Políticas de Competitividad y Desarrollo de Clusters Rudolf Buitelaar División de Desarrollo...

Políticas de Competitividady

Desarrollo de Clusters

Políticas de Competitividady

Desarrollo de Clusters

Rudolf BuitelaarRudolf Buitelaar

División de Desarrollo Productivo y División de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPALEmpresarial, CEPAL

XI Curso de Reformas EconómicasXI Curso de Reformas EconómicasILPES, Santiago, 21 de Noviembre 2003ILPES, Santiago, 21 de Noviembre 2003

Contenido de la PresentaciónContenido de la Presentación1.1. Estrategias de desarrollo en América Estrategias de desarrollo en América

Latina: una perspectiva histórica.Latina: una perspectiva histórica.

2. La noción de competitividad y cluster2. La noción de competitividad y cluster

3. Iniciativas de Cluster en América Latina. 3. Iniciativas de Cluster en América Latina. Interpretación de experiencias prácticas.Interpretación de experiencias prácticas.

Estrategia de desarrollo:Perspectiva histórica

Estrategia de desarrollo:Perspectiva histórica

Erase una vez...Erase una vez...Un proyecto llamado América LatinaUn proyecto llamado América Latina

Nació por la vía de los hechos:Nació por la vía de los hechos:Colapso del mercado mundial en los años treintaColapso del mercado mundial en los años treintaBloqueo de canales de comercialización por la Bloqueo de canales de comercialización por la Segunda Guerra MundialSegunda Guerra Mundial

Respuestas ad-hoc e improvisadas:Respuestas ad-hoc e improvisadas:Nacionalización de empresas extranjeras queNacionalización de empresas extranjeras queexplotaban recursos primarios; fomento a laexplotaban recursos primarios; fomento a laindustria manufacturera orientada al mercado interno.industria manufacturera orientada al mercado interno.

Plan SexenalPlan SexenalLazaro Cárdenas 1934-1940Lazaro Cárdenas 1934-1940NAFIN 1934NAFIN 1934Nacionalización PetróleoNacionalización Petróleo

Plan QuinquenalPlan Quinquenal19391939

CORFO 1939CORFO 1939

Ministerio de IndustriaMinisterio de Industria19441944Banco IndustrialBanco IndustrialCorporaciones de FomentoCorporaciones de Fomento

Banco IndustrialBanco IndustrialCorporación de FomentoCorporación de Fomento19371937

Colombia: Instituto de Fomento IndustrialColombia: Instituto de Fomento Industrial

Perú: Banco IndustrialPerú: Banco Industrial

Perspectiva históricaPerspectiva histórica

El proyecto cobra conciencia de su existenciaEl proyecto cobra conciencia de su existenciaa través de la CEPALa través de la CEPAL

La región comenzó a comprenderse a si misma.La región comenzó a comprenderse a si misma.Identificó obstáculos a su desarrolloIdentificó obstáculos a su desarrolloDiseñó un esquema de políticas para resolverlosDiseñó un esquema de políticas para resolverlos

Estrategia deliberada: Fomentar el mercado internoEstrategia deliberada: Fomentar el mercado internoampliado. Nace el BID, la ALALC, la Alianza para el ampliado. Nace el BID, la ALALC, la Alianza para el Progreso. Hacia el Mercado Comun Latinoamericano.Progreso. Hacia el Mercado Comun Latinoamericano.


El proyecto es truncado por motivos geopolíticosEl proyecto es truncado por motivos geopolíticosglobales y grupos de interés nacionales.globales y grupos de interés nacionales.

La segunda mejor opción ó el Plan B:La segunda mejor opción ó el Plan B:Se transforma en proyectos nacionales en Brazil,Se transforma en proyectos nacionales en Brazil,Argentina y México; en proyectos subregionales en Argentina y México; en proyectos subregionales en América Central y los países Andinos.América Central y los países Andinos.

El proyecto se mantiene vivo de manera artificial por laEl proyecto se mantiene vivo de manera artificial por lavía del dinero fácil: petróleo y petrodólares.vía del dinero fácil: petróleo y petrodólares.


El proyecto colapsa finalmente por estrangulamientoEl proyecto colapsa finalmente por estrangulamientoexterno y fiscal.externo y fiscal.

La estrategia es desmantelada.La estrategia es desmantelada.

¿Nace un nuevo proyecto por la vía de los hechos?¿Nace un nuevo proyecto por la vía de los hechos?El proyecto de integración comercial y atracción deEl proyecto de integración comercial y atracción deinversión extranjera muestra sus limitaciones.inversión extranjera muestra sus limitaciones.Una nueva estrategia de desarrollo de América LatinaUna nueva estrategia de desarrollo de América Latinadebe nacer de los que habitamos y trabajamos en ella.debe nacer de los que habitamos y trabajamos en ella.

Nociones de competitividad y cluster


El funcionamiento de las fuerzas de mercado no genera automáticamente un proceso virtuoso de desarrollo.

El éxito empresarial no sólo dependedel esfuerzo propio y las condiciones macro;dependen también de la calidad del entorno

El entorno lo construyen los actoresEl entorno lo construyen los actores



Desarrollo económico y social requiere Desarrollo económico y social requiere de empresas competitivasde empresas competitivas

Para una empresa, ser competitiva es Para una empresa, ser competitiva es producir valor.producir valor.

Bajos salarios no constituyen una Bajos salarios no constituyen una ventaja competitiva.ventaja competitiva.

El consumidor o cliente determina el El consumidor o cliente determina el valorvalor

Preferencias de consumidores Preferencias de consumidores cambiancambian

Formas de producción cambianFormas de producción cambian

La capacidad de aprender e innovar La capacidad de aprender e innovar es esenciales esencial





Sobre el concepto de clusters:Sobre el concepto de clusters:

Definición de trabajo:Definición de trabajo:Concentración geográfica de empresas especializadasConcentración geográfica de empresas especializadas

Noción conceptual:Noción conceptual:Constelación productiva que exhibe una capacidadConstelación productiva que exhibe una capacidadendógena de innovación.endógena de innovación.

El círculo cognitivo de clustersEl círculo cognitivo de clusters

ConsolidaciónConsolidación

GeneralizaciónGeneralizaciónDiferenciaciónDiferenciación

ExplotaciónExplotación

ExploraciónExploración

TransformaciónTransformación

InerciaInercia

CaosCaos

Fuerzas motrices: Fuerzas motrices: presión, capacidadpresión, capacidad DifusiónDifusiónInnovaciónInnovación

Adaptado deAdaptado deB. NooteboomB. Nooteboom

El aprendizaje de empresas depende El aprendizaje de empresas depende de su capacidad de absorción, de la de su capacidad de absorción, de la intensidad de interacción y la intensidad de interacción y la diversidad de experienciasdiversidad de experiencias

La competencia produce presión y laLa competencia produce presión y lacolaboración produce capacidad paracolaboración produce capacidad paraenfrentarla.enfrentarla.



Una política de cluster fomenta Una política de cluster fomenta

colaboración y competenciacolaboración y competencia

entre actores interesados en un entre actores interesados en un mercado determinado; por lo general mercado determinado; por lo general tiene especificidad sectorial y tiene especificidad sectorial y territorialterritorial

Iniciativas de cluster: interpretación




El concepto de cluster es relativamente nuevoEl concepto de cluster es relativamente nuevopero el fenómeno de clusterización pero el fenómeno de clusterización es observable en toda la historia económicaes observable en toda la historia económica. .

Políticas explícitas de fomento de clusters sonPolíticas explícitas de fomento de clusters sonaún mas recientes, pero siempre ha habido aún mas recientes, pero siempre ha habido intervenciones orientadas a estimular intervenciones orientadas a estimular colaboración empresarial en entornos competitivos.colaboración empresarial en entornos competitivos.

Iniciativas de clusterIniciativas de clusteren América Latinaen América Latina

Chile: PTIChile: PTITodoChileTodoChileIniciativas específicas enIniciativas específicas enMinería, salmón, vino etc.Minería, salmón, vino etc.

México: Programas EstatalesMéxico: Programas EstatalesDe competitividad.De competitividad.Programa Agrupamientos IndustrialesPrograma Agrupamientos Industriales

Brasil: APL SEBRAEBrasil: APL SEBRAEProssigaProssigaUFRJUFRJCrece MinasCrece MinasBrasil CompiteBrasil Compite

Colombia: Encuentros de CompetitividadColombia: Encuentros de CompetitividadConvenios de Competitividad ExportadoraConvenios de Competitividad Exportadora

Centroamérica:Centroamérica:Programas de CompetitividadProgramas de Competitividad

Programa Andino de Programa Andino de CompetitividadCompetitividad

Consejos Nacionales de CompetitividadConsejos Nacionales de CompetitividadProgramas xpaís compiteProgramas xpaís compite

Fases en iniciativas clusterFases en iniciativas cluster

Fase 1:

Fase 2:

Fase 3:

Fase 4:

Fase 5:

Percepción de problema u oportunidad que requiere acción colectiva; diagnóstico mercado

Autoselección de actores interesados y comprometidos en un proceso abierto

Planificación estratégica participativa: Metas, acciones, responsabilidades. Benchmarking

Ejecución, monitoreo, comunicación

Institucionalización y renovación

Reflexiones sobre iniciativas de cluster

Reflexiones sobre iniciativas de cluster

Sector privado lideraSector privado lidera

Gobierno legitimiza y debe:Gobierno legitimiza y debe:

Vigilar apertura y presión al cambioVigilar apertura y presión al cambio

Convocar a discusión estratégica y abrir Convocar a discusión estratégica y abrir espacios de dialogoespacios de dialogo

Fortalecer instituciones locales de Fortalecer instituciones locales de generación de conocimientogeneración de conocimiento

Reflexiones sobre asistencia técnica

Reflexiones sobre asistencia técnica

La(s) iniciativa(s) colectivas debe(n) ser La(s) iniciativa(s) colectivas debe(n) ser

propiedad de los agentes del clusterpropiedad de los agentes del cluster

En América Latina las iniciativas de clusterEn América Latina las iniciativas de cluster

obedecen demasiado al impulso de obedecen demasiado al impulso de agencias (externas) y consultoresagencias (externas) y consultores

Conclusiones del programa de investigacion de CEPAL

Conclusiones del programa de investigacion de CEPAL

Pocos casos verdaderamente exitososPocos casos verdaderamente exitosos

No hay clusters, hay aglomeraciones No hay clusters, hay aglomeraciones insertas en cadenas globalesinsertas en cadenas globales

Mercados funcionan malMercados funcionan mal

Instituciones locales son débilesInstituciones locales son débiles

¿Como ¿Como intervenirintervenir??

Lecciones Aprendidas Lecciones Aprendidas

La tentación es grande de usar el concepto La tentación es grande de usar el concepto cluster para crear carteles y reducir la cluster para crear carteles y reducir la presión competitiva en vez de aumentar presión competitiva en vez de aumentar la capacidad de respuestala capacidad de respuesta

Los proyectos que realmente sirven al Los proyectos que realmente sirven al cluster no pueden ser excluyentescluster no pueden ser excluyentes

El afán de protagonismo político puede ser El afán de protagonismo político puede ser un gran obstáculoun gran obstáculo

Conclusión:nueva forma de hacer política

Conclusión:nueva forma de hacer política

Demanda primero vs oferta primeroDemanda primero vs oferta primero

Apoyo integrado vs apoyo aisladoApoyo integrado vs apoyo aislado

Servicios colectivos vs asistencia Servicios colectivos vs asistencia individualindividual

Coordinación vs rivalidad institucionalCoordinación vs rivalidad institucional

Mayor impacto y menores costosMayor impacto y menores costos

Reflexión finalReflexión final

Se está produciendo una nueva formaSe está produciendo una nueva formade intervención en los mercados, lideradode intervención en los mercados, lideradopor el sector privado en colaboración conpor el sector privado en colaboración conel sector público, muchas veces local.el sector público, muchas veces local.Es una nueva forma de hacer política Es una nueva forma de hacer política sectorial.sectorial.

Esto va en serio; América Latina Esto va en serio; América Latina no se puede quedar atrás.no se puede quedar atrás.

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