PLANIFICAR Y PRESUPUESTAR EN TIEMPOS DE CRISIS · La Antigua Guatemala, 17 de agosto de 2009...

PLANIFICAR Y PRESUPUESTAR EN TIEMPOS DE CRISIS

Curso Internacional “Políticas presupuestarias y gestión pública por resultados”

La Antigua Guatemala, 17 de agosto de 2009

Ricardo MartnerILPES

ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN

• 2003-2008: Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal

• Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis

• Cómo nos afecta la crisis• Las respuestas de política económica• Plan, presupuesto y gestión por

resultados• La definición de políticas• Hacia una agenda global

Entre 2003 y 2008, se registró un crecimiento económico sostenido …

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE VARIACIÓN ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL Y PER CÁPITA ENTRE 1991 Y 2008 a

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.a Promedio ponderado.

3.93.3 3.5

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Producto Interno Bruto Producto Interno Bruto per cápita

… con una “bonanza fiscal responsable”, que se refleja en la fuerte caída de la

deuda pública …AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DEUDA PÚBLICA DEL GOBIERNO CENTRAL Y

DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO a(En porcentaje del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.a Cifras preliminares.

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2008

a/

GOBIERNO CENTRAL SPNF

La situación fiscal de la región mostró una marcada recuperación entre 2002 y 2008

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESOS, GASTOS Y RESULTADOS PRIMARIO Y GLOBAL DEL GOBIERNO CENTRAL, 1990-2008 a

(En porcentaje del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.a Promedio simple.

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

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Resultado primario Resultado global Ingreso Gasto

También mejoraron los indicadores del mercado laboral …

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPACIÓN Y DESEMPLEO, 1990-2008(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20096

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Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de desempleo (eje derecho)

…Y la pobreza y la indigencia disminuyeron fuertemente

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA,1980 – 2008 a

(En porcentajes y millones de personas)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Estimación correspondiente a 18 países de América Latina más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).b Proyecciones.

18.622.5

19.0 18.5 19.413.3 12.6 12.9

40,548,3

43,5 43,8 44,036,3 34,1 33,2

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1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008b/

Indigentes Pobres no indigentes

6293 89 89 97

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200 204 211 221193 184 182

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1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008b/

Indigentes Pobres no indigentes

… y un aumento del gasto público, especialmente en seguridad y asistencia social

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): CAMBIO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB, SEGUN FUNCIONES 1990-1991 A 2006-2007 a


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.a Promedio ponderado de los países.b Datos provisionales.

12.92

3.06

5.26

1.28

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4.403.53

7.09

1.32

3.29

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20

Gasto social total Gasto en educación Gasto en salud Gasto en seguridad y asistenciasocial

Gasto en vivienda y otros

1990-1991 2000-2001 2006-2007 b/

3.43

1.100.47

1.83

0.04

Sin embargo, la recaudación tributaria sigue siendo insuficiente en muchos países

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: RELACIÓN ENTRE INGRESOS TRIBUTARIOS Y PIB POR HABITANTE

(En porcentaje del PIB y USD PPP)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, para América Latina (2007). Para la OCDE, "Revenue Statistics of OECD Member Countries” (OECD), 2008.Las cifras de la OCDE tienen cobertura de Gobierno General, al igual que Argentina, Bolivia, Brasil, Chile.

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PIB por habitante (USD, PPP)

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(% d

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OCDEBr

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Existen grandes diferencias en el nivel de presión tributaria entre los diferentes países

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS): CARGA TRIBUTARIA POR PAÍS


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

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20.0

25.0

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35.0

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Ingresos tributarios Contribuciones sociales Promedio de América Latina

Persiste la mala distribución del ingreso, junto a un gasto social insuficiente

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICE DE GINI Y GASTO SOCIAL (En porcentajes y porcentaje del PIB)


y = -0.01x + 0.66R2 = 0.52

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0 5 10 15 20 25 30 35

Gasto social, 2003

Coe

ficie

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de G

INI,

2003

MéxicoEcuador

Costa Rica

NicaraguaChileParaguay

Argentina

Rep. Dominicana

PerúUruguay

Bras ilHonduras

VenezuelaEl Salvador

Bolivia

HolandaLuxemburgo

Japón

ItaliaIrlanda

GreciaAlemania

FranciaFinlandia

Dinamarca

Austria

Estados UnidosReino Unido

Suecia

España

Portugal

Guatemala

ColombiaPanamá

Los países avanzados están en recesión…

CRECIMIENTO DEL PIB EN ECONOMÍAS DESARROLLADAS(En tasas de variación anual, 2009)

-12 -10 -8 -6 -4 -2 0

Australia

Estados Unidos

España

Economias avanzadas

Corea

Singapur

Reino Unido

Zona Euro

Suecia

Italia

Hong Kong

Finlandia

Alemania

Japón

Irlanda

Islandia

Fuente: FMI, WEO, Abril 2009

…con un elevado déficit fiscal,

Balance Fiscal Gobierno General (porcentaje del producto interno bruto)

-10

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2000 2002 2004 2006 2008 2010

Economías emergentesy en desarrollo

Mundial

Economías avanzadas

Fuente: FMI,”The State of Public Finance: a cross-country fiscal monitor”, Julio 2009

especialmente en los G7,

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2006 2007 2008 2009 2010 2014

Alemania Estados Unidos Italia Japón Reino Unido


y una abultada deuda pública.

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Alemania 66 63.6 68.7 79.8 86.8 91.4

Estados Unidos 61.9 63.1 68.7 88.8 99.8 112

Italia 106.9 104.1 105.6 117.3 123.2 132.2

Japón 195.3 195.5 202.5 217 226.2 239.2

Reino Unido 43.3 44 50.4 68.6 82.2 99.7

2006 2007 2008 2009 2010 2014


La crisis internacional afecta por varios canales pero no a todos por

igual

• El canal real– Desaceleración de las exportaciones– Caída del precio de los bienes

primarios– Reducción de las remesas– Menores ingresos por turismo– Disminución de los flujos de Inversión

Extranjera Directa

La caída de las exportaciones comenzó en el 2008 pero se generalizó en el primer

trimestre de 2009AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO REAL DE LAS

EXPORTACIONES, POR TRIMESTRE, 2007-2009 (Variación porcentual respecto a igual período del año anterior)


-20.0%

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-5.0%

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15.0%

20.0%

I II III IV I II III IV I

2007 2008 2009

ARGENTINA BRASILCHILE MEXICO

PERU COLOMBIA

Los precios de los productos básicos han disminuido significativamente

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICES DE PRECIOS DE PRODUCTOS BÁSICOS(2000=100, datos a fin de periodo)


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Alimentos Minerales y Metales Petróleo

Los términos de intercambio de la región continuaron mejorando en 2008 pero se espera un deterioro en 2009AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): TÉRMINOS DE INTERCAMBIO,

2008-2009(Tasa de variación anual)


4.1 4.7 4.1

-8.6

18.0

-2.7

2.1

-13.0-18.4

-4.5

-23.4

-37.0

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30.0

A. Latina (19) A. del Sur (10) Mercosur (4) Chi+Per Bol+Col+Ecu+Ven Centroamérica (8) México

2008 2009

Las remesas venían desacelerándose desde 2007 pero ya caen en promedio

por encima del 5% anualAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: REMESAS DE TRABAJADORES

(Tasa de variación anual)


-30%

-20%

-10%

0%

10%

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1Q 2007 2Q 2007 3Q 2007 4Q 2007 1Q 2008 2Q 2008 3Q 2008 4Q 2008 1Q 2009

Guatemala El Salvador Mexico

Nicaragua Jamaica Rep.Dominicana

Ecuador Colombia

La crisis internacional afecta por varios canales pero no a todos por

igual• El canal real

– Desaceleración de las exportaciones– Caída del precio de los bienes primarios– Reducción de las remesas– Menores ingresos por turismo– Disminución de los flujos de Inversión

Extranjera Directa• El canal financiero

– Aumento del costo del crédito externo– Disminución de la disponibilidad de

financiamiento internacional

Aumenta la percepción del riesgo sobre las economías emergentes

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EMBI+ AMÉRICA LATINA a(En puntos base, cifras a fin de período)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.a Para el segundo trimestre de 2009, la cifra corresponde al valor de 25 de marzo.

0100200300400500600700800900

100011001200130014001500

1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

El aumento ha sido inferior al de otras crisis

Composición de las medidas fiscales discrecionales del G-20

La capacidad de reacción frente a la crisis también es diferente

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÁREAS DE ALCANCE DE LAS MEDIDAS TOMADAS PARA AFRONTAR LA CRISIS AL 31-06-09 (Número de países que han adoptado cada medida considerada)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

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Política Monetaria y Financieraa Disminución y/o flexibilización de encajesb Provisión de liquidez

Política Fiscalc Disminución de impuestos/Aumento de subsidiosd Aumento y/o anticipación del gasto (infraestructura)

Política Cambiaria y de Comercio Exteriore Aumento de aranceles o restricciones a las importacionesf Disminución de arancelesg Financiamiento a exportadoresh Gestión de créditos con las IFIs

Políticas con destino específicoi Programas de Viviendaj Apoyo a las PYMEsk Políticas sectoriales

Políticas Laboral y Sociall Estímulo al empleo

mProgramas sociales

Los países mejor preparados son los que han avanzado en la planificación y la presupuestación para resultados …

Presupuestos convencionales

Planificación para el desarrollo

Marco temporal Un año Mediano plazo

Énfasis Insumos Productos o resultados

Asignación de gastos

Mensual o trimestral

Anual o trimestral

Discrecionalidad de gasto

Limitada Ampliada

Evaluación Procedimientos Impacto

Modelos de seguimiento del gasto público

• Plan (políticas)– Brasil – Costa Rica– Colombia– México

• Evaluar las políticas públicas expresadas en el plan de desarrollo

• Presupuesto (programas)– Chile– Argentina– Perú– OCDE (Australia, Nueva

Zelanda)• Énfasis en evaluación de

programas gubernamentales

Modelo presupuesto

• Ventajas– Fortaleza Institucional

(“liderazgo del cambio”)

– Buen manejo de información

– Unidad Institucional/programática

• Problemas– Ciclo presupuestario

versus impacto– Juez y parte…– Centralización

operativa

Modelo plan

• Ventajas– Visión estratégica de

mediano plazo– Transparencia– “Pureza” tecnocrática

• Problemas– Plasmar políticas en

programas e Instituciones

– Donde están los gerentes?

– “Resistencia” de presupuesto

Verticalidad: exceso de instrumentos?

• Plan Nacional de Desarrollo– Objetivos nacionales– Objetivos de ejes de política

pública del PND• Planes Sectoriales

– Objetivos sectoriales– Objetivos institucionales

• Planes Institucionales– Indicadores de Objetivos

Estratégicos Institucionales• Programas Presupuestarios

– Indicadores de gestión

PRIORIDADESNACIONALES

PRIORIDADESSECTORIALES

FINES Y OBJETIVOSESTRATEGICOS

INSTITUCIONALES

Estadísticas NacionalesEstudios de

Impacto

Evaluaciones de Impacto y resultados

Intermedios

IndicadoresEstratégicos

CONTROL DE GESTIÓN

IndicadoresSistema de Control de

Gestión

Ejemplo: 1.1.1.1.1.1.1.1., 1.1.1.1.1.1.1.2, 1.1.1.1.1.1.1.3

Escasa articulación entre el nivel macro y el nivel sectorial-institucional

• Metas Nacionales con escasa expresión en prioridades sectoriales

• Metas Sectoriales difícilmente articuladas con metas institucionales

• Metas Institucionales sin conexión con metas operacionales

¿Cómo definir políticas públicas?

MÉXICO: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), “Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo”, ILPES, CEPAL.

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1Crecim iento Económ ico

Indice de Com petitividad TotalBases para la Com petitividad

Eficiencia

Factores de Innovación

Apertura al Exterior

Invers ión

Productividad

Em pleo

Indice de Desarrollo Hum ano

Esperanza de Vida

Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3)

Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil)

Indice GINI

Seguridad SocialGas to en Salud - (Púb. + Priv.)Gas to en Educación - (Púb)

Tam año del Es tado

Adicciones

Felicidad

Seguridad Ciudadana

Intens idad del CO2

Huella Ecológica Total

Indice de Dem ocracia

Satis facción de la Dem ocracia

Indice de Libertad

Indice de Calidad Política

Indice de Percepción de la Corrupción

Voz y Rendición de Cuenta

Efectividad de GobiernoCalidad de Regulación

Lider L.A.

Lider Mundial


COSTA RICA: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO


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1Crecimiento Económico

Indice de Competitividad TotalBases para la Competitividad

Ef iciencia



Inversión

Productividad

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Indice de Desarrollo Humano

Esperanza de Vida



Indice GINI

Seguridad SocialGasto en Salud - (Púb. + Priv.)

Gasto en Educación - (Púb)Tamaño del EstadoObesidad

Adicciones

Felicidad

Seguridad Ciudadana

Intensidad del CO2


Indice de Democracia

Satisfacción de la Democracia

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Lider L.A.

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CHILE: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO


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1Crecim iento Económ ico

Indice de Competitividad TotalBases para la Com petitividad

Eficiencia



Invers ión

Productividad

Em pleo

Indice de Desarrollo Hum ano

Esperanza de Vida



Indice GINI

Seguridad SocialGasto en Salud - (Púb. + Priv.)

Gas to en Educación - (Púb)Tam año del Es tadoCalidad de Educación

Obes idad

Adicciones

Felicidad

Seguridad Ciudadana

Intens idad del CO2


Indice de Dem ocracia

Satis facción de la Dem ocracia

Indice de Libertad





Lider L.A.

Lider Mundial


• “La política pública es todo lo que los Gobiernos deciden hacer o dejar de hacer”: Dye (2005)

• La noción de desarrollo, en su aserción integrada, comienza a utilizarse a mediados de la década del cincuenta.

• El plan nacional de desarrollo, por tanto, persigue ser la expresión de las políticas públicas para el desarrollo.

Costa RicaPND 2006-2010

• Metas nacionales:1. Combatir la corrupción en todo el ámbito de la acción del

sector público. 2. La reducción de la pobreza y la desigualdad.3. Incrementar el crecimiento de la economía y el empleo.4. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura del sistema

educativo.5. Detener las tasas de crecimiento de la criminalidad, el tráfico

de drogas y la drogadicción y revertir la sensación de creciente inseguridad por parte de todos los ciudadanos.

6. Fortalecer las instituciones públicas y ordenar las prioridades del Estado.

7. Recuperar y ampliar la infraestructura de transporte del país.8. Ennoblecer la política exterior y recuperar el papel

protagónico de Costa Rica en el mundo.

Tres lemas

• Compartir objetivos (un plan, una meta, varias entidades)

• Simplificar (un solo sistema de seguimiento?, pocos indicadores)

• Definir indicadores de impacto, de mediano plazo

DESARROLLAR UN MEGAOBJETIVO (PND..u otros)

Concepto (factores críticos)MediciónEstrategia de implementación

Actores involucradosInstitucionalidadGerencia y respondabilidadPresupuesto plurianualPlan operativo

Hacia una agenda de desarrollo

• Arquitectura financiera internacional• Crecimiento y empleo (transformación productiva)

– Suavizar fluctuaciones macroeconómicas– Promover la competitividad sistémica– Reducir las brechas territoriales

• Equidad distributiva y cohesión social (pacto fiscal)– Mejorar la calidad del gasto público (con énfasis en el

gasto social y la inversión pública)– Fortalecer la educación– Mejorar los sistemas tributarios

• Sostenibilidad medio ambiental (“Green New Deal”)• Reforma del Estado

PLANIFICAR Y PRESUPUESTAR EN TIEMPOS DE CRISIS · La Antigua Guatemala, 17 de agosto de 2009...

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