Plan estrategico institucional fedomu 2010 2015
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FEDERACIÓN DOMINICANA DE MUNICIPIOS
FEDOMU
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En Defensa y Fortalecimiento de la Autonomía de
los Municipios y Distritos Municipales
FEDOMU
FEDERACIÓNDOMINICANADE MUNICIPIOS
FEDOMU
FEDERACIÓNDOMINICANADE MUNICIPIOS
Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU)Calle Elvira de Mendoza 104, Zona UniversitariaSanto Domingo, República DominicanaTel.: (809) 683-5145 - www.fedomu.org
TítuloPlan Estratégico Institucional 2010 - 2015
RevisiónVíctor D’Aza, director ejecutivo de FEDOMUFélix Santos, encargado de Planificación y Gestión de ProyectosPedro A. Hernández, consultor
ColaboradoresJuan Luis Pimentel, Issac Terrero, Darío Castillo, Domingo Matías,Rosa Arlene María, Juan Castillo, Rosanna Selman, Russi Reyes,Angel Mercedes, Francis Jorge, Vilma Contreras, Amauri Bello,Beatriz Alcántara, Jennifer Molina, Rafael Clase
FotografíasRelaciones publicas, prensa y comunicaciones de FEDOMU
EdiciónPedro A. Hernández
Corrección de estiloArsenio Hernández Fortuna
Diseño de portadaValdivia Publicidad
Colaboración de diseñoHarold M. Frías Maggioloy Maxan, S.A.
DiagramaciónMediaprint, s.r.l.
Impresión:Mediabyte, S.R.L.
Esta edición consta de 2000 ejemplaresSanto Domingo, República Dominicana, noviembre 2011
3 ]Plan estratégico institucional 2010-2015
Índice
Lista de acrónimos ......................................................................................................5PRESENTACIÓN ........................................................................................................9INTRODUCCIÓN .....................................................................................................11ORÍGENES DE FEDOMU .........................................................................................13
Un contexto social y político de tensiones y movilización .............................. 13Se constituye FEDOMU ......................................................................................15Estructura organizativa de Fedomu ...................................................................16Lema de FEDOMU ..............................................................................................23Principios y valores .............................................................................................23Misión ...................................................................................................................24Objetivos ..............................................................................................................25
HITOS DE FEDOMU EN SU VIDA INSTITUCIONAL ......................................... 29Principales logros ...............................................................................................30
CONTEXTO ...............................................................................................................33Contexto económico ...........................................................................................33Contexto social ...................................................................................................35Contexto político ................................................................................................36
FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZASDE FEDOMU FRENTE AL CONTEXTO ECONÓMICO, SOCIALY POLÍTICO ..............................................................................................................41
Fortalezas .............................................................................................................41Oportunidades .....................................................................................................46Amenazas .............................................................................................................47Debilidades ..........................................................................................................49Desafíos ...............................................................................................................50
ESTRATEGIA DE ACTUACIÓN LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PROGRAMAS .... 55Visión institucional al 2015 .................................................................................58Objetivo general 2010-2015 .................................................................................58Líneas estratégicas y programas .......................................................................58Líneas estratégicas ...............................................................................................58
ANEXO ......................................................................................................................61Matrices por programas estratégicos .................................................................61
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Lista de acrónimos
CAM Carrera administrativa municipal
CGLU Ciudades y gobi ernos locales unidos
COOPADOMU Cooperativa Nacional de Ahorros, Créditos y Servicios Múltiples de Empleados/as de los Ayuntamientos y FEDOMU
DM Distrito municipal
END Estrategia Nacional de Desarrollo
FAMSI Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional
FLACMA Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales
FUNDEMUCA Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional en Centroamérica y el Caribe
OCB Organizaciones comunitarias de base
OSC Organizaciones de la sociedad civil
ORH Oficinas de recursos humanos
UE Unión Europea
UNMUNDO Unión de Mujeres Municipalistas Dominicanas
PPM Presupuesto participativo municipal
PEI Plan estratégico institucional
POA Plan operativo anual
SASP Sistema de Administración de Servidores Públicos
SIFMUN Sistema Integrado de Finanzas Municipales
MEPYD Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
FMI Fondo Monetario Internacional
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PRESENTACIÓN
La Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) presenta a la comunidad de municipalistas en el país y en el extranjero, su Plan Estratégico Institucional (PEI)
correspondiente al período 2010-2015, el cual ha sido producto del trabajo consensuado entre su membresía, así como del apoyo técnico y financiero de la Fundación DEMUCA. Es la segunda ocasión en que nuestra institución produce esta valiosa guía para acompañar la gestión que realizan los gobiernos locales dominicanos.
Al presentarlo, reconocemos el honor de todos aquellos y aquellas que desde sus diferentes roles han permitido haber dado continuidad a este esfuerzo de planificación, sobre todo, en un contexto caracterizado por importantes transformaciones en la administración pública, ocurridas en la última década, de las cuales FEDOMU, como órgano aglutinador de los municipios, se ha hecho eco y ha trabajado por incorporar desde esas entidades territoriales el espíritu de las reformas legales e institucionales, como son los casos de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 y del Estatuto de los Servidores Públicos Municipales.Al abordar la continuación de la planificación estratégica, FEDOMU se ha esforzado por poner su misión y visión en contexto, elaborando un conjunto de programas y actividades consistentes para el cumplimiento de los objetivos institucionales.
Compartimos este Plan Estratégico Institucional 2010-2015 con la seguridad de que los objetivos perseguidos por el mismo se corresponden con necesidades fundamentales de nuestros gobiernos locales y de las comunidades a las que representan.
Esperamos, como ha sido norma hasta la fecha, que la comunidad municipalista nos acompañe en su ejecución y haga un uso eficaz del mismo como referente para dirigir sus mejores esfuerzos hacia el desarrollo de los municipios y la elevación del bienestar de los munícipes.
Ing. Félix Ml. Rodríguez GrullónPresidente
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Lic. Victor José D’AzaDirector Ejecutivo
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INTRODUCCIÓN
Al finalizar el plazo de ejecución del PEI 2005-2009, durante el segundo semestre del año 2009, FEDOMU desarrolló un proceso de evaluación
que involucró a sus órganos directivos tanto nacionales como regionales, a los equipos técnicos de las asociaciones regionales, y a los municipios. Además de personas e instituciones relacionadas con la Federación.
Partiendo de los resultados del proceso de evaluación señalado, el PEI 2010-2015 incorpora nuevos elementos al análisis del contexto, de la situación de los municipios y del proceso de reforma y descentralización del Estado, tomando en cuenta los mayores hitos en su vida institucional para definir estrategias de actuación acordes con su nivel operativo e institucional; y que, si bien toman en cuenta los desafíos y tareas pendientes para el municipalismo dominicano, pretenden ser realistas y alcanzables.
Este PEI constituye el marco general de gestión que guiará el accionar de la institución para el próximo quinquenio, sirviendo de base tanto para la toma de decisiones como para orientar las ejecutorias de los órganos operativos de la FEDOMU y de sus asociaciones regionales. Es de suma importancia que estas últimas operen en estrecha coordinación sobre la base de los lineamientos y programas establecidos en este PEI, procurando la coherencia y correspondencia entre el nivel regional y el municipal. Debe representar una herramienta de trabajo constante que ayude a romper definitivamente con la tradición de actuar de forma reactiva y condicionados por la coyuntura e inmediatez de las situaciones, para ubicar a la institución en una dinámica de operatividad y funcionamiento conforme a planes y programas previamente debatidos y elaborados en armonía con los requerimientos y participación de sus asociados.
Es por ello que invitamos a cada persona involucrada con la parte operativa y de gestión de FEDOMU apropiarse de esta herramienta y hacer uso de ella, siempre con el espíritu de superación de las actuaciones en beneficio de la municipalidad dominicana.
Lic. Víctor D’AzaDirector ejecutivo
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Encuentro de la primera directiva de FEDOMU encabezada por el Ing. Fausto Ruiz. 18 de diciembre de 2001.
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13 ]
ORÍGENES DE FEDOMU
Un contexto social y político de tensiones y movilización
A partir de la crisis económica de los años 80 y 90 del siglo XX se iniciaron en República Dominicana movilizaciones sociales y populares recurrentes en
demanda de servicios e infraestructuras básicas.1
La expansión de tales movilizaciones en toda la geografía nacional, con incidencia muy significativa en prácticamente todos los centros poblados con más de 10 mil habitantes, confirió relevancia a los ayuntamientos como gobiernos locales; los cuales, a pesar de estar cerca de la población y de ser mecanismos efectivos de relación entre autoridades y ciudadanos, carecían de recursos siquiera para atender las más elementales demandas.2
Las autoridades locales se vieron así frente a una población que se levantaba en reclamos que pudieron haber sido atendidos por los cabildos, de haber contado con los recursos requeridos. La población, las organizaciones comunitarias y las ONG locales miraban hacia los ayuntamientos, pero entendían claramente que, en las condiciones en que se encontraban, era poco probable que pudiesen intervenir para mejorar las condiciones de vida de sus comunidades.
1 Espinal, Rosario: “La sociedad civil movilizada y las reformas democráticas en la República Dominicana”, en Espiral: Estudios sobre Estado y Sociedad, Vol. VII, No. 21, mayo/agosto, 2001. Visto en http://148.202.18.157/sitios/publicacionesite/pperiod/espiral/espiralpdf/Espiral%2021/100-131.pdf, febrero 2010.
2 Tejeda, Darío: “República Dominicana: huelgas cada vez más frecuentes”, en Nueva Sociedad – No. 104, noviembre- diciembre 1989, pp. 15-18.
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En tales circunstancias, activistas sociales y comunitarios, directivos de ONG así como intelectuales y profesionales de disciplinas centradas en el urbanismo y la gestión local comenzaron a señalar la necesidad de propiciar una descentralización de la administración pública hacia los municipios y que los ayuntamientos estuviesen dotados de mejores condiciones para gestionar el bienestar de las comunidades.3
Algunas agencias de cooperación y organizaciones internacionales también venían planteando este tipo de enfoque desde mediados de los años 80 del siglo pasado. Destacan, entre estos protagonistas, entidades como Foro Urbano y el Equipo de Investigación Social-Equis/Intec, en Santo Domingo, y el Centro de Estudios Urbanos y Regionales en Santiago. De igual forma, entidades internacionales como la Fundación Friedrich Ebert, la Cooperación Técnica Alemana, la Agencia Española de Cooperación Internacional y el Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica.
Para esa época, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) puso en marcha el primer Programa de Desarrollo Humano Local,4 en la región de Enriquillo, que proponía el desarrollo local a partir de los ayuntamientos, y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) impulsaba acciones de protección y promoción de los derechos de niños, niñas y adolescentes, mediante la estrategia de Municipios Amigos de la Niñez. Además, había apoyado consistentemente la llamada “Experiencia de Salcedo”, en la que a partir de la iniciativa de un senador (entonces de oposición) y de los cuatro ayuntamientos de la provincia de Salcedo (hoy Hermanas Mirabal) se había constituido la Oficina Técnica Provincial de Salcedo5 que aglutinó, organizó y representó parte de las aspiraciones de la mayoría de la población de la provincia.
El país iba descubriendo la dimensión local de la gestión como un espacio importante del que se hacía referencia cada vez con más frecuencia en los medios de comunicación.
3 Veras Hernández, Moraima Isabel: El liderazgo político local de la República Dominicana en el período 1998-2006, Fundación Centro de Estudios Andaluces, 2007.
4 PNUD, República Dominicana: Comunicación para el desarrollo municipal. La experiencia en la región Enriquillo. En http://www.gobernabilidaddemocratica-pnud.org/archivos/1256589060ComunicaciF3n20para20el20Desarrollo2020Local20Proyecto20Enriquillo.pdf, 25 de febrero 2011.
5 http://oficinatecnicaprovincial.org/somos.html
15 ]Plan estratégico institucional 2010-2015
A partir de 1995 llegó a la Liga Municipal Dominicana un equipo técnico que apoyó iniciativas y propuestas municipalistas de dirigentes comunitarios, de ONG e intelectuales que todavía no habían sido asumidas oficialmente por una mayoría de los gobiernos locales ni por algún órgano representativo.
En una coyuntura de amplia y profunda movilización y protesta social, la LMD era un órgano que contaba con los recursos humanos y logísticos para encabezar varias de las propuestas municipalistas, como la de exigir que las transferencias de rentas públicas hacia los ayuntamientos se incrementaran y que en lugar de ser el 20% de las rentas internas (que correspondía a tributos marginales de baja recaudación) se realizase una transferencia mayor, de no menos de un 8% de la totalidad de los impuestos internos recaudados en los municipios.
La presión municipalista que en esa coyuntura fue asumida también por los alcaldes (síndicos), encabezados por la Liga Municipal Dominicana, permitió generar suficiente apoyo en la opinión pública como para lograr la aprobación de la Ley 17-97 que transfería el 4% de los ingresos ordinarios del Presupuesto nacional a los ayuntamientos.
La convergencia de los que propiciaban la descentralización del Estado como estrategia para potenciar la formación de una ciudadanía activa e influyente con los síndicos y regidores que aspiraban a una mayor participación en la gestión de los recursos públicos generó las condiciones para que los gobiernos locales fortalecidos fuesen percibidos como un mecanismo idóneo para asegurar la eficacia de la descentralización y, con ella, una gestión más eficiente de políticas y servicios públicos destinados a lograr un mayor bienestar de los sectores sociales empobrecidos de los diversos territorios.
Se constituye FEDOMU
Todo lo anterior sirvió de estímulo a un grupo de síndicos/as que compartían la misma inquietud política y la decisión de aunar esfuerzos, experiencias y recursos para crear una asociación democrática, participativa y políticamente pluralista, que los unificara y los representara en la defensa de sus intereses
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municipales y en la búsqueda de soluciones conjuntas a necesidades y problemas que sobrepasaban las posibilidades particulares de sus gobiernos municipales. Esta instancia sería la Federación Dominicana de Municipios.
La FEDOMU fue fundada en la ciudad de La Vega, el 28 de noviembre del año 2000 por iniciativa de 27 síndicos/as de diferentes partidos y regiones del país. Así fue constituido el primer consejo directivo de FEDOMU, cuyos miembros directivos fueron los/as síndicos/as presentes en esa reunión. Obtuvo su personalidad jurídica el 20 de marzo de 2001, mediante el decreto del Poder Ejecutivo No. 398-2001. En la actualidad tiene personalidad jurídica propia al amparo de la Ley No. 122 del 3 de mayo de 2005 sobre asociaciones sin fines de lucro; basando su funcionamiento, además, en la ley municipal vigente, en sus propios estatutos y reglamentos, así como en cualquier otra disposición legislativa o normativa que pudiera dictarse sobre el asociamiento municipal.
Estructura organizativa de FEDOMU
FEDOMU es una organización nacional, no partidista, de interés público y social, no discriminatoria por cuestiones políticas, raciales, de sexo, religiosas o ideológicas; que asocia y representa a los municipios y distritos municipales de República Dominicana para el impulso del desarrollo y la democracia municipal.
Está estructurada y se rige por los siguientes organismos:
• La asamblea general de municipios.• El consejo directivo.• La junta directiva.• El consejo de asesores.• La dirección ejecutiva.
La asamblea general de municipios es el órgano superior y la autoridad máxima de dirección de FEDOMU, representa a todos sus miembros y afiliados y es presidida por el consejo directivo.
17 ]Plan estratégico institucional 2010-2015
El consejo directivo es el órgano superior de dirección y conducción de la política general de FEDOMU, sus atribuciones son de naturaleza normativa y deliberativa. Está integrado por el presidente, los vicepresidentes, el/la secretario/a general, los subsecretarios/as generales y el tesorero/a de FEDOMU; los presidentes/as de las asociaciones regionales; los/as presidentes/as de las entidades afiliadas, siempre que esta representación corresponda a una autoridad municipal, los pasados(as) presidentes de FEDOMU; 10 alcaldes/as, 10 regidores/as y 10 directores/as de distritos municipales.
La junta directiva es la que ejerce la administración de FEDOMU y está integrada por el presidente/a, todos los vicepresidentes/as, el secretario/a general, el tesorero/a, los/as presidentes/as de las asociaciones regionales, los/as presidentes/as de las entidades afiliadas, siempre que esta representación corresponda a una autoridad municipal, y el más reciente pasado presidente de FEDOMU.
La dirección ejecutiva es el órgano operativo y administrativo, facilitador de procesos y de técnicas para el planeamiento, programación, formulación de proyectos y mecanismos de evaluación y seguimiento orientados a cumplir los fines establecidos en los estatutos, reglamentos, manual de puestos y funciones y demás disposiciones que emanen de los órganos superiores de dirección.
En la actualidad el país cuenta con 154 municipios y un Distrito Nacional, representados por sus alcaldes/as y por 232 distritos municipales, representadas por sus respectivos directores/as.
Desde el año 2008 la FEDOMU ha conseguido desconcentrar su accionar, mediante la creación de las oficinas técnicas de las asociaciones regionales. Estas oficinas se han creado mediante resolución del consejo directivo y cada una cuenta con local, equipamiento y personal técnico.
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19 ]Plan estratégico institucional 2010-2015
La asociación regional de municipios es la forma en que se organizan los municipios y distritos municipales de una región, cuyo fin consiste en contribuir a alcanzar desde el territorio la misión y objetivos de FEDOMU. A su vez, tienen las atribuciones y obligaciones que se derivan de los estatutos de FEDOMU y de las disposiciones de sus órganos directivos.
Las asociaciones regionales de municipios miembros de FEDOMU son las siguientes:
1 Asociación de Municipios de la Región Cibao Norte (ASOMURECIN), con sede en el municipio de Santiago.
2 Asociación de Municipios de la Región Cibao Sur (ASOMURECIS), con sede en el municipio de La Vega.
3 Asociación de Municipios de la Región Nordeste (ASOMUREN), con sede en el municipio San Francisco de Macorís.
4 Asociación de Municipios de la Región Noroeste (ASOMURENO), con sede en el municipio de Mao.
5 Asociación de Municipios de la Región Valdesia (ASOMUREVA), con sede en el municipio de Baní.
6 Asociación de Municipios de la Región Enriquillo (ASOMURE), con sede en el municipio de Barahona.
7 Asociación de Municipios de la Región El Valle (ASOMUREVALLE), con sede en el municipio de Las Matas de Farfán.
8 Asociación de Municipios de la Región Yuma (ASOMUREYU), con sede en el municipio de La Romana.
9 Asociación de Municipios de la Región Higuamo (ASOMUREHI), con sede en el municipio de Hato Mayor.
10 Asociación de Municipios de la Región Ozama (ASOMUREO), con sede en el Distrito Nacional.
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23 ]Plan estratégico institucional 2010-2015
Las asociaciones regionales de FEDOMU tienen como órganos de ejecución oficinas técnicas cuyas funciones principales son:
a. Asistir a la asociación regional de municipios a la que pertenece en la formulación y ejecución de un plan estratégico (multianual) de desarrollo de la asociación y de los ayuntamientos de la región correspondiente.
b. Elaborar, a partir del Plan estratégico, la programación o plan operativo anual.
c. Asistir a la directiva de la asociación en la concepción, diseño y organización de las actividades de desarrollo organizativo e institucional previstas en los planes y programas.
d. Asistir a la asociación regional en la elaboración y formulación de planes, programas, proyectos y propuestas conforme a las necesidades de desarrollo institucional.
e. Realizar levantamientos de información, estudios y análisis requeridos por la asociación regional para el logro de sus objetivos y de los de FEDOMU.
f. Desarrollar y mantener vigentes bases de datos e inventarios de informaciones relevantes para el desarrollo de la gestión municipal en la región.
g. Cualquier otra función o tarea que haya sido dispuesta en los estatutos y reglamentos de la asociación regional o que le sea atribuida por la directiva de ésta o de FEDOMU.
Lema de FEDOMU
Solidaridad, autonomía y democracia participativa.
Principios y valores
a) Democracia
Creación de espacios de rendición de cuentas, de diálogo y concertación de las políticas de los gobiernos locales con la ciudadanía de sus demarcaciones territoriales.
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b) Autonomía
Los gobiernos locales, como instancia del Estado más próxima a la ciudadanía, deben ser rodeados de todas las garantías institucionales para que puedan ejercer con plenitud su misión de gestionar todo cuanto sea de interés para el bienestar de la población de su jurisdicción; confiriéndoles las competencias y atribuciones, dotándolos de los recursos financieros y de los medios para procurarlos y recibiendo el apoyo del Gobierno nacional en un marco de complementariedad.
c) Transparencia
Los gobiernos locales deben informar de manera continua y regularmente de sus actividades a la ciudadanía de sus demarcaciones.
d) Solidaridad
Los gobiernos locales más fuertes técnica y financieramente y con mejor dotación de equipos y personal auxilian a los más débiles. Los grupos humanos con más carencias reciben atención especial.
e) Eficacia
Los gobiernos locales hacen lo necesario para alcanzar los objetivos deseados o propuestos.
f) Eficiencia
Los gobiernos locales procuran obtener el máximo de resultados empleando el mínimo de recursos.
Misión
Defender la autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos locales, siguiendo principios de transparencia y democracia participativa, contribuyendo a que los mismos gestionen sus territorios en procura de lograr el desarrollo municipal, humano y sostenible.
25 ]Plan estratégico institucional 2010-2015
Objetivos
En la actualidad y de acuerdo a los estatutos aprobados en agosto de 2008, los objetivos de FEDOMU son los siguientes:
1. Contribuir a la defensa, promoción y fortalecimiento de la autonomía e independencia de los municipios y distritos municipales.
2. Impulsar y consolidar el proceso de reformas orientadas a alcanzar la descentralización financiera, económica, política, funcional y administrativa del Estado, mediante la transferencia gradual de recursos y competencias hacia los municipios.
3. Promover el fortalecimiento técnico y administrativo de la gestión municipal.
4. Impulsar el desarrollo y estabilidad de los recursos humanos en los ayuntamientos, apoyando la implementación de la carrera administrativa municipal, sirviendo de ejemplo como entidad que asume de manera efectiva esta práctica.
5. Propiciar un marco jurídico que fortalezca a los cabildos.
6. Promover y consolidar la democracia participativa, la transparencia, el desarrollo sostenible y la gobernabilidad en los municipios.
7. Propiciar la aprobación de leyes, decretos, reglamentos y resoluciones que favorezcan el desarrollo de las actividades de FEDOMU y el interés general de los municipios.
8. Difundir la imagen y el conocimiento de la institución a escala nacional e internacional.
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29 ]Plan estratégico institucional 2010-2015
HITOS DE FEDOMU EN SU VIDA INSTITUCIONAL
FEDOMU cumple diez (10) años de vida institucional, por lo que es importante destacar los principales hitos que marcan su historia para entender mejor su
quehacer actual y proyectar su actuación en el próximo quinquenio.
El primer evento que marca la vida institucional de FEDOMU lo constituye su conformación desde una visión de pluralidad política, con la preocupación de modificar el quehacer municipal y adaptarlo a las necesidades de la época, en concordancia con el movimiento municipalista mundial. La afiliación a CGLU, vía FLACMA, permite afirmar la posición de FEDOMU como asociación de municipios dominicanos.
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La conformación de un equipo adiestrado, así como la dotación de soportes de comunicación tales como el boletín bimensual La Voz de FEDOMU (se editó hasta 2009), la página web y el periódico FEDOMU en Marcha son otros momentos importantes que le han permitido a FEDOMU desarrollar acciones permanentes de comunicación interna y externa.
Otro hito de gran relevancia para FEDOMU es la aprobación y puesta en vigor de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios la cual redefine el régimen de competencias, de coordinación con el Gobierno nacional, de sustentación financiera, de participación social y organización de los gobiernos locales, para el cual FEDOMU jugó un rol activo. Igual papel jugó para la aprobación de la Ley 166-03 que aumenta del 4% al 10% los ingresos del Estado que deben ser transferidos a los ayuntamientos dominicanos, con lo cual se fortalece su autonomía económica.
Además, están la creación y fortalecimiento de las asociaciones regionales de municipios; la Unión Nacional de Mujeres Municipalistas (UNMUNDO), la Asociación Dominicana de Distritos Municipales (ADODIM), la Asociación Dominicana de Regidores (ASODORE).
Principales logros
Entre los logros más notables de FEDOMU en el período 2005-2010 se destacan los siguientes:
• Colocar el municipalismo dominicano en un lugar de importancia en la estructura institucional y en la agenda política y administrativa del Estado y la sociedad, recuperando paulatinamente el valor y la credibilidad de los gobiernos locales. Un ejemplo de lo anterior fue el proceso de elaboración y aprobación del proyecto de lo que hoy es la Ley 176-07, en el cual FEDOMU contribuyó a involucrar al Poder Ejecutivo, legisladores, autoridades municipales, organizaciones de la sociedad civil y personalidades independientes.
• Adopción de los lineamientos establecidos para las entidades de la administración pública por la Ley 41-08 de Función Pública, la Ley No. 340-06 sobre compras y contrataciones públicas de bienes, servicios, obras y concesiones, y otras.
31 ]Plan estratégico institucional 2010-2015
• Haber logrado un alto nivel de reconocimiento nacional por ser la entidad interlocutora de los ayuntamientos con el Gobierno central y demás poderes del Estado. También se ha ganado reconocimiento por parte de sus asociados, logrando aglutinar a los municipios y contribuyendo a fortalecer la conciencia municipalista.
• Promover la cultura y práctica de la planificación estratégica y operativa como herramientas claves para la gestión más aún dada la condición de informalidad institucional y de gestión con un alto grado de espontaneidad de los gobiernos locales.
• Impulsar los presupuestos participativos (a la fecha más de 215 municipios y distritos municipales han incorporado esta herramienta de participación).
• Desconcentrar su accionar mediante la creación de las oficinas técnicas de las diez asociaciones regionales.
• Ser reconocida nacional e internacionalmente como portavoz de los intereses municipales de la República Dominicana.
• Tener capacidad de articulación interinstitucional.• Impulsar la constitución y consolidación de la cooperativa de los empleados
municipales y de FEDOMU a escala nacional –COOPADOMU–, como iniciativa en el campo de la economía social y solidaria.
• Adquisición de un local propio que aloja las oficinas de la institución, sus entidades afiliadas y organismos de cooperación internacional.
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PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL 2010 - 2015
33 ]
CONTExTO
Contexto económico
En el aspecto económico, el principal fenómeno que caracteriza la realidad dominicana lo constituye la existencia de una desigualdad ancestral,
determinada por la distribución no equitativa de los recursos nacionales, haciendo cada vez más grande la brecha entre ricos y pobres.6
Por otro lado, el país enfrenta el choque externo de la crisis global de la economía, que tuvo sus inicios en el año 2009 y que se ha extendido hasta la fecha –convirtiéndose en una de las más largas de la historia–, dejando serias repercusiones negativas no solo para la República Dominicana, sino también para otras naciones que tienen incidencia en el desenvolvimiento económico dominicano. Tal es el caso de los Estados Unidos de América y varias naciones europeas, afectando el flujo de divisas y el comercio exterior desde esos países hacia República Dominicana.
Esta crisis económica global ha traído como consecuencia una disminución en los ingresos por parte del Estado en renglones emblemáticos de nuestra economía como son las remesas, el turismo, zonas francas, y exportaciones agrícolas, elevándose el índice de desempleo, mientras se contiene la inflación a través del endeudamiento externo y la restricción de la emisión monetaria.
6 PNUD. Informe de desarrollo humano, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 2008.
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El elevado nivel de riesgo y vulnerabilidad antes fenómenos naturales que presentan amplias franjas de población es parte del contexto social. Foto: http://www.noticiassc.com/2011_08_25_archive.html.
Como mecanismo para abordar la crisis y la agudización de los elementos negativos que previamente existían, el país, representado por el Poder Ejecutivo, se abocó a la firma de un acuerdo stand by con el Fondo Monetario Internacional (FMI), que procura elevar el nivel de austeridad, la reducción del gasto público, focalización de los subsidios sociales y el incremento de las recaudaciones fiscales.
Sin embargo, pese al contexto global de crisis económica, se identifican algunas luces que pueden aprovecharse para potenciar el desarrollo nacional con la participación de los ayuntamientos. La estabilidad macroeconómica, así como el crecimiento del sector de telecomunicaciones constituyen aspectos relevantes de la actualidad dominicana.
En este contexto económico, caracterizado por tener mucho más sombras que luces, los gobiernos locales han tenido que enfrentarse a la realidad, experimentando un desequilibrio entre los recursos que éstos perciben y las demandas de los munícipes.
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Una característica del contexto son las demandas sociales producto del crecimiento de la delincuencia, el desempleo, el alto costo de la vida y la exclusión económica.
Contexto social
En lo que tiene que ver con la realidad social, la exclusión económica y política, el desempleo, el alto costo de la vida y las deficientes políticas sociales se han convertido en el principal componente del escenario, erosionando la débil cohesión social, sirviendo de caldo de cultivo al crecimiento de la delincuencia y la inseguridad ciudadana,7 la cual se ha estado elevando en los últimos años convirtiéndose en el componente característico del escenario.
Otro aspecto que se debe destacar y que mueve a una profunda preocupación es el referido al elevado nivel de riesgo y vulnerabilidad ante fenómenos naturales que presentan amplias franjas de población localizadas en determinados territorios municipales, lo cual ha sido el resultado de un creciente proceso de asentamientos humanos informales, insalubres e inseguros que se han
7 PNUD. Desarrollo humano una cuestión de poder. Informe sobre Desarrollo Humano. República Dominicana 2008.
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desarrollado sin que en los ámbitos nacional y municipal se estén tomando los aprestos de lugar, en términos de ordenamiento territorial, para la creación de las capacidades necesarias que permitan la prevención de estos desastres naturales.
Esta realidad se fortalece aún más con el hecho de que desde el gobierno central y los gobiernos locales se desarrollan obras de infraestructura en zonas altamente vulnerables, validando estos asentamientos y provocando que territorios con alto grado de riesgo continúen siendo ocupados por la población con mayores limitaciones económicas.
Por otro lado, se encuentra la crisis de identidad cultural, nacional y local. Este es un fenómeno complejo que tiene entre sus causas más importantes la apatía del Estado para diseñar y desarrollar políticas culturales que fortalezcan la cohesión social, y se pone de manifiesto en los dos niveles de gobierno en relación con la formulación e implementación de políticas públicas tendentes a incentivar la identidad con el territorio.
La alta concentración demográfica en las zonas urbanas, en los últimos veinte años, es otro elemento que integra el contexto social de nuestro país. El mismo ha sido causado por una creciente migración de poblaciones desde zonas agropecuarias productivas hacia las urbes, lo que ha provocado que la división político territorial de la República Dominicana haya sido modificada en más de dos ocasiones en la última década.
Contexto político
El sistema político dominicano en la actualidad está compuesto por más de veinticinco partidos, de los cuales el Partido de la Liberación Dominicana (PLD) y el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) constituyen las dos principales fuerzas.
El PRSC, que a principios de la década del dos mil era la tercera agrupación con fines políticos de la nación, en las últimas elecciones no ha podido aglutinar un considerable porcentaje de votos, lo que plantea un escenario político bipartidista, en el cual el PRD y el PLD cuentan con más del 80% del electorado y con los
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partidos aliados aglutinan el 95% de los electores que han ejercido el derecho al voto en las últimas elecciones presidenciales.
Desde el punto de vista político, institucional el escenario nacional presenta ahora un ambiente distinto al de hace diez años, caracterizado por la vigencia de la nueva Constitución de la República, la cual establece una nueva división política, administrativa y territorial, además de disponer la reforma de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, para convertirla en ley de administración local.
Cabe destacar que sobre los senadores y diputados electos en el 2010 recae la responsabilidad de definir un marco legal que sea coherente con la nueva Constitución de la República, por lo cual se espera que en esta gestión legislativa especial (seis años) sea aprobado un conjunto de leyes orgánicas y sustantivas, entre ellas la propuesta Ley Orgánica de Administración Local y Ley de Ordenamiento Territorial.
Por otro lado, es responsabilidad de los alcaldes la elección de las autoridades de la Liga Municipal Dominicana, la definición de su presupuesto y la modificación estatutaria que, como institución de derecho público, según la actual Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, debe beneficiar los intereses de la municipalidad dominicana.
Como parte del contexto político se suma el histórico estado de debilidad de los cabildos, en lo que tiene que ver con la transferencia de recursos, competencias y capacidades estipuladas por las leyes, limitando la autonomía política, administrativa y financiera de los municipios.
A estos elementos se agregan las debilidades institucionales por las que atraviesan las organizaciones de corte político en lo relacionado con el manejo de temas municipales; además, el ejercicio del clientelismo político ha venido limitando la capacidad de exigencia y demanda por parte de la sociedad.
Este comportamiento político ha acarreado una apatía de la sociedad frente a los procesos políticos, que se evidencia en la baja participación de la ciudadanía en actividades políticas y la elevada abstención registrada en las elecciones sobre todo, el las legislativas y municipales.
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En relación con los partidos, un hecho de significación positiva lo constituye la firma del Pacto Nacional por la Descentralización y el Desarrollo Local en la República Dominicana, iniciativa mediante la cual esas agrupaciones se comprometen a desarrollar, junto a FEDOMU, un conjunto de líneas de trabajo que servirán de guía para avanzar en el proceso de descentralización y fortalecimiento de los gobiernos locales.
Además de los tópicos que hemos mencionado como característicos del acontecer político actual, se añade la presencia de la sociedad civil y algunos medios de comunicación protagonizando acciones de demanda de un mejor ejercicio del poder político, tanto en el ámbito nacional como el municipal, manteniendo un contrapeso que, aunque es limitado en comparación con lo deseado, no deja de ser relevante.
Por otra parte, desde el año 2009, amparado en la Ley 498-06 que crea el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD) de la República Dominicana
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viene desarrollando un proceso de consulta con la participación de diferentes sectores de la sociedad dominicana.
El MEPYD, con la finalidad de definir una imagen-objetivo del país a largo plazo, que sirva como marco de referencia para el desarrollo de estrategias y planes a mediano y corto plazo, incorporando los principales compromisos que deben asumir los poderes del Estado y los actores políticos, económicos y sociales del país, ha producido la denominada Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030.
Es preciso destacar que es la primera vez que el Estado dominicano propone un instrumento de esta naturaleza. En la formulación inicial de objetivos, resultados e indicadores de dicha Estrategia se omitió tanto la dimensión territorial como a los gobiernos locales, obviando lo dispuesto por la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios. Más que una estrategia nacional de desarrollo, lo que se formula en el primer borrador es una estrategia de desarrollo nacional, pues plantea una visión desde la perspectiva del Gobierno central y de los actores sociales agregados en una lógica centralizada, no representativa de la distribución demográfica y social en el territorio nacional y local.
No obstante, como resultado de la incorporación de FEDOMU, y otros actores de las municipalidades a los debates y discusiones del anteproyecto de Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 y sus documentos técnicos de soporte, en la versión final de la Estrategia se tiene más en cuenta el territorio y sus vínculos con lo local. Así, en el 1er. eje estratégico se introdujo un objetivo directamente relacionado con el impulso del desarrollo local y el fortalecimiento de los gobiernos municipales; y se propone un conjunto de líneas de acción para lograr dicho objetivo.
De la ausencia de lo territorial y lo municipal en su primera versión, la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 incluye una especie de agenda municipal en su versión final que contiene, entre otros temas, que en un plazo no mayor de siete (7) años, a partir del 2011, el Gobierno central deberá transferir a los cabildos los tributos, competencias y responsabilidades municipales que se consideren pertinentes en el marco de la Constitución y las leyes.
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Asimismo, la Estrategia plantea que en un plazo no mayor de tres (3) años, también a partir del 2011, se deberá de haber diseñado, aprobado y puesto en ejecución un plan de ordenamiento territorial que permita gestionar las políticas públicas en el territorio, regular el uso de suelo, incentivar el aprovechamiento sostenible de los recursos y facilitar la gestión integral de riesgos en los ámbitos nacional y local.
Posición de FEDOMU, y otros actores de las municipalidades
en los debates y discusiones del anteproyecto de Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030.
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL 2010 - 2015
41 ]
FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS DE FEDOMU FRENTE AL CONTExTO ECONÓMICO, SOCIAL Y POLÍTICO
En la actualidad, la República Dominicana presenta un contexto que en sentido general aparentaría ser desfavorable para la FEDOMU, la municipalidad
y el país, en tanto que el mismo plantea un conjunto de serias amenazas que, conjugadas con ciertas debilidades institucionales, podrían terminar con fuertes consecuencias negativas para la organización.
Sin embargo, existen aspectos particulares valorados como positivos, los cuales pueden considerarse como fortalezas, para mitigar esta realidad; así como oportunidades que pueden aprovecharse para el posicionamiento institucional y la defensa de los intereses de la municipalidad.
Fortalezas
A continuación se detallan los principales aspectos fuertes de FEDOMU:
• ElEstatutodeFEDOMU constituye el marco normativo de la institución, que permite que la misma se desenvuelva en un ambiente de estabilidad, al momento que propicia reglas claras de actuación y un equilibrio en los órganos de dirección.
• Contar con un órgano ejecutivo conciliadorpermite que la institución asuma roles relevantes en procesos de discusión y toma de decisiones a escala nacional, sustentando una representación adecuada, pertinente, prudente; así como también en consonancia con la defensa de los intereses institucionales y el mandato estatutario.
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• Elposicionamientoinstitucionalanteotrasorganizacionesdelasociedadcivil permite que FEDOMU gane confianza y se afiance dentro de su clase, propiciando un ambiente idóneo para la articulación de alianzas estratégicas que tengan como finalidad el beneficio de los intereses de la municipalidad.
• Elrespetoalapluralidadydiversidadpolítica consagrado en el estatuto de FEDOMU constituye una gran fortaleza, ya que permite el normal desenvolvimiento de la institución en un ambiente estable, libre de discriminación, exclusión y desigualdad, lo que genera confianza entre las autoridades locales y las entidades afiliadas.
• Ladesconcentraciónpracticada por FEDOMU, la cual se evidencia en la creación de oficinas técnicas regionales, permite dar respuestas de manera eficiente y eficaz a situaciones que se presenten en los diferentes territorios, además de potenciar la participación activa de los municipios en los procesos desarrollados por esta entidad, y se fortalece el seguimiento y monitoreo a las acciones institucionales.
• Elpoderdeconvocatoria con que cuenta la organización es una herramienta de alta valoración, permitiendo contar con la participación de diferentes sectores de la sociedad en procesos impulsados por FEDOMU.
• El hecho de ser una institución que se rige por la Ley 122-05 deOrganizacionessinFinesdeLucro libera a FEDOMU de ser una institución proclive a disolverse por medio del derecho público, aumentando su capacidad de permanencia y su tiempo de existencia de manera indefinida.
• Contar con recursos básicos para operar es un aspecto de gran valor en el contexto actual, debido a que esto permite que FEDOMU pueda fortalecer las capacidades de los ayuntamientos, defender sus intereses y le asegura presencia social y política, aun en los tiempos actuales de crisis económica.
• Elhechodepotenciarlascapacidadestécnicas permitiendo que el equipo de técnicos y expertos de FEDOMU esté en condiciones de diseñar y gestionar los cambios que necesita la institución para mantenerse en determinados contextos y aportar soluciones novedosas a situaciones difíciles.
• La incorporación de FEDOMU al movimiento internacionalmunicipalista, formando parte protagónica de la FLACMA, la Fundación
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DEMUCA y encabezando la sede de eventos relevantes a nivel global y regional, es otro punto a su favor.
• Tenerunainfraestructurapropia lo que le aporta la credibilidad, fiabilidad y fidelidad necesaria para mantenerse como institución representativa de los intereses municipales.
• Serreconocidaporsucapacidadparagestionarrecursosdelacooperacióninternacional, con la finalidad de poner en ejecución proyectos y programas institucionales en beneficio de los ayuntamientos y de la sociedad.
• La capacidad para canalizar y generar recursos en situaciones decatástrofes, manifestada en la respuesta a las tormentas Olga y Noel y frente al sismo ocurrido en la hermana tierra haitiana en enero de 2010.
Juramentación del Ing. Félix Rodríguez, presidente de FEDOMU, como presidente de la Fundación DEMUCA (la incorporación al movimiento internacional municipalista,
formando parte protagónica de la FLACMA, la Fundación DEMUCA y otras organizaciones internacionales, es una de las fortalezas de FEDOMU).
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Oportunidades
En el contexto actual, FEDOMU tiene numerosas oportunidades que, aprovechadas de manera adecuada, podrían revertir considerablemente las proyecciones negativas. A continuación se ofrecen las principales oportunidades de mejora.
• Ladesigualdadsocialylacrisiseconómicapor la que atraviesa el país pueden constituirse en oportunidades para promover en los gobiernos locales la puesta en ejecución de herramientas novedosas de gestión, en lo que tiene que ver con el desarrollo económico y social local, contribuyendo de esa forma a evitar un estallido social, vaticinado por diferentes expertos nacionales.
• La estabilidad en los indicadores macroeconómicos constituye un elemento optimista en beneficio de la municipalidad, ya que si los resultados de estos factores son bien potenciados y distribuidos entre los municipios, los mismos podrían servir como mecanismos de mitigación de la crisis.
• El servicio de transporte colectivo que en la actualidad se presta a la ciudadanía puede aprovecharse para impulsar desde FEDOMU políticas novedosas en esa temática a ser implementadas por los ayuntamientos, de manera que esto pueda resolver un grave problema social y representar una fuente de financiamiento de la gestión local.
• Losderechosfundamentales como salud, educación, alimentación y vivienda pueden considerarse como una oportunidad para proponer la introducción de mejoras en la gestión municipal, proponiendo la incorporación de estos temas en los cabildos donde no existen y fortaleciéndolos en aquellos donde se desarrollan ejecutorias en dichas áreas.
• Elnuevoordendedivisiónpolítica, administrativayterritorialconstituye una oportunidad para la municipalidad, en la medida en que la ley de regionalización, que está pendiente por formularse y aprobarse, así como la gestión administrativa de estas regiones, responda a los preceptos de descentralización del Estado y autonomía de los gobiernos locales. Así mismo se encuentra el proceso de adecuacióndelmarcolegalmunicipalalanuevaConstitucióndelaRepública, incluyendo la Ley 176-07.
47 ]Plan estratégico institucional 2010-2015
Esta situación puede ser aprovechada por FEDOMU para desarrollar procesos de incidencia política que aspiren a la incorporación de los criterios que rigen el accionar municipalista, así como otros enfoques de desarrollo en el nuevo marco legal.
• La facultad que tienen los ayuntamientos para cobrar arbitrios en sus respectivos territorios, consagrada en la nueva Constitución de la República es otro componente optimista del contexto que también puede ser capitalizado por FEDOMU para desarrollar las capacidades de los ayuntamientos en la recaudación de tributos, como mecanismo de sostenibilidad financiera, más allá de las transferencias recibidas desde el Gobierno central.
• Laestrategianacionaldedesarrollo,que impulsa el Gobierno a través del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, debe ser aprovechado por FEDOMU para diseñar e implementar estrategias de negociación con la finalidad de defender y ampliar las formulaciones de carácter territorial y local que se integraron a la misma.
• El Tribunal de Garantías Constitucionales establecido por la nueva Constitución de la República constituye un mecanismo legal que puede ser utilizado por FEDOMU y la municipalidad para exigir el cumplimiento de las leyes que benefician a los gobiernos locales.
Amenazas
Los inminentes peligros más relevantes para la municipalidad dominicana, para la FEDOMU y para el país, constituyen un marco de sucesos secuenciales, relacionados entre sí, los cuales se describen a continuación.
• Lacrisiseconómicaactualyeldéficitpresupuestario del Estado podrían estar influyendo en la capacidad de adquisición de recursos tanto de FEDOMU como de los ayuntamientos, debido a que el Gobierno ha congelado los recursos económicos que corresponden a los municipios del Presupuesto nacional y podría estar viendo la posibilidad de recortarlos aún más, así como a otras entidades autónomas.
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Además, los países cooperantes han recortado los fondos que asignan a las diferentes agencias de cooperación al desarrollo, limitando las ayudas y donaciones por concepto de proyectos que desde FEDOMU y los municipios se perciben.
De no ser abordada la crisis económica con la responsabilidad que la misma amerita, se podría estar avecinando la antesala de una posible crisis social y política, encabezada por sectores sociales excluidos en busca de mejorías y de igualdad. Este es un aspecto en el cual los gobiernos locales deben jugar un rol determinante.
• Lainseguridadciudadanaylainsatisfaccióndederechosdelaciudadanía,si no son enfrentadas con la rigurosidad y atendiendo a las complejidades que integran dichos fenómenos por parte del Gobierno central y los ayuntamientos, también pueden traer serias consecuencias relacionadas con la inestabilidad política y social, lo que representa una contundente amenaza tanto para los ayuntamientos como para FEDOMU.
• Loslimitadosrecursosquepercibenlosgobiernoslocales significan un contundente peligro, para la sostenibilidad y autonomía financiera, política y administrativa de los ayuntamientos.
• Elnuevoordendedivisiónpolítica, administrativayterritorialde la República Dominicana, basado en la región como unidad básica para la articulación y formulación de las políticas públicas en el territorio nacional, estipulado en la nueva Constitución de la República, podría tener repercusiones negativas para la municipalidad dominicana, en la medida que esta “desconcentración” del Estado beneficie y fortalezca el nivel central del Gobierno.
En ese sentido, el Poder Ejecutivo ha iniciado un proceso de adecuación del marco jurídico a la nueva Constitución, incluyendo la Ley 176-07 y la formulación de nuevas legislaciones, incluyendo la ley de regionalización, siendo los legisladores quienes tienen la responsabilidad de aprobarlo o rechazarlo. Para revertir posibles efectos negativos, FEDOMU debe poner en marcha acciones de sensibilización y concienciación dirigidas a los congresistas en relación con los temas municipales.
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De aprobarse en el Congreso Nacional una ley de administración local y una ley de regionalización con un sentido centralista, se estaría disminuyendo las capacidades de actuación, las competencias de los gobiernos locales y los recursos que éstos reciben para enfrentar las realidades de sus respectivas demarcaciones territoriales, minimizando el ámbito local.
• La posible designación en la Liga Municipal Dominicana de un funcionario desvinculado de los temas asociados a la municipalidad, puede convertirse en una situación con determinantes efectos negativos para FEDOMU, dado que por tal condición, dicho funcionario podría optar por no coordinar con la Federación la realización de planes, programas y proyectos que beneficien las municipalidades.
Como se ha podido observar, el contexto actual presenta una serie de oportunidades que pueden ser capitalizadas para revertir los posibles efectos de la situación actual; fortalezas que son las principales herramientas con que cuenta FEDOMU para enfrentarse a la realidad y amenazas que pueden afectar negativamente el desenvolvimiento y el desarrollo de la institución.
Sin embargo, existen otros tópicos asociados a limitantes de corte institucional que deben ser abordados de manera correcta y sistemática para poder enfrentarse al escenario descrito. A continuación se presentan detalles de las principales debilidades con que cuenta la institución.
Debilidades
Redefinición del liderazgo institucionalComo resultado de las pasadas elecciones legislativas y municipales, en
las cuales más de la mitad de las autoridades de FEDOMU –alcaldes– fueron reemplazadas, se crea un escenario de ambigüedades y ambivalencias en lo que tiene que ver con el liderazgo institucional.
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En esta situación la dirección ejecutiva de FEDOMU debe ser fortalecida como órgano con capacidad de asumir el liderazgo de la entidad ante la opinión pública y los diferentes sectores sociales.
• La necesidad de que FEDOMU sea reactiva antes las continuassituacionescoyunturalesquecreanlosactorespolíticospor el acto grado de informalidad con que se maneja el sistema, afecta la sistematicidad y sostenibilidad de los planes operativos.
La articulación y coordinación institucionalPara poder enfrentar los obstáculos del contexto actual, FEDOMU debe
someterse a un profundo proceso de fortalecimiento de la articulación y coordinación entre los órganos que la conforman, las asociaciones regionales de municipios y las entidades afiladas; además de crear otras instancias que respondan a las necesidades institucionales.
• Lagestióndelasrelacionespúblicasylaimageninstitucional debe ser potenciada y explotada, determinando la forma en que FEDOMU quiere ser vista por la sociedad.
• Las limitadas capacidades conque cuentan losgobiernos localespara ejercer sus competencias representa una limitación de orden primordial, para los fines de defensa de los intereses de la municipalidad y los reclamos en términos de recursos y respeto a la autonomía municipal que se vienen haciendo al Gobierno central.
Desafíos
Entre los mayores desafíos que FEDOMU deberá enfrentar, a través de su estrategia de actuación, están los siguientes:
• Lograr el cumplimiento del artículo 3 de la Ley 166-03 que establece consignar a los municipios y distritos municipales un 10% del presupuesto de la Ley de Ingresos y Gastos Públicos, incluyendo los ingresos adicionales y los recargos, para que los ayuntamientos mejoren la eficacia, eficiencia y
51 ]Plan estratégico institucional 2010-2015
calidad de los servicios, programas, proyectos y obras que realizan para la ciudadanía.
• Lograr el traspaso a los ayuntamientos de los impuestos de vocación municipal, para que siguiendo el principio de subsidiaridad los entes de la administración pública más cercanos a la población sean quienes los administren y los inviertan bajo la forma de bienes y servicios a la población, o en planes de desarrollo económico, así como en la capacitación y tecnificación del personal de los ayuntamientos y la implementación de la carrera administrativa municipal.
• Estar atenta a las disposiciones y leyes de reorganización territorial que emanen de la nueva Constitución de la República, sobre todo la que se refiere a la creación de la figura de la región como nueva división político-administrativa; para que sean administraciones que faciliten la descentralización hacia las unidades básicas de desarrollo (las municipales) y que sea un nivel que ayude a disminuir las desigualdades territoriales en materia de desarrollo, permitiendo una coordinación más eficiente de las oficinas sectoriales del Poder Ejecutivo con los municipios.
• Contribuir a redefinir los roles de la Liga Municipal Dominicana, así como el uso y distribución de su presupuesto, a través de la reforma y adecuación de la Ley 176-07 y del reglamento de la propia Liga a la Constitución de la República, a las leyes vigentes y a la tendencia universal de modernización de las entidades municipales.
• Convertir a los distritos municipales en niveles descentralizados y fortalecer a las juntas como gobiernos locales (haciendo énfasis en la capacitación de sus recursos humanos).
• Adecuar las recientes disposiciones constitucionales con el marco jurídico municipal (Ley 176-07) y normativas institucionales de FEDOMU (estatutos).
• Definición y aprobación de nuevos criterios para la asignación de los ingresos nacionales a los municipios. Además de la cantidad de habitantes, utilizar otros factores como el índice de hogares pobres, la capacidad de generación de ingresos propios y el cumplimiento de determinadas metas de políticas públicas por parte de los ayuntamientos.
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• Alinear las ayudas provenientes de la cooperación internacional sobre las prioridades de FEDOMU, de manera que se pueda evitar asumir tareas no planificadas o no prioritarias.
• Lograr mayor eficiencia técnica en la ejecución de su estrategia de actuación, sobre todo vía la identificación de las debilidades del personal y la elaboración de planes y programas de capacitación, procurando mejorías en el desempeño de las funciones del equipo, pues la evaluación del desempeño del personal aún no forma parte de la cultura organizativa del sector público dominicano; en ese sentido, FEDOMU hace honor a esa negativa tradición que debe superar.
• Ser proactivo en las actuaciones gubernamentales y en la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2010-2030.
• Superar las reacciones espontáneas para privilegiar la definición y la aplicación de una agenda que asegure la incidencia política necesaria para lograr los objetivos perseguidos (incluyendo temas estratégicos tales como la coordinación intersectorial, la interlocución con el Gobierno central, la defensa de intereses gremiales, etc.).
FEDOMU debe seguir trabajando para que los ayuntamientos:• Se doten de la cultura y la capacidad técnica para hacer planificación
estratégica y operativa.• Instalen oficinas de acceso a la información pública.• Hagan uso de las nuevas tecnologías de la información y comunicación.• Potencien la participación de la mujer en el ámbito local e impulsen el
desarrollo de políticas y programas de equidad de género desde los gobiernos locales.
• Establezcan un sistema integrado de finanzas municipales que les permita manejar con criterios racionales los ingresos, las inversiones y los gastos.
• Cumplan con hacer rendición de cuentas y con los informes que están obligados a enviar a los órganos de control del Estado.
• Dominen los contenidos y mecanismos de la Ley 176-07.• Continúen ampliando la participación social en la gestión, de acuerdo a lo
que establece la Ley 176-07.• Aumenten la generación de ingresos propios.
53 ]Plan estratégico institucional 2010-2015
• Mejoren la calidad en la prestación de servicios y, con ello, la satisfacción de la ciudadanía con la gestión municipal y con las autoridades locales.
• Mejoren los sistemas de información.• Incrementen la capacidad de innovación y creatividad.• Se conviertan en agentes activos de la promoción del crecimiento económico
y el desarrollo local.• Aumenten su comprensión, defensa y recuperación de la identidad local y
del patrimonio cultural local.• Creen mecanismos interinstitucionales y planes de gestión para reducir los
riesgos de desastres y cumplan con la Ley 147-02 de Gestión de Riesgos.• Aumenten su capacidad para hacer frente a los conflictos jurídicos que
resultan de la aplicación de las leyes que inciden en lo municipal.• Continúen los esfuerzos por la aprobación y establecimiento de la carrera
administrativa municipal, para que los gobiernos locales conserven y amplíen sus capacidades técnicas y de gestión.
• Definan políticas, programas y acciones de investigación sobre los siguientes aspectos: � Factores del desarrollo local, identidad local y patrimonio municipal
tangible e intangible. � Políticas sociales municipales, pobreza, sectores excluidos (vulnerables
y de altos riesgos). � Medio ambiente local, situación de los recursos naturales, riesgos
ambientales, contaminación, gestión de riesgos y prevención de desastres.
� Riesgos de corrupción en los ayuntamientos, entre otros.
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Vista parcial del Consejo Directivo de FEDOMU sobre quien recae la misión de defender la autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos locales
siguiendo principios de transparencia y democracia participativa.
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL 2010 - 2015
55 ]
ESTRATEGIA DE ACTUACIÓNLíneas estratégicas y programas
Para “incidir en la consolidación del proceso de descentralización del Estado, en la gobernabilidad y en el ejercicio de la autonomía política, administrativa
y financiera de los gobiernos locales en beneficio del desarrollo local y nacional, en coordinación con el sector privado, las organizaciones sociales y el Gobierno nacional, en el marco de la división político-administrativa establecida”, la estrategia de actuación se articula alrededor de tres líneas estratégicas: I) incidencia política, II) fortalecimiento institucional de FEDOMU y III) desarrollo de las capacidades de los gobiernos locales.
La consistencia de este PEI se basa en la formulación de un programa para cada una de las líneas estratégicas. Las estrategias de actuación de este PEI están estructuradas de acuerdo a la metodología de “marco lógico”, adaptada a la planificación institucional y al estado de situación en el cual se encuentra FEDOMU; incorporando objetivos, resultados, indicadores y supuestos que permitan a los órganos de dirección política de la organización, y a las agencias de cooperación que brinden su apoyo, realizar un seguimiento constante, así como los ajustes anuales necesarios.
Cada año el PEI se ejecuta a partir de un Plan operativo anual (POA) detallado, que incluye presupuesto, cronograma, responsables y un seguimiento a partir de cada unidad que le compete. En los POA se toman en cuenta los cambios y modificaciones en el contexto y los acontecimientos significativos que se dan en las coyunturas políticas. De este modo, la planificación operativa de FEDOMU conserva la vinculación con la planificación estratégica, pero al mismo tiempo
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garantiza la flexibilidad necesaria para que los asuntos de carácter coyuntural puedan ser integrados sin que generen un proceso de improvisaciones y sin que el apego rígido a una planificación impida que la misma sea enriquecida.
La consideración de los supuestos en el nivel del POA, por lo tanto, se ve enriquecida a partir de este año con un seguimiento mucho más constante y detallado por parte de las gerencias de la organización, de modo que los cambios en el entorno puedan ser detectados a tiempo y se puedan realizar los ajustes necesarios. A tales efectos, herramientas de adecuación operativa en la planificación están siendo desarrolladas por la unidad responsable de la gestión de proyectos y la planificación institucional.
Los diferentes niveles de la estrategia de actuación se ubican de acuerdo al siguiente marco conceptual:
Tres programas (uno por cada línea estratégica) son el mecanismo de consistencia del PEI, los cuales integran la misión, visión, el fin 2010-2015, objetivos institucionales, objetivos estratégicos, objetivos específicos, resultados e indicadores.
ElObjetivogeneral(porprogramaestratégico)es una definición de cómo la organización contribuirá a crear impactos e inducir mejorías.
Objetivosinstitucionalesson los cambios que la institución pretende impulsar a largo plazo.
Objetivos estratégicos son los cambios a gran escala que se desprenden de las diferentes estrategias a ser desarrolladas por la institución por los próximos cinco años.
Objetivoespecífico es el impacto directo a ser logrado como resultado de las actividades realizadas por la organización.
Resultadosesperados son las metas a lograr para cumplir con los objetivos específicos.
Losindicadores constituyen la base para la evaluación del PEI y de los POA. Los indicadores especifican las pruebas necesarias para comprobar si los objetivos y resultados fueron alcanzados.
57 ]Plan estratégico institucional 2010-2015
Lossupuestosparalograrlosresultadossonfactores externos e internos que deben cumplirse para que lo planificado tenga la eficacia prevista. Los supuestos son de vital importancia para dar seguimiento a los cambios de situación y la validez de los análisis que sustentan las hipótesis en que se basa la planificación.
Como se ha observado, desde la planificación operativa anual de 2007, para poner en funcionamiento las líneas definidas a partir del PEI, en los POA se hace necesario definir de manera suficientemente detallada las actividades a llevar a cabo. Las “actividades” son las acciones que se ejecutarán para alcanzar cada uno de los resultados y que implican costos y fechas.
Finalmente, es necesario mencionar que este PEI ha sido formulado tomando en cuenta los cambios en el escenario general en que se desenvuelven los municipios dominicanos como resultado de la aprobación de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, así como los que introduce la reforma constitucional de 2010.
Ahora, no se trata de consagrar las nuevas condiciones de la gestión municipal, ni de luchar por una aprobación del esquema de financiación de los ayuntamientos, sino que aprobadas estas reformas y definidas nuevas estructuras de diseño y gestión de políticas públicas en la reforma constitucional (las regiones administrativas, art. 196 de la Constitución), así como la ley nacional de planificación, la de inversión pública, etc., el escenario es distinto, aunque los objetivos generales siguen siendo válidos. Por tal razón, a partir de las consultas realizadas con órganos directivos nacionales y regionales, con los equipos técnicos de las asociaciones regionales, personas e instituciones relacionadas con la Federación, se puso énfasis en la comprensión de los factores del contexto cuyos cambios determinarían nuevos escenarios y desafíos para la Federación.
Se han tomado en cuenta, también, el “Análisis del logro de los objetivos y resultados esperados en la implementación del PEI 2005-2009”,8 así como otros documentos claves tales como los estatutos, la Constitución de la República, leyes del marco jurídico municipal, los POA de los años anteriores y el documento “Experiencias innovadoras de gestión municipal”,9 entre otros.
8 Elaborado por Rosa Arlene María, consultora de FEDOMU.9 Elaborado por el experto municipalista Pedro Hernández.
2010 2011 2012 2013 2014 2015[ 58
La lógica de actuación quinquenal se articula alrededor de 3 líneas estratégicas, totalizando tres programas (uno por cada línea estratégica), para de esa manera alcanzar la visión institucional y el objetivo general definidos para 2015.
Visión institucional al 2015 La FEDOMU y sus asociaciones regionales lideran el proceso de defensa
y profundización de la descentralización del Estado dominicano hacia los gobiernos locales, enfatizando la concertación interinstitucional y alianzas de actores relevantes para el proceso.
Objetivo general 2010-2015Incidir en el proceso de descentralización del Estado, en la gobernabilidad y en
el ejercicio de la autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos locales en beneficio del desarrollo local y nacional, en coordinación con el sector privado, las organizaciones sociales y el Gobierno nacional en el marco de la división político-administrativa establecida.
Líneas estratégicas y programasA cada línea estratégica le corresponde la formulación de un programa estratégico,
el cual contiene una definición de instrumentos técnicos que orientan los niveles de actuación para este periodo de 5 años y un objetivo general a alcanzar.
Líneas estratégicas
Para este PEI 2010-2015 se han definido tres líneas estratégicas fundamentales, de las cuales se desprenden las que expresan la forma y metodología con la cual FEDOMU pretende lograr su visión institucional, misión y su fin al 2015.
59 ]Plan estratégico institucional 2010-2015
LÍNEAS ESTRATéGICAS DEFINIDAS PARA LOS PRÓxIMOS CINCO AñOS
• Incidencia políticaSe entiende como “incidencia política” el esfuerzo planificado para influir en el
fortalecimiento del marco jurídico-institucional y en la formulación de políticas públicas relacionadas con el ámbito municipal y la descentralización del Gobierno central, asumiendo la interlocución entre los niveles central, descentralizado y local de la administración pública dominicana.
Programa estratégico I
Incidencia políticaObjetivo2010-2015:Liderar una agenda municipal que contribuya a aplicar,
defender y promover la Ley 176-07; impulsar leyes de descentralización, promover la autonomía municipal y el principio de subsidiariedad en beneficio de los mejores intereses de la clase municipalista, para lo cual se perseguirá aumentar la capacidad de FEDOMU de negociar, pactar y hacer cumplir los acuerdos con el Gobierno central y sus organismos sectoriales.
[ 60
• Fortalecimiento institucional de FEDOMU
Se entiende como “fortalecimiento institucional” las mejorías en término de planificación, supervisión, seguimiento y evaluación de acciones; además de mejoría en el funcionamiento y la estructura interna de FEDOMU y la de sus asociaciones regionales.
Programa estratégico II
Fortalecimiento institucional de FEDOMUObjetivo2010-2015:Fortalecer las capacidades de planificación, supervisión,
seguimiento y evaluación de FEDOMU y sus asociaciones regionales, posesionándolas como interlocutoras entre FEDOMU y sus ayuntamientos afiliados para todo lo relacionado con la gestión local, convirtiendo a las oficinas técnicas en verdaderas unidades de soporte al servicio de los ayuntamientos.
• Desarrollo de las capacidades de los gobiernos locales
Se entiende como “desarrollo de las capacidades de los gobiernos locales” las mejorías que aporta FEDOMU a los cabildos y juntas de distritos municipales en el desarrollo de sus capacidades de gestión para liderar, regular y promover el desarrollo físico y económico de sus territorios.
Programa estratégico III
Desarrollo de las capacidades de los gobiernos localesObjetivo 2010-2015: Fortalecer a los ayuntamientos en el desarrollo de sus
capacidades de gestión concertada con el sector privado y las organizaciones sociales para liderar, regular y promover el desarrollo social, físico, cultural y económico de sus territorios, convirtiéndolos en verdaderos promotores del desarrollo local.
ANEXO:
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76-0
7 en
m
ater
ia de
gén
ero.
1.3.
1.1.
1.- F
E-DO
MU
incid
e en
lo
s ay
unta
mien
tos
para
logr
ar la
ap
licac
ión
de lo
s as
pect
os re
lacio
-na
dos
con
equi
dad
de g
éner
o es
ta-
blec
idos
en
la Le
y 17
6-07
1.3.
1.1.
1.1.
- Aut
orid
ades
mun
icipa
-les
del
50%
de
los
ayun
tam
iento
s ap
lican
med
idas
par
a tra
nsve
rsali
zar
el te
ma
de g
éner
o en
el q
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cer
mun
icipa
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s po
lítica
s pú
blica
s lo
cales
.
El g
éner
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los
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polí-
ticos
y d
irect
ivos
de F
EDO
MU
y se
le
brin
da la
visi
-bi
lidad
y a
poyo
re
quer
ido.
1.3.
1.1.
1.2.
- Se
cuen
ta c
on u
na g
uía
inst
ruct
iva p
ara
el ab
orda
je de
l tem
a de
equ
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de
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ro p
or p
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de
los
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tam
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para
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n y
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mien
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inas
de
gén
ero
en lo
s ca
bild
os.
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RACI
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ICAN
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MUN
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DEP
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IÓN
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ÓN
DE
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TOS
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CIO
NAL
201
0-20
15
MAR
CO
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DOM
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ÓN
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MU
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s as
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n de
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inica
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los
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de
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n in
terin
stitu
ciona
l y a
lianz
as c
on o
tros
acto
res.
MIS
IÓN
: Def
ende
r la
auto
nom
ía po
lítica
, adm
inist
rativ
a y
finan
ciera
de
los
gobi
erno
s lo
cales
sig
uien
do p
rincip
ios
de tr
ansp
aren
cia y
dem
ocra
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artic
ipat
iva, c
ontri
buye
ndo
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e lo
s m
ismos
ges
tione
n su
s te
rrito
rios
proc
uran
do a
lcanz
ar e
l des
arro
llo m
unici
pal,
hum
ano
y so
sten
ible.
FIN
201
0-20
15: I
ncid
ir en
la c
onso
lidac
ión
del E
stad
o de
scen
traliz
ado,
en
la go
bern
abilid
ad y
en
el eje
rcici
o de
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uton
omía
políti
ca, a
dmin
istra
tiva
y fin
ancie
ra d
e lo
s go
bier
nos
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n be
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el de
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llo lo
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iona
l, en
coo
rdin
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n co
n el
sect
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s or
gani
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nes
socia
les y
el G
obier
no n
acio
nal,
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l mar
co d
e la
divis
ión
políti
co a
dmin
istra
tiva
esta
blec
ida.
OBJE
TIVO
GEN
ERAL
20
10-2
015
OBJE
TIVO
S IN
STIT
UCIO
NALE
SOB
JETI
VOS
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ATÉG
ICOS
OBJE
TIVO
S ES
PECÍ
FICO
SRE
SULT
ADOS
ES
PERA
DOS
INDI
CADO
RES
OBJ.
VERI
F.SU
PUES
TOS
2.- F
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las
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ades
de
plan
ificac
ión,
m
onito
reo,
seg
uim
iento
y
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FED
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sus
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iacio
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les, p
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com
o in
terlo
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de s
us
ayun
tam
iento
s af
iliado
s pa
ra to
do lo
relac
iona
do
con
la ge
stió
n lo
cal.
2.1.
- Pro
mov
er
el fo
rtalec
imien
to
técn
ico y
adm
inis-
trativ
o de
la g
estió
n m
unici
pal.
2.1.
1.- I
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-ta
r los
nive
les d
e ca
lidad
est
anda
ri-za
ndo
los
proc
e-so
s de
plan
ifica-
ción,
mon
itore
o y
segu
imien
to.
2.1.
1.1.
- Mejo
rar
los
proc
esos
de
plan
ificac
ión,
m
onito
reo,
se
guim
iento
y
evalu
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n de
-sa
rrolla
dos
por
FEDO
MU,
sus
as
ociac
ione
s re
gion
ales.
2.1.
1.1.
1.- F
E-DO
MU
y su
s as
ociac
ione
s re
gion
ales
actú
an b
ajo e
l m
ismo
siste
ma
de p
lanific
ació
n.
2.1.
1.1.
1.1.
-Al fi
nal d
el qu
inque
nio F
E-DO
MU
cuen
ta c
on u
n sis
tem
a de
mon
i-to
reo,
seg
uimien
to y
evalu
ación
est
ánda
r ap
licad
o a
cada
unid
ad d
e FE
DOM
U y a
l 10
0% d
e su
s as
ociac
iones
regio
nales
.
Se c
uent
a co
n el
pers
onal
téc-
nico
nec
esar
io
y ca
pacit
ado.
2.1.
1.1.
1.2.
- Arti
culad
o y
en fu
ncio
-na
mien
to u
n eq
uipo
de
expe
rtos
que
anali
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ión
de
FEDO
MU
y ha
ce la
s re
com
enda
cione
s de
luga
r a la
dire
cció
n eje
cutiv
a.
2.1.
1.1.
2.- F
E-DO
MU
cuen
ta
con
docu
men
tos
publ
icado
s, q
ue
guían
su
accio
nar
por l
os p
róxim
os
cinco
año
s.
2.1.
1.1.
2.1.
- FED
OM
U cu
enta
con
su
Plan
est
raté
gico
201
0-20
15 p
ublic
ado.
2.1.
1.1.
2.2.
- El P
lan e
stra
tégi
co 2
010-
2015
ha
sido
difu
ndid
o en
el 1
00%
de
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s re
gion
ales
y lo
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bier
-no
s lo
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67 ]
Plan
est
raté
gico
inst
ituci
onal
201
0-20
15
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TIVO
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ERAL
20
10-2
015
OBJE
TIVO
S IN
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UCIO
NALE
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JETI
VOS
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ICOS
OBJE
TIVO
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PECÍ
FICO
SRE
SULT
ADOS
ES
PERA
DOS
INDI
CADO
RES
OBJ.
VERI
F.SU
PUES
TOS
2.1.
1.1.
2.3-
FED
OM
U cu
enta
con
pla-
nes
oper
ativo
s an
uales
en
ejecu
ción,
de
bida
men
te e
valu
ado
y ac
tuali
zado
2.1.
2.- A
poya
r el
proc
eso
de d
esa-
rrollo
sos
tenib
le de
la C
oope
rativ
a Na
ciona
l de
Aho-
rros,
Cré
dito
s y
Serv
icios
Múlt
iples
de
los
Empl
eado
s/as
Mun
icipa
les
y de
FEDO
MU
(CO
OPA
DOM
U).
2.1.
2.1.
- Con
-tri
buir
a m
ejora
r lo
s pr
oces
os d
e ge
stió
n ad
min
is-tra
tiva,
fina
ncier
a y
técn
ica d
esa-
rrolla
dos
por l
a CO
OPA
DOM
U.
2.1.2.
1.1.-C
OO-
PADO
MU
cuen
ta
con u
n pro
toco
lo pa
ra la
pres
tación
de
servi
cios a
sus
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s, un
man
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rollo
de
pro
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titucio
nales
, una
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ra or
ga-
nizati
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co
n la n
atura
leza
de la
entid
ad y
un
man
ual d
e pue
stos
y des
cripc
ión d
e fun
cione
s.
2.1.
2.1.
1.1.
- Elab
orad
os y
apr
obad
os
por l
as a
utor
idad
es c
ompe
tent
es u
n m
anua
l de
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iento
s in
tern
os, l
a es
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ura
orga
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man
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s de
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los
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n CO
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mía
solid
aria
por
parte
de
los
empl
eado
s m
unici
pales
y
de F
EDO
MU
2.1.
2.1.
2.- D
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rrolla
das
las
capa
cidad
es
técn
icas,
ad-
mini
stra
tivas
y
finan
ciera
s de
las
aut
orid
ades
y t
écnic
os d
e la
COO
PADO
MU.
2.1.
2.1.
1.2.
- El 1
00%
de
los
técn
icos/
as
y au
torid
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de
COO
PADO
MU
cuen
tan
con
los
cono
cimien
tos
y ca
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cnica
s, fi
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y a
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rias
para
un
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tivo
ejerc
icio
de
sus
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ione
s.
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TIVO
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ERAL
20
10-2
015
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SULT
ADOS
ES
PERA
DOS
INDI
CADO
RES
OBJ.
VERI
F.SU
PUES
TOS
2.1.
2.2.
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yar a
CO
OPAD
OMU
en
el dis
eño
y estr
uc-
tura
ción
de u
na
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ta d
e se
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ocios
en
difer
ente
s áre
as,
con
los m
ás a
ltos
está
ndar
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e ca
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.
2.1.
2.2.
1.-
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PADO
MU
ofre
ce s
ervic
ios
a su
s so
cios
en
dife
rent
es á
reas
, as
egur
ando
lo
más
alto
s ni
ve-
les d
e ca
lidad
en
los
mism
os.
2.1.
2.2.
1.1.
- CO
OPA
DOM
U cu
enta
con
un
a ca
rtera
de
serv
icios
par
a of
erta
r a
sus
socio
s ap
roba
das
por l
as a
utor
ida-
des
com
pete
ntes
.
2.1.
2.2.
1.2.
- Por
lo m
enos
el 8
0% d
e lo
s so
cios
de la
coo
pera
tiva
que
han
recib
ido
serv
icios
de
la m
isma
mue
stra
n alt
os n
iveles
de
satis
facc
ión.
2.1.
2.2.
1.3.
- CO
OPA
DOM
U cu
enta
con
un
a ca
rtera
de
por l
o m
enos
cin
co p
res-
tado
res
de s
ervic
ios.
2.1.
3.- F
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lecer
la
estru
ctur
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gáni
co-fu
n-cio
nal,
así c
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las c
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es
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icas,
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íti-ca
s, a
dmin
istra
-tiv
as y
logí
stica
s de
FED
OM
U y
sus
asoc
iacio
nes
regi
onale
s.
2.1.
3.1.
- Dar
re
spue
stas
a
las n
eces
idad
es
inst
itucio
nales
en
térm
ino
de
inst
alació
n de
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as
en la
est
ruct
ura
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rna
de
FEDO
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-tá
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as a
su
crec
imien
to y
a
las n
eces
idad
es
de s
us a
socia
-cio
nes.
2.1.
3.1.
1.- S
e ac
tuali
za p
erió-
dica
men
te la
es
truct
ura
orgá
-nic
o-fu
ncion
al de
FED
OM
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para
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ación
, inc
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cia p
olític
a y l
ibre
acc
eso
a la
infor
mac
ión
mun
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l.
2.1.
3.1.
1.1.
- Se
ha e
labor
ado
y ap
ro-
bado
por
las
auto
ridad
es d
e FE
DOM
U,
una
prop
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a de
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gion
ales.
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inúa
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istien
do v
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ntad
pol
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de s
uper
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n in
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ciona
l y
estru
ctur
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segú
n es
tánd
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s de
cali
dad,
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icien
cia,
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cia, t
rans
-pa
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de
dem
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Plan
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ES
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DOS
INDI
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VERI
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TOS
2.1.
3.1.
1.2.
- Se
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o y
está
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mien
to la
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dad
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vest
iga-
ción
y Es
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os, t
écni
cos
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onóm
icos
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FEDO
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2.1.
3.1.
1.3.
- FED
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c-ce
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la In
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ación
Mun
icipa
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2.1.
3.1.
1.4.
- Se
ha c
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o y
está
en
func
iona
mien
to la
Uni
dad
de In
ciden
cia
Políti
ca d
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DOM
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2.1.
3.1.
1.5.
- Se
ha c
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o y
está
func
io-
nand
o el
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rtam
ento
de
Parti
cipac
ión
Socia
l.
2.1.
3.2.
- Mejo
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los
proc
esos
de
plan
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FEDO
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2.1.
3.2.
1.- I
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ca
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s re
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3.2.
1.1.
- El 1
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socia
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rinda
ndo
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encia
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ica a
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tam
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s.
2.1.
3.2.
1.2.
- Al f
inal
del p
erio
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e cu
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un
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sis e
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ativo
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iona
mien
to d
e las
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ciacio
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regi
onale
s.
2.1.
3.2.
1.3.
- Al f
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ueni
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el
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ble
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los
mun
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os
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, con
én
fasis
en
el fo
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ocra
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parti
cipat
iva.
3.2.
1.1.
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con
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disp
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o en
la
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los
proc
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3.2.
1.1.
1.- C
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3.2.
1.1.
1.1.
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3.2.
1.1.
1.2.
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3.2.
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1.3.
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3.2.
1.1.
1.4.
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una
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los
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1.2.
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3.2.
1.1.
3.1.
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inica
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3.2.
1.1.
4.1.
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5 se
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mu-
nicip
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entre
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lica
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aña
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s pa
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3.2.
1.1.
4.2.
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nas
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3.2.
1.1.
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3.2.
2.1.
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en
los
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nos
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les.
3.2.
2.1.
1.1.
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l qu
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y
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2.1.
1.2.
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3.3.
1.- C
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nos
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1.1.
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ra
Adm
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unici
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n lo
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mien
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3.3.
1.1.
1.- A
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ción
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la ca
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tiva
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nos
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les.
3.3.
1.1.
1.1.
- Al 2
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que
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1.1.
1.3.
- Dur
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el t
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de lo
s co
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1.1.
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1.1.
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3.3.
1.1.
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10-2
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res
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3.3.
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pú
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3.3.
1.1.
4.2.
- Al 2
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l de
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3.3.
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cció
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s al
mism
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llo
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Plan
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inst
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l.
2010 2011 2012 2013 2014 2015[ 86
Este «Plan estratégico institucional, 2010-2015», se terminó de imprimir en los talleres gráficos de Mediabyte, S.R.L., calle Hostos, #206, Zona Colonial, Santo Domingo, República Dominicana, 809-685-5487, www.mediabyte.com.do, en el mes de Noviembre de 2011.