POLPOLÍÍTICAS DE ATRACCITICAS DE ATRACCIÓÓN DE PARTICIPACIN DE PARTICIPACIÓÓN PRIVADA: N PRIVADA: ESTADO ACTUAL Y FUTUROS DESARROLLOSESTADO ACTUAL Y FUTUROS DESARROLLOS

INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTEINFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

María Constanza García BoteroViceministra de Transporte

Bogotá D.C., Octubre 13 de 2010

1. Evolución de políticas de participación privada

2. Resultados sectoriales

3. Nueva propuesta de Gobierno

Contenido

1. Evolución de políticas de participación privada

2. Resultados sectoriales

3. Nueva propuesta de Gobierno

Contenido

Las políticas de atracción de capital privado tienen

como fin contar con infraestructura en menores

tiempos, disminuir la presión fiscal y asignar

responsabilidad a la industria de ejecutar los proyectos.

… sin embargo debe pensarse en consolidar una

política de Estado basada en el fortalecimiento de las

instituciones.

Cada desarrollo de política ha tenido impacto en la atracción de la inversión

Se resalta finales de los 90´s y la primera década de 00´s

1996 2000 2004 2006 2010

No. Km

Inversión estimadaBill de $2010

Políticas

Contratos 10

1.606/1.714

2.7/8.4

Ingreso mínimo garantizado

Esquema riesgos desigual

1

388/388

0.9/1.6

4 10

733/858 2.331/2.732

1.2/3.1 8.2/10.5

Límites a garantías de ingreso, aportes

contingentes, política de riesgo.

Mínimo valor presente, política de

riesgos

Ingreso esperado, aporte estatal, modificación de

alcances, renegociaciones

Año

1 3 4

400 94/197 2.024

Al igual que en las vías, los proyectos han respondido a una línea de política

Inversión Miles MM $

Políticas

Contratos

1996 2000 2004 2006 2010Año

Garantía de ingreso mínimo

Elimina garantía de ingreso mínimo,

contraprestación

Contraprestación: Variable atada a ingresos brutos,

hitos para las obrasIngresos esperados.

Aeropuertos1* 3 14

* 2ªPista ElDorado

1.680*

Estatuto de Puertos 1991: Sociedades Portuarias de capital principalmente privado.La Nación se concentra en la conservación y mantenimiento de las vías de acceso a los

puertos de su propiedad.Desarrollo de nuevas infraestructura por

iniciativa del sector privado.

Renegociación de las SPR.Posibilidad de convertirse en

zonas francas.

Por otro lado, en el sector portuario la expansión ha dependido de la iniciativa 100% privada.

Inversión estimadaMiles de millones $

Políticas

1996 2000 2004 2006 2010Año

800*

* Inversiones en Sociedades Portuarias Regionales

• Se han mejorado los criterios para la asignación de proyectos: ingreso mínimo

esperado.

• Se ha propuesto ejecución de obras con hitos, lo cual permite el desarrollo de la infraestructura de acuerdo a los planes de largo plazo.

• Merece ser revisado los lineamientos de reversión de los proyectos para asegurar su sostenibilidad.

• No se ha explotado del todo el mecanismo de asociaciones público privadas para desarrollar infraestructura y pagar por niveles de servicio.

En conclusión, cada modo de transporte ha venido desarrollando políticas y estructurando proyectos de acuerdo a su entorno y realidad

de mercado.

Lecciones

1. Evolución de políticas de participación privada

2. Resultados sectoriales

3. Nueva propuesta de Gobierno

Contenido

Se pasó de 52.3 kms de dobles calzadas en 2002, a 911 kms en 2010.

Fuente: Reporte de Competitividad Global 2010, FEM

Ranking - 2010 Componente de Infraestructura

VariablePuesto Puesto Puesto

Cambio

puestos

(absoluto)

2010 2009 2008 2009-2010

Segundo pilar: INFRAESTRUCTURA 79 83 80 +4

Calidad de la infraestructura 97 83 84 -14

Calidad de las carreteras 108 101 91 -7

Calidad de la infraestructura ferroviaria 102 99 100 -3

Calidad de la infraestructura portuaria 105 107 108 +2

Calidad de la infraestructura del transporte

aéreo 89 81 64 -8

Sillas/kilómetro promedio en vuelos aéreos 41 45 46 +4

Calidad de la oferta eléctrica 57 58 56 -1

Líneas telefónicas 77 76 70 -1

Número de países evaluados 139 133 134

Reporte Competitividad FEM 2010 – 2011

Sin embargo, los índices internacionales no presentan mayores avances en la calidad de la infraestructura

Índice de Desempeño Logístico – LPI

2,31

2,50

2,51

2,57

2,60

2,62

2,69

2,75

2,77

2,98

3,25

Bolivia

Colombia

Uruguay

Paraguay

Ecuador

Venezuela

Suramérica

Brasil

Perú

Argentina

Chile

2,51

2,68

2,75

2,75

2,77

2,77

2,80

2,84

3,09

3,10

3,20

Bolivia

Venezuela

Paraguay

Uruguay

Ecuador

Colombia

Perú

Suramérica

Chile

Argentina

Brasil

2007 2010

Colombia pasó del puesto 82 en 2007 al puesto 72 en la última medición, superando en calificación al 57% de los 155 países evaluados.

Fuente: Conecting to compete. Banco Mundial

Mientras el desempeño logístico si ha tenido mejores resultados

SUBINDICE 2007 2010

Cambio

en

ranking

LPI General 82 72 +10

Aduanas 116 66 +50

Infraestructura 85 62 +23

Fletes Comercio Exterior 75 112 -37

Competencia Logística 86 61 +25

Posicionamiento y Trazabilidad 71 82 -11

Costos Logísticos 81 NA NA

Justo a tiempo 86 64 +22

Índice de Desempeño Logístico – LPISubíndices Colombia

0

1

2

3

4Aduana

Infraestructura

Fletes Comercio Exterior

Idoneidad Logística

Posicionamiento y

Trazabilidad

Justo a tiempo

2007 2010Fuente: Conecting to compete. Banco Mundial

Mientras el desempeño logístico si ha tenido mejores resultados

1. Evolución de políticas de participación privada

2. Resultados sectoriales

3. Nueva propuesta de Gobierno

Contenido

Políticas para la atracción de capital privado

Marco institucional especializado

Evolución del esquema de participación privada

Marco normativo y regulatorio claro

Políticas para la atracción de capital privado

Marco institucional especializado

Independencia en la regulación

Fortalecimiento de la Superintendencia

RegulaciónRegulación

Formulación de políticas

Formulación de políticas

Vigilancia y control

Vigilancia y control

Estructuración y ejecución de

proyectos

Estructuración y ejecución de

proyectos

Vice de servicios de transporte y logística

Vice Infraestructura

Creación de la Agencia Nacional de Infraestructura

Ministerio centrado en sus funciones de planificación y formulación de políticas

Concepción de programas que respondan y complementen las apuestas productivas y sectoriales, énfasis en las locomotoras de Gobierno y cumpliendo principios de:

• Innovación• Integración regional• Sostenibilidad ambiental

Políticas para la atracción de capital privado

Marco institucional especializado

Transformación del Instituto Nacional de Concesiones en la Agencia Nacional de Infraestructura que tenga fortalezas en:

• Estructuración de proyectos de todos los modos: gestión técnica, legal y

financiera

• Fortalecimiento de su gestión comercial y de mercadeo para atracción de capitales

• Unidades de negocio que estudien y propongan esquemas de financiamiento

Políticas para la atracción de capital privado

Marco institucional especializado

• Mejor nivel de estudios para la estructuración de los proyectos: mas inversión en

estudios para llegar a fase III.

• Esquema de asignación de riesgos que se adapte a la realidad de los proyectos

• Consolidación de esquemas de asociaciones público privados: pago por

resultados y servicios, no por cantidades de obra ejecutadas.

• Aumento de capacidad financiera para el desarrollo de infraestructura: Que no

exista la restricción de espacio fiscal para poder ejecutar proyectos estratégicos

• Adaptación y aprovechamiento del mecanismo de Iniciativa Privada para la ejecución de nuevos proyectos

• Poner a discusión de la industria ¿Se requiere una ley específica de concesiones?

Esquema de participación privada

Políticas para la atracción de capital privado

Conclusiones y retos en estos 4 años de Gobierno

•Diseñar e implementar mecanismos para ejecutar de manera más ágil y eficiente los contratos ya firmados.

•Consolidar un marco institucional que sea un marco de referencia en Latinoamérica para la planeación, promoción, estructuración y ejecución de proyectos de infraestructura.

•Buscar la mejor estrategia financiera y fiscal para poder ejecutar nuevos proyectos estratégicos del sector, bajo restricciones fiscales existentes y claridad normativa.

GRACIAS