PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN Y RESPUESTA...
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I
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE
EMERGENCIAS PARA LA SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO –
EDIFICIO BICENTENARIO 2017.
HERNÁN DAVID CERVERA PABÓN
Cód. 20162118023
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
BOGOTÁ, COLOMBIA
2017
II
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE
EMERGENCIAS PARA LA SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO –
EDIFICIO BICENTENARIO 2017.
HERNÁN DAVID CERVERA PABÓN
Cód. 20162118023
PROYECTO DE GRADO PRESENTADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE
ESPECIALISTA EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Director:
M.Sc. ING. CARLOS BELTRÁN
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
BOGOTÁ, COLOMBIA
2017
III
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ...............................................................................................................1 1. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................3 2. TÍTULO DESCRIPTIVO DEL PROYECTO .................................................................4 3. PROBLEMA ...............................................................................................................4
3.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................4 3.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.....................................................................4
4. OBJETIVOS ...............................................................................................................5 4.1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................5 4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...............................................................................5
5. ALCANCE ..................................................................................................................5 6. GLOSARIO ................................................................................................................6 7. MARCO TEÓRICO .....................................................................................................8
7.1. MARCO HISTÓRICO DE LA ENTIDAD ..............................................................8 7.2. MARCO LEGAL ................................................................................................ 10 7.3. ESTADO DEL ARTE ......................................................................................... 12
8. METODOLOGÍA ....................................................................................................... 16 8.1. POBLACIÓN ..................................................................................................... 16 8.2. FUENTES DE INFORMACIÓN .......................................................................... 16 8.2.1. Tipo de investigación ................................................................................... 16 8.2.2. Técnicas de recolección de la información ................................................ 17 8.3. DISEÑO METODOLÓGICO .............................................................................. 17
9. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN. ............................................. 18 9.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ................................................................. 18 9.1.1. Misión ........................................................................................................... 18 9.1.2. Visión ............................................................................................................ 18 9.1.3. Organigrama Secretaría Distrital de Gobierno ........................................... 19 9.2. INFORMACIÓN BÁSICA. ................................................................................. 19 9.2.1. Características de las instalaciones. .......................................................... 19 9.3. FICHA TÉCNICA DE LA ORGANIZACIÓN. ...................................................... 20 9.4. GEO-REFERENCIACIÓN A NIVEL INTERNO Y EXTERNO. ........................... 21 9.4.1. Geo-referenciación a nivel interno. ............................................................. 21 9.4.2. Geo-referenciación a nivel externo. ............................................................ 24 9.5. PROCESOS DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO. .................... 25
10. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS - ANÁLISIS DE RIESGO .............................. 26 10.1. METODOLOGÍA ANÁLISIS DE RIESGOS POR COLORES. ........................ 26 10.2. ANÁLISIS DE AMENAZAS ........................................................................... 26 10.2.1. Identificación de amenazas. ........................................................................ 26 10.2.2. Calificación de amenaza .............................................................................. 27 10.3. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD ................................................................ 27 10.4. DESARROLLO DEL ANÁLISIS..................................................................... 28 10.4.1. Antecedentes................................................................................................ 29 10.4.2. Implementación de la Metodología Análisis de Amenazas ....................... 32 10.4.3. Implementación de la Metodología Análisis de Vulnerabilidad ................ 37 10.5. IDENTIFICACIÓN DE PUNTOS CRÍTICOS. .................................................. 42
IV
10.6. IMPLEMENTACIÓN DE LA METODOLOGÍA NIVEL DE RIESGO ............... 44 10.7. PRIORIZACIÓN Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN. ...................................... 46
11. ORGANIZACIÓN .................................................................................................. 48 11.1. DEFINICIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. ........................... 48 11.2. BASE DE DATOS. ......................................................................................... 52 11.3. DIRECTORIO TELEFÓNICO EXTERNO. ...................................................... 53 11.4. PROCEDIMIENTO GENERAL ....................................................................... 54 11.5. COMITÉS DE AYUDA MUTUA – CAM.......................................................... 55
12. PLANES DE ACCIÓN ........................................................................................... 55 12.1. PLAN GENERAL ANTE EMERGENCIAS. .................................................... 55 12.2. PLAN DE SEGURIDAD. ................................................................................ 62 12.3. PLAN DE EVACUACIÓN. ............................................................................. 64 12.4. SIMULACROS. .............................................................................................. 70
13. ANÁLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS ................................ 73 13.1. SUMINISTROS. ............................................................................................. 73 13.2. SERVICIOS. .................................................................................................. 75 13.3. RECURSOS. .................................................................................................. 79 13.4. PLANOS UBICACIÓN SUMINISTROS.......................................................... 79
14. PLANES OPERATIVOS NORMALIZADOS.......................................................... 83 14.1. PLANES OPERATIVOS NORMALIZADOS GENERALES ............................ 84 14.2. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS NORMALIZADOS ESPECÍFICOS ........ 89 14.2.1. Procedimiento casos de emergencia por explosión terrorismo, fugas de gas y/o incendio. ........................................................................................................ 89 14.2.2. Procedimiento casos de emergencias por incendio ................................. 90 14.2.3. Procedimiento casos de emergencias por sismo ...................................... 91
15. IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN .................................. 92 15.1. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN. ............................................................... 92 15.2. IMPLEMENTACIÓN....................................................................................... 94 15.3. AUDITORIA. .................................................................................................. 95 15.4. ACTUALIZACIÓN. ......................................................................................... 96
16. CONCLUSIONES ................................................................................................. 97 17. RECOMENDACIONES ......................................................................................... 98 18. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA ..................................................................... 101
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Identificación y localización de la organización .................................................. 20 Tabla 2. Identificación de amenazas ................................................................................ 26 Tabla 3. Calificación de amenaza .................................................................................... 27 Tabla 4. Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad ........................................................... 27 Tabla 5. Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto .......................................... 28 Tabla 6. Análisis de amenazas SDG ................................................................................ 32 Tabla 7. Análisis de vulnerabilidad por elementos SDG ................................................... 37 Tabla 8. Calificación nivel de riesgo ................................................................................. 43 Tabla 9. Nivel De Riesgo SDG ......................................................................................... 44 Tabla 10. Priorización y medidas de intervención SDG .................................................... 46 Tabla 11. Roles y funciones según estructura organizacional .......................................... 48
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Tabla 12. Directorio de cuerpos de socorro y ayuda ........................................................ 53 Tabla 13. Equipos mínimos requeridos para Emergencias .............................................. 59 Tabla 14. Funciones de la brigada de evacuación ........................................................... 64 Tabla 15. Tiempos teóricos de evacuación para la SDG .................................................. 67 Tabla 16. Inventario de suministros SDG ......................................................................... 73 Tabla 17. Instalaciones y dependencias SDG .................................................................. 75 Tabla 18. Inventario hidrosanitario sedes Edificio Bicentenario de la SDG ...................... 76 Tabla 19. Inventario elementos estructurales y otros ....................................................... 77 Tabla 20. Proveedores servicios generales ..................................................................... 77 Tabla 21. Equipos e insumos SDG .................................................................................. 78 Tabla 22. Colaboradores Secretaría Distrital de Gobierno - Edificio Bicentenario ............ 79 Tabla 23. Procedimiento casos de emergencia por explosión .......................................... 89 Tabla 24. Procedimiento control de incendio ................................................................... 90 Tabla 25. Procedimiento caso de emergencias por sismo y terremotos ........................... 91 Tabla 26.Plan de capacitaciones SDG ............................................................................. 92 Tabla 27. Plan de actividades para la preparación e implementación .............................. 94
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Modelo del Sistema Integrado de Gestión......................................................... 15 Figura 2. Organigrama SDG ............................................................................................ 19 Figura 3. Plano Secretaria Distrital de Gobierno, Piso 1 .................................................. 21 Figura 4. Plano Secretaria Distrital de Gobierno, Piso 2 .................................................. 22 Figura 5. Plano Secretaria Distrital de Gobierno, Piso 3 .................................................. 23 Figura 6. Geo-referenciación SDG ................................................................................... 24 Figura 7. Geo-referenciación vías de acceso SDG .......................................................... 24 Figura 8. Mapa de procesos SDG .................................................................................... 25 Figura 9. Diamante de Riesgo ......................................................................................... 42 Figura 10. Organigrama SDG Para atención a emergencias ........................................... 48 Figura 11. Procedimiento General Para Atención a Emergencias .................................... 54 Figura 12. Punto de Encuentro SDG - Edificio Bicentenario............................................. 69 Figura 13. Ubicación de Suministros Plano Secretaria Distrital de Gobierno, Piso 1 ........ 80 Figura 14. Ubicación de Suministros Plano Secretaria Distrital de Gobierno, Piso 2 ........ 81 Figura 15. Ubicación de Suministros Plano Secretaria Distrital de Gobierno, Piso 3 ........ 82 Figura 16. Plan Operativo Normalizado para Llamadas por Emergencia ......................... 84 Figura 17.Plan Operativo Normalizado para Llamadas por Amenaza de Bomba ............. 85 Figura 18. Plan Operativo Normalizado para Atención de Emergencias Médicas ............ 86 Figura 19. Plan Operativo Normalizado para Sismo y/o Terremoto .................................. 87 Figura 20. Plan Operativo Normalizado para Manejo de Explosiones .............................. 88
1
INTRODUCCIÓN
El Plan De Prevención, Preparación y Respuesta Ante Emergencias es una
herramienta de apoyo que contiene normas, procedimientos administrativos y
operativos destinados a prevenir y controlar en forma oportuna y adecuada las
situaciones de riesgo a las que se encuentre expuesta una entidad capaz de
articular con las Organizaciones de Prevención y Atención de desastre.
Su finalidad es establecer los objetivos, políticas, estrategias y tácticas en cada
una de las actividades del plan, con el fin de mejorar el desempeño y articulación
de la administración y atención de emergencias desde su nivel estratégico, táctico
y operativo, debe tener un componente importante de socialización y difusión,
para su puesta en práctica por parte de todos los trabajadores, y evaluar su
adherencia en el proceso.
Las emergencias y contingencias son eventos fortuitos que alteran el normal
desempeño de los sitios de trabajo y residencias que pueden causar lesiones a
las personas, daños a la estructura y equipos, con el riesgo de magnificar las
consecuencias si no son controladas a tiempo. Un programa efectivo de salud y
seguridad permite prevenir, proteger y atender a los trabajadores en posible caso
de emergencia.
En este proyecto se elaborara un Plan De Prevención, Preparación y Respuesta
Ante Emergencias para la Secretaría Distrital de Gobierno – Edificio Bicentenario
2017, siguiendo los lineamientos que dictan la normatividad, dentro de las normas
Colombianas podemos citar: la Ley 9 de 1979 artículos 114 y 116 en los cuales se
hace referencia de contar con recursos humanos entrenados y con equipos
adecuados para combatir incendios, la Resolución 2400 de 1979, la Resolución
1016 DE 1989 por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma
de los programas de salud ocupacional, el Decreto 919 de 1989 por el cual se
organiza el sistema nacional para la prevención y atención de desastres, el
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Decreto 614 de 1984 artículo 8, y el Decreto 1072 de 2015 que compila normas
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Para la elaboración de este este plan se contara con el desarrollo de diferentes
actividades, entre ellas: la identificación de la entidad, el diagnóstico de las
condiciones de que inciden en la parte laboral y lo relacionado con la planeación
estratégica, estructura organizacional, descripción de servicios desarrollados por
la entidad, aspectos de los trabajadores y descripción infraestructura física de la
Secretaría Distrital de Gobierno – Edificio Bicentenario; la Identificación de las
amenazas, determinando la vulnerabilidad y definiendo los niveles de riesgo
frente a éstas, a través de un análisis de vulnerabilidad de la entidad; Establecer
los procedimientos en caso de emergencia para todos posibles factores que
intervendrían en la Secretaría Distrital de Gobierno; Elaborar los mapas, planos o
dibujos de las instalaciones donde se identifiquen equipos, áreas de riesgo,
número de personas, salidas de emergencia, rutas de evacuación, señalización,
entre otros; adicional se pretende hacer énfasis en la prevención y control de
riesgos, como instrumento para eliminar o disminuir el impacto en accidentes
laborales y acondicionar las instalaciones para que jueguen un papel
determinante en el cumplimiento de los procedimientos propuestos en el plan.
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1. JUSTIFICACIÓN
El Ministerio de Trabajo, por medio de la Dirección de Riesgos Laborales, publicó
el Decreto 1443 de 2014 ahora Decreto único del sector Trabajo 1072 de 2015,
estableció en su Libro 2, Parte 2, Título 4, Capitulo 6, las disposiciones, para la
implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(SG-SET) y en el Artículo 2.2.4.6.25. Del mismo Decreto establece los parámetros
mínimos para la implementación del plan de prevención, preparación y respuesta
ante emergencias.
Teniendo en cuenta la importancia que la preparación para la atención de
emergencias en el lugar de trabajo cobra cada día más importancia, dadas las
implicaciones legales, económicas y ambientales que, en su manifestación, una
de estas puede generar. Además de la imposibilidad de eliminar por completo la
probabilidad de ocurrencia de una situación de emergencia, se ha evidenciado la
necesidad de establecer un plan que permita contrarrestar y minimizar las
consecuencias adversas que se presentan en una situación de crisis. Este
proceso es conocido en las organizaciones como “Plan de Preparación para
Emergencia y Contingencias” entendiéndose como la sumatoria de fuerzas
aportadas por diferentes disciplinas, gobiernos, estrategias, recursos técnicos y
por supuesto el talento humano, para prevenir y controlar aquellos eventos que
puedan catalogarse como emergencias en la organización.
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2. TÍTULO DESCRIPTIVO DEL PROYECTO
Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencias para la
Secretaría Distrital de Gobierno – edificio Bicentenario 2017.
3. PROBLEMA
3.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Secretaría Distrital de Gobierno actualmente cuenta con 660 servidores
públicos que realizan sus actividades laborales dentro de las instalaciones del
Edifico de Bicentenario, este edificio es compartido entre la Secretaría Distrital y la
Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, a pesar de que la entidad
cuenta con un plan de emergencias del año 2015, este no logra cubrir las
necesidades de la entidad, ya que cuando se formuló se tuvo en cuenta a tan solo
a 200 servidores de la entidad, adicional a esto, como se mencionó anteriormente
el edificio se comparte entre la que Secretaría Distrital y la Secretaría General de
la Alcaldía Mayor de Bogotá y para el plan solo se tuvo en cuenta la mitad del
edifico en el que está la Secretaría General de la Alcaldía Mayor, sin tener en
cuenta que las vías de acceso e ingreso disponibles son diferentes en cada
edificio.
Esto entre otras cosas, hace totalmente necesario elaborar un nuevo Plan de
Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencias para la Secretaría
Distrital de Gobierno – Edificio Bicentenario, que del alcance necesario para cubrir
las necesidades y particularidades de la entidad y que sirva para tratar la
materialización de cada amenaza identificada, teniendo los planes y
procedimientos disponibles para cualquier emergencia manifiesta en la entidad.
3.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuáles deben ser los procedimientos y lineamientos para responder ante una
situación de emergencia que se presente en la Secretaría Distrital de Gobierno –
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edificio Bicentenario 2017, de manera que mitiguen los efectos que se generen
sobre los servidores y activos de la entidad?
4. OBJETIVOS
4.1. OBJETIVO GENERAL
Elaborar el Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencias para
la SECRETARÍA Distrital de Gobierno – Edificio Bicentenario 2017 a través de
una metodología de evaluación e identificación que responda a cada uno de los
requisitos mínimos que se exigen en el decreto 1072 de 2015, lo que permitirá
tener un plan que cumpla con las necesidades actuales de la entidad.
4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Identificar las amenazas, determinar la vulnerabilidad y definir niveles de
riesgo frente a éstas, a través de un análisis de vulnerabilidad de la
entidad.
• Establecer los procedimientos en caso de emergencia para todos posibles
factores que intervendrían en una emergencia en la Secretaría Distrital de
Gobierno.
• Elaborar los mapas, planos o dibujos de las instalaciones donde se
identifiquen equipos, áreas de riesgo, número de personas, salidas de
emergencia, rutas de evacuación, señalización, entre otros.
5. ALCANCE
El presente Plan de Emergencias y Contingencias ha sido diseñado para dar
cobertura a todos los procesos y actividades, en los horarios laborables y no
laborables, que se desarrollan en las instalaciones de la SECRETARÍA
DISTRITAL DE GOBIERNO – EDIFICIO BICENTENARIO.
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6. GLOSARIO
ALARMA: aviso por el cual se informa a la comunidad para que sigan
instrucciones específicas de emergencia debido a la presencia real o inminente de
una amenaza.
ALERTA: período anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de
tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia un
desastre.
AMENAZA: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado,
o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una
severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la
salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los
medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.
BRIGADA DE EMERGENCIAS: Grupo operativo con entrenamiento para atender
emergencias incipientes.
CALAMIDAD PÚBLICA: situación en la cual se presenta daño o alteración de las
condiciones normales de vida en un área geográfica determinada, causada por
fenómenos naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma
accidental, que no requiera en su fase de recuperación de acciones de
reconstrucción, bastando con las de rehabilitación para recuperar la normalidad.
CONTINGENCIA: Evento que ocurre en la mayoría de los casos en forma
repentina o inesperada.
DAMNIFICADO: víctima que no sufrió ninguna lesión en su cuerpo, pero perdió la
estructura de soporte de sus necesidades básicas, como vivienda, medio de
subsistencia.
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DESASTRE: daño grave o alteración grave de las condiciones normales de vida
en un área geográfica determinada, causada por fenómenos naturales y por
efectos catastróficos de la acción del hombre en forma accidental, que requiera
por ello de la especial atención de los organismos del Estado y de otras entidades
de carácter humanitario o de servicio social (Decreto 918/89).
EMERGENCIA: Es aquella situación de peligro o desastre o la inminencia del
mismo, que afecta el funcionamiento normal de la empresa. Requiere de una
reacción inmediata y coordinada de los trabajadores, brigadas de emergencias y
primeros auxilios y en algunos casos de otros grupos de apoyo dependiendo de
su magnitud.
EQUIPOS PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS: Equipos destinados para ser
operados por los brigadistas de acuerdo al factor de riesgo.
EQUIPOS Y ELEMENTOS DE PROTECCIÓN PERSONAL Y COLECTIVO:
Medidas basadas en el uso de dispositivos, accesorios y vestimentas por parte de
los trabajadores, con el fin de protegerlos contra posibles daños a su salud o su
integridad física derivados de la exposición a los peligros en el lugar de trabajo. El
empleador deberá suministrar elementos y equipos de protección personal (EPP)
que cumplan con las disposiciones legales vigentes. Los EPP deben usarse de
manera complementaria a las anteriores medidas de control y nunca de manera
aislada, y de acuerdo con la identificación de peligros y evaluación y valoración de
los riesgos.
EVALUACIÓN DEL RIESGO: Proceso para determinar el nivel de riesgo
asociado al nivel de probabilidad de que dicho riesgo se concrete y al nivel de
severidad de las consecuencias de esa concreción.
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7. MARCO TEÓRICO
A continuación, se dará a conocer los aspectos generales enmarcados en el
desarrollo del presente trabajo e implementación, para ello, se presenta una
revisión conceptual y teórica que permite el desarrollo del tema y guiar el análisis
del trabajo a realizar.
7.1. MARCO HISTÓRICO DE LA ENTIDAD
Desde su aparición, mediante la Ley 72 de 1926, hasta el Presente, las funciones
y estructura de la Secretaría de Gobierno de Bogotá D.C. se han ido redefiniendo
y perfilando de manera considerable, aunque lenta.
Durante las primeras décadas, esta secretaría soporto gran parte del peso de la
administración municipal y distrital, hasta mediados de los años cincuenta tuvo
asignada la coordinación de múltiples y diversas funciones como los espectáculos
públicos, la Imprenta Municipal, el Poder Judicial, la introducción de Armas, los
ramos de Beneficencia, instrucción Pública, Higiene, Policía y Electoral, el control
de juegas prohibidos y permitidos, las licorerías y chicherías y el amparo y registro
de marcas, entre otras. En la década de las 50´s las Direcciones Municipales de
Educación, Salud y Transito fueron elevadas a la categoría de Secretarías, con lo
cual dejaban de depender de la Secretaría de Gobierno pasando a ser
contraladas directamente por la Alcaldía Mayor.
En los años setenta se inició un nuevo ciclo para la Secretaría de Gobierno, con la
promulgación del Acuerdo 26 de diciembre 22 de 1972, el cual dividió el territorio
del distrito en 16 alcaldías menores las que, desde sus inicios, estuvieron bajo la
tutela de la Secretaría de Gobierno a través de la Oficina de Administración y
control de las Alcaldías Menores, creada por el misma Acuerdo.
Para la década de los noventa esta función se reafirmó debido a las disposiciones
de la Constitución de 1991 que determino una nueva legislación sobre
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descentralización a nivel central o local, lo cual ha representado, también,
transformaciones en esta Secretaría.
Así mismo, por efecto de las disposiciones de la Constitución de 1991 sobre
políticas de modernización de las entidades estatales, la Secretaría de Gobierno
incluyó en su estructura organizacional las dependencias de Control Interno Y
Oficina Jurídica; más tarde, en 1998 Se crea la Sub Secretaría de Planeación Y
Gestión la cual recoge las labores administrativas, sistemas de información,
planeación Y finanzas de la Secretaría.
La Secretaría de Gobierno se reforma, con las políticas sobre seguridad
participación y convivencia ciudadana, que se empezaron a implementar a partir
de 1995, con la primera administración de Antanas Mockus por efecto de las
cuales se crea la Sub Secretaría de Asuntos para la Convivencia y Seguridad
Ciudadana, la cual constituye, junto con la Sub Secretaría de Asuntos Locales y
Desarrollo Ciudadano, las funciones estructurales de esta entidad.
Organismos como la Cárcel Distrital, el Cuerpo Oficial de Bomberos, el Fondo de
Vigilancia y Seguridad de Bogotá son dependencias adscritas, dado que los
objetivos que deben cumplir están en el orden de las competencias de
la Secretaría.
Desde noviembre de 1996, la Dirección de Derechos Humanos y Apoyo a la
Justicia de la Secretaría de Gobierno Distrital adelanto la implementaci6n de las
Unidades de Mediación Y Conciliación (UMC), como estrategia para
promover la convivencia pacífica y la solución concertada de los conflictos
Sin embargo, solo durante la Administración del Alcalde Enrique Peñalosa
Londoño (diciembre de 1998) es que se pueden implementar las primeras
Unidades de Mediación Y Conciliación (UMC).
Dentro de la organización administrativa del Distrito Capital, la Secretaría de
Gobierno pertenece al nivel central y depende de la alcaldía mayor de Bogotá,
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aspecto que se refleja en su poder integrador, pero que posee autonomía
administrativa.
Se rige por lo normado en el decreto Ley 1421 de 1993 que establece el régimen
especial para el Distrito Capital. Por su parte, su estructura orgánica y funcional
está determinada por el Decreto 367 del 30 de abril de 2001
Para mediados del año 2016 se crea la Secretaría de Seguridad y algunos
procedimientos de Justicia y la misma Cárcel Distrital se separan de la Secretaría
Distrital de Gobierno para integrar esta nueva Secretaría.
7.2. MARCO LEGAL
El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Secretaría
Distrital de Gobierno y sus Planes de Emergencia, se respalda en la legislación
del Estado Colombiano. A continuación, se resume la legislación y normatividad
relativa al Plan de Preparación para Emergencia y Contingencias que aplica para
las entidades públicas:
Ley 9 de 1979: “Por la cual se dictan medidas sanitarias”.
Ley 46 de 1988: “Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al
presidente de la República y se dictan otras disposiciones”.
Ley 100 de 1993: “Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral”.
Ley 322 de 1996: “Por la cual se crea es Sistema Nacional de Bomberos de
Colombia y se dictan otras disposiciones”.
Ley 769 de 2002: "Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre
y se dictan otras disposiciones".
Ley 1562 de 2012: “Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se
dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional”.
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Decreto 614 de 1984: “Por el cual se determinan las bases para la organización
de administración de salud ocupacional en el país”.
Decreto-Ley 919 de 1989: “Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones”.
Decreto 93 de 1998: “por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres”.
Decreto 1072 de 2016: “Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Trabajo”.
Decreto 1295 de 1994: “Por el cual se determina la organización y administración
del Sistema General de Riesgos Profesionales”.
Decreto 3888 de 2007: “Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y
Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público y se conforma la
Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras
disposiciones”.
Resolución 2400 de 1979: “Por el cual se establecen disposiciones sobre
vivienda, higiene y seguridad industrial en Las empresas de trabajo”.
Resolución 7550 de 1994: “Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema
Educativo Nacional en la prevención de emergencias y desastres”.
Resolución 0705 de 2007 de la Secretaría Distrital de Salud: “Por el cual se dictan
disposición en la dotación de los botiquines y se dictan otras disposiciones”.
CONPES 3146 de 2001: Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD), en el corto y mediano
plazo.
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7.3. ESTADO DEL ARTE
Para la elaboración de un Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante
Emergencias se tendrá en cuanta la normatividad y guía legal que existe
actualmente. Por tanto, se aplicarán los lineamientos ya establecidos para su
construcción. A continuación, se presentan la normatividad específica que servirá
para este fin:
• RESOLUCIÓN 1016 DE 1989
Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los
programas de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o
empleadores en el país.
En esta resolución se establece que el programa de Salud Ocupacional consiste
en la planeación, organización, ejecución y evaluación de las actividades de
Medicina Preventiva, Medicina del Trabajo, Higiene Industrial y Seguridad
Industrial, tendientes a preservar, mantener y mejorar la salud individual y
colectiva de los trabajadores en sus ocupaciones y que deben ser desarrollados
en sus sitios de trabajo en forma integral e interdisciplinaria1.
Y establece que el subprograma de Higiene y Seguridad Industrial tiene como
objeto la identificación, reconocimiento, evaluación y control de los factores
ambientales que se originen en los lugares de trabajo y que puedan afectar la
salud de los trabajadores. Una de las principales actividades que se debe realizar
por parte de este subsistema es Organizar y desarrollar un plan de emergencia
teniendo en cuenta las siguientes ramas:
a. Rama preventiva: Aplicación de las normas legales y técnicas sobre
combustibles, equipos eléctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias
de la actividad económica de la empresa.
1 Resolución 1016 de 1989. “Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país”. Artículo 2°. Pág. 1.
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b. Rama pasiva o estructural: Diseño y construcción de edificaciones con
materiales resistentes, vías de salida suficientes y adecuadas para la evacuación
de acuerdo con los riesgos existentes y el número de trabajadores.
c. Rama activa o control de las emergencias: Conformación y organización de
brigadas (selección, capacitación, planes de emergencia y evacuación), sistema
de detección, alarma, comunicación, selección y distribución de equipos de
control fijos o portátiles (manuales o automáticos), inspección, señalización y
mantenimiento de los sistemas de control2.
• GTC 45: 2012
GTC 45: 2010 es la Guía Técnica Colombiana Para la Identificación de los
Peligros y la Valoración de los Riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional.
Esta guía presenta un marco integrado de principios, prácticas y criterios para la
implementación de la mejor práctica en la identificación de peligros y la valoración
de riesgos, en el marco de la gestión del riesgo de seguridad y salud ocupacional.
Ofrece un modelo claro, y consistente para la gestión del riesgo de seguridad y
salud ocupacional, su proceso y sus componentes.
El propósito general de la identificación de los peligros y la valoración de los
riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional (S y SO), es entender los peligros que
se pueden generar en el desarrollo de las actividades, con el fin de que la
organización pueda establecer los controles necesarios, al punto de asegurar que
cualquier riesgo sea aceptable.
La valoración de los riesgos es la base para la gestión proactiva de S y SO,
liderada por la alta dirección como parte de la gestión integral del riesgo, con la
participación y compromiso de todos los niveles de la organización y otras partes
2 Resolución 1016 de 1989. “Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país”. Artículo 11, Inciso 18. Pág. 5.
14
interesadas. Independientemente de la complejidad de la valoración de los
riesgos, ésta debería ser un proceso sistemático que garantice el cumplimiento de
su propósito.
Todos los trabajadores deberían identificar y comunicar a su empleador los
peligros asociados a su actividad laboral. Los empleadores tienen el deber legal
de evaluar los riesgos derivados de estas actividades laborales.3
• NTD-SIG 001:2011
NTD-SIG es la Norma Técnica Distrital del Sistema Integrado de Gestión para las
entidades y organismos distritales.
Esta norma específica los requisitos para estructurar un Sistema Integrado de
Gestión aplicable a las entidades y organismos distritales, y se constituye en una
herramienta de gestión que permite dirigir y evaluar el desempeño institucional en
términos de los sistemas de Gestión de la Calidad (SGC), Control Interno (SCI),
Gestión Documental y Archivo (SIGA), Gestión de Seguridad de la Información
(SGSI), de Seguridad y Salud Ocupacional (S&SO), Responsabilidad Social
(SRS) y la Gestión Ambiental (SGA).4
3 GTC 45: 2010. Guía para la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional. Pag.4 4 NTD-SIG 001:2011. Norma Técnica Distrital del Sistema Integrado de Gestión. Pg.24
15
Figura 1. Modelo del Sistema Integrado de Gestión.
Fuente: NTD-SIG 001:2011. Norma Técnica Distrital del Sistema Integrado de Gestión. Pg.15
Los elementos de la presente norma deben ser desarrollados siguiendo la
secuencia definida en los lineamientos del ciclo de mejoramiento continuo,
conocido como PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar), con base en el cual
han sido establecidos los elementos comunes de cada uno de los subsistemas.
Figura 1.
16
8. METODOLOGÍA
8.1. POBLACIÓN
El proyecto se realizó en la Secretaría Distrital de Gobierno – Edificio Bicentenario
Bogotá, Colombia.
8.2. FUENTES DE INFORMACIÓN
Es necesario realizar recolección de datos tanto cualitativos como cuantitativos a
través de información con fuentes directas como Promotores, Gestores y Líderes
de los diferentes procesos, observaciones en campo y registros fotográficos y
contar con el apoyo de los profesionales del Subsistema de Seguridad y Salud en
el Trabajo de la Entidad.
8.2.1. Tipo de investigación
En la primera fase del proyecto se utilizará una metodología HISTÓRICA en la
cual se recolectará fuentes de información primaria, en la que se realizará un
acercamiento al estado actual de la planeación estratégica de la Secretaría
Distrital de Gobierno. En una segunda fase se empleara una metodología
EXPLORATORIA a través de la cual se recopilara información secundaria que
apoye el cumplimiento de los tres objetivos específicos propuestos anteriormente
y en una fase final se desarrollara una metodología DESCRIPTIVA
correspondiente a la elaboración del Plan de Prevención, Preparación y
Respuesta ante Emergencias para la Secretaría Distrital de Gobierno – Edificio
Bicentenario 2017 identificando la entidad, relacionando la planeación estratégica
con la estructura organizacional, identificando aspectos de los trabajadores y
describiendo la infraestructura física de la Secretaría Distrital de Gobierno –
Edificio Bicentenario, Identificando amenazas, determinando la vulnerabilidad y
definiendo los niveles de riesgo frente a éstas, estableciendo los procedimientos
en caso de emergencia y elaborando los mapas, planos o dibujos de las
17
instalaciones donde se identifiquen equipos, áreas de riesgo, número de
personas, salidas de emergencia, rutas de evacuación, señalización, entre otros.
8.2.2. Técnicas de recolección de la información
• Investigación documental (normas, artículos, oficios, actas, libros, etc.)
relacionados con los Planes de Prevención, Preparación y Respuesta ante
Emergencias y el Sistema de Salud y Seguridad en el Trabajo.
• Entrevistas a las personas, implicadas directa o indirectamente en cada
proceso.
• La observación directa, en toda la infraestructura física y en el personal de
la Secretaría Distrital de Gobierno–Edificio Bicentenario.
8.3. DISEÑO METODOLÓGICO
El proyecto se realizará según los componentes necesarios de los que constará el
Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencias:
18
9. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN.
9.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
La Secretaría Distrital de Gobierno es un organismo del Sector Central con
autonomía administrativa y financiera que tiene por objeto orientar y liderar la
formulación y seguimiento de las políticas encaminadas al fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática en el ámbito distrital y local, mediante la garantía de
los derechos humanos y constitucionales, la convivencia pacífica, el ejercicio de la
ciudadanía, la promoción de la paz y la cultura democrática, el uso del espacio
público, la promoción de la organización y de la participación ciudadana y la
coordinación de las relaciones políticas de la Administración Distrital en sus
distintos niveles.
9.1.1. Misión
En la Secretaría Distrital de Gobierno lideramos la articulación eficiente y efectiva
de las autoridades distritales para mejorar la calidad de vida de todos los
bogotanos.
Garantizamos la convivencia pacífica y el cumplimiento de la ley en el Distrito
Capital, protegiendo los derechos y promoviendo los deberes de los ciudadanos.
Servimos a todos los bogotanos y promovemos una ciudadanía activa y
responsable.
9.1.2. Visión
La Secretaría Distrital de Gobierno, será en el 2020 la entidad líder en la
articulación de un gobierno democrático, efectivo y confiable para la ciudadanía,
reconocida por su modelo de buen gobierno, gestión por sus resultados,
innovación institucional
19
9.1.3. Organigrama Secretaría Distrital de Gobierno
Figura 2. Organigrama SDG
Fuente: Secretaria Distrital de Gobierno (2017). Quienes Somos, Organigrama. Bogota. Recuperado de:
http://www.gobiernobogota.gov.co/
9.2. INFORMACIÓN BÁSICA.
9.2.1. Características de las instalaciones.
La Secretaría Distrital de Gobierno - Edificio Bicentenario: Se encuentra ubicada
en la Localidad 17 la Candelaria, en el barrio La Catedral, en la calle 11 N°8-17,
presta servicios en el horario de lunes a viernes de 7: 00 a.m. – 4:30 p.m.
20
9.3. FICHA TÉCNICA DE LA ORGANIZACIÓN.
Tabla 1. Identificación y localización de la organización
Fuente: Elaboración propia
DATOS GENERALES, IDENTIFICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
Razón Social Nit
Secretaría Distrital de Gobierno 899.999.061
Datos Generales
Correo electrónico [email protected] Dirección Calle 11 No. 8-17
Teléfonos 382 06 60, 338 70 00, 338 71 00 Fax 338 70 00 Ext: 6249
Localización a nivel urbano
Departamento Ciudad Localidad Unidades de Planeamiento Zonal UPZ Barrio
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Candelaria 99 la Candelaria La Catedral
Linderos Sectoriales Inmediatos Vías de Acceso – Salida
Norte:
Palacio de Justicia
Nomenclatura Sentido NORTE
Acceso por: Carrera 8 Salida por: Carrera 9
Sur:
Alcaldía Mayor de Bogotá
Nomenclatura Sentido SUR
Acceso por: Calle 10 Salida por: Calle 10
Oriente:
Plaza de Bolívar
Nomenclatura Sentido ORIENTE
Acceso por: Calle 11 Salida por: Calle 10
Occidente:
Carrera 9a
Nomenclatura Sentido OCCIDENTE
Acceso por: Calle 11 Salida por: Calle 11
NOTA: Se Adjunta Mapa de Ubicación a Escala.
Clasificación de la Organización
CIIU 8412 Actividades ejecutivas de la
administración pública
Clasificación de Tamaño Grande
Actividad económica: Sector Publico Servicios
Servicios Distritales
Representante Legal
Miguel Turbay Uribe
Teléfonos
338 70 00
Correo Electrónico
Carga Ocupacional y Horarios de Operación
Áreas / Población Cantidad Horario de atención Observaciones
660 servidores
aprox. Lunes a viernes de 7: 00 a.m. – 4:30 p.m
21
9.4. GEO-REFERENCIACIÓN A NIVEL INTERNO Y EXTERNO.
9.4.1. Geo-referenciación a nivel interno.
Figura 3. Plano Secretaria Distrital de Gobierno, Piso 1
Fuente: Elaboración propia
24
9.4.2. Geo-referenciación a nivel externo.
Figura 6. Geo-referenciación SDG
Fuente: Google. (s.f.). [Mapa de Bogotá, Colombia en Google maps]. Recuperado el 28 de agosto, 2017, de
https://www.google.es/maps/@4.5986621,-74.0768756,18z/data=!5m1!1e1
Figura 7. Geo-referenciación vías de acceso SDG
Fuente: Google. (s.f.). [Mapa de Bogotá, Colombia en Google maps]. Recuperado el 28 de agosto, 2017, de
https://www.google.es/maps/@4.5986621,-74.0768756,18z/data=!5m1!1e1
SDG – EDIFICIO BICENTENARIO
25
9.5. PROCESOS DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO.
En la Secretaría Distrital de Gobierno, se han identificado 2 macroprocesos
misionales, 1 proceso misional, 1 macroproceso de apoyo y 2 procesos
adicionales, 2 macroprocesos estratégicos y 1 proceso adicional, así como 2
procesos de evaluación y mejora y 1 transversal como se muestra en el siguiente
gráfico:
Figura 8. Mapa de procesos SDG
Fuente: Resolución 162 de 2017. “Por la cual se adopta el Marco Estratégico y el mapa de procesos de la
SDG”
26
10. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS - ANÁLISIS DE RIESGO
10.1. METODOLOGÍA ANÁLISIS DE RIESGOS POR COLORES.
A continuación, se describe la metodología de análisis de riesgos por colores, que
de una forma general y cualitativa permite desarrollar análisis de amenazas y
análisis de vulnerabilidad de personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin
de determinar el nivel de riesgo a través de la combinación de los elementos
anteriores, con códigos de colores. Asimismo, es posible identificar una serie de
observaciones que se constituirán en la base para formular las acciones de
prevención, mitigación y respuesta que contemplan los planes de emergencia. Por
tratarse de una metodología cualitativa puede ser utilizada en organizaciones,
empresas, industrias e instalaciones de todo tipo, como un acercamiento que
permitirá establecer si debido a las amenazas o a la posible magnitud de las
consecuencias, es necesario profundizar el análisis utilizando metodologías
semicuantitativas o cuantitativas.
10.2. ANÁLISIS DE AMENAZAS
10.2.1. Identificación de amenazas.
Amenaza: condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno
físico de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que puede
causar daño a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la
economía pública y privada. Dependiendo de la actividad económica de la
organización se pueden presentar diferentes amenazas, las cuales se pueden
clasificar en: naturales, antrópicas no intencionales o sociales.
A continuación, se dan ejemplos de posibles amenazas:
Tabla 2. Identificación de amenazas NATURAL ANTRÓPICAS NO INTENCIONALES SOCIALES
▪ Incendios Forestales
▪ Fenómenos de Remoción en Masa
▪ Movimientos Sísmicos
▪ Eventos atmosféricos (vendavales, granizadas, tormentas eléctricas, etc.)
▪ Inundaciones por desbordamiento de cuerpos de agua (ríos, quebradas, humedales, etc.).
▪ Avenidas torrenciales.
▪ Incendios (estructurales, eléctricos, por líquidos o gases inflamables, etc.)
▪ Perdida de contención de materiales peligrosos (derrames, fugas, etc.)
▪ Explosión (gases, polvos, fibras, etc.)
▪ Inundación por deficiencias de la infraestructura hidráulica (redes de alcantarillado, acueducto, etc.)
▪ Fallas en sistemas y equipos
▪ Comportamientos no adaptativos por temor
▪ Accidentes de Vehículos
▪ Accidentes Personales
▪ Revueltas / Asonadas
▪ Atentados Terroristas
▪ Hurtos
▪ Otros
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias ‐ FOPAE. Metodologías de análisis de riesgo,
Bogotá D.C. Marzo 2012, Pág. 9
27
10.2.2. Calificación de amenaza
Tabla 3. Calificación de amenaza
EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO
Posible NUNCA HA SUCEDIDO. Es aquel fenómeno que puede suceder o que es
factible porque no existen razones históricas y científicas para decir que
esto no sucederá.
Verde
Probable YA HA OCURRIDO. Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones
y argumentos técnicos científicos para creer que sucederá.
Amarillo
Inminente EVIDENTE, DETECTABLE. Es aquel fenómeno esperado que tiene alta
probabilidad de ocurrir.
Rojo
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias ‐ FOPAE. Metodologías de análisis de riesgo,
Bogotá D.C. Marzo 2012, Pág. 10
10.3. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad: característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a
una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de
anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. El análisis
de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado
desde tres aspectos:
Tabla 4. Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad
Personas Recursos Sistemas y procesos
• Gestión Organizacional
• Capacitación y
• entrenamiento
• Características de
• Seguridad
• Suministros
• Edificación
• Equipos
• Servicios
• Sistemas alternos
• Recuperación
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias ‐ FOPAE. Metodologías de análisis de riesgo,
Bogotá D.C. Marzo 2012, Pág. 11
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que, a través de
preguntas, buscan de manera cualitativa dar un panorama general que permita
calificar como mala, regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los
recursos y los sistemas y procesos de su organización ante cada una de las
amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad completo se realiza a
cada amenaza identificada.
En las tablas siguientes se analiza la vulnerabilidad según los elementos y
aspectos. Para aspecto se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en
la primera Columna de la tabla, las cuales orientan la calificación final. En las
columnas dos, tres y cuatro, se da Respuesta a cada pregunta marcando con una
(X) de la siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando
28
no existe o tiene un nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la Implementación no
está terminada o tiene un nivel regular. En la quinta columna se registra la
calificación de las respuestas, la cual se debe realizar con base en los siguientes
criterios: SI = 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0 y en la sexta columna se realizan las
observaciones a que haya lugar.
Al final de esta última columna se deberá obtener el promedio de las
calificaciones dadas, así: Promedio = Suma de las calificaciones / Número total
de preguntas por aspecto (El valor obtenido deberá tener máximo 2 decimales)
Para cada elemento de realiza la sumatoria de cada uno de los resultados
obtenidos en cada aspecto, por ejemplo, para el Elemento 2 “RECURSOS” se
calcula como sigue: CALIFICACIÓN = (Promedio Suministros + Promedio
Edificaciones + Promedio Equipos)
Al resultado de este cálculo se le da la calificación correspondiente según la
siguiente tabla:
Tabla 5. Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto
CALIFICACIÓN CONDICIÓN
Bueno Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,68 a 1
Regular Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,34 a 0,67
Malo Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0 a 0,33
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias ‐ FOPAE. Metodologías de análisis de riesgo,
Bogotá D.C. marzo 2012, Pág. 17
Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento, de
cada uno de estos y se calificara de la siguiente manera:
RANGO INTERPRETACIÓN COLOR
0.0 – 1.00 ALTA ROJO
1.01 – 2.00 MEDIA AMARILLO
2.01 – 3.00 BAJA VERDE
10.4. DESARROLLO DEL ANÁLISIS.
29
10.4.1. Antecedentes
Mapa de riesgo por movimientos en masa5.
Del total del área de suelo urbano con que cuenta la Ciudad, aproximadamente el
4% de la ciudad se encuentra categorizada en una condición de amenaza Alta por
movimientos en Masa, un 15% se encuentra dentro de una cobertura de amenaza
media y un 12% se localiza en áreas de amenaza baja. Las localidades que
presentan una condición de amenaza por movimientos en masa son Usaquén,
Chapinero, Santa Fe, Candelaria, San Cristóbal, Usme, Suba, Rafael Uribe y
Ciudad Bolívar.
Mapa de riesgo por inundación6.
5 Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático. Caracterización General del Escenario de Riesgo por Movimientos en Masa en Bogotá. Recuperado de: http://www.idiger.gov.co/rmovmasa , 29 de septiembre de 2017.
• La Candelaria
30
En la pasada temporada de lluvias noviembre – diciembre de 2016 el IDIGER
visitó 58 sectores o áreas con condición de riesgo principalmente en las
localidades de Usaquén, Chapinero, Santa Fe y San Cristóbal, que son las
localidades de las zonas de cerros en que los registros de lluvia acumulada
presentaron los mayores valores y que por la condición de acumulación de lluvias
se previó la propensividad a ocurrencia de movimientos en masa. El resultado de
este seguimiento fue la generación de reporte de seguimiento de los 58 sectores
visitados, la caracterización técnica de 24 movimientos en masa, el
reconocimiento de condiciones de inestabilidad con afectaciones en tres sectores
y sin afectaciones en cuatro más.
6 Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático. Caracterización General de Escenario de
Riesgo por Inundación. Recuperado de: http://www.idiger.gov.co/rmovmasa , 28 de septiembre de 2017.
• La Candelaria
31
Mapa de riesgo por amenaza sísmica7.
Es importante mencionar que el mapa de zonificación de la respuesta sísmica no
se puede categorizar en rangos de amenaza baja, intermedia o alta, como el
mapa nacional de amenaza sísmica, dado que representa la respuesta para todo
un rango de periodos de vibración (respuesta espectral); por ende, la intensidad
de la amenaza dependerá del periodo de vibración del elemento expuesto.
El Estudio General de Amenaza Sísmica de Colombia 2009 (AIS, 2009) clasifica
el área urbana de Bogotá en la zona de amenaza sísmica intermedia y señala que
las fuentes sísmicas de mayor contribución a la amenaza de la ciudad son la Falla
Frontal de la Cordillera Oriental, Benioff y Salinas.
7 Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE. Bogotá frente a la gestión integral del riesgo sísmico.
Bogotá D.C. (2010). Pagina 30
• La Candelaria
32
10.4.2. Implementación de la Metodología Análisis de Amenazas
Tabla 6. Análisis de amenazas SDG
AMENAZA
INT
ER
NO
EX
TE
RN
O
DESCRIPCIÓN AMENAZA CALIFICACIÓN
CO
LO
R
ANTECEDENTES
AMENAZAS NATURALES
Fenómenos de
Remoción en
Masa
X
Posibilidad de derrumbes o deslaves de tierra.
Según información que facilita el IDIGER Las
localidades que presentan una condición de
amenaza por movimientos en masa son
Usaquén, Chapinero, Santa Fe, Candelaria,
San Cristóbal, Usme, Suba, Rafael Uribe y
Ciudad Bolívar.
Posible
No se evidencias afectaciones producto de deslizamientos
presentados en la localidad, como tampoco afectaciones
en el Edificio Bicentenario, los derrumbes que se han
presentado en las laderas circundantes según registros no
han afectado la zona donde se encuentra el edificio. De
presentarse deslizamientos con afectación estructural,
estas emergencias deberán ser investigadas
determinando grado de afectación, y procedimiento a
seguir para la adecuación locativa de estas áreas
afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias
precisas.
Movimientos
sísmicos X
Ocurrencia de sismos, terremotos, derrumbe
de edificaciones. Según la zona donde se
encuentra el Edificio Bicentenario y teniendo
en cuenta el Estudio general de amenaza
sísmica de Colombia 2009 (AIS, 2009) Bogotá
se clasifica en la zona de amenaza sísmica
intermedia.
Posible
No se evidencias afectaciones estructurales significativas
durante los sismos presentados en la localidad, como
tampoco afectaciones en el Edificio Bicentenario. De
presentarse sismos con afectación estructural, estas
emergencias deberán ser investigadas determinando
grado de afectación, y procedimiento a seguir para la
adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando
registros fotográficos y evidencias precisas.
Fallas
estructurales
por sismos.
X
Ocurrencia de sismos, terremotos, derrumbe de edificaciones. La edificación donde funciona La Secretaria Distrital de Gobierno – Edificio Bicentenario, fue recientemente renovado, tan solo una parte de la fachada del edificio conserva estructura antigua, lo que podría generar fracturas ante un sismo de la magnitud de un terremoto, se pueden presentar fallas estructurales.
Posible
Se realizan inspecciones periódicas para verificar estado de
la estructura en La Secretaria Distrital de Gobierno –
Edificio Bicentenario. De presentarse estas emergencias
deberán ser investigadas determinando grado de
afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación
locativa de estas áreas afectadas, dejando registros
fotográficos o de video y evidencias precisas.
33
AMENAZA
INT
ER
NO
EX
TE
RN
O
DESCRIPCIÓN AMENAZA CALIFICACIÓN
CO
LO
R
ANTECEDENTES
Descargas
eléctricas X
Tormentas eléctricas, electrocución,
incendios.
Posible
No se tiene evidencia de haber existido descargas
eléctricas en la edificación. No cuenta con sistema para
rayos el cual actúa como mecanismo aislador. Estas
emergencias deberán ser investigadas determinando
grado de afectación, y procedimiento a seguir para la
adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando
registros fotográficos y evidencias precisas
Inundaciones X X
Inundaciones ante lluvias torrenciales o
por rotura o avería de tuberías de agua
potable y/o residual.
Probable
Según informe del IDIGER 2016 el riesgo por inundación
por lluvias en la Localidad de La Candelaria es menor a
diferencia de otras zonas que identifican mayor riesgo.
Sin embargo, se han presentado Inundaciones menores
dentro de las instalaciones por rotura de tubos, se realizan
mantenimiento periódico como medida preventiva frente a
estas posibles emergencias. De presentarse estas
emergencias deberán ser investigadas determinando grado
de afectación en la región, y procedimiento a seguir para la
adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando
registros fotográficos y evidencias precisas
AMENAZAS ANTRÓPICAS NO INTENCIONALES
Incendios
(estructurales,
eléctricos, por
líquidos o
gases
inflamables,
etc.)
X X
En todas las áreas hay gran carga
combustible sólida, material capaz de avivar
un incendio. (papel, madera, plástico)
• Carga de papel, cartón
• Por operación de la cafetería
• Por sobrecarga de los circuitos. Utilización de equipos eléctricos en todas las áreas.
Probable
Nunca se han presentado incendios mayores, sin embargo,
en el año 2016 se produjo un corto circuito que afecto una
cabina rack de servidores y produjo humareda, con riesgo
de incendio. De presentarse estas emergencias deberán
ser investigadas determinando grado de afectación, y
procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas
áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias
precisas.
34
AMENAZA
INT
ER
NO
EX
TE
RN
O
DESCRIPCIÓN AMENAZA CALIFICACIÓN
CO
LO
R
ANTECEDENTES
Fallas en
sistemas y
equipos
X
Incendios, electrocuciones y demás
accidentes derivados de mala utilización de
equipos eléctricos y electrónicos en todas las
áreas y de falta de mantenimiento.
Posible
No se registran antecedentes de este tipo a la fecha dentro
de la organización, se realiza mantenimiento preventivo a
los equipos de cómputo y eléctricos. Estas emergencias
deberán ser investigadas determinando grado de
afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación
locativa de estas áreas afectadas, dejando registros
fotográficos y evidencias precisas.
Electrocución X
Electrocución por cableado expuesto y/o
conexiones sin canalizar que no cumplen con
el RETIE
Probable
En las instalaciones hay tomas eléctricas que no tienen
tapa y cableado eléctrico y estructurado por fuera de las
canaletas. Cableado sin canalizar. Estas emergencias
deberán ser investigadas determinando grado de
afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación
locativa de estas áreas afectadas, dejando registros
fotográficos y evidencias precisas.
Atrapamiento y
lesión de
personas
X
Lesiones leves o graves en el personal por
caída de estantería y armarios metálicos y de
madera por no estar asegurados al piso o a la
pared.
Probable
Se evidencian malas prácticas de almacenamiento, exceso
de elementos en los pasillos y oficina y demasiadas cajas
de archivo. Estas emergencias deberán ser investigadas
determinando grado de afectación, y procedimiento a seguir
para la adecuación locativa de estas áreas afectadas,
dejando registros fotográficos y evidencias precisas.
SOCIALES
Comportamient
o de personas X X
Agresiones o maltrato a los servidores de la
entidad por.
• Personas que manifiestan su
inconformidad con los servicios,
agrediendo verbalmente o físicamente a
los Funcionarios.
• Personas con alteraciones psiquiátricas
que puedan agredir a los trabajadores.
Probable
No se tiene registro de ocurrencia de hechos de este tipo en
la Secretaria Distrital.
Sin embargo, en una entidad pública que presta servicios a
la Ciudadanía, se puede exponer a los servidores a atender
personas o ciudadanos con problemas psicosociales o
alteraciones psiquiátricas, suponiendo la ocurrencia de
riesgos de este tipo en cualquier momento, por tanto, es
probable su ocurrencia. Estas emergencias deberán ser
investigadas determinando grado de afectación, y
procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas
áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias
precisas
35
AMENAZA
INT
ER
NO
EX
TE
RN
O
DESCRIPCIÓN AMENAZA CALIFICACIÓN
CO
LO
R
ANTECEDENTES
Sabotaje de
equipos e
instalaciones
X Daños a infraestructura y equipos por parte
de visitantes. Posible
No se conocen antecedentes de este tipo a la fecha dentro
de la organización. Estas emergencias deberán ser
investigadas determinando grado de afectación, y
procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas
áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias
precisas.
Muerte o
implicaciones
graves por falta
de asistencia
médica
X X
Personas que presenten cuadros clínicos
graves y puedan agravarse o morir por falta
de asistencia médica:
Trabajadores, personal de apoyo, visitantes y
población flotante.
Probable
Teniendo en cuenta las vías de acceso a edificio es
probable que en caso de emergencias pueda existir un
retraso en la prestación de este tipo de servicios médicos y
de urgencias. Estas emergencias deberán ser investigadas
determinando grado de afectación, y procedimiento a seguir
para la adecuación locativa de estas áreas afectadas,
dejando registros fotográficos y evidencias precisas.
Manifestacione
s sociales X X
En el interior y exterior de la edificación se
pueden presentar manifestaciones sociales
que terminen en revueltas, por
inconformidad en la prestación del servicio.
Inminente
Frecuentemente se presentan alteraciones de orden público
por la aglomeración de personas, sean ante realización de
eventos públicos o protestas por inconformismo de la
ciudadanía o grupos sindicales, entre otros.
Esto hace que los servidores estén en riesgo permanente
antes ese tipo de situaciones, haciendo necesario en caso
de emergencia evacuar a todo el personal de la edificación.
Estas emergencias deberán ser investigadas determinando
grado de afectación, y procedimiento a seguir para la
adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando
registros fotográficos y evidencias precisas.
Intoxicaciones X Intoxicación y demás efectos consecuencia de inhalación de gas lacrimógeno ante asonadas en la Plaza de Bolívar o áreas circundantes al Edificio.
Inminente
Existen antecedentes de evacuación por intoxicación e
inhalación de gas lacrimógeno, para lo cual se adoptó que
ante estos eventos se evacuara por el sótano
(parqueadero).
Atentados
terroristas X
Muertes, lesiones, daños estructurales, etc.
producto de asonadas terroristas teniendo en
cuanta que la secretaria comparte territorio
con instalaciones de entidades estatales
reconocidas como el Palacio de Justicia y el
Inminente
Por la connotación como ente gubernamental tendría la
exposición a este riesgo, sin embargo, no se contemplan
antecedentes de este tipo a la fecha y de presentarse estas
emergencias deberán ser investigadas determinando grado
de afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación
36
AMENAZA
INT
ER
NO
EX
TE
RN
O
DESCRIPCIÓN AMENAZA CALIFICACIÓN
CO
LO
R
ANTECEDENTES
Congreso de la Republica, La Presidencia de
la Republica y la misma Alcaldía de Bogotá
entre otras muchas.
locativa de estas áreas afectadas, dejando registros
fotográficos y evidencias precisas. (Consultar los PON`S)
Explosiones X X
Muertes, lesiones, daños estructurales, etc. por Atentados ya sea:
• Por vehículos estacionados en la zona de parqueadero en los sótanos de la edificación.
• Por artefactos explosivos dejados
deliberadamente en la edificación o en
los vehículos estacionados frente.
Inminente
Por la importancia que representa la zona donde está
ubicado el Edificio de la Secretaría es muy probable que
se presenten este tipo de acciones pudiendo afectar a los
funcionarios y visitantes. Estas emergencias deberán ser
investigadas determinando grado de afectación, y
procedimiento a seguir para la adecuación locativa de
estas áreas afectadas, dejando registros fotográficos y
evidencias precisas.
Hurtos X X Hurtos a personas y equipos. Posible
Se cuenta con personal de seguridad que verifica el ingreso
de personas y pertenecías de los mismos, disminuyendo la
probabilidad del hurto de estos. También existe en la
entrada un detector de metales que disminuye el riesgo de
ingreso de artefactos que puedan ser empleados para
amedrentar el personal. Estas emergencias deberán ser
investigadas determinando grado de afectación, y
procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas
áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias
precisas.
Fuente: Elaboración propia
37
10.4.3. Implementación de la Metodología Análisis de Vulnerabilidad
Tabla 7. Análisis de vulnerabilidad por elementos SDG
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES S N P
ELEMENTO PERSONAS
ASPECTO 1. GESTIÓN ORGANIZACIONAL
¿Existe una política en Seguridad y Salud en el trabajo que contemple la atención de emergencias dentro de la organización?
X 1 Actualmente la entidad cuenta con política de Seguridad y Salud en el Trabajo donde se contempla el componente de emergencia, esta se encuentra publicada y socializada
¿Existe un esquema organizacional para la respuesta a emergencias con funciones y responsables asignados (Brigadas, ¿Sistema Comando de Incidentes – SCI, entre otros) y se mantiene actualizado?
X 0.5 Se debe implementar el presente documento y establecer procedimientos implícitos para mitigar el factor de riesgo
¿Promueve activamente la participación de sus trabajadores en un programa de preparación para emergencias?
X 1 Se debe involucrar a todos los trabajadores en la brigada de emergencia, capacitarse y entrenarse.
¿La estructura organizacional para la respuesta a emergencias garantiza la respuesta a los eventos de origen tecnológico que se puedan presentar tanto en los horarios laborales como en los no laborales?
X 0 Actualmente no se tienen definidos estos procedimientos para las horas no laborales, lo que representa una falencia en el procedimiento a seguir.
¿Han establecido mecanismos de interacción con su entorno que faciliten dar respuesta apropiada a los eventos que se puedan presentar? (Comités de Ayuda Mutua –CAM, Mapa Comunitario de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana – SAT, entre otros)
X 0.5
Se sugiere realizar reuniones semestrales con los representantes de Entidades circundantes con el fin de establecer mecanismos de interacción que beneficien a todas las Organizaciones del sector. (Congreso de la Republica, Palacio de Justicia y Catedral Primada y comercio en general)
¿Existen instrumentos para hacer inspecciones a las áreas para la identificación de condiciones inseguras que puedan generar emergencias?
X 1 Si existen los mecanismos, aunque hace falta mayor control de los mismos
¿Existe y se mantiene actualizado todos los componentes del Plan de emergencia y Contingencias?
X 0.5 Es importante actualizarlo periódicamente, siempre y cuando existan cambios representativos que lo ameriten.
¿Existe un presupuesto asignado para la implementación del plan de emergencia?
X 0.5 Actualmente se cuenta con un presupuesto general donde de acuerdo a los requerimientos.
¿La Dirección hace seguimiento al cumplimiento del plan de trabajo para la implementación del plan de emergencia
X 0.5
Si bien se realiza la revisión del plan por parte de la alta dirección hace falta mayor compromiso por parte de los mismos en relación al cumplimiento de lo consignado en el documento.
PROMEDIO GESTIÓN ORGANIZACIONAL 0.611111111 REGULAR
ASPECTO 2. CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
38
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES S N P
¿El personal está entrenado para la evacuación en caso de presentarse una emergencia de origen tecnológico?
X 0 No todo el personal conoce las rutas de evacuación y los puntos de encuentro que debe seguir si se presentase una emergencia de este tipo.
¿Las personas de la entidad han sido capacitadas en lo que se debe hacer en caso de presentarse una amenaza por incendio, explosión u otra?
X 0 No todo el personal conoce las rutas de evacuación y los puntos de encuentro que debe seguir si se presentase una emergencia de este tipo.
¿La brigada esta entrenada para utilizar los equipos de emergencia y atender esta amenaza?
X 1 Se cuenta con entrenamiento periódico para la brigada de emergencia, pero se debe reformar en el manejo y mantenimiento de los gabinetes contra incendio
¿Las Directivas de la Entidad esta entrenada para asumir la atención de coordinación de una emergencia?
X 0 No se identifica claramente que Dirección conozca los procedimientos definidos en el presente documento Plan de Emergencia, deben asumir el liderazgo y la dirección de la emergencia.
¿Las personas están entrenadas para cumplir sus funciones de acuerdo al rol asignado en el plan de emergencia?
X 0.5 Los funcionarios no conocen sus funciones, sin embargo, asumen el rol ante la emergencia.
¿Se cuenta con mecanismos de difusión en temas de prevención y respuesta a emergencias?
X 0.5 Hace falta reforzar las medidas de difusión, folletos, afiches, circulares y otros medios para comunicar los temas relacionados
PROMEDIO CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO 0.388888889 REGULAR
ASPECTO 3. CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD
¿Se ha identificado y clasificado el personal fijo y flotante en los diferentes horarios laborales y no laborales (adultos mayores, personas con discapacidad física)?
X 1
Si existe un censo poblacional
¿Los visitantes de la oficina conocen las rutas de escape? X 0.5 existe un porcentaje medio relacionado al conocimiento de rutas de
escape
¿Se cuenta con elementos de protección personal para la respuesta a emergencias, de acuerdo con las amenazas de origen tecnológico identificadas?
X 1
Si se cuenta con EPP apropiados
¿Se cuenta con servicio de área protegida para todo el personal que se encuentre en la oficina?
X 1 Si existe el espacio disponible
PROMEDIO CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD 0.731481481 BUENO
SUMA PROMEDIOS VULNERABILIDAD PERSONAS 1.731481481 MEDIA
39
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES S N P
ELEMENTO RECURSOS
ASPECTO 1. SUMINISTROS
¿En cuanto a los botiquines, son funcionales? X 1 Se recomiendan botiquines portátiles y bien dotados.
¿Se cuenta con elementos básicos de acuerdo a la amenaza? X 1
Se recomienda dotar de más número de camillas para la atención de emergencia,
Se cuenta con elementos básicos para la atención de heridos: camillas, botiquines, etc.
X 1 Si cumple
PROMEDIO SUMINISTROS 1 BUENO
ASPECTO 2. EDIFICACIÓN
¿El tipo de construcción es sismo resistente o cuenta con un refuerzo estructural?
X 1
¿Existen puertas y muros cortafuego, puertas antipático, entre otras características de seguridad?
X 1 Puertas anti pánico
¿Los pisos son antideslizantes y nivelados? X 0.5 Pintar los desniveles con franja amarilla para evitar caída de personas
¿Las redes eléctricas están protegidas y con polo a tierra? X 1 Si se cuenta con el sistema
¿No se presentan sobrecargas en tomas eléctricas y el cableado está organizado?
X 0.5 En las oficinas de administración el cableado esta en desorden y suelto, aportando riesgo eléctrico.
¿La edificación posee pararrayos para posibles descargas eléctricas?
X 1 Se cuenta con el sistema
¿Las escaleras y rampas de la ruta de evacuación se encuentran en buen estado, poseen doble pasamanos, señalización, antideslizantes, entre otras características de seguridad?
X X 1 De debe colocar doble pasamano en todas las escaleras y mejorar aspectos generales
¿Los peldaños de las escaleras de evacuación son amplios y poseen borde antideslizante?
X 1 Si cumple
¿Se cuenta con salidas de evacuaciones definidas, seguras y despejadas?
X 1 Las que están disponibles cumplen
¿Las rutas de evacuación y salidas de emergencia cuentan con iluminación de emergencia o señalización foto luminiscente?
X 0.5 No posee iluminación suficiente de emergencia
¿El sistema de iluminación para evacuación es el adecuado? X 0.5 Falta iluminación de emergencia
¿Se cuenta con rutas de evacuación y salidas de emergencia alternas?
X 0.5 Se debe autorizar la utilización de las rampas internas para realizar evacuación efectiva y rápida de todo el personal.
¿La señalización para evacuación es visible? X 1 Si cumple
¿En la entrada o en cada piso existen planos de evacuación bien diseñados?
X 0.5 Existen planos, pero no son claros y están mal ubicados
¿Los puntos de encuentro designados para la amenaza son X 1 Si, son adecuados para el proceso de evacuación
40
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES S N P
amplios y seguros?
¿Las rutas de circulación para trabajadores son amplias y seguras?
X 0.5 Podrían ser mejores, si se habilitaran todas las posibles rutas de evacuación
¿Las puertas de salida cumplen con las medidas mínimas reglamentarias y de uso de cerraduras de seguridad?
X 1 Si cumple
¿La estructura y tipo de construcción son adecuadas y está en buenas condiciones?
X 1 Si cumple
¿Se tienen identificados espacios para la ubicación de instalaciones de emergencia (Puntos de Encuentro, ¿Puestos de Mando, Módulos de estabilización de heridos)?
X 0.5 Se cuenta con algunos puntos definidos e identificados.
¿Se tienen asegurados o anclados enseres, gabinetes u objetos que puedan caer?
X 0.5 No existe certeza total de esta información
¿Hay ascensores o rampas y funcionan correctamente? X 0.5 las rampas no son de muy fácil acceso en caso de emergencia
PROMEDIO EDIFICACIÓN 0.727272727 BUENO
ASPECTO 3. EQUIPOS
¿Se cuenta con un sistema de alerta y alarma para informar a los colaboradores de la existencia de una posible emergencia?
X 1 Actualmente se cuenta con una alarma que de alerta para evacuación.
¿La señal de alarma es visible, escuchada y conocida por todos los ocupantes?
X 1 Se Implementa sistema de alarma visible, audible y conocida por todos los ocupantes.
¿Se cuenta con sistemas de control y mitigación de la amenaza identificada?
X 0.5 Se cuenta con equipos para atención de emergencias.
¿Se cuenta con un sistema de detección de humo? X 1 Si Cumple
¿Se tiene extintores suficientes según carga combustible? X 0.5 Existen extintores vencidos para recarga
¿Existen gabinetes contra incendio, en cantidad adecuada, con todos los elementos?
X 1 Se debe establecer las pruebas hidrostáticas anuales y probar los tramos, haciendo extensión
¿Los gabinetes tienen válvulas de 1?5 y 2.5 pulgadas simultáneamente?
X 1 Se evidencio que se emplea la estándar
¿Se hacen pruebas de presión a los gabinetes contra incendio y estas son adecuadas?
X 0 Se debe establecer las pruebas hidrostáticas anuales por empresa certificada
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones internas para la respuesta a emergencias?
X Radio de banda corta, teléfonos y celulares.
¿Se cuenta con medios de transporte para el apoyo logístico en una emergencia?
X 0.5 La entidad tiene vehículos que se podrían emplear como transporte temporal en una eventual emergencia
¿Se cuenta con programa de mantenimiento preventivo y correctivo para los equipos de emergencia?
X 0.5 Se debe documentar e implementar el Plan de Mantenimiento.
PROMEDIO EQUIPOS 0.702479339 BUENO
SUMA PROMEDIOS VULNERABILIDAD PERSONAS 2.429752066 BAJA
41
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES S N P
ELEMENTO SISTEMAS Y PROCESOS
ASPECTO 1. SERVICIOS
¿Se cuenta con suministro de energía permanente? X 1 Si se cuenta con el sistema
¿Se cuenta suministro de agua permanente? X 1 Si se cuenta con el sistema
¿Se cuenta con un programa de gestión de residuos? X 1 Si existe un procedimiento establecido para tal fin
¿Se cuenta con servicio de comunicaciones internas? X 1 Si cumple
PROMEDIO SERVICIOS 1 BUENO
ASPECTO 2. SISTEMAS ALTERNOS
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el suministro de agua (¿tanque de reserva de agua, pozos subterráneos, carro tanque, entre otros?
X 1
Si cumple
¿Se cuenta con sistemas para el suministro de energía (¿plantas eléctricas, acumuladores, paneles solares, entre otros?
X 1
Si cumple
¿Se cuenta con hidrantes internos y/o externos? X 1 Hidrantes externos y llaves siamesas al interior del edificio
PROMEDIO SISTEMAS ALTERNOS 1 BUENO
ASPECTO 3. RECUPERACIÓN
¿La empresa cuenta con pólizas de seguros para las amenazas prioritarias existentes?
X 1 Si cuenta con pólizas
¿Se tienen aseguradas las edificaciones y los bienes en general para cada amenaza identificada?
X 1 Si cuenta con pólizas
¿Se encuentra asegurada la información digital y análoga de la organización?
X 1 Si cuenta con pólizas
¿Se tienen identificados los procesos vitales para el funcionamiento de su organización?
X 1 Si están identificados
¿Se cuenta con un plan de Continuidad del negocio? X 1 Si existe un procedimiento establecido, pero requiere mayor
implementación
PROMEDIO RECUPERACIÓN 1 BUENO
SUMA PROMEDIOS VULNERABILIDAD PERSONAS 3 BAJA
Fuente: Elaboración propia
42
10.5. IDENTIFICACIÓN DE PUNTOS CRÍTICOS.
NIVEL DE RIESGO
Riesgo: el daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura,
el ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de
amenazas de origen natural, socio‐natural o antrópico no intencional, que se
extiende más allá de los espacios privados o actividades particulares de las
personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace
necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y a la sociedad.
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una,
desarrollado el análisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y
procesos, se procede a determinar el nivel de riesgo que para esta metodología
es la combinación de la amenaza y las vulnerabilidades utilizando el diamante de
riesgo que se describe a continuación:
Figura 9. Diamante de Riesgo
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias ‐ FOPAE. Metodologías de análisis de riesgo,
Bogotá D.C. Marzo 2012, Pág. 18
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los
análisis desarrollados, recordemos:
• Para la Amenaza:
POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde
PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo
INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo
43
• Para la vulnerabilidad:
BAJA: ENTRE 2.1 Y 3.0 Color Verde
MEDIA: ENTRE 1.1 Y 2.0 Color Amarillo
ALTA: ENTRE 0 Y 1.0 Color Rojo
Para determinar el nivel de riesgo global, se pinta cada rombo del diamante según
la calificación obtenida para la amenaza y los tres elementos vulnerables. Por
último, de acuerdo a la combinación de los cuatro colores dentro del diamante, se
determina el nivel de riesgo global según los criterios de combinación de colores
planteados en la siguiente tabla:
Tabla 8. Calificación nivel de riesgo
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias ‐ FOPAE. Metodologías de análisis de riesgo,
Bogotá D.C. Marzo 2012, Pág. 19
44
10.6. IMPLEMENTACIÓN DE LA METODOLOGÍA NIVEL DE RIESGO
Tabla 9. Nivel De Riesgo SDG
ANÁLISIS DE AMENAZAS ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD NIVEL DE RIESGO
AM
EN
AZ
A
CA
LIF
ICA
CIÓ
N
CO
LO
R
PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y PROCESOS
RE
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LT
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roc
eso
s
CO
LO
R
AMENAZAS NATURALES
Fenómenos de Remoción en Masa
Posible
0.61 0.39 0.73 1.73
1.00 0.73 0.70 2.43
1.00 1.00 1.00 3.00
BAJO
Movimientos sísmicos
Posible
BAJO
Fallas estructurales por sismos.
Posible
BAJO
Descargas eléctricas
Posible
BAJO
Inundaciones Probable
BAJO
AMENAZAS ANTRÓPICAS NO INTENCIONALES
Incendios (estructurales, eléctricos, por líquidos o gases inflamables, etc.)
Probable
0.61 0.39 0.73 1.73
1.00 0.73 0.70 2.43
1.00 1.00 1.00 3.00
BAJO
Fallas en sistemas y equipos
Posible
BAJO
Electrocución Probable
BAJO
45
ANÁLISIS DE AMENAZAS ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD NIVEL DE RIESGO
AM
EN
AZ
A
CA
LIF
ICA
CIÓ
N
CO
LO
R
PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y PROCESOS
RE
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Recu
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en
lo
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roc
eso
s
CO
LO
R
Atrapamiento y lesión de personas
Probable
BAJO
SOCIALES
Comportamiento de personas
Probable
0.61 0.39 0.73 1.73
1.00 0.73 0.70 2.43
1.00 1.00 1.00 3.00
BAJO
Sabotaje de equipos e instalaciones
Posible
BAJO
Muerte o implicaciones graves por falta de asistencia médica
Probable
BAJO
Manifestaciones sociales
Inminente
MEDIO
Intoxicaciones Inminente
MEDIO
Atentados terroristas
Inminente
MEDIO
Explosiones Inminente
MEDIO
Hurtos Posible
BAJO
Fuente: Elaboración propia
46
10.7. PRIORIZACIÓN Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN.
Tabla 10. Priorización y medidas de intervención SDG
PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
AMENAZA MEDIDA DE INTERVENCIÓN
TIPO DE MEDIDA
PREVENCIÓN MITIGACIÓN
AMENAZAS NATURALES
Fenómenos de Remoción en Masa
Educar a los trabajadores, usuarios y visitantes sobre qué hacer en caso de Fenómenos de Remoción en Masa.
X
Movimientos sísmicos
Educar a los trabajadores, usuarios y visitantes sobre qué hacer en caso de Sismo o Terremoto.
X
Inspeccionar las estructuras de la edificación con el fin de identificar precozmente su deterioro. Realizar simulacros periódicos.
X
Fallas estructurales por sismos.
Mantenimiento preventivo periódico de las instalaciones eléctricas, equipos eléctricos y pararrayos.
X
Descargas eléctricas Mantenimiento preventivo periódico de las instalaciones eléctricas, equipos eléctricos y pararrayos.
X
Inundaciones Mantenimiento preventivo periódico de las instalaciones hidráulicas y rejillas de desagüe.
X
AMENAZAS ANTRÓPICAS NO INTENCIONALES
Incendios (estructurales, eléctricos, por líquidos o gases inflamables, etc.)
Mantenimiento preventivo y periódico de las instalaciones eléctricas y equipos eléctricos. Controlar las áreas de fumadores. Complementar los gabinetes contra incendio con todos los elementos necesarios Realizar pruebas de presión hidráulica a la planta que provee el agua para los gabinetes.
X X
Mantener habilitados la red contraincendios y recargar los extintores en las fechas establecidas.
X
Fallas en sistemas y equipos
Mantenimiento preventivo periódico de los equipos y de redes eléctricas que alimenten los mismos.
X
Electrocución
Cumplir con los protocolos de seguridad para la instalación de redes y equipos eléctricos. Uso de Elementos de protección personal en caso de ser necesarios.
X X
Atrapamiento y lesión de personas
Asegurar la estantería que no está anclada al piso, techo o pared. Evitar colocar elementos encima de los gabinetes y estantería. Cumplir con los protocolos de archivo y documentación. Uso de Elementos de protección personal en caso de ser necesarios.
X
SOCIALES
Comportamiento de personas
Ajustar y actualizar los procesos y protocolos de atención a los Ciudadanos.
X
Protocolos de seguridad interna. Articulación con Organismos de Seguridad, Policía Nacional, Autoridades Distritales y Secretaria de
X
47
PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
AMENAZA MEDIDA DE INTERVENCIÓN
TIPO DE MEDIDA
PREVENCIÓN MITIGACIÓN
Seguridad.
Sabotaje de equipos e instalaciones
Protocolos de seguridad interna. Articulación con Organismos de Seguridad, Policía Nacional, Autoridades Distritales y Secretaria de Seguridad. Concientización a los funcionarios en el sentido de pertenencia.
X
Muerte o implicaciones graves por falta de asistencia médica
Establecer convenios y contactos con las empresas prestadoras de servicios de urgencias.
X X
Manifestaciones sociales
Protocolos de seguridad interna. Articulación con Organismos de Seguridad, Policía Nacional, Autoridades Distritales y Secretaria de Seguridad.
X
Intoxicaciones Protocolos de evacuación del personal y elementos de protección que eviten la inhalación de gases lacrimógenos.
X X
Atentados terroristas
Protocolos de seguridad interna e ingreso a vehículos. Articulación con Organismos de Seguridad, Policía Nacional, Autoridades Distritales y Secretaria de Seguridad.
X
Explosiones
Protocolos de seguridad interna e ingreso a vehículos. Articulación con Organismos de Seguridad, Policía Nacional, Autoridades Distritales y Secretaria de Seguridad.
X
Hurtos
Protocolos de seguridad interna. Articulación con Organismos de Seguridad, Policía Nacional, Autoridades Distritales y Secretaria de Seguridad.
X
Fuente: Elaboración propia
48
11. ORGANIZACIÓN
Figura 10. Organigrama SDG Para atención a emergencias
Fuente: Elaboración propia
11.1. DEFINICIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
Tabla 11. Roles y funciones según estructura organizacional
ROL, GRUPO O
DEPENDENCIA FUNCIONES
JEFE DE
EMERGENCIAS
(SECRETARIO DE
GOBIERNO O
DELEGADO PARA
EL PLAN DE
EMERGENCIAS)
An
tes
▪ Ser la autoridad para la atención de las Emergencias (puede ser
reemplazado, en su ausencia, por delegación), tan pronto tengan
conocimiento del evento y se encuentren en la zona de la emergencia.
▪ Definición del presupuesto para el Plan de Emergencia.
▪ Participar en la auditoría a simulacros e implementación del plan de
emergencias.
Du
ran
te
▪ Evaluar el tipo de emergencia y tomar las decisiones que sean necesarias.
▪ Ordenar la evacuación de las áreas.
▪ Ordenar la intervención de los Grupos de Apoyo.
▪ Informarse del resultado de la evacuación.
▪ Supervisar las operaciones de control y mitigación de la emergencia.
Des
pu
é
s
▪ Participar en la auditoria a la respuesta dada a la emergencia que ha
finalizado.
▪ Tomar las decisiones de mejora que sean necesarias, de acuerdo con los
resultados de la atención de las emergencias.
49
ROL, GRUPO O
DEPENDENCIA FUNCIONES
COMITÉ DE
EMERGENCIAS
An
tes
▪ Garantizar la elaboración e implementación del Plan de Emergencias.
▪ Coordinar y mantener actualizados los números telefónicos de los Grupos
de Apoyo Externo.
▪ Conocer el funcionamiento del Plan de Emergencias, para tomar las
medidas correctivas de acuerdo con la evaluación de los resultados.
▪ Conocer y evaluar emergencias: causas, atención, consecuencias y
medidas correctivas.
▪ Realizar reuniones periódicas y dejar registros (Actas).
▪ Coordinar el desarrollo de las actividades de divulgación del plan de
emergencias.
▪ Aprobar los integrantes de la Brigada.
▪ Estudiar alternativas de reubicación de dependencia que resulten
afectadas por una emergencia.
▪ Realizar la evaluación del desempeño de las funciones y responsabilidades
asignadas en el Plan de Emergencias.
Du
ran
te
▪ Coordinar el desarrollo de las actividades y procedimientos a realizar según
la evaluación de las condiciones y magnitud de la emergencia.
▪ Dar la orden de evacuación.
▪ Coordinar la solicitud de ayuda a los Grupos de Apoyo Externo.
▪ Informar a los familiares de las víctimas.
▪ Servir de órgano de consulta inmediata para el Jefe de Emergencias.
▪ Autorizar las decisiones que se requieran.
Des
pu
és
▪ Adelantar las diligencias para el levantamiento de cadáveres, actas de
defunción, autopsias, funerales, entre otros.
▪ Tomar decisiones post emergencias como traslado de dependencias y
reanudación de actividades.
▪ Evaluar la emergencia en cuanto a causas, atención de la emergencia,
impactos causados a las personas, instalaciones, equipos, entre otros.
▪ Participar en la auditoria a la respuesta dada a la emergencia que ha
finalizado.
▪ Determinar las acciones correctivas y preventivas
JEFE OFICINA
ASESORA DE
COMUNICACIONES
An
tes
▪ Desarrollar criterios, técnicas y procedimientos de comunicación efectiva
en caso de emergencia, de acuerdo a las políticas del La Secretaria
Distrital De Gobierno – Edificio Bicentenario.
▪ Mantener en forma permanente una lista Actualizada con los nombres y
direcciones de los medios de comunicación.
Du
ran
t
e
▪ Servir de portavoz oficial de La Secretaria Distrital De Gobierno – Edificio
Bicentenario, ante la comunidad y los medios de comunicación.
▪ Preparar y divulgar los comunicados oficiales en caso de emergencia.
Des
pu
és
▪ Coordinar las actividades de relaciones públicas posteriores al evento, con
el fin de facilitar la recuperación de La Secretaria Distrital De Gobierno y su
imagen.
▪ Llevar un archivo de toda la Información periodística referente al siniestro,
publicada en los diferentes medios de comunicación.
▪ Presentar al Alcalde un informe sobre el impacto que el siniestro haya
tenido sobre la opinión pública y proponer las estrategias de información
orientadas para la minimización del impacto negativo sobre la imagen de la
Entidad y recuperación de la misma.
50
ROL, GRUPO O
DEPENDENCIA FUNCIONES
DIRECCIÓN
ADMINISTRATIVA -
GRUPO DE
MANTENIMIENTO
An
tes
▪ Participar en el Programa de Inspecciones Planeadas de Seguridad, en lo
referente a las inspecciones de las áreas e inspecciones a los recursos
internos para atender una emergencia, con miras a la prevención de
emergencias.
▪ Mantener al día el programa de inspecciones y mantenimiento de:
Subestación eléctrica, tanques de reserva de agua, entre otros y
suministrar información al Equipo de SST
▪ Mantener actualizada la lista de vehículos disponibles; así como de los
conductores.
Du
ran
te ▪ Realizar el bloqueo de los servicios que se requiera, con el fin de facilitar la
atención de la emergencia.
Des
pu
és
▪ Participar en el restablecimiento de los servicios que fueron bloqueados
para atender la emergencia.
JEFE DE
SEGURIDAD
An
tes
▪ Participar en las reuniones convocadas por el Comité de Ayuda Mutua del
Sector.
▪ Dar a conocer al Comité de Emergencias de La Secretaria Distrital De
Gobierno, la información relevante sobre el funcionamiento del Comité del
Sector y la forma cómo se beneficiaría La Secretaria Distrital De Gobierno
de su gestión, ante una emergencia.
▪ Participar activamente en la preparación de los simulacros o eventos de
preparación para emergencias que se realicen en La Secretaria Distrital De
Gobierno.
Du
ran
te ▪ Actuar como enlace entre el Comité de Emergencias de La Secretaria
Distrital De Gobierno y el Comité de Ayuda Mutua del Sector para
comunicar las decisiones sobre la actuación de este último en el control de
la emergencia.
Des
pu
és ▪ Participar en la auditoria a la respuesta dada a la emergencia que ha
finalizado.
GRUPO DE
VIGILANCIA
An
te
s
▪ Realizar rutinas periódicas de inspección para la detección de posibles
amenazas.
Du
ran
te ▪ Ejercer control de entrada y salida de personas, equipos y vehículos.
Des
pu
és ▪ Ejercer control y vigilancia de las áreas afectadas hasta que se restablezca
su funcionamiento normal
JEFE DE LA
BRIGADA An
tes ▪ Participar activamente en la implementación del Plan de Emergencias.
▪ Realizar la convocatoria y selección preliminar de los Brigadistas.
▪ Mantener actualizados los registros de las hojas de vida de los Brigadistas.
▪ Coordinar el desarrollo de las actividades de divulgación del plan de
51
ROL, GRUPO O
DEPENDENCIA FUNCIONES
emergencias a los brigadistas.
▪ Coordinar con el Comité de Emergencias la programación y ejecución de
los simulacros.
▪ Participar en la auditoría a simulacros y al plan de emergencias.
Du
ran
te
▪ Coordinar el desarrollo de la atención de la emergencia (actuación de la
Brigada y Grupos internos).
▪ Coordinar el traslado de heridos y lesionados.
▪ Coordinar la utilización de los recursos necesarios para el control y
mitigación de la emergencia.
▪ Modificar el grado de una emergencia para efectos de activar el nivel de
respuesta correspondiente.
De
sp
ué
s ▪ Activar el resultado de las medidas de actuación previstas en el plan para
analizarlas.
▪ Coordinar la recolección de los informes de daños y pérdidas ocasionados
por la emergencia.
▪ Elaborar el informe de la emergencia.
COORDINADORES
DE EVACUACIÓN
An
tes
▪ Participar en el Programa de Inspecciones Planeadas de seguridad, en lo
referente a las inspecciones de las áreas con miras a la prevención de
emergencias y las inspecciones a los recursos internos con que se cuenta
para atender una emergencia.
▪ Participar activamente en las capacitaciones y entrenamientos que se le
programen.
▪ Colaborar en las capacitaciones dirigidas a los servidores de La Secretaria
Distrital De Gobierno y visitantes.
Du
ran
te ▪ Realizar la evacuación de las áreas asignadas, de acuerdo con la orden de
evacuación impartida por el Jefe de Emergencias.
Des
pu
és ▪ Participar en la elaboración del informe de la emergencia.
BRIGADISTAS
An
tes
▪ Conocer el plan de emergencias de la respectiva sede de trabajo, la cual
se encuentra en su versión digital en la intranet de la Secretaría Distrital de
Gobierno, en el banner del Subsistema de Gestión de Seguridad y Salud
en el Trabajo.
▪ Verificar la claridad y el buen estado de la señalización de la sede de
trabajo o inmueble, que incluye los extintores, botiquines, gabinetes y otros
▪ Contar con un censo actualizado y permanente de los servidores y
contratistas de la sede de trabajo.
▪ Verificar continuamente que las rutas de evacuación se encuentren libres
de obstáculos y peligros.
▪ Coordinar los ejercicios de simulacro, como las situaciones reales en
donde se requiera evacuar la sede propia de trabajo
Du
ran
te
▪ Responsabilidad en el desplazamiento de los funcionarios y visitantes a un
lugar seguro o al sitio de encuentro previamente establecido.
▪ Prestar los primeros auxilios a las víctimas que lo requieran en el lugar de
la emergencia.
▪ Trasladar las víctimas que los requieran al MEC.
52
ROL, GRUPO O
DEPENDENCIA FUNCIONES
▪ Controlar los incendios, de acuerdo con el procedimiento establecido para
tal fin.
▪ Colaborar en las labores de salvamento de bienes.
▪ Dar la señal de evacuación de las instalaciones cuando la situación lo
amerite, conforme las instrucciones del proceso de capacitación.
▪ En cualquier emergencia actuar coordinadamente con los demás miembros
del grupo operativo. D
es
pu
és
▪ Controlar y vigilar las áreas afectadas hasta que se hagan presentes los
empleados responsables o los integrantes del grupo de vigilancia.
▪ Inspeccionar el área afectada con el fin de asegurar el control del riesgo.
▪ Participar en el restablecimiento de las protecciones del área afectada.
▪ Colaborar en la revisión de los equipos de protección utilizados.
▪ Elaborar el informe de la emergencia en conjunto con el Jefe de la Brigada
y presentarlo al Comité de Emergencias.
▪ Contar con un censo actualizado y permanente de los servidores y
contratistas de la sede de trabajo
▪ Una vez realizado una valoración o triage básico inicial, proporcionar los
cuidados inmediatos y temporales a las víctimas de un alto riesgo,
emergencia, siniestro o desastre a fin de mantenerlas con vida y evitarles
un daño mayor, en tanto se recibe la ayuda médica especializada. Esto
conforme a la identificación de pacientes que se ubican en el Centro de
Atención y Clasificación de Heridos
Fuente: Elaboración propia
11.2. BASE DE DATOS.
Actualmente la Secretaría Distrital de Gobierno en cumplimiento de la Ley 1712 de 2014
“Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la
Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones”, publica los directorios
activos de funcionarios, tanto de planta como contratistas8.
8 El directorio activo de la Secretaria Distrital de Gobierno se puede consultar en el Link: http://www.gobiernobogota.gov.co/transparencia/organizacion/directorio-informacion-servidores-publicos-empleados-y-contratistas
53
11.3. DIRECTORIO TELEFÓNICO EXTERNO.
Tabla 12. Directorio de cuerpos de socorro y ayuda
EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS TELÉFONO
Línea General 123
Cruz Roja 132/ 2255602
Bomberos 119
Policía Nacional 112
Policía transito 127
Defensa Civil 144
Grupo Gaula 165
Atención de desastres 125
DIJIN 157
CISPROQUIM 2886012
Acueducto y alcantarillado 116
Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá 4297414
CODENSA 6016060
Gas natural 164
SERVICIOS DE SALUD TELÉFONO
Hospital de la Candelaria 3425673
UBA La Candelaria 3429229
Hospital Santa Clara 2460606
Hospital San Ignacio 2888188
Hospital Militar Central 3282828
ARL Positiva 3007426053
Fuente: Elaboración propia
54
11.4. PROCEDIMIENTO GENERAL
Figura 11. Procedimiento General Para Atención a Emergencias
Fuente: Elaboración propia
55
11.5. COMITÉS DE AYUDA MUTUA – CAM
La Secretaria Distrital De Gobierno – Edificio Bicentenario, no pertenece al
COMITÉ DE AYUDA MUTUA DEL SECTOR. Este debe ser implementado con el
comercio aledaño, congreso de la república, palacio de justicia.
12. PLANES DE ACCIÓN
12.1. PLAN GENERAL ANTE EMERGENCIAS.
Una vez se da la Ocurrencia de la emergencia se activará el plan como sigue:
12.1.1. DETECCIÓN DE LA EMERGENCIA.
Una vez se reciba la información sobre la emergencia, se avisará a los Brigadistas
del área donde fue detectada la Emergencia.
La notificación de la emergencia se realizará, dependiendo de la magnitud de la
misma, al personal del área de influencia de la emergencia que se pueda ver
afectado y deba evacuar o a todo el personal de la institución cuando se requiera
la evacuación general de la misma.
El Plan de Emergencias se activará mediante comunicación por alguno de los
siguientes canales: Voz a Voz, Teléfonos, Radios, Alarma o Perifoneo;
anunciando la ocurrencia del evento, la localización de la emergencia, los
recursos que solicita, y demandando el apoyo de la Organización para
emergencias de La Secretaria Distrital De Gobierno – Edificio Bicentenario.
12.1.2. ACTIVACIÓN DE ALARMAS
La declaración de emergencia la puede realizar cualquier persona que tenga
conocimiento del evento, dicho conocimiento dependerá de las condiciones
específicas de la emergencia, sin embargo, se contemplan las siguientes bases:
Quién detecte la emergencia deberá reportar por cualquier medio disponible (Voz
a voz, teléfono, radio, silbato) a un funcionario, Brigadista, a Seguridad y Salud en
el Trabajo, al Jefe directo, o al Jefe de la Brigada asegurándose que la
información llegue al Jefe de Emergencias o a su Representante para el Plan de
Emergencias.
56
Quién reciba la solicitud, deberá avisar a sus instancias superiores.
Nadie debe intervenir sin haber dado previo aviso para recibir ayuda.
Las alertas se pueden clasificar según los siguientes niveles:
Nivel I - Alerta Verde: En este nivel se definen todas las acciones de prevención,
y vigilancia, se declara cuando las expectativas de un fenómeno permiten prever
la ocurrencia de un incidente de carácter peligroso para la organización toda vez
que existen las condiciones para que se presente un proceso generador de riesgo
y se aplica a situaciones controladas sin afectación de las condiciones normales
de la comunidad. Los grupos de respuesta de la organización se encuentran en
fase de preparación y capacitación.
Nivel II – Alerta Amarilla: Este nivel define las acciones de Preparación y
Seguimiento, cuando se están creando condiciones específicas, potencialmente
graves, para un proceso generador del riesgo. En este nivel se debe realizar tanto
el alistamiento de los recursos, suministros y servicios necesarios como la
identificación de las rutas de ingreso y egreso para que intervengan de acuerdo a
la evolución del incidente, los grupos de respuesta de la Organización,
permitiendo suponer además que el fenómeno no podrá ser controlado con los
recursos habituales dispuestos para estos efectos.
Nivel III – Alerta Naranja: En este nivel se desarrollan las acciones de Alarma y
Respuesta Programada, cuando se han concretado las condiciones necesarias
para que se presente el incidente y sólo sea cuestión de minutos u horas su
manifestación.
Nivel IV – Alerta Roja: En este nivel se desarrollan las acciones de Respuesta
Inmediata, toda vez que o se tiene la manifestación del incidente o es inminente
que este ocurra, produciendo efectos adversos a las personas, los bienes, la
propiedad o el ambiente.
12.1.3. EVALUACIÓN DE LA EMERGENCIA.
La clasificación del grado de la emergencia (Menor, Mayor, o Catastrófica) es
potestad del Jefe de Emergencias o su Representante.
57
Aspectos a considerar para evaluar la situación reportada:
▪ ¿Cuál es la naturaleza del
evento?
▪ ¿Qué sucedió? o ¿qué
amenazas están presentes?
▪ ¿De qué tamaño es el área
afectada?
▪ ¿Cómo podría evolucionar el
evento?
▪ ¿Cómo se podría aislar el
área?
▪ ¿Qué lugares podrían ser
adecuados para el Puesto de
Mando Unificado (PMU); Área
de Espera (E) y Módulo de
Estabilización y Clasificación
(MEC)?
▪ ¿Qué rutas de acceso y de
salida son seguras para el flujo
de personal y equipos?
▪ ¿Cuáles son las capacidades
presentes y futuras en
términos de recursos y
organización?
12.1.4. ACTIVACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA
El Jefe de Emergencias, el personal de Seguridad y Salud en el Trabajo, el Jefe
de la Brigada o el Jefe de Seguridad podrán activar el Plan de Emergencia en
caso de ser necesario.
12.1.5. AYUDAS EXTERNAS
Toda emergencia mayor o catastrófica deberá ser reportada al Comité de
Emergencias - CE.
Si la emergencia se escala y pasa a ser catastrófica, el Comité de Emergencias -
CE, deberá ser convocado telefónicamente.
Cuando se reúna el Comité de Emergencias - CE, este empezará a tomar
decisiones con base en la información disponible. Se deberá mantener informado
a los demás miembros si estos no han llegado.
12.1.6. EVALUACIÓN DE ACTIVACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA
De toda situación reportada se emanará un informe con correctivos para el
Comité.
58
De toda situación de emergencia que activé el Plan de Emergencias, se deberá
realizar una reunión en la cual se evalué todo el proceso desarrollado para dar
respuesta a dicho evento.
El Jefe de Emergencias asumirá sus funciones y deberá informarse brevemente y
conocer la situación debiendo ser capaz de identificar adecuadamente las
respuestas a los siguientes interrogantes:
▪ ¿Cuál es la naturaleza del
incidente (que sucedió)?
▪ ¿Qué amenazas están
presentes?
▪ ¿De qué tamaño es el área
afectada?
▪ ¿Cómo podrá evolucionar?
▪ ¿Cómo se podría aislar el
área?
▪ ¿Qué lugares son adecuados
para establecer el Puesto de
Comando, la Base, y la zona
de Espera?
▪ ¿Qué rutas de acceso y salida
son seguras para permitir el
flujo del personal y del equipo?
▪ ¿Cuáles son las capacidades
presentes y futuras en
términos de recursos y
organización?
Si el Jefe de Emergencias no puede continuar al mando de la organización para
emergencias, el Representante asignado por él, al momento de incorporarse,
deberá verificar:
▪ ¿Qué progresos se han
logrado?
▪ ¿Cuál es el potencial del
crecimiento del incidente?
▪ ¿Qué recursos están en
espera?
▪ ¿Cómo es en general el plan
actual?
▪ ¿Cómo pudiera mejorarse?
12.1.7. RESPUESTA INICIAL RECURSOS:
A continuación, se presentan los equipos mínimos requeridos para la atención
primaria de las emergencias que se pueden presentar en las instalaciones de La
Secretaria Distrital De Gobierno – Edificio Bicentenario.
59
Tabla 13. Equipos mínimos requeridos para Emergencias
Nº Equipo/Elemento Descripción
1 Camilla Camillas plásticas con arnés de sujeción en velcro por piso
2 Botiquín Gabinete de emergencia que contiene elementos de botiquín. Se requiere que sea portátil y lavable.
3 Radios de comunicación
De acuerdo a los utilizados para la seguridad física y brigada de emergencia.
4 Extintores de Polvo Químico Seco
Con capacidad de diez (10) o veinte (20) libras.
5 Extintores de Solkaflam 123
Con capacidad de tres mil setecientos gramos (3700).
6 Gabinetes contra incendio
Gabinete tipo 1: Válvula angula tipo globo 1 ½“, algunos con soporte tipo canastilla para manguera gabinetera, Manguera contra incendio de 1 ½" de 100 pies (30 mts). Boquilla de Chorro Neblina de 1 ½", Certificación UL, algunas Hachas de pico de 4 ½lb, algunas llaves Spanner doble servicio, Extintores PQS.
7 Señalización para emergencias
Presenta señalización adecuada sin embargo hay algunas sugerencias.
Fuente: Elaboración propia
12.1.8. CONTROL EMERGENCIA:
Centro de Coordinación de Operaciones:
La coordinación de las operaciones para la respuesta a la emergencia que está
ocurriendo, se realizará desde el Puesto de Mando Unificado - PMU. En este sitio
se reunirán los miembros del Comité de Emergencias – CE, con el fin manejar
desde allí todo lo relacionado condicha emergencia.
El PMU deberá contar como mínimo con los siguientes elementos:
▪ Teléfono.
▪ Celular.
▪ Radios de comunicación.
▪ Asignación de números
telefónicos de manera que las
llamadas entrantes y salientes
siempre estén disponibles.
▪ Grabador de llamadas.
▪ Fax con número designado (no
debe recibir llamadas rutinarias).
▪ Correo electrónico.
▪ Tableros corrientes blancos con
marcadores para redactar estado
de la emergencia.
▪ Listas Actualizadas de Contactos.
60
▪ Procedimientos técnicos y
operativos para todos los sitios y
las actividades.
▪ Acceso inmediato a los datos de
los familiares próximos del
personal.
▪ Datos técnicos en relación con la
situación de todas las
operaciones.
▪ Lista de revisión para cada
miembro de Grupo.
▪ Carpetas informativas para
distribución a los medios.
Es importante que se mantengan disponibles y en condiciones de uso los
elementos mencionados, de no existir un área para la ubicación del PMU, dentro
de las instalaciones del La Secretaria Distrital De Gobierno – Edificio Bicentenario,
se debe prever la instalación de una carpa en una zona externa en donde se
puedan desarrollar las actividades del Comité de Emergencias – CE.
Sistema de Comunicaciones del Plan de Emergencias.
Este sistema es necesario, ya que se requiere obtener la información de las
situaciones que están ocurriendo en la emergencia y ejecutar la toma de
decisiones por parte de La Secretaria Distrital De Gobierno – Edificio
Bicentenario.
Una situación de emergencia dependiendo de su magnitud, generalmente
provoca requerimientos de información por parte de personas externas como
familiares de Funcionarios, Contratistas y/o Visitantes, de los medios de
comunicación, ya que La Secretaria Distrital De Gobierno – Edificio Bicentenario
el adecuado manejo de la información evita que se presenten interpretaciones
erróneas por parte del público o se transmitan por medios de comunicación,
informes que no correspondan a la realidad, afectando la imagen de La Secretaria
Distrital De Gobierno – Edificio Bicentenario.
Para el manejo de las comunicaciones en una emergencia se deberá:
▪ Designar a un (unos) vocero (s) oficial (es) de La Secretaria Distrital De
Gobierno – Edificio Bicentenario, para transmitir la información de carácter
público. Área de Comunicaciones
▪ La información pública deberá ser verificada por el Jefe de emergencias y
comunicada por el vocero oficial.
61
▪ Ubicar un puesto de información y prensa en un área lejos de los
escenarios de riesgo.
▪ Dividir el puesto en dos áreas de atención: Uno para los familiares de los
trabajadores y visitantes y otro para los medios de comunicación.
▪ Solicitar periódicamente información con respecto al avance en la atención
de la emergencia.
El personal del Servicio de Vigilancia y Seguridad Privada no podrán dar
declaraciones a ninguna persona: trabajadores del La Secretaria Distrital De
Gobierno – Edificio Bicentenario, autoridades, comunidad, ni a medios de
comunicación.
12.1.9. EVALUACIÓN E INFORME FINAL
La finalización de la emergencia se producirá cuando pueda afirmarse, con
razonable seguridad, que han desaparecido las causas que motivaron la
declaración de la misma.
Será el Jefe de Emergencias quién podrá determinar, a la vista de los resultados
de la inspección y vigilancia que se desarrolló durante la emergencia; el momento
en el que se produzca la desaparición de las causas que originaron la
emergencia, dando por finalizada la misma y notificando al Comité de
Emergencias, al jefe de la Brigada y a los Grupos de Apoyo Externos.
El proceso de cierre de la emergencia quedará registrado en el informe sobre la
respuesta dada a la emergencia y será inverso al de declaración de las diferentes
emergencias que se derivan de las amenazas identificadas y valoradas en el
Análisis de Vulnerabilidad.
62
12.2. PLAN DE SEGURIDAD.
Este Plan corresponde a la coordinación de la seguridad física del lugar en lo
referente al manejo de Entradas y Salidas, y en general al cuidado de bienes y
servicios.
Para efectos de garantizar la seguridad, condición esencial dentro de La
Secretaria Distrital De Gobierno – Edificio Bicentenario, el JEFE DE
EMERGENCIAS deberá elaborar un plan de seguridad y defensa, para lo cual
podrá solicitar la colaboración de la Policía, el Ejército y los demás organismos de
seguridad del estado.
En caso de la ocurrencia de una emergencia se podrán salvaguardar la seguridad
de las personas e instalaciones según el siguiente protocolo:
1. Control del Área Interior: Control de movimientos mediante cámaras y
personal de seguridad: se inicia desde la entrada y se extiende durante
todo el recorrido por cada una de las dependencias observando
cuidadosamente las actitudes sospechosas y previendo peligros que
pueden presentarse en cualquier momento e Inspecciones periódicas
sobre el área de personal y sobre zonas vulnerables.
2. Control del Área exterior: Control de las áreas periféricas de la instalación,
detectando e identificando personal y vehículos sospechosos, examen de
terrenos, etc.
3. Control de Entrada: Es necesario colocar personal debidamente instruido
en todas las entradas de la institución. Solo los que estén autorizados
pueden entrar a ésta. La entrada y salida de personas con paquetes,
muebles y otros objetos merecen especial atención.
4. Identificación De Personas Y Requisas: Toda persona que requiera
ingresar a las instalaciones debe informar el motivo, la autorización que
posee, el tiempo de posible permanencia y la persona con quien va a
entrevistarse.
5. Fichas de Identificación: Este sistema consiste en proporcionar, a cambio
de un documento de identidad, una ficha donde se identifique la
dependencia del objeto de la visita, el nombre y documento de id.
6. Identificación de Vehículos: el grupo de vigilancia inspeccionará los
vehículos para verificar los elementos que transporta o para identificar las
63
personas que transporta, debiendo indagar los motivos que tienen para
entrar. En el libro de registro serán anotadas la placa, marca y clase de
todo vehículo que ingresa a las instalaciones.
Medios Que Se Utilizan Para La Seguridad Física De Las Instalaciones
▪ Barreras estructurales, puertas, detectores eléctricos y emisores de sonido.
▪ Barreras humanas, personal de la oficina de información y en general el
personal Vigilancia del Establecimiento.
▪ En el uso de armas se tendrá en cuenta que éstas deben ser
esencialmente defensivas para causar el menor daño.
Para la ejecución del plan de seguridad de la instalación hay que tener en cuenta:
▪ Sistemas de alarma.
▪ Ubicación del personal que va a
rechazar inicialmente el riego.
▪ Ubicación del personal que se
encuentra en reposo.
▪ Situación de munición y reservas
del armamento en general.
▪ Persona encargada de informar el
ataque y de solicitar apoyo.
▪ Claves y contraseñas de
seguridad.
▪ Línea de mando.
▪ Posibles apoyos externos.
Para determinar la forma de como las barreras y los sistemas de vigilancia dan
seguridad a las instalaciones y a todo lo que ellas contienen, como mínimo debe
tener:
▪ La organización y jerarquización
del grupo de vigilancia.
▪ Los horarios de servicio del
mismo.
▪ La ubicación de cada uno de los
puestos de vigilancia.
▪ Las funciones generales del grupo
de vigilancia.
▪ Las consignas particulares en
cada uno de los puestos.
▪ Las normas para operación de las
porterías incluyendo el control de
personas, paquetes, vehículos,
activos fijos, materias primas y
mercancías.
▪ Las normas de identificación de
personas.
64
▪ Las normas para uso de los
medios de comunicación
asignados al grupo de vigilancia o
que deben ser operados por dicho
cuerpo.
▪ Las normas relativas a la
administración, distribución y
control de material y equipo
destinado para la seguridad
12.3. PLAN DE EVACUACIÓN.
El objetivo de este plan es definir el procedimiento y las rutas de evacuación para
que las personas, ya sean servidores o visitantes que se encuentren en las
inmediaciones del edificio bicentenario, protejan su vida mediante el
desplazamiento oportuno y organizado hasta lugares de menor riesgo, esto con el
acompañamiento y organización del jefe de brigada y sus colaboradores.
Tabla 14. Funciones de la brigada de evacuación
Durante la evacuación Después de salir
▪ Verificar que se cumplan las acciones
preestablecidas.
▪ No permitir la utilización del ascensor.
▪ Impedir que las personas regresen.
▪ Repetir de forma clara y permanente las
instrucciones.
▪ Evitar comportamientos inseguros.
▪ En caso de no poder salir, llevar al
personal a un lugar seguro.
▪ Dar prioridad a los trabajadores con
mayor exposición al riesgo.
▪ Verificar que todas las personas hayan
logrado salir.
▪ Notificar a los grupos de rescate si se
presentan empleados atrapados.
▪ Informar todas las situaciones anormales.
▪ Cuando se supere la emergencia y se
habilite nuevamente el área de trabajo,
revisar cada zona.
Fuente: Elaboración propia
12.3.1. PROCEDIMIENTO DE EVACUACIÓN
Se tendrán en cuenta las siguientes etapas para el proceso de evacuación:
1. DETECCIÓN: para esta etapa se tendrá en cuenta lo mencionado en el
numeral “12.1.1. DETECCIÓN DE LA EMERGENCIA.”
2. ALARMA: para esta etapa se tendrá en cuenta lo mencionado en el numeral
“12.1.2. ACTIVACIÓN DE ALARMAS”
3. DECISIÓN: para esta etapa se tendrá en cuenta lo mencionado en el numeral
“12.1.3. ACTIVACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA”
65
4. PREPARACIÓN: es el tiempo transcurrido desde que se comunica la decisión
de evacuación hasta que empieza a salir la primera persona.
El tiempo depende del entrenamiento de la brigada de emergencia y de las tareas
asignadas antes de la salida.
Algunos aspectos importantes en la fase de preparación son:
▪ Verificar quienes y cuantas
personas hay.
▪ Disminuir riesgos.
▪ Proteger valores.
▪ Recordar lugar de reunión final.
5. SALIDA: Se define como el tiempo transcurrido desde que empieza a salir la
primera persona hasta que sale la última, al lugar establecido inicialmente
como seguro. El tiempo de salida depende de:
▪ Distancia a recorrer.
▪ Número de personas a
evacuar.
▪ Capacidad de las vías de escape.
▪ Limitantes de riesgos
Para el plan de evacuación es conveniente realizar un cálculo teórico de los
tiempos de evacuación por cantidad de personas, esta relación se presenta a
continuación.
12.3.2. CAPACIDAD DE LOS MEDIOS DE EVACUACIÓN
CARGA DE OCUPACIÓN
La capacidad de los medios de evacuación para cualquier piso, balcón u otro
espacio ocupado, deberá ser suficiente para la carga de ocupación de éstos.
La carga de ocupación deberá ser el número máximo de personas que puedan
ocupar un espacio en cualquier momento.
MÓDULOS DE SALIDA
Los medios de evacuación se medirán en módulos de salida de 60 cm. No
deberán contarse fracciones menores de 30 cm. Las fracciones de módulos
comprendidas entre 30 cm o más, sumadas a uno o más módulos completos, se
contarán como medio módulo de salida.
66
Teniendo en cuenta que la salida a las escaleras de emergencia del edificio es de
1.60m se asumirá que se dispondrá de 2.5 módulos de salida.
El ancho de un medio de evacuación se medirá en el punto más estrecho del
componente de la vía bajo consideración.
Capacidad por módulo de salida
La capacidad de ocupación, en número de personas por módulo de salida para
los componentes de los medios de evacuación, será la siguiente:
a) Componente a nivel de salida y rampas clase A: 100 por recorrido en cualquier dirección
b) Rampas Clase B: 60 por recorrido en dirección ascendente y 100 por recorrido en dirección descendente
c) Escaleras: 60 por recorrido en ambas direcciones.
El ancho mínimo de cualquier acceso a una vía de escape no deberá ser menor
de 70 cm. Cuando una vía única de escape conduce a una salida, su capacidad
en términos del ancho deberá ser al menos igual a la capacidad requerida para la
salida a la cual conduce; cuando más de una vía de acceso conduce a una salida,
cada una deberá tener un ancho adecuado para el número de personas que
estará en capacidad de recibir.
CARACTERÍSTICAS DE LAS SALIDAS DE EMERGENCIAS
Se cuenta con una salida de emergencia por el parqueadero del sótano en donde
el personal evacua y se dirige al punto de encuentro preestablecido.
Dentro de la Secretaria Distrital de Gobierno las oficinas son módulos abiertos sin
puertas, solo entradas de fácil circulación.
Las escaleras de emergencia del edificio tienen una dimensión de 1.60m y la
parte más angosta es de 1.40 cm.
12.3.3. CALCULO TIEMPOS DE EVACUACIÓN
TIEMPOS DE EVACUACIÓN: Formula K. Togawa
N = número de personas
A = ancho salida en metros
K = constante experimental 1.3 personas / metro-segundo
D = distancia total del recorrido en metros
V = velocidad de desplazamiento 0.6 m/segundo.
Tiempo estimado de salida en segundos (TS) = (N / A x K) + (D/V)
67
Tabla 15. Tiempos teóricos de evacuación para la SDG N
IVE
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DEPENDENCIA
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Sala Conductores, Guardas de seguridad
20 13 1.54 1.6 1.3 40 0.6 72.9 1.22
PIS
O 1
Recepción - Seguridad 6 5 1.20 1.6 1.3 100 0.6 169.1 2.82
Atención a la ciudadanía 16 17 0.94 1.6 1.3 100 0.6 174.8 2.91
Centro de documentación e información (CDI) 16 15 1.07 1.6 1.3 100 0.6 173.9 2.90
Dirección Administrativa 16 39 0.41 1.6 1.3 80 0.6 152.1 2.53
Dirección Jurídica 16 36 0.44 1.6 1.3 80 0.6 150.6 2.51
Dirección de Tecnologías e Información 30 45 0.67 1.6 1.3 60 0.6 121.6 2.03
PIS
O 2
Despacho del Secretario de Gobierno 10 12 0.83 1.6 1.3 120 0.6 205.8 3.43
Oficina Asesora de Comunicaciones 10 14 0.71 1.6 1.3 110 0.6 190.1 3.17
Dirección de Contratación 20 23 0.87 1.6 1.3 90 0.6 161.1 2.68
Subsecretaría Gestión Institucional 20 17 1.18 1.6 1.3 90 0.6 158.2 2.64
Oficina Asesora de Planeación 20 23 0.87 1.6 1.3 90 0.6 161.1 2.68
Dirección Financiera 20 17 1.18 1.6 1.3 90 0.6 158.2 2.64
Dirección para la Gestión del Desarrollo Local 20 30 0.67 1.6 1.3 70 0.6 131.1 2.18
68
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. TIEMPO
ESTIMADO
DE SALIDA
seg.
TIEMPO
ESTIMADO
DE SALIDA
min.
Subsecretaría de Gestión Local 20 26 0.77 1.6 1.3 70 0.6 129.2 2.15
Dirección de Gestión del Talento Humano 20 38 0.53 1.6 1.3 90 0.6 168.3 2.80
Dirección para la Gestión Policiva 20 45 0.44 1.6 1.3 110 0.6 205.0 3.42
PIS
O 3
Dirección de Relaciones Políticas 20 26 0.77 1.6 1.3 120 0.6 212.5 3.54
Subdirección de Asuntos Étnicos 16 25 0.64 1.6 1.3 100 0.6 178.7 2.98
Oficina de Asuntos Disciplinarios 10 14 0.71 1.6 1.3 100 0.6 173.4 2.89
Subsecretaría para la Gobernabilidad y la
Garantía de Derechos
20 24 0.83 1.6 1.3 100 0.6 178.2 2.97
Dirección de Convivencia y Diálogo Social 20 25 0.80 1.6 1.3 100 0.6 178.7 2.98
Subdirección de Asuntos de Libertad Religiosa
y de Conciencia
16 19 0.84 1.6 1.3 80 0.6 142.5 2.37
Dirección de Derechos Humanos 20 18 1.11 1.6 1.3 80 0.6 142.0 2.37
Dirección para la Gestión Policiva 16 14 1.14 1.6 1.3 80 0.6 140.1 2.33
Fuente: Elaboración propia
69
12.3.4. PUNTO DE ENCUENTRO
De acuerdo a la ubicación todo el personal debe conocer el sitio o sitios de
reunión en caso de evacuación y estos deben quedar claramente especificados,
bien sea divulgados de manera continua o publicados mediante los planos de
evacuación. (Zonas abiertas y seguras dependiendo del edificio en el que se
encuentre en el momento de la emergencia)
Para cualquier evento se debe evacuar ante todo el área en emergencia hacia
otras áreas que no estén afectadas y para amenazas de bomba o riesgos de
explosión por material combustible e inflamable, se debe evacuar las
instalaciones y trasladarse el personal mínimo a 500 metros de distancia, lejos de
cualquier onda explosiva.
En caso de terremotos se debe evacuar las instalaciones, después del sismo,
lejos de estructuras altas que puedan presentar riesgos de caídas de objetos o
parte de la misma estructura y se debe hacer hacia sitios donde no haya
edificaciones altas, postes, cables de alta tensión, árboles, que pudieran poner en
riesgo a las personas.
A continuación, se muestra el punto de encuentro sugerido, este se encontraría
en la Plaza de Bolívar y su acceso se realizaría por la Cra. 11 con 8a.
Figura 12. Punto de Encuentro SDG - Edificio Bicentenario
Fuente: Elaboración propia
70
12.3.5. RUTAS DE EVACUACIÓN
Al llegar al sitio de reunión final el coordinador de evacuación o la persona
delegada tomará lista del personal bajo su responsabilidad, reportándose
finalmente con el jefe de brigada, entregando el informe de la evacuación
correspondiente al centro administrativo con las respectivas observaciones y
posteriormente seguirá las indicaciones que sean impartidas antes de declararse
el retorno a la normalidad, para lo cual se hace necesario adquisición de radios de
banda corta punto a punto para poder tener comunicación con los brigadistas de
las diferentes unidades, para actuar de acuerdo a los planes de acción inmediatos
a intervenir durante la emergencia.
El servidor que en el momento de emprender la acción de respuesta a la situación
de emergencia se encuentre con un visitante, se responsabilizará de él y
procederá a guiarle hasta el sitio de reunión final, esto servirá además para
confirmar que todos los visitantes hayan salido; toda situación anormal será
comunicada al jefe de la brigada de emergencia.
12.4. SIMULACROS.
El simulacro es un ensayo acerca de cómo se debe actuar en caso de
emergencia, siguiendo un plan previamente establecido y basado en
procedimientos de seguridad y protección. Permitiendo así, probar la capacidad
de respuesta de la población y su ejercicio permite evaluar y retroalimentar dichos
planes.
Una vez concluida la divulgación del Plan de Emergencias a todo el personal, se
llevará a cabo un simulacro de evacuación, con la asistencia (si es posible) de los
grupos de apoyo externos.
Frecuencia de los Simulacros:
Realizar una práctica de evacuación independiente, por lo menos una vez al año
en cada área y una práctica de evacuación total al año.
Reglas para los Simulacros:
El primer simulacro de evacuación de la empresa debe ser plenamente avisado y
explicado al personal, informando día y hora exacta del ejercicio, el segundo
simulacro será explicado y se avisará el día del evento, más no la hora del mismo
y el tercer simulacro podría realizarse sin aviso previo, teniendo mucho cuidado
en la ejecución.
71
Consideraciones generales para la realización de los simulacros:
▪ Se deben adoptar todas las precauciones necesarias cada vez que se realice
un simulacro de evacuación, entre ellas las siguientes:
▪ Determinar si la ejecución del simulacro realmente aportara al mejoramiento
de las condiciones de seguridad de la Entidad.
▪ Se debe hacer especial énfasis en la seguridad física del edificio para evitar
daños a la propiedad o hurtos.
▪ Establecer vigilancia previa de los sitios estratégicos tanto dentro de las
instalaciones como fuera de ellas.
▪ Dar aviso previo a las personas claves dentro de las instalaciones.
▪ Adoptar provisiones para atención médica de posibles accidentados.
▪ Establecer cuál debería ser la respuesta adecuada para cada situación
planteada. Seleccionar suficientes veedores para el análisis y calificación del
ejercicio, a cada uno de los cuales se les asignan funciones específicas.
▪ Realizar charlas previas al simulacro, con los veedores, para aclarar aspectos
del ejercicio.
▪ Avisar con suficiente anticipación a las Organizaciones de apoyo externo
(Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, Policía, entre otros).
▪ Preparar formatos para la evaluación.
▪ Llevar un registro fílmico, si es posible.
▪ Realizar seguimiento a las comunicaciones, tanto internas como externas,
realizadas durante el ejercicio.
▪ Avisar a vecinos y autoridades relacionadas cuando se vaya a realizar un
simulacro total.
Registros de los simulacros:
El Área de Seguridad y Salud en el Trabajo deberá llevar un registro cronológico
de cada una de las prácticas, simulacros de evacuación, o simulaciones de
emergencia (simulacros de escritorio) que se realicen.
72
Dentro de los registros que se recomienda conservar de cada simulacro, están:
▪ De la planeación.
▪ De la divulgación.
▪ De la realización. Se pueden
adjuntar videos o fotografías.
▪ Del informe de los veedores u
observadores que participaron.
▪ Del informe de los grupos de
apoyo externo que participaron.
▪ De la evaluación (auditoria).
▪ De la(s) acciones correctivas y
preventivas levantadas, de
acuerdo con los resultados de la
evaluación del simulacro.
▪ De la divulgación de los
resultados del simulacro.
Auditoria de los simulacros.
Una vez concluya el simulacro, los responsables de la ejecución del simulacro,
conjuntamente con los observadores, grupo de apoyo externo y el CE realizarán
una sesión de evaluación del mismo y levantarán un acta de resultados y
compromisos. El acta será presentada en la reunión siguiente del Comité de
Emergencias COE.
En la evaluación del simulacro se tendrá en cuenta lo siguiente:
▪ La relación entre el número de personas evacuadas y el tiempo utilizado en el
ejercicio.
▪ Si el Bosquejo o Guion se cumplió y cuáles fueron las causas de las
desviaciones, si la hubo.
▪ Si los recursos técnicos fueron suficientes, estuvieron disponibles, funcionaron
adecuadamente.
▪ La actuación de la Organización para emergencias de La Secretaria Distrital
de Gobierno.
▪ Las dificultades que se tuvieron en la realización del simulacro, entre otros.
Los resultados del simulacro se darán a conocer a todos los trabajadores
73
Acciones correctivas y preventivas.
Las acciones correctivas son acciones que se toman para eliminar las causas
subyacentes (raíz) de las no conformidades o incidentes identificados a fin de
prevenir su repetición.
Las acciones preventivas son acciones que se toman para eliminar las causas
subyacentes (raíz) de las potenciales no conformidades o de las situaciones
potencialmente no deseables, a fin de prevenir su ocurrencia.
El CE y el Área de Seguridad y Salud en el Trabajo levantaran las acciones
correctivas o preventivas que se requieran para el mejoramiento continuo de los
simulacros en LA SECRETARIA DISTRITAL DE GOBIERNO – NIVEL CENTRAL.
Se tendrá especial cuidado de implementar adecuadamente las acciones
correctivas, para no generar No conformidades dentro del Sistema de Gestión de
la Seguridad y la Salud en el Trabajo, ya que el Plan de Emergencias y sus
componentes hacen parte del Subprograma de Seguridad Industrial de dicho
Sistema de Gestión.
13. ANÁLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS
La Secretaría Distrital de Gobierno- Edificio Bicentenario cuenta con una sede de
tipo administrativo, es propia, comparte los servicios de agua, energía y aseo con
la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, la administración del
Edificio es propia de la Secretaría.
El edificio está compuesto por tres plantas, parqueaderos en los sótanos 1 y 2,
que se comparten con la Secretaría General, así como el Despacho se encuentra
ubicada en el Edifico Palacio Liévano de la Alcaldía Mayor
13.1. SUMINISTROS.
Tabla 16. Inventario de suministros SDG
ID INTERNO
NOMBRE ELEMENTO CANTIDAD ESTADO MARCA MODELO REFERENCIA
1478 RADIO TRANSMISOR 1 BUENO MOTOROLA MAG ONE A8
460 TENSIÓMETRO 2 BUENO DE BRAZO DIGITAL CON BATERÍA
54 MEGÁFONO 2 BUENO CON SIRENA MICRÓFONO BATERÍA RECARGABLE
74
ID INTERNO
NOMBRE ELEMENTO CANTIDAD ESTADO MARCA MODELO REFERENCIA
122 SILLAS DE RUEDA 2 BUENO PLEGABLE
CON DESCANSAPIES Y DESCANSABRAZOS
107 CAMILLA RÍGIDA TIPO MILLER 4 BUENO
107
CAMILLA PLÁSTICA SPENCERE CON INMOVILIZADOR 5 BUENO
OPENSTAGE 15 SIP
166 CASCOS 5 BUENO PETZEL
COLOR BLANCO
166
CASCOS VERTEX BEST DUO LED CON LINTERNA 7 BUENO PETZEL
BLANCO
212 GABINETE 8 BUENO
1401 PROTECTOR DE CUERDA GIMNASIO 4 BUENO
85 POLEAS DOBLES DE RESCATE 8 BUENO
85 POLEAS SENCILLAS DE RESCATE 8 BUENO
163
ARNÉS PARA RESCATE CUERPO ENTERO 7 BUENO
755 OCHO DE RESCATE EN ALUMINIO 5 BUENO
755
OCHO DE RESCATE EN ALUMINIO CON OREJAS PARA FUEGO 1 BUENO
NFPA 1983
1431 GUANTE FABRICADO EN NITRILO 100% 240 BUENO
563 GUANTE LÁTEX O VINILO LISO 480 BUENO
1255
GAFAS EN LENTE CLARO CON ANTI-EMPAÑAMIENTO 240 BUENO
184 TAPABOCAS DESECHABLE 240 BUENO
7
PROTECTOR RESPIRATORIO MULTIPROPÓSITO 120 BUENO
910 GEL ANTIBACTERIAL 600 BUENO
1394 GEL ANTIBACTERIAL PORTÁTIL 50 BUENO
1059 PROTECTOR SOLAR EN CREMA 40 BUENO
220
PROTECTORES AUDITIVOS DE INSERCIÓN 100 BUENO
694 BOTAS DE CAÑA ALTA 20 BUENO 491 GORRO DESECHABLE 240 BUENO 1012 BATA DESECHABLE 240 BUENO 1371 MESA PARA MONITOR 5 BUENO
968 COJÍN DE APOYO LUMBAR 5 BUENO
Fuente: Elaboración propia
75
13.2. SERVICIOS.
Clasificación de Instalaciones:
La clasificación de instalaciones por áreas según su nivel se describe en la
siguiente tabla:
Tabla 17. Instalaciones y dependencias SDG
Nivel Áreas
Sótano Parqueadero
Área de disposición de Residuos aprovechables y no aprovechables
Primer Recepción
Servicio de atención al ciudadano
CDI (Centro de Documentación e Información)
Dirección Administrativa
Oficina Asesora Jurídica
Dirección de Tecnologías e información
Cuatro cuartos de archivo
Tres salas de juntas
Sala de fotocopiado
Dos (2) cocinas
6 baños (2 para hombres, 2 paras mujeres y 2 para personas en condición de discapacidad).
Balcón
Ascensores
Segundo (Liévano)
Despacho del Secretario(a) de Gobierno
Dirección de contratación
Segundo
oficina de comunicaciones
Oficina Asesora de Planeación
Dirección Financiera
Subsecretaria de Gestión Institucional
Subsecretaría de Gestión Local
Dirección para la Gestión del Desarrollo Local
Cuatro cuartos de archivo
Dirección de Gestión Humana
Dirección para la gestión Policiva
Consultorio médico
Sala de juntas.
Cuartos de almacenamiento de infraestructura de sistemas
6 baños (2 para hombres, 2 paras mujeres y 2 para personas en condición de discapacidad).
Dos (2) cafeterías
Balcón
Tercer Dirección de relaciones políticas
Oficina de Asuntos Disciplinarios
Subsecretaría para la gobernabilidad y garantía de derechos
Dirección de Derechos Humanos
Dirección de convivencia y diálogo social
Subdirección de Asuntos étnicos
Subdirección de libertad religiosa y de conciencia
Dos salas de juntas
76
Fuente: Elaboración propia
Inventario fuentes hidrosanitarias
Con respecto a los sistemas hidrosanitarios, se cuenta con el inventario
correspondiente como se observa en la tabla siguiente:
Tabla 18. Inventario hidrosanitario sedes Edificio Bicentenario de la SDG
UBICACIÓN ELEMENTO UNIDADES AHORRADORA
S
UNIDADES NO AHORRADORA
S
OBSERVACIONES
1 PISO LAVAMANOS 18 Ahorradores tipo push
SANITARIOS 18
ORINALES 8
OTROS 2 2 Las cocinas cuentan con sistema reductor de caudal
2 PISO LAVAMANOS 18
SANITARIOS 18
ORINALES 8
OTROS 2 2 Las cocinas cuentan con sistema recutor de caudal
3 PISO LAVAMANOS 18
SANITARIOS 18
ORINALES 8
OTROS 2 2 Las cocinas cuentan con sistema recutor de caudal
TERRAZA LAVAMANOS
SANITARIOS
ORINALES
OTROS 1 Lavaplatos con sistema ahorrador
7 UNIDADES NO AHORRADORAS
138 UNIDADES AHORRADORAS
145 TOTAL, UNIDADES
Fuente: Dirección de Gestión Humana y Dirección Administrativa SDG, 2016.
Descripción de los elementos estructurales y otros
Dentro de esta edificación “Edificio Bicentenario” se encuentran tres pisos en los
que funcionan oficinas administrativas de La Secretaria Distrital de Gobierno, la
6 baños (2 para hombres, 2 paras mujeres y 2 para personas en condición de discapacidad).
Dos (2) cafeterías
1 Balcón
Cuarto Área de cafetería
77
estructura se construyó se forma armónica entre pisos, los elementos
estructurales más relevantes entre áreas se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 19. Inventario elementos estructurales y otros
Elemento Estructural y
otro
Área Interior Área Común
Piso Cerámica y/o alfombra Cerámica - Tableta
Techo Teja de eternit y traslucida Teja de eternit y traslucida
Ventanas Hierro y vidrio. Madera y vidrio
Puertas Vidrio Vidrio
Puerta Antipático Ok Ok
Muebles Madera Prensada y formica Madera y armarios metálicos
Escaleras Cemento Cemento
Pasamanos Hierro Hierro
Rampas N.A. Cemento y granito
Equipos de Emergencia Extintores en soporte Gabinetes contra incendio
Señalización Foto luminiscente Fotoluminscente
Fuente: Dirección de Gestión Humana y Dirección Administrativa SDG, 2016.
Servicios generales
Tabla 20. Proveedores servicios generales
SERVICIO PROVEEDORES
Agua, gas natural, Acueducto y Alcantarillado Acueducto Aguas de Bogotá
Aseo Aseo Capital
Electricidad Codensa.
Gas Gas Natural Fenosa
Servicio de telefonía Existen líneas telefónicas fijas.
Internet Empresarial
Aseo y Cafetería Outsourcing
Vigilancia Empresa de Vigilancia
Mantenimiento Empleados de la Secretaria Distrital
Fuente: Dirección de Gestión Humana y Dirección Administrativa SDG, 2016.
78
Equipos e insumos
Tabla 21. Equipos e insumos SDG
EQUIPOS Y MAQUINAS. INSUMOS O MATERIALES
Computadores
Impresoras Cartuchos para impresoras
Papelería
Fotocopiadora Tóner para Fotocopiadoras
Racks (contenedores equipos
electrónicos)
Brilladora Detergentes para el aseo de las instalaciones de baja toxicidad e inflamabilidad.
Cera para pisos
Horno Microondas
Greca - Cafetera Café, Azúcar, Aromáticas
Estufa
Detergentes para el aseo de las instalaciones de baja toxicidad e
inflamabilidad.
Terminales telefónicas
Fuente: Elaboración propia
79
13.3. RECURSOS.
Servidores públicos
Actualmente la Entidad cuenta con 660 servidores públicos distribuidos en
funcionarios de planta (carrera administrativa, provisionales y libre nombramiento
y remoción), contratistas y terceros de contratos de aseo y vigilancia que ejecutan
diferentes actividades de apoyo y misionales durante las horas establecidas para
las entidades distritales:
Tabla 22. Colaboradores Secretaría Distrital de Gobierno - Edificio Bicentenario
TIPO DE COLABORADOR BICENTENARIO
PERSONAL DE PLANTA 406
CONTRATISTAS 214
PERSONAL DE ASEO Y CAFETERÍA 25
VIGILANCIA 15
TOTAL 660
Fuente: Dirección de Gestión Humana y Dirección Administrativa SDG, 2016.
La brigada de emergencia está formada por uno o dos representantes por
dependencia, en total se cuenta con 36 colaboradores brigadistas
13.4. PLANOS UBICACIÓN SUMINISTROS.
Es conveniente tener un plano donde se ubiquen los recursos, vías de
evacuación, señalización, entre otros aspectos. Este debe estar instalado en
lugares específicos de fácil visibilidad para su divulgación.
80
Figura 13. Ubicación de Suministros Plano Secretaria Distrital de Gobierno, Piso 1
Fuente: Elaboración propia
Estación manual Gabinete contraincendios
Extintor Riesgo eléctrico
Gabinete suministros Ruta de emergencia
Salida de emergencia
81
Figura 14. Ubicación de Suministros Plano Secretaria Distrital de Gobierno, Piso 2
Fuente: Elaboración propia
82
Figura 15. Ubicación de Suministros Plano Secretaria Distrital de Gobierno, Piso 3
Fuente: Elaboración propia
Estación manual Gabinete contraincendios
Extintor Riesgo eléctrico
Gabinete suministros Ruta de emergencia
Salida de emergencia
83
14. PLANES OPERATIVOS NORMALIZADOS
Con el objetivo de lograr los mejores resultados en la respuesta a las
emergencias que se pueden presentar en La Secretaria Distrital De Gobierno –
Edificio Bicentenario se han desarrollado los Planes de Contingencia
(Procedimientos Operativos Normalizados PONs), que son la base para la
realización de las tareas específicas para el control de dichas emergencias.
Los PONs están orientados por áreas operativas, lo cual permite mucha facilidad
en su aplicación y una mejor concentración para la acción coordinada del
personal operativo en la zona de la emergencia.
Los PONs describen el objeto particular de cada uno, las Organizaciones
participantes y los responsables de su ejecución. También señalan brevemente
los recursos necesarios, la posibilidad de ocurrencia de riesgos asociados que
impidan o dificulten su realización y, por último, los criterios de decisión y
acciones a seguir según la estrategia que se decida aplicar.
Como se evidencio en el cálculo de amenazas y vulnerabilidades, la Secretaría
Distrital de Gobierno está expuesta en alto grado a riesgos permanentes ya sea
por: Manifestaciones sociales, Intoxicaciones, Atentados terroristas y Explosiones
entre otros. Por lo que se hace necesario imprentar planes que permitan disminuir
las consecuencias que surjan de la materialización de los mismos.
A continuación, se presentarán los Procedimientos Operativos Normalizados que
más se adaptan a la entidad.
84
14.1. PLANES OPERATIVOS NORMALIZADOS GENERALES
Figura 16. Plan Operativo Normalizado para Llamadas por Emergencia
Fuente: Elaboración propia
85
Figura 17.Plan Operativo Normalizado para Llamadas por Amenaza de Bomba
Fuente: Elaboración propia
86
Figura 18. Plan Operativo Normalizado para Atención de Emergencias Médicas
Fuente: Elaboración propia
89
14.2. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS NORMALIZADOS ESPECÍFICOS
Estos procedimientos se formulan teniendo en cuenta los resultados del análisis
realizado de amenazas y vulnerabilidad, lo que buscan es de alguna forma
controlar y mitigar las consecuencias de la ocurrencia de las amenazas a las que
la Secretaria Distrital de Gobierno está expuesta:
14.2.1. Procedimiento casos de emergencia por explosión terrorismo, fugas de gas y/o incendio.
Tabla 23. Procedimiento casos de emergencia por explosión
PROCEDIMIENTO CASOS DE EMERGENCIA POR EXPLOSIÓN
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▪ Arrójese al piso y trate de alejarse de las ventanas y paredes de vidrio.
▪ El Asesor de información deberá llamar a los bomberos y al grupo
antiexplosivos, para informar lo ocurrido.
▪ Los coordinadores de evacuación deberán evitar y controlar el pánico de las
personas que están en La Secretaria Distrital De Gobierno – Edificio
Bicentenario y estar atentas a la decisión que se tome para evacuar.
▪ Si la explosión fue contra la sede de La Secretaria Distrital De Gobierno –
Edificio Bicentenario activar el plan de evacuación inmediatamente, teniendo
cuidado en el desplazamiento por las rutas de evacuación, con los objetos que
se puedan caer.
▪ Si la explosión fue por fuera La Secretaria Distrital De Gobierno – Edificio
Bicentenario o contra otra entidad, no evacuar a menos que la estructura de la
sede se vea muy deteriorada, lo ideal es permanecer dentro de las
instalaciones para evitar que las personas se asomen al sitio donde se
presentó la explosión.
▪ Evitar que las personas se acerquen al sitio donde ocurrió la explosión,
normalmente, después de una primera detonación, se presenta una segunda o
en ocasiones, hay explosivos que no alcanzan a detonar y quedan en el sitio
de la explosión.
▪ Los brigadistas deberán atender los posibles lesionados que se presenten por
los efectos de la explosión y pedir apoyo externo para él envió de ambulancias.
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▪ Si ocurre una explosión que se pueda pensar que es intencional (atentado),
notifique de inmediato a los grupos de socorro, en especial a los bomberos-
cruz roja.
▪ Realice una búsqueda primaria de posibles víctimas.
▪ Si hay víctimas, rescátelas, protéjalas y présteles asistencia médica de
emergencia.
▪ Si es una fuga de gas, pero no hay incendio:
▪ Evite el incendio cerrando la válvula o taponando la fuga. No encienda ni
apague equipos eléctricos.
▪ Si la fuga fue detenida, determine el área de influencia posible de la nube de
gas, y controle las fuentes de chispa o llama en ese sector.
▪ Ventile el área afectada y si tiene mangueras, utilice el chorro para disipar la
nube.
▪ Si no puede detener la fuga, evacue el área de posible afectación por la nube
de gas y siga el procedimiento de control de fuentes de calor y disipación de la
nube explosiva.
90
▪ Si hay fuga y el gas fugado está incendiado:
▪ Nunca intente apagar el fuego si no ha podido controlar la fuga.
▪ Si puede detener la fuga, hágalo; el fuego se extinguirá automáticamente.
▪ Si al detener la fuga quedan focos de incendio externos, trate de combatirlos
hasta que sean extinguidos.
▪ Si el “chorro de fuego” o el fuego externo están calentando el cilindro, debe
protegerlo con agua.
Fuente: Elaboración propia
14.2.2. Procedimiento casos de emergencias por incendio
Tabla 24. Procedimiento control de incendio
PROCEDIMIENTO CONTROL DE INCENDIO
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▪ Evalué si se puede controlar con los extintores.
▪ Verificar si es necesaria una evacuación total o si se evacua solo el área
afectada.
▪ Los brigadistas deberán tratar de extinguir el conato de incendio con los
extintores, dependiendo de la clase de incendio.
▪ Si no se puede controlar, llamar inmediatamente al Cuerpo de Bomberos
informando que clase de incendio es.
▪ Los coordinadores de evacuación deberán evitar y controlar el pánico de las
personas que están en Secretaria Distrital De Gobierno – Edificio
Bicentenario para evacuar cuando se lo indiquen.
▪ Se debe cortar el fluido eléctrico de la zona afectada.
▪ Si hay presencia de humo en la vía de evacuación se debe salir agachado lo
más rápido posible tapándose la nariz y la boca.
▪ De ser posible, procure retirar los objetos que se puedan quemar como
escritorios, archivadores, cajas, etc.
▪ Si se incendia la ropa de una persona se debe tirar al suelo dando vueltas
para apagarse, no se debe aplicar extintores.
▪ Si el incendio se presenta en las sedes de organización contiguas a la sede,
se debe proceder refrigerando las paredes adyacentes y evacuando el sector.
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▪ Inicie la búsqueda y rescate de posibles víctimas y atiéndalas.
▪ Los Brigadistas asignados a esta función forman un grupo de choque cuya
finalidad es controlar, combatir y extinguir un conato de fuego que se
presente en las instalaciones.
▪ Entra en acción bajo la dirección del Líder de la Brigada, como apoyo a la
respuesta local que se debe haber activado en el área afectada. Se
desplazan desde el lugar de reunión asignado, con el equipo disponible,
encargándose de su correcto manejo y atacan el fuego bajo las órdenes del
Líder de la Brigada.
▪ Dar prioridad a garantizar la seguridad de las rutas de evacuación, para que
no ofrezcan peligro y facilitando de esta manera, el desalojo oportuno de los
ocupantes.
▪ Algunos de sus miembros serán asignados a la verificación en todo
momento, con el apoyo del área de mantenimiento del buen funcionamiento
de la red contra incendio o de la seguridad de sus compañeros.
▪ Cuando se presente el apoyo del Cuerpo de Bomberos, ordenadamente
deben abandonar la zona con los equipos de extinción utilizados y dirigirse al
91
sitio de reunión permaneciendo en alerta para prestar apoyo y orientación
cuando se los requiera.
Fuente: Elaboración propia
14.2.3. Procedimiento casos de emergencias por sismo
Tabla 25. Procedimiento caso de emergencias por sismo y terremotos
PROCEDIMIENTO CASO DE EMERGENCIAS SISMO Y TERREMOTOS
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▪ Se debe permanecer en el sitio y buscar refugio en áreas seguras (debajo de
las mesas, junto a columnas fuertes o punto seguro, pero nunca bajo el
marco de una puerta) y esperar a que pase el movimiento. Estos sitios
deberán estar previamente designados y señalizados.
▪ Conservar la calma y procurar calmar a los demás.
▪ Buscar refugio en el sitio donde se está, preferiblemente en los siguientes
sitios:
- Frente a paredes que no tengan ventanas,
- Debajo de las vigas,
- Al lado de escritorios amplios, resistentes y mesones,
- En los rincones, protegiéndose siempre el cuello con las manos.
▪ Aléjese rápidamente de ventanas, paredes, puertas de vidrio y objetos que
puedan caer.
▪ Si está en área descubierta, aléjese de los postes, cuerdas, ventanas y
árboles viejos.
▪ No se debe correr, el pánico es el causante de la mayoría de accidentes que
ocurren en un sismo.
▪ No se debe evacuar hasta que no termine el sismo.
▪ Lo más importante es conservarla calma.
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▪ Inicie la búsqueda y rescate de posibles víctimas y atiéndalas.
▪ Si encuentra personas atrapadas a las que no puede ayudar, notifique de
inmediato a los grupos de socorro.
▪ En forma inmediata realice un proceso de revisión de todas las áreas del
Centro en busca de daños a estructuras, equipos o instalaciones. Si se
encuentran daños en líneas vitales, debe notificarse inicialmente al
Departamento de mantenimiento del Centro, o a la compañía de servicios
correspondiente para su reparación.
▪ Si es necesario, suspenda el suministro de energía, agua o gas en la zona
afectada, teniendo en cuenta no inhabilitar los sistemas de protección.
▪ Si se presentan eventos derivados de una explosión, tales como incendios o
fugas de materiales peligrosos, inicie el control de los mismos utilizando la
Procedimiento Operativo Normalizado correspondiente.
▪ Si existen demasiados peligros en el Centro, deberá evacuarse.
▪ Una vez atendidas todas las víctimas, controlados todos los eventos
derivados del sismo y verificado que no existen más riesgos, estabilice las
estructuras y mobiliario afectados por el sismo.
▪ Las estructuras que no se puedan estabilizar, deberán ser demolidas hasta
lograr que toda el área siniestrada presente un nivel de seguridad suficiente
para iniciar el proceso de rehabilitación y reconstrucción.
▪ Restablezca las líneas vitales lo más pronto posible.
92
▪ Restablezca el proceso.
Fuente: Elaboración propia
15. IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN
15.1. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN.
Es necesario que la Organización cuente con un plan de capacitación y
entrenamiento continúo dirigido tanto al personal involucrado en el Plan,
responsable de la atención de la emergencia como a todas las personas que no
actúan directamente en la respuesta y que hacen parte de la Organización, siendo
el caso de personal de servicios generales, vigilancia, entre otros.
Se realizara las capacitaciones y entrenamientos de los Grupos de Respuesta y
de las personas responsables de la operación de la Organización, sean según las
necesidades identificadas en los Planes de Acción.
Tabla 26.Plan de capacitaciones SDG CRONOGRAMA 2017
TEMA DE LA
CAPACITACIÓ
N
RESPONSABL
E
EN
E
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
JU
N
JU
L
AG
O
SE
P
OC
T
NO
V
DIC
Salud y
Primeros
Auxilios
Dirección de
Gestión del
Talento
Humano
ARL POSITIVA
Profesionales
Sistema de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
Contraincendio
s
Dirección de
Gestión del
Talento
Humano
ARL POSITIVA
Profesionales
Sistema de
93
CRONOGRAMA 2017
TEMA DE LA
CAPACITACIÓ
N
RESPONSABL
E
EN
E
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
JU
N
JU
L
AG
O
SE
P
OC
T
NO
V
DIC
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
Evacuación Y
Operación de
Puntos
Prioritarios de
Respuesta
Dirección de
Gestión del
Talento
Humano
ARL POSITIVA
Profesionales
Sistema de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
Conocimiento
de Gestión del
Riesgo
Dirección de
Gestión del
Talento
Humano
ARL POSITIVA
Profesionales
Sistema de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
Seguridad
Industrial
Dirección de
Gestión del
Talento
Humano
ARL POSITIVA
Profesionales
Sistema de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
Liderazgo de
los
Responsables
de Emergencia
Dirección de
Gestión del
Talento
Humano
ARL POSITIVA
Profesionales
Sistema de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
Fuente: Elaboración propia
94
La capacitación y entrenamiento implica, además, la generación de documentos,
cartillas, folletos, panfletos y cualquier información escrita de soporte a las
actividades a desarrollar, lo cual genera costos que deben ser tenidos en cuenta
para la implementación.
15.2. IMPLEMENTACIÓN.
La programación de actividades específicas de la preparación e implementación
del Plan y proyectarlas a corto, mediano o largo plazo se presenta a continuación.
Tabla 27. Plan de actividades para la preparación e implementación
CRONOGRAMA 2017
TEMA DE LA
CAPACITACIÓN
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD Y
RESPONSABLE EN
E
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
JU
N
JU
L
AG
O
SE
P
OC
T
NO
V
DIC
Socialización del Plan
de emergencias
Se realizarán tres campañas al año para
promover la consulta y conocimiento del Plan de
Emergencias de la SDG
Dirección de Gestión del Talento Humano
Oficina Asesora de Comunicaciones
Ejercicios de
simulación y
simulacros
Se realizarán dos simulacros al año, el primero
estará relacionados a amenazas de incendio y el
segundo será un simulacro de evacuación.
Dirección de Gestión del Talento Humano
Profesionales Sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Jefe de brigada y Brigadistas
Adquisición de
recursos y elementos
complementarios.
Se realizará un plan de adquisiciones al inicio del
año
Dirección de Gestión del Talento Humano
Profesionales Sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Dirección de Contratación
Elaboración de la
Base de Datos y
actualización
periódica del mismo.
Se elaborará y/o actualizará la base de datos de
la entidad.
Profesionales Sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Actividades de
seguimiento,
evaluación y ajustes
del Plan.
Se realizará diagnóstico de implementación al
Plan de emergencias al final del año y a inicios se
realizar los agutíes pertinentes al mismo.
Dirección de Gestión del Talento Humano
ARL POSITIVA
Profesionales Sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Fuente: Elaboración propia
95
15.3. AUDITORIA.
Como parte de la planeación de las auditorías definida en el Plan Anual de
Auditoría de la Entidad, se tendrá en cuenta el componente del Plan de
prevención, preparación y respuesta ante emergencias para la Secretaría Distrital
de Gobierno – Edificio Bicentenario
Se debe tomar como referencia el análisis de riesgos definidos en el mismo. Si no
existen o no son suficientes, el auditor efectúa una identificación y análisis de
riesgos únicamente para el desarrollo de la auditoría, con el fin de evaluar los
mismos.
El Equipo Auditor tendrá las siguientes actividades:
1. Efectuar reunión de apertura con el responsable del Plan, donde se
presenta al equipo auditor, se informan los objetivos, el alcance, los
criterios de auditoría, la metodología de trabajo; se definen los canales de
comunicación, la disponibilidad y oportunidad de la información solicitada.
2. Aplicar la lista de verificación haciendo énfasis en revisar la eficacia de los
controles implementados para las amenazas identificadas.
3. Solicitar y analizar la información.
4. Diseñar y aplicar las pruebas de auditoría, con base en la identificación de
amenazas y vulnerabilidades.
5. Registrar los hallazgos/ recomendaciones en el aplicativo dispuesto por la
Entidad, con base en el informe final aprobado, y de acuerdo con el
procedimiento de Gestión para la Mejora
6. Evaluar la eficacia de las acciones definidas e implementadas por los
responsables del Plan de con base en lo descrito en el Plan Anual de
Auditoría.
Estas auditorías se realizarán mínimo una vez al año, se deberá integrar a
cualquier auditoría realizada al sistema de seguridad y salud en el trabajo la
evaluación al Plan de prevención, preparación y respuesta ante emergencias para
la Secretaría Distrital de Gobierno
96
15.4. ACTUALIZACIÓN.
Anualmente se realizará mínimo una revisión al documento Plan de Prevención,
Preparación y Respuesta ante Emergencias para la Secretaría Distrital de
Gobierno – Edificio Bicentenario y en caso de requerirlo se realizarán los ajustes
correspondientes.
Trimestralmente se realizará un monitoreo a la gestión registrada en los planes y
cronogramas del Plan y se verificará el cumplimiento y efectividad del mismo, esta
información será registrada en un informe trimestral, que será socializado con la
alta dirección y con el COPASST
De esta revisión se podrá realizar ajustes al Plan, una vez realizada la
actualización se gestionará la publicación y socialización de los cambios surtidos
en el Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencias
97
16. CONCLUSIONES
El Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencias es una
herramienta imprescindible en la gestión del bienestar humano, en este se
describen y analizan las amenazas y vulnerabilidades a las que está expuesta la
entidad. Se generan recomendaciones y planes que permiten mitigar en gran
medida las consecuencias en la ocurrencia de un evento ya sea natural, humano
o técnico.
La Secretaría Distrital de Gobierno – Edificio Bicentenario tiene unas
características específicas, que demandan un análisis particular y un tratamiento
específico para todos los riesgos que puedan afectar la salud de los servidores, la
integridad de la información, la protección de su infraestructura y todas las
amenazas externas de que pueda ser objeto, por este motivo la implantación del
plan anteriormente elaborado fortalecerá los esfuerzos que realiza la entidad para
mantener su objeto y abogar por el bienestar de sus colaboradores y usuarios.
La contextualización geo referencial permitirá adaptar y mejorar todos los
esfuerzos que se gestionen por parte de la entidad para mitigar en gran medida
los daños o lesiones que puedan presentar los servidores, es importante que los
colaboradores de La Secretaría Distrital de Gobierno conozcan las rutas de
evacuación, los suministros para emergencias en caso de que los requieran y
sepan cual es el personal calificado con el que pueden contar en caso de
cualquier emergencia
El Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencias demanda
recursos permanentes y prácticas en las que la alta dirección debe jugar un papel
fundamental no solo en la parte de inversión, sino también en la parte de apoyo e
impulso de todos los componentes que se plasman en el Plan.
La identificación y evaluación de los factores de riesgo obtuvo resultados
importantes y significativos, basándose en sucesos que pudieran llegar a
materializarse y las consecuencias que tendrían sobre las personas y la
estructura, es pertinente adelantar gestiones que permitan mayos control y
efectividad en la prevención y mitigación de efectos que se pudieran generar.
98
17. RECOMENDACIONES
Es pertinente imprentar un plan de mantenimiento permanente sobre los
suministros, recursos y servicios relacionados con el control de emergencias, ya
que actualmente se evidencia descuido en elementos como las señalizaciones de
extintores, como se evidencia en las figuras siguientes:
Se evidencia que la señalización de rutas de evacuación con la que actualmente
cuenta la entidad genera confusiones ya que no da claridad de que camino se
debe tomar en caso de que ocurra un evento de evacuación, la señal esta
cruzada, esto se debe corregir ya que puede entorpecer los controles que se
intentan implementar, como se evidencia la figura:
99
No se evidencia por parte del área administrativa que se realice algún tipo de
mantenimiento a los gabinetes antincendios, no se cuenta con registros de usos,
presión de agua y funcionamiento de los mismos. Es importante que se realicen
estos mantenimientos ya que se pueden convertir en un riesgo latente en el caso
de presentarse una emergencia. Adicionalmente existen teléfonos de emergencia,
pero no se encuentran en funcionamiento, lo que convierte el control disponible en
un elemento sin función. Es pertinente revisar el funcionamiento de los teléfonos y
especificar quien es el responsable del manejo de estos teléfonos, ya que en
ninguna dependencia definen el responsable del manejo del mismo en caso de
una emergencia.
La entidad actualmente cuenta con suministros que se pueden emplear para
casos de emergencia, sin embargo la entidad ha adquirido elementos de
protección que según la naturaleza y objeto de la misma, no son de una
empleabilidad efectiva frente a una emergencia, el uso de arneses, cuerdas de
suspensión entre otros elementos que se emplean en trabajos de altura, pueden
estar disminuyendo la adquisición de suministros adicionales que aporte un valor
real a los brigadistas en la ocurrencia de cualquier emergencia o contingencia.
Adicional de que tampoco se evidencia que el equipo de brigadistas haya tenido
capacitaciones en el uso de los mismos.
100
Es recomendable establecer enlaces y formar comités de ayuda mutua, ya que la
entidad actualmente no participa en ninguno, adicional se debe establecer
comunicación con el comercio y demás entidades circundantes, para que exista
un apoyo adicional que aporte a la mitigación de cualquier eventualidad,
emergencia o atentado que se presente en las inmediaciones del Edificio
Bicentenario de La Secretaría Distrital de Gobierno
El plan de capacitación se deberá implementar de forma minuciosa y permanente,
con el fin de garantizar que tanto servidores como usuarios que solicitan servicios
en la secretaria sepan los protocolos de manejo ante una emergencia. Adicional
se debe contar con un equipo integral e interdisciplinar, que cuente con el tipo de
conocimiento requerido para aportar positivamente en la ocurrencia de eventos
adversos a la entidad.
101
18. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA
Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE. Guía para Elaborar
Planes de Emergencia y Contingencia. Bogotá D.C. (2013)
Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE. Metodologías de
análisis de riesgo documento soporte Guía para elaborar planes de emergencia y
contingencias. Bogotá D.C. (2012)
Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE. Bogotá frente a la
gestión integral del riesgo sísmico. Bogotá D.C. (2010)
Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE. Guía para Elaborar
Planes de Emergencia y Contingencia. Bogotá D.C. (2013)
ICONTEC. NTC-OHSAS 18001:2007. Bogotá D.C. (2007)
ICONTEC. NTC 1700. Higiene y seguridad. Medidas de seguridad en
edificaciones. Medios de evacuación. Bogotá D.C. (1982).
Sistema nacional para la prevención y atención de desastres. Manual para la
Elaboración de Planes Empresariales de Emergencia y Contingencias. Bogotá
D.C. (2003).
CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD. Guía del sistema de seguridad,
salud ocupacional y ambiente para contratistas. Bogotá D. C. (2013).