“Plan Regional Desarrollo Urbano y Territorial, VII Región”07pdf

MEMORIA 1

INDICE 1. INTRODUCCIN. 3 1.1. Objetivos del estudio 5 1.2. Objetivos especficos 5 2. SNTESIS DIAGNSTICA. 7 2.1. Potenciales. 7 2.2. Restricciones. 13 3. ELABORACIN DE ESCENARIOS DE DESARROLLO REGIONAL 20 3.1 Escenarios de Desarrollo Regional 20 3.2 Demanda por suelo 22 4. Visin o IMAGEN DE FUTURO DE DESARROLLO REGIONAL 30 4.1 Visin o IMAGEN DE FUTURO 30 4.2 Objetivos de Desarrollo Territorial. 31 5. ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO REGIONAL 36 5.2 Macro reas. 36 5.3. Conectividades. 48 5.4. Centralidades y sistemas de centros poblados. 51 5.5. Zonas, circuitos e hitos del Turismo Regional. 53 6. PROPOSICIN DE ALTERNATIVAS 55 6.1. Alternativa 1 (La Regin tendencial / escenario base ) 56 6.2 Alternativa 2 (La Regin binuclear / escenario tendencial corregido) 58 6.3. Alternativa 3 (La Regin Integrada / escenario optimista) 65

URBE Arquitectos ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO VII REGION DEL MAULE

MEMORIA 2

7. Lineamientos de Desarrollo Urbano Regional. 69 7.1. Definicin de reas de conservacin y/o proteccin ambiental segn su

funcionalidad y/o estado 69 7.2. Proyecto 74 8. ANEXOS 98 8.1. Ocupacin histrica del territorio 98 8.2. Factibilidad de agua potable y evacuacin de aguas servidas evaluacin 148 8.3. Sntesis final del proceso de participacin ciudadana implementado

durante el desarrollo del estudio PRDU VII Regin del Maule 154 9. BIBLIOGRAFA 185


MEMORIA 3

1.- INTRODUCCIN. La Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Regin del Maule, ha convocado a una Licitacin Pblica para contratar la elaboracin del estudio Plan Regional Desarrollo Urbano y Territorial, VII Regin Cdigo BIP N 20185519-0 cuyo financiamiento proviene de la Subsecretaria de Vivienda y Urbanismo, MINVU. Este estudio fue adjudicado a la Consultora Urbe Arquitecto, y su desarrollo est basado en la Propuesta Tcnica de Desarrollo presentada. Consistente con el objetivo central de la convocatoria y el llamado establecido en las Bases Tcnicas, el presente documento constituye la Memoria Explicativa definitiva correspondiente a la Etapa N 4, del instrumento de planificacin Regional, perteneciente a la VII Regin del Maule. Esta Memoria constituye un documento complementario a los Planos, Declaracin de Impacto Ambiental y Agenda Operativa, correspondientes al instrumento de planificacin Regional en cuestin, elementos que en su conjunto constituyen un solo cuerpo indicativo, por lo que para su aplicacin debern observarse en forma asociada y complementaria. En este sentido, y en acuerdo con los lineamientos recientes del MINVU en cuanto a la importancia de articular los instrumentos de planificacin territorial con las polticas y estrategias de desarrollo en la escala adecuada al tipo de proyecto, es de la mxima importancia la articulacin de la proposicin de Plan Regional de Desarrollo Territorial y Urbano, con la Estrategia de Desarrollo Regional recientemente formulada, as como con las polticas de desarrollo e inversin sectoriales en ejecucin. Tambin es relevante al estudio la consideracin de la informacin, objetivos y propuestas de otros instrumentos de ordenamiento territorial en la regin (intercomunales por ejemplo), como medio para la integracin y articulacin del instrumental de gestin territorial regional. Adicionalmente y acorde a lo solicitado, el presente estudio se aborda en sus distintas etapas mediante el uso de un Sistema de Informacin Geogrfico (SIG), medio tcnico a travs del cul se generan bases de datos e informacin temtica relevante en el desarrollo del Plan. Esta concepcin metodolgica, permite confrontar y relacionar, espacial y funcionalmente las bases de datos del Sistema de Informacin Geogrfico, con otras bases digitales de la Regin, obteniendo as un plan que potencia el uso de la informacin territorial y la utilizacin e incorporacin de tecnologa de punta en el desarrollo del proyecto. Adicionalmente la informacin resultante del Plan, ser homologada en el nivel Regional, al Patrn Nacional vigente como lo establece la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Para la preparacin del Plan Regional Desarrollo Urbano y Territorial, Regin del Maule, en adelante PRDU- Regin del Maule, URBE Arquitectos desarrolla un enfoque conceptual y metodolgico en su dimensin territorial - Planificacin Estratgica - que responde a los requerimientos de la SEREMI MINVU VII regin, y es a su vez consecuente con los objetivos generales del proyecto, esto es, una planificacin que este consciente del carcter dinmico y variable de los problemas territoriales y que interpreta las realidades urbanas, comunales, provinciales y Regionales en los temas, ambiental, cultural y patrimonial, rural, econmico y productivo de la Regin, contrastando a su vez los resultados e intenciones del Plan con los distintos actores Regionales a travs de un proceso de gestin participativa y generacin de Acuerdos que propendan a generar un desarrollo armnico y equitativo de la Regin. En este contexto, la Planificacin Estratgica como concepcin, considera el rea de los asentamiento humanos como parte integrante y relacionada con un rea mayor como es el mbito


MEMORIA 4

provincial y Regional, contexto en el cual se insertan las metodologas de anlisis e hiptesis de estructuracin global que determinan la optimizacin del suelo del rea en estudio y el aprovechamiento de sus recursos culturales y patrimoniales, naturales, infraestructura y equipamiento existentes, para propender as a una intensificacin del uso del suelo urbano futuro tendiendo a crear condiciones de habitabilidad y un carcter urbanstico que identifique a la Regin en estudio en el contexto Nacional e Internacional. Junto a lo anterior, el desarrollo de la Regin requiere de un instrumento de planificacin, que ofrezca las condiciones necesarias para la ordenacin del crecimiento fsico futuro de la Regin. Dicho crecimiento debe ser coherente con el desarrollo socioeconmico y de las actividades que le son propias, a partir de un marco general definido tanto por las necesidades actuales y demandas de suelo, infraestructura, equipamiento y vivienda, como por una alternativa de futuro desarrollo de un "Proyecto Regin. Este deber orientarse a estructurar y ordenar territorialmente esta rea, considerando para estos fines, el territorio potencialmente urbano o de expansin, el territorio agrcola, industrial, turstico, cultural y patrimonial, sometindolo al anlisis e hiptesis de estructuracin global que debieran determinar su futuro rol dentro del contexto nacional e internacional. A esta visin de Proyecto Regional Integral se le incorpora adems, los elementos territoriales, paisajsticos, econmicos, sociales, culturales, ambientales y urbanos que potencian su desarrollo y que en definitiva logran superar la mera constatacin de hechos urbanos o territoriales regularizados a travs de un Plan Regional de Desarrollo a proponer, incorporando al instrumento una visin de Proyecto u Orden territorial acorde con la realidad de la Regin del Maule, pero abriendo con ello una oportunidad de proposicin de orden consensuada con la Comunidad, superando los problemas actuales que presenta sus asentamientos, pero con mucho nfasis en el desarrollo de un instrumento de Planificacin territorial promotor y gestor del desarrollo urbano y social ambientalmente sustentable, sobre la base de una visin o proyecto para el futuro. En otras palabras, la concepcin de anlisis, fundada en la seleccin de opciones estratgicas de gestin territorial acordes con toda la estructura definida para el territorio en el cual se inserta los asentamientos de la Regin en estudio, es lo que define la opcin reflejada en el instrumento, mas all entonces del slo reflejo de estimaciones de expansin urbana, consumo de suelo o demandas por infraestructura. De esta manera, es posible entonces plantear el desarrollo del Plan Regional de Desarrollo como el planteamiento de un Proyecto de desarrollo urbano/rural/turstico para el rea de estudio. En este sentido, se concibe en nuestra metodologa el Plan de desarrollo como una herramienta para la materializacin y gestin ordenadora y controladora de dicho proyecto. El desarrollo de esta visin estratgica territorial es central al estudio, y demandar por tanto un proceso participativo con la autoridad Ministerial y los organismos Regionales que intervienen en el proceso de desarrollo de la Regin y las organizaciones gubernamentales, empresariales y comunitarias de las zonas que aportan con su visin especfica sobre la misma.


MEMORIA 5

OBJETIVOS. 1.1. Objetivos del Estudio El objetivo del PRDU es proveer de un marco de Referencia para orientar a largo plazo las actuaciones sectoriales pblicas y privadas en el territorio de la Regin del Maule, por medio de Estrategias referidas al espacio territorial, metas referenciales respecto al sistema urbano regional y normativas bsicas respecto al suelo regional. Por otra parte, las estrategias deben estar dirigidas a poner en valor todas las condiciones locales que resulten oportunidades para el desarrollo, dentro de un criterio de sustentabilidad Consecuente con el rol del instrumento como apoyo al desarrollo provincial y Regional, se plantean los siguientes objetivos para el estudio: Disponer de un instrumento territorial y de gestin que permita planificar el espacio Regional en forma armnica, que estimule y regule el crecimiento y a su vez, entregue las orientaciones y lineamientos generales para el desarrollo de los instrumentos de planificacin territorial en los niveles Intercomunal y Comunal, bases para acuerdos sobre una agenda operativa que se relaciona con los instrumentos vecinos del mismo nivel. Elaborar un plan que considere en el marco de los grandes principios, los siguientes objetivos: otorgar a las personas un mbito que fomente su desarrollo, propiciar las relaciones de complementariedad entre ellas, recoger las demandas y aspiraciones de la sociedad, y destacar la preocupacin por el medio natural, que debe utilizarse considerando sus potencialidades y limitaciones, no slo protegiendo su condicin actual, sino mejorndola. Incorporar el uso de los Sistemas de Informacin Geogrficos como un medio para actualizar y modernizar la modalidad de seguimiento, administracin y actualizacin de las bases de datos e informacin relacionada con la gestin del desarrollo urbano y rural en la escala Regional, Intercomunal y Comunal y, como soporte al proceso de desarrollo del Plan. 1.2. Objetivos Especficos Recopilar ordenar y clasificar la informacin proveniente de los Organismos Pblicos y Municipios en relacin a la Regin y a los aspectos relevantes del Plan. Se incorporan adems todas las definiciones y regulaciones que emanan de la Ley 17.288 de Monumentos Nacionales. Constituir un marco de referencia para la toma de decisiones y acciones futuras, tanto en materias de regulacin como de inversin, anticipndose a las transformaciones que stas producen. Incorporar el patrimonio cultural y natural de significacin comunitaria. Identificar las acciones claves necesarias para el desarrollo de la Regin, considerando las principales ventajas y dificultades que ella presenta para su insercin en el escenario econmico global.


MEMORIA 6

Prever y hacer compatibles los requerimientos de territorio de las distintas actividades1, sin agotar las capacidades que se requerirn en el futuro, es decir en base a un desarrollo sustentable, econmico productivo. Considerando adems el emplazamiento y localizacin de los sitios arqueolgicos con registro y documentados. Preservar las mejores condiciones ambientales de la Regin, teniendo presente que ellas se sustenten en el tiempo. Proponer una estructura jerarquizada de asentamientos concentrados de poblacin de carcter urbano y rural, distribuidos en el territorio Regional a partir de las relaciones de aquellos espacios intersticiales capaces de orientarse hacia la desconcentracin Regional. Orientar el crecimiento de las reas urbanizadas e urbanizables en funcin de las demandas de las actividades econmicas y las demandas habitacionales de la poblacin futura. Considerando adems los bienes y recursos protegidos por la Ley 17.288 de Monumentos Nacionales. Definir para cada uno de los asentamientos urbanos de la Regin del Maule, su rol en el contexto regional y local, las modalidades de crecimiento a las cuales debera propender, controlando el uso indiscriminado de suelo rural. Mejorar la funcionalidad del conjunto de localidades, de manera de lograr mayor fluidez y complementariedad en el sistema Regional. Integrar a todos los centros poblados a las posibilidades de desarrollo, respetando su individualidad, identidad, singularidad cultural y la evolucin de su contexto espacial - cultural. Especial importancia cobran aquellos centros poblados que paseen caractersticas patrimoniales, que debieran ser reconocidos como tal e integrarlos a una red de atractivos tursticos, potenciando y protegiendo su patrimonio histrico. Identificar y planificar la localizacin de los usos ms adecuados asociados a las diferentes actividades econmicas productivas, de acuerdo a las potencialidades especficas que presentan las distintas Provincias y de sus asentamientos y de la potencial relacin transnacional con el pas vecino. Estimar las potencialidades de desarrollo urbano y turstico del rea y dimensionar las demandas de ocupacin de las zonas de valor natural paisajstico existentes. Otorgar especial tratamiento al uso del borde costero, a los embalses, lagunas, etc. con relacin al libre acceso a las Playas y los lugares de valor natural, ecolgico paisajstico; siempre que estos no afecten negativamente el patrimonio cultural, monumentos arqueolgicos especialmente.

1 Reservar espacios o tomar decisiones de planificacin en algunas localizaciones, cuando no existe inters por invertir all, puede ser considerablemente ms fcil; los precios del suelo son bajos, precisamente porque en ese lugar an no hay suficiente inters por desarrollar nuevos proyectos. (DDU 9).


MEMORIA 7

2. SNTESIS DIAGNSTICA. El propsito a partir de la sntesis diagnstica traducida en restricciones y potencialidades del territorio regional, es avanzar en la definicin del Rol y los objetivos de desarrollo para la VII Regin del Maule. 2.1. Potenciales. Medio Cultural, Patrimonial y Turismo. Como se seal anteriormente, la implementacin de un programa de potenciacin de la biodiversidad podra abrir un rea adicional al turismo gracias a la presencia de sitios de inters que pueden otorgar una visin ambiental de (y a) las comunas. La zona precordillerana y cordillerana andina presenta excelentes oportunidades para actividades econmicas alternativas en la zona forestal (turismo recreacional, turismo rural, ecoturismo, turismo aventura, etc.). El sector precordillerano y cordillerano de las provincias de Curic, Talca y Linares presenta un potencial para el desarrollo del turismo rural, el ecoturismo y el turismo aventura, lo que sumado al proyecto de Senderos de Chile y a la mantencin y revalorizacin de las costumbres y tradiciones locales puede estimular una importante actividad en la Regin2. Todos estos potenciales y sus respectivos desarrollos no debieran interferir negativamente en el patrimonio cultural existente. Sin embargo, quiz el turismo cultural e histrico es el ms singular. La Regin del Maule posee una imagen distintiva que representa un potencial notable para el turismo cultural: es parte del Valle Central de tradiciones coloniales, al mundo de los pueblos de adobe y el huaso, y slo la VI Regin presenta un escenario de riqueza similar (y es por ello que se propuso en fase anterior una operacin conjunta de las dos Regiones); tras el Desastre de las 7 Ciudades fue un espacio donde se forj el mestizaje en el siglo XVII y culmin en ella la Colonia, con sus ciudades y haciendas, en el siglo XVIII. A su vez, el turismo asociado a su patrimonio histrico de arquitectura colonial es de gran riqueza, as como el urbano republicano del siglo XIX en Talca y Curic. Tambin posee recursos arqueolgicos, histricos propiamente tales, religiosos, gastronmicos de excepcin, artsticos

2 De acuerdo con la observacin 1.18 del Adenda N1 de la DIA del proyecto se incorpora la siguiente informacin como parte de la sintesis diagnstica regional: En este contexto se destaca la riqusima cultura cordillerana de veranadas y arrieros, actividad en extincin en la regin, que la marc econmicamente desde su inicio hasta mitad del siglo XX, siendo por mucho tiempo casi el nico sustento de Linares, y de alto valor para Curic y Talca. Esta actividad presenta un potencial notable para la actividad turstica. En la actualidad los nicos tour existentes son precisamente de este tipo, orientados a la realizacin de visistas a las zonas de veranadas en cabalgatas guiadas por arrieros de la precordillera, no obstante con escasa preparacin.


MEMORIA 8

especialmente musicales y literarios-, artesanales, museolgicos y tnicos de relevancia en el contexto nacional y, progresivamente, internacional. Medio Natural Desde el punto de vista fisiogrfico, los hitos geomorfolgicos de la regin ofrecen una variedad de oportunidades de desarrollo de actividades productivas y tursticas. Los espacios cordilleranos, con sus ros y cajones, termas y volcanes permiten el desarrollo de una vasta gama de actividades tursticas que pueden ser explotadas. El pie de monte y el llano central presentan un excelente desarrollo de suelos en los que es posible una amplia variedad de cultivos. Las serranas del secano son propicias para el desarrollo de actividades forestales y viedos. A lo anterior, se suman los atractivos provenientes del litoral, que pueden ser considerados una constante en todo el pas. La regin presenta una diversidad de reas con potenciales de desarrollo interesantes, que pueden generar nuevas actividades en funcin de su desarrollo actual: reforzamiento de la actividad agrcola, especialmente hacia el secano costero en sus valles intermontanos, posibilita el desarrollo de cultivos no masivos, de mayor valor agregado ofertables a los nuevos mercados Europeo, Asitico y Norteamericano. Tambin las actividades de turismo rural, turismo aventura y gastronmico presentan oportunidades en la medida que puedan ser aprovechadas las ventajas comparativas de la regin. La existencia de humedales y cuerpos de agua, la extensa red hdrica as como la desembocadura de los ros Mataquito y Maule pueden servir de polos para el desarrollo de una estrategia ambiental de conservacin y promocin del patrimonio ecosistmico. Balnearios como Iloca y Llico determinan la posibilidad de generar actividad turstica selectiva, focalizada al concepto de turismo con apreciacin y valoracin de los recursos biolgicos del rea. En este marco, Vichuqun puede ser valorado como sector de atraccin a la zona. Una situacin similar se da en el otro extremo de la regin, entre Pelluhue, Curanipe y Cauquenes. La intensa actividad silvcola que se extiende hasta el margen occidental de la comuna de Cauquenes, podra llegar a complementarse con la actividad turstica que se desarrolla en la costa de Chanco, Pelluhue y Curanipe. La implementacin de un programa de potenciacin de la biodiversidad podra abrir un rea adicional al turismo ya existente en la zona costera gracias a la presencia de sitios de inters para la biodiversidad que pueden otorgar una visin ambiental de (y a) las comunas El llano concentra los suelos clase I a III por lo que puede desarrollarse una muy amplia variedad de cultivos. Sin embargo tambin se presentan buenos suelos en los valles intermontanos del secano. La regin presenta los mejores niveles de irrigacin de la zona central de Chile. Una extensa red de ros, canales, embalses y esteros recorre la regin, y especialmente en el llano central presentan excelentes volmenes de agua disponibles para el riego. Nuevos


MEMORIA 9

proyectos de almacenamiento de agua como el embalse Ancoa amplan su potencial productivo. La zona precordillerana y cordillerana es de reconocido valor ecolgico y ecosistmico por las masas forestales nativas presentes, y la fauna asociada. Los mayores parques y reservas forestales se encuentran en esta rea. Otras potencialidades se relacionan a la existencia de un nivel relativamente adecuado de informacin sobre efluentes y descargas de riles, vertederos, y otros aspectos que posibilitan programar un mejor manejo de las fuentes contaminantes, las cuales no debieran afectar los potenciales descritos. Medio Sociodemogrfico Las comunas que presentan altas tasas de crecimiento poblacional (como Curic, Talca, Linares y Constitucin) dinamizan y/o potencian el desarrollo de diferentes tipos de actividades de comercio y servicio y se convierten en reas de servicios, que potencian el desarrollo de zonas aledaas. La regin presenta algunas comunas y centros poblados con importantes contingentes de poblacin y dotados de equipamiento y servicios localizados en la zona de la costa, en el valle central y en la precordillera que pueden ser polos de desarrollo para estas zonas. Ejemplo de esto son las localidades de Huala, Constitucin, Chanco - Pelluhue, Curic Talca, Linares, Longav y Parral y Molina, Teno, San Clemente, Colbn entre otras. Con una distribucin ms homognea de la poblacin se logra un desarrollo ms equilibrado del territorio. Esto debido que la actividad productiva como la de servicios siguen a la poblacin en sus patrones de localizacin. A pesar de las altas tasas de emigracin que presenta la regin, presenta un importante crecimiento poblacional, lo que favorece el desarrollo de actividades productivas y de servicios, debido a que se genera mayores niveles de demanda de estos. Los potenciales Sociodemogrficos no debieran interferir en el patrimonio cultural y ms especficamente en las zonas tpicas Econmico Considerando el conjunto de antecedentes expuestos en la etapa de diagnstico sobre la realidad econmica productiva de la Regin del Maule, es posible concluir que el desarrollo futuro de la Regin, con base en su potencialidad y vocacin, ser a travs de la diversificacin del sector agropecuario - silvcola y el fortalecimiento del comercio y los servicios de apoyo, estos ltimos con tendencia a concentrarse en los grandes centros urbanos de la Regin (Talca, Curic y Linares)


MEMORIA 10

Por otra parte, dada las perspectivas de desarrollo existentes en la Regin del Maule es posible esperar los siguientes impactos sobre su territorio:

Las perspectivas de aumento de superficie cultivada de frutales y de la industria vitivincola, as como el desarrollo del sector agroindustrial permite esperar una importante presin sobre los suelos de aptitud agrcola del valle longitudinal. Adems, es esperable un aumento en la demanda por mano de obra, el desarrollo de plantas de procesamiento, packing y congelado.

El potencial que presenta el subsector silvcola y la industria de transformacin de

la madera permite esperar una importante presin sobre suelos de uso forestal y eventualmente industrial en el sector del secano costero e interior3.

El sector precordillerano y cordillerano de las provincias de Curic, Talca y Linares

presenta un gran potencial para el desarrollo del turismo rural, el ecoturismo y el turismo aventura, lo que sumado a la mantencin y revalorizacin de las costumbres y tradiciones locales puede estimular una importante actividad en la Regin.

El potencial de desarrollo que presenta la ganadera bovina para carne permite

prever un importante potencial de desarrollo para la Provincia de Linares, as como tambin en las comunas de San Clemente, Cauquenes, Pelarco y Ro Claro.

Los acuerdos comerciales firmados por Chile, sumado el ordenamiento del sector

pesca a travs de un proceso de sectorizacin de las zonas de pesca en la Regin del Maule y la implementacin de reas de manejo y explotacin de recursos bentnicos para los pescadores artesanales, permiten prever un importante desarrollo del sector pesquero en la Regin.

Desde este punto de vista los sectores costeros con mayor potencial son:

o Pelluhue: caletas de Pelluhue y Curanipe. o Chanco: caleta de Loanco. o Constitucin: caleta de Pellines. o Licantn: caletas de La Pesca y Duao. o Vichuqun: caletas de Llico y Boyeruca o Constitucin, Caleta Put o Constitucin, Caleta de Maguillines. o Caleta ro Maule, lancheros. o Caleta Ro Maule, pesca fluvial.

3 De acuerdo con la observacin 1.17 del Adenda N1 de la DIA del proyecto, se incorpora la siguiente informacin como parte de la sintesis diagnstica regional: La principal actividad econmica regional corresponde a la produccin silvcola.. La regin del Maule es la segunda regin forestal de Chile y sus bosques plantados presentan el mayor potencial regional, muy lejos del resto de los sectores econmicos. Actualmente la Regin del Maule exporta ms de doscientos millones de dlares al ao, cifra que se debe multiplicar en los prximos quinquenios. Cabe sealar que no existe otro sector productivo con este potencial en la regin.


MEMORIA 11

En la zona continental, los sectores con mayor potencial

o Provincia de Linares: Sector la Balsa, Estero Mellico, Arroyo Los Maquis y

Ancoa. o Provincia de Curic: Estero Los Morongos. o Provincia de Talca: Ro Lircay y Estero Los Hualles.

Los potenciales Econmicos descritos implican en algunos casos un cambio cultural en el modo de vida de la poblacin regional, estos no debieran interferir con la cultural local y su patrimonio. Urbano territoriales El sistema de centros poblados a nivel regional consta, con adems de la Capital

Regional (Talca) con otros centros poblados con roles y jerarquas similares como: Curic, Linares, Parral, Cauquenes y Constitucin; todas ellos centralidades de servicios de escala Provincial, repartidas homogneamente y principalmente en el valle central.

Existe un rico subsistema de localidades menores en el sector costero, del secano y

precordilleranos con potenciales tursticos y productivos que conquistan el total del territorio regional.

La concentracin de la mayor parte de los centros poblados intermedios en el valle

central, con potenciales roles de centralidades de servicios y agroindustriales. Los centros poblados mayores, como Curic, Talca y Linares, manifiestan un modelo

de desarrollo vinculado a los asentamientos menores que orbitan en torno a ellos, que se encuentran a distancia optima como para absorber el crecimiento de estos.

Existe una estrecha relacin funcional con la VI Regin a travs de la ruta 5 y el borde

costero al igual que con la VIII regin a travs de la ruta 5, la de los Conquistadores y el borde costero, la cual se debiera potenciar desarrollando otros puntos de contacto que hagan ms estrecha dicha relacin.

La concordancia entre la estructura poltica administrativa y las unidades

geomorfolgicas del territorio regional, permiten administrar de forma orgnica el espacio regional, basado en sus cuencas hidrogrficas y en sus sectores productivos.

El principal desarrollo econmico lineal, que se da en el valle central, se ve equilibrado

por una estructura transversal inherente en el territorio regional, que est conformada principalmente por las vialidades (rutas, J-60, M-30L y 128) que comunican los centros poblados principales ubicados en el valle con su borde costero, el sistema hdrico principal, y la relacin de interdependencia de la mayora de los centros poblados, que se localizan a travs de estas transversales.


MEMORIA 12

Longitudinalmente se percibe la regin desde un punto de vista productivo,

distinguindose el valle central por su desarrollo agrcola, el borde costero por sus atractivos tursticos y pesqueros, el secano interior por su actividad silvcola y de productos no tradicionales y la precordillera por su potencial desarrollo turstico. De esta forma se distinguen las Comunas por su especializacin productiva y su localizacin en el territorio regional.

Sistema de transporte se analizan en base a cuatro criterios: De Poltica, a nivel de Estructura de Red, de Condiciones Operacionales y de Condiciones Territoriales. Poltica: Elementos esenciales de la vialidad estructurante se estn materializando,

como por ejemplo la ruta costera, el Arco Oriente, y acceso a Talca. Esto permite que la regin cuente con una red vial de primera jerarqua completa

consistente con el patrn actual y que evidencia rasgos de descentralizacin. La regin cuenta con instrumentos de planificacin vigente que reconocen

consistentemente una vialidad estructurante a escala intercomunal, la cual, si bien carece de enfoque regional, si reconoce aspectos puntuales que a un rea menor an constituyen elementos estructurantes viales de primera jerarqua.

Estructura: La estructura morfolgica de la actual red vial, determina un arreglo

espacial de la regin que determina un cierto grado de conectividad entre las centralidades ms importantes. Asimismo admite conectividad interegionales e internacionales bsicas, aunque limitadas.

Operacionales: La concentracin de flujos en sectores especficos de la red que

corresponden a las reas de influencias inmediatas de los sistemas: Teno Curic Romeral; el sistema San Javier Cauquenes; Putagn Villa Alegre San Javier; determinan que aproximadamente el 80 % de la red opere con un nivel de servicio adecuado.

La configuracin espacial de la red, en conjunto con la localizacin relativa de las

centralidades mayores, determinan que los tiempos de viaje promedio otorguen una cobertura y accesibilidad desde cada centralidad a toda la regin. Talca y Constitucin son las ciudades con mejor accesibilidad hacia la regin en tanto que Curic aparece como la ciudad mayor con peor accesibilidad. Esto de acuerdo a la relacin tiempo distancia de conexin desde las ciudades indicadas hasta cualquier punto de la regin. Ciudades como Linares, Cauquenes y Parral se encuentran en una situacin intermedia, puesto que los tiempos de viaje son inferiores a los asociados a Talca y Constitucin pero superiores a los asociados a Curic. Los elementos determinantes para esta condicin de accesibilidad son la estructura vial, por cuanto es esta la que determina el tiempo de viaje en funcin de la distancia y la velocidad promedio de viaje. En este sentido, la ciudad de Curic posee limitaciones de accesibilidad hacia el sector sur de a


MEMORIA 13

regin y hacia el sector sur poniente, lo cual no ocurre con las ciudades de Talca y Constitucin gracias a que se encuentran emplazadas en configuraciones viales radiales, lo cual facilita su interconexin con el resto de la regin. En el caso de Curic, esto se da nicamente hacia el norte, sur y hacia el borde costero inmediato (hacia Llico), pero no hacia las zona sur de la regin especialmente en las franjas oriente y poniente.

Territoriales: La estructura de reas homogneas productivas Norte - Sur; la estructura

espacial transversal y longitudinal de los sistemas de centros poblados de la regin, revelan una necesidad latente de integrar desarrollos especializados en sentido Norte - Sur y Oriente Poniente. Asimismo, permite identificar con claridad los diversos roles asignables a los posibles ejes de conectividad.

Fsicos: Las condiciones morfolgicas de la regin (cursos de agua, accidentes

geogrficos bien definidos), determinan naturalmente un patrn de ocupacin poblacional y productiva que se refleja consistentemente en la estructura vial imperante en la actualidad en la regin. Claramente, la morfologa transversal de la regin facilita notablemente la conformacin de infraestructura Norte Sur, especialmente pensando en el lograr integrar el territorio costero regional, con el territorio interior, las reas productivas centrales y la zona cordillerana.

Aspectos Ambientales Desde la perspectiva ambiental la regin presenta varias ventajas y potenciales. Si

bien existen en la actualidad una serie de problemas ambientales an no resueltos (contaminacin de aire, agua, perdida de suelos, erosin de la biodiversidad entre otros), existe una clara nocin sobre la existencia de estos, y de la necesidad de implementar acciones tendientes a minimizarlos.

Existe una capacidad profesional adecuada en los diferentes servicios, lo que facilita

la implementacin de polticas y medidas de proteccin ambiental y preservacin de los recursos.

Existe un volumen de informacin creciente sobre los distintos temas ambientales,

los que han sido vertidos en documentos como la Estrategia Regional para Biodiversidad, la Poltica Ambiental de la Regin del Maule, y los distintos servicios, destacando el volumen de informacin centralizado en CONAMA Regional, que incluye abundante material georreferenciado.

2.2. Restricciones. Medio Cultural, Patrimonial y Turismo. La mayora de las personas no distingue claramente los lmites geogrficos de la regin, no tiene una imagen definida y clara. No hay asociacin con simbologa ni visual ni auditiva. En general se percibe que las capitales provinciales son poco atractivas, con pocos signos de modernidad.


MEMORIA 14

El consumidor percibe que la Regin del Maule posee un nivel de jerarqua superior a la Regin del Libertador B. OHiggins, en trminos de la diversidad de sus recursos tursticos y de menor contaminacin ambiental. Aunque el vino es mencionado como un elemento uniformador de la regin, y en similar medida la agricultura; existe desconocimiento generalizado acerca la mayora de los atractivos tursticos de la regin. Los que se distinguen no se asocian necesariamente a ella, salvo pocas excepciones.

Predomina la idea del turismo asociado a sus riquezas naturales por sobre sitios histricos o festividades rurales.

Medio Natural En funcin de las grandes reas geogrficas de la regin hay que destacar varias restricciones: La seccin del secano costero e interior presenta suelos degradados utilizados casi exclusivamente para la actividad forestal. La situacin de estos suelos pone una seria traba a la posibilidad de desarrollar actividades productivas distintas de la forestal en una extensa superficie de la regin. Existe deterioro creciente de la biodiversidad y de sus valores de uso actuales y futuros. Este punto es especialmente relevante en el sector de las serranas costeras, donde se ha reducido a fragmentos la superficie de bosque nativo, existiendo en la actualidad la gran masa forestal silvcola. Como se seal en el diagnstico, la regin presenta una de las ms altas riquezas de especies de flora y fauna de Chile, debido a su condicin de frontera entre los bosques esclerfilos de Chile central y los bosques de tipo templado de la regin sur, lo que sumado a los numerosos humedales entregan un patrimonio biolgico a la regin de elevado valor. En la zona del llano central se observa alta perdida de suelos por erosin asociada a prcticas agrcolas, incluyendo tcnicas de arado y riego deficientes. La coexistencia de la actividad industrial, los asentamientos humanos y las prcticas agroindustriales usuales generan elevados niveles de contaminacin del aire, suelos y aguas. En consecuencia disminuye la productividad y proyecciones futuras de la actividad agrcola. El potencial agrcola entra en conflicto con la necesidad de crecimiento de la expansin urbana. La prdida de suelos agrcolas constituye un problema reconocido a nivel regional. Segn datos de 1991 del Ministerio de Agricultura (DEPROREN), se observa para ese ao que tres ciudades (Talca, Curic y Linares) consideraban dentro de sus lmites de expansin urbana ms de 1.200 hectreas con suelos de riego cuya capacidad uso era de I a III, lo cual


MEMORIA 15

ya representaba una alerta temprana del problema si se considera la escasez de este tipo de suelos. Existe un deterioro creciente de la calidad de las aguas superficiales resultantes de las actividades que se mencionaban anteriormente. La precordillera presenta fuertes restricciones debidos principalmente a la geografa de pendientes fuertes, con elevada ocurrencia de remociones en masa, que restringen el desarrollo de infraestructura. La zona cordillerana presenta restricciones por riesgos geofsicos por pendientes elevadas, y la presencia de volcanes. Debido a la ausencia de centros poblados, puede considerarse un rea de restricciones por riesgo geofsico, ms que una zona de problemas ambientales. Esto implica consideraciones especiales y costos ms elevados a la hora de construccin de caminos, infraestructura de servicios, etc. Aunque en la cordillera no es evidente el deterioro de los recursos naturales en gran escala, es necesario sealar algunos focos de actividad en las lagunas cordilleranas para las cuales aplican las recomendaciones generales que ya se han desarrollado en los planes de desarrollo turstico. Medio Socioeconmico La disminucin de poblacin en comunas y/o reas de la regin, se convierte en una traba para el desarrollo econmico, por cuanto por regla general las personas que emigran son las que presentan las ms altas tasas de escolaridad. La dispersin de poblacin que presentan algunas comunas, implica que los municipios deben incurrir en gastar importantes recursos para dotar de equipamiento y servicios a esas zonas. La migracin de poblacin genera una sobre oferta de infraestructura y equipamiento en aquellas reas que pierden poblacin y un dficit de las mismas en aquellas que las reciben; particularmente en centros poblados de tamao medio y pequeo. En la regin se est acentuando la concentracin de personas en algunas ciudades como son Talca, Curic, Linares y Constitucin, generando bolsones de territorio con escaso desarrollo econmico. Una distribucin ms homognea de la poblacin genera un desarrollo econmico territorial ms homogneo. El alto porcentaje de personas en situacin de pobreza indigente y pobreza no indigente, genera que importantes recursos deban invertirse para palear esta situacin, postergando otro tipo de inversiones. Econmicos


MEMORIA 16

La agricultura tradicional, (agricultores de cultivos tradicionales, que generalmente no han integrado mtodos de riego ni de cultivo ms modernos) no est preparada para enfrentar los desafos que demandan los nuevos tiempos, ya que sumado a su bajo nivel de calificacin y de capacidad empresarial, se agrega una limitacin en el acceso a crditos del sistema bancario.

Las altas tasas de cesanta y la precariedad del tipo de contratacin de las

actividades agrcolas (trabajo de temporeros) le impone un desafo en trminos del grado de equidad del desarrollo econmico futuro.

El bajo nivel de calificacin de la mano de obra de la Regin del Maule es una

fuerte limitante al desarrollo regional en una poca dominada por las tecnologas de informacin y comunicaciones y en un perodo en que se requiere servicios que incorporen valor agregado a la produccin regional.

Urbano territoriales Los centros poblados de mayor desarrollo se encuentran concentrados en el valle

central, producindose una dependencia de la Regin respecto a este sector. La red hdrica regional fragmenta la regin en partes de caractersticas insulares (en el

sentido norte-sur), producindose continuidad solamente a travs de la ruta 5 en el valle central.

La mayor parte del desarrollo urbano territorial se desarrolla sobre el valle central, lo

que ha dejado desprovista de infraestructura bsica las otras zonas de la Regin, principalmente el sector del secano y la precordillera.

La regin solo tiene continuidad norte sur a travs de la ruta 5, limitando todas las

conexiones y circulaciones intraregionales a este corredor. No se reconoce la estructura transversal del territorio, quedando con dbiles

conexiones del resto de la regin los centros poblados ubicados en la costa, en el secano interior y en la precordillera.

Los sectores productivos costeros, del secano y de la precordillera no se vinculan

longitudinalmente, desfavoreciendo su interrelacin, y generando una dependencia absoluta con la ruta 5.

Existe una muy poca claridad respecto a los roles de los centros poblados menores que

orbitan en torno a los grandes centros poblados como Curic, Talca y Linares; No definindose como ciudades satlites que absorben el crecimiento de estos.

Sistema de transporte pueden sintetizarse en base a cuatro criterios: De Poltica, a nivel de Estructura de Red, de Condiciones Operacionales y de Condiciones Territoriales.


MEMORIA 17

Poltica: La ausencia de una poltica de inversin vial coordinada con el desarrollo

territorial, ha llevado a la regin a un desequilibrio de desarrollo caracterizado por una concentracin en torno a la ruta 5. Dado que el reflejo inmediato de esto es la actividad productiva, en los espacios vacos del territorio, las decisiones de inversin vial se han focalizado hacia el corredor central, con las excepciones citadas en 2.1 en este mismo criterio.

Operacionales: La concentracin de demanda en la vialidad asociada al corredor central, determinan que en un plazo de 10 aos, bajo el patrn de comportamiento productivo actual, existir una cada importante en el nivel de servicio4, induciendo una reasignacin por arcos adyacentes demandando una red vial asociada a la ruta 5 que actualmente es inexistente como tal. Este problema se da bsicamente en el tramo Teno Talca de la ruta 5 y vas de conexin a ese tramo. Esto determina un hito obligado anlisis.

Territoriales: La existencia de una ruta concesionada con segregacin espacial absoluta,

rigidiza las opciones de integracin vial entre los territorios oriente y poniente de la regin induciendo una segregacin fsica no removible.

La presencia de cursos de agua mayores orientados transversalmente, determinan una

escasa relacin de conectividad oriente poniente, lo cual adems restringe las opciones de conectividad a zonas puntuales.

Patrimonio Natural e histrico Del diagnstico estratgico desarrollado en la etapa anterior es parte esencial de la sntesis, la estrategia para la conservacin y promocin del patrimonio cultural, (como los monumentos arqueolgicos) y su relacin con el desarrollo de la actividad turstica, de manera que esta no afecte negativamente el patrimonio de la Regin del Maule; por lo cual se describe a continuacin una caracterizacin por zonas de los atributos existentes: La Zona Andina de Maule En la precordillera perduran numerosos sitios arqueolgicos, tales como talleres de obsidiana, abrigos rocosos, aleros pircados, petroglifos, capaces de ofrecer la experiencia de recorrer hbitats de ms de 6 mil aos de antigedad. El paisaje ha sufrido prdidas, lo que hace necesaria la reforestacin de especies nativas para completar los escenarios principales. El patrimonio arqueolgico debe ser identificado, catastrado y estudiado de forma cientfica para educar y divulgar la temprana adaptacin del hombre al medio ambiente en la cordillera.

4 Nivel de servicio se refiere a la calidad del flujo vehicular presente en una seccin de una carretera en un instante de tiempo dado. En general, depende de la cantidad de flujo presente en la carreteras y de la velocidad. En la medida que aumente el trfico, sea este de paso o alimentador, la velocidad de circulacin media disminuir por lo cual el nivel de servicio tambin lo har aumentando principalmente las demoras y los costos de operacin y tiempo de viaje.


MEMORIA 18

La cultura, el deporte, el ecoturismo, el turismo de aventura, la recreacin, disponen aqu de escenarios de alta calidad, los que justifican inversiones por razones tanto econmicas como culturales. Panimvida, Quinamvida y Catillo, as como numerosas termas sin habilitar, podran caracterizar a Maule como "Regin de Termas. Los campings en torno a estos recursos requieren normativas para que su localizacin e impactos ambientales no alteren la sustentabilidad de los nichos ecolgicos. Lo mismo en relacin a las instalaciones tursticas y aldeas de montaa; implica normativas. La apertura del Paso Pehuenche, y una eventual Carretera Orbital, pueden abrir este patrimonio natural a nuevos pblicos eventuales. Tanto sus trazados como los caminos secundarios implican la determinacin de qu rutas pavimentar y cules preservar en funcin de las mismas capacidades de carga. La eventual construccin de embalses en el sector (Longav) hace necesario analizar su localizacin e impacto ambiental en relacin a la proteccin de estos nichos. Dentro del mbito educacional es una necesidad que este patrimonio cultural y natural sea conocido por todos los habitantes de la Regin. Esto tambin puede asociarse a un programa de "Mes de la Montaa" que concite una atencin similar a la del Mes del Mar. Se advierte la necesidad de un Programa de Chiledeportes asociado al mbito de montaa. La preservacin del paisaje tiene un valor de "imagen corporativa" de las comunas del sector, la que puede ser de alta relevancia para la promocin de los productos ecoagroindustriales que se produzcan en las comunas de la precordillera. La Zona Costera de Maule La vecindad de lagos y lagunas de gran riqueza escnica y avifauna, asociada a santuarios de naturaleza y similares, conforma un medioambiente original que sugiere una poltica y promocin unitaria. Posee un variado patrimonio arqueolgico, dado por extensos conchales y sitios de canteras, talleres y cementerios que documentan la adaptacin del hombre al medio ambiente costero durante el perodo arcaico y alfarero. La identidad regional relacionada con la Colonia, as como la de la IV Regin se articula en torno a Francisco de Aguirre, cuenta con una figura nacional igual de relevante, Juan Jufr de Loayza, padre de la industria chilena en Peteroa, padre de los astilleros de Constitucin, padre de la vitivinicultura en Chile Central. Existe patrimonio colonial valioso a lo largo del Camino Real de la Cordillera de la Costa, el que puede enriquecer como valor agregado a los balnearios y playas de la regin, las instalaciones de Curanipe, Quivolgo, Llico, oferta de peces y mariscos en el litoral, playas que se extienden con valor paisajstico, lo que requiere de un programa borde marino que site a Maule en relacin al ocano. Las empresas forestales, as como las de celulosa y


MEMORIA 19

derivados, estn llamadas a participar en el desarrollo de la zona de la Cordillera de la Costa y de la Costa: recuperacin de suelos erosionados, control de dunas, reforestacin, vialidad integrada al turismo, creacin de centros artesanales, estudios y restauracin de patrimonio arquitectnico e histrico y por ser entidades dependientes de la zona y con responsabilidad social y ambiental con la Regin. La Zona Central de Maule Junto con la VI Regin, la de Maule posee el mejor patrimonio rural del pas. Las Rutas del Vino, producto ya consolidado conforman una red fcilmente vinculable con poblados coloniales de alto valor patrimonial, as como casas patronales de importancia por su arquitectura y parques. A mediano plazo es un entorno de relevancia tanto nacional como internacional, incluso asociado a un turismo rural con alojamiento en casonas y ambientes histricos, producto de alta demanda en otros pases. El Diagnstico para un Plan Maestro de Desarrollo Turstico de la VII Regin, ms el reciente Inventario del Patrimonio Cultural Inmueble de la Regin de Maule encargado por la Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas, conforman un material base para iniciar un cluster donde los lugares, jerarquizados y con un calendario de prioridades, sean objeto de estudios de puesta en valor y/o reciclaje y restauracin, comenzando por las Zonas Tpicas de Villa Alegre, Nirivilo, Vichuqun, Curepto. El calendario estival de eventos musicales, artesanales, gastronmicos, conforma un ancla estacional relevante para acercarse al mundo rural de Chile. La conservacin, proteccin, recuperacin, restauracin y puesta en valor del patrimonio arquitectnico rural, debe ser un objetivo prioritario porque es parte de nuestra cultura e identidad regional y no debe estar en funcin de ser instrumentalizado por el turismo. Mejorar las condiciones de habitabilidad de estos pueblos, que implique mejorar la calidad de vida de sus habitantes. La vialidad creciente, la expansin de ciudades, el abandono demogrfico de poblados coloniales, hacen urgente la conservacin y puesta en valor de estos enclaves antes de que su deterioro encarezca excesivamente las obras de restauracin. Las universidades locales estn llamadas a cumplir un rol relevante en todas estas iniciativas.


MEMORIA 20

3. ELABORACIN DE ESCENARIOS DE DESARROLLO REGIONAL 3.1 Escenarios de Desarrollo Regional En esta seccin se describen tres proyecciones o escenarios de desarrollo econmico esperados para la Regin del Maule. El primero de ellos se ha denominado escenario normal, basado en el crecimiento tendencial que ha presentado la economa regional en los ltimos aos, el segundo escenario se ha denominado tendencial corregido, que incorpora un pequeo mejoramiento de la tendencia de crecimiento observada en la Regin y el otro, un escenario optimista, en el que la Regin aprovecha al mximo sus potencialidades y oportunidades, alcanzando una mayor tasa de crecimiento econmico que en el escenario tendencial corregido. Escenario Normal Considerando la realidad econmica productiva de la Regin del Maule, se hace evidente que su desarrollo futuro ser a travs de la diversificacin del sector agropecuario-silvcola y el fortalecimiento del comercio y los servicios de apoyo. La diversificacin productiva de la Regin se apoya tanto en la explotacin sustentable de los recursos tursticos y paisajsticos de la Regin (particularmente a travs del fomento del turismo agrcola, el ecoturismo y el turismo rural), como por la activa incorporacin a la actividad productiva de los valles intermontanos. En este escenario de crecimiento, la Regin mantiene un crecimiento sostenido pero a tasas de crecimiento menores a las esperadas para el pas (consistente con el comportamiento observado en los ltimos aos). Para este escenario se proyectan las siguientes tasas de crecimiento anual del PIB regional:

2,5% real anual el ao 2003, 3% anual los aos 2004 y 2005 y 3,5% en adelante.

La tendencia de crecimiento de la Regin del Maule permite prever que se generaran grandes presiones sobre los suelos de aptitud agrcola del valle longitudinal, tanto por el crecimiento de la superficie cultivada de frutales y vid, sino tambin por el desarrollo de la agroindustria y sus servicios de apoyo (plantas de procesamiento, packing y congelado) y el crecimiento del sector comercio, que presenta una clara tendencia a concentrarse entorno a los grandes centros urbanos de la Regin (Talca, Curic y Linares). Con respecto al crecimiento del subsector silvcola y la industria de transformacin de la madera, es posible esperar una presin sobre suelos de uso forestal y eventualmente industrial en el sector del secano costero e interior, mientras que el potencial de desarrollo que presenta la ganadera bovina para carne permite prever un desarrollo de la Provincia de Linares, as como tambin de las comunas de San Clemente, Cauquenes, Pelarco y Ro Claro.


MEMORIA 21

Escenario Tendencial Corregido Este escenario de crecimiento se basa en los mismos factores considerados en el escenario normal, la nica diferencia es que se simula un comportamiento ms dinmico de la economa nacional a partir del 2006, que lleve a la Regin del Maule a alcanzar un crecimiento sostenido pero a tasas de crecimiento levemente superiores a las esperadas para el escenario normal, de tal forma que para este escenario se proyectan las siguientes tasas de crecimiento anual del PIB regional:

2,5% real anual el ao 2003, 3% anual los aos 2004 y 2005, y 4 % en adelante.

Desde el punto de vista territorial, este escenario mantiene el patrn de localizacin de actividades que se detall en el escenario normal; sin embargo, el mayor crecimiento econmico observado a partir del 2006 genera una mayor presin sobre el uso de suelo. Escenario Optimista En este escenario de crecimiento, la Regin del Maule aprovecha al mximo sus potencialidades y las oportunidades generadas por los acuerdos comerciales firmados por Chile. En trminos del desarrollo productivo, este escenario se basa en un mejoramiento en los niveles de competitividad y productividad de las empresas regionales, en la incorporacin de sistemas de produccin limpia y certificacin ambiental, en la generacin de encadenamientos productivos entre las MIPYMEs y las grandes empresas, lo que permite que la Regin salga de su condicin desmejorada a escala nacional en materia de ingresos, exportaciones y niveles de inversin. Este escenario exige tambin que la Regin del Maule incremente las habilidades y calificacin de su recurso humano y que incorpore mejoras tecnolgicas a los procesos de produccin, gestin y comercializacin, preferentemente de las MIPYMEs. Cumplindose estas condiciones, es posible esperar tasas de crecimiento del PIB regional similares a la tasa promedio de crecimiento del pas. Por lo que en este escenario se esperan las siguientes tasas de crecimiento:

2,5% real anual para el ao 2003 3% real anual para el perodo 2004-2005 y 5% real anual a partir de 2005.

Adems, producto del desarrollo econmico de la Regin del Maule, se detiene la migracin de poblacin hacia fuera de la Regin.


MEMORIA 22

En trminos territoriales, este escenario modifica el patrn de localizacin de actividades que se detall en el escenario normal; aumentando la presin sobre el uso de suelo en las provincias de Curic, Linares y Cauquenes. 3.2 Demanda por suelo Se presenta a continuacin la proyeccin global de demanda por suelo para la Regin del Maule. Adems, se sensibilizan algunas variables de ocupacin y crecimiento de suelo, de manera de visualizar tres escenarios posibles en relacin con su uso futuro. Se define un escenario tendencial normal con base en el comportamiento observado en series de tiempo, un escenario tendencial corregido y un escenario optimista o favorable en base a una visin futura de uso ms intensivo de suelos. a. Enfoque conceptual de la proyeccin de demanda de suelo En esta seccin se describe la forma en que se aborda la proyeccin de la demanda de suelo para cada uno de los usos relevantes (residencial, comercio y establecimientos afines, servicios e industria). i) Demanda por suelo residencial

La demanda por suelo residencial se realiza a partir de la proyeccin de la demanda por nuevas viviendas en la Regin, la que es funcin del crecimiento del nmero de hogares y del crecimiento del ingreso de la poblacin. El modelo de estimacin supone que en la medida que la poblacin aumenta su ingreso, se produce tambin una demanda por viviendas ms caras. De esta forma si producto del aumento del ingreso, una parte de la poblacin del estrato s pasa al estrato s+1 se producir una demanda por viviendas del estrato s+1, pero tambin se liberarn viviendas del estrato s, las que quedarn disponibles para las personas del estrato s-1 que por efecto del aumento del ingreso pasaron al estrato s. Por lo tanto, al incorporar este comportamiento la demanda que estima el modelo corresponde a demanda por nuevas viviendas. Adems, el modelo considera tambin un porcentaje de obsolescencia de viviendas; es decir, supone que una parte del stock de viviendas desaparece por antigedad y debe ser repuesto por nuevas viviendas.

Una vez estimada la demanda por nuevas viviendas, la demanda de suelo para fines

residenciales se calcula a partir de la relacin histrica de m2 construido por vivienda para la Regin y un factor de ocupacin representativo de la realidad regional.


MEMORIA 23

ii) Demanda por suelo comercial y establecimiento afines y de servicios

La demanda de suelo comercial y de servicios presenta una alta correlacin con el crecimiento poblacional, por este motivo la demanda de suelo de estos usos se estima a partir del promedio histrico para la Regin, de la relacin (m construido /vivienda). Esta tasa se supone constante en el tiempo. Considerando adems, que las proyecciones son de largo plazo, usar tasas promedio histricas no provoca distorsiones importantes en la proyeccin. Por lo tanto, esta demanda crece impulsada por la formacin de hogares y la respectiva demanda por viviendas.

Para pasar a la demanda de suelo se aplica a la demanda por superficie construida un ndice de ocupacin y constructibilidad representativos de la Regin.

iii) Demanda por suelo industrial

Se estima a partir del promedio histrico para la Regin, de la relacin (m construido de industria/vivienda). Esta tasa se considera constante en el tiempo.

Al igual que en el caso anterior, para pasar a la demanda de suelo se aplica a la demanda por superficie construida un ndice de ocupacin y constructibilidad representativos de la Regin. En el caso de la demanda por suelo industrial las proyecciones siempre estarn sujetas a mayor incertidumbre, ya que no existen parmetros altamente correlacionados con la demanda por este tipo de suelo.

b. Generacin de los datos bsicos requeridos por el modelo para la estimacin de la

demanda por suelo en la Regin del Maule i) Proyeccin del nmero de hogares en la Regin Para proyectar el nmero de hogares se requiere estimar el comportamiento de las

siguientes variables:

o Relacin habitantes/hogar Se realiz una estimacin del nmero de habitantes por hogar en la Regin a partir de la informacin disponible de los censos de 1982, 1992 y 2002. Esta variable presenta un claro comportamiento declinante, cayendo desde 4,77 habitantes/hogar en el censo de 1982 a 4,10 en el censo de 1992 y finalmente a 3,60 en el censo del ao 2002. Se ha supuesto que esta variable sigue su tendencia declinante, pero es asinttica en el rango de 3,0 habitantes/hogar.


MEMORIA 24

PROYECCIONES DE HABITANTES POR HOGAR EN REGIN DEL MAULE

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100

Elaboracin URBE o Proyeccin de la poblacin regional

Para la proyeccin de la poblacin regional en el perodo 2002-2032 se utiliz la formula de crecimiento exponencial utilizada por el Instituto Nacional de Estadsticas. El crecimiento exponencial se basa en la hiptesis que las poblaciones que pasan por periodos de alta mortalidad o natalidad estacionaria (estable) y mortalidad descendente, aumentan constantemente en una cifra proporcional a su importancia numrica cambiante.

La tasa de crecimiento anual o exponencial del periodo 1992-2002 fue de 0,75%, esta tasa fue utilizada para proyectar el crecimiento poblacional de los escenarios tendencial y tendencial corregido. En el caso del escenario optimista, se supone que el crecimiento econmico estimular la detencin de la migracin de la poblacin hacia fuera de la Regin, por lo que se espera que su poblacin crezca a una tasa mayor a la del perodo 1992-2002. Al analizar un perodo ms amplio de tiempo (1982-2002), se aprecia que la tasa de crecimiento poblacional de la Regin del Maule es de 1,1% anual, tasa de crecimiento que se estima adecuada para modelar el escenario optimista.

Luego, al dividir la poblacin regional por la relacin habitantes/hogar se obtiene el nmero de hogares para cada ao, tal como se presenta a continuacin:


MEMORIA 25

Poblacin Hogares Ao Hab./Hogar g = 0,75% g = 1,1% g = 0,75% g = 1,1% 2002 3,60 908.907 908.907 252.419 252.419 2003 3,56 915.769 918.886 257.456 258.333 2004 3,51 922.683 928.975 262.510 264.300 2005 3,47 929.649 939.175 267.574 270.316 2006 3,44 936.667 949.487 272.641 276.372 2007 3,40 943.739 959.912 277.704 282.463 2008 3,36 950.864 970.451 282.755 288.580 2009 3,33 958.042 981.106 287.788 294.716 2010 3,30 965.275 991.878 292.793 300.862 2011 3,27 972.563 1.002.769 297.763 307.011 2012 3,24 979.905 1.013.779 302.688 313.152 2013 3,21 987.303 1.024.910 307.561 319.276 2014 3,18 994.757 1.036.163 312.373 325.375 2015 3,16 1.002.267 1.047.539 317.115 331.439 2016 3,14 1.009.834 1.059.041 321.777 337.456 2017 3,12 1.017.458 1.070.669 326.351 343.418 2018 3,10 1.025.139 1.082.424 330.828 349.314 2019 3,08 1.032.878 1.094.309 335.199 355.134 2020 3,07 1.040.676 1.106.324 339.455 360.868 2021 3,05 1.048.533 1.118.471 343.588 366.505 2022 3,04 1.056.449 1.130.751 347.589 372.036 2023 3,03 1.064.425 1.143.166 351.451 377.450 2024 3,02 1.072.461 1.155.718 355.166 382.738 2025 3,01 1.080.558 1.168.407 358.726 387.891 2026 3,01 1.088.716 1.181.235 362.126 392.899 2027 3,00 1.096.935 1.194.205 365.357 397.755 2028 3,00 1.105.216 1.207.317 368.415 402.449 2029 3,00 1.113.560 1.220.573 371.294 406.975 2030 3,00 1.121.967 1.233.974 373.989 411.325 2031 3,00 1.130.438 1.247.522 376.813 415.841 2032 3,00 1.138.972 1.261.220 379.657 420.407

Elaboracin URBE ii) Estndar histrico de edificacin

De acuerdo a las estadsticas disponibles para el perodo 1983-1998 (ver cuadro), se puede apreciar que el estndar regional de edificacin es, para todos los usos, muy inferior al estndar promedio del pas.


MEMORIA 26

m2 construido / Vivienda Regin del Maule Promedio Pas Uso

1983-1998 1990-1998 1983-1998 1990-1998 Comercio y otros establec. afines 4,2 4,3 11,1 13,4 Servicios 5,0 4,8 5,3 5,1 Serv. Financieros 0,1 0,2 0,3 0,4 Industria 0,3 0,4 7,2 7,8 Residencial 48,5 48,0 60,5 62,7

Elaboracin URBE, con base en informacin del INE. c. Demanda por suelo En esta seccin se determina la demanda de suelo para el escenario tendencial (normal), tendencial corregido y optimista. i) Demanda de suelo en el escenario tendencial

Se proyect un escenario tendencial normal en el que se esperan las siguientes situaciones:

La Regin mantiene una tasa de crecimiento econmico sostenido pero a

tasas inferiores a la tasa de crecimiento econmico del PIB nacional. Aumento de la demanda por suelos para residencia segn el crecimiento de

hogares (proyectado en base a tendencia de crecimiento poblacional y decrecimiento de tasas de habitantes / hogar histricas de la Regin del Maule)

Las proporciones uso relativo de suelo comercial e industrial permanecen constantes para la Regin, y sus valores absolutos (m) estn directamente relacionados con el crecimiento de los hogares.

Para estimar la demanda de suelo con fines residenciales se utiliz el estndar de 48 m2 construido / vivienda y un ndice de ocupacin de 0,7. En el caso de suelo comercial y establecimientos afines, se supone un estndar de 4,5 m construido / vivienda, el que incluye tambin los establecimientos de servicios financieros. En el caso de servicios, se utiliza un estndar de 4,8 m2/viv, similar al promedio observado en el perodo 1990-1998. Tanto para el uso comercial como de servicios se supone un ndice de ocupacin de 0,6 y un ndice de constructibilidad de 0,7. Segn estos parmetros se proyecta una demanda por suelo para actividades comerciales y de servicios.

Para determinar la demanda regional por suelo industrial se supone un ndice igual al histrico (periodo 1990-1998) de 0,4 m construido / vivienda, con un ndice de


MEMORIA 27

ocupacin de 0,4. Segn estos parmetros se proyecta una demanda por suelo industrial.

Los resultados bajo este escenario indican que en el perodo 2003-2012 se requerirn, en forma adicional, 658 ha en la Regin del Maule para absorber la demanda de suelo para el desarrollo residencial, comercial, de servicios e industria generado en la Regin en ese perodo de tiempo. Si el perodo se ampla hasta el ao 2022, se requerirn 1.284 ha y 1.785 ha hasta el ao 2032.

ESCENARIO TENDENCIAL - DEMANDA DE SUELO REGIN DEL MAULE Suelo (has)

Periodo N Viviendas (Acumulado) Residencial

Comercial y Servicios

Financieros Servicios Industria Total 2003-2012 71.712 492 77 82 7 658 2003-2022 139.968 960 150 160 14 1.284 2003-2032 194.583 1.334 208 222 19 1.785

Elaboracin URBE

ii) Demanda de suelo en el escenario tendencial corregido

Dado que este escenario de crecimiento es similar al tendencial (normal), salvo por un comportamiento ms dinmico de la economa nacional a partir de 2006, que lleva a la Regin del Maule a alcanzar tasas de crecimiento del PIB superiores a las del escenario tendencial, se han supuesto los mismos estndares utilizados en dicho escenario.

ESCENARIO TENDENCIAL CORREGIDO - DEMANDA DE SUELO REGIN DEL MAULE

Suelo (has)



Financieros Servicios Industria Total2003-2012 73.560 504 79 84 7 675 2003-2022 143.338 983 154 164 14 1.3152003-2032 198.497 1.361 213 227 20 1.821

Elaboracin URBE iii) Demanda de suelo en el escenario optimista

En este escenario la Regin aprovecha al mximo las potencialidades que se le presentan con los acuerdos de comercio internacional firmados por Chile, lo que estimula la inversin y diversificacin del sector silvoagropecuario, de la actividad agroindustrial y vitivincola y la industria de transformacin de la madera, principalmente. Todo esto genera efectos multiplicadores sobre el comercio y los servicios de apoyo.


MEMORIA 28

Adems, la Regin explota intensivamente su potencial turstico e incorpora activamente a las actividades productivas a las localidades de los valles intermontanos. En este escenario es posible esperar las siguientes situaciones:

El ingreso regional crece a una tasa mayor que en el escenario tendencial, esperndose una tasa promedio real de crecimiento que se aproxima a la tasa promedio nacional.

La mayor actividad econmica genera un mayor uso relativo del suelo industrial.

Para estimar la demanda de suelo con fines residenciales se utiliz el estndar de 48 m2 construido / vivienda y un ndice de ocupacin de 0,7. En el caso de suelo comercial y establecimientos afines, se supone un estndar de 4,5 m construido / vivienda, el que incluye tambin los establecimientos de servicios financieros. En el caso de servicios, se utiliza un estndar de 4,8 m2/viv. Tanto para el uso comercial como de servicios se supone un ndice de ocupacin de 0,6 y un ndice de constructibilidad de 0,7. Segn estos parmetros se proyecta una demanda por suelo para actividades comerciales y de servicios.

Para determinar la demanda regional por suelo industrial se supone un ndice 2 m construido / vivienda, mayor al promedio histrico pero slo la cuarta parte del promedio nacional. Se supone tambin un ndice de ocupacin de 0,4. Segn estos parmetros se proyecta una demanda por suelo industrial.

ESCENARIO OPTIMISTA - DEMANDA DE SUELO REGIN DEL MAULE Suelo (has)



Financieros Servicios Industria Total2003-2012 87.260 598 93 100 44 835 2003-2022 174.752 1.198 187 200 87 1.6732003-2032 249.402 1.710 267 285 125 2.387

Fuente: Elaboracin propia


MEMORIA 29

c. Distribucin provincial de la demanda por suelo De acuerdo a antecedentes histricos de la superficie total edificada en la Regin (todos los usos) en el perodo 1990-1998, la distribucin provincial es la siguiente:

Participacin provincial en la superficie total construida, Regin del Maule 1990-1998

Linares24%

Cauquenes6%

Talca42%

Curic28%

Fuente: Elaboracin URBE, con base en informacin INE.

Tanto el escenario tendencial como el tendencial corregido suponen que se mantiene el patrn observado de localizacin de actividades, por lo que en estos escenarios de crecimiento, la demanda por suelo se distribuye manteniendo la participacin observada por cada provincia. Por el contrario, en el caso del escenario optimista, se supone que se modifica el patrn de localizacin de actividades y por lo tanto, aumenta la participacin de las provincias de Cauquenes, Curic y Linares, a costa de una reduccin en la importancia relativa de la provincia de Talca. De esta forma, la demanda de suelo para cada provincia, en cada escenario, es la siguiente:

Demanda por Suelo (Ha) - Regin del Maule, 2003-2032

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Provincia de Cauquenes 103 106 167

Provincia de Linares 420 428 597

Provincia de Curic 496 506 716

Provincia de Talca 766 781 907

Tendencial T. Corregido Optimista 2

Fuente: Elaboracin URBE, con base en informacin INE


MEMORIA 30

4. Visin o IMAGEN DE FUTURO DE DESARROLLO REGIONAL 4.1 Visin o IMAGEN DE FUTURO5 Redefinir la relacin entre la regin y su entorno interregional, regin limtrofe o

frontera entre el sur del pas y el territorio Argentino. Adems de una relacin ms rica entre las regiones vecinas tanto en el rea precordillerana, como costera.

En trminos del medio natural, medioambiental y especialmente del medio cultural

patrimonial, se debiera lograr una regin en la que se minimicen los conflictos derivados del desarrollo centralizado de mltiples actividades econmicas y tipos de usos del territorio. Propendiendo al uso sustentable del territorio en toda su extensin y en sus mltiples aspectos y tipos de recursos.

Intrarregionalmente potenciar el desarrollo desconcentrado, donde paulatinamente y

apoyado en nuevos roles productivos y conectividades se desarrolle el total del territorio regional.

La globalizacin y la apertura de los mercados internacionales, generar la

especializacin productiva y la diversificacin de los servicios. Donde las comunidades o culturas tpicas de la Regin se podrn mostrar con mayor facilidad e intercambiar sus productos.

Reconocer el valor patrimonial de la Regin, ciudades, pueblos, culturas y la

produccin alimenticia la Regin de los manjares fomentando sus productos no tradicionales.

Superar la pobreza, construyendo una regin ms equilibrada en la dimensin social,

eso quiere decir promover la construccin de equipamientos bsicos como los educacionales, de salud, culturales, promever las manifestaciones culturales y mejorar el acceso y la dotacin a servicios bsicos del territorio. Especialmente el sector relacionado con la zona de secano costero e interior donde se encuentran las comunas ms pobres de la Regin.

Poner en valor los atributos naturales paisajsticos y patrimoniales de la regin, para

potenciar el rol turstico y cultural de esta. Se constituye un plano gua de los potenciales tursticos y los circuitos asociados a estos

En trminos del turismo la Regin del Maule posee un rol a escala inter-regional,

asociado a los atributos escnicos y naturales de su territorio y a las caractersticas histrico-culturales de sus ciudades y su mundo rural, que con un mejoramiento de sus

5 De acuerdo a la observacin 1.20 del Adenda N1 de la DIA del proyecto, se debe incorporar el siguiente prrafo: Potenciar la insercin del sector forestal y agropecuario en los mercados internacionales a travs de la certificacin ambiental de sus productos.


MEMORIA 31

niveles de equipamiento, de la vialidad y servicios, podra alcanzar una significativa proyeccin nacional e internacional.

4.2. Objetivos de Desarrollo Territorial. Los objetivos de desarrollo Regional, son aquellos que permiten orientar el desarrollo del Maule en funcin de los roles previamente definidos para sta Regin en el Diagnstico y validados en la participacin ciudadana realizada en dicha etapa. Dichos objetivos son territorializados en un esquema general de estructuracin del territorio Regional, denominado: Imagen Objetivo, imagen que se presenta ms adelante. Los Objetivos de Desarrollo Territorial que se identifican para la Regin del Maule son: Medio Natural Asignar vocaciones a las distintas reas de la regin, para potenciar determinadas

actividades en cada una de ellas: reas de desarrollo turstico y silvicultura de especies nativas, reas de desarrollo agrcola, reas de silvicultura de exticas, reas de recuperacin de suelos, etc.

Impulsar acciones destinadas a disminuir la superficie de suelos degradados y

erosionados, promoviendo la formulacin y aplicacin de una poltica de conservacin de suelos (Ej. Promover la mantencin de bosques de quebradas y vegetacin riberea en reas bajo explotacin forestal y agrcola; Incentivar la conservacin y recuperacin de suelos a travs de la reforestacin con especies nativas y alctonas donde sea adecuado uno u otro tipo de plantacin; mediante la incorporacin de nuevos programa de recuperacin de suelos y el reforzamiento y continuidad de los existentes en el SAG y los planes relacionados que se ejecutan en CONAF).

Generar un ordenamiento territorial que compatibilice las restricciones fsicas del

territorio con las actividades de la poblacin. Potenciar el uso de los recursos naturales de la regin minimizando su degradacin;

para esto se requiere reconocer sus potencialidades y generar polos de desarrollo econmico en funcin de las potencialidades descritas.

Socioeconmicos Generar acciones tendientes a disminuir el despoblamiento en los Sectores Costeros de la Regin. Potenciar el desarrollo de actividades y usos en los sectores precordilleranos, actualmente un sector que prcticamente no presenta poblacin en la Regin.


MEMORIA 32

Generar acciones que permitan disminuir los altos niveles de pobreza en las comunas del Secano Costero y Sur de la Regin. Medio Cultural Patrimonial Desarrollar la regin desde un punto de vista cultural y patrimonial significa en gran

medida promover sus atributos desde el punto de vista turstico y de esta forma generar una gestin territorial que permita preservar y promover dichos atributos; para ello se dividi la regin en tres reas estratgicas: 1) Mundo de Montaa, potenciar infraestructura a escala nacional e internacional, 2) Mundo Costero, atractivo de turismo argentino, donde Constitucin se transforma en el remate de la carretera biocenica que une Chile con Argentina6, y 3) Mundo Colonial, siglo XVII y XVIII en el llano central.

Perfilar tursticamente la Regin, identificando y potenciando sus ciudades ancla

(Portales de ingreso a circuitos tursticos), las que naturalmente se relacionan con Curic, Talca, Linares, Parral y Cauquenes, y con programas y productos tursticos articulados con estos polos urbanos, en funcin de los enclaves que mantienen mejor sus patrimonios de adobe y tejas, aquellos donde la penetracin del ladrillo y la cubierta de zinc es menos visible, y en funcin del sistema vial que facilita la conformacin de circuitos para su recorrido.

Plantear circuitos geo-histricos, en los que se presentan las cuencas con sus valles, los

espacios territoriales que, por sus caractersticas medio ambientales, provocaron asentamientos humanos y vialidad asociada especialmente en los valles de los ros Teno, Lontu, Mataquito, Claro, Lircay, Huenchumall, Maule, Lircay, Purapel, Achibueno, Perquilauqun, Cauquenes, Longav y Melado. De este modo, alcanzarn especial relevancia los asentamientos que son cabeza de penetracin en cuencas, como Sagrada Familia, Molina, San Javier y San Clemente, as como las principales cabeceras del territorio marino o maritorio: Constitucin y Chanco.

Concentrar esfuerzos y buscar mecanismos para potenciar el turismo en las comunas

pertenecientes al Secano Costero y Llano Central, especialmente entre las comunas de Yerbas Buenas, Retiro, Empedrado, Huala, Pelarco, Rauco y Sagrada Familia, puesto que poseen muy poca o ninguna oferta turstica y una importante necesidad de potenciar su economa local.

Econmicos

6 De acuerdo con la respuesta a la observacin 1.5 del Adenda N1 de la DIA del proyecto, se corrige el prrafo subrayado, debiendo leerse de la siguiente manera: 2) Mundo Costero, atractivo de turismo argentino, y Mercado Nacional e Intraregional, donde Constitucin se transforma en el remate de la carretera biocenica que une Chile con Argentina...


MEMORIA 33

Lograr un desarrollo econmico equitativo y territorialmente equilibrado, con un fuerte estimulo en la diversificacin de las actividades productivas y en el mejoramiento de la competitividad y productividad de la Regin del Maule. Este objetivo general es posible alcanzarlo a travs de los siguientes objetivos especficos: Facilitar la transformacin productiva de la agricultura tradicional, ayudndola a

insertarse en el nuevo escenario de oportunidades que se abre con los acuerdos de libre comercio firmados por Chile. Para tal efecto, es necesario realizar acciones en las siguientes reas:

Modernizacin de las instituciones del agro Acceso a instrumentos de fomento productivo adecuados. Capacitacin. Facilitar el acceso a informacin de forma clara, precisa y oportuna. Crditos de Fomento.

Fortalecer el crecimiento del sector Silvoagropecuario para propiciar su edecuada y

rpida insercin a los escenarios planteados por los tratados de libre comercio establecidos.

Fomentar la actividad turstica, mediante el desarrollo de circuitos que permitan

explotar los recursos tursticos y paisajsticos de la Regin e incentivar el turismo rural, el ecoturismo y el turismo de aventura. Para tal efecto es necesario realizar acciones en las siguientes reas:

Desarrollo de infraestructura turstica y de apoyo Desarrollar programas de difusin y marketing de los atractivos tursticos y

recreativos de la Regin Capacitacin del recurso humano

Fomentar las actividades productivas de los valles intermontanos, de manera de

generar en estas localidades fuentes de empleo y riqueza. Para lograr este objetivo se deben desarrollar acciones en las siguientes reas:

Dotar de infraestructura adecuada y conectividad a los sectores productivos

de los valles intermontanos. Mejorar la focalizacin de los instrumentos de fomento, efectuar

transferencia tecnolgica en los cultivos de mayor importancia y facilitar el acceso a fuentes de financiamiento.

Difundir los atractivos econmicos que presentan los valles intermontanos, de manera de estimular el desarrollo de sus actividades productivas.

Fortalecer las MIPYMEs, con nfasis en los sectores vitivincola, maderero,

hortofruticultura y servicios. Para alcanzar este objetivo es necesario realizar acciones en las siguientes reas:


MEMORIA 34

Contribuir a mejorar las condiciones de acceso de las MIPYMEs a las

fuentes de financiamiento, fondos de garanta y capital de riesgo, adecuando y flexibilizando las exigencias y difundiendo los instrumentos vigentes.

Apoyar el desarrollo de procesos tecnolgicos apropiados que mejoren la competitividad de las empresas a travs de la formacin de Centros de Gestin e Innovacin Tecnolgica.

Propender a la adecuacin, pertinencia y mayor articulacin de los instrumentos existentes destinados al mejoramiento de los procesos de gestin, produccin y comercializacin de las MIPYMEs.

Impulsar la asociatividad de las MIPYMEs para mejorar su gestin y su insercin en el mercado.

Favorecer la generacin de encadenamientos productivos. Aumentar el nivel de calificacin de la mano de obra de la Regin, mediante la

realizacin de acciones en las siguientes reas:

Difusin de las ventajas tributarias existentes para la capacitacin. Desarrollo de centros de educacin y capacitacin especializados en los

requerimientos productivos que enfrentar la Regin (turismo, agricultura, etc).

Potenciar las oportunidades que generarn los Pasos Internacionales y las rutas de

integracin interregional, en los aspectos econmico-productivos y tursticos.

Urbano territoriales Lograr un desarrollo ms equilibrado de la red de Centros poblados de la Regin, para

ello se propone potenciar los Centros Poblados de la Costa, como: Llico, Vichuqun, Iloca, Put, Constitucin, Chanco, Pelluhue y Curanipe; y del Secano interior, como: Licantn, Curepto, Huala, Pencahue, Empedrado, Cruce Empedrado, Sausal y Cauquenes7.

Con el mismo objetivo anterior, se propone potenciar los Centros Poblados del pie de

monte y la Precordillera, como: Los Quees, Radal, Vilches, Colbn, El Colorado, Panimvida, Embalse Ancoa, El Melado y Catillo.

Se propone que estas localidades se potencien como centros de Servicios y Polos de

Desarrollo productivo para la Regin del Maule.

7 De acuerdo con la respuesta a la observacin 1.4 de la Adenda N1 de la DIA del proyecto, la lnea arriba subrayada deber leerse: Licantn, Curepto, Huala, Pencahue, Empedrado, Santa Olga, Sauzal y Cauquenes.


MEMORIA 35

Potenciar el desarrollo funcional transversal del territorio regional generando ejes de desarrollo que vayan de cordillera a mar, teniendo como cabezas de servicios los centros poblados ubicados en el valle central. De esta forma se reconocen el eje norte, Curic - cordillera mar, el eje central, Talca - cordillera mar, Linares- cordillera mar y el eje sur, Parral cordillera, Cauquenes, mar.

Generar mayor relaciones funcionales longitudinales en sectores productivos

homogneos de la Regin. De esta forma fortalecer la relacin costera, la del secano interior y la del pie de monte precordillerano.

Generar un ordenamiento territorial que compatibilice las restricciones fsicas del

territorio con las actividades productivas de la poblacin. Reconociendo de esta forma las especialidades productivas de cada Comuna y sus centros poblados ms importantes.

Asignar vocaciones a las distintas reas de la regin, para potenciar determinadas

actividades en cada una de ellas. Reconociendo la actividad pesquera turstica del borde costero, la actividad silvcola y de productos no tradicionales del secano interior, la actividad agrcola del Valle Central y la actividad turstica de la precordillera.

De Transporte: Proveer de una red vial cuyo rol jerarqua, funcionalidad y distribucin espacial posibilite el desarrollo de los potenciales productivos de la regin, facilite las comunicaciones en zonas aisladas, integre las regin con los territorios adyacentes (Argentina, VI y VIII regin) y reduzca los vacos territoriales. Este objetivo general se puede desglosar en los siguientes objetivos especficos: Establecer relaciones de conectividad rescatando la naturaleza de los flujos de

transporte regionales a travs de una red vial complementaria de segunda y tercera jerarqua.

Establecer una red vial estructurante que otorgue conectividad a todas las cabeceras

comunales. Completar y diferenciar una red vial de apoyo al desarrollo del sector productivo. Propender a la descentralizacin en la utilizacin del territorio Fortalecer las relaciones de conectividad extra regional, nacional e internacional a

travs de ejes de entrada a la regin primarios y secundarios adicionales a la ruta 5 Reducir la segregacin territorial impuesta por factores antrpicos y naturales a travs

de conectividades secundarias.


MEMORIA 36


MEMORIA 37

5. ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO REGIONAL Se ha sealado que la regin posee una extensa y volumtrica red hdrica. La distribucin del recurso agua juega vital importancia en los usos del suelo que se puedan desarrollar en una regi

“Plan Regional Desarrollo Urbano y Territorial, VII Región”07pdf

Documents

Transcript of “Plan Regional Desarrollo Urbano y Territorial, VII Región”07pdf