PLANIFICACION FAMILIAR ESTERILIZACIONES FORZADAS
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POLITICAS PÚBLICAS PROGRAMA DE SALUD REPRODUCTIVA Y PLANIFICACIÓN PROGRAMA DE SALUD REPRODUCTIVA Y PLANIFICACIÓN PROGRAMA DE SALUD REPRODUCTIVA Y PLANIFICACIÓN PROGRAMA DE SALUD REPRODUCTIVA Y PLANIFICACIÓN FAMILIAR : ESTERILIZACIONES FORZADASFAMILIAR : ESTERILIZACIONES FORZADASFAMILIAR : ESTERILIZACIONES FORZADASFAMILIAR : ESTERILIZACIONES FORZADAS
POBLACIÓN OBJETIVO
POLITICAS PUBLICAS
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GESTION PUBLICA
RESUMEN
En el trabajo se presenta la situación de la políticapública relacionada con la Planificación Familiar,pero devino en un programa que se salió de losintereses iniciales, para terminar en extirpacionesnada voluntarias, por el contrario fueron realizadassin informar a las personas, y en muchos casos sinatención adecuada, llevándolos a la muerte, porinfección o suicidio. Esto que fue archivado por losaños 2003, se ha retomado y su debate es actual.Esta política pública en el trabajo será revisada ydiscutida sus aspectos negativos y positivos a fin deaprovechar sus enseñanzas.
POLITICAS PUBLICAS
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GESTION PUBLICA
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN2. DEFINICIONES3. PROBLEMA4. POLITICA PUBLICA5. EVALUACIÓN6. CONCLUSIONES7. RECOMENDACIONES8. REFERENCIAS
POLITICAS PUBLICAS
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GESTION PUBLICA
INTRODUCCIÓN
Es cierto que los habitantes y parejas menos informadas, tienen hijos ennúmero que superan sus capacidades de manutención, por ello esrecomendable informales las maneras de hacer una adecuada planificación.Los métodos son diversos, sin embargo todas ellas deberían ser utilizadas avoluntad de las mujeres y parejas. Esto que puede ser una acción correcta porparte de un Estado (gobierno), en algunos casos se salió del camino correcto,para caer en agresiones a los derechos humanos de las mujeres sobre los quese practicó esta política. Por tanto estudiar este hecho en el Perú, ayudará amejorar las política públicas orientadas a mejorar la calidad de vida de lapoblación, particularmente de aquellas regiones donde la información esexigua, consecuentemente, el analfabetismo es grande y la educación espobrísima. En el trabajo hemos divido en cuatro partes: en la primeraexponemos la parte teórica (definición, etapas, indicadores etc), luegodescribiremos el problema que se pretendió resolver, continuando con laevaluación de su aplicación, y finalizamos con conclusiones yrecomendaciones que sirvan de aprendizaje para la aplicación de políticaspúblicas, relacionadas con la salud , la vida y los derechos humanos.
POLITICAS PUBLICAS
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GESTION PUBLICA
POLITICAS PUBLICASGESTION PUBLICA
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DEFINICIONESDEFINICIONESDEFINICIONESDEFINICIONES
POLITICAS PÚBLICAS
DEFINICIONES
¿Qué¿Qué¿Qué¿Qué eseseses políticapolíticapolíticapolítica pública?pública?pública?pública?� Las políticas públicas son las orientacionesorientacionesorientacionesorientaciones y mejores
alternativas que toma un gobierno para solucionarsolucionarsolucionarsolucionarproblemasproblemasproblemasproblemas de la sociedad que se trazan por logeneral en un ProgramaProgramaProgramaPrograma dededede GobiernoGobiernoGobiernoGobierno para alcanzaralcanzaralcanzaralcanzar ununununfinfinfinfin que brinda solución a un determinado problemade la sociedadsociedadsociedadsociedad.
POLITICAS PUBLICAS
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GESTION PUBLICA
),(),,(),( stDafnPsvbB ⊗=
sociedadsociedadsociedadsociedadsociedadsociedadsociedadsociedad
PROBLEMA PROBLEMA PROBLEMA PROBLEMA (Necesidad y Expectativa)
RESULTADOSRESULTADOSRESULTADOSRESULTADOS(Logro de la
Política Pública: N-R-
L)
CICLO DE DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CONSIDERANDO LA EVALUACIÓN
Escenarios y Escenarios y Escenarios y Escenarios y SimulaciónSimulaciónSimulaciónSimulación
Línea de Base y Línea de Base y Línea de Base y Línea de Base y Marco LógicoMarco LógicoMarco LógicoMarco Lógico
Registros de Registros de Registros de Registros de Información Información Información Información
RetroalimentaciónRetroalimentaciónRetroalimentaciónRetroalimentación
Fuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración Propia
IDENTIFICACIÓNIDENTIFICACIÓNIDENTIFICACIÓNIDENTIFICACIÓN DISEÑODISEÑODISEÑODISEÑO IMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓNEVALUACIÓNEVALUACIÓNEVALUACIÓN
Proceso de Evaluación de las Políticas PúblicasProceso de Evaluación de las Políticas PúblicasProceso de Evaluación de las Políticas PúblicasProceso de Evaluación de las Políticas Públicas
Análisis del Problema y Posibilidad de Solución
Análisis de la Solución y
Propuesta de Desarrollo de
Alternativa Elegida (Política Pública)
Programación, Cronograma y
Desarrollo Estratégico
Programático y Operativo de la
Política Pública
Supervisión, Control y
Evaluación de la Política
Pública
ADECUACIÓN ADECUACIÓN ADECUACIÓN ADECUACIÓN ----VALIDACIÓNVALIDACIÓNVALIDACIÓNVALIDACIÓN
CONSISTENCIA CONSISTENCIA CONSISTENCIA CONSISTENCIA ----COHERENCIACOHERENCIACOHERENCIACOHERENCIA
SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO ----MONITOREOMONITOREOMONITOREOMONITOREO
EVALUACIÓNEVALUACIÓNEVALUACIÓNEVALUACIÓN
POLITICAS PUBLICAS
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GESTION PUBLICA
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PROBLEMAPROBLEMAPROBLEMAPROBLEMA
PROGRAMA DE SALUD REPRODUCTIVA Y PLANIFICACIÓN FAMILIAR
PROBLEMA
� Las familias de menores recursos en zonasaltoandinas, selva y urbano marginales tienenmuchos hijos que no pueden criarlos encondiciones adecuadas.
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SOLUCIÓN = POLÍTICA PÚBLICASOLUCIÓN = POLÍTICA PÚBLICASOLUCIÓN = POLÍTICA PÚBLICASOLUCIÓN = POLÍTICA PÚBLICA
PROGRAMA DE SALUD REPRODUCTIVA Y PLANIFICACIÓN FAMILIAR
Alberto Fujimori:Alberto Fujimori:Alberto Fujimori:Alberto Fujimori:Difundir a fondo los métodos de planificación familiar. Las mujeres peruanas deben ser dueñas de su destino.
SOLUCIÓN: PROGRAMA DE SALUD REPRODUCTIVA Y PLANIFICACIÓN FAMILIAR
� OBJETIVO: Frenar la tasa de natalidad a 2% anual.
� A. Fujimori : Difundir a fondo los métodos de planificación familiar. Las mujeres peruanas deben ser dueñas de su destino.
� Sector: MINSA
� Práctica: Métodos masivos de esterilización.
� Ver: Video 1
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IMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓN
PROGRAMA DE SALUD REPRODUCTIVA Y PLANIFICACIÓN FAMILIAR
• Poco respeto a la
autonomía reproductiva
de la mujer.
• No les informaban a las
personas del grado de
irreversibilidad de las
intervenciones, ni que
estaban siendo
sometidas a una
práctica de
esterilización.
• No se pedía
consentimiento.
CIFRAS:
� El Minsa implementó el Programa de Salud Reproductiva yPlanificación Familiar entre 1996-2000. El programa proveíagratuitamente métodos anticonceptivos a 850850850850,,,,000000000000 familiasfamiliasfamiliasfamiliasal año.
� En 1997 se realizaron 109109109109,,,,000000000000 AQVAQVAQVAQV (ligaduras),representando el 13131313%%%% del total de métodos usados. El33.6% de las mujeres atendidas usaba inyecciones Depo-Provera, 20% píldora, 16% DIU (TdeCobre) y 12% condones.
� En 1998 el uso de Depo-Provera aumentó a 40%, la píldoraa 24%, y los condones a 14%, mientras que AQVAQVAQVAQV cayócayócayócayó aaaa 3333%%%%del total.
� (Diario el Correo)
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Referencias
CIFRAS:
� 280 mil esterilizadas quirurgicamente. (Aguinaga LP)
� 22000 varones vasectomía� 1500 agraviadas� 17 víctimas mortales� 8 a 9 ligaduras / mes� 1996: 81 761 ligaduras: 6313 vasectomias.� 1997: 114 542 ligaduras; 11434 vasectomias.� 1993-2000: 295 622 ligaduras, 19345
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CIFRAS
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AñosAñosAñosAños LigaduraLigaduraLigaduraLigadurassss
VasectoVasectoVasectoVasectomíasmíasmíasmías
MuertesMuertesMuertesMuertes
1993 19261 906 No- Rep
1994 28251 468 No- Rep
1995 32883 1424 No- Rep
1996 81762 6313 5
1997 109689 10367 6
1998 25995 2001 1
1999 26764 1983 No- Rep
2000 21614 1073 No- Rep
TOTAL 346219 24535
CIFRAS
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Cuzco Piura
Grado de
instrucción N° % N° %
Analfabeta 63 27.27 10 16.13
Primaria
incompleta 90 38.96 43 69.35
Primaria
completa 32 13.85 1 1.61
Secundaria
incompleta 15 6.49 1 1.61
Secundaria
completa 9 3.90 1 1.61
Sin dato 22 9.52 6 9.68
TOTAL 231 100.00 62 100.00
CruzadaCruzadaCruzadaCruzada contracontracontracontra lalalala pobrezapobrezapobrezapobreza....
ControlarControlarControlarControlar elelelel crecimientocrecimientocrecimientocrecimiento
demográficodemográficodemográficodemográfico dededede laslaslaslas personaspersonaspersonaspersonas
pobrespobrespobrespobres.... PolíticaPolíticaPolíticaPolítica dededede
PlanificaciónPlanificaciónPlanificaciónPlanificación FamiliarFamiliarFamiliarFamiliar paraparaparapara quequequeque
laslaslaslas mujeresmujeresmujeresmujeres pobrespobrespobrespobres dejendejendejendejen dededede
tnertnertnertner hijoshijoshijoshijos pobrespobrespobrespobres....
EVIDENCIAS:
� Esterilización FORZADA� Fue política: AQV: se le hacía llegar la programación …. Engaños ….
Coacciones (Ejm. Chiquián)� 100% de las mujeres de sectores pobres.� Población objetivo: Zonas rurales, urbano deprimidas, grupos
humildes y vulnerables de la sociedad. � Decenas de mujeres esterilizadas según metas� Metas mensuales. 8 a 9 AQV /mes� Implementación de FERIAS o CAMPAÑAS. � Privilegiando métodos definitorios� Muchas personas muertas� Terminaban inválidas, “no servimos para nada”� Amenazadas: no se les pondría en programas de alimentos.
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EVIDENCIAS:
� Practicaban AQV sin concentimiento, ni informadas.� Exigían cupos de esterilizaciones en ciertos centros de salud.� A los operadores de salud les incentivaban para colectar mas
mujeres.� La prensa ALERTABA� Defensoría del pueblo: informó� CASOS: � 3.7.1997 Celia Ramos. La legua. Catacaos. Piura. MUERTA� 27.3.1998 Mamérita Mestanza. La Encañada. Cajamarca. MUERTA.Ver Video 1. (Gobierno Fujimori 1990-200. Casos)Ver Video 2. (Justicia Pendiente : Legal – 6.00 a 7:48)Ver Video 3
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EVALUACIÓNEVALUACIÓNEVALUACIÓNEVALUACIÓN
PROGRAMA DE SALUD REPRODUCTIVA Y PLANIFICACIÓN FAMILIAR
QUÉ FALLÓ:
� En la etapa de diseñodiseñodiseñodiseño no se consultó con los beneficiarios. Se práctico de arriba - abajo. (R1: Necesidad-demanda-oferta)
� En la implementaciónla implementaciónla implementaciónla implementación:� No se les explicó adecuadamente (idioma)� No se monitoreó y actúo permanentemente.� Las metas fueron alcanzadas “ciegamente”� No se dispuso de personal calificado� No se dieron condiciones higiénicas � El gobierno era autoritario (poca democracia: aspecto político)� Cultura de discriminación a la mujer pobre/quechuhablante/analfabeta
(aspecto ideológico).� En la evaluaciónevaluaciónevaluaciónevaluación:
� No se monitoreó en todas la etapas de manera permanente. (R2: Todo)� No se tomaron en cuenta las alertas de la prensa y defensoría
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RELACION NECESIDAD-DEMANDA - OFERTA
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PROBLEMA PROBLEMA PROBLEMA PROBLEMA (Necesidad y Expectativa)
RESULTADOSRESULTADOSRESULTADOSRESULTADOS(Logro de la
Política Pública: N-R-
L)
CICLO DE DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CONSIDERANDO LA EVALUACIÓN
Escenarios y Escenarios y Escenarios y Escenarios y SimulaciónSimulaciónSimulaciónSimulación
Línea de Base y Línea de Base y Línea de Base y Línea de Base y Marco LógicoMarco LógicoMarco LógicoMarco Lógico
Registros de Registros de Registros de Registros de Información Información Información Información
RetroalimentaciónRetroalimentaciónRetroalimentaciónRetroalimentación
Fuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración Propia
IDENTIFICACIÓNIDENTIFICACIÓNIDENTIFICACIÓNIDENTIFICACIÓN DISEÑODISEÑODISEÑODISEÑO IMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓNEVALUACIÓNEVALUACIÓNEVALUACIÓN
Proceso de Evaluación de las Políticas PúblicasProceso de Evaluación de las Políticas PúblicasProceso de Evaluación de las Políticas PúblicasProceso de Evaluación de las Políticas Públicas
Análisis del Problema y Posibilidad de Solución
Análisis de la Solución y
Propuesta de Desarrollo de
Alternativa Elegida (Política Pública)
Programación, Cronograma y
Desarrollo Estratégico
Programático y Operativo de la
Política Pública
Supervisión, Control y
Evaluación de la Política
Pública
ADECUACIÓN ADECUACIÓN ADECUACIÓN ADECUACIÓN ----VALIDACIÓNVALIDACIÓNVALIDACIÓNVALIDACIÓN
CONSISTENCIA CONSISTENCIA CONSISTENCIA CONSISTENCIA ----COHERENCIACOHERENCIACOHERENCIACOHERENCIA
SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO ----MONITOREOMONITOREOMONITOREOMONITOREO
EVALUACIÓNEVALUACIÓNEVALUACIÓNEVALUACIÓN
POLITICAS PUBLICAS
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GESTION PUBLICA
DE LA PLANIFICACIÓN A LA EVALUACIÓN
POLITICAS PUBLICAS
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GESTION PUBLICA
EVALUACIÓN INTEGRAL
POLITICAS PUBLICAS
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GESTION PUBLICA
PROBLEMASNECESIDADES
OBJETIVOS
DESTINATARIOS SOCIEDAD
INSTRUMENTOSINSTRUMENTOSINSTRUMENTOSINSTRUMENTOSIMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓN
RESULTADOSRESULTADOSRESULTADOSRESULTADOSINTERMEDIOSINTERMEDIOSINTERMEDIOSINTERMEDIOS
RESULTADOS RESULTADOS RESULTADOS RESULTADOS FINALESFINALESFINALESFINALES
IMPACTOSIMPACTOSIMPACTOSIMPACTOSINTERVENCIÓN INTERVENCIÓN INTERVENCIÓN INTERVENCIÓN
PÚBLICAPÚBLICAPÚBLICAPÚBLICA
Ev.IMPACTO
Ev.RESULTADOS
Ev.IMPLEMENTACIÓN
Ev.DIAGNÓSTICO
DISEÑO
PLANIFICACIÓN IMPLEMENTACIÓN RESULTADOS IMPACTO
Ev Ex ante Ev Intermedia Ev Ex post
EV. IMPACTOEV. IMPACTOEV. IMPACTOEV. IMPACTONORMATIVONORMATIVONORMATIVONORMATIVO
Fuente: AEVAL Fuente: AEVAL Fuente: AEVAL Fuente: AEVAL ---- EspañaEspañaEspañaEspaña
RESULTADOS = CORRELACIÓN DISEÑO E IMPLEMENTACIÓNPOLITICAS PUBLICAS
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
� La evaluación se debe implementar en todas las etapas (Ex –ante, Ex – intire, Ex – post).
� No basta que la identificación y el diseño (planeamiento) esté sesudo. La IMPLEMENTACIÓN puede traer sorpresas (sistema muy complejo)
� La política está amarrado a las políticas públicas. Así si el poder es autoritario, consecuentemente las PP reflejaran ese aspecto. La política (Estado) se expresa en las PP. Ejm.Corrupción, Discriminación, etc.
� Es una realidad que las PP no pueden ser hechas de arriba abajo, sino integrada, con la participación de todos.
� La prensa y la defensoría del pueblo son vitales en toda PP.
� Este tipo de políticas de discriminación. NUNCA MÁS!!. Video 4
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REFERENCIASREFERENCIASREFERENCIASREFERENCIAS
PROGRAMA DE SALUD REPRODUCTIVA Y PLANIFICACIÓN FAMILIAR
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POLITICAS PUBLICAS
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GESTION PUBLICA
POLITICAS PUBLICASGESTION PUBLICA
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“Si hablamos de “Si hablamos de “Si hablamos de “Si hablamos de futuro tenemos futuro tenemos futuro tenemos futuro tenemos que hablar de que hablar de que hablar de que hablar de planificación planificación planificación planificación familiar o control familiar o control familiar o control familiar o control de la natalidad”de la natalidad”de la natalidad”de la natalidad”
VICTIMAS
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35Video 3 (Sin voluntad y con premio)
EVIDENCIAS:
� Poco respeto a la
autonomía
reproductiva de la
mujer.
� No les informaban
a las personas del
grado de
irreversibilidad de
las intervenciones,
ni que estaban
siendo sometidas a
una práctica de
esterilización.
� No se pedía
consentimiento.
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GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Elder Celedonio OrtegaElvira Siccha MacassiMaría Luz Mansilla RojasVictoria Meléndez de la CruzRocío Acosta LimayJuanito Carrera MostaceroAgustin Zúñiga Gamarra (Coordinación y Exposición)