Politica de Inversion Publica- MEF
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Marco General de las Políticas de Inversión Pública
Edgar RodriguezDirección General de Inversión PúblicaDirección de Políticas y Estrategias de Inversión Pú[email protected]
1
I. AntecedentesII. Base LegalIII. Instrumentos de las Políticas de Inversión Pública:A. DefiniciónB. Objetivos de Política
i) Sostenibilidad Fiscalii) Eficiencia Asignativaiii) Eficiencia Productiva
IV. Lineamientos de Políticas de Inversión PúblicaEficiencia AsignativaEficiencia Productiva
• Ejecución del Proyecto:• Sostenibilidad del Proyecto:• Evaluación Expost:
V. Roles de la Política de inversión pública
Contenido
2
Puntos de evaluación y aprobación de proyectos de inversión pública en Gran Bretaña (Ciclo del Proyecto británico)
Preinversión Inversión PostInversión
Ciclo del Proyecto del SNIP del Perú
BACK
3
El Ciclo del Proyecto y espacios de acción de las políticas de inversión pública
Idea
Perfil
Factibilidad
Estudiosdefinitivos
Ejecución (“adicionales”)
Cierre del PIP (8%)
Operación
Mantenimiento
Reposición
Incorporar la evaluación de la
dimensión estratégica del proyecto
Evaluación Ex post
Incorporar la evaluación del mecanismo de
ejecución del proyecto
Incorporar políticas de
sostenibilidad de proyectos
diferencia
Recursos de OyM?
4
341 1.806 2.521 3.717 6.265 8.283
17.167
27.516
35.12729.51227.491
58.633
107.401
187 2.081 1.193 3.404 4.643 5.239
12.68115.579
18.221
11.32210.47113.194
5.655
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Millon
es S/.
Año declarado viable
Monto acumulado PIP Viables Monto acumulado devengado
Existe sobreproducción
de proyectos viables: En los últimos tres años se han acumulado US$ 56
mil millones de inversión declarada viable sin ejecutar.
Esto, significa aproximadamente un costo
para el país de US$ 1.03 mil millones en estudios que no
logran materializarse en proyectos.
5
Lineamientos de Políticas de Inversión Pública
Proyectos de inversión pública Declarado viableEn ejecución o con registro de uso de
presupuesto público
Mercados (minoristas ymayoristas) y Camales 1,380 565
Terminales terrestres 196 125
Puertos fluviales y lacustres 423 47
TOTAL 1,999 737
En los últimos 6 años, se han puesto en marcha PIP con altoatractivo para el sector privado (“appeables”), con recursos depresupuesto público por cerca de 737 millones de nuevos soles.
Fuente: Banco de Proyectos y SIAF
El uso del las APPs hubiera permitido redirigir recursos públicos aotros proyectos de inversión pública de alta prioridad social.
Monto de Inversión(En millones de soles en soles corrientes)
6
564 535 553 661 545 578 742
250 241 289311 413 460
583180 170 205
278 237298
668
77 79165
161 145159
157
0
500
1000
1500
2000
2500
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Rehabilitación de Carreteras Construcción y Mejoramiento de Carreteras
Conservación de carreteras Caminos rurales
Fuente: IPE
Inversión ejecutada en proyectos de transporte terrestre
(En millones de soles en soles corrientes)
El costo de REHABILITACIÓN puede ser hasta ocho (08) veces mayor en relación al costo de MANTENIMIENTO que se hubiese ejecutado en una determinada vía.
7
El éxito de la inversión pública depende de una adecuada articulación y sincronización entre sistemas administrativos prioritarios
Plan Nacional Planes Sectoriales
Presupuesto
Evaluación y seguimiento
Retroalimentación
Acciones permanentes
Acciones temporales
Ejecución
SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
SISTEMA DE PRESUPUESTOPÚBLICO
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
PreInversión Inversión Postinversión
Lineamientos de Políticas
Programa Presupuestal(PpR)
8
Propuesta de Política General de Inversión
Pública
9
Objetivos de la Política de Inversión Pública
Eficiencia asignativa: Consistencia entre la inversión pública y lasprioridades del Estado para el desarrollo.
Eficiencia productiva: Se orienta a garantizar la rentabilidad de lainversión pública durante el ciclo de vida del proyecto.
Impacto en el Desarrollo: El nivel de inversión pública y su productividadcontribuyen al crecimiento del país.
Conjunto de directrices o lineamientos que orientan la asignación y gestiónde la inversión pública a lo largo del Ciclo del Proyecto, con el objeto delograr:
10
Instrumentos de las Políticas de Inversión Pública
Eficiencia asignativa:Consistencia entre la inversiónpública y las prioridades del Estadopara el desarrollo..
M A T R I Z L O G I C A
FINResultado Final Indicador
Medios de Verificación
PROGRAMA PRESUPUESTALPROPÓSITOResultado Específico Indicador Medios de
VerificaciónSupuestos
PRODUCTOSP1 P2 Pn Indicadores Medios de
verificaciónSupuestos
ACTIVIDADESP1 P2 Pn1 . . . . . . 1 . . . . . . 1 . . . . . . 2. . . . . . 2 . . . . . . 2 . . . . .n . . . . . n . . . . . . n . . . . .
Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
P L A N P E R Ú 2 0 2 1O B J E T I V O N A C I O N A L R E S U L T A D O F I N A L Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y biodiversidad, que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables,
Incremento de la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica Mejora de la calidad ambiental Mejora de la prevención y atención de desastres naturales
Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad
Política económica estable que alienta la inversión Pública y Privada Incremento de la productividad y competitividad del país.Estructura Productiva DiversificadaMantenimiento de la estabilidad macroeconómica.
Estado democrático y descentralizado que funciona con eficiencia al servicio de la ciudadana y del desarrollo, y garantiza la seguridad ciudadana
Incremento de la efectividad y eficiencia gubernamentalMejoras en regulación, políticas de libre competencia y protección del consumidorMejora del Estado de DerechoMejora de la eficiencia del mercado laboralIncremento de la seguridad ciudadanaMejora del orden interno y orden público
Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos
Acceso Universal a IdentidadMejora de seguridad habitacionalAcceso a los servicios de agua y electricidadAcceso y mejoramiento de la vivienda de la poblaciónMejora de condiciones del entorno urbanoAcceso a agua segura y a disposición sanitaria de excretasIncremento de la calidad y cobertura de las comunicacionesIncremento en la cobertura y sostenibilidad de la provisión de energíaReducción de los tiempos y costos de desplazamiento de laspersonas y el acceso a los mercadosReducción de desnutrición en niños menores de 5 añosIncremento de la seguridad alimentariaReducción de morbimortalidad materna‐neonatalReducción de morbimortalidad por enfermedades trasmisiblesReducción de morbimortalidad por enfermedades no trasmisiblesReducción de la morbimortalidad por accidentes de tránsitoMejora de logros de aprendizajeMejora de las competencias profesionales y técnicasMejora del entorno familiar y social Mejora del entorno familiar y socialMejora de protección social para grupos más vulnerablesAcceso a programas sociales
Desarrollo regional equilibrado e Infraestructura Adecuada
adecuada Infraestructura económica y productivaPlanificación Macro RegionalActividad Industrial Diversificada–Agro – Pesquero – Minero – TurísticoFortalecimiento de la inversión privada orientada a mercados internos y externosCiudades Intermedias con Centros Poblados Planificados
PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA
ENFOQUE TERRITORIALENFOQUE SECTORIAL
ENFOQUE NACIONAL11
Instrumentos de las Políticas de Inversión Pública
Eficiencia productiva: Se orienta a garantizar la rentabilidad de la inversión
pública durante el ciclo del proyecto.
IDEA VIABILIDADEXPEDIENTE
TECNICO EJECUCIÓN
OPERACIÓNMANTENIMIENTO
EVALUACIÓNEXPORT
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Objetivos de la Política de Inversión Pública
Impacto en el Desarrollo : El nivel de inversión pública y su productividad contribuyen alcrecimiento del país
Fuente: BCRP, 2015 13
0%
5%
10%
15%
20%
25%2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
PRODUCTO BRUTO INTERNO (% PBI)(2000‐2014)
Inversión Bruta Fija PrivadaNominal (% PBI)
Inversión Bruta Fija PúblicaNominal (% PBI)
Lineamientos de Políticas de Inversión Pública
1. Lineamientos para la Eficiencia Asignativa
1.1 Elaborar e implementar políticas de inversión pública sectorialesarticuladas a los objetivos del Plan Estratégico SectorialMultianual (PESEM), así como, a las metas de los ProgramasPresupuestales.
1.2 Garantizar el alineamiento de la inversión pública a los objetivosde los planes sectoriales, planes de desarrollo concertadoregional y planes de desarrollo concertado local, segúncorresponda en el marco de su competencia.
14
Lineamientos de Políticas de Inversión Pública
1. Lineamientos para la Eficiencia Asignativa
1.3 Priorizar “proyectos de envergadura”, es decir, que sean (i)integrales, incluyendo todos los factores de producción; (ii)alineados al cierre de brechas socioeconómicas; (iii) conenfoque territorial (Anexo 3) y considerando la gestión delriesgo y adaptación al cambio climático.
1.4 Priorizar carteras estratégicas de inversiones articuladas entrelos tres niveles de gobierno con fines de programaciónmultianual de la inversión.
1.5 Promover proyectos con la participación de la inversión privada ,dada la magnitud, naturaleza de la intervención y de lasventajas que representa para el Estado.
.15
Lineamientos de Políticas de Inversión Pública
2. Lineamientos para la Eficiencia Productiva
2.1 Implementar mecanismos de seguimiento y evaluación quegaranticen la calidad de la gestión de la inversión durante elciclo de vida del proyecto.
2.2 Aplicar modalidades de contratación para la ejecución de lainversión pública que garanticen la gestión óptima del PIP, entérminos de costo, tiempo y calidad, para la entrega efectivadel bien o servicio.
2.3 Implementar mecanismos que faciliten y garanticen elcumplimiento y control del cierre del proyecto y que asegurenla puesta en operación.
16
Lineamientos de Políticas de Inversión Pública
2. Lineamientos para la Eficiencia Productiva
2.4 Promover el desarrollo de criterios y/o protocolos paragarantizar el seguimiento del mantenimiento del proyectodurante su vida útil.
2.5 Promover la gestión del conocimiento (evidencias deresultados de impacto y su extensión) y transparencia, quepermita retroalimentar la gestión de la inversión durante elciclo del proyecto.
2.6 Evaluar periódicamente el uso de los recursos públicosdestinados a inversión verificando la consistencia de laviabilidad de los proyectos a través de un ranking dedesempeño de la calidad de inversión.
.17
Lineamientos de Políticas de Inversión Pública
3. Lineamientos para el Impacto en el desarrollo
3.1 Promover la inversión hacia infraestructura y servicios públicosde calidad que contribuyan al incremento de la productividad ycompetitividad del país.
3.2 Impulsar estrategias integrales, adaptadas a las característicasdel territorio, para mejorar el impacto de la inversión .
3.3 Orientar la inversión pública hacia la investigación científica,desarrollo tecnológico e innovación tecnológica, para lograrmayor eficiencia en la producción de bienes y servicios.
.
18
Roles de las Políticas de Inversión Pública: Roles
A. La Dirección General de Inversión Pública:
a.1 Promover, asistir, coordinar y aprobar los lineamientos de políticas de inversión pública sectorial y su implementación.
a.2 Impulsar la implementación de los Comités de Gestión de Inversión Pública (CGIP), para la adecuada articulación y programación de las inversiones.
a.3 Promover y asistir en la implementación de instrumentos para la mejora de la calidad de la gestión de la inversión pública.
a.4 Realizar el seguimiento a la implementación de las políticas de inversión sectoriales.
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B. Los Sectores:
b.1 Elaborar e implementar en coordinación con la DGIP, lineamientos de Política de Inversión Pública vinculados a los objetivos del sector.
b.2 Proponer y elaborar en coordinación con la DGIP, instrumentos metodológicos y desarrollo de capacidades que orienten la gestión y priorización de los proyectos en el marco de los lineamientos de política sectorial
b.3 Priorizar carteras de inversión articuladas con los gobiernos regionales y gobiernos locales.
.
Roles de las Políticas de Inversión Pública: Roles
20
Políticas de Inversión Pública: Roles
C. Los Gobiernos Regionales:
c.1 Aplicar la Política General de Inversión Pública y alinear sus proyectos a las políticas sectoriales.
c.2 Fortalecer las Unidades Formuladoras, la Oficina de Programación e Inversiones y las Unidades Ejecutoras, así como su articulación con los sistemas administrativos que correspondan, para el adecuado cumplimiento del marco normativo del SNIP.
c.3 Priorizar carteras de inversión articuladas con los gobiernos locales Provinciales.
D. Los Gobiernos Locales:
d.1 Aplicar la Política General de Inversión Pública y alinear sus proyectos a las políticas regionales.
d.2 Fortalecer las Unidades Formuladoras, la Oficina de Programación e Inversiones y las Unidades Ejecutoras, así como su articulación con los sistemas administrativos que correspondan, para el adecuado cumplimiento del marco normativo del SNIP.
d.3 Priorizar carteras de inversión articuladas con los gobiernos regionales y entre los gobiernos locales provinciales con los gobiernos locales distritales.
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Políticas de Inversión Pública: Roles
CRONOGRAMA UNIDAD DE POLÍTICAS DE INVERSIÓN PÚBLICA / DPEIP ‐ 2015
Nº TEMAABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1. Lineamientos de Política de Inversión Sectorial1.1 Elaboración de Agenda de Coordinación con los Sectores
1.2 Reuniones de coordinación Sectorial
1.3 Definición de Lineamientos de Política de Inversión
1.4 Publicación de los Lineamientos de Política Sectorial
2. Estandarización de Indicadores de los PIP - PP / Sectores2.1 Revisión del listado actual de Indicadores por Sector
2.2 Elaboración de Agenda con los Sectores para la estandarización y validación - Coordinación con INEI (levantamiento)
2.3 Propuesta (Consensuada) de indicadores meta
2.4 Factibilidad Técnica de Levantamiento de Información
2.5 Automatizar la implementación, Seguimiento y Evaluación de los Indicadores
3. Unidades Ejecutoras - SNIP3.1 Sistematizar Relación de las Unidades Ejecutoras y Órganos Técnicos
3.2 Solicitar a las Entidades SNIP la relación de Funcionarios Responsables (Oficio) / Nacional - Regional - Local
3.3 Elaboración de base de datos en Banco de Proyectos (sistematización)
3.4 Establecer Criterios para el Seguimiento de la Actualización de Datos
4. Informe de Cierre de Proyecto (CdP)4.1 Agenda de Coordinación y Articulación (SsAs Involucrados)
4.2 Diseño de mecanismos que faciliten el cumplimiento del CdP
4.3 Implementar mecanismos que faciliten el cumplimiento del CdP
4.4 Control que asegure la puesta en operación (inicio)
4.5 Automatizar el Seguimiento y Evaluación del CdP e Inicio de Operación
5. Mantenimiento de la Inversión Pública5.1 Preparación agenda de trabajo Sectorial
5.2 Establecer Criterios para el Seguimiento: Responsable, Política,…
5.3 Redacción del marco procedimental: Protocolos, Pautas
5.4 Propuesta de Instrumento / Instructivo General y Sectoriales
5.5 Automatización del instrumento
5.6 Prueba / Validación de instrumento
Edgar RodriguezDirección General de Inversión PúblicaDirección de Políticas y Estrategias de Inversión Pú[email protected]
www.snip.gob.pe23