COLECCiN UNIVERSITARIASerie: Filosofa y Ciencias Sociales

MARIO JUSTO LPEZ

INTRODUCCiNA LOS ESTUDIOS

pOLTICOSVOL. 1: TEORA POLTICA

I 'L~ E D I T O R I A IlEE.A.:E-EI..US:ZMoreno 372 . Buenos Aire',

Pese a lodo. el. allJor rjpl1P et deseo y la eSIWTfl1lZa. de q1le (sta. ohrapueda ser til para al,go ms que para responder a un def.errrnalo pro-grama de examen. De ah sus dos niveles.' el texto propiament.e dichoy las indicaciones para profundizar et estudio. Se explica. as, que cadacaptul.o contenga dos partes. En I.a primera -el. texto-, el respectwotema es expuesto en forma directa, procurando mantener siempre tamisma terminologa y un enlace coherente con los temas restantes. Seomite en lo posible la cita de autores y se busca conciLiar ia sntesiscon la informacin imprescindible. En ~a segunda -Ics indicaciones- seproporcionan text0s de autores, referencias bib~iogrfcas y reflexioneso acotaciones que se juzga necesarias para profundizar la consideracinde los temas y sugerir nuevos p~anteos y desarrollos.

El. autor reconoce muchas deudas. En primer lugar, a los pensadores11a los estudiosos cuyos nombres aparecen mencionados y, muchas ve-ces, repetidos en el texto y en las indicaciones. A sus colegas y compa-eros de ctedra, de quienes ha recogido innumerables enseanzas a lolargo de muchos aos de labor comn. A los que fueron sus alumnos ycon los cuales, a travs del dilogo siempre renovado, los temas se de-puraron y se precisaron. Y, de modo muy particular, al profesor JuanCarlos Irigoyen y a la seora Matilde P. de Comesaa, sin cuya cola-boracin el proyecto de esta obra no se hubiera convertido en realidad.La segunda descifr los jeroglficos del manuscrito y los convirti enclara letra de mquina. El primero alent, sugiri, corrigi, puli y,en pocas palabras, fue el instigador inteligente y diligente, sin cuyapresencia y accin las obras humanas no se llevan a cabo.

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REALIDAD pOLTICA

A. POLlTICA: ACEPCIONES y MANIFESTACIONES.CONVIVENCIA HUMANA Y POLfTICA

1. Dificultad de definicin

Diversidad de acepciones y manifestaciones

La palabra poltica, como ocurre con la mayora de las palabras,tiene diversos significados. Sin embargo, a .travs de la mayor partede ellos sirve para calificar y, as, caracterizar y distinguir un ciertosector de realidad humana, razn por la cual es lo mismo decir polticaque decir realidad poltica.

Esa realidad calificada como poltica y tambin substantivada condicha palabra, no encuentra fcil definicin porque es de suyo mltiple,poliJactica, variable, simblica y multirrelacionada. Por eso, en lugarde ensayar una definicin nica y omnicomprensiva, es preferible exa-minar las distintas manifestaciones que esa realidad ofrece y lasdistintas acepciones con que, consecuentemente, se emplea la palabracon la cual se designa.

2. Realidad mltiple

a) Significado del vocablo. Origen y extensin

El vocablo poltica se deriva de la voz pols y, como sta, fue usadaen el griego clsico. Su significado originario estaba circunscripto altipo de sistema (poltico) a que se refera, que era el que correspondaprecisamente a la polis y estaba, por lo tanto, histricamente condicio-nado. El vocablo no tena entonces un alcance mayor ni menor. No serefera, por ejemplo, a otros "sistemas polticos" anteriores -como el

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que est presente en la mente de Aristteles -al margen de su condicio-namiento histrico- cuando, casi al comienzo de la Poltica, hace refe-rencia al grupo humano superior a todos, y que incLuye en s a todoslos dems; a la autoridad que se ejerce en l y que es distinta a la quese ejerce en otros grupos, y al bien que en aqul se persigue y que esel ms alto de todos los bienes.

Con ese significado ms limitado, la actividad y la relacin que cons-tituyen la realidad poltica estn referidas al Estado, el "sistema polti-co" mayor de nuestro tiempo, y a los "sistemas polticos", mayores a l,actualmente en gestacin. De acuerdo con ese marco de referencia, sonpolticas la actividad y la relacin estatales, y lo son igualmente aque-llas otras actividades y relaciones que converjan sobre ellas. As, ade-ms de la actividad de un determinado rgano estatal, ser tambinpoltica la actividad de un partido poltico que procure el acceso a laocupacin de aquel rgano o la de un grupo de presin que busqueinfluir sobre la accin del mismo. En cambio, no ser poltica, dentrodel mismo marco de referencia -aunque lo sea dentro de las acepcionesms amplias anteriormente consideradas-, la actividad tendiente a diri-gir una iglesia, un club deportivo o una empresa comercial.

La multiplicidad de la realidad poltica queda puesta de manifiestosi se advierte que una misma especie de actividaf humana, encuadradaen una misma especie de relacin interhumana t-la accin tendiente aobtener el concurso de voluntades ajenas para la realizacin de unaempresa proyectada- puede perseguir' objetivos transitorios (una in-vestigacin cientfica o un acto de piratera) -significado meramenteformal- o permanentes, sea con fines particulares (formacin y subsis-tencia de una entidad filatlica o de una sociedad comercial) -signifi-cado material amplio-, sea con un fin general (formacin y subsistenciadel Estado) -significado material limitad.

Por razones didcticas, no cientficas, y en atencin al destino deesta obra, la palabra poltica ser utilizada slo con el ltimo de lossignificados indicados. Cuando no se siga este criterio, se har, encada caso, ia advertencia pertinente.

a los unos inclinar la voluntad de los otros. Esa estructura, aunque pue-de presentarse, a veces, muy dbil y muy fluida, ofrece siempre unatendencia natural a traducirse en instituciones polticas -rganos y nor-mas- con vocacin de orden y estabilidad. Precisamente la existenciade tales instituciones -rganos y normas- constituye el hecho deter-minante de la diferenciacin y de la [erarquizacin entre los integrantesdel sistema. Esos rganos y normas implican cargos y roles diferencia-dos y es la asuncin de tales cargos o roles, lo que diferencia a sus ocu-pantes de los dems hombres, y as los jerarquizan al determinar questos hagan lo que aqullos deciden.

Es dentro de esa estructura y alrededor de ella donde se desarrollala actividad que constituye la faz dinmica de la poltica. Actividadmltiple que alimenta y dinamiza continuamente la estructura, hastael punto de que cabe afirmar que si bien la actividad necesita de laestructura para adquirir sentido, esta ltima no lo tiene sino a travsde aqulla. Esa actividad, cualesquiera sean los fines mediatos con-cretos (faz arquitectnica, a la que luego se har referencia), tienecomo fines inmediatos la ocupacin de los rganos, cargos o roles exis-tentes en el respectivo sistema poltico, y el ejercicio de las funcionesque se les atribuyen, o sea, crear, interpretar y poner en vigor las nor-mas que regulan el comportamiento de los miembros del respectivosistema. Esa actividad, pues, tiende, inmediatamente, a la conquista yconservacin de los cargos o roles, o tambin, caso contrario, a resistirla actividad desplegada desde ellos (faz agonal a la que se har refe-rencia a continuacin). En tal sentido, la faz dinmica de la polticatraduce una vocacin de movimiento y de cambio.

b) La faz "eqonel"

a) Faz estructural y faz dinmica

La realidad poltica contiene una actividad y una relacin que con-figuran un sistema. Esos distintos aspectos de la realidad poltica (ac-tividad poltica, relacin poltica, sistema poltico), que estn existen-cialmente unidos de manera inextricable, ponen de relieve dos facesconceptualmente diferenciales: la faz estructural y la faz dinmica.

La actividad poltica no se desarrolla en el vaco. No tiene sentidosino como relacin interhumana, y tal relacin implica una estructura(articulacin entre las partes de un. todo) que se presenta como unadiferenciacin jerarquizada existente entre seres humanos, que permite

Los sistemas polticos pueden contener las normas que regulan elacceso a los cargos o roles o, aunque es muy raro, carecer de ellas, o,lo que es ms corriente, puede suceder que el acceso a los cargos o rolesse produzca violando las normas al efecto establecidas. Pero, en todocaso, con o sin normas, de conformidad o no con las mismas, suelehaber competencia por el acceso a todos o algunos de los cargos o roles.Esa competencia, esa lucha por la conquista y, en su momento, por laconservacin de los cargos o roles, forma parte de la faz agonal dela poltica. Tambin forma parte de esa faz, como antes se ha apun-tado, la resistencia de quienes no ocupan los cargos o roles contra quie-nes son sus ocupantes. Hay que incluir tambin, por fin, dentro de lamisma faz, aunque en ntima conexin con la faz arquitectnica, eljuego de influencias de los integrantes del "sistema poltico" sobre losocupantes de los "cargos" o "roles".

3. Realidad polifactica

c) La faz "arquitectnica"

La actividad poltica no se reduce a la faz agonal. El ejercicio delpoder, que as se llama a la actividad poltica desplegada por los ocu-

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un hombre un prefecto, uunquo s('a UII ll11'dJ()(T"v 1I1I d("I>l1el" ('"1;'''ter. Adems, "el universo poltico segrega sus !)I'0!JIOS valo.s fUlIl\;lllossobre misteriosas convenciones en las que actan como factores d(,l'i-sivos la ambicin, la vanidad, el temor". "En el universo pol it.ico --con-cluye el maestro francs- no hay nada que no haya sido elaborado.interpretado, recreado por el pensamiento, por el deseo o por la fe delos hombres."

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a) Relacin con el Estado y el poder

l.,,:, ,,"dllpl,',; ]1'\;W]()IIl'Sel., la pol it n- SI'I";(I'ohJ,'lo dI' u.ut ir-ula""",,,d"I;WIO" "11 dlsl III;ISp"I'L.,sde ('sl;] obra ~:II('st(' mismo capilld"v " "()Iillllll;WI,-)II,s( oxa m inuru. succsi vnmr-nu-. la rclac in de la pol i-IlI'a con ('1 J()(li'r .Y(" Es/ado y con la morflr .Y('J derecho. Se pasaraI"'vlsta a su 1('I;I('II'lIlcon la sociedad. en el capitulo 5; en el 6, punto H) ,.v ('1\ ('1 12, punto A); a su relacin con la economa, en el captulo \2,punio (' l .;1 su 1,(,!;Il'incon la geografa, en el captulo 6, punto C), y ('JI(,1capit ulo 12. punto B): a su relacin con la psicologa humana en ('1cupitu!o 12, puntos A) y D). En cuanto a su relacin con la historiase har patente a travs de la consideracin de cada uno de los ternas('n particular'

6. Realidad multirrelacionada

En lo que se lleva dicho, ha quedado puesta de manifiesto la estre-cha vinculacin de la poltica con el "sistema poltico mayor" ("comu-nidad perfecta", en el lenguaje de los escolsticos, o Estado, en el len-guaje de Maquiavelo, que ha predominado durante los ltimos siglos).Esa vinculacin ser nuevamente analizada ms adelante y, con tal mo-tivo, nos ocuparemos de la vinculacin de la poltica con el poder, lacual, aunque no expresamente, est tambin presente en lo que selleva dicho.

7. Realidad compleja e indivisa. Una divisin til.Ideas, instituciones y vida polticas

b) Relacin con la sociedad, le moral, el derecho,la historia, lo econmico y lo psiquico

Mltiple, polifactica, variable, simblica y multirrelacionada larealidad poltica es una realidad compleja que no puede dividirse encompartimientos estancos. Aunque susceptible de diversos enfoquesconceptuales, la poltica es existencialmente una, sin desmedro de lad ivc-rsidad de sus elementos constitutivos, de los factores que la con-dicionan y de las consecuencias que origina. Siempre que esto no se01vide, resulta cientfica y didcticamente til, la divisin ternaria quede ella hace Marcel Prlot en ideas, instituciones y vida polticas.

Pero las vinculaciones de la poltica con otros aspectos de la reali-dad, no se reducen a las que se acaba de exponer. Se ha visto anterior-mente que no hay poltica sin convivencia humana y que no hay con-vivencia humana persistente sin poltica. Por lo tanto, la vinculacinentre poltica y socedad no se puede soslayar. Se ha visto tambinque la poltica es esencialmente actividad humana, es decir, conducta-accin interhumana, interaccin-o Por consiguiente, la vinculacin,aunque sea como problema, entre la poltica y la moral y el derecho, sepresenta ineludiblemente. Se ha visto asimismo, aunque muy al pasar,que la poltica es variable y est histricamente condicionada. Porende, su vinculacin con la histora aparece manifiesta. Se ha visto,por fin, que cualquiera sea su contingencia, la poltica tiene a los hom-bres como actores exclusivos. Consecuentemente, el ser humano, en loque tiene de esencial, con su cuerpo y con su alma, con sus necesida-des materiales que requieren ser satisfechas -la realidad econmica-y con su complejidad espiritual -la realidad psquica- es la sustanciamisma de la poltica: se ofrece as, sin escapatoria, la vinculacin entreesta ltima -la poltica- y aquellas distintas realidades -la econm"ay la psquca-. Por otra parte, la radicacin espacial de los fenmenospolticos, de la que nos ocuparemos al considerar el territorio, nos per-mitir vincular la poltica con la geografa.

B. PODER, ESTADO Y POUTICA

1. Poder y poltica

a) El poder, significados. Su carcter "re/acional"

Sin mengua del examen que en su momento [nfru, captulo 4.punto D)] se har al poder del Estado, resulta ahora conveniente, alos fines de una mejor comprensin, considerar el poder en su acepcinms amplia.

En el uso comn y frecuente, la palabra poder sirve tanto paradesignar una especial aptitud para hacer algo (potenca, en el lenguajearistotlico-tomista) como al sujeto o ttular de esa aptitud. Con talesacepciones, se puede tener poder y ser poder. E" el primer caso selo posee; en el segundo, se lo personfica.

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Page 1Page 2Titles) \ , 1 REALIDAD pOLTICA CONVIVENCIA HUMANA Y POLfTICA 1. Dificultad de definicin Diversidad de acepciones y manifestaciones 2. Realidad mltiple a) Significado del vocablo. Origen y extensin 31

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Page 4Titles3. Realidad polifactica 34 b) La faz "eqonel" c) La faz "arquitectnica" 3b

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Page 6Titles6. Realidad multirrelacionada a) Relacin con el Estado y el poder 38 Ideas, instituciones y vida polticas B. PODER, ESTADO Y POUTICA 1. Poder y poltica a) El poder, significados. Su carcter "re/acional" 39