UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA DE INGENIERIA DE SISTEMAS

“AÑO DE LA UNION NACIONAL FRENTE A LA CRISIS EXTERNA”

ALUMNA : JUDITH MERCEDES MORE ZETA.

DOCENTE : MG. CARLOS CHAVEZ MONZON.

CURSO : TEORIA GENERAL DE SISTEMAS.

TEMA : INSEGURIDAD CIUDADANA.

CICLO : III

PIURA- PERU

2009

Problema No estructurado Social:

PROBLEMA NO ESTRUCTURADO

SOCIAL: “INSEGURIDAD CIUDADANA”

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Problema No estructurado Social:

INTRODUCCION

La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno de los temas centrales de preocupación de los ciudadanos y, por lo tanto, una de las Cuestiones a resolver por los responsables políticos de principios de este siglo.

El interés de la población que hace referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en los últimos años. La seguridad es una condición necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida.

En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma (a pesar de su importancia y de la necesidad de un debate en profundidad) han conducido a que, en ocasiones, desde los ámbitos de gobierno se formulen recetas simplistas para actuar sobre los síntomas y no sobre las causas. Sin embargo, la bestia inmortal, tiene un talón de Aquiles, se puede acabar con ella con sólo un disparo con una bala de plata al corazón. De este modo, por ejemplo, hemos asistido impávidos a la equiparación entre inmigración y delincuencia. Es evidente que los problemas de la emigración no pueden ser resueltos mediante la criminalización o el rechazo a la diversidad. Es más, esta canalización solamente ha conseguido aumentar la confusión y la preocupación de los ciudadanos. Si reflexionamos, lo que tendremos que aducir es que detrás de la inmigración lo que hay es el respeto a la diversidad: resulta evidente, que lo que es diferente ha de ser tratado de manera diferente.

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Esta realidad, no obstante, de ninguna manera es el resultado de la corriente constante de inmigrantes. El hecho de que la gente es diferente también tiene un efecto en las organizaciones y, por lo tanto, la cuestión de sí tuviésemos que trabajar o no con la diversidad dentro de las organizaciones es, en consecuencia, irrelevante, porque lo hemos estado haciendo durante siglos. Sin embargo, nuestra cultura no apoya a la diversidad. No nos gusta la gente que se desvía de los demás, no porque tengamos mentalidades estrechas, sino porque este hecho comporta problemas y las organizaciones encuentran difícil tratar con problemas de esta naturaleza. Y, de la misma manera que no podemos resolver el problema de la diversidad con soluciones sencillas, por la propia naturaleza del problema, hemos de asumir que por mucho que nos suponga problemas, el hecho de la seguridad, de acuerdo con la concepción que defendemos, es un problema complejo, que afecta a la sensación de las personas, de influencia fundamentalmente urbana, de clase transversal (institucional, económica y social), que por lo tanto, exige un debate complejo con la participación de los ciudadanos de donde se deriven soluciones, también, complejas.

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Problema No estructurado Social:

INDICE:

Nombre del Tema…………….……………………………………………….3

Introducción………………….………………………………………………..4

Índice………………………….……………………………………………….6

Capítulo I: Realidad Problemática del Problema Social No Estructurado “Inseguridad Ciudadana”…………………………………………………… 8

CAPITULO II: Marco Teórico Conceptual Referencial sobre “Inseguridad Informática”…………………………………………………………………..10

METODOLOGIA DE LOS SISTEMAS SUAVES……………………………………29

CAPITULO III………………………………………………………………………47

ESTADIO 1: “Problema No Estructurado Social”…………………………………48

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Problema No estructurado Social:

ESTADIO 2: Causas de la Inseguridad Ciudadana………………………………….51

Consecuencias de la Inseguridad Ciudadana………………………....55

ESTADIO 3: Definicion Raíz de Sistemas Pertinentes……………………………..58

ESTADIO 4: “Confección y Verificación de Modelos Conceptuales………………61

Indicadores…………………………………………………………..64

ESTADIO 5: “Comparación del Estadio 2 con el Estadio 4”……………………….65

ESTADIO 6: “Cambios Factibles y Deseables”…………………………………….70

ESTADIO 7: “Acciones para mejorar la Situación Problema………………………76

Conclusiones……………………………………………………………………….87

Anexos………………………………………………………………………………89

Bibliografia…………………………………………………………………………100

CAPITULO 1:

REALIDAD PROBLEMÁTICA DEL PROBLEMA SOCIAL NO ESTRUCTURADO “INSEGURIDAD CIUDADANA”

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EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

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Caminar por las calles no es tan fácil como era antes. Ahora, es común que, al despedirnos, nos digamos “ten cuidado”. Nadie está exento de ser víctima de un asalto y esto genera un miedo constante.

La persona o institución que sufre un robo se ve privada de lo que es de su propiedad, lo que causa daño al patrimonio de personas, empresas, instituciones y del propio país. A veces, esto ocurre con violencia. Se genera un clima de desconfianza, desesperanza y desánimo, de manera que la persona que es víctima de un robo se cuida más y toma medidas más estrictas y excluyentes en perjuicio de los que no roban. Esto encarece los costos de la vida, pues obliga a instalar medidas de seguridad que implican contratación de pólizas de seguro, contratación de infraestructura de seguridad (paredes, rejas, cerraduras, etc.), contratación de personal, creación de áreas de seguridad en las instituciones y de instituciones de vigilancia en el país, entre otras medidas de protección.

Por otra parte, en el caso del abuso sexual, no solo sufren los acosados, sino también los agresores, los testigos, los padres, las madres, los hermanos, los familiares: en definitiva, la sociedad entera. Los testigos de la violación padecen bloqueos emocionales, intelectuales y alteraciones de conducta que les pueden llevar a un final funesto. Sus sufrimientos no son transitorios y pueden desafiar un desarrollo futuro normal. El abuso sexual acarrea desconfianza en la víctima, además de originar conciencia de culpa y vergüenza en ella, pues, en cierta medida, queda la culpa inconsciente de haber incentivado dicho acto.

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Además, en el caso de los secuestros o raptos, el acto delictivo tiene como consecuencia la violación física y psicológica. Los secuestradores juegan con los sentimientos de los familiares de sus víctimas al amenazarlos con la muerte de estos, si no pagan por el rescate. Asimismo, los delincuentes abusan físicamente de sus víctimas si estas no son rescatadas.

En conclusión, la seguridad ciudadana es un bien público que el Estado debe garantizar y proteger. Enfrentar la violencia y fomentar la seguridad, por tanto, es manifestar la voluntad de conseguir un mejor desarrollo para nuestro país.

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II CAPITULO

Marco Teórico Conceptual Referencial Sobre “Inseguridad ciudadana”

2.1 Definición de Inseguridad Ciudadana

LA INSEGURIDAD CIUDADANA.-

La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenómeno y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo económico, múltiples rasgos culturales y regímenes políticos de distinto signo, no pudiéndose establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresión. En ese sentido, no existe una taxonomía general que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las características que asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades que presenten el problema en forma exclusiva, siendo en definitiva una condición que comparten cada vez más un gran número de países en todo el mundo.

La selectividad temática de la inseguridad como una de las principales

preocupaciones en las sociedades

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contemporáneas, ha ocurrido en distintos momentos y circunstancias del acontecer nacional; sin embargo ésta constituye una situación que viene presentándose desde los últimos veinte años cada vez con mayor frecuencia, observándose una tendencia a diferenciar el tratamiento clásico de la delincuencia y su compleja etiología con respecto a la dinámica que permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. En ese sentido se abre una nueva dimensión frente al tema de la delincuencia, que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual implica revertir la noción de una sociedad vista como víctima pasiva del "azote" criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones preventivas. Por otra parte, las sociedades contemporáneas que han te matizado las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevación de la tasa de temor, en términos de "inseguridad" colectiva y han planteado la necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de observación suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una diversidad de variables y considerar simultáneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual. Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de decisiones, o de intercambio económico en el mercado, o exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso.

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Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad, mediante el desarrollo de la autonomía funcional de los diversos sistemas parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinación social, pues no existiría ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma centralizada, pueda elaborar respuestas con sentido único y generalizables en todo el sistema social, y menos aún proveer soluciones integrales concebidas, planificadas, implementadas y controladas por un sólo agente, institución o grupo social. Todo parece indicar que la sociedad contemporánea ha alcanzado un estado donde más que nunca la construcción social de la realidad y la acción colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuración.

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2.1.2 SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO:

a) Orden público, seguridad ciudadana o seguridad de los ciudadanos.

El concepto de orden público ha ido modificándose a lo largo del tiempo. Originariamente, este es el concepto liberal que emana y que regula en la Declaración de los Derechos del hombre. Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su

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manifestación no altere el orden público establecido por la ley. Este tema, tiene que ser interpretado sistemáticamente y puesto en relación con Todas las constituciones de Sud América.

La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. Así, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro límite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; Estos límites sólo pueden estar determinados por la ley. Por lo tanto, el concepto de orden público del ámbito estricto de la libertad ideológica será:

El orden público se establece como garantía y límite de la libertad y, como ésta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los demás.

Entonces no debemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de ésta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una auténtica seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un régimen autoritario).

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Con la globalización, este concepto de orden público, evolucionará hacia el de seguridad ciudadana mucho más amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrático  de Derecho. Ahora bien, en general, en el Mundo

no se ha producido un cambio de denominación, sino de contenido del concepto. En efecto, hoy por hoy en la Europa continental, la expresión orden público sigue utilizándose como garantía de la seguridad pública, lo que ha cambiado es el contenido del concepto

que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo más primario, a la garantía de la calidad de vida de los mismos.

Se calcula que en el año 2020, el 70% de la población mundial vivirá en las ciudades, por lo tanto, la seguridad será, principal y fundamentalmente, ciudadana.

Por estas razones, el término seguridad ciudadana también lo preferimos al de seguridad pública, desde 1978, el nombre de seguridad ciudadana, hubiera podido saltar a las renacidas democracias latinoamericanas de los años ochenta, no obstante, el término seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en estos países, puesto que empezó siendo utilizado por las fuerzas armadas del cono sur a finales de los

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años setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por los EUA desde la tristemente conocida como Escuela de las América que tituló a centenares de represores, en busca del enemigo interior (ciudadanos como ellos) de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos otros Estados. En estos países, el término preferido es el de seguridad de los habitantes, que estiman omnicomprensivo y no exclusivo.    

En todo caso, cuestión terminológica aparte, lo que es evidente es que el concepto de orden público ha de rellenarse en función de la realidad en la que ha de operar. Así, podríamos distinguir entre el concepto liberal de orden público del siglo XIX y el concepto social y democrático de orden público que se impone en las  democracias occidentales a partir de la finalización de la segunda Guerra Mundial, al que también podemos denominar seguridad ciudadana.

b) Seguridad comunitaria.

Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulación y verificación de las políticas de seguridad. Los orígenes del término seguridad comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de oposición, entre el modelo inglés de policía (o policía comunitaria) y el modelo francés o continental (o policía del prínceps). Para el primero, la actividad de la policía sería una consecuencia de las demandas sociales, de forma que habría una clase de self - policing, de la comunidad con un mínimo uso de la fuerza. Por el contrario, la policía continental, estaría mucho

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más ligada al proceso de construcción de Estado contemporáneo.

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c) Tipos antiguos de Policía.-

Este modelo, de manera esquemática, se caracteriza por su estructura militar, centralizada y extendida por todo el territorio en forma de tela de araña y por su vocación de servicio a el Estado, de suerte que la policía estatal es un 80% del total, en relación con las policías locales, un 20%. Es, también,

conceptualmente, una policía represiva del delito y, por lo tanto, reactiva. Es un modelo que se encuentra en franca revisión tanto por las transformaciones sociales que se han producido desde el siglo XIX , como por la estatalización y la burocratización que ha provocado en las policías, hasta el punto de hacerlas inadecuadas para las soluciones que en materia de Seguridad pública demanda el Estado actual. Para acabar, hemos de decir que éste ha sido el patrón policial de Francia, España, Italia y Bélgica y, también, obviamente, el de los países colonizados por éstos. El modelo anglosajón, es el creado a imagen de la policía metropolitana de Londres e inspirado en los principios de Sir Robert Peel, formulados en 1829. Se trata, prácticamente del positivo de la viva imagen que, de manera sucinta, hemos hecho del original continental.

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d) Policía del Estado y Policía de la comunidad.-

La evolución histórica del concepto de policía se justifica en evitar los comportamientos violentos mediante el recurso a la utilización por parte del Estado del monopolio de la violencia legítima. De hecho, es cierto, que son muchas las teorías que justamente caracterizan el

fenómeno policial justamente por el recurso al uso eventual de la coacción legal y de la coerción. Ahora bien, no es menos cierto que, en la actualidad, las actividades policiales traspasan en mucho a la exclusiva represión del delito, imbricándose en conceptos como el de servicio al público y de asistencia a la ciudadanía; así, se habla de la función policial como una función genérica de solución de problemas. En este punto, pues, hace falta pararse a ver cuál es la finalidad de los dos prototipos policiales. Así, distinguiremos entre una policía al servicio del  Estado y una policía al servicio de la comunidad.

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1.1.3. CLASES SOCIALES Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.

De la gran variedad de instancias sociales que pueden eventualmente participar de acciones de prevención en la actualidad, en el presente trabajo se abordarán básicamente cinco: el Sistema Político a través del Estado central; la Policía, el municipio, los vecindarios y la comunidad organizada. Estas instancias han sido las más frecuentemente aludidas en los análisis sobre la Seguridad Ciudadana, siendo consideradas claves para estructurar estrategias de prevención tanto formales como informales.

1. El Sistema Político. En una sociedad altamente diferenciada, ningún sistema particular puede tener como función exclusiva y excluyente lograr a cabalidad el orden social, pues la creciente diferenciación sistémica necesariamente conduce al desarrollo de "estrategias para establecer relaciones selectivas entre las partes. En esas condiciones, el sistema político ha adquirido un elevado grado

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de autonomía respecto de las otras esferas del sistema social, mediante la especialización de códigos y programas de comunicación específico tendiente a reducir la contingencia y a emprender maniobras de control respecto de su entorno relevante. Dicho fenómeno deriva del proceso de autor referencia y autopoiesis alcanzado por la política en la sociedad moderna y del consiguiente cierre operacional como sistema autónomo que caracteriza su actividad.

La autonomía del sistema político no significa que se encuentre aislado y opere de forma independiente de los demás sistemas. Tampoco ella implica únicamente un proceso de diferenciación de roles al interior de la burocracia pública. Lo que se quiere significar con este término es que sólo a este sistema le competen los criterios de decisión para regular la relación con el entorno y para orientar su propia

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transformación. Por consiguiente, dicha autonomía constituye la condición para el desempeño de su función específica, esto es, la toma y transmisión de decisiones vinculantes para la producción del poder El poder, entendido como medio de comunicación social, supone la generación al interior del sistema político de un código simbólicamente generalizado que permita procesar la complejidad del entorno, establecer prioridades y seleccionar alternativas significativas y viables para el sistema, lo cual es posible en tanto el sistema siga produciendo y reproduciendo los elementos que lo constituyen, es decir, decisiones políticas.

En las democracias occidentales y durante la mayor parte del siglo XX, el Estado ha operado en términos de un Estado Bienestar. Si bien durante los últimos años se han publicado numerosos libros respeto de su crisis, e incluso sobre el desmonte de muchas de sus estructuras, el análisis de los procesos políticos no puede eludir que los conceptos que le dieron sentido en el pasado continúan operando en la actualidad, aunque con importantes restricciones e inconvenientes.

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1.1.4. La Policía.

La Policía como organismo del Estado constituye otra instancia central en las estrategias destinadas a combatir los factores que afectan la seguridad de los ciudadanos los organismos de orden y seguridad forman parte del aparato del Estado y, por tanto, del sistema parcial de la política, particularmente de lo que. En esos términos, usualmente las Fuerzas del Orden se encuentran adscritas a la estructura e institucionalidad política y su ámbito de competencia, así como sus atribuciones legítimas, se definen según los marcos de la legalidad vigente en una determinada sociedad. Sin embargo la globalización de los principios del Estado democrático, junto a la suscripción y vigencia durante los últimos años de numerosos tratados internacionales, han conllevado grandes y frecuentes coincidencias entre los países respecto de definiciones de principios en términos de sociedades libres y democráticas.

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El tema de la Seguridad Interior estuvo traslapado con la denominada doctrina de la Seguridad Nacional, desde la cual surgió la discusión en torno a la "militarización de las fuerzas policiales". Sin embargo, desde los años noventa, se observa una tendencia a una "policiación de las Fuerzas Armadas", como una respuesta a la crisis del narcoterrorismo, que involucró a los militares en tareas propias de la Seguridad Interior como ha ocurrido en Colombia, Perú y Brasil.

Al sur de América, países como Uruguay, Argentina y Chile no se han visto envueltos en esta última tendencia, centrándose más bien el

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debate de las competencias, atribuciones, dependencias político-administrativas, problemas de coordinación entre los organismos de seguridad y de orden, además de las estrategias y recursos necesarios para incrementar la eficiencia policial.

Ello quiere decir que en los diferentes países, la función de la policía está orientada fundamentalmente al mantenimiento de la Seguridad Pública antes que a la Seguridad Ciudadana, lo cual se relaciona con una interpretación restrictiva del ámbito de competencia policial centrada sólo en "dar eficacia al derecho como única o al menos principal función de la policía".

En realidad, la aplicación de la ley penal representa sólo uno de los posibles instrumentos a los que el policía acude para cumplir con su rol en materia de seguridad, entre otras alternativas disponibles.

Aún cuando el debate continúa hasta nuestros días, puede señalarse que los elementos básicos del concepto de Policía Comunitaria son: a) prevención

organizada a partir de la comunidad de base;

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b) reorientación del despliegue o patrulla policial privilegiando acciones proactivas y no meramente reactivas;

c) énfasis en la respuesta y responsabilidad hacia la comunidad local y

d) descentralización del mando. Si bien es cierto que estas nociones vienen adquiriendo un desarrollo notable y se observa una disposición favorable para introducir modificaciones en los procedimientos y en la operatoria de la Policía, tanto en la opinión pública como en el sistema político; no debe olvidarse el carácter auto referente que poseen, como todo sistema social, los organismos de orden y seguridad pública.

En la mayor parte del mundo estos sistemas se constituyen como organizaciones estrictamente jerarquizadas, con procedimientos respaldados por la ley y con rutinas formales e

informales incorporadas a una tradición y culturas organizacionales altamente estables y valoradas por sus miembros, lo cual torna muy improbable una pronta introducción de cambios estructurales. Ello plantea un importante desafío a la hora de plantear nuevas estrategias de prevención del delito y de la necesidad de la coordinación de su labor con otras instancias, así como tener expectativas fundadas sobre un aumento en la capacidad de respuesta por parte de los sistemas policiales.

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1.1.5. La Municipalidad.

Las municipalidades, como unidades autónomas del sistema político, han constituido punto central en la discusión de la Seguridad Ciudadana y en la elaboración de planes de prevención y control de la delincuencia en la escala local.

Este sistema del aparato administrativo del Estado acciona sobre la base de su propio territorio. En la vida sociopolítica, el municipio se encarga de la administración de la comuna.

Más allá de los particularismos institucionales vigentes en una sociedad, la municipalidad, municipio o ayuntamiento, ejerce el poder local como representante del Estado dentro en su jurisdicción comunal. La cercanía física y social que se establece con la ciudadanía, así como la mayor visibilidad que poseen los factores que inciden en la inseguridad, unido a la capacidad de presión que puede ejercer la comunidad sobre el municipio, ha implicado que en muchos países la temática de la Seguridad Ciudadana haya encontrado mayor eficacia en el ámbito local.

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Entre los modelos de prevención del delito que han tenido mayor eficacia en el nivel comunal son que se orientan por la perspectiva situacional, los cuales derivan de una racionalidad pragmática que busca reducir las oportunidades de delinquir aplicando diversidad de medidas de carácter específico y localizado. En ese sentido, las variables que considera el modelo situacional son, en su mayoría, posibles de gestionar desde y con los recursos del sistema municipal. Destacan entre las intervenciones típicamente asociadas a este modelo aquellas relacionadas con el diseño del espacio público y con instrumentos propios del planeamiento urbano.

A través de ellos se procura una mayor visibilidad, facilitar el desplazamiento de las personas y aumentar el control social de los espacios; así como la instalación de medios técnicos que facilitan la detección de actos delictivos como alarmas,

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cámaras de televisión, etc. Como ejemplo tenemos la Municipalidad de San Isidro en el Departamento de Lima-Perú, con su Plan Operativo "LUCIÉRNAGA" y su Programa "VECINO VIGILANTE", así como sus cámaras inteligentes ubicadas en zonas estratégicas y vulnerables, por lo tanto es considerado actualmente una de los mejores Municipios organizados en seguridad ciudadana de América del Sur. No ocurre lo mismo con las estrategias centradas en la prevención primaria del delito, las cuales requieren recursos cuantiosos y medidas de carácter estructural abordables de preferencia desde el plano nacional.

Por otra parte, se encuentran los modelos de prevención multi-agenciada que ponen énfasis en la necesidad de incorporar a toda la sociedad particularmente a las reparticiones del Estado, la policía y la sociedad civil, además de las diversas autoridades del ámbito local,

para el desarrollo de diversas modalidades de control del delito mediante la coordinación efectiva de las instancias involucradas. Este modelo originado en Suecia ha tenido gran aplicación durante las últimas dos décadas en diversos países desarrollados como Canadá, Finlandia, Noruega, Francia e Inglaterra.

Otra de las estrategias de significación internacional es el denominado modelo de prevención comunitaria del delito, el cual se adscribe a una tradición de pensamiento conservador. Entre los casos más emblemáticos de esta línea de prevención se encuentran situaciones diversas entre las que destacan el conocido Plan de Tolerancia Cero de la ciudad de Nueva York, centrado fundamentalmente en obtener la mayor eficacia posible en el policiamiento, así como el Plan

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Barcelona, que se inspira en ideas social demócratas, el cual enfatiza fundamentalmente la construcción y remodelación de extensas áreas y espacios públicos con la participación ciudadana.

Lo anterior muestra que una gran diversidad de formas de prevención del delito han tenido aplicabilidad en el ámbito local, siendo relevante para este trabajo exponer más que los logros relativos que han obtenido, las constantes sistémicas que se observan en la acción emprendida por el municipio. En esos términos, si bien las municipalidades aspiran alcanzar el bien social en el ámbito local propiciando la participación comunitaria, sus códigos de referencia para orientar su acción y su selectividad sigue siendo el poder, enmarcado dentro de las disposiciones legales y administrativas que rigen las burocracias públicas. Desde la teoría de los sistemas auto referidos, la comuna es entonces para todo municipio un entorno, no constituyendo, por tanto, una parte del sistema. Esto es particularmente relevante, pues posibilita establecer adecuadamente las expectativas mutuas entre municipalidad y comunidad, observar el esquema de distinciones que aplica cada sistema social para procesar la realidad, sin confundir su análisis.

Se aprecia entonces que tanto en el desarrollo de los principios inspiradores como en la elaboración o adaptación de las principales estrategias para el logro de la seguridad, las municipalidades se clausuran respecto de la comuna y la

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comunidad, definiendo prioridades en función de su propio código. Ello es así incluso en los casos donde existe un especial interés en incorporar a la comunidad en la implementación de los modelos de prevención. Como consecuencia de lo anterior es posible afirmar que es el municipio quien define el rol de la comunidad y de otros actores relevantes desde su propia perspectiva, enmarcándolo en un espacio de posibilidades que permita el tratamiento de las competencias definidas en concordancia con la operatoria del sistema.

De allí que independientemente del grado de compromiso y de competencia que posea la comunidad, su participación en las diversas fases del proceso de gestión de la Seguridad Ciudadana y sus posibilidades de acción se encuentren previamente definidas desde el municipio. Ello no significa desconocer que la comunidad posea capacidad autorreferencial para emprender acciones en forma independiente pues de hecho la tiene. Lo anterior implica sustentar que en la práctica el sistema municipal, al disponer de una mayor relevancia social, sólo considerará aquellas selecciones comunitarias que se ajusten al esquema de posibilidades que definen, desde su propia perspectiva, la relación entre municipio y comunidad.

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En definitiva, las dinámicas expuestas no sólo derivan de la clausura operacional de los diversos sistemas que participan, sino que también emanan del hecho que frecuentemente los recursos disponibles para llevar a cabo las iniciativas en materias de Seguridad Ciudadana están constituidos por fondos públicos que son canalizados mediante diversas modalidades desde el aparato central, y en menor proporción corresponden a recursos recaudados por la propia municipalidad. Por otra parte, es claro que las comunidades no disponen de la capacidad técnica y administrativa necesaria que les permita por sí mismas participar activamente en la elaboración de planes y programas. A lo anterior se añade el hecho que la temática de la Seguridad Ciudadana resulta poco conocida en sus aspectos técnicos, de manera que incluso los municipios, salvo casos excepcionales, como sucede en las grandes

ciudades de Norteamérica y Europa, se han visto en la obligación de adoptar total o parcialmente modelos elaborados en otros contextos, tal como ha ocurrido en la mayor parte

de las áreas comunales en Latinoamérica.

METODOLOGIA DE LOS SISTEMAS SUAVES

La MSS se ha originado de la comprensión de los sistemas duros, estructurados. Esta metodología es una manera de ocuparse de situaciones problema en las cuales hay un alto

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componente social, político y humano en la actividad, es el caso de la Planeación. Esto distingue a la SSM de otras metodologías que se ocupan de problemas duros, de orientación más tecnológica.

Los problemas suaves son difíciles de definir. Tienen una componente social y política grande. Cuando pensamos en problemas suaves, no pensemos en problemas sino en situaciones problema. Sabemos que las cosas no están trabajando de la manera en que lo deseamos y queremos averiguar por qué y vemos si hay alguna cosa que podamos hacer para aliviar la situación. Una situación clásica de esto, es que tal vez no sea un " problema " sino una "oportunidad", como es el caso de un proyecto a planear. Esta metodología fue desarrollada por Peter Checkland con propósito expreso de ocuparse de os problemas de este tipo de problemas. Él estuvo en la industria por años trabajando con metodologías de sistemas duros. Él vio cómo éstas eran inadecuadas al ocuparse de problemas complejos que tenían un componente social grande; así en los años 60, él ingresó a la Universidad de Lancaster, localizada en el Reino Unido, en una tentativa de investigar esta área y de ocuparse de estos problemas suaves.

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UNIVERSIDAD DE LANCASTER

Su "metodología de sistemas suaves" ["Soft Systems Methodology"] fue creada en base a la investigación en un gran número de proyectos de la industria y su aplicación y refinamiento se concluyeron años después. La metodología, que es muy agradable cómo lo sabemos hoy, fue publicada en 1981, cuando Checkland vivía de la universidad y tenía pensado perseguir una carrera como profesor e investigador.

La MSS es producto de un largo y arduo trabajo de investigación desarrollado por Checkland y su equipo e investigadores de la Universidad de Lancaster, Inglaterra. Este esfuerzo es la continuación del aquel iniciado por Jenkins. La diferencia fundamental entre la MBS y la forma tradicional científica es que esta última se basa en la creación de una teoría que tiene que ser validada para formar un cuerpo de conocimientos; en cambio, el trabajo de investigación a través de la acción, en la cual se sustenta la MSB, es un esquema que ha permitido que el conocimiento parta de la propia experiencia casuística.

Aquí es importante acotar que el sistema de aprendizaje difiere también del método del caso, empleado en muchas escuelas de administración, en el que el estudio se basa en casos descritos por uno o varios observantes de la situación. En el proceso de investigación por la acción, el o los investigadores tienen que involucrarse en la situación del problema, y desde esta perspectiva, “vivir” y compartir la situación de una manera mucho más rica que el esquema tradicional científico y del estudio a través de la descripción de casos, el cual es visto e interpretado por uno o varios observantes

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Mediante la puesta en práctica de estas disciplinas en casos concretos y estableciendo un proceso de aprendizaje bastante cuidado

PETER CHECKLAND

BIOGRAFIA:Peter Checkland (1930 Birmingham, Reino Unido) es un científico británico de gestión y profesor de Sistemas en la Universidad de Lancaster. Él es el promotor de la metodología de sistemas blandos o suaves (MSB): una metodología basada en un modo de la teoría de sistemas.

Peter Checkland nació en 1930 en Birmingham, donde asistió a George Dixon's Grammar School. En 1954 recibió un M.A. grado en química en el St John's College de Oxford, donde se graduó con honores con la 1ª categoría. Trabajó en la industria de 15 años como administrador de los productos químicos en la empresa ICI. A finales de la década de 1960 se incorporó al departamento pionero de Ingeniería de Sistemas

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en la Universidad de Lancaster, donde se convirtió en profesor de Sistemas. En Lancaster, estuvo al frente de un programa de acción de investigación. La MSB enfoque que en la actualidad se utiliza en todo el mundo. Desde 1990 es Profesor Emérito de la Universidad de Lancaster en la escuela de Sistemas. Peter Checkland trabajó en la junta editorial de revistas, tales como Revista Europea de Sistemas de Información; La Revista Internacional de Gestión de la Información; En el International Journal of General Systems; Sistemas de la práctica; Sistemas de Investigación y de la revista. En 2004 le fue concedido el doctorado Honoris Causa por la Universidad de Economía Checa. En 2007 le fue concedido el prestigioso Beale Medalla por el OR Society, en reconocimiento a su sostenida y significativa filosofía, la teoría y la práctica de la investigación operativa.

TRABAJO:

Checkland se interesó en la aplicación de los sistemas de ideas a los problemas de gestión y desordenado en su trabajo como gerente en la industria. Sus ideas para La Metodología de los sistemas Blandos surgido de la incapacidad de la aplicación de lo que él llamó, "duros" en el diseño de los sistemas de gestión de los problemas desordenado. MSB desarrollado a partir de este ciclo continuo de la intervención en los malos estructurado de gestión de los problemas y aprender de los resultados. Sistemas Blandos es una rama de la teoría de sistemas diseñados específicamente para su uso y aplicación en una variedad de contextos del mundo real. David Brown declaró de que un factor clave en su desarrollo es el reconocimiento de que la actividad humana deliberada puede ser el modelo sistémico. "En vez de tratar de modelos de la MSB mapa de la realidad - imposible porque hay

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múltiples candidatos para lo que cuenta como el mundo real en situaciones complejas de los modelos de dispositivos para aprender sobre el mundo real. En resumen, la MSB se convierte en un proceso de investigación, Un sistema de aprendizaje". Peter Checkland la labor ha influido en el desarrollo de "suave" Operaciones de la investigación, que se suma a la optimización, programación matemática y la simulación como parte de la O topografía.

EL PENSAMIENTO SISTÉMICO:

Al igual que R.J. Boland (1985) brough fenomenología en el ámbito de los sistemas de información, para examinar críticamente este campo de actividades, elevar la conciencia, y aclarar su camino, por lo que ha Checkland (1981) realizado en el campo de la teoría de sistemas. Al hacerlo, el sentido de decisiones y la construcción social de la realidad se han convertido en conceptos centrales en sus respectivos ámbitos. En lo que respecta a los sistemas de pensamiento, la fenomenología ha allowd sistemas de pensadores a entender que la teoría de sistemas no tiene que ver con una realidad considerada independiente del observador y por los procesos de interconexión cibernética o elementos, o acerca de los procesos emergentes. Por el contrario, la teoría de sistemas es sobre cómo atribuir sentido al mundo y construir la unidad de nuestra realidad. Ésta es una lección importante de los sistemas del pensamiento que Checkland nos enseña.

LITERATURA:

Checkland escribió cuatro libros sobre La Metodología de los Sistemas Blandos y varios artículos y documentos:

1981, Systems Thinking, Systems Practice, Wiley.

Teoría General de Sistemas 36

Problema No estructurado Social:

1990, Soft Systems en Acción, Wiley (con Jim Scholes). 1998, de Información, Sistemas y Sistemas de

Información, Wiley (con Sue Holwell). 2006, Learning For Action: A Short definitivo de la Cuenta

Soft Systems Metodología, y su uso de profesionales, profesores y alumnos, Wiley (con John Poulter).

Teoría General de Sistemas 37

Problema No estructurado Social:

acerca de los éxitos y fracasos en la aplicación sistémica de estas herramientas dentro del sistema de la metodología de la Ingeniería de sistemas y del análisis de sistemas desarrollados por Jenkins, Checkland y sus colegas de la Universidad de Lancaster arriban a una metodología que cuestiona de raíz las existentes para abordar problemas de gestión, incluyendo tanto a aquellas científicas como a aquellas logradas en el campo de los sistemas, como son las metodologías de la Ingeniería de sistemas, teoría de decisiones y análisis de sistemas e investigación operativa.

La razón principal de este cuestionamiento, que Jackson (1990) explica muy bien, estriba en que todas estas metodologías y técnicas están orientadas hacia la búsqueda de metas “PRE- establecidas”. La MSB, por el contrario, parte del hechote que en los sistemas socioculturales los problemas son problemas precisamente porque son difíciles de definir, de “pre- establecer”. En los inicios de su magistral trabajo de

Teoría General de Sistemas 38

Problema No estructurado Social:

investigación, Checkland (1991) menciona que “el problema consiste en definir el problema”.

Los esquemas tradicionales de administración, como se ha dicho, buscan metas establecidas partiendo del supuesto de que el problema está claramente definido, supuesto que facilita tremendamente la búsqueda de solución a los problemas.

Teoría General de Sistemas 39

Problema No estructurado Social:

CREAR LA METODOLOGÍA

APRENDER SU USO

USAR LA METODOLOGÍA

Tomando de Checkland, 1981.

Teoría General de Sistemas 40

Problema No estructurado Social:

La sociología también tiene relevancia en el trabajo de investigación desarrollado por Checkland. Los aportes de la Escuela de Francfort, a la que pertenecen Jürgen Haberman (1971) y sus colegas, son tomados en consideración en el desarrollo de la MSB. Tradicionalmente, las ciencias administrativas habían formado un nicho de estudio que no tenía ninguna relación con otras disciplinas. El aporte de Checkland resulta en este sentido significativo. Este hecho llevó a relacionar a las ciencias administrativas con la sociología, enriqueciéndolas y ampliando su contenido. Esto

también originó y dio mayor

sustento al

cuestionamiento a la forma de abordar y “solucionar” los problemas de la ciencia administrativa tradicional.

Teoría General de Sistemas 41

Problema No estructurado Social:

Las corriente filosóficas en boga, con el positivismo a la cabeza, ejercen una influencia crucial en el desarrollo de las ciencias administrativas, las cuales como se ha mencionado, postulan un modelo organizacional racional con un fin predeterminado. Ackoff (1990), otro de los hombres que más ha influido en el desarrollo de paradigmas de sistemas, habla también de las diversas imágenes con las cuáles es posible ver las organizaciones. Menciona que el esquema de la ciencia administrativa positivista llevó a un modelo organizacional mecanicista, estático y descriptivo, usualmente representado en organigramas.

La evolución de las sociedades, puntualiza Ackoff, llevó a que la población fuese más educada y tan pronto surgiesen mayores aspiraciones, de tal manera que los directivos de las organizaciones ya no pudieron contar con el personal sumiso que aceptase las condiciones que existieron a comienzos del

Teoría General de Sistemas 42

Problema No estructurado Social:

siglo XVIII. Apareció el derecho al trabajo de ocho horas, el seguro del empleado ante enfermedades, la capacitación y la especialización.

Con el desarrollo de la tecnología y con una población más educada surgió, bajo un esquema tayloriano y fayolista, lo que se conoce como la especialización en el trabajo y la ingeniería industrial tradicional. Esto lleva a la primera revolución industrial y a la necesidad del os empresarios de salvaguardar su capital humano especializado, que les obliga a optar por otro modelo organizacional. Ya en el siglo XX se acentúa la competencia y la posibilidad del recurso humano capacitado. Con ocasión de la Primera Guerra mundial, y ante la crisis de la economía, las empresas norteamericanas se vieron en la necesidad de hacer nuevas inversiones. Ni poniendo todo el capital de los accionistas de las empresas existentes en aquella época se podía alcanzar la velocidad del crecimiento que se requería ante los cambios que se iban a dar en el escenario mundial. Esto llevó a que la mayoría de las empresas abriesen sus capitales a la Bolsa y que muchos desconocidos tuvieran acceso, a través de la misma, al accionariado de las empresas. Esta apertura a los capitales permitió el crecimiento de las empresas, creándose las llamadas corporaciones; pero, a su vez, determinó que la representación de unos pocos accionistas se ampliase, haciéndose el patrimonio desconocido y cambiante para las diversas compañías. Esta nueva forma de accionariado llevó a redefinir la organización: en vez de ser la que tenía que “maximizar las utilidades de los accionistas”, en palabras de Drucker, se convirtió en aquella que debía cumplir una misión mucho más alturada que la defina por la posición positivista. De acuerdo con Drucker (Ackoff, 1991), “el dinero es a la empresa, lo que la sangre al cuerpo humano”. En ambos Teoría General de Sistemas 43

Problema No estructurado Social:

casos, sin ellos los problemas empresarial y humano no podrían sobrevivir, pero esto dista mucho tiempo de lo que es la finalidad del sistema.

Este es el tema central que Checkland y sus colegas cuestionan a la posición positivista de las ciencias administrativas tradicionales y que fue motivo del desarrollo de la MSB. De acuerdo con la MSB, las organizaciones no tienen objetivos definidos; surgiendo la posición fenomenológica y hermenéutica, cada una se mueve por objetivos determinados por los involucrados en la situación- problema. Por situación- problema se entiende aquel conjunto de problemas que se dan en un sistema y el entrono que lo rodea.

Teoría General de Sistemas 44

Problema No estructurado Social:

De acuerdo con esta posición, la situación que se observa en la organización será la conjunción de visiones que cada uno de los involucrados en la situación problema percibe. Un análisis reciente de la relación que puede existir entre los grupos culturales, las visiones de dichos grupos culturales, los sistemas culturales, el manejo estratégico de las organizaciones y el cambio organizacional indica la importancia que hay que darle a los factores culturales y a las visiones de la organización para enterar y proponer procesos de cambio estratégico viables.

Las diversas versiones que se tienen de la organización generan posiciones distintas y que pueden llevar a situaciones conflictivas en el manejo de la organización. El factor poder dentro de la organización y la formación de grupos culturales con diversas imágenes y niveles de poder hacen que todo aquello configure un esquema complejo de estudio y de implantación de cambios. Para poder abordar toda esa compleja problemática fue necesario cuestionar el enfoque positivista- reduccionista de la organización y poner uno que considere las diversas facetas de la realidad, tanto en parte cuantitativa como cualitativa. La resultante fue MSS.

Teoría General de Sistemas 45

Problema No estructurado Social:

Sistema contenedor de problemas (SCP)

Conceptos básicos para comprender la MSB

Un SCP es aquella porción de la realidad conformada por lo cual se ha definido por sistema y el entorno que lo circunda, donde existen personas que conforman grupos culturales y que adoptan el papel de “vivir los problemas” de esa realidad. Pero así como las personas que viven los problemas de esa

Teoría General de Sistemas 46

Problema No estructurado Social:

realidad, también son personas que poseen aspiraciones y visiones determinadas sobre los procesos de transformación a llevar a cabo en el sistema contenedor del problema.

Sistema solucionador de problemas

El Sistema solucionador de problemas está conformado por aquellas personas que tienen vocación de “solucionadores” y que han tomado la decisión de “solucionar” los problemas existentes en el SCP. Es el sistema que, recoge las querencias y aspiraciones del SCP, y propone “soluciones” a ser implantadas en el SCP. Sin embargo, ocurre que en muchas ocasiones los procesos de transformación recomendados por el SSP generan “soluciones” que en vez de aliviar o mejorar la situación existente en el SCP la empeoran,

Teoría General de Sistemas 47

Problema No estructurado Social:

originando soluciones de mayor conflicto y tensión en dicho sistema. Dichas “soluciones” suelen mejorar la situación de los involucrados en el SSP, mas no de la de los del SCP.

Proceso de transformación

Un proceso de transformación es aquel que permite a un sistema pasar de una situación cualquiera. Esta forma de ver la realidad es tomada por Checkland, quien combina esta apreciación dinámica, de la realidad con la fenomenología, la hermenéutica y el enfoque de sistemas, lo que permite

Teoría General de Sistemas 48

Problema No estructurado Social:

describir lo que acontece en la realidad social de una manera dinámica, amplia y multidimensional.

Etapas de los mss.

La metodología de los sistemas blandos tiene las siguientes etapas:

La situación no estructurada.

Se trata de la primera impresión de la situación- problema, siendo esta, como se ha dicho, aquella porción de la realidad social en la que existe un conjunto de “problemas”. En esta etapa se observan acontecimientos que suceden en aquella, aunque no se obtengan una idea clara de las interrelaciones en que se tratan los elementos que la conforman. En esta etapa de se debe empezar a delimitar el sistema a cuyo estudio nos abocamos, así como a definir el entorno del mismo.

La situación estructurada

Es la etapa en la que se concatenan los elementos que integran la solución- problema. En esta etapa permite ver con mayor claridad lo que acontece en la situación- problema. Para poder desarrollar esta etapa, el analista debe estar libre de prejuicios personales. Aquí el analista de sistemas deberá considerar también las situaciones conflictivas, los intereses existentes, la estructura del poder imperante dentro y fuera

Teoría General de Sistemas 49

Problema No estructurado Social:

del sistema, las ideologías existentes y sus consecuencias futuras y las formas en que los involucrados perciben la situación- problema, por citas algunos factores.

Todo ello contribuirá lograr el objetivo de expresar pictográficamente la situación - problema, de manera que con sólo observarla el analista de sistemas pueda percatarse de lo que acontece.

La elaboración de definiciones básicas.

La información que se reúne en la segunda etapa permite identificar posibles “candidatos a problemas” y buscarles “solución”. Dicha solución, que implica un cambio (un proceso retransformación) de la realidad social, se expresa a través de lo que en la MSS se denomina definición básica. Se podría formular una relación de “candidatos a problemas” según cómo percibamos la situación- problema. Ello hace necesario recurrir al concepto de weltanschauung (Checkland y Davies, 1986; Rodríguez Ulloa, 1990b). En consecuencia, la percepción que la weltanschauung articula permite generar una serie de definiciones básicas, cada una indicativa de los cambios que se juzgan necesarios. Dicho de otro modo, cada definición básica implica definir el qué” (qué proceso de transformación se impone hacer en la realidad social), de acuerdo con la concepción, producto de una weltanschauung particular, que se tenga de la situación- problema. Para chequear la buena elaboración de una definición básica es importante contrastarla con el análisis CATOWE.

Teoría General de Sistemas 50

Problema No estructurado Social:

La elaboración de los modelos conceptuales.

Cada definición básica genera un modelo conceptual, que no es sino la expresión, en lenguaje sistémico –agrupación de verbos calificados y unidos gráficamente-, que nos indica la manera cómo se podría llevar a cabo el proceso de transformar la realidad social.

Comparación de D versus B.

Puesto que los modelos conceptuales son consecuencia de las definiciones básicas y elaboraciones mentales de procesos de transformación que pueden existir o no en la realidad, se requiere de un proceso de contrastación entre los modelos conceptuales propuestos de la realidad social que describen. Tal proceso se lleva a cabo en esta etapa.

Cambios físicos y factibles.

En esta etapa indica detectar qué cambio es posible llevar a cabo en la realidad. Checkland y sus colaboradores encontraron que para que los cambios puedan ser llevados a cabo en el mundo real, deben llevar dos requisitos: que sean culturalmente factibles; y que sean sistemáticamente deseables.

Implantación de los cambios en el mundo real.

Teoría General de Sistemas 51

Problema No estructurado Social:

Es la implantación de los cambios detectados en la etapa anterior y la interrelación de las etapas que se han llevado a cabo durante el proceso de implantación.

La SSM está conformada por siete (7) estadios cuyo orden puede variar de acuerdo a las características del estudio, a continuación se describen brevemente estos estadios.

Estadio 1: “La Situación Problema no Estructurada”

En este estadio se pretende lograr una descripción de la situación donde se percibe la existencia de un problema, sin hacer hincapié en el problema en sí, esto es sin dar ningún tipo de estructura a la situación.

Estadio 2: “La Situación Problema Expresada”

Se da forma a la situación describiendo su estructura organizativa, actividades e interrelación de éstas, flujos de entrada y salida, etc.

Estadio 3: “Definiciones Raíz de Sistemas Pertinentes”

Se elaboran definiciones de lo que, idealmente, según los diferentes "weltanschauung" involucrados, es el sistema. La construcción de estas definiciones se fundamenta en seis factores que deben aparecer explícitos en todas ellas, estos se agrupan bajo el nemónico de sus siglas en ingles CATWOE (Bergvall-Kåreborn et. al. 2004), a saber: consumidores, actores, proceso de transformación, weltanschauung, poseedor y restricción del ambiente.

Teoría General de Sistemas 52

Problema No estructurado Social:

Estadio 4: “Confección y Verificación de Modelos Conceptuales”

Partiendo de los verbos de acción presentes en las definiciones raíz, se elaboran modelos conceptuales que representen, idealmente, las actividades que, según la definición raíz en cuestión, se deban realizar en el sistema (Ramírez 1983). Existirán tantos modelos conceptuales como definiciones raíz.Este estadio se asiste de los subestadios 4a y 4b.

Estadio 4 “Concepto de Sistema Formal”

Este consiste en el uso de un modelo general de sistema de la actividad humana que se puede usar para verificar que los modelos construidos no sean fundamentalmente deficientes.

Estadio 4b: Otros Pensamientos de Sistemas: consiste en transformar el modelo obtenido en alguna otra forma de pensamiento sistémico que, dadas las particularidades del problema, pueda ser conveniente.

Estadio 5: “Comparación de los modelos conceptuales con la realidad”

Se comparan los modelos conceptuales con la situación actual del sistema expresada, dicha comparación pretende hacer emerger las diferencias existentes entre lo descrito en

Teoría General de Sistemas 53

Problema No estructurado Social:

los modelos conceptuales y lo que existe en la actualidad en el sistema.

Estadio 6: “Diseño de Cambios Deseables, Viables”

De las diferencias emergidas entre la situación actual y los modelos conceptuales, se proponen cambios tendientes a superarlas, dichos cambios deben ser evaluados y aprobados por las personas que conforman el sistema humano, para garantizar con esto que sean deseables y viables.

Estadio 7: “Acciones para Mejorar la Situación Problema”

Finalmente este estadio comprende la puesta en marcha de los cambios diseñados, tendientes a solucionar la situación problema, y el control de los mismos. Este estadio no representa el fin de la aplicación de la metodología, pues en su aplicación transforma en un ciclo de continua conceptualización y habilitación de cambios, siempre tendiendo a mejorar la situación.

CAPITULO III

ESTADIO 1: “Problema No Estructurado Social”.

Teoría General de Sistemas 54

Problema No estructurado Social:

“LA INSEGURIDAD CIUDADANA”

INSEGURIDAD: ESTAMOS A TIEMPO

América Latina es la región del mundo de mayor índice de criminalidad. Este índice se mide por la tasa de homicidios ya que es una cifra relativamente fácil de registrar. La

Teoría General de Sistemas 55

Problema No estructurado Social:

criminalidad alta, más de 10 homicidios por cada 100,000 habitantes, se da en ciudades de El Salvador, Brasil, Colombia, Guatemala, México. Otros de criminalidad baja, con 0.5 y 5 homicidios por cada 100,000 habitantes como las ciudades de Costa Rica, Chile, Uruguay.

El Perú tiene un índice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada 100,000 habitantes. Menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9 homicidios por cada 100,000, que en México que tiene entre 20 y 20.9 homicidios por cada 100,000 habitantes y que en Colombia que tiene el índice de criminalidad más alto del mundo, con 77 a 77.9 homicidios por cada 100,000

habitantes.

La sensación de inseguridad que experimentamos por el aumento del crimen y la delincuencia y por las dificultades de las autoridades para prevenir y reprimir el delito, amenazan la calidad de nuestra vida personal y familiar, así como a nuestras democracias.

Teoría General de Sistemas 56

Problema No estructurado Social:

Nos sentimos inseguros. Existe una diferencia entre el temor a ser víctima de la delincuencia y la realidad. Por ejemplo, en Santiago de Chile se realizó una encuesta en la que sólo 11 de cada 100 personas reconocía que había sido víctima de una acción delincuencial pero 80 de cada 100 reconocía que se sentía inseguro en la ciudad. Hay pues una diferencia entre percepción de inseguridad y la tasa efectiva de delitos.

La búsqueda de mayores niveles de seguridad ciudadana es una tarea que debe involucrar no sólo a la Policía, sino a los políticos, autoridades, medios de comunicación, a la ciudadanía en general.

Teoría General de Sistemas 57

Problema No estructurado Social:

ESTADIO 2: Causas de la Inseguridad Ciudadana

CAUSAS:

Entre las causas de inseguridad que se detectan, está el desempleo que vive una gran cantidad de personas.

Las personas que atentan contra los bienes y la integridad física de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.

Teoría General de Sistemas 58

Problema No estructurado Social:

También, se identificó a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, además, altos índices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.

La falta de educación es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educación de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los

que sufren las consecuencias de esta situación.

Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra población genera altos índices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta

Teoría General de Sistemas 59

Problema No estructurado Social:

menos educación y cultura tengan las personas, más propensas a la delincuencia y al crimen serán.

Se habla de la inmigración, preferentemente de la ilegal. Es evidente que una parte de la inseguridad ciudadana está causada por la presencia de delincuentes más allá de nuestras fronteras. Sin embargo, identificar inseguridad ciudadana e inmigración es recurso facilón, además de injusto y no

excesivamente aclaratorio, y que puede, como en algunos casos ya sucede, instar al racismo y a la xenofobia.

Se hace referencia a la escasez de agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Si existe mayor presencia policial, y más especialización, va a resultar más fácil la captura de los delincuentes. ¿Solución definitiva? No, pero es un buen remedio.

Teoría General de Sistemas 60

Problema No estructurado Social:

También alguien se ha referido a temas de urbanismo. Alguien ha dicho que la proliferación de urbanizaciones fuera de la ciudad es un incentivo para el robo y los atracos. Sin embargo, tampoco es explicación desdeñable; eso sí, la libertad de la persona, y,

consiguientemente, de la ubicación de la vivienda, está por encima de algunas consideraciones.

Y habría que referirse a la sociedad consumista con ansias de dinero y comodidad fácil y rápida. Habría que referirse a tantas cosas, porque no se puede analizar con simpleza el problema de la inseguridad, ya que

Teoría General de Sistemas 61

Problema No estructurado Social:

hacerlo así, imposibilitaría la solución. Hay que encontrar la solución del problema, porque la libertad del individuo es bien defendible y que la autoridad debe asegurar.

Un motivo de la inseguridad ciudadana es la falta de medios de comunicación para informar los asaltos, robos, secuestros, abusos, etc.

Teoría General de Sistemas 62

Problema No estructurado Social:

Consecuencias de la “Inseguridad Ciudadana”

Caminar por las calles ya no es tan fácil como era antes. Ahora, es común que, al despedirnos, nos digamos “ten cuidado”.

Nadie está exento de ser víctima de un asalto y esto genera un miedo constante. En el siguiente ESTADIO, trataremos las consecuencias de la inseguridad ciudadana.

La persona o institución que sufre un robo se ve privada de lo que es de su propiedad, lo que causa daño al patrimonio de personas, empresas, instituciones y del propio país. A veces, esto ocurre con violencia. Se genera un clima de desconfianza, desesperanza y desánimo, de manera que la persona que es víctima de un robo se cuida más y toma medidas más estrictas y excluyentes en perjuicio de los que no roban.

Teoría General de Sistemas 63

Problema No estructurado Social:

Esto encarece los costos de la vida, pues obliga a instalar medidas de seguridad que implican contratación de pólizas de seguro, contratación de infraestructura de seguridad (paredes, rejas, cerraduras, etc.), contratación de personal, creación de áreas de seguridad en las instituciones y de instituciones de vigilancia en el país, entre otras medidas de protección.

Por otra parte, en el caso del abuso sexual, no solo sufren los acosados, sino también los agresores, los testigos, los padres, las madres, los hermanos, los familiares: en definitiva, la sociedad entera. Los

testigos de la violación padecen bloqueos emocionales, intelectuales y alteraciones de conducta que les pueden llevar a un final funesto. Sus sufrimientos no son transitorios y pueden desafiar un desarrollo futuro normal. El abuso sexual acarrea desconfianza en la víctima, además de originar conciencia de culpa y vergüenza en ella, pues, en

Teoría General de Sistemas 64

Problema No estructurado Social:

cierta medida, queda la culpa inconsciente de haber incentivado dicho acto.

Además, en el caso de los secuestros o raptos, el acto delictivo tiene como consecuencia la violación física y psicológica. Los secuestradores juegan con los sentimientos de los familiares de sus víctimas al amenazarlos con la muerte de estos, si no pagan por el rescate. Asimismo, los

delincuentes abusan físicamente de sus víctimas si estas no son rescatadas.

En conclusión, la seguridad ciudadana es un bien público que el Estado debe garantizar y proteger. Enfrentar la violencia y fomentar la seguridad, por tanto, es manifestar la voluntad de conseguir un mejor desarrollo para nuestro país.

Teoría General de Sistemas 65

Problema No estructurado Social:

ESTADIO 3:

Definiciones Raíz de Sistemas Pertinentes

Se elaboran definiciones de lo que, idealmente, según los diferentes “weltanschauung” involucrados, es el sistema. La construcción de estas definiciones se fundamenta en seis factores que deben aparecer explícitos en todas ellas, estos se agrupan bajo el nemónico de sus siglas en ingles CATWOE a saber: consumidores, actores, proceso de transformación, weltanschauung, propietario y restricción del ambiente.

C: los clientes son: la familia, sociedad, amistades buenas, Iglesia, los niños, etc.

A: los actores: las personas que a pesar de no haber una seguridad ciudadana comete delitos que perjudican a la sociedad completa.

T: causas Inseguridad

Teoría General de Sistemas 66

Falta de seguridad

Mayor seguridad en la ciudad

Problema No estructurado Social:

Actores Ciudadana

MSS

Retroalimentación

Retroalimentación

W: WELTANSHAUUNG:

Actor: Aprovechando que no hay policías ni serenos atacaremos a esa casa y robaremos en la vivienda.

Cliente: estas personas deben darse cuenta que están haciendo daño a mucha gente.

O: propietario: se darán leyes con pena de cárcel y sentencias más rigurosas para los que practican actos de vandalismo y aprovechados de la zona.

Owner: estado o gobierno regional, centro de rehabilitación, municipalidad, policía o serenasgo.

E: environmet:

No existe seguridad estable en esta zona pues a pesar de las quejas de los ciudadanos

Las leyes no son muy drásticas

Teoría General de Sistemas 67

Problema No estructurado Social:

La corrupción existente en la policía no ayuda a combatir la lucha contra la inseguridad ciudadana.

Definición raíz: La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser víctimas. Hoy en día, es una de las principales características de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensión de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuación, presentamos la vertiginosa transición de la delincuencia en el país y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.

Entre las causas de inseguridad que se detectan, está el desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad física de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.

Teoría General de Sistemas 68

Problema No estructurado Social:

También, se identificó a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, además, altos índices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad. La falta de educación es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educación de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se

mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situación.

Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra población genera altos índices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educación y cultura tengan las personas, más propensas a la delincuencia y al crimen serán.

En conclusión, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de deserción escolar que inciden en la criminalidad, y que, además, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.

ESTADIO 4: “Confección y Verificación de Modelos Conceptuales”

Teoría General de Sistemas 69

Problema No estructurado Social:

Teoría General de Sistemas 70

4.1. Brindar más fuentes de trabajo

a todas las personas

desempleadas que hay en este AAHH

“Los Claveles”.

4.2. Incentivar a las personas que atentan contra

los bienes de los vecinos a tomar conciencia pues

esto no está bien.

4.3. Establecer ayudas comunitarias a todos aquellos que lo necesitan.

4.4. Brindar estudios gratuitos en los centros educativos, realizar donaciones, a los niños que no tienen dinero para estudiar

4.6. El estado debe donar a los

inmigrantes a habitar casas

Problema No estructurado Social:

Teoría General de Sistemas 71

4.5. Incentivar a todas las personas

que no tienen estudios para que

reinicien sus estudios mediante

la educación no escolarizada.

4.6. El estado debe donar a los

inmigrantes a habitar casas

4.7. Contratar a más agentes policiales y

serenasgo para que resguarden

este AAHH.

4.8. Resguardar este AAHH para evitar llegada de bandas de delincuentes, etc. pues daña la seguridad de la zona

Problema No estructurado Social:

Teoría General de Sistemas 72

4.9. Concientizar a todos que la vida

fácil no es la mejor solución a los problemas.

4.10. Motivar a las autoridades a

crear centros policiales y de

serenazgo por el bien del AAHH Los Claveles.

MONITOREO

DESEMPEÑO INDICADORES

CONTROL

Problema No estructurado Social:

1.1. Fomentar el trabajo.

1.2. Concientizar a las personas.

1.3. Brindando ayuda comunitaria.

1.4. Niños estudiando en sus colegios1.5. El deseo de superación.

1.6. Tener una vivienda propia pues es la forma más segura para vivir1.7. Establecer una ciudad segura.

1.8. Pedir apoyo a las fuerzas policiales y de serenazgo.1.9. Ayudar a las personas a vivir una vida correcta.1.10. Una ciudad sin inseguridad para todos.

Teoría General de Sistemas 73

Problema No estructurado Social:

ESTADIO 5:

Comparación del Estadio 2 con el Estadio 4

Nro. del Holón

ESTADIO 2: LAS CAUSAS

ESTADIO 4: LAS SOLUCIONES

1.

El desempleo que vive una gran cantidad de personas.

Brindar más fuentes de trabajo a todas las

personas desempleadas que hay en este AAHH Los

Claveles.

2.

Las personas que atentan contra los bienes y la integridad

física de los ciudadanos

Incentivar a las personas que atentan contra los bienes de los vecinos a tomar conciencia pues

esto no está bien.

La

Teoría General de Sistemas 74

Problema No estructurado Social:

3.

pobreza Establecer ayudas comunitarias a todos

aquellos que lo necesitan.

4.

La falta de educaciónBrindar estudios gratuitos en los centros educativos, realizar donaciones, a los

niños que no tienen dinero para estudiar.

5. La cultura tan pobre de nuestra población

Incentivar a todas las personas que no tienen

estudios para que reinicien sus estudios

mediante la educación no

Teoría General de Sistemas 75

Problema No estructurado Social:

escolarizada.

6.

La inmigraciónEl estado debe donar a

los inmigrantes a habitar casas desocupadas y

seguras para su bienestar

7

La escasez de agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

Contratar a más agentes policiales y serenasgo

para que

resguarden este AAHH.

La proliferación de Resguardar este AAHH para evitar llegada de

Teoría General de Sistemas 76

Problema No estructurado Social:

8.

urbanizaciones fuera de la ciudad

bandas de delincuentes, etc. pues daña la

seguridad de la zona

9.

La sociedad consumista con ansias de dinero y comodidad

fácil y rápida.

Concientizar a todos que la vida fácil no es la mejor solución a los problemas

10.

La falta de medios de comunicación

Motivar a las autoridades a crear centros policiales

y de serenazgo por el bien del AAHH Los

Claveles.

Teoría General de Sistemas 77

Problema No estructurado Social:

Teoría General de Sistemas 78

Problema No estructurado Social:

ESTADIO 6:

“CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES”

E.6.1. Brindar más fuentes de trabajo a todas las personas desempleadas que hay en este AAHH “Los Claveles”:

E.6.1.1. Pedir apoyo laboral a las distintas empresas recomendando a los desempleados de esa zona.

E.6.1.2.Pedir ayuda de la municipalidad en trabajos urbanos.

Teoría General de Sistemas 79

Problema No estructurado Social:

E.6.2. Incentivar a las personas que atentan contra los bienes de los vecinos a tomar conciencia pues esto no está bien.

E.6.2.1. Mediante charlas formativas brindar soluciones a todos aquellos que atentan contra los bienes ajenos.

E.6.2.2. Contratar servicios de seguridad ciudadana para así poder vivir mejor.

Teoría General de Sistemas 80

Problema No estructurado Social:

E.6.3. Establecer ayudas comunitarias a todos aquellos que lo necesitan.

E.6.3.1. Pedir apoyo económico y social a empresas que pueden apoyar.

E.6.3.2. Realizar campañas sociales en el AAHH “Los Claveles”.

E.6.4. Brindar estudios gratuitos en los centros educativos, realizar donaciones, a los niños que no tienen dinero para estudiar.

Teoría General de Sistemas 81

Problema No estructurado Social:

E.6.4.1.Pedir apoyo a la municipalidad para que aquellos niños que no tienen estudios puedan realizarlos.

E.6.4.2. Realizar donaciones a los niños que no cuentan con recursos económicos (útiles escolares, uniforme, etc.)

E.6.5. Incentivar a todas las personas que no tienen estudios para que reinicien sus estudios mediante la educación no escolarizada

E.6.5.1. Si incentivamos mediante campañas la importancia de la educación lograremos que más personas estudien.

Teoría General de Sistemas 82

Problema No estructurado Social:

E.6.5.2.Pedir ayuda social.

E.6.6. El estado debe donar a los inmigrantes a habitar casas desocupadas y seguras para su bienestar.

E.6.6.1.Promover al estado a donar territorios sin habitar.

E.6.6.2.Organizar zonas seguras mediante la seguridad ciudadana

Teoría General de Sistemas 83

Problema No estructurado Social:

E.6.7.Contratar a más agentes policiales y serenasgo para que resguarden este AAHH.

E.6.7.1. Constatar que los serenos y agentes policiales resguarden estas zonas.

E.6.7.2. Pedir ayuda policial.

E.6.8. Resguardar este AAHH para evitar llegada de bandas de delincuentes, etc. pues daña la seguridad de la zona

E.6.8.1. Resguardar este AAHH para poder tener seguridad.

Teoría General de Sistemas 84

Problema No estructurado Social:

E.6.8.2.Pedir un establecimiento de serenasgo en este lugar ya que solo hay en villa jardín.

E.6.9. Concientizar a todos que la vida fácil no es la mejor solución a los problemas.

E.6.9.1. Realizar charlas.

E.6.9.2. Establecer ayuda comunitaria a las personas necesitadas.

E.6.10. Motivar a las autoridades a crear centros policiales y de serenasgo por el bien del AAHH Los Claveles.

E.6.10.1.Es de vital importancia crear un centro de serenasgo ya que regulara la seguridad ciudadana de este asentamiento

Teoría General de Sistemas 85

Problema No estructurado Social:

E.6.10.2. Especificar a las autoridades que si no hay seguridad en el AAHH se correrá grandes riesgos como vandalismo, drogadicción, prostitución, etc.

ESTADIO 7:

“Acciones para Mejorar la Situación Problema”

E.7.1. Pedir apoyo laboral a las distintas empresas recomendando a los desempleados de esa zona.

E.7.1.1.Enviar solicitudes pidiendo su ayuda.

E.7.1.2.Tratar de no desalentarlos en el deseo de conseguir trabajo.

Teoría General de Sistemas 86

Problema No estructurado Social:

E.7.2. Pedir ayuda de la municipalidad en trabajos urbanos.

E.7.2.1.Que trabajen en obras urbanas.

E.7.2.2.Que trabajen en obras como limpieza pública, etc.

E.7.3. Mediante charlas formativas brindar soluciones a todos aquellos que atentan contra los bienes ajenos.

E.7.3.1 Establecer temas interesantes a tratar en las charlas.

Teoría General de Sistemas 87

Problema No estructurado Social:

E.7.3.2.Darles a conocer desde el punto de vista religioso, los valores humanos,etc.

E.7.4. Contratar servicios de seguridad ciudadana para así poder vivir mejor.

E.7.4.1.Servicios como vigilancia Pública.

E.7.4.2. Servicios que sean seguros pero económicos pensando que este AAHH no cuenta con muchos recursos económicos.

Teoría General de Sistemas 88

Problema No estructurado Social:

E.7.5. Pedir apoyo económico y social a empresas que pueden apoyar.

E.7.5.1.Enviar solicitudes pidiendo que nos brinden apoyo economico y material.

E.7.5.2. Realizar campañas de solidaridad a favor de este asentamiento.

E.7.6. Realizar campañas sociales en el AAHH “Los Claveles”.

Teoría General de Sistemas 89

Problema No estructurado Social:

E.7.6.1. Son de vital importancia ya que favorecerán a toda la sociedad

E.7.6.2. Pidiendo apoyo económico a instituciones importantes que brindan ayuda social, siendo nosotros los motivadores a esta campaña.

E.7.7.Pedir apoyo a la municipalidad para que aquellos niños que no tienen estudios puedan realizarlos.

E.7.7.1. Enviando solicitudes y haciéndoles ver la realidad en que se vive en este asentamiento.

E.7.7.2.Mejorando la calidad estudiantil de este colegio de “Los Claveles”.

Teoría General de Sistemas 90

Problema No estructurado Social:

E.7.8. Realizar donaciones a los niños que no cuentan con recursos económicos (útiles escolares, uniforme, etc.)

E.7.8.1. Pedir donaciones a librerías.

E.7.8.2. Recolectar no solo útiles escolares sino también libros usados que de muchas maneras le servirá para su educación.

E.7.9. Si incentivamos mediante campañas la importancia de la educación lograremos que más personas estudien.

E.7.9.1. Resaltar la importancia de tener estudios completos

Teoría General de Sistemas 91

Problema No estructurado Social:

E.7.9.2. Realizar charlas escogiendo temas relacionados a la educación y su importancia.

E.7.10.Pedir ayuda social.

E.7.10.1. Contar con el apoyo de diversas instituciones públicas y privadas.

Teoría General de Sistemas 92

Problema No estructurado Social:

E.7.10.2. Concientizar a apoyar a este AAHH.

E.7.11.Promover al estado a donar territorios sin habitar.

E.7.11.1. Todos aquellas casas y en buen estado deben ser donadas a personas inmigrantes.

E.7.11.2.La realidad en que viven no es la más favorable

E.7.12.Organizar zonas seguras mediante la seguridad ciudadana

E.7.12.1.Organizarse todos los vecinos de esta zona para cuidar las calles.

Teoría General de Sistemas 93

Problema No estructurado Social:

E.7.12.2.Contratar servicios de seguridad.

E.7.13. Constatar que los serenos y agentes policiales resguarden estas zonas.

E.7.13.1.Verificar que los serenos cuiden y resguarden las calles.

E.7.13.2. Si no se cumple quejarse con las autoridades.

Teoría General de Sistemas 94

Problema No estructurado Social:

E.7.14. Pedir ayuda policial.

E.7.14.1. Expresar la realidad de las calles y pedir garantías.

E.7.14.2.Fomentar la seguridad ciudadana.

E.7.15. Resguardar este AAHH para poder tener seguridad.

E.7.15.1.Turnarse entre vecinos a cuidar las calles

Teoría General de Sistemas 95

Problema No estructurado Social:

E.7.15.2. Contar con apoyo policial y de serenasgo

E.7.16.Pedir un establecimiento de serenasgo en este lugar ya que solo hay en villa jardín.

E.7.16.1.Expresar la necesidad de un establecimiento de serenasgo.

E.7.16.2. Ver la realidad social y la inseguridad en que se vive.

E.7.17. Realizar charlas.

E.7.17.1. Dar a conocer temas de interés.

E.7.17.2. Pedir ayuda a especialistas como psicólogos, policías, serenos, etc.

Teoría General de Sistemas 96

Problema No estructurado Social:

E.7.18. Establecer ayuda comunitaria a las personas necesitadas.

E.7.18.1. Apoyar a las personas que realmente lo necesitan.

E.7.18.2. Cambiar este AAHH por uno que sea solidario y caritativo.

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Problema No estructurado Social:

E.7.19.Es de vital importancia crear un centro de serenasgo ya que regulara la seguridad ciudadana de este asentamiento

E.7.19.1. Es muy importante contar no solo con un local sino con unidades policiales y serenos.

E.7.19.2.Establecer la importancia de crear un establecimiento en LOS CLAVELES.

E.7.20 Especificar a las autoridades que si no hay seguridad en el AAHH se correrá grandes riesgos como vandalismo, drogadicción, prostitución, etc.

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Problema No estructurado Social:

E.7.20.1. Expresar la realidad de ese entorno.

E.7.20.2. Hacer ver a la policía la importancia de brindar seguridad.

CONCLUSIONES:

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Problema No estructurado Social:

La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser víctimas. Hoy en día, es una de las principales características de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensión de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuación, presentamos la vertiginosa transición de la delincuencia en el país y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.1

Entre las causas de inseguridad que se detectan, está el desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad física de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.

También, se identificó a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, además, altos índices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.

La falta de educación es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educación de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situación.

Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra población genera altos índices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educación y cultura tengan las personas, más propensas a la delincuencia y al crimen serán.2

La inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de deserción

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Problema No estructurado Social:

escolar que inciden en la criminalidad, y que, además, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.

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Problema No estructurado Social:

ANEXOS:

TESTIMONIOS:

TESTIMONIOS

Dolly Pinto, ama de casa

“El tema de la inseguridad está súper difícil. Empezando por la educación vial, nadie respeta las normas de Tránsito y cualquier rato te pasa algo. También los ladrones están a la orden del día. La otra tarde, un pitillero salió debajo del puente de la Recoleta y le jaló la  cartera a una señora. Con los chicos no hay caso de salir. Si los agarras de las manos, te quitan tu cartera. A veces, prefiero quedarme en casa que ir al parque, temo salir. Yo vivía hasta hace pocos años en Yacuiba. Me crié ahí. Era muy tranquilo, la plaza se llenaba de niños, se iba al balneario sin peligro, no había que sentirse acechado. Ahora, no hay caso por las agresiones sexuales”. 

Rodolfo Rivero, economista

“No hay voluntad de las autoridades, incumplen leyes. La justicia está mal, si pillan a un ladrón o un carterista, llega a la cárcel y más tarda en ser atrapado que en salir. Ahí el problema es el Nuevo Código de Procedimiento Penal. Tiene que cumplirse la ley. Compran autoridades que dejan salir a los delincuentes para que reincidan, no se puede confiar en los operadores de justicia. La Policía detiene (al delincuente), lo lleva al fiscal y ahí está la corrupción. Cuando era joven caminaba tranquilo por cualquier zona pasadas las 10 de la noche y nunca me robaron ni un pañuelo. Había más confianza de caminar. No había tanto antisocial y si había los encarcelaban”.

Ingrid Roca, ama de casa

“Es peor que antes. Por lo menos en mi tiempo uno podía salir solo. Los chicos podían ir solos al colegio. Ahora hay que llevarlos, recogerlos. Yo estudiaba en el (colegio) Irlandés y me iba sola a mi casa. Ahora eso ya no se puede. Lo que más me preocupa es lo que asaltan. Las violaciones también me dan miedo. Siempre les recomiendo que no acepten nada, que no los

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Problema No estructurado Social:

lleve nadie que no conozcan, que si alguien se acerca, griten, y constantemente les digo que carguen su celular hasta para distraer al ladrón, porque por yescas mueren (risas), es que se sabe de casos que por no encontrar nada que robarles los matan”.

Demetrio Céspedes, auditor

“Cuando era niño había mucha seguridad. No había que ocultarse de nada. En casa, no había necesidad de pedir apoyo. Se podía dejar a los chicos o a la esposa, pero ahora es necesario apoyarse entre vecinos. Me acuerdo que dejábamos la bicicleta en la puerta de casa. Ahora eso es imposible por los robos. Hasta el carro es un peligro porque entrando al garaje a uno lo pueden encañonar. En la noche desde las siete es más peligroso, ya sea por asaltos, cleferos o pandilleros. Pedimos a todo el sistema de gobierno y a la ciudadanía apoyar la seguridad ciudadana, hay que cambiar el sistema político. Es la pobreza también, eso genera violencia e inseguridad”.

Entrevista al especialista sobre inseguridad ciudadana

Inseguridad ciudadana: “Los comités distritales son una posible solución ante esta problemática”

La inseguridad ciudadana es un problema que relaciona los aspectos social, cultural, económico, educativo y político de un país. En los últimos años, la inseguridad ha ido creciendo y, con eso, el constante reclamo a las autoridades, por parte de la sociedad, para que trabajen contra la expansión de este problema. Pero no solo basta con reclamar, sino que debemos estar bien informados y tener conocimiento (causas, consecuencias y posibles soluciones) de esta problemática: el fenómeno de inseguridad ciudadana no diferencia estratos sociales. Por eso, en el siguiente artículo, para ampliar nuestros conocimientos, presentamos algunos puntos principales de una entrevista realizada a la señora Nancy Mejía, que es

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Problema No estructurado Social:

investigadora y especialista en el tema del Instituto de Defensa Legal del Perú.

La señora Nancy Mejía recalca que el problema de la inseguridad ciudadana tiene altos índices en Lima (Perú). En los análisis realizados, se halló que, por ejemplo, los chicos que consumen drogas son propensos a delinquir por su necesidad de tener dinero para mantenerse en el vicio. Así mismo, mencionó que era falso que solo los pobres roban, pues los ladrones existen, también, en los altos cargos (los corruptos). Mientras que los poderosos no dejen de ser corruptos, no todos lo son, el problema de la delincuencia no va a terminar.

La especialista señaló que existe un mecanismo para combatir la inseguridad ciudadana y se llama CONASEV (Comisión Nacional de Empresas de Servicio). Este mecanismo consiste en que se forme comités distritales que regulen y trabajen para evitar la delincuencia en cada distrito. Esto demuestra que la responsabilidad no solo recae en la policía, sino en toda la ciudadanía. Los comités distritales, en su totalidad, lamentablemente, no funcionan correctamente por su fuerza insuficiente. Pero hay excepciones como los comités en el distrito de Surquillo que han logrado que ex delincuentes se inserten, nuevamente, a la sociedad y se reformen (prestan servicio a la comunidad). Otra forma de solucionar la delincuencia en la ciudad es que se imparte una correcta educación que inculque valores tanto en pequeños como en jóvenes. Nos preguntamos si es una opción tomar la justicia por nuestras propias manos. Ante esta interrogante, la señora Nancy Mejía declara que no es necesario llegar a esos niveles de violencia. Sin embargo, a veces, es inevitable ya que en provincias lejanas, donde es difícil acceder a la Policía, teniendo al delincuente en las manos de los pobladores enardecidos, optan por lincharlo y castigarlo.

Como grupo, estamos de acuerdo con el expuesto por la especialista Nancy Mejía. El conjunto de hechos y delitos que ocurren en las calles por donde transitamos tiene que disminuir.

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Problema No estructurado Social:

Tomemos en cuenta que la inseguridad ciudadana tiene secuelas graves como el desempleo y la falta de solidaridad social. No podemos permitir que Lima se convierta en una ciudad donde reine la delincuencia.

Para concluir, enfatizaremos ciertos puntos importantes ya abordados en este artículo. Debemos tener presente que la inseguridad ciudadana alcanza niveles altos en nuestro país. Además, la corrupción influye de manera determinante en la solución del problema. Ante esta ola de delincuencia, se ha creado los comités distritales para fomentar la seguridad y confianza (necesitan estar mejor organizados). La sociedad civil suele echar esta carga a la policía. Lo que se debe hacer es juntar estas fuerzas para combatir la delincuencia y, por último, no es bueno tomar la justicia por nuestras propias manos. Esto genera más delincuencia y retraso en el país.

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FOTOS TOMADAS EN EL AAHH “LOS CLAVELES”:

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Bibliografía

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2.- “Inseguridad ciudadana”2004 Instituto de Defensa Legal. En Ideele. htt://idl.org.pe/idlrev/revistas/167/167%20cBi%20seguridad.pdf,26/10/06, 20:31 horas.

3.-Basombrío, Carlos2004 ¿Linchamientos o soluciones?. En Ideele, Nº 176. pp. 51- 54

4.- www. seguridad idl.org.pe/proyecto/huancayo/chilca/1erforo.doc

5.- seguridadciudadana2009.blogspot.com

6.- www.mailxmail.com/... seguridad - inseguridad - ciudadana / inseguridad - ciudadana

7.- www.pucp.edu.pe/idehpucp/images/docs/deb_pub_bal_v.pdf -

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8.- scela.wordpress.com/.../america-latina-enfrentar-la-inseguridad-ciudadana-bernardo-kliksberg/

9.- www.monografias.com/.../seguridad-ciudadana/seguridad-ciudadana.shtml -

10.- blogs.deperu.com/seguridad.../hasta-cuando-la-inseguridad-ciudadana –

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