distrital de Azángaro, el 63% son proyec-tos de promoción económica, el 7% son proyectos de apoyo a la producción; mientras que el 30% son otro tipo proyectos. En el año 2008, del total de proyectos de la municipalidad distrital de Azánga-ro, el 29% son proyectos de promoción del desa-rrollo económico, el 18% son proyectos de apoyo a la producción y el 53% son otro tipo de proyectos. En el año 2009, del total de proyectos de la munici-palidad distrital de Azángaro, el 26% son proyectos de promoción económica, el 14% son proyectos de apoyo a la producción y el 60% son otro tipo de proyectos.

Hu

AN

cA

NÉ

Tipo de proyectos

2008(%)

2009(%)

Promoción económica 6 19

Apoyo a la producción 51 19

Otros 43 62

Total 100 100

Fuente: Oficinas de Planeamiento y Presupues-to de las municipalidades.

En el año 2008, del total de proyectos de la muni-cipalidad distrital de Huancané, el 51% son proyec-tos de apoyo a la producción, el 6% son proyectos de promoción económica; mientras que el 43% son otro tipo proyectos. En el año 2009, del total de pro-yectos de la municipalidad distrital de Huancané, el 19% son proyectos de promoción del desarrollo económico; asimismo el 19% son proyectos de apo-yo a la producción, mientras que el 62% son otro tipo de proyectos.

uM

Ac

HiR

i Tipo de proyectos 2009(%)

Promoción económica 10

Apoyo a la producción 3

Otros 87

Total 100


En el año 2009, del total de proyectos de la munici-palidad distrital de umachiri, el 10% son proyectos de promoción del desarrollo económico, el 3% son proyectos de apoyo a la producción; mientras que el 82% son otro tipo de proyectos.


20MAGENTA NEGRO

CaSO 2: MUNICIPaLIDaDES DE HUaNCaVELICa (HUaNDO, YaULI, CaSTrOVIrrEYNa Y HUaNCaVELICa)

a. CaraCTErÍSTICaS SOCIOECONóMICaS


Huancavelica Provincial Quechua castellano 142,723

castrovirreyna Provincial castellano Quechua 19,500

Huando Distrital Quechua castellano 7,804

Yauli Distrital Quechua castellano 28,127


las municipalidades involucradas de la región Huan-cavelica son las provincias de Huancavelica y cas-trovirreyna, así como los distritos de Huando y Yauli. Todas las municipalidades involucradas son munici-pios de origen Quechua. la provincia de Huanca-velica es la de mayor población entre las provincias involucradas con 142,723 pobladores; mientras que de los dos distritos involucrados, Huando es la de menor población con 7,804 pobladores.

Municipalidad Dimensión Pobreza - Quintil

Huancavelica Provincial 1

castrovirreyna Provincial 1

Huando Distrital 1

Yauli Distrital 1

Fuente: Mapa de Pobreza FONcODEs 2007

Todas las municipalidades involucradas se ubican en el quintil 1 de pobreza.

PEA Distrital*

Hua

ncav

elic

a

castr

ovirr

eyna

Yaul

i

Hua

ndo

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 54% 51% 75% 85%

Fuente: iNEi, censo 2007. (*) Población ocupada de 6 y más años de edad, por actividad económica.

la población económicamente activa (PEA) en acti-vidades agropecuarias en las provincias involucradas es más del 50% del total. Del total de la PEA de la provincia de Huancavelica, el 54% se dedica a las actividades agropecuarias; asimismo, del total de la PEA de la provincia de castrovirreyna, el 51% se dedica a actividades agropecuarias. En los distritos involucrados, la PEA en actividades agropecuarias es mayor al 70%; así tenemos que del total de la PEA del distrito de Huando, el 85% se dedica a activida-des agropecuarias, mientras que del total de la PEA del distrito de Yauli, el 75% se dedica a actividades agropecuarias.

b. PrOMOCIóN DELi. OrGaNIZaCIóN MUNICIPaL



Huancavelica a a mediano

castrovirreyna a a mediano

Huando a a mediano

Yauli a a mediano


las municipalidades involucradas tienen áreas y co-misiones DEl, las cuales cuentan con mediano equi-pamiento.


Estra

tegi

a

Políticas Públicas

Huan

cave

lica

castr

ovirr

eyna

Yauli

Huan

do

Apoy

o a l

a Pro

-du

cció

n (A

P) implementación de oficinas de desarrollo agropecuario X X

inversión en infraestructura de soporte X X X X

Prom

oció

n Ec

onóm

ica

(PE) Fortalecimiento de capacida-

des municipales X X X X

inversión en promoción eco-nómica X X X

Desarrollo de servicios empre-sariales X X X

Fomento de acceso al crédito X X

Promoción de la concertación X X X X



21MAGENTA NEGRO

De las políticas municipales de apoyo a la produc-ción, las municipalidades de Yauli y Huando han implementado oficinas de desarrollo agropecuario e invierten en infraestructura de soporte; mientras que las municipalidades provinciales de Huancave-lica y castrovirreyna invierten en infraestructura de soporte.

De las políticas municipales de promoción econó-mica, las municipalidades de Huancavelica y Yauli fortalecen capacidades municipales, invierten en promoción económica, desarrollan servicios empre-sariales, fomentan el acceso al crédito y promueven la concertación; mientras que la municipalidad de Huando fortalece capacidades municipales, invier-te en promoción económica, desarrolla servicios empresariales y promueve la concertación. la mu-nicipalidad de castrovirreyna fortalece capacidades municipales y promueve la concertación.

iii. INSTrUMENTOS

instrumento

Huan

cave

lica

castr

ovirr

eyna

Yauli

Huan

do

Plan de Desarrollo concertado X X X X

Plan DEl - - - -

Estudio de Potencialidades X X


De los instrumentos de gestión municipal, las muni-cipalidades de Huancavelica, castrovirreyna, Yauli y Huando cuentan con Planes de Desarrollo concer-tado. De estas municipalidades, sólo Yauli y Huando cuentan con estudios de potencialidades.

c. INVErSIóN DEL

Hu

ANc

AvEl

icA Tipo de

proyectos2007 (%)

2008 (%)

2009 (%)


Apoyo a la producción 1 3 4

Otros 99 97 96

Total 100 100 100


En el año 2007, del total de proyectos de la muni-cipalidad provincial de Huancavelica, el 1,10% son proyectos de apoyo a la producción, el 0,20% son proyectos de promoción económica; mientras que el 98,70% son otro tipo proyectos. En el 2008, del total de proyectos de la municipalidad provincial de Huancavelica, el 2,85% son proyectos de apoyo a la producción, el 0,19% son proyectos de promoción económica y el 96,96% son otro tipo de proyectos. En el año 2009, del total de proyectos de la muni-cipalidad provincial de Huancavelica, el 4,12% son proyectos de apoyo a la producción, el 0,13% son proyectos de promoción económica y el 95,75% son otro tipo de proyectos.

Prov

. cA

sTRO

viRR

EYN

A

Tipo de proyectos 2008(%)

2009(%)



Otros 92 96

Total 100 100


En el año 2008, del total de proyectos de la mu-nicipalidad provincial de castrovirreyna, el 8% son proyectos de apoyo a la producción, el 0% son pro-yectos de apoyo a la promoción económica y el 92% son otro tipo de proyectos. En el año 2009, del to-tal de proyectos de la municipalidad provincial de castrovirreyna, el 3% son proyectos de apoyo a la producción, el 1% son proyectos de promoción eco-nómica y el 96% son otro tipo de proyectos.

Hu

AN

DO

Tipo de proyectos

2008(%)

2009(%)



Otros 94 94

Total 100 100


En el año 2008, del total de proyectos de la muni-cipalidad distrital de Huando, el 6% son proyectos de apoyo a la producción y el 94% son otro tipo de proyectos. En el año 2009, del total de proyectos de


22MAGENTA NEGRO

la municipalidad distrital de Huando, el 6% son pro-yectos de apoyo a la producción y el 94% son otro tipo de proyectos.

YAu

li

Tipo de proyectos 2008(%)

2009(%)



Otros 88 90

Total 100 100


En el año 2008, del total de proyectos de la mu-nicipalidad distrital de Yauli, el 11% son proyectos de apoyo a la producción, el 1% son proyectos de promoción económica y el 88% son otro tipo de proyectos. En el año 2009, del total de proyectos de la municipalidad distrital de Yauli, el 7% son proyec-tos de apoyo a la producción, el 3% son proyectos de promoción económica y el 90% son otro tipo de proyectos.

CaSO 3: MUNICIPaLIDaDES DEL CUSCO (aNTa Y MaraNGaNI) a. CaraCTErÍSTICaS SOCIOECONóMICaS


Anta Provincial Quechua castellano 54,828

Marangani Distrital Quechua castellano 11,074

Fuente: Mapa de Pobreza FONcODEs 2007.

las municipalidades involucradas de la región cusco son la provincia de Anta y el distrito de Marangani. Estas municipalidades involucradas son de origen Quechua. la provincia de Anta tiene una población de 54,828 y el distrito de Marangani tiene 11,074 pobladores.

Municipalidad Dimensión Pobreza - Quintil

Anta Provincial 1

Marangani Distrital 2

Fuente: Mapa de Pobreza FONcODEs 2007.

la provincia de Anta se ubica en el quintil 1 de po-breza; mientras que el distrito de Marangani se ubi-ca en el quintil 2.

PEA Anta Marangani

Población econó-micamente activa 4% 32%


la población económicamente activa (PEA) en la provincia de Anta es de 4%; mientras que la PEA en Marangani es de 32%.

b. PrOMOCIóN DELi. OrGaNIZaCIóN MUNICIPaL



Anta a a mediano

Marangani a a mediano


las municipalidades involucradas cuentan con áreas y comisiones DEl, las cuales cuentan con mediano equipamiento.



Anta

Mar

anga

ni


implementación de oficinas de desarrollo agropecuario X X

inversión en infraestructura de soporte X X


23MAGENTA NEGRO


Anta

Mar

anga

ni


Fortalecimiento de capacidades municipales X X

inversión en promoción económica X X

Desarrollo de servicios empresariales X X


Promoción de la concertación X X


De las políticas municipales de apoyo a la produc-ción, las municipalidades de Anta y Marangani han implementado oficinas de desarrollo agropecuario e invierten en infraestructura de soporte.

De las políticas municipales de promoción económi-ca, las municipalidades de Anta y Marangani forta-lecen capacidades municipales, invierten en promo-ción económica, desarrollan servicios empresariales y promueven la concertación.

iii. INSTrUMENTOS

instrumento Anta Marangani

Plan de Desarrollo concertado X X

lineamiento DEl y promoción productiva X X


De los instrumentos de gestión municipal, las muni-cipalidades de Anta y Marangani cuentan con Planes de Desarrollo concertado; así como lineamientos DEl y promoción productiva.

c. INVErSIóN DEL

AN

TA

Año Presupuesto Total

Presupuesto DEl %

2007 13,791,394.00 1,326,759.00 10%

2008 19,189,792.00 2,096,200.00 11%

2009 17,458,913.00 3,389,947.00 19%

Fuente: Municipalidades consultadas y Transparencia Económica del MEF.

En el año 2007, del total de proyectos de la muni-cipalidad provincial de Anta, el 10% son proyectos de promoción del desarrollo económico. En el año 2008, del total de proyectos de la municipalidad de Anta, el 11% son proyectos de promoción del desa-rrollo económico; mientras que en el 2009, del total de proyectos de la municipalidad de Anta, el 19% son de promoción del desarrollo económico.

MA

RA

NG

AN

i Año Presupuesto Total

Presupuesto DEl %

2007 5’086,324.00 1’282,487.00 15%

2008 6’890,881.00 1’472,063.00 18%

2009 6’635,269.00 3’184,850.00 48%


En el año 2007, del total de proyectos de la munici-palidad distrital de Marangani, el 15% son proyectos de promoción del desarrollo económico. En el año 2008, del total de proyectos de la municipalidad de Marangani, el 18% son proyectos de promoción del desarrollo económico; mientras que en el año 2009, del total de proyectos de la municipalidad de Marangani, el 48% son de promoción del desarrollo económico.


24MAGENTA NEGRO

En el año 2007, el nivel de ejecución de proyectos relacionados con la promoción del desarrollo eco-nómico en la municipalidad provincial de Anta es la siguiente: el 87% de ejecución en la construcción y rehabilitación de camales, el 62% de ejecución en el mejoramiento y rehabilitación del mercado mu-nicipal, el 53% de ejecución en la construcción y mejoramiento de sistema de riego, el 45% de eje-cución en la construcción de represas, el 43% de ejecución en la construcción y mejoramiento de ca-nales de regadío y el 40% de ejecución en proyectos de apoyo a la producción agropecuaria. Mientras que el nivel de ejecución de proyectos relaciona-dos con la promoción del desarrollo económico en la municipalidad distrital de Marangani se tiene lo siguiente: el 98% de ejecución en la construcción y mejoramiento de canales de regadío, el 91% de eje-cución en la construcción y mejoramiento de vive-ros municipales, el 86% de ejecución en proyectos de apoyo a la producción agropecuaria, el 79% de ejecución en el mejoramiento y rehabilitación del mercado municipal, el 72% de ejecución en la cons-trucción y mejoramiento de sistema de riego y el 19% de ejecución en la construcción y equipamien-to de complejo artesanal.

En el año 2008, el nivel de ejecución de proyectos relacionados con la promoción del desarrollo eco-

nómico en la municipalidad provincial de Anta es la siguiente: el 100% de ejecución en construcción de represas, el 99% de ejecución en construcción y mejoramiento de sistema de riego, mejoramiento y rehabilitación del mercado municipal, construcción y mejoramiento de canales de riego, asimismo el 65% de ejecución de proyectos de promoción del comercio. Mientras que el nivel de ejecución de proyectos relacionados con la promoción del de-sarrollo económico en la municipalidad distrital de Marangani se tiene lo siguiente: el 100% de ejecu-ción en la construcción y mejoramiento de viveros municipales, construcción y mejoramiento de siste-ma de riego, construcción y equipamiento de com-plejo artesanal, el 99% de ejecución en canales de regadío, el 69% de ejecución en construcción de re-presas, el 64% de ejecución en proyectos de apoyo a la producción agropecuaria y el 43% de ejecución en la construcción y rehabilitación de camales.

En el año 2009, el nivel de ejecución de proyectos relacionados con la promoción del desarrollo eco-nómico en la municipalidad provincial de Anta es la siguiente: el 100% de ejecución en la construcción de represas, el 93% de ejecución en la construcción y mejoramiento de canales de regadíos, el 67% de ejecución en la construcción y mejoramiento del sis-tema de riego y el 46% de ejecución en proyectos

Proyectos

Anta Marangani

Ejecución

2007 2008 2009 2007 2008 2009

% % % % % %

Promoción industrial. 99

construcción de parque industrial. 100

Apoyo a la producción agropecuaria. 40 46% 86 64 41

construcción y mejoramiento de viveros municipales. 91 100

construcción y mejoramiento de canales de regadío. 43 99 93 98 99 83

construcción y mejoramiento del sistema de riego. 53 99 67 72 100 54

construcción de represas. 45 100 100 69% 18

Promoción del comercio. 65

Mejoramiento y rehabilitación del mercado municipal. 62 99 79%

construcción - rehabilitación de camales. 87 43% 98

construcción de campos feriales. 99

construcción y equipamiento de complejo artesanal. 19 100



25MAGENTA NEGRO

de apoyo a la producción agropecuaria. Mientras que el nivel de ejecución de proyectos relaciona-dos con la promoción del desarrollo económico en la municipalidad distrital de Marangani se tiene lo siguiente: el 100% de ejecución en la construcción del parque industrial, el 99% de ejecución en pro-yectos de promoción industrial y construcción de campos feriales, el 98% de ejecución en la construc-ción y rehabilitación de camales, el 83% de ejecu-ción en la construcción y mejoramiento de canales de regadío, el 54% de ejecución en la construcción y mejoramiento en el sistema de riego, el 41% de ejecución en proyectos de apoyo a la producción agropecuaria y el 18% de ejecución en construcción de represas.

CaSO 4:MaNCOMUNIDaD DEL aNDINO CENTraL DE PIUra (FrIaS, PaCaIPaMPa, CHaLaCO, MOrrOPóN, SaNTa CaTaLINa DE MOSSa, SaNTO DOMINGO, YaMaNGO)a. CaraCTErÍSTICaS SOCIOECONóMICaS

Man

com

unid

ad d

el A

ndin

o ce

ntra

l

Municipalidades Dimensión Población2007

Quintil 1/ Pobreza

Yamango Distrital 9,978 1

Morropón Distrital 14,421 2

Frias Distrital 23,005 1

sta. catalina de Mossa Distrital 4,289 1

santo Domingo Distrital 7,957 2

chalaco Distrital 9,721 1

Pacaipampa Distrital 24,760 1

Fuente: Mapa de la pobreza distrital Foncodes 2006 (actualizado censo 2007).

la Mancomunidad del Andino central está confor-mada por siete municipalidades distritales: Yaman-go, Morropón, Frias, sta. catalina de Mossa, santo Domingo, chalaco y Pacaipampa. De las municipa-lidades integrantes de la Mancomunidad del Andi-

no central de la región Piura, los distritos de Frias (23,005) y Pacaipampa (24,760) son las de mayor población; mientras que el distrito de sta. catalina de Mossa (4,289) es la de menos población de to-das.

De los distritos miembros de la Mancomunidad, Morropón y santo Domingo se ubican en el quintil 2 de la pobreza; mientras que los demás distritos se ubican en el quintil 1.

PEA Mancomunidad

del Andino central (%)

PEA 33

NO PEA 67

PEA por Actividad Económica

Productiva 74

servicio 20

comercial 6

PEA por ocupación principal

Agricultor 49

Trabajo no calificado 28

Otros 23

Fuente: censo Na-cional 2007.

la población económicamente activa (PEA) de la Mancomunidad del Andino central es del 33%. Del total de la PEA de la Mancomunidad, el 74% se de-dica a actividades productivas; mientras que el 20% se dedica a actividades relacionadas a brindar ser-vicios y el 6% se dedica a actividades comerciales. Además, del total de la PEA de la Mancomunidad, el 49% es agricultor; mientras que el 28% tiene tra-bajo no calificado y un 23% tiene otras ocupaciones principales.

b. PrOMOCIóN DEL

i. OrGaNIZaCIóN MUNICIPaL la Mancomunidad cuenta con un equipo técnico municipal con un mediano equipamiento.


26MAGENTA NEGRO


Estrategia Políticas Públicas Manco-munidad


implementación de oficinas de desarrollo agropecuario X

inversión en infraestructura de soporte X


Fortalecimiento de capacida-des municipales X

inversión en promoción eco-nómica X

Desarrollo de servicios empre-sariales


Promoción de la concertación X

Fuente: Mancomunidad del estudio.

De las políticas municipales de apoyo a la produc-ción, las municipalidades miembros de la Manco-munidad implementan oficinas de desarrollo agro-pecuario e invierten en infraestructura de soporte.

De las políticas municipales de promoción económi-ca, las municipalidades miembros de la Mancomu-nidad fortalecen capacidades municipales, invierten en promoción económica y promueven la concer-tación.

iii. INSTrUMENTOS

instrumento Mancomunidad del Andino central

Plan de Desarrollo concertado X

línea de DEl y Productivo X

Fuente: Mancomunidad del estudio.

De los instrumentos de gestión municipal, la Manco-munidad del Andino central cuenta con un Plan de Desarrollo concertado y ha desarrollado una línea de Desarrollo Económico y Productivo.

c. INVErSIóN DEL

Mancomunidad del Andino

central

Proyectos 2009

Número Monto %

% de Proyectos Eje DEl 15 19%


En el año 2009, del total de proyectos de la Manco-munidad, el 19% son proyectos de promoción del desarrollo económico.

Man

com

unid

ad d

el A

ndin

o ce

ntra

l

Mun

icip

alid

ades

Núm

ero

de p

roye

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DEl

y P

rodu

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o

Porc

enta

je (%

)

Mon

to 2

009

Porc

enta

je (%

)

Yamango 2 6 220,000.00 9

Morropón 4 13 260,000.00 10

Frias 7 23 700,000.00 27

sta. catalina de Mossa 6 19 155,000.00 6

santo Domingo 3 10 192,700.00 7

chalaco 3 10 475,000.00 18

Pacaipampa 6 19 600,000.00 23

Total Eje DEP 31 100 2,602,700.00 100


Del total de proyectos de las municipalidades miem-bros de la Mancomunidad del Andino central, el 23% son de la municipalidad de Frias, el 19% son de la municipalidad de sta. catalina de Mossa, otro 19% son de la municipalidad de Pacaipampa, el 13% son de la municipalidad de Morropón, el 10% son de la municipalidad de chalaco, otro 10% de la municipalidad de santo Domingo y el 6% son pro-yectos de la municipalidad de Yamango.

Además, del total del monto invertido por proyectos de las municipalidades miembros de la Mancomu-nidad del Andino central, el 27% son de la muni-cipalidad de Frias, el 23% son de la municipalidad de Pacaipampa, el 18% son de la municipalidad de chalaco, el 10% son de la municipalidad de Morro-pón, el 9% son de la municipalidad de Yamango, el 7% son de la municipalidad de santo Domingo y el 6% son de la municipalidad de sta. catalina de Mossa.

27MAGENTA NEGRO

• los casos revisados son de municipalidades heterogéneas, provin-ciales y distritales, así como de una mancomunidad, las cuales se ubican en diversas regiones del país: Piura, cusco, Puno y Huanca-velica. En la mayoría, las provincias y distritos son de origen Que-chua y castellano, incluido algunas de origen Aymara como Acora y Huancané. Además, las municipalidades revisadas son rurales y pobres, cuya actividad principal es la agropecuaria.

• las municipalidades involucradas han modificado su estructura or-gánica interna con la finalidad de implementar acciones y políticas de desarrollo económico local. En algunos casos se han creado ge-rencias y subgerencias en desarrollo económico, instancias ejecu-tivas que lideran procesos de promoción de desarrollo económico local. Asimismo, en otras municipalidades están en proceso de crea-ción de áreas DEl, como es el caso de castrovirreyna, en Huanca-velica, y otras promocionan el desarrollo económico mediante sus oficinas de desarrollo agropecuario, como es el caso de Huancané y umachiri.

• las municipalidades involucradas han implementado dos estrategias para la aplicación de las políticas de desarrollo económico. Estas dos estrategias son: estrategias de apoyo a la producción (AP) y estrate-gias de promoción económica (PE). Entre las estrategias de apoyo a la producción se tiene la implementación de oficinas de desarrollo agropecuario e inversión en infraestructura de soporte. Entre las es-trategias de promoción económica se tiene el fortalecimiento de ca-pacidades municipales, inversión en promoción económica y pro-moción de la concertación. Aún son muy pocas las municipalidades que promueven el desarrollo de servicios empresariales y fomento de acceso al crédito como parte de las estrategias de promoción económica. cabe señalar que el proceso de implementación de las estrategias es diverso y heterogéneo.

• Entre los principales instrumentos de gestión para la promoción del desarrollo económico se tienen los Planes de Desarrollo local

CONCLUSIONESiv.


28MAGENTA NEGRO

concertados (PDlc) y los Planes de Desarrollo Económico local (Plan DEl). las municipalidades involucradas cuentan con sus Pla-nes de Desarrollo local concertado como principal instrumento de gestión, que contempla lineamientos orientadores para la gestión y promoción del desarrollo económico. son pocas las municipalida-des que cuentan con Planes de Desarrollo Económico local, como son los casos de las región Puno, ya que en otros casos han desarro-llado programas y lineamientos resultantes de sus Planes de Desa-rrollo local concertado. Es importante señalar que existen algunas municipalidades que se encuentran en proceso de elaboración de sus Planes de Desarrollo Económico local, como son los casos de Huando y Yauli, que cuentan con estudios de potencialidades. En el caso de la Mancomunidad, ésta cuenta con un Plan de Desarrollo local concertado y orienta la promoción del desarrollo económico en base a los lineamientos presentes en sus PDlc.

• El grado de implementación de las inversiones es aún mínimo y heterogéneo. la inversión municipal en apoyo a la producción y promoción económica en algunos casos se mantiene y en otros ca-sos ha descendido significativamente, por lo que las políticas no están claras y se observan debilidades en articular los proyectos de inversión, así como en la formulación del mismo.

• En algunas municipalidades se muestra un incremento entre los años 2007 y 2009 privilegiando proyectos de promoción econó-mica frente a las de sólo apoyo a la producción. Por ejemplo, en Huancavelica es evidente la inversión para el apoyo a la producción en los últimos años, ello se explica por el reciente rol promotor del desarrollo económico asumido por parte de las municipalida-des en esa región; sin embargo, en otras municipalidades podemos apreciar que existe promoción industrial y comercial, ello debido al nivel de avance en la promoción del desarrollo económico que han tenido algunas municipalidades, como es el caso de Puno y cusco.

• se denota la importancia de que los gobiernos locales, en el marco de sus competencias para la promoción del desarrollo económico, promuevan la construcción de espacios de participación y concer-tación, genere condiciones favorables, incentive la inversión privada y la institucionalización de los presupuestos municipales participati-vos, con mecanismos transparentes en la asignación de recursos.

• Asimismo, es importante recalcar que en el cumplimiento de roles de los gobiernos locales se necesita afirmar la voluntad política favo-rable, crear unidades municipales de promoción económica, desa-rrollar capacidades para la gestión empresarial, impulsar planes de desarrollo concertados y/o económicos, negociar facilidades para la inversión, fijar concertadamente las reglas de juego sobre los presu-puestos municipales participativos y efectuar acciones transparentes y fluidas de rendición de cuentas.


29MAGENTA NEGRO

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Politicas publicas e inversion municipal en desarrollo economico local

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