Planes de ordenamiento territorial

Noviembre 2014

Generalidades

Conceptos básicos

Ordenamiento territorial

Conjunto de acciones político administrativa y de planificación física concertadas emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas en ejercicio de la función pública que les compete dentro de los límites fijados por la Constitución y las Leyes en orden a disponer de instrumentos eficientes

para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las

estrategias del desarrollo económico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales”. (Artículo 5 Ley 388 de 1997)

Marco normativo y estratégico de los POT

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial - Ley 1454 de 2011

Sistema nacional de planeación – Plan de desarrollo nacional, departamental - – Ley 152 de 1994

Planes integrales de desarrollo metropolitano. Leyes 128 de 1994 y 388 de 1997

Planes estratégicos regionales

Plan de Ordenamiento Territorial – Ley 388 de 1997

Determinantes territoriales – ambientales, patrimoniales, viales y transporte y hechos metropolitanos - Le 388 de 1997 Art. 10

Planes de desarrollo municipal y plan de inversiones

Planes zonales, planes especiales

Planes sectoriales

Nac

ion

al

Mu

nic

ipal

Conceptos generalesMarco de la planeación territorial – Nacional, Regional, Metropolitana

Sistema Nacional de Planeación – Ley 152 de 1994•Plan Nacional de Desarrollo•Planes de desarrollo departamental y municipal – períodos de gobierno

Directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas dedepartamentos. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Ley 1454 de 2011

Planes integrales de desarrollo metropolitano. Leyes 128 de 1994 y 388 de 1997

Planes Sectoriales: Educación y salud. Plan agropecuario municipal, entre otros

Plan Estratégico – Apuesta de largo Plazo. Estrategia de Desarrollo

Conceptos generalesDeterminantes para el ordenamiento municipal

Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturalesy la prevención de amenazas y riesgos naturales.

Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreasinmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentosincluyendo el histórico, artístico y arquitectónico.

El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacionalregional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamientosuministro de energía, así como las directrices de ordenamientos para sus áreas de influencia

Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano,en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas generales que establezcanlos objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamientodel territorio municipal

Artículo 10 de la Ley 388 de 1997

Conceptos generalesInstrumentos de planificación - Municipal

Plan de Ordenamiento Territorial. Disposición física de los asentamientos humanos y deelementos de dotación del territorio, que crean condiciones para generar calidad de vida, acordelas culturas de los grupos humanos –

Planes que desarrollan el POT. Planes Especiales, Planes Parciales, Grandes proyectos urbanos

Planes Zonales. Planes de base e iniciativa comunitaria. Promueve y estimula el conocimientoterritorio donde se despliega la vida comunitaria. Prepara las comunidades para la participacióninformada en las políticas y decisiones del O T.

Planes Sectoriales de obligación legal. Plan Agropecuario municipal, plan educativo, plansalud

Plan de Desarrollo y Plan de inversiones. Ley 152/94. Plan Programático, que se fundamentael programa de campaña y en los planes de largo plazo.

Determinantes ambientales

CORANTIOQUIA

* Estrategias de conservación in situ

* Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas - Decreto 1640 de 2012.

* Áreas de conservación y protección ambiental

* Otras disposiciones y normativas de superior jerarquía

Determinantes ambientales

CORANTIOQUIA

Estrategias de conservación in situ:Reserva Forestal Protectora del Río Magdalena, ley 2a de 1959Reserva Natural Bajo Cauca – NechíÁrea de Reserva de Recursos Naturales la Zona Ribereña del Río CaucaTerritorio Antioqueño

Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas:

POMCA del Rio Amagá,POMCA del Río Aurra,POMCA del Río Aburrá

Determinantes ambientales

CORANTIOQUIAde conservación y protección ambiental:Parque Nacional Natural ParamilloReserva Forestal Protectora del Río NareReserva Forestal Protectora Regional Cerro BravoReserva Forestal Protectora Regional Farallones del CitaráDMI de los Recursos Naturales Renovables Cañón del Río AlicanteDMI Cuchilla Cerro Plateado del alto San JoséDMI Ríos Barroso – San JuanDMI de los Recursos Naturales Renovables Divisoria Valle de Aburrá – Río CaucaDMI de los Recursos Naturales Renovables Sistema de Páramos y Bosques AltoandinosNoroccidente Medio AntioqueñoDelimitación y realinderación del Ecosistema de Páramo Santa InésDMI de los Recursos Naturales Renovables Cuchilla Jardín – TámesisDMI de los Recursos Naturales Renovables Nubes - Trocha – Capota

Determinantes ambientales

CORANTIOQUIA

disposicionesResolución 5866 del 4 de agosto de 2011, expedida por CORANTIOQUIA, estableceotras la unidad mínima de subdivisión predial en la Reserva Forestal Protectora delNare.Resolución 0192 del 14 de febrero de 2014, expedida por el Ministerio de AmbienteDesarrollo Sostenible, que declaró las especies silvestres que se encuentran amenazadas

el territorio nacionalResolución 9328 de marzo 20 de 2007, por medio de la cual se establecen las normasambientales generales y las densidades máximas en suelo suburbano, rural, de protección

de parcelaciones para vivienda campestre en la jurisdicción de CORANTIOQUIA.Resolución 10194 de abril 10 de 2008, por medio de la cual se reglamenta elaprovechamiento de la flora amenazada en la jurisdicción de CORANTIOQUIA.

Determinantes ambientales – DT Tahamíes

Plan de ordenamiento territorial

POT

Plan de Ordenamiento Territorial

“K conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para

orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo”.

Artículo 9 de la Ley 388 de 1997

Tipos de plan de ordenamiento

Territorial -POT-De acuerdo con la población de cada municipio, la Ley388 de 1997 definió el tipo de plan que se debedesarrollar:

PO

T Plan de Ordenamiento Territorial:

Municipios con más de 100.000 habitantes.

PB

OT Plan Básico de Ordenamiento Territorial: Municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes.

EOT Esquema de

Ordenamiento Territorial: Municipios con menos de 30.000 habitantes.

Componentes del plan de

Ordenamiento territorial

General: Constituido por los objetivos, estrategias y contenidosestructurales de largo plazo.

Urbano: Constituido por las políticas, acciones, programasnormas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.

Rural: Constituido por las políticas, acciones, programasnormas para orientar y garantizar la adecuada interacción entrelos asentamientos rurales y la cabecera municipal, así comoconveniente utilización del suelo.

Artículo 11 de la Ley 388 de 1997

Vigencia del

Plan de ordenamientoLos POT deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y condiciones

que ameritan su revisión

vigencia de largo plazo, 3 períodos constitucionalesComponente general: norma estructural

mediano plazo, 2 períodos constitucionalesUrbano y rural: Normas generales y complementarias

corto plazo, 1 período constitucionalUrbano, rural : Programas de ejecución Artículo 15 de la Ley 388, modificado por Artículo 2 de

la Ley 902 de 2004, Artículo 5 Decreto 4002 de 2004

Vigencia del

Plan de ordenamiento

Ministerio de Vivienda

Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

POT

Período2001 - 2003

Período2004 - 2007

Período2008 - 2011

Período2012 - 2015

Revisión del

Plan de ordenamiento

¿Qué es la revisión?

“Es un procedimiento de carácter técnico, participativo y jurídicoestablecido por la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios,con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar sus contenidosnormas de manera que se asegure la construcción efectivamodelo territorial adoptado por el municipio.”

Decreto 4002/2004

Tipos de revisión del plan de ordenamiento

Revisión ordinariael comienzo del período constitucional, se podrán revisar y ajustar los contenidos de

largo, mediano o corto plazo, siempre y cuando hallan vencido el término de vigencia decada uno de ellos .

Revisión extraordinaria o excepcional (Oportunidad de revisión en el presente año)Por razones de excepcional interés público: La declaratoria de desastre o calamidadpública; resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidadModificación excepcional de normas urbanísticas

Ajuste del POT para incorporar suelo para VIS y VIP. (Ley 1537 de 2012. Artículo 47Transitorio. incorporación del suelo rural, suburbano y expansión urbana al perímetro urbano)

Artículos 5 y 6 Decreto 4002 de 2004Artículos 5 y 6 Decreto 4002 de 2004Artículos 5 y 6 Decreto 4002 de 2004Artículos 5 y 6 Decreto 4002 de 2004

Proceso del plan de

Ordenamiento territorial

FORMULACIÓN1 EJECUCIÓN2

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 3

REVISIÓN Y AJUSTE4

POT Planes de Desarrollo

ExpedientePOT vigente

Instancias de concertación y consulta

Del plan de ordenamiento (aplica a las revisiones)

30 DÍAS

30 DÍAS

90 DÍAS calendario

ACUERDO

SE ADOPTA POR

DECRETO

CABILDO ABIERTO – CONSULTA DEMOCRÁTICA

CONSULTA CIUDADANA Y CONVOCATORIAS PÚBLICAS

PRESENTACIÓN DEL PROYECTO A LA AUTORIDAD AMBIENTAL

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

SI EL CONCEJO NO ADOPTA DECISIÓN ALGUNA EN EL TÉRMINO

30 DÍAS

+

+

+

CONCEJO MUNICIPAL O DISTRITAL

Proceso transversal en toda la revisión

Basado Ley 388 /97 y Decreto 4002/2004Basado Ley 388 /97 y Decreto 4002/2004Basado Ley 388 /97 y Decreto 4002/2004Basado Ley 388 /97 y Decreto 4002/2004

Contenidos generales potDeterminantes territoriales

Co

mp

on

en

te

gen

era

l

Proyectos Estratégicosmunicipales

Sistemas Estructurantesmunicipales

Modelo de ocupación territorial

Clasificación del suelo

Co

mp

on

en

te u

rban

o y

ru

ral

Normas generales

Aprovechamientos y obligaciones urbanísticas Usos del suelo

Sistemas naturales y construidos

Orográfico – hidrográfico – ecosistemas estratégicos

Estructura ecológica principal

Movilidad – servicios públicos –espacio público – equipamientos -

vivienda

Normas complementarias

Normas básicas Instrumentos de gestión

Modelo de ocupación

Actividades productivas

Suelo rural

Sustentables

los elementos o componentes de mayor relevancia y jerarquía dentro del municipio ense quiere hacer mayor énfasis ya sea para fortalecer, potenciar, transformar o revertir fenómenos

existentes en el territorio (Qué); posterior a esto debe zonificar y definir donde se localizan estoselementos o componentes dentro del territorio (Dónde) y describir el objetivo o estado ideal de éstos(Cómo).

Modelo de ocupación

Modelo de ocupación

Modelo de ocupación

Clasificación del suelo

SUEL

OS

DE

PR

OTE

CC

IÓN

Clasificación del suelo

Decreto 3600 de 2007

Suelo de protección

Áreas de conservación y protección ambiental.Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales.Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural.Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios.Áreas de amenaza y riesgo.

Desarrollo restringido

• Suelos suburbanos• Centros poblados rurales• Áreas destinadas a vivienda campestre• Localización de equipamientos

Suelo Rural

Clasificacíón del suelo

Categorías de desarrollo restringido

• definición de la unidad mínima de actuación y el señalamiento de losíndices máximos de ocupación y construcción, los tratamientos y usosprincipales, compatibles, condicionados y prohibidos

Suelo suburbano

• identificación y delimitación de las áreas destinadas a viviendacampestre, con la definición de las normas urbanísticas de parcelación

Vivienda campestre

• adopción de las previsiones necesarias para orientar la ocupación de sussuelos y la adecuada dotación de infraestructura de servicios básicos y deequipamiento comunitario

Centros poblados

Sistemas estructurantes

NAT

UR

AL Orográfico

Hidrográfico

Ecosistemas Estratégicos

Estructura Ecológica Principal

Amenazas y Riesgos

CO

NST

RU

IDO Espacio Público

Equipamientos

Patrimonio

Movilidad y Transporte

Servicios Públicos Domiciliarios

Habitacional

Normas urbanísticas

Regulan el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbanísticas indispensables para la administración de estos

procesos

Estr

uct

ura

les: Objetivos,

sistemas estructurantes, clasificación del suelo

Ge

ne

rale

s: Usos, aprovechamientos, tratamientos normas básicas constructivas C

om

ple

me

nta

rias

: Planes de ejecución

Normas específicas en desarrollo de Planes parciales y otras operaciones

Programa de ejecución

Actuaciones previstas en el POT que se ejecutarán durante el período de la administración municipal

Proyectos: Intervenciones en el territorio capaces de generar las transformaciones necesarias para el logro de los objetivos y el imaginario propuestos en el Plan

PLAN DE DESARROLLOCorto plazo1 periodo constitucional

POTLargo plazo3 periodos constitucionales

PLAN DE INVERSIONES

Programa de ejecución 1

Programa de ejecución 2

Programa de ejecución 3

Instrumentos de gestión territorial

Pla

ne

ació

n:

Ge

stió

n d

el s

ue

lo: permiten la

obtención del suelo necesario para llevar a cabo actuaciones urbanísticas Fi

nan

ciac

ión

: Permiten obtener los recursos necesarios para ejecutar las actuaciones urbanísticas, los programas, proyectos u obras de urbanismo o de edificación

Los instrumentos de gestión territorial permiten viabilizar e implementar los planes de ordenamiento territorial

Definen como seordena elTerritorio paraorientar lasactuacionespúblicas yprivadas.Complementariosal POT

Instrumentos de gestión

Instrumentos de gestión del suelo: Reparto equitativo de cargas y beneficiosDeclaratoria de desarrollo y construcción prioritariaDeclaratoria de utilidad públicaBancos inmobiliarios

Instrumentos de planeación:Planes parcialesActuaciones Urbanas Integrales o Macroproyectos UrbanosUnidades de planificación rural

Instrumentos financieros: Contribución de ValorizaciónLa participación en plusvalíasLa emisión de títulos y pagarésFondo de compensaciones