Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) · 2017-04-10 · Plan General de Ordenación Urbana...
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Plan General de Ordenación Urbana (PGOU)BAKIO
Hiri-Antolamendurako Plan Orokorra (HAPO)
Asistencias Técnicas
BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERAEGOKITZEA ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPALDE BAKIO A LA LEY 2/2006
B a k i o k o U d a l aAyuntamiento de Bakio
PARTE HARTZE PROZESUAPROCESO PARTICIPATIVO2017Martxoa
Marzo
BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA
EGOKI-TZEA
ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY
2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO PARTE HARTZE PROZESUA
Marzo, 2017
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
DIRECCIÓN FACULTATIVA DEL AYUNTAMIENTO DE BAKIO
- David Gutiérrez Solana
- Jabier Blanco DÍez
EQUIPO DE AT CLAVE
Equipo redactor
- Juan Requejo Liberal; coordinador y dirección estratégica
- Fernando Fernández; arquitecto urbanista
- Virginia del Río; ambientalista, evaluación ambiental
Equipo técnico
- José Ignacio Macías Vivero; economista: análisis socioeconómico y vivienda
- Andrea García Guillén; ambientalista; diagnóstico territorial y riesgos
- Ángel Alonso Blanco; operador GIS: cartografía y diseño gráfico
- Javier Gómez Blázquez; ambientalista: medio natural
- Raúl Otero Gutiérrez; biólogo: medio natural
- Manuel Damián Flor; ingeniero forestal: usos del suelo y espacio forestal
- Álvaro Morilla Maestre; geógrafo: auxiliar de análisis
- Natalia Gómez Acebo: trabajo de campo
- Jone López Lama; ambientalista: trabajo de campo
Equipo de la participación
- Leire Milikua Larramendi; arquitecta: coordinadora del proceso participativo
- Ula Iruretagoiena Busturia; arquitecta, facilitadora
- Maialen Chantre Irazoki ; ambientalista, facilitadora
- Izaskún Urkijo Alijo; arquitecta, facilitadora
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PARTE HARTZE PROZESUA
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PROCESO PARTICIPATIVO
ÍNDICE
1 DISEÑO DE LA PARTICIPACIÓN 8
1.1 ENFOQUE ........................................................................................................ 8
1.2 METODOLOGÍA ................................................................................................ 9
1.3 CRONOGRAMA ............................................................................................... 12
1.4 LA COMUNICACIÓN ......................................................................................... 13
1.5 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ................................................................... 20
2 DESARROLLO DEL PROCESO 21
2.1 MAPA DE ACTORES........................................................................................ 21
2.2 ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA .................................................................. 22
2.3 FORO GLOBAL ............................................................................................... 26
2.4 GRUPOS DE TRABAJO FOCALES ..................................................................... 45
2.5 CONFERENCIA ESTRATÉGICA ......................................................................... 58
3 CONCLUSIONES: BASES DEL POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO 67
........................................................................................................... 67
3.1 PRINCIPIOS DEL PLAN .................................................................................... 69
3.2 CUATRO ALTERNATIVAS, VALORACIÓN Y SELECCIÓN ....................................... 74
3.3 VALORACIÓN DE LAS CUATRO ALTERNATIVAS .................................................. 79
4 CRITERIOS INSTRUMENTALES PARA EL DESARROLLO DE LA
ESTRATEGIA 83
ANEXO 91
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PARTE HARTZE PROZESUA
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PROCESO PARTICIPATIVO
1 Todo territorio tiene sus historias y sus personajes, sucesos que ocurrieron y que
fueron conformando día a día la forma en que las personas se relacionan, en la
comunidad, en el pueblo, en el municipio.
Cuando cualquier proyecto desea intervenir en un territorio, no lo hace en un
territorio vacío sino en un lugar donde ya existe una historia y existen diferentes
actores que han desarrollado diferentes tipos de relaciones. No tomar en cuenta
estas relaciones, estos actores, o estas historias puede hacer que el mejor
proyecto con las mejores intenciones fracasen.
El Proyecto de Participación Ciudadana (PCC) desarrollado en el contexto de la
Revisión del Avance del PGOU de Bakio, se ha diseñado e implementado con el
fin de que la propuesta de Plan sea pertinente, atienda a necesidades reales y
logre de manera eficiente los objetivos planteados.
Por parte del Equipo Redactor, la realidad bilingüe del municipio ha sido una
condición indispensable a la hora de formar el equipo de técnicos encargados
de llevar a cabo el proceso de participación ciudadana para la Revisión del
Avance del PGOU de Bakio.
El Equipo Redactor entiende que en un proceso de participación la ciudadanía
ofrece su atención, su tiempo y su energía para realizar aportaciones que
revierten en un beneficio colectivo. Dependiendo el idioma materno y los
hábitos lingüísticos de cada persona, cada cual se expresa mejor en un idioma o
en otro, puede sentirse más cómodo en una conversación o sentir más cercanía,
empatizar más, o todo lo contrario.
Todas las personas del Equipo que han participado en el proceso de
participación ciudadana han contado con un perfil lingüístico apropiado para
asegurar que cada participante pudiera expresarse en el idioma elegido.
Lingüísticamente hablando, el proceso se ha desarrollado de la siguiente
manera:
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En las entrevistas, han sido las personas entrevistadas las que han elegido el
idioma de la entrevista.
En las sesiones abiertas y grupales, la pauta fue diferente: al inicio de la
sesión, se buscaba el consenso entre los asistentes para establecer el idioma
principal en el que se desarrollaría la sesión. Se enfatizaba en el hecho de
que, aunque la sesión se desarrollara en un idioma, cada cual podía utilizar el
de su preferencia para expresarse lo más cómodamente posible; la persona
facilitadora bilingüe realizaba la traducción pertinente para el adecuado
funcionamiento de la sesión. En la mayoría de los casos se eligió el castellano
como idioma principal, traduciendo las ideas principales de la gente que
realizaba sus intervenciones en euskera.
A continuación se realiza una pequeña descripción de las distintas metodologías
utilizadas a lo largo del proceso de participación ciudadana.
Es una herramienta metodológica de tipo ‘estructural’ que básicamente permite
acceder de manera rápida a la trama de relaciones sociales dadas en una zona
determinada, en este caso, en el municipio de Bakio.
Con el mapeo de actores se busca no solo tener un listado de los diferentes
actores que participan en una iniciativa, sino conocer sus acciones y los
objetivos de su participación.
Usualmente son considerados actores aquellos individuos, grupos o instituciones
que son afectados o afectan el desarrollo de determinadas actividades,
aquellos que poseen información, recursos, experiencia y alguna forma de poder
para influenciar la acción de otros (EC-FAO, 2006).
Los actores sociales han sido definidos en relación a la definición de las Bases de
Posicionamiento Estratégico de Bakio; es decir, los actores no se identifican o
definen en forma independiente del contexto (“en el aire”).
De esta forma, se asume que el MAC ayuda a representar la realidad social en la
que se intervendrá, comprenderla en su complejidad y diseñar estrategias de
intervención con más elementos que el solo sentido común o la sola opinión de
un informante calificado (Pozo-Solis, 2007).
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PROCESO PARTICIPATIVO
Es una herramienta de investigación cualitativa. Este tipo de entrevista requiere
de una cuidadosa preparación y realización. La persona entrevistadora tiene un
guión con ítems derivados del problema general que quiere estudiar. A lo largo
de la entrevista la persona entrevistada irá proporcionando información en
relación a estos ítems, pero el curso de la conversación no se sujeta a una
estructura formalizada. La persona entrevistadora debe saber buscar aquello
que quiere ser conocido, focalizando la conversación en torno a cuestiones
precisas.
Se trata de una técnica de investigación cualitativa, en la que el entrevistador
guía la conversación pero concede espacio al entrevistado para que exprese
sus propios puntos de vista. La entrevista abierta se dirige a "la comprensión de
las perspectivas que tienen los informantes respecto de sus vidas, experiencias o
situaciones, tal como las expresan con sus propias palabras" (Taylor y Bogdan,
1987: 194-195).
El Mapa Conceptual Grupal es una metodología estructurada para la
organización de las ideas de un grupo sobre cualquier tema de interés y su
representación visual en una serie de mapas relacionados entre sí. Es un tipo de
método de integración mixta, combina enfoques cualitativos y cuantitativos
para la recolección y análisis de datos. Los Mapas Conceptuales Grupales
permiten un proceso colaborativo grupal con grupos de cualquier tamaño,
incluyendo diversos perfiles de participantes.
Esta técnica fue utilizada en los Grupos de Trabajo del Foro Global.
Esta metodología está diseñada para facilitar la convergencia en un debate
con diversas posiciones o intereses hacia unas conclusiones consensuadas por el
grupo sin perder la riqueza o los matices de las distintas visiones y aportaciones.
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Se busca alcanzar una visión estratégica consensuada entre un grupo de
personas expertas en el tema que nos ocupa y definir una serie de conclusiones
que sintetice la reflexión y avance de propuestas de este grupo sobre el tema a
tratar.
Las sesiones de trabajo se dividen en tres grandes bloques:
1. Breve exposición individual de la visión de cada participante sobre el
tema planteado (5 min)
2. Debate libre
3. Elaboración y consenso de conclusiones del grupo
Esta técnica fue utilizada en las sesiones con los Grupos de Trabajo Focales.
Denominamos esta metodología como "semáforo", porque los resultados son
presentados en un cuadro-resumen en base al grado de conformidad de los
participantes del Grupo de Trabajo con los distintos aspectos de las Alternativas
valoradas en base a los Principios y Criterios del Plan, utilizando para su fácil
comprensión y por la familiarización existente, los colores del semáforo.
Esta técnica fue utilizada en las sesiones de trabajo de la Conferencia
Estratégica.
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La comunicación ha tenido un papel fundamental en el proceso de
participación ciudadana. A través de ella, se ha buscado la visibilidad del
proceso, y convocar e informar a la ciudadanía. Para tal fin, el Equipo Redactor
ha empleado distintas herramientas y canales de comunicación.
Además, el Equipo ha estado en constante contacto con la ciudadanía a través
de las encuestas y entrevistas realizadas, con la atención puesta en recoger los
aspectos que podían favorecer su participación y su involucración en un
proceso tan interesante como era el caso de la Revisión del Avance del PGOU
de Bakio.
El objetivo del Equipo Redactor ha sido optimizar al máximo los recursos de los
que ya disponía la ciudadanía de Bakio. Para ello, se han utilizado como soporte
de los llamamientos infraestructuras existentes en el municipio.
En el caso de las dos sesiones abiertas a toda la ciudadanía, el
llamamiento ha sido realizado:
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PROCESO PARTICIPATIVO
a pie de calle (cartelería) a través de los tablones municipales
repartidos por el municipio y los puntos de distribución de la revista
municipal "Bakioko Kronika" (unos 70 carteles por convocatoria),
a través de la página web del Ayuntamiento,
a través de las redes sociales que a día de hoy más repercusión
tienen entre las personas bakiotarras (cuentas de Facebook y
Twitter del Ayuntamiento, de Bakio.com…),
a través de aplicaciones de mensajería instantánea para teléfonos
inteligentes (WhatsApp…), y listas de correo electrónico (mailing
lists…).
Los agentes identificados en el Mapa de Actores han sido contactados
directamente.
Se ha abierto una línea de comunicación no presencial a través de la
página web del Ayuntamiento para recoger propuestas o temas de otro
índole, pero relacionadas con el proceso, por parte de la ciudadanía. No
se ha recibido aportación alguna.
Además, el Equipo Redactor ha mantenido una actitud cercana con la
ciudadanía en todo momento: a través del Ayuntamiento, las personas de Bakio
que así lo han requerido, han tenido la oportunidad de realizar sus propuestas o
aclarar sus dudas en torno al proceso con miembros del Equipo,
presencialmente o telefónicamente.
El Equipo Redactor ha generado material gráfico para acercar el proceso a la
ciudadanía, informarles sobre él y convocarles a los diversos actos organizados.
Las personas residentes en Bakio recibieron un tríptico en su buzón para anunciar
el comienzo del proceso de participación ciudadana. En él se ofrecía el
contexto y el objeto del proceso, y se anunciaban las fechas de las
convocatorias abiertas de participación. Estos trípticos han estado disponibles en
distintos puntos de Bakio, fuera en la administración pública o en comercios y
establecimientos, a lo largo de todo el proceso.
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Se diseñó un cartel para el anuncio de la celebración del Foro Global, que tuvo
lugar el 14 de octubre, en el Txakolingune de Bakio. Para la difusión de este
cartel se aprovecharon los tablones municipales repartidos por el municipio y los
puntos de distribución de la revista municipal. Además, se adaptó al formato
digital, y se extendió tanto por las redes sociales como por aplicaciones de
teléfono.
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Se diseñó un segundo cartel para el anuncio de la celebración de la
Conferencia Estratégica, que tuvo lugar el 19 de noviembre en el Polideportivo
de Bakio. En el programa inicial su celebración fue prevista para el 12 de
noviembre en el Txakolingune. El cambio de
fecha y hora se debieron, por una parte,
por el apretado calendario y la necesidad
de contar con más tiempo por parte del
Equipo Técnico para generar todo el
material necesario para un adecuado
desarrollo de la sesión de participación
(redacción de Alternativas, criterios
instrumentales…), y por otra, por la
necesidad de un espacio más amplio que
el que se disponía en el Txakolingune para
ofrecer un espacio adecuado a la mayor
previsión de asistencia de bakiotarras. Dado
el cambio de fecha y hora, este cartel se
acompañó con otro más pequeño
colocado sobre él anunciando las
modificaciones.
Para su difusión se aprovecharon los
tablones municipales repartidos por el
municipio y los puntos de distribución de la
revista municipal. Además, se colocó una
adaptación del cartel en cada portal de
municipio, para que la notificación del
retraso se difundiese de manera efectiva.
Como en ocasiones anteriores, se extendió
tanto por las redes sociales como por
aplicaciones de teléfono.
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Además de la evidente repercusión entre los habitantes de Bakio, el proceso ha
sido mencionado en la prensa escrita. Tanto en la edición digital como en la
impresa, el 13 de octubre y 17 de noviembre respectivamente, el diario El Correo
publicó estas líneas en su edición Costa:
Además, en la página web
del Ayuntamiento de Bakio
se han generado 12
entradas en lo referente al
proceso de la Revisión del
Avance del PGOU, y un
álbum de fotos; estas
entradas a su vez son
reflejadas en otra página
municipal,
zabaltzen.bakio.org.
La página web
Bakio.com que cuenta
con numerosos
seguidores habituales
entre la comunidad
bakiotarra se ha hecho
eco 5 veces sobre el
desarrollo del proceso, y
otras tantas veces en su
página de Facebook
con 924 seguidores.
Resulta imposible
contabilizar el número
de veces que se han
compartido a título
personal estas entradas
o el material difundido
por email o teléfono, o el
grado de difusión que
han alcanzado, ya que
las redes sociales y estos
canales recién descritos
generan un efecto
multiplicador.
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PROCESO PARTICIPATIVO
El equipo redactor propuso la constitución de una entidad ex profeso donde se
integraran un representante por cada partido político con representación en la
Corporación Municipal y personas vinculadas con la dinámica ciudadana y
asociativa local con el nombre de "Consejo Económico y Social de Bakio". Se
consideró imprescindible esa conexión y alianza formalizada con la ciudadanía
local, que el proceso fuera impulsado tanto externa como internamente.
Además, el Consejo se compuso con representantes de distintos sexos y edades,
así como de las diferentes visiones políticas y sociales entre la ciudadanía de
Bakio; era totalmente necesario que estuviera alineado con la diversidad social
existente en este municipio.
Ha sido el órgano que ha conducido y validado el proceso de participación
ciudadana. Le han sido otorgadas funciones específicas consultativas y de
impulso del proyecto, y una vez finalizado el proceso de participación
ciudadana, la aprobación de forma expresa del documento de las Bases de
Posicionamiento Estratégico de Bakio.
El Consejo Económico y Social de Bakio fue constituido el 27 de septiembre de
2016, con la siguiente composición:
Aitor Ibarzabal (EH Bildu)
Bego Aguayo
Beñat Elgezabal
Carlos Erdozain (Bakio Bai)
Enrike Zabala
Jose Luis Urrutia (EAJ-PNV)
Larraitz Uriarte
Marijose Zabala
A las personas consejeras se les remitió la documentación generada tras la
celebración de cada sesión de participación, y se las mantuvo informadas del
devenir de todo el proceso. De cara a la Conferencia Estratégica, el Consejo
aprobó los Principios del Plan. Estos principios fueron presentados el 19 de
noviembre en plenario, y junto con los Criterios Instrumentales del Equipo Técnico
sirvieron de base para el análisis de las distintas Alternativas.
Tras la celebración de esa Conferencia Estratégica, las Bases de Posiciona-
miento Estratégico de Bakio redactadas por el Equipo Redactor fueron pre-
sentadas al Consejo el 5 de diciembre de 2016; éste las aprobó por unanimidad.
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Dentro de la ciudadanía se detectan grupos con intereses y puntos de vista
diferentes como asociaciones de vecinos, culturales, deportivas, etc., así como
colectivos sociales afectados por factores específicos como jóvenes, mujeres,
minusválidos, etc. y agentes del tejido socioeconómico.
Para la identificación y descripción de los actores de un territorio, el primer
momento consiste en la selección de los actores por parte de un grupo de
personas conocedoras del territorio y su contexto.
Este Mapeo de fue realizado con base en dos fuentes:
1. en la ronda de reuniones con los partidos políticos con representación en la
Corporación Municipal, como parte del diagnóstico preliminar,
2. en las entrevistas realizadas a los actores, que a su vez iban nutriendo el mapa
de más actores (véase Anexo).
Este ejercicio se realizó con un doble propósito: por una parte, identificar a
agentes prescriptores de opinión del municipio para darles a conocer el proceso
de Revisión del Avance del PGOU y su proceso de participación ciudadana, y
recabar información para realizar un primer diagnóstico sobre los temas
generales a tratar; por otra, identificar agentes con intereses, influencias y
posiciones con respecto a los tres temas que el Equipo Redactor consideró
fundamental analizar en profundidad de cara a este proceso, con el fin de
poder agrupar a los actores en las esas tres categorías (las que se trabajaron en
los Grupos Focales) y así valorar temas de común acuerdo, puntos de conflicto,
etc. Por ello la comprensión de los debates más relevantes del momento
(históricos, políticos, del contexto, etc.) es crucial.
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Este tipo de entrevistas tuvieron lugar entre el 27 de septiembre y el 20 de
octubre de 2016. Las personas entrevistadas fueron seleccionadas a través del
Mapa de Actores realizado por el Equipo Técnico.
Se realizaron 11 entrevistas, y siguiendo la metodología descrita en el apartado
1.2.2, la persona entrevistadora mantuvo una serie de cuestiones en común en
todas ellas, deviniendo cada entrevista de manera diferente de-pendiendo de
la persona entrevistada y los temas a tratar.
Los ítems constantes en todas las entrevistas fueron:
1. Descripción de la actividad de la asociación a la que pertenecían, su
relación con Bakio.
2. Procedencia de la persona entrevistada. Su relación con Bakio.
3. Su visión sobre el modelo de movilidad actual en Bakio
4. Su visión sobre los espacios relacionales actuales en Bakio
5. Su visión de futuro de Bakio
Estas son las principales ideas recogidas en las entrevistas, agrupadas
temáticamente.
Puesta en valor de la naturaleza, protegerla.
Gestión de los MUP; limitar las plantaciones de especies por cotas.
Poner en valor el río Estepona, diseñar un paseo fluvial.
Paradójicamente, la falta de mantenimiento de las carreteras ha sido el
factor más protector de montes y bosques; dado el difícil acceso no se
han masificado y están intactos.
Gestión del mantenimiento de la playa. A día de hoy se realiza una
gestión nada respetuosa con el medio ambiente y la naturaleza.
Prestar atención a la energía, a su producción y gestión.
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Se plantea la necesidad de realizar un análisis de los equipamientos:
Históricamente, Bakio ha contado con diversos equipamientos dirigidos al
ocio de sus habitantes: cine, casino, sala de bailes…
•Hay que resituar el ayuntamiento, el edificio que lo albergue tiene que
ser emblemático.
A día de hoy, se perciben carencias en el funcionamiento de la Casa de
Cultura: entre semana cuenta con un horario muy amplio, mientras que
los fines de semana está cerrado. Se percibe que los fines de semana
respondería a una demanda de uso por parte de los habitantes.
No hay un salón de actos, la semana musical se celebra en la iglesia…
En la actualidad, el club Kiroleta ofrece unos servicios que el municipio no
ofrece: los niños y jóvenes del club, cuando hace malo, se juntan en el
club, tienen dónde estar. Y esa demanda, Bakio no la cubre.
Hay una carencia total de servicios para jóvenes entre los 13 y 18 años.
El Gaztetxe suplía esta carencia, funcionaba como punto de encuentro
los fines de semana, se generaban sinergias, actividades… Se considera
favorable que los jóvenes contaran con un espacio autogestionado.
Existen equipamientos deportivos sobredimensionados, y por
consiguiente, infrautilizados (campo de fútbol, piscina…).
La escuela tiene que ampliarse, es una oportunidad.
Existe la necesidad de solucionar el tema del camping y el caravaning. A
Bakio le hace falta un servicio de calidad y bien pensado y estructurado.
Hace falta realizar una reflexión, hacer cirugía. El PGOU debería realizar
pequeñas actuaciones de gran impacto.
La necesidad de vivienda debería de asociarse con lo vegetativo.
Se plantea la reutilización de granjas, y que los caseríos alojen viviendas
sociales.
Entre los residentes de más edad, no se ve muy claro el hecho de crear
un centro, les parece que "no es del lugar", pero se entiende que hay que
dar una solución a la falta de espacios de relación.
Hace 30-40 años, el centro indiscutible era la zona del frontón. Había tres
bares en la zona (Longarai "la sociedad", Bar Txomin y Bar Egia), y la vida
so-cial se realizaba allí.
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PROCESO PARTICIPATIVO
Antes había la posibilidad de relacionarse de manera natural porque
todo lo hacían a pie, algunos en burro o en bici (los menos). Entonces, se
cruzaban con los vecinos, se saludaban, se ponían al día... ahora como
mucho, si se ven, se tocan la bocina.
Itxas-ondo solían tomar el sol, y en la punta del muelle era la sokamuturra
en fiestas, eran espacios de relación.
En la actualidad, se identifican varios "centros":
Entre semana, la plaza que está delante del ayuntamiento es el
centro para los padres, ya que se sitúa junto a la escuela y la
Casa de Cultura.
Los jóvenes de Bakio se juntan en la "U" (junto a la carpa del
mercado), sobre todo las niñas y jóvenes que van a estudiar a
centros fuera de Bakio.
Se percibe esa división de centros entre semana, a tener en cuenta: los
niños y las niñas que estudian en Bakio juegan cerca de la escuela; los
que estudian fuera, juegan cerca de la U, la carpa… y cuando los que
estudian en Bakio son un poco más mayores, van a esa zona, para
escapar de la vigilancia parental…
Cuando abrieron el polideportivo, se generó otro centro entre este, el
campo de futbol, el frontón y el bar Egia. El polideportivo contaba
también con bar propio, y se considera que ese hecho fue clave.
La punta del muelle.
En verano, el centro está en la costa.
"El centro hoy en día discurre entre Irubide, la punta del muelle, el Batzoki
y la farmacia".
"En verano el centro es la zona de la playa, pero en invierno se gira hacia
el frontón, el polideportivo, Eroski…"
"Volcar el invierno hacia arriba, "lo de abajo siempre está vendido". Se
propone un bar municipal que sea referente para alojamientos y que
funcione de continuo".
"Un centro en Bakea, donde se realiza el mercado actualmente. Crear
una plaza, que en los bajos haya comercio…"
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A nivel asociativo, la balanza está inclinada hacia lo deportivo, y lo
cultural cuenta con menos apoyo.
En invierno, no se considera que falten actividades, ya que las
asociaciones son muy activas en ese sentido. Muchas veces se solapan
por falta de intercambio de información entre asociaciones.
Falta de bidegorris, aunque el municipio posea todas las características
para que se convierta en el medio de transporte más apropiado a su
escala.
Propuesta de peatonalizar el muelle, ya que los coches ocupan un sitio
privilegiado con vistas a San Juan.
Propuesta de recuperar la antigua carretera que va a Matxitxako, "es una
zona preciosa donde pararte a observar en entorno en medio del
biotopo…". Acondicionarlo, crear una conexión ciclable.
Existe una la relación patológica con el transporte público y privado (uno
por falta de uso, el otro por exceso).
Hay quien dice que no está de acuerdo con que todo el mundo esté pe-
gado al coche, "un poco sí, pero alguna vez he visto a gente mayor
caminar por el caminito con sus bolsas del Eroski, lo cual quiere decir que
van a hacer sus compras andando".
Relación sin resolver entre la población local y los excursionistas y
veraneantes.
"El turismo va a acabar cargándose el territorio".
En Bakio se cultivó tabaco, trigo, limón, naranja, bígaros… Fue un shock a
nivel municipal el paso del primer sector al tercero, y todavía sigue
siéndolo.
Hace falta más bosques, crear empleo en el primer sector, "que se vean
más animales y huertas".
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PROCESO PARTICIPATIVO
Falta de emprendimiento por parte de la juventud.
Sobre el cromatismo: los colores de la bandera de Bakio son el blanco y
el verde, no el azul. Se propone recuperar el cromatismo como parte de
la esencia del lugar, recuperar los viejos usos, los nombres...
Se propone la recuperación de senderos antiguos, fuentes, manantiales…
recuperar todos esos símbolos que dan sentido y ayudan a leer el uso
anterior del territorio, respetarlo, recuperarlo…
Históricamente Bakio contaba con una gran cantidad de ferrerías.
"Bakio es un pueblo para mayores y niños".
Si Bakio tuviera que crecer, debería hacerlo de manera amable.
Tras su identificación en el Mapa de Actores, se vio conveniente realizar
entrevistas abiertas en profundidad con agentes clave con conocimiento a nivel
personal del municipio y sus dinámicas, y a nivel profesional sobre los temas
referidos más directamente con la planificación urbana.
El Foro Global se celebró el 14 de octubre de 2016, y fue el primer acto
participativo del proceso con convocatoria abierta. Tuvo lugar en el
Txakolingune de Bakio, y acudieron alrededor de 90 bakiotarras.
El acto comenzó con la bienvenida de la alcaldesa Amets Jauregizar, y acto
seguido Juan Requejo (coordinador general del proyecto) realizó una exposición
de los primeros análisis realizados por parte del Equipo Redactor. Explicó las
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bases sobre las que se fundamentó dicho estudio: el Capital Natural, Capital
Social, Capital Humano, Capital Construido y Capital de Imagen.
Tras la presentación, los asistentes se dividieron en cuatro grupos de trabajo (en
los que se inscribieron a la llegada según su interés) que respondían a cuatro
cuestiones clave a trabajar en Bakio:
1. Territorio y Sector Primario
2. Sostenibilidad Urbana
3. Vivir en Bakio
4. Bakio como Destino Turístico
El grupo más numeroso fue el de Vivir en Bakio, respondiendo al interés general
sobre este tema.
Cada grupo fue conducido por una dinamizadora euskaldun, de tal manera que
al comienzo de la sesión se consensuaba con el grupo cuál sería el idioma en el
que se desarrollaría la actividad principalmente, pero que quedara garantizado
el derecho de cada participante a expresarse en el idioma en el que se sintiera
más cómodo; las facilitadoras podían realizar ese trabajo de puente traduciendo
los contenidos clave para el correcto funcionamiento de la dinámica.
La metodología desde la que partía la actividad era la de la creación de Mapas
Conceptuales Grupales, aunque fue adaptado a las necesidades de cada
grupo en base al devenir de la sesión.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
A continuación se recogen los resultados de cada Grupo de Trabajo, las
preguntas que se propusieron, las respuestas obtenidas y un resumen:
Al plantear la primera pregunta, ya surgió una conversación y una gran lluvia de
ideas, por lo que seguimos la dinámica de una conversación abierta; todos los
temas que se querían tratar en las preguntas surgieron en la conversación:
El tema salió ya desde las primeras intervenciones, sin que la dinamizadora
preguntara por ello, y fue del que más se habló.
Se mencionaron las siguientes ideas:
Proteger los espacios/suelos más productivos. Blindar las zonas fértiles.
Poco a poco, ir abriendo espacios donde la gente empiece a cultivar, y
que sirvan como ejemplo para que el fenómeno vaya en aumento.
Hacerlo mediante alquileres…
Potenciar este tipo de actividades, dinámicas, experiencias… desde el
Ayuntamiento. Cambiar usos del suelo, sancionar algunos tipos de
actividades o usos del suelo y beneficiar otros (ejemplo: sancionar
parcelas que estén llenas de plumero de la pampa (cortaderia selloana)
y bonificar parcelas de robledales).
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Tenemos la base, los recursos (tierra), tradición, conocimiento… ¿cómo
hacemos para volver a valorizarlo y volver a trabajar en ello?
Hoy en día es imposible trabajar en el 1er sector con los modelos de
organización y de vida de hace 100 años (el caserío como unidad
productiva y toda la familia trabajando en ello en un modelo de
subsistencia). Hay que buscar nuevos modelos de organización y de
gestión para trabajar en el 1er sector (ejemplo: el baserri como el lugar
de trabajo en el que trabajan varias personas que se organizan mediante
horarios, vacaciones…)
A parte de posibilitar que la gente se instale en esta actividad (pro-
blemas de disponibilidad de tierra sobre todo), trabajar otros aspectos
para que esta actividad pueda ser rentable, como por ejemplo el tipo de
consumo, la relación entre productor/a y consumidor/a, posibilitar puntos
de venta, valorizar y reconocer públicamente esta actividad, incluirla
como un valor añadido para Bakio…
Revalorizar el 1er sector y recuperar la tradición.
Crear industrias relacionadas con el primer sector (conserveras…)
Crear bancos de tierra.
Que el Ayuntamiento marque su postura y que sirva como ejemplo para
propiedades privadas (por ejemplo cediendo o alquilando par-celas
para huertas).
Principales problemáticas:
Es difícil saber qué tierras hay en Bakio y cuál es la situación de cada una.
Falta de transparencia a la hora de pedir información y cero interés en
proyectos de este tipo (producción a pequeña escala, venta di-recta…).
Dificultades para acceder a locales públicos y dificultades para ac-ceder
a participar en las carpas del mercado.
Falta de equipamientos para el primer sector.
El lugar y el horario del mercado no es adecuado a las circunstancias de
gran parte de la población. Las condiciones en las que están los
participantes del mercado no son buenas para días de lluvia, mal
tiempo… Buscar otro lugar más agradable.
Poca tradición de asociarse, juntarse para organizar cosas… vidas
bastante individualistas.
Falta una plaza pública, un espacio común que sirva como punto de
encuentro para hablar, conocerse, compartir…
No sabemos/no se ve todo lo que hay en el pueblo (gente que está
trabajando en el primer sector en agricultura, gente que ha empeza-do
con ganadería, Bizi Lore…) no hay consciencia de todo el poten-cial que
actualmente ya está en activo y funcionando en el pueblo.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Gran parte del monte es de carácter público, y se hace una diferencia
entre la gestión de lo público y de lo privado.
La gestión tiene que involucrar a la población.
Que el Ayuntamiento marque su postura y sirva como ejemplo. Por
ejemplo, cambiando las especies arbóreas de los montes públicos.
Importancia de la masa forestal (que haya masa forestal y a ver de qué
tipo es) a la hora de la evolución dela calidad los suelos, de escorrentía
(relacionado con el peligro de inundaciones), de pérdida de suelo…
Como atractivo turístico a la hora de organizar excursiones o en el tema
del paisaje, no es lo mismo un tipo de masa forestal que otro.
Es un sector que ya está establecido. Son unas personas que ya están ahí
y no se ve como algo en lo que se pueda intervenir, no se considera un
tema de actualidad.
Sobre todo se vende fuera, y no tiene mayor relevancia en el día a día
del pueblo.
Se comenta que el txakoli no requiere de tierras tan fértiles, que se puede
cultivar en cuesta y en “peores” tierras, por lo que no afecta tanto al
tema de la producción agrícola (este era el tema que más interés
suscitaba y más discusión creaba).
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
La ganadería cada vez va a menos. La gente que tradicionalmente ha
trabajado en ello lo está dejando, y los que sobreviven o la gente nueva
que empieza lo hace saliéndose del sistema dominante y poniendo en
marcha nuevos modelos (menor producción, mayor calidad, venta
directa…)
Hacer un inventario y recuperar los caminos públicos antiguos de Bakio
(red de caminos). En muchos casos estos caminos antiguos son más
directos y cortos que los actuales.
Cambiar la hora y el día del mercado. ¡El mercado tiene que ser una
fiesta!
Todos los sectores y los recursos de Bakio tienen que ir de la mano:
agricultura, ganadería, forestal, turismo, txakoli…
El 1er sector es un valor añadido para Bakio.
El paisaje también es un valor añadido, y hay que decidir qué paisaje
que-remos, cómo lo queremos…
Marismas. ¿Dónde están? Supone un riesgo el que hayan desaparecido,
el mar volverá a recuperarlas.
Meandros del río. ¿Dónde están? Hacer proyectos para recuperar los
meandros del río.
En relación al dique, al ciclo del agua en la playa y a la arena (hay que
dragar cada poco), lo que eso supone. No se respeta el ciclo natural del
agua, y aparte de los daños ecológicos, supone un gran gasto
económico. Podría quitarse el dique, hacerle unos agujeros para que
pase el agua, no arreglarlo la siguiente vez que el mar lo destruya…
Bajar Bizi Lore al centro. Es una experiencia muy bonita pero están muy
aparte y mucha gente no las conoce. Visibilizarlas cediéndoles un
espacio en el centro de Bakio.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
El tema que más interés genera es el de la agricultura hortícola a pequeña
escala, con productos de calidad y comercialización directa. Se ve como una
opción de futuro y como una actividad que debería tener cada vez mayor
importancia y generar más movimiento. El mayor problema que se ve para ello
es la falta de tierra: por un lado todo lo que ya se ha perdido a causa de las
edificaciones y la artificialización de la tierra, y por el otro, por la difícil
accesibilidad de la que queda (pocas posibilidades de alquiler, precios caros…).
En relación a la comercialización, se ve muy importante revitalizar y valorar el
mercado que ya existe, e igualmente buscar nuevos modelos.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
En este momento se consume agua de Bakio. No se consume del Consorcio.
Hay un par de zonas con problemas de agua (no conectados a Consorcio).
El agua lo gestiona la gente de fuera de Bakio. Es un problema.
No hay problema con el agua potable, a costa de que se seca el rio. Antes
en el río había peces y un gran caudal. La gente se bañaba en el río hace 20
años. El agua que no se usa, se podría destinar al río.
Los ríos no han estado bien tratados, las talas de los árboles ciegan algunos
tramos. Diputación, URA, tiene la responsabilidad de una mala gestión.
Diputación apuesta por la conservación de los ríos; pero no se limpian ni
cuándo se han desbordado. Si la gente quiere limpiarlos por su cuenta
tampoco pueden hacerlo, ya que se multa por ello. Sin embargo, cuando los
vecinos ven que se va a desbordar, se organizan para limpiarlos aun
jugándose una multa. Nadie da una solución.
El agua a veces huele a gasoil.
Sobredimensionada para invierno, pero se entiende que el ritmo de trabajo se
ajusta en esa época.
Algunos barrios no están conectados a la red, sobre todo los que se
encuentran en los puntos más altos: San Pelaio; Seituas; de Laizpuru para
arriba.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Es obligatorio estar enganchado a la red en caso de tener accesible la red
primaria.
A veces en el agua aparecen manchas importantes
La estructura de basuras de Bakio se ha ido al garete. Antes no había tanta
basura en las calles. Los pozos no funcionan.
Hay muchos contenedores pero los vecinos no están concienciados.
Falta conciencia por parte de los vecinos y pedagogía por parte de las
instituciones. Hace falta un cambio de mentalidad, pasar de pensar en
“residuo” a “reciclable”. Andar un poco más y echarlo en el contenedor
correspondiente.
Bakio no tiene fibra óptica.
No saben en qué estado se encuentra el servicio y su canalización.
La sensación es que se consume mucha luz en las casas.
El alumbrado público ha mejorado pero no es bueno.
Bakio debería ser autónomo energéticamente.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Piensan que las personas vecinas podrían desplazarse de otra manera que no
fuera en coche, ya que hasta a potear utilizan el vehículo privado.
Demandan “txikibus” de Bakio a Bermeo y lanzadera Munguia-Bakio.
Demandan “txikibus” para la subida a San Juan.
Antes los vecinos bajaban del autobús con las bolsas de la compra e iban
andando hasta casa. Ahora la gente quiere llegar en coche hasta el portal.
“Nos hemos hecho más vagos, y hay que cambiar el chip”. Parece que en
general hace falta cambio de mentalidad en el pueblo.
“Además de pensar en la gente que viene de fuera, habría que pensar en los
vecinos de Bakio”.
Temas transversales que surgieron a partir de la pregunta:
El Bakiotarra debe aprender a valorar y disfrutar lo que tiene, como
por ejemplo el lugar tranquilo que es. “Debemos hacernos respetar, si
no dentro de poco vendrán de fuera y nos dirán que les molesta el
ruido de las ranas o de la campana del campanario”.
Falta un centro referencial como antes era la “Herriko taberna” (bar
del pueblo), que funcione como lugar de reunión, de bar, y de
“venta” donde poder comprar alimentos típicos: como el bacalao.
Hace 20 años los vecinos se bañaban en el rio, hoy en día el rio está
irreconocible.
Ha habido inundaciones, y en ocasiones porque no se ha hecho un buen
mantenimiento de los ríos.
Cada dos años hay un problema con el rio, pero los vecinos se han
acostumbrado y ya les parece algo normal. Por lo que nadie toma medidas.
Las olas entran y salen las arquetas volando.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Opinan que quizás en lugar de pensar en edificar al lado del rio, habría que
pensar en cómo repoblar los barrios deshabitados que están muriendo. Lo
que ocurre es que todos quieren vivir en la Gran Vía y nadie quiere ir a pie a
las casas sociales que están construidas.
A causa del hormigón de canalización el terreno no chupa el agua y se
generan correntias. Esto es algo importante a tener en cuenta, porque a
causa de ello hay más posibilidades de que se inunde.
Sucede un fenómeno pluviométrico extraordinario cada equis años. Podría
darse el incremento de esa frecuencia.
Al hablar sobre redes del medio urbano, la opinión gira principalmente en torno
al elemento del agua. Se considera un problema el hecho de que aun
consumiendo agua de Bakio, sea un servicio que se gestiona desde fuera del
municipio; a lo que se le añaden problemas de abastecimiento en algunas
zonas. Ante el tema de los residuos se ha visto una falta de concienciación por
parte de las personas vecinas e instituciones, para lo cual se plantea un cambio
de mentalidad hacia el reciclaje. En cuanto a la red de saneamiento, preocupa
el hecho de que algunos barrios no estén conectados a la misma; y se ha
mostrado interés por los servicios de gas natural y de fibra óptica, de los cuales
Bakio no disfruta.
En cuanto a la movilidad, se tiene la percepción de que las personas vecinas
podrían desplazarse de otra manera que no fuese el coche. Ven preciso un
cambio de mentalidad vecinal e institucional también en éste ámbito, y
demandan tanto bidegorris para el municipio como txikibuses o lanzaderas
hacia municipios cercanos.
Respecto al riesgo de inundabilidad en Bakio, se hace hincapié en el mal
mantenimiento de los ríos por parte de la Diputación Foral. Periódicamente
suceden desbordamientos, a lo cual la ciudadanía se ha acostumbrado, pero es
algo a sol solucionar mediante una gestión más eficiente.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
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La calidad de vida no es una consecuencia directa de un alto nivel de
servicios públicos; resulta una simplificación del cometido. La relación de
crecimiento-equipamientos y calidad de vida no ha sido fructífera.
La calidad de vida está en relación con la existencia de lugares de
encuentro entre los bakiotarras. La planificación urbanística realizada
hasta ahora no ha favorecido la creación de este tipo de espacios
urbanos.
La calidad de vida de Bakio lo proporciona su enclave natural. Se
requieren planes que cuiden el medio natural, cuestión descuidada
hasta ahora.
Un planteamiento sobre la calidad de vida debe incluir su sostenibilidad.
La discusión sobre la calidad de vida requiere una reflexión colectiva de
los bakiotarrak.
Se ha producido un claro desequilibrio entre los objetivos marcados y el
resultado obtenido para Bakio.
La construcción de nuevos equipamientos ha traído un fuerte
endeudamiento municipal.
Ha faltado una planificación, un asentamiento de criterios y un estudio
por-menorizado de las necesidades de equipamientos de Bakio.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Un alto desarrollo urbanístico establecido en términos cuantitativos no ha
garantizado una alta calidad urbana para Bakio.
Los nuevos equipamientos públicos no han servido para atraer a la gente
para vivir en Bakio.
Un crecimiento poblacional no sujeto a las necesidades de Bakio no ha
re-percutido en el bienestar de la ciudadanía.
La falta de mantenimiento y limpieza de ciertos equipamientos públicos y
su consecuente mal estado, exige una reflexión sobre el parque
infraestructural público.
No ha existido una planificación de la prioridad de las necesidades, ni de
la sostenibilidad económica de los equipamientos públicos.
Es necesario dotar de mayor utilidad a las infraestructuras públicas
existentes, solventando las necesidades adaptando o mejorando lo
existente.
Se han deslocalizado o situado mal algunos equipamientos.
Los equipamientos públicos deben fortalecer una centralidad del pueblo,
porque la dispersión ha supuesto una pérdida de carácter de Bakio.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
La casa de cultura podría revalorizarse como
un centro social diversificado, multidisciplinar
y heterogéneo.
Se necesitan crear equipamientos donde se
produzcan actividades para jóvenes y
mayores, compartiendo espacios.
Se han priorizado los equipamientos
deportivos frente a los culturales.
La ikastola Urkitza se ha quedado pequeña y
urge su ampliación.
Modificar el horario de algún equipamiento
público para que exista un lugar para estar
los niños en invierno.
Una buena oferta de servicios de guardería
atraería a gente joven.
“We have a dream, Bakion lan egin”; crear
puestos de trabajos en torno a las
necesidades de los servicios públicos.
Los equipamientos sanitarios y de primeros auxilios, así como los
equipamientos para personas mayores, requieren de aparcamientos en
sus cercanías.
Hay que garantizar el acceso rodado a la ciudadanía con movilidad
reducida.
La falta de un centro y la consecuente diseminación de equipamientos
públicos obligan a la reserva de suelo para aparcamientos.
Existe un hábito de llegar en vehículo privado a todos los lados, lo que no
justifica su necesidad.
Es necesario promover cambios en los hábitos con respecto a la
movilidad, tras una oferta urbanística que lo haga posible.
Bakio tiene buenas condiciones para crear una buena red de bidegorri y
más aparcamientos de bicicletas.
La promoción de una movilidad alternativa en bicicleta reduciría el
espacio dedicado a aparcamiento y mejoraría la calidad de vida.
Promoción de transporte público interno de Bakio.
La presencia del automóvil en las cercanías de ciertos equipamientos
públicos crea espacios inseguros para los niños.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Se percibe una falta de identificación de las necesidades reales de
equipamientos públicos y una ausencia de planificación sobre cómo obtener los
objetivos marcados, priorizando y estudiando su viabilidad económica. El parque
infraestructural de Bakio es bueno, pero no es posible mantenerlo tal y como está
y está infrautilizado. Se requieren operaciones para explotar mejor lo que ya
existe. La necesidad prioritaria es la ampliación de la ikastola Urkitza.
La accesibilidad de los servicios públicos, algunos ubicados disgregados sin
capacidad para crear un lugar de cohesión social, requiere la implantación de
movilidad alternativa al vehículo privado para paulatinamente modificar los
hábitos de movimiento interno en Bakio.
A continuación, se recogen las respuestas que dieron los participantes a las
preguntas planteadas, agrupándolas (entre paréntesis, las veces que se ha
repetido esa idea en las respuestas recogidas).
Pérdida cultural identitaria
Invasivo
Estrés para las y los bakiotarras
(2)
Saturación y problemas de
convivencia (2)
Mucho contraste social,
desequilibrante por contraste
(3)
Transformación del pueblo (2)
Llevadero, asumible (2)
Ampliamente integrado
Le da vida al municipio, genera
encuentros y ambiente (4)
Bienvenido
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Necesidad de recursos
Desconocimiento de aportación y de recursos consumidos a nivel
municipal (2)
Positivo
Comercio y servicios durante el resto del año (2)
Poder seguir haciendo proyectos, favorecedor de oportunidades (4)
Inyección de capital (2)
Generador de actividad, empleo y riqueza
Pilar necesario (3)
En esta pregunta surgió el debate de la definición del excursionismo.
Definiéndolo como una estancia de un día sin pernoctación, los asistentes
consideraban que se solapaban dos perfiles muy distintos entre sí. Así que se
desdobló la pregunta y se formularon dos tipos de respuestas: 2.1- excursionista
entendido como la persona que va a pasar el día realizando el menor gasto
posible (se hablaba todo el rato de "el dominguero de bocata y lata"), y 2.2-
excursionista entendido como la persona que va a pasar el día con otras
inquietudes más allá del "vuelta y vuelta" en la playa, que se interesa por otros
aspectos del municipio, y despierta otra simpatía.
Aportación negativa (3)
Ruido, suciedad problemas
Saturación, alto aporte de ocupación de espacios (4)
Invasión de espacio físico, visual y sonoro (2)
Es necesaria una limitación
Genera estrés al residente (2)
Poco representa en la sociedad bakiotarra
Oportunidad perdida
Por lo menos elige y habla de Bakio ante otros
Con los mismos derechos de acogida, todos son visitantes, una opción
respetable y a respetar
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Voceros de la atractividad de Bakio
Invasión sin contraprestación
Genera más problemas y gastos
Poco o nulo impacto directo en la economía de Bakio, no genera riqueza
(se gana algo con la OTA?) (8)
Se quejan del precio que hay que pagar por poder disfrutar del pueblo
(OTA…)
Siempre cae algo.
Hay grandes beneficiados (OTA, Eneperi…)
Más rentable (al menos, socialmente)
Da ambiente al pueblo
Actitud de respeto al municipio (3)
Intención activa, con inquietudes, tienen interés por conocer Bakio fuera
de la playa (monte, playa, bodega, San Juan…) (5)
Perfil más cultural
Enriquecedor, aporta-intercambia otras visiones (3)
Proyecta la imagen de Bakio (para bien o para mal)
Interés por el municipio
Ponen en el mapa el turismo activo en Bakio
Voceros y posibles veraneantes/residentes (oportunidad)
Generan poco gasto al municipio (2)
Positivo
Capturables para segunda visita
Puede generar nuevas oportunidades (nuevos tipos de negocio…) (2)
Muy positivo, generador de ingresos económicos, aporte de capital
sustancial, impacto a nivel de hostelería y comercios (8)
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Sí, pero hay que focalizar: ¿qué turismo queremos?
Sí, pero la explotación turística en Bakio en particular (y en el País Vasco,
en general) está en pañales. Se puede y se debe.
Sí. Bakio es un pueblo potencialmente y demostrablemente turístico con
re-cursos, pero hay poca inversión en marketing y difusión.
Sí, pero el reto es incluir la playa en un modelo turístico más sostenible
Bakio es playa y montaña: hay que potenciar el turismo mirando al mar
pero también a la montaña.
Recuperación del monte público como zona turística.
Sí, hay muchas posibilidades, es un mundo por descubrir, un futuro por
explotar (turismo deportivo: BTT, rutas de monte…; surf: a
profundizar/desarrollar; autocaravanas; en torno a San Juan está todo
por hacer) (4)
Oportunidad de crear un modelo de turismo sostenible desmarcándonos
del turismo del Mediterráneo: camping municipal, ocuparse de nuestros
bosques y sacar partido social y económico para el pueblo y sus
visitantes.
Potencial turístico: enológico, senderismo y actividades, proximidad
aeropuerto y Bilbao.
Nuevos productos turísticos dedicados a la promoción de Bakio y a
alargar la temporada turística (2)
Creación del "Destino Bakio" como marca de Calidad
Sí, hay que hacer pueblo
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Los habitantes de Bakio relacionan el veraneo con estrés para los residentes y
saturación del espacio, lo cual a veces genera problemas de convivencia. Pero
sobre todo, subrayan el contraste que supone el cambio entre el verano y el
resto del año, ya que el municipio se transforma. Consideran estos
inconvenientes como el "peaje" a pagar por su supuesta rentabilidad
económica, aunque falte información para valorarlo. Se percibe como
generador de ambiente y actividad, y como sustento de comercios y servicios
que gracias a él siguen funcionando el resto del año.
En cuanto al excursionismo, se diferencian dos perfiles de que despiertan
sentimientos casi opuestos. El perfil "dominguero" se relaciona con invasión,
estrés, saturación, y una aportación negativa en general, un fenómeno con
poco o nulo impacto en la economía local. Es verdad que hay quien los
considera voceros de la atractividad de Bakio, y les parece una opción
respetable y a respetar. Por otro lado, el "excursionista" se relaciona con más
rentabilidad económica, se
considera muy positiva su presencia,
y se valora su interés y respeto por el
municipio en su conjunto.
Por último, se considera que sí que
hay posibilidades reales de poner en
marcha iniciativas turísticas en Bakio
en base a su atractivo, y los asistentes
señalaron que está todo por hacer.
Convendría realizar una reflexión
previa sobre qué tipo de turismo se
quiere, y se comentó que había
perfiles (como el turismo con poder
adquisitivo) por descubrir. Se
subrayó que el municipio era
más que la playa, y en el
interés que había en ampliar
el foco (inclusión del monte
público como zona
turística…). Todo ello,
debería de dirigirse a alargar
la estacionalidad, y se
mencionó como referencia el
valle de Arán, ya que la
gente lo visita por su atractivo
naturalístico y toda la serie de
actividades que se ofertan a
lo largo del año en torno a él.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
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Se realizaron 3 sesiones con Grupos de Trabajo Focales los días 21 y 27 de
octubre, y 4 de noviembre. Fueron dinamizadas con la metodología de Grupo
Focal.
Los ámbitos relacionados con el objetivo de esta sesión son los que tienen que
ver con el capital natural, los usos del suelo, los riesgos naturales y la
sostenibilidad urbana.
Esta sesión de trabajo se celebró el 21 de octubre a las 16.30, en el Salón de
Plenos del Ayuntamiento de Bakio.
A la sesión acudieron 11 de las 12 personas convocadas de diversos perfiles y
discurrió según lo previsto en un clima muy positivo de reflexión, debate y
propuestas, con una intensa participación. Se extendió a lo largo de unas 3,5
horas.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Los temas focales que se definieron tras escuchar las aportaciones individuales
de cada uno de los participantes, y en torno a los cuales se centró el debate en
la segunda parte de la actividad, fueron los siguientes (el orden no implica
prioridad o importancia):
1. Promoción y dinamización de un mundo rural vivo y adaptado al
contexto actual
2. Mejora de la multifuncionalidad del espacio forestal de Bakio (fuente de
biomasa, uso recreativo, etc…) mediante un cambio en técnicas de
manejo y sustitución de especies
3. Recuperación, protección y restauración del cauce del río y de la playa.
Prevención del riesgo en zonas inundables
4. Mejora de los criterios de sostenibilidad urbana (autosuficiencia
energética, gestión de residuos, movilidad sostenible, huertos urbanos,
etc…)
PERSONAS PARTICIPANTES EN EL GRUPO DE TRABAJO FOCAL: TERRITORIO Y SOSTENIBILIDAD
Nombre de la persona Perfil
Amalia Soloaga Asociación Bizilore
Iratxe Eguskizaga Zabala Txakolina
Itziar Insausti Doniene Gorrondona Txakolina
Julio Ruiz Guarda Forestal
Nando Urquidi Biólogo marino
Joan Ander Zalduegi Productor ecológico
Idoia Belloso Jaizi ortuaria (producción ecológica)
Juan José Aguirre Ingeniero industrial, especialista en temas ambientales
Gorka Lopategi Activista temas ambientales
Txomin Díaz Ingeniero Forestal (DFB)
Juan Ramón Anasagasti Vertedero de inertes de Burgoa
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5. Necesidad de llevar a cabo una reflexión previa sobre el modelo
territorial y de ciudad al que se aspira, así como de la capacidad real de
los recursos / servicios disponibles para dimensionar las necesidades de
crecimiento urbano.
A continuación se recogen las conclusiones consensuadas del grupo. Esto
implica que aquellas conclusiones que no contaron con la ratificación de todas
las personas participantes no han sido recogidas en este documento, ya que
este era el objetivo: llegar a consensuar una serie de conclusiones sobre el tema
a tratar de manera conjunta, sin perder la riqueza o los matices de las distintas
visiones y aportaciones.
Se parte de la idea básica de que el Plan debiera de promover una visión
del medio rural como algo “vivo” y más allá del concepto de “suelo pre-
urbanizable”.
Es conveniente partir de un inventario de suelo de valor agrológico para
poder definir los usos en función éste y que se puedan "blindar" los de
mayor valor ante la expansión urbanística, incluso replanteándose la
desclasificación de suelo urbanizable, si fuera el caso.
Una parte significativa de las intervenciones y el debate giró en torno a
las dificultades y obstáculos que existen actualmente para la persona
que quiere vivir de la agricultura (o del campo, en general),
concluyéndose que el Plan debiera promover una normativa, así como
medidas específicas que incentiven y faciliten la actividad agrícola en
Bakio.
Se propone la mejora de la gestión de suelos públicos existentes para uso
agrícola (actualmente está “paralizada” por problemas diversos: con
DFB, antiguas concesiones, tipo de cultivos requeridos, etc).
El Plan debería de proponer medidas para poder explotar áreas de valor
agrícola actualmente infrautilizadas.
Sería interesante hacer un inventario de variedades autóctonas de Bakio,
a modo de banco de semillas con especies locales.
Se habrían de analizar y proponer soluciones a las necesidades
infraestructurales de los caseríos (especialmente en el ámbito del
saneamiento y gestión de residuos agropecuarios).
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
El Plan debería de considerar fórmulas de flexibilización de la normativa
asociada a la vivienda en el caserío (se cita como modelo Maruri-
Jatabe).
Se considera necesaria la recuperación de la red de caminos rurales
tradicionales.
El debate respecto a la gestión forestal en Bakio tuvo como principales ejes las
técnicas de manejo y la sustitución de las especies presentes con el objeto de
potenciar sus funciones ecológica, productiva (contemplándose también el
aprovechamiento energético de la biomasa), protectora y recreativa. Se
consensuaron las siguientes ideas principales:
Se propone la prohibición de matarrasas como técnica muy perjudicial
dadas las condiciones geomorfológicas de Bakio, utilizando técnicas
extractivas menos agresivas
Búsqueda de un manejo que favorezca la función protectora del bosque
y su biodiversidad, especialmente en el monte público con valor
ejemplarizante, mediante la sustitución paulatina (a medio-largo plazo)
por especies autóctonas.
Potenciación de la función recreativa del bosque, que aunque existe
podría ser mejorada.
Análisis de la viabilidad del aprovechamiento de la biomasa como fuente
de energía renovable y de la creación de empleo.
Las intervenciones sobre el medio natural de Bakio relacionado con los sistemas
acuáticos (el río, la playa y las zonas inundables) fueron numerosas y acapararon
gran parte de la sesión. Tras el debate, los enunciados consensuados para cada
uno de los temas son los siguientes:
El Plan habría de promover la renaturalización del cauce y la restauración
de aquellos tramos del río en los que sea posible, estableciéndose la
prohibición de nuevos encauzamientos.
En el marco del Plan tendría que llevarse a cabo un análisis riguroso de las
zonas inundables urbanas de manera que se considere adecuadamente
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
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este riesgo en el Plan General (seguridad de la población en episodios de
inundación).
La playa de Bakio tiene un valor fundamental y se ha de mantener lo más
natural posible (actuaciones no agresivas).
Esta línea agrupa diversos temas específicos relacionados con la “sostenibilidad
urbana” que fueron aportados por los distintos intervinientes y sobre los que
había un consenso mayoritario:
Se habría de estudiar la fórmula más conveniente para reutilizar los
materiales de demolición y emplearlos en el propio municipio o en el
entorno cercano.
Desde el Plan se tendría que favorecer la implantación de instalaciones
de energía renovable para autoconsumo (solar, fotovoltaica y biomasa)
buscando un modelo de autosuficiencia.
De manera específica, se destaca el interés de promover sistemas de
cale-facción por biomasa (restos de podas, jardinería, etc…) para
edificios públicos y comunidades de viviendas.
Se cree muy necesario el diseño de una red de carriles bici y circuitos
amables para el peatón, ya que en Bakio se dan las condiciones
adecuadas para este tipo de movilidad y sería bien acogida.
El sistema de gestión de residuos habría de ampliarse con la fracción
orgánica para promover el compostaje de este tipo de residuos
(domésticos, procedente de podas, etc…
Existe acuerdo asimismo en el interés de promover los huertos urbanos en
las proximidades de la ciudad.
Sobre esta “idea marco” hubo varias intervenciones individuales y el debate
también abundó sobre la necesidad de este planteamiento previo, sobre el que
se considera que reside gran parte del peso de la “sostenibilidad del
planeamiento de Bakio” y que tiene que ver con dos cuestiones fundamentales:
el modelo y su dimensionamiento. Así, se considera que:
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Ha de haber una reflexión estratégica y discusión sobre el modelo de
ciudad y territorial que se quiere para el futuro (“¿Queremos ser una
ciudad dormitorio?” “¿Cómo podemos hacer para que la gente no se
tenga que ir a trabajar fuera?”)
Además, el Plan se debe cuestionar la capacidad del territorio para
satisfacer las demandas que se plantean (suficiencia de los recursos y
servicios existentes) y se habría de dimensionar el crecimiento de manera
acorde a esta capacidad.
Esta sesión de trabajo se celebró el 27 de octubre a las 9.00, en el Salón de
Plenos del Ayuntamiento de Bakio.
A la sesión acudieron todas las personas convocadas (de diversos perfiles) y se
extendió a lo largo de unas 3,5 horas.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Los temas focales que se definieron tras escuchar las aportaciones individuales
de cada uno de los participantes, y en torno a los cuales se centró el debate en
la segunda parte de la actividad, fueron los siguientes (el orden no implica
prioridad o importancia):
1. El valor de los recursos turísticos de Bakio
2. La estacionalidad de la actividad turística
3. San Juan de Gaztelugatxe
4. Acciones urbanísticas con incidencia en el turismo
5. El modelo turístico
El comienzo del segundo bloque fue un poco disperso dadas las implicaciones
personales de las personas participantes, pero en seguida entendieron la
necesidad de ceñirse a los temas destacados y la sesión discurrió en un clima de
reflexión, debate y propuestas, con una intensa participación.
PERSONAS PARTICIPANTES EN EL GRUPO DE TRABAJO FOCAL: TURISMO
Nombre de la persona Perfil
Nerea Arrillaga Hotel Joshe Mari
Jokin Arroyo Itxaslehor S.L.
Deitxe Erkoreka Otsaran Supermerkatuak SL Eroski y Ferretería
Ibon González Hostel La Parra Bakio
Izarra Jaso Bakioko Turismo Bulegoa
Sorkunde Longaray Gotzon Jatetxea
Jagoba Martínez ADR Jata-Ondo, Uribe. Turismoa
Andrea Serrano Birjilanda Taberna
Txaber Trojaola Uretan Basque Surf Center
Ana Urrutia Ex veraneante y residente
Montse Vara Inmobiliaria Zubia
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
A continuación se recogen las conclusiones consensuadas del grupo. Esto
implica que aquellas conclusiones que no contaron con la ratificación de todas
las personas participantes no han sido recogidas en este documento, ya que
este era el objetivo: llegar a consensuar una serie de conclusiones sobre el tema
a tratar de manera conjunta, sin perder la riqueza o los matices de las distintas
visiones y aportaciones.
Abundancia de recursos turísticos escasamente valorizados. Identidad,
Naturaleza, Actividades, etc.
Proteger el patrimonio territorial de Bakio (naturaleza, cultura, bodegas,
playa) como garantía de identidad y diferenciación.
Preservar el suelo de alto valor natural para reforzar la imagen verde de
Bakio.
Controlar la expansión de la edificación de segunda residencia
Mejorar la ordenación de la playa haciendo compatible los diferentes
usos (baño, surf, etc.).
Mejorar los accesos, señalización e interpretación de los espacios
naturales.
Desestacionalizar la actividad turística con la creación de productos
turísticos experienciales de calidad «Bakio 4 Estaciones».
Se percibe cierta desestacionalización de la actividad turística con un in-
cremento de visitantes en primavera y otoño.
Centrar el esfuerzo en los turistas que están ya en el entorno, priorizando
los productos de un día.
Definir productos turísticos específicos para las diferentes temporadas del
año.
Apoyar las iniciativas dirigidas a convertir los recursos turísticos en
productos (otras actividades en el mar, etc.).
Impulsar la celebración de eventos en diferentes épocas para captar
visitantes fuera de temporada.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Ordenar y potenciar San Juan de Gaztelugatxe vinculándolo a Bakio.
Mejorar el sistema de transporte público actual (taxis) con SJG e impulsar
la puesta en marcha de un transporte colectivo sostenible vinculado a un
parking disuasorio cercano al centro.
Mejorar la seguridad en el entorno de SJG.
Posicionar Bakio como puerta de entrada a SJG.
Crear nuevos productos en torno a la visita a SJG (desde el mar,
recreación de historias…).
Elaborar un mapa de acceso y localización de SJG desde Bakio y
distribuir entre establecimientos y oficinas turísticas del entorno.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Sensibilizar y concienciar a la población sobre el respeto al espacio
turístico.
Mejorar la regulación y control del espacio y la actividad turística
(cartelería, terrazas, horarios…)
Elaboración de un Plan de Señalización inteligente tanto física como
online de los recursos turísticos y del comercio local.
Campaña de embellecimiento y cuidado del espacio turístico.
Peatonalización de espacios turísticos de interés (muelle, camino de SJG
por Atxulo…) y estudiar la posibilidad de adecuar el tratamiento del viario
principal para reducir la velocidad de circulación.
Puesta en valor de las edificaciones de interés del municipio
(talasoterapia, Itxas-Ondo…)
Unir y reforzar los espacios centrales del municipio (verano e invierno) con
arterias verdes que favorezcan la comunicación.
Apostar por un turismo sostenible y respetuoso con la comunidad.
Promover el emprendimiento relacionado con el turismo sostenible.
Elaborar un decálogo de buenas prácticas.
Impulsar la formación y capacitación de los empleados y empresarios
turísticos.
Apoyar la cooperación entre empresas turísticas y fomentar el
asociacionismo.
Apostar por un modelo turístico sostenible como garantía de calidad de
vida de los residentes.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Los ámbitos relacionados con el
objetivo de esta sesión fueron los que
tienen que ver con la población,
bienestar y calidad de vida y, en
definitiva, con el desarrollo de la vida
cotidiana en Bakio.
Esta sesión de trabajo se celebró el 4
de noviembre a las 16.30, en el Salón
de Plenos del Ayuntamiento de Bakio.
A la sesión acudieron 10 de las 12
personas convocadas de diversos
perfiles y discurrió según lo previsto en
un clima muy positivo de reflexión,
debate y propuestas, con una intensa
participación. Se extendió a lo largo de
unas 3 horas.
PERSONAS PARTICIPANTES EN EL GRUPO DE TRABAJO FOCAL: VIDA COTIDIANA Y BIENESTAR
Nombre de la persona Perfil
Yolanda García Asociación Haria
Ana Castresana Asociación de mujeres Marta Txori
Pernando Mendiguren Gure Etxea jubiladu eta pentsinodunak
Ibon Cancio y Ana Soloaga AMPA de la escuela Urkitza
Esti Markaida Ex Coordinadora y educadora de la Haurreskola
Bego Zurimendi Bakio Hedatzen, asistencia a personas mayores
Pepi Jauregizar Enfermera
Juan Karlos Uriarte Pelotari y conocedor de Bakio
Joseba Pinillos Joven de Bakio
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Los temas focales que se definieron tras escuchar las aportaciones individuales
de cada uno de los participantes, y en torno a los cuales se centró el debate en
la segunda parte de la actividad, fueron los siguientes (el orden no implica
prioridad o importancia):
1. Espacio público relacional, cubierto y libre. Plaza del pueblo
2. Dotaciones de comercio
3. Dimensión y nivel de servicios públicos (educación, salud)
4. Movilidad de niños y mayores
5. Transporte público
6. Actividad cultural
A continuación se recogen las conclusiones consensuadas del grupo. Esto
implica que aquellas conclusiones que no contaron con la ratificación de todas
las personas participantes no han sido recogidas en este documento, ya que
este era el objetivo: llegar a consensuar una serie de conclusiones sobre el tema
a tratar de manera conjunta, sin perder la riqueza o los matices de las distintas
visiones y aportaciones.
Sabino Arana funciona como centro en verano.
Es imprescindible dotar al pueblo de un espacio relacional de referencia:
una plaza del pueblo.
Se ha de potenciar la conexión a través de Bakea-Solozarre mediante un
espacio libre que facilite la conexión longitudinal y transversal.
El comercio sufre la bipolaridad estacional, sobredimensionado en
invierno y congestionado en verano.
La vida en Bakio mejorará mucho con un cambio de modelo de
consumo más vinculado con el territorio.
Se propone la celebración de un mercado semanal en festivo vinculado
con el territorio.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
El incremento de dotaciones escolares (dimensión y nivel) va a contribuir
a la cohesión social de la comunidad, además de favorecer la reducción
de los desplazamientos.
Se ha de planificar el emplazamiento de la ampliación de la escuela y de
la implantación de secundaria para cuando se den las condiciones.
Se han de propiciar soluciones colectivas para resolver mejor la
satisfacción de las necesidades de los servicios públicos.
Se ha de promover un cambio radical de la movilidad interior en Bakio,
reduciendo el uso de vehículos a situaciones muy concretas.
Se propone la creación de espacios públicos con senderos y bidegorris
adaptados a las necesidades de niños y mayores, y bien iluminados.
Es necesario recuperar la accesibilidad del espacio agrario y forestal,
incluyendo los caseríos.
Se propone cambiar las funciones de la carretera local de la costa,
priorizando el uso no motorizado.
Interés de disponer de un trayecto de uso peatonal segregado del tráfico
entre el frontón y el límite del municipio.
Se destaca la depreciación del valor del uso del transporte público.
La mejora de las conexiones metropolitanas favorece la calidad de vida
de Bakio con soluciones adaptadas. Se han de buscar soluciones de
conexión con el transporte público en Mungia y Larrauri como solución
de optimización de los desplazamientos metropolitanos.
En conexiones comarcales dar solución a la relación con Bermeo y con el
hospital comarcal de Urduliz.
Se ha de resolver la conexión nocturna con Mungia en fin de semana.
Búsqueda de soluciones de transporte público de conexión interna de
características adaptadas.
Interés de explorar las posibilidades de soluciones compartidas en
vehículos privados o autobuses de pequeña dimensión.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Es preciso poner en funcionamiento edificios con condiciones adecuadas
para facilitar actividades culturales y sociales de diverso tipo.
Se considera necesario fomentar la actividad de las asociaciones como
instrumento de mejora de la calidad de vida: casa de la mujer, de la
juventud, hogar del jubilado, etc.
Se propone promover la celebración de actividades en fin de semana y
mejorar la difusión de las mismas.
Se destaca el interés de difundir el conocimiento cultural desde su origen.
La Conferencia de Posicionamiento Estratégico se celebró el 19 de noviembre,
en el Polideportivo de Bakio. Fue un acto que permitió adoptar una posición
consistente y suficientemente debatida por agentes y ciudadanía sobre el
modelo de desarrollo, de manera que a partir de su celebración, Bakio dispone
de una conciencia clara sobre lo que desea para su futuro.
La convocatoria fue abierta a toda la ciudadanía, y acudieron algo más de 100
bakiotarras.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
La mañana discurrió de la siguiente manera:
Se expusieron en plenario los avances generales realizados hasta el momento, y
se presentaron los resultados de los tres grupos de trabajo focales: Territorio y
Sostenibilidad, Turismo, Vida Cotidiana y Bienestar.
A continuación, se introdujo la "DECLARACION VASCA. Nueva hoja de ruta para
ciudades y pueblos europeos creando municipios productivos, sostenibles y
resilientes para una Europa habitable e inclusiva" a las personas asistentes,
declaración respaldada por el Gobierno Vasco, las tres Diputaciones y las
mayores ciudades de la CAPV.
Después, se mostraron los 10 Principios del Plan que previamente el Equipo
Redactor presentó al Consejo Económico y Social de Bakio, ya que tras analizar
la situación concreta de Bakio se consideró que toda propuesta de plan debería
de tener en cuenta los puntos recogidos en ese documento; el Consejo los
consideró pertinentes, y los asumió como suyos. Seguidamente se realizó una
votación para decidir si la ciudadanía de Bakio ratificaba la propuesta y
adoptaba los principios, y así, quedaron aprobados.
Por último, se presentaron los Criterios Instrumentales del Plan propuestos por el
Equipo Técnico del PGOU, basados en el Diagnóstico y en las Normas del Plan
Territorial Parcial del Área Funcional de Mungia aprobado en marzo de 2016.
Una vez expuesto todo lo anterior, se presentaron las Alternativas elaboradas por
el Equipo Técnico; tres de ellas respondían a las distintas sensibilidades
identificadas a lo largo del proceso de participación ciudadana (A 1, A2 y A 4), y
la cuarta (A3), era la alternativa que había construido el Equipo Técnico como
mejor opción en función de los análisis realizados en el proceso de Diagnóstico.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Las alternativas fueron las siguientes (se recogen en las Bases de Posicionamiento
Estratégico):
A 1. Desarrollar todo el potencial del veraneo: Bakio atractivo para
disfrutar
A 2. Atraer nueva población para crecer: Bakio atractivo para nuevos
habitantes
A 3. Integrar Bakio en su territorio: Bakio sin prisas
A 4. Crecimiento urbano cero: Bakio hacia adentro
Tras esta exposición, se realizó una
pausa-café, y los asistentes fueron
divididos en cuatro grupos en función
del orden de inscripción (se inscribieron
nada más entrar en la sala, y se les
pidió que rellenaran el cuestionario a
las personas que no lo hicieron el 14 de
octubre). En cada grupo, se analizaron
las 4 alternativas en base a los
principios aprobados, y se recogieron
los resultados en las tablas-resumen
utilizando la metodología del
"semáforo". El modo en el que discurrió
cada sesión varió, ya que las
características de los grupos difirieron y las dinamizadoras implementaron las
técnicas que mejor funcionaran para lograr llegar a consensuar los resultados de
la tabla-resumen.
A continuación se recoge la recapitulación del debate generado en cada
grupo.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
En general, la alternativa 1 no se considera válida; se
trata de un aspecto que se ha potenciado en exceso.
No funcionaría ya que el territorio no cuenta con la
capacidad suficiente para ello, y además, es ilógico
apostar por un modelo que no beneficie a todas las
personas vecinas por igual.
La alternativa 2 no aportaría vida al pueblo y
propiciaría el riesgo de tender a pueblo dormitorio. Sin
embargo, se enfatiza en la necesidad de ampliar el
parque de VPO en alquiler para las unidades familiares
en espera, así como, el parque de viviendas
adaptadas para mayores de 60 años.
En cuanto a la alternativa 4, se considera que beneficiaría al buen uso y
mantenimiento del territorio, que optimizaría los recursos tanto energéticos,
económicos, como culturales, y que la reutilización de la segunda residencia y
de los edificios vacíos generaría un efecto dominó que mejoraría
transversalmente otros principios o criterios; estos podrían ser la innovación, la
autosuficiencia, el desarrollo endógeno o la resolución colectiva. Sin embargo,
se entiende la necesidad de realizar ampliaciones edificatorias enfocadas a la
educación y la sanidad, así como a las VPO de alquiler y las adaptadas para
mayores.
Es unánime la opinión de que la
alternativa 3 se trata de la opción de
mayor respeto hacia las necesidades
reales, y en definitiva, la más valida. Se ve
la necesidad de integrar en esta
alternativa los aspectos beneficiosos del
resto de las alternativas, para finalmente
apostar por un "Bakio 4 estaciones" o
"Bakio 12 meses y para tod@s".
62
ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Las alternativas 1 y 2 se perciben, por una amplia mayoría —sin ninguna voz
discordante—, como modelos obsoletos para Bakio, dado que indican, es un
planteamiento continuista y ya probado. Su invalidez se considera probada: lo
único que ha traído es una urbanización de Bakio. Una argumentación que en
ambas alternativas se reitera es la siguiente: Bakio no puede ser ni debe querer
ser Bilbao (ni en modo de urbanización, ni en programa cultural, ni en servicio de
dotaciones). Bakio tiene su propia identidad, que debe de funcionar como “un
pueblo”.
La alternativa 4 se visualiza como una utopía ideal, aunque muchas voces
ponen en crisis su viabilidad. Se considera que es una alternativa que requiere de
una apuesta colectiva. Las personas asistentes muestran interés por debatirla
más a fondo, para llevar ciertos objetivos del crecimiento cero y del
decrecimieto a la alternativa 3, la mejor valorada.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Al hablar sobre la alternativa 1, las personas participantes piensan que el
fenómeno del veraneo en Bakio ha llegado al máximo que puede dar, y que lo
realmente necesario es organizar esa situación que sí o sí se va a dar. Hay voces
que defienden que el veraneo es un rasgo distintivo de Bakio, una
diferenciación, y que hay que aprender a quererlo y valorarlo, pero
gestionándolo y organizándolo.
En cuanto a la alternativa 2, se ve como una alternativa artificial, ya que el
hecho de que venga más gente no significa que se vaya a estar mejor. Algunas
voces defienden que el crecimiento poblacional puede mejorar la calidad de
vida (infraestructuras-empleo), pero en general, la percepción es que un
aumento poblacional no va a generar un cambio estructural, y que la gente que
venga a vivir a Bakio tiene que venir porque le gusta la vida en Bakio tal y como
es.
La alternativa 4 se ve como muy utópica y poco
realista. La alternativa 4 se puede entender como
el ideal hacia el que se camina, pero no como
una base realizable. Aun así, hay voces que
plantean como algo interesante aplicar el parón
que plantea durante un par de años, para ver
cuál es la situación del municipio realmente y
cómo gestionarlo.
Finalmente se considera que la alternativa 3
recoge los aspectos positivos y las críticas
realizadas a las demás alternativas.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
La alternativa 1 se plantea
unánimemente como solución dudosa y
limitada, contradictoria en muchos
aspectos con los principios y criterios
aprobados. Además, las personas
participantes consideran que esta vía ya
está explotada, y es percibida como la
base de muchos de los males actuales.
Aunque la alternativa 2 difiriera de la 1,
los asistentes la ven de forma parecida,
una fórmula testada y fallida. Las
personas participantes comentan que
ha quedado demostrado que la inversión en equipamientos no garantiza atraer
población nueva, y a su vez, un aumento de población no necesariamente
significa una mejor calidad de vida. Además, se plantea una posible pérdida de
identidad de la comunidad, y la dificultad para plantear soluciones colectivas.
Eso sí, resaltan que a más residentes, más oportunidades de obtención de
servicios públicos (ESO), y mejor conexión.
La gran mayoría de las personas asistentes considera interesante la alternativa 4.
Se subraya la oportunidad que presenta para parar, reflexionar y replantear. Sin
embargo, se percibe como una alternativa poco realista (¿sería capaz de dar
respuesta a las necesidades de vivienda?, ¿qué ocurre con la legislación vigente
en materia de energía?), poco flexible y limitante.
La alternativa 3 es recibida como la alternativa más completa, y la que mejor
responde a los principios y criterios adoptados.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Tras el debate, los participantes volvieron a juntarse y se colgaron los cuadros-
resumen de cada grupo en sesión plenaria; la interpretación de los resultados
condujo a la siguiente conclusión:
Adoptar la Alternativa 3 Bakio sin prisas como referente, pero procurando
dar entrada a los componentes de la alternativa 4 que fueran
compatibles con la 3.
De esta forma el plenario daba una respuesta integradora a la aceptación
parcial que había registrado la alternativa 4.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Esta es la imagen de los cuadros-resumen de cada grupo.
Dentro de cada panel, las alternativas se suceden en orden (de la 1 a la 4) en
cada una de las columnas.
Los Principios y Criterios presentes en la tabla-resumen son:
Desarrollo endógeno
Conectividad
Territorio
Diferenciación
Autosuficiencia
Innovación
Eficiencia financiera y económica
Reutilización 2ª residencia
Calidad de vida
Resolución colectiva
El resto de Principios y Criterios no han sido recogidos en esta tabla-resumen
porque se consideran transversales e incuestionables (equidad…).
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
3
En el marco del proceso de revisión del PGOU, pero con mayor alcance que éste,
se ha llevado a cabo un proceso de reflexión estratégica sobre Bakio. Este
proceso ha consistido en una serie de actividades participativas, en una
captación de información específica sobre la realidad socioeconómica y
urbanística de Bakio y una serie de análisis técnicos que han alimentado el
proceso en su desarrollo.
Actividades participativas
Foro Global. 14 de octubre.
Grupos de trabajo. 21 y 28 de octubre y el 4 de noviembre.
Conferencia Estratégica. 19 de noviembre.
Captación de información específica
Entrevistas
Encuestas
Inventarios de establecimientos, Conteos de vehículos,
Inventario de patrimonio
Análisis técnicos
Análisis sociodemográficos
Análisis de la ocupación
Análisis de la estructura productiva y sus potencialidades.
Análisis de la estructura urbanística.
Análisis de la calidad de vida.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Las Bases representan la decisión estratégica de la población de Bakio que ha
participado en el proceso sobre qué modelo de vida prefieren, qué modelo
productivo y cómo enfocar su concepto de calidad de vida y de bienestar. Este
proceso decisional colectivo se alimenta del Bloque Técnico y del Bloque
Participativo.
Las aportaciones de los tres Grupos de Trabajo han tenido un gran valor para
comprender la realidad actual de Bakio y su contexto y han aportado numerosas
propuestas concretas que se incorporan a la parte programática. (Ver Anexo).
La Conferencia Estratégica celebrada el sábado 19 de noviembre representó el
momento culminante del proceso participativo. Más de cien personas participaron
en alguna de las actividades. En el pleno inicial se votó afirmativamente el panel
de los diez Principios que se recogen en el siguiente apartado, se expusieron las
conclusiones del diagnóstico elaborado por el Equipo Técnico y se explicaron las
cuatro alternativas de modelo estratégico, las cuales fueron confeccionadas en
función de las distintas visiones recogidas en el pueblo.
Posteriormente se debatieron las cuatro alternativas en grupos reducidos y se
valoraron cada una de ellas en función de su vinculación con los Principios y con
los Criterios Instrumentales propuestos por el Equipo Técnico (ver apartado
posterior). La alternativa 3 “Bakio sin prisas” fue la mejor valorada en todos los
grupos, si bien la alternativa 4 “Bakio hacia adentro” fue bien valorada en dos de
los grupos. En el plenario de cierre de la Conferencia se votó adoptar la alternativa
3, procurando dar entrada a componentes de la alternativa 4 de crecimiento “0”.
A partir de la Conferencia y sus conclusiones se ha elaborado el presente
documento que concreta las implicaciones que tendrán su implantación para el
municipio y los elementos que se presentan como críticos para que dicho
modelo se alcance, asimismo se exponen de forma clara y comprensible las
orientaciones estratégicas del NUEVO MODELO TERRITORIAL.
Estas orientaciones estratégicas constituyen la base del Documento de Avance
de Bakio, especialmente las que influyen directamente en la ordenación urbana
y territorial del municipio. Las demás, serán la base para las políticas y
planeamientos estratégicos sectoriales municipales, de diversas entidades
actuantes y de los actores sociales privados que adopten este planteamiento
estratégico.
El horizonte de esta reflexión debe ser necesariamente a largo plazo. Por otra
parte los períodos que deben ser contemplados en la planificación urbanística
son de dieciséis años. Por todo ello, se propone que el horizonte del
Posicionamiento Estratégico sea Bakio 2030.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Esta Declaración, suscrita por el Gobierno Vasco, las tres Diputaciones y las
principales ciudades de la CAPV, se autocalifica como nueva hoja de ruta
para ciudades y pueblos europeos.
El examen detenido de estos principios nos ofrece una valoración muy positiva
de los mismos y concordante con las necesidades del municipio de Bakio en el
1. Descarbonizar nuestros sistemas de energía y reducir el consumo total
de este recurso,
2. Crear patrones sostenibles de movilidad urbana y accesibilidad,
3. Proteger y mejorar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas,
4. Reducir el uso de terreno no urbanizado y espacio natural,
5. Proteger los recursos hídricos, la calidad del agua y la del aire,
6. Adaptarse al cambio climático y reducir el riesgo de catástrofes,
7. Mejorar los espacios públicos para crear entornos de convivencia,
seguros y dinámicos,
8. Conseguir viviendas suficientes y adecuadas para toda la ciudadanía
9. Garantizar la inclusión y la integración social de todos los estamentos
de la sociedad,
10. Fortalecer nuestras economías locales y las oportunidades de empleo
local.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
momento presente. Estos principios de la Declaración Vasca son plenamente
asumidos como propios por el proceso de reflexión estratégica y serán
aplicados en las iniciativas que desarrollen el Posicionamiento y en el modelo
territorial del Avance y posteriores documentos de revisión del PGOU.
Los Principios presentados por el Consejo Económico y Social fueron
refrendados, mediante votación, por el plenario inicial de la Conferencia
Estratégica.
I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al
Desarrollo Endógeno.
II. Estar bien conectados con el exterior, especialmente
en información.
III. Reconciliar el poblamiento de Bakio con su territorio.
IV. Competitividad basada en la diferenciación.
V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la
autosuficiencia conectada.
VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.
VII. Referencia espacial marina, mejorar relación con el
agua, de la tierra y del mar.
VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y
tecnológicos.
IX. Participación ciudadana en todo el proceso.
X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de
edad, etc.
DECÁLOGO DE BAKIO 2030
71
BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Los diez Principios constituyentes del Decálogo de Bakio 2030, sintetizan y
resumen el enfoque que se pretende dar al Posicionamiento Estratégico de
Bakio. La discusión de alternativas, celebrada posteriormente, se hizo con
referencia a estos Principios. Es decir, se trataba de dilucidar que alternativa
resultaba más adecuada para la materialización de este Modelo.
A continuación se desarrolla el contenido de estos Principios del Decálogo para
facilitar su comprensión y delimitar su alcance y contenido:
I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo Endógeno.
Los recursos de Bakio tiene en momento presente un reducido papel en el
sostenimiento básico de la población; tanto en relación con su metabolismo
(agua, energía, materiales, alimentos, residuos) como en su sostenimiento
socioeconómico (medios de vida), y reducido en relación con su identidad. El
nuevo modelo debe conceder especial importancia al fomento de
actividades vinculadas
II. Estar bien conectados con el exterior, especialmente en información.
El mundo contemporáneo está regido por la intensidad de relaciones
territoriales, intercambios de bienes y servicios, relaciones personales y de
información. El nuevo modelo pretendido deberá procurar la mejor conexión
viaria y con transporte público con el entorno metropolitano de Bilbao y con
los territorios contiguos, que sea viable desde el punto de vista ambiental y
económico. La posición periférica de Bakio estará siempre presente en la
posición que tenga en la red de transporte de mercancías y personas; por ello
cobra una especial importancia la mejor dotación posible de las redes de
transporte de información que contribuyan a su mejor integración y
desenclavamiento.
III. Reconciliar el poblamiento de Bakio con su territorio.
El crecimiento urbano y el cambio de modelo experimentado en las últimas
décadas han ido desacoplando el pueblo de Bakio de su matriz territorial. No
sólo es una pequeña parte de la población la que obtiene sus ingresos del
aprovechamiento de los recursos de su territorio, sino que la implantación
urbana se ha realizado sin atención, ni aprovechamiento de sus valores
naturales y sus ciclos. Por ello, cualquier alternativa de modelo de desarrollo
que se adopte deberá contemplar la recuperación de este imprescindible
vínculo entre el territorio, sus usos rústicos, su función urbano-residencial y sus
usos lúdicos, así como la adaptación a sus riesgos naturales. La población de
Bakio debe mejorar su relación con el territorio en cuanto a medios de vida y
en el acoplamiento de sus estructuras urbanas al medio y sus procesos. La
cultura local ofrece un potencial que puede colaborar eficazmente en este
objetivo.
72
ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
IV. Competitividad basada en la diferenciación.
Las actividades productivas actuales y las pretendidas para el futuro no
deben quedar atrapadas en la competitividad basada en la mejor relación
calidad/precio. La producción primaria o el turismo competitivo por tener
mejor precio, estará siempre expuesta y vulnerable ante un abaratamiento
de los competidores y no responderá a las especificidades de Bakio, por tanto
noestará bien adaptado e integrado en el territorio. Se propugna con este
principio que el modelo productivo esté lo más adaptado posible a las
condiciones particulares del municipio, tanto en producción forestal, agrícola,
ganadera, energética, recreativa o turística.
V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficiencia conectada.
Procesos productivos que se apoyen lo más posible en los recursos propios
(Principio I) pero que se incorporen e integren en los procesos naturales y
sociales de carácter retroalimentado. Este es el caso de la producción
primera que se adapta a los ciclos naturales y que minimiza la aportación de
inptus externos, o el modelo de turismo que minimiza la intensidad de los flujos,
centrándose en productos que no desequilibran sistemas territoriales y
urbanos, o la utilización de los recursos energéticos de fuentes renovables
existentes en el municipio.
VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.
Durante décadas, Bakio ha experimentado cambios muy importantes surgidos
de iniciativas o demandas externas. La fuerza del cambio ha procedido de
lógicas y necesidades de escala metropolitana. Este nuevo modelo propugna
una nueva fuente de la innovación localizada en la propia comunidad
residente. Se trata de generar nuevas soluciones adaptadas a la
especialización inteligente a las propias condiciones y capacidades. Para
propiciar un mejor acoplamiento entre ciudad y territorio es preciso innovar,
para hacer rentables los aprovechamientos primarios es preciso innovar, para
lograr los mayores niveles de bienestar con las dotaciones existentes es
preciso innovar en fórmulas de cooperación y actuación colectiva.
VII. Referencia espacial marina, mejorar relación con el agua, de la tierra y del
mar.
El nuevo modelo de desarrollo y la ordenación territorial deben aplicar un
mejor entendimiento de la acción del agua en este municipio costero, tanto
en sus beneficios como en sus riesgos. La relación social con el mar está
siendo reforzada con las visitas a San Juan de Gaztelugatxe,
complementando la intensa relación a través de la playa. Pero esta
incorporación debe verse complementada por una mejora sustancial en la
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
relación con los cauces y sus riesgos asociados (inundaciones) y con los
acantilados e itinerarios a lo largo de todo el frente costero.
VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y tecnológicos.
La estructura urbana actual y la hacienda municipal quedaron afectadas
como consecuencia de la dedicación de cuantiosos recursos a proyectos y
finalidades que posteriormente han resultado poco rentables y/o útiles. De
este aprendizaje debe desprenderse un principio de actuación sumamente
escrupuloso en el uso de los recursos financieros públicos y en el empleo de
soluciones tecnológicas que no presenten buenas perspectivas de eficiencia
tecnológica.
IX. Participación ciudadana en todo el proceso.
Todo el proceso de reflexión, la participación de expertos de Bakio, las
decisiones de mayor calado, el conocimiento, valoración y aprobación de las
decisiones relevantes en la implantación, deben ser enmarcadas en un
contexto de participación ciudadana. Ello conlleva un importante esfuerzo de
la población bakiotarra mantenido en el tiempo, pero los beneficios que se
obtienen de esta entrega son considerables. En el momento presente son
muchas las iniciativas sociales y de políticas públicas que cuentan con la
participación ciudadana, el reto en este caso en conseguir que sea efectiva
y eficaz.
X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de edad, de renta ….
En el diseño de un nuevo modelo territorial y de desarrollo socioeconómico
para Bakio no puede faltar la voluntad de lograr el máximo nivel de
integración social y de posibilitar el mejor escenario para la igualdad de
oportunidades. Ello supone eliminar factores y hábitos sociales que están
afectando a una igualdad de género, que dificultan la plena integración de
los jóvenes y su emancipación, o que pudieran dar lugar a situaciones
puntuales de pobreza o marginación.
Como desarrollo del Decálogo Bakio 2030 se han elaborado once criterios
instrumentales basados en las conclusiones diagnósticas realizadas para este fin
por el Equipo Técnico. También se han tomado en consideración diversos
documentos de encuadre, como las Normas del Plan Territorial Parcial del Área
Funcional de Mungia aprobado en marzo de 2016. El contenido de los Criterios
se desarrolla en apartado posterior, una vez se hayan descritos las alternativas, su
valoración y la alternativa seleccionada.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
CRITERIOS INSTRUMENTALES
A. Fomento del «turismo con pernoctación, en otoño y primavera».
B. Potenciar la «agricultura, ganadería y gestión forestal basadas en el
territorio».
C. Impulsar las actividades basadas en «energías renovables».
D. Crear condiciones favorables a las actividades y trabajos apoyados en TIC.
E. Planificar y gestionar teniendo en cuenta la bipolaridad invierno-verano.
F. Prioridad de «reutilización de viviendas de segunda residencia» para nuevos
hogares.
G. Potenciar la mejora de la «calidad de vida en Bakio», mediante la
adaptación energética, el refuerzo de espacios relacionales y la mejora-
adecuación de equipamientos y servicios públicos y privados.
H. Desarrollar toda clase de iniciativas de resolución colectiva de necesidades
en materia de movilidad, energía, cultura, deporte y otras.
I. Priorizar la vivienda protegida para asegurar la igualdad de oportunidades y
el mantenimiento de población joven.
J. Mantener la continuidad entre la planificación y la gestión. Plan-proceso.
K. Propiciar una gestión del riesgo de inundación con la máxima participación
de la adaptación posible
Las cuatro alternativas fueron construidas a partir de los resultados del proceso
participativo y de los análisis técnicos.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Desarrollar todo el potencial del veraneo
Bakio atractivo para disfrutar en verano
La alternativa se basa en el reconocimiento de que el veraneo es la principal
fuente de riqueza del municipio y que la posición estratégica debe de tratar
de optimizar esta realidad. La premisa es que los meses hábiles para obtener
provecho están muy limitados y que debe diseñarse la estructura productiva
y urbana en función de esta singularidad. En todo caso se puede trabajar
con un escenario de ocupación de dos meses y medio en verano y seis
semanas repartidas a lo largo del resto del año.
Integrar los nuevos desarrollos en el medio. En aplicación de los principios 3,
4 y 5 de la Declaración Vasca y el III de las Bases de Posicionamiento
Estratégico de Bakio, se minimizan las nuevas ocupaciones y un modelo
integrado con los ecosistemas naturales.
Optimización económica verano. Es preciso pasar de una posición pasiva
de gestión del verano a una posición mucho más proactiva, orientada a la
máxima obtención de riqueza y empleo, sin causar deterioro al medio, ni a
las dotaciones urbanas.
Fomento de la visita lúdica. El veraneo debe complementarse con una
promoción inteligente del excursionismo, que genere beneficios al
municipio.
Viviendas necesarias para crecimiento vegetativo y ligero crecimiento
adicional.
Rehabilitación de vivienda de segunda residencia para extender su
viabilidad de uso invernal.
Inversión en dotaciones necesarias para posibilitar la extensión de la
actividad a cuatro meses.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Atraer nueva población para crecer
Bakio atractivo para vivir
Se trata de tomar las medidas adecuadas para impulsar un crecimiento más
acelerado que el tendencial, captando nuevos residentes del entorno
metropolitano de Bilbao. La principal línea estratégica es mejorar
sustancialmente las dotaciones urbanas (equipamientos, espacios públicos)
más apetecidas por los segmentos de población sensibles al cambio de
residencia.
Integrar los nuevos desarrollos en el medio. En aplicación de los principios 3,
4, 5 y 8 de la Declaración Vasca, el III de las Bases de Posicionamiento
Estratégico de Bakio, deben de minimizarse las nuevas ocupaciones y
aplicar un modelo integrado con los ecosistemas naturales. Esta
compatibilidad es el principal reto de la Alternativa.
Optimizar servicios públicos. Principio 8 de la Declaración Vasca y el F de
Bases. En esta alternativa el punto crítico es lograr la mayor dotación de
equipamientos y servicios públicos que sea alcanzable. Para que este
factor funcione como estímulo será preciso un esfuerzo inversor público.
Fomento de la atracción. La decisión efectiva de cambio residencial debe
ser apoyada por una política efectiva de atracción de nuevos residentes
que acompase los esfuerzos urbanísticos con la llegada de nuevos
residentes.
Elevar tamaño medio de hogar a 2,5. Este parámetro expresa un cambio
en la composición de los hogares, con una reducción sensible de los
Unipersonales y mayor presencia de familias con hijos.
Crecer un 50% horizonte 2030. Horizonte de referencia 4.000-4.500
habitantes.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Integrar Bakio en su territorio
Bakio sin prisas
El sentido de esta Alternativa es combinar la reestructuración territorial,
económica y urbana de Bakio con el mantenimiento de un crecimiento
tendencial. Esta opción pone el acento en reconocer disfunciones
estructurales que deben ser corregidas y reorientadas antes de plantearse
ningún cambio de tendencia destacado.
Optimizar la adaptación de la población a sus condiciones específicas y
calidad de vida. Principios 7, 8 y 9 de la Declaración Vasca, el I y el III de
Bases y los criterios instrumentales F, G y H.
Priorizar la rehabilitación de viviendas para promover la reconversión de
perfile de uso de parte de viviendas de segunda residencia a principal.
Criterio E.
Optimizar oportunidades del territorio. Principios I, IV y VI de las Bases y los
criterios A, B, C y D.
Recomponer la relación de la Comunidad con su territorio y obtener
medios de vida sostenibles. Principios 1 y 2 de la Declaración Vasca, I, II y III
de las Bases.
El crecimiento previsible será aquel que se produce de forma tendencial:
Crecimiento vegetativo y migración espontánea. El nivel de llegada de
nuevos residentes es similar al actual (entre 20 y 50 al año).
El número de viviendas necesarias para los años horizonte serán las
resultantes de satisfacer las necesidades actuales de la población, las
derivadas de su crecimiento vegetativo y las demandas por nuevos
residentes.
Parte de las nuevas principales procederán de la reconversión de
segundas residencias actuales y parte serán de nueva planta.
78
ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Crecimiento urbano cero
Bakio hacia adentro
Bakio puede otorgar prioridad a un gran proyecto de transición que implique
no crecimiento y que todos los esfuerzos se concentren en configurar un
nuevo modelo energético de base renovable, en aprovechar todas y cada
una de las oportunidades endógenas en agua, en desarrollar iniciativas de
economía circular, de optimizar las oportunidades de producción de
alimento y de generación de riqueza y empleo con los recursos endógenos.
Además, se trataría de iniciar un paulatino proceso de reconversión urbana
hacia fórmulas mucho más integradas en el territorio y en sus procesos
naturales.
Reestructurar todas las relaciones entre comunidad y territorio para
adaptarse a la dimensión actual. Aplicación de los principios 1, 2, 3y 6 de la
Declaración Vasca, Principios I, II, V, VI y VII de las Bases y B, C, D y G de los
Criterios.
Rehabilitación y reutilización de viviendas de segunda residencia y de los
edificios públicos disponibles. Principio 8 de la declaración Vasca, los
Principios de las Bases I y VI, y el Criterio E.
Todos los procesos productivos y de bienestar basados en ciclos
renovables. Declaración Vasca 1, 2 y 3; Principios de las Bases I, II, II, V y VI.
Utilizar solo lo que tenemos. Principio I de las Bases.
Únicamente se planifica para el crecimiento vegetativo
No hay viviendas de nueva planta. Sólo reutilización de segundas
residencias en principales.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
VALORACIÓN DE LAS CUATRO ALTERNATIVAS
PRINCIPIOS Y CRITERIOS ALTER 1 ALTER 2 ALTER 3 ALTER 4
I. Desarrollo endógeno
II. Conectado con el exterior
III. Reconciliación con el Territorio
IV. Diferenciación
V. Autosuficiencia conectada
VI. Innovación
VIII. Eficiencia
F. Reutilización de la segunda residencia
G. Calidad de vida
H. Resolución colectiva de necesidades
Verde. Plena compatibilidad con el Principio o Criterio. Buena valoración
Amarillo. Discrepancias, problemas de compatibilidad. Valoración media
Rojo. Incompatibilidad o conflicto con los Principios. Mala valoración
80
ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Integrar Bakio en su territorio, en transición hacia crecimiento urbano
cero
Bakio sin prisas y hacia adentro
Finalmente el modelo territorial y de desarrollo se centra en combinar en un
primer momento la reestructuración territorial, económica y urbana de Bakio
con el mantenimiento de un crecimiento tendencial. Esta opción pone el
acento en reconocer disfunciones estructurales que deben ser corregidas y
reorientadas antes de plantearse ningún cambio de tendencia destacado.
Se trata de iniciar un paulatino proceso de reconversión urbana hacia
fórmulas mucho más integradas en el territorio y en sus procesos naturales.
Una vez integrados y reconducidos los compromisos adquiridos y la
resolución de los principales déficits heredados, Bakio puede otorgar
prioridad a un gran proyecto de transición que implique no crecimiento y
que todos los esfuerzos se concentren en configurar un nuevo modelo
energético de base renovable, en aprovechar todas y cada una de las
oportunidades endógenas en agua, en desarrollar iniciativas de economía
circular, de optimizar las oportunidades de producción de alimento y de
generación de riqueza y empleo con los recursos endógenos.
En todo caso, la alternativa no implica demorar el inicio del modelo
energético o de optimizar todo el potencial endógeno, es una cuestión de
fases e intensidades.
Optimizar la adaptación de la población a sus condiciones específicas y
calidad de vida. Principios 7, 8 y 9 de la Declaración Vasca, el I y el III de
Bases y los criterios instrumentales F, G y H.
Priorizar la rehabilitación de viviendas para promover la reconversión de
perfiles de uso de parte de viviendas de segunda residencia a principal, así
como los edificios públicos disponibles. Principio 8 de la declaración Vasca,
los Principios de las Bases I y VI, y el Criterio E.
Optimizar oportunidades del territorio. Principios I, IV y VI de las Bases y los
criterios A, B, C y D.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Recomponer la relación de la Comunidad con su territorio y obtener
medios de vida sostenibles. Principios 1 y 2 de la Declaración Vasca, I, II y III
de las Bases. Reestructurar todas las relaciones entre comunidad y territorio
para adaptarse a la dimensión actual. Aplicación de los principios 1, 2, 3y 6
de la Declaración Vasca, Principios I, II, V, VI y VII de las Bases y B, C, D y G
de los Criterios.
Iniciar el proceso de cambio de modelo potenciando los procesos
productivos y de bienestar basados en ciclos renovables. Declaración
Vasca 1, 2 y 3; Principios de las Bases I, II, II, V y VI.
El crecimiento previsible será aquel que se produce de forma tendencial:
Crecimiento vegetativo y migración espontánea. El nivel de llegada de
nuevos residentes es similar al actual (entre 20 y 50 al año).
El número de viviendas necesarias para el primer año horizonte serán las
resultantes de satisfacer las necesidades actuales de la población, las
derivadas de su crecimiento vegetativo y las demandas por nuevos
residentes tendenciales. Para el segundo año horizonte se circunscriben a
las necesidades vegetativas.
Parte de las nuevas principales procederán de la reconversión de
segundas residencias actuales y parte serán de nueva planta.
Además de los aspectos que corresponden a la alternativa seleccionada, se
consideran las siguientes cuestiones que son de carácter transversal o bien
cuestiones recuperables de otras alternativas:
El espacio del verano debe ser acondicionado para optimizar su
funcionamiento y mejorar la ordenación de su uso.
La creación de condiciones para favorecer un mayor nivel de uso de las
viviendas de segunda residencia. El objetivo sería mejorar la calidad de
vida para personas que pueden ampliar su estancia en Bakio y fomentar el
turismo de primavera y otoño que utilicen viviendas profesionalizadas para
este uso temporal en esta época del año.
La adecuación del espacio libre para establecer una relación integrada
entre el poblamiento y el territorio.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Reconversión del modelo energético, con la definición de un enfoque
distinto de la movilidad interna y externa y con una revisión de los
consumos domésticos, tanto por rehabilitación energética, por
autoconsumo, como por resolución colectiva de determinadas
necesidades.
Activación territorial en el suelo rústico de las actividades primarias
integradas en factores autóctonos y los aprovechamientos lúdicos
compatibles, especialmente los itinerarios en medios no motorizados.
Adaptación del medio urbano a los riesgos de inundación de procedencia
continental o marina.
Potenciación del paisaje de Bakio, con criterios de ordenación y
protección general del paisaje e intervenciones en espacios de valor
singular, como en San Juan de Gaztelugatxe.
83
BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
4 A continuación se desarrolla el contenido de los diez Criterios Instrumentales
centrados en la Alternativa seleccionada, para facilitar su comprensión y
delimitar su alcance y contenido, así como su aplicación a las iniciativas de
desarrollo y al planeamiento urbanístico:
A. Fomento del «turismo con pernoctación, en otoño y primavera».
Con este criterio se pretende concretar de forma instrumental la aplicación
de tres Principios vinculados al fomento del empleo local:
I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo
Endógeno,
II. Competitividad basada en la diferenciación
VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.
El planteamiento es aprovechar el potencial turístico fuera de la temporada
estival. Bakio tiene atractivos y condiciones para el Turismo de Servicios,
aunque presenta carencias en uno de sus componentes básicos: las
empresas hoteleras y de servicios, que se orienten hacia el mercado turístico.
Bakio dispone de recursos básicos para ser atractivo más allá de disponer de
una de las mejores playas de Bizkaia. Bakio ofrece naturaleza, cultura,
paisaje, deportes, actividades en la naturaleza, etc. Los acantilados y
miradores litorales, los montes de Jata y Sollube, sus caseríos y ermitas, o las
bodegas de txakolí y su gastronomía, son recursos que pueden dar soporte a
una actividad turística con pernoctación, además del excursionismo. En la
generación de flujos excursionistas ocupa ahora un lugar destacado el
atractivo y la fuerza de San Juan de Gaztelugatxe, convirtiendo este enclave
en uno de los más visitados de Euskadi.
El aprovechamiento de estos recursos del territorio cuenta en la localidad
con una dotación de interpretación e interpretación, el Txakolingunea, con
84
ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
las bodegas visitables y con las escuelas de Surf. Además, hay que contar las
buenas condiciones básicas que ofrece el territorio para la práctica del
senderismo, la bicicleta de montaña, la pesca o simplemente el paseo por el
monte, aunque carecen de elementos de acondicionamiento de los
itinerarios para facilitar el uso.
Con estos ingredientes es posible estructurar productos para atraer turistas en
primavera y otoño. Las condiciones para lograrlo son la adecuación del
espacio recreativo (para uso local, excursionista o turístico), el incremento de
alojamiento incorporando el uso profesional de viviendas de segunda
residencia, la profesionalización de actividades y la implantación de servicios
de receptivo.
El planeamiento urbanístico debe contemplar las intervenciones en los
espacios de mayor interés para el turismo de primavera y otoño mediante
adecuaciones blandas e integradas de los itinerarios costeros y los forestales,
así como la peatonalización del malecón.
B. Potenciar la «agricultura, ganadería y gestión forestal basadas en el territorio».
El municipio de Bakio disfrutó en el pasado de una buena posición por su
producción agrícola, aprovechando sus recursos agroedafológicos y su
pluviometría para cultivar hortalizas y frutales tanto para fines de subsistencia
como para los mercados próximos. También el viñedo para txakolí y la
ganadería, primero extensiva y en una fase posterior intensiva, han sido
aprovechamientos tradicionales de los suelos del municipio. Es preciso crear
las mejoras condiciones para proteger y potenciar actividades relacionadas
con la cultura local que están fundamentadas en la mejor relación con el
territorio y sus singularidades.
Los Principios directamente relacionados con este Criterio son:
I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo
Endógeno.
III. Reconciliar el poblamiento de Bakio con su territorio.
IV. Competitividad basada en la diferenciación.
V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficiencia
conectada.
VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.
El aprovechamiento del potencial del territorio para la producción primaria
se apoyará en el incremento de la actividad agrícola, la identificación del
dominio de expansión del viñedo, la ganadería extensiva y semi-intensiva y la
gestión forestal con especies autóctonas.
El planeamiento urbanístico tendrá en cuenta este criterio en la ordenación
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
del espacio rústico, en su matriz de usos y en el programa de usos del
espacio libre de Bakea-Solozarre.
C. Impulsar las actividades basadas en «energías renovables».
En el territorio de Bakiose dispone de recursos energéticos de fuente
renovable para promover un cambio sustancial del modelo energético,
actuando tanto en la reducción del consumo como en el aprovechamiento
de las fuentes renovables. El propósito es generar un entorno favorable a la
utilización de energías de fuente renovable, tanto para generar electricidad,
como para usos térmicos y tanto para autoconsumo como para conectar a
red o comercializar.
Los Principios directamente relacionados con este Criterio son:
I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo
Endógeno.
III. Reconciliar el poblamiento de Bakio con su territorio.
V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficiencia
conectada.
VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.
VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y tecnológicos.
Dentro de este propósito se establecerán en el planeamiento urbanístico las
condiciones apropiadas para la implantación de instalaciones de
generación de electricidad conectada a red (eólicas y fotovoltaicas), para
el aprovechamiento de biomasa, así como el fomento y favorecimiento de
condiciones de autoabastecimiento en edificaciones aisladas. En el medio
urbano se favorecerán las instalaciones de autosuficiencia conectada que
tengan como objetivo el máximo aprovechamiento de la generación
renovable para autoconsumo, tanto microeólicaó fotovoltaica, como la
climatización por inercia térmica del subsuelo o de aguas profundas.
D. Crear condiciones favorables a las actividades y trabajos apoyados en TIC.
La prioridad establecida por la Declaración Vasca en su punto 10 de
fomentar el empleo local, puede concretarse además de por el
aprovechamiento de todas las oportunidades que ofrecen los recursos del
territorio, por la creación de buenas condiciones para el teletrabajo y
espacios de trabajo que solo requieran excelentes conexiones telemáticas.
Los Principios directamente relacionados con este Criterio son:
II. Estar bien conectados con el exterior, especialmente en información.
VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial
VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y tecnológicos.
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
El planeamiento urbanístico deberá contemplar las exigencias de desarrollo
de redes de conexión telemática, de repetidores de señal y de espacios de
trabajo compartido.
E. Planificar y gestionar teniendo en cuenta la bipolaridad invierno-verano.
Es un hecho obvio y de gran relevancia la bipolaridad invierno-verano en el
funcionamiento de Bakio. La transformación que experimenta este municipio
con la llegada del verano afecta a prácticamente todas las facetas de vida
cotidiana, condiciona la estructura urbana, el dimensionamiento de sus
redes y equipamientos, la movilidad, etc...
Este Criterio pretende tener en cuenta este hecho en la planificación y
gestión y responder de forma adecuada. De esta forma se tendrá en cuenta
en la planificación física, así como en el diseño y dimensionamiento de los
dispositivos de gestión.
Los Principios directamente relacionados con este Criterio son:
I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo
Endógeno.
II. Estar bien conectados con el exterior, especialmente en información.
VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.
VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y tecnológicos.
La aplicación de este Criterio al planeamiento urbanístico supone disponer
de dotaciones de suelo para responder a demandas exclusivamente
veraniegas, establecer esquemas de movilidad diferenciados para invierno y
para verano, diseñar las redes para las situaciones de punta, pero tratando
de reducir el coste de inmovilización del largo invierno mediante soluciones
flexibles, etc...
F. Prioridad de «reutilización de viviendas de segunda residencia» para nuevos
hogares.
La existencia de un excesivo parque de segundas residencias en el municipio
constituye una carga económica, social y ambiental que repercute
negativamente sobre la estructura urbana y sobre muchos aspectos de la
vida cotidiana. La aprobación de la alternativa seleccionada supone que
solo se planifique para el crecimiento vegetativo y que se reutilicen todas las
viviendas de segunda residencia que sea posible.
Los Principios directamente relacionados con este Criterio son:
I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo
Endógeno.
II. Reconciliar el poblamiento de Bakio con su territorio.
V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficiencia
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
conectada.
VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.
VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y tecnológicos.
IX. Participación ciudadana en todo el proceso.
X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de edad, ….
El planeamiento urbanístico deberá considerar en una primera fase un
dimensionamiento de los nuevos hogares basados en la reutilización de la
segunda vivienda para que sea utilizada como principal. Las previsiones de
viviendas de nueva planta se circunscribirán a los compromisos contraídos
por el planeamiento vinculados a la resolución de problemas estructurales.
G. Potenciar la mejora de la «calidad de vida en Bakio», mediante la adaptación
energética, el refuerzo de espacios relacionales y la mejora-adecuación de
equipamientos y servicios públicos y privados.
Las cuatro alternativas consideradas, y cualquier otra que hubiera sido
considerada, cuentan con una mejora sustancial de la calidad de vida. En
todos los casos se considera la necesidad de reforzar los espacios
relacionales y la dotación de equipamientos y servicios públicos. No tanto
porque se perciba un déficit crítico, cuanto que esa es al aspiración de la
población de Bakio.
Los Principios directamente relacionados con este Criterio son:
I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo
Endógeno.
III. Reconciliar el poblamiento de Bakio con su territorio.
V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficiencia
conectada.
VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.
VII. Referencia espacial marina, mejorar relación con el agua, de la tierra
y del mar.
VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y tecnológicos.
IX. Participación ciudadana en todo el proceso.
X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de edad, ….
Para el planeamiento urbanístico la aplicación de este Criterio a la
alternativa seleccionada supone un esfuerzo en diseñar medidas que tengan
una elevada probabilidad de conseguir la rehabilitación energética de un
buen número de viviendas de segunda residencia carentes de condiciones
para disfrutar de confort durante el invierno. Asimismo, los espacios
relacionales de invierno actuales, configurados en torno a los focos de
atracción de desplazamiento (escuela principalmente, actividades
deportivas y actividades lúdicas en el muelle), pueden ser complementados
con un espacio relacional de carácter simbólico donde confluyan valores
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
representativos, servicios sanitarios especializados, culturales y comerciales.
Además, la alternativa seleccionada debe contar con un sistema libres
concebido como espacios de relación territorio-ciudad, lo cual concede
especial relevancia a Bakea como integrante del sistema fluvial, a los
entornos de los arroyos de Ondarra y Luzarraga, a las zonas de contacto
urbano con los espacios naturales-forestales de Jata y Sollube, a la playa
como integrante del medio natural y a los itinerarios de borde costero por los
acantilados del oriente y de occidente.
En relación con los equipamientos y servicios públicos se deben adoptar las
medidas para que los edificios de formación primaria y secundaria gocen de
buena posición urbana, al tiempo que puedan contar con dotaciones de
espacios naturales y/o agrícolas. El nuevo esquema dotacional debe hacer
compatible la reestructuración urbana con la reutilización de equipamientos
culturales actualmente en desuso o con riesgo de clausura.
H. Desarrollar toda clase de iniciativas de resolución colectiva de necesidades
en materia de movilidad, energía, cultura, deporte y otras.
En los últimos años Bakio ha sido dotado con importantes edificios que
proporcionan diversas capacidades para la satisfacción de demandas
sociales básicas (educación, salud, servicios sociales), culturales y deportivas.
Sin embargo, parte de estos esfuerzos no han servido para obtener el
resultado pretendido. Por ello, en Bakio se convive con una dotación de
edificios culturales y deportivos destacad (alguno de ellos cerrado o en
riesgo de cierre) y unas demandas sociales no satisfechas.
Esta situación no debe ser resuelta con nuevas dotaciones de edificios. Se
trata más bien, de lograr el mejor aprovechamiento a lo disponible y tratar
de que una parte de la estimación de nuevas capacidades se derive hacia
fórmulas de gestión colectiva, las cuales son más eficientes y contribuyen
positivamente a reforzar el capital social del municipio.
Los Principios directamente relacionados con este Criterio son:
I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo
Endógeno.
V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficiencia
conectada.
VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.
VII. Referencia espacial marina, mejorar relación con el agua, de la tierra
y del mar.
IX. Participación ciudadana en todo el proceso.
X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de edad, ….
89
BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Las previsiones del planeamiento urbanístico que se adaptan al contenido
de la alternativa seleccionada deben contar con las posibilidades que
ofrecen la satisfacción de necesidades mediante soluciones colectivas en
desplazamientos fuera de la localidad, en el transporte escolar, en dotación
de instalaciones de energía renovable o consumos residenciales
colectivizables, en realización de actividades culturales y la gestión de
medios, etc..
I. Priorizar la vivienda protegida para asegurar la igualdad de oportunidades y
el mantenimiento de población joven.
Para lograr los objetivos de la alternativa seleccionada debe asegurarse que
las viviendas de nueva planta que se puedan promover en Bakio estén
destinadas a hogares y demandas formados en el municipio. Este empeño se
logra con la calificación de vivienda protegida y su adjudicación a
residentes en la localidad. La alternativa seleccionada plantea una
contención del crecimiento, pero ello no implica que los jóvenes y los nuevos
hogares que se formen no puedan quedarse a vivir en el municipio por falta
de vivienda accesible.
Los Principios directamente relacionados con este Criterio son:
I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo
Endógeno.
VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.
VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y tecnológicos.
X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de edad, ….
El planeamiento urbanístico de Bakio debe tener muy presente el
otorgamiento de prioridad a las viviendas protegidas en sus previsiones de
calificación. La no consideración de este criterio debe estar justificada
expresamente por la imposibilidad de aplicarlo o porque la promoción de
viviendas libres sea imprescindible por su contribución a la resolución de un
problema estructural crítico que lo requiera y hayan sido desechadas otras
alternativas.
J. Mantener la continuidad entre la planificación y la gestión. Plan-proceso
Mantener la dinámica iniciada en la reflexión estratégica, cuestionando la
tradicional segregación entre planificación y gestión Plan-proceso. Con esta
reflexión estratégica se debe iniciar un proceso de conjugación entre
planificación y gestión, en el que estas dos funciones se alimenten
mutuamente.
El Posicionamiento estratégico se configura con un doble carácter:
estratégico y operativo. Debe ser estratégico para definir las orientaciones
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
generales del desarrollo en Bakioy diseñar un nuevo escenario en el que sea
compatible el crecimiento "0" con las condiciones exigidas por el complejo
contexto del mercado europeo. Al tiempo, el Posicionamiento Estratégico
debe ser operativo porque existe una necesidad apremiante de articular
medidas eficaces para reorientar los procesos productivos y de gestión
territorial hacia nuevas formas de competitividad y de ordenación del
espacio urbano y rústico en la forma innovadora que se ha definido en este
proceso.
Para el planeamiento urbanístico este Criterio implica que el largo proceso
de revisión del PGOU debe ser compatible con un intensa activación de la
gestión, poniendo en marcha iniciativas que desarrollan este modelo,
renegociando modelos de ordenación pormenorizada que no son
consistentes con estos planteamientos y sacando el máximo provecho a las
posibilidades legales para ir materializando este modelo en el marco del
planeamiento vigente. Al mismo tiempo se deben buscar los márgenes de
tolerancia en las determinaciones del PGOU para que los nuevos fenómenos
detectados por la gestión permitan tomar decisiones de adaptación a los
esquemas planificados.
K. Propiciar una gestión del riesgo de inundación con la máxima participación
de la adaptación posible
Bakio es un municipio sometido a las perturbaciones de la naturaleza y los
riesgos catastróficos. El riesgo de origen continental se gestionará tratando
de reducir la artificialización del cauce y de los componentes vivos que
forman parte del sistema fluvial. En el esquema de la transformación debe
contarse con la respuesta ante alertas tempranas.
Respecto a los riesgos marinos se pretende estudiar fórmulas de adaptación
a la acción recurrente de los temporales y la subida del nivel medio del mar.
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Relación de personas entrevistadas en el
Proceso de Participación Ciudadana
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ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006
PROCESO PARTICIPATIVO
Ana Castresana, asociación Marta Txori
Pernando Mendiguren, Gure Etxea
Amalia Soloaga, Bizilore
Estibaliz Durán, AMPA de la escuela Urkitza
Agurtzane Ormatza, AMPA de la escuela Urkitza
Yolanda García, asociación Haria
Nando Urquidi, BST
Floren Zabala, asociación de caza y pesca
Iñaki Olabarri, joven de Bakio
Mari Jose Zabala, Ados Txakolina & Agroturismo Basarte
Arantza Zabala, Ados Txakolina & Agroturismo Basarte
Xabier Goitia, arquitecto urbanista
Anartz Ormaza, arquitecto
Patxi González, arquitecto
Amalia Soloaga, Bizilore
Iratxe Eguskizaga, Zabala Txakolina
Itziar Insausti, Doniene Gorrondona Txakolina
Julio Ruiz, Guarda Forestal
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BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA
PARTE HARTZE PROZESUA
Gorka Lopategi, activista temas ambientales
Jon Ander Zalduegi, productor ecológico
Juan Ramón Anasagasti, vertedero de inertes de Burgoa
Idoia Belloso, Jaizu ortuaria (producción ecológica)
Juan José Aguirre, ingeniero industrial, esp. en temas ambientales
Txomin Díaz, ingeniero forestal DFB
Nando Urquidi, biólogo marino
Nerea Arrillaga, Hotel Joshe Mari
Jokin Arroyo, Itxaslehor S.L.
Deitze Erkoreka, Otsaran Supermerkatuak SL Eroski y Ferretería
Ibon González, Hostel La Parra
Izarra Jaso, Bakioko Turismo Bulegoa
Sorkunde Longaray, Gotzon Jatetxea
Jagoba Martínez, ADR Jata-Ondo, Uribe
Andrea Serrano, Birjilanda Taberna
Txaber Trojaola, Uretan Basque Surf Center
Ana Urrutia, ex-veraneante y residente
Montse Vara, Inmobiliaria Zubia
Yolanda García, Asociación Haria
Ana Castresana, Asociación Marta Txori
Pernando Mendiguren, Gure Etxea
Ibon Cancio, AMPA de la escuela Urkitza
Ana Soloaga, AMPA de la escuela Urkitza
Esti Markaida, ex coordinadora y educadora de la Haurreskola
Bego Zurimendi, asistencia a personas mayores
Pepi Jauregizar, enfermera
Juan Karlos Uriarte, pelotari
Joseba Pinillos, joven de Bakio