Plan de Ordenamiento Zona Metropolitana Tijuana, Tecate, Rosarito, Ensenada.pdf

PRESENTACION

En la dcada reciente se observa a nivel nacional incrementos de la poblacin en las zonasmetropolitanas, este fenmeno se presenta en Baja California con caractersticas particulares por las relacionestransfronterizas; en una perspectiva amplia de la globalizacin, en la costa del estado se conforma una megaregin con integracin funcional, que comprende a San Diego en Estados Unidos de Amrica y a Tijuana,Tecate, Playas de Rosarito y Ensenada en Mxico, en la que interactan los asentamientos humanos vinculadossocial y econmicamente.

El Gobierno de Baja California a travs de la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano, encumplimiento con la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, elaborel presente Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana que fortalece el proceso de planeacin y apoyala gestin de las inversiones que se requieren en infraestructura regional para el desarrollo sustentable de stamega regin, con el propsito de lograr la competitividad a nivel internacional, con la participacin de los tresrdenes de gobierno y los sectores social y privado.

La costa del Estado presenta potencial como centro de servicios regionales para el noroeste del pas,con funciones comerciales y de servicios en materia financiera, mercantil, de transporte y logstica, energa yturismo, se cuenta con cruces fronterizos en Tijuana y Tecate, aeropuerto internacional en Tijuana y puertomartimo de altura en Ensenada, adems de la riqueza de sus atractivos escnicos naturales y la diversificacinde su economa, constituyndose en un polo de desarrollo regional con caractersticas metropolitanasbinacionales.

El objetivo de este Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate, Playas deRosarito y Ensenada, cuyo proceso de elaboracin cont con el apoyo metodolgico y de expertos en el temapor parte de la ONU y SEDESOL, es proyectar un territorio con visin integral a largo plazo y promover eldesarrollo regional que de proyeccin internacional a la costa del Estado; as tambin, contar con un documentoque presente proyectos estratgicos que tiendan a potenciar y consolidar el espacio metropolitano bajo unesfuerzo comn por parte de los municipios que lo conforman.

CARLOS FLORES VASQUEZSECRETARIO DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANOMARZO DE 2012

11. ANTECEDENTES

INTRODUCCION

1.1 FUNDAMENTACIN JURDICA

1.2 MBITOS DE INFLUENCIA DE LA ZONA METROPOLITANA DE TIJUANA, TECATE, PLAYASDE ROSARITO Y ENSENADA

1.2.1 mbitos subregionales de la zona metropolitana

1.2.2 Espacio Territorial de la Zona Metropolitana

1.3 CONTEXTO DE PLANEACIN

1.4 OBJETIVOS Y METAS

1.4.1 Objetivos

1.4.2 Metas

2. DIAGNOSTICO-PRONOSTICO

2.1 MEDIO FSICO NATURAL

2.1.1 Clima

2.1.2 Vegetacin y uso de suelo

2.1.3 Topografa

2.1.4 Edafologa

2.1.5 Hidrologa

2.1.6 Geologa

2.1.7 Actividades agrcolas, ganaderas y pesqueras

2.1.8 Contaminacin

2.1.9 Capacidad de uso del suelo

2.2 MEDIO FSICO TRANSFORMADO

2.2.1 Suelo

2.2.2 Infraestructura

2.2.3 Vivienda

2.2.4 Vialidad y transporte

2.2.5 Equipamiento Urbano

2.2.6 Imagen Urbana

2.2.7 Riesgos y Vulnerabilidad

2.2.8 Infraestructura del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada

2.3 ASPECTOS SOCIOECONMICOS

2.3.1 Datos demogrficos

2.3.2 Datos econmicos

22.3.3 Industria maquiladora

2.3.4 Turismo

2.3.5 Datos urbanos

2.3.6 Administracin del Desarrollo Metropolitano

2.3.7 Autoridades y rganos de administracin pblica

2.4 SNTESIS INTEGRAL

3. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ZONA METROPOLITANA

3.1 PROYECTOS ESTRATEGICOS DE IMPACTO EN LA ZONA METROPOLITANA

4. PROGRAMACION DE ACCIONES, CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL E INSTRUMENTACION DELPROGRAMA

4.1 PROGRAMA DE ACCIONES PRIORITARIAS

4.2 MECANISMOS DE INSTRUMENTACION, EVALUACION Y RETROALIMENTACION

4.2.1 Sistema estatal de planeacin democrtica

4.2.2 Dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal

4.2.3 Mecanismos de instrumentacin jurdica

4.2.4 Mecanismos de participacin

4.2.5 Mecanismos de instrumentacin administrativa

4.2.6 Mecanismos de instrumentacin financiera

4.3 MECANISMOS DE EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN

4.3.1 Informes de resultados

4.3.2 Evaluacin del Consejo Metropolitano

5. ANEXOS

5.1 ANEXO CARTOGRFICO

31. ANTECEDENTES

Los cambios significativos presentados en la dinmica urbana a nivel nacional indican una tendencia a laestabilizacin en el crecimiento de las grandes ciudades del pas, ante un mayor dinamismo de las ciudadesmedias; dentro de este grupo destacan las ciudades tursticas y fronterizas. Otro factor importante es lamodificacin sustantiva en la migracin, si bien anteriormente los flujos principales se generaban del campo a laciudad, actualmente son ms significativos los que tienen como origen y destino alguna ciudad. En este sentido,llama la atencin la movilidad de las personas del centro hacia la periferia del rea urbana, lo que es un factordeterminante de los procesos de conurbacin y de nuevas formas de organizacin territorial.

La dinmica urbano regional de sta mega regin identifica varios mbitos de influencia, en su mayorcobertura en una perspectiva amplia de la globalizacin, se incluye al norte a la ciudad de los ngeles, al estePhoenix y al sur Ensenada, con un volumen de poblacin estimado al 2011 que rebasa a los 22 millones dehabitantes; en la regin inmediata a la franja fronteriza que comprende San Diego, Tijuana, Tecate y Rosarito secalcula un volumen de poblacin aproximado a los 5 millones de habitantes, sta dimensin territorialconformada por las redes de los asentamientos humanos, nos da indicadores de la importancia de actuar enmateria de ordenamiento territorial en el mbito metropolitano.

La planeacin y administracin de las reas conurbadas impone nuevos retos para las autoridadeslocales. En principio porque supone una mayor complejidad en el manejo de una ciudad con diversos gobiernos,que en mltiples ocasiones no comparten una visin integral para el desarrollo metropolitano y responden aestrategias de grupo o a posiciones con una perspectiva coyuntural y visin de corto plazo.

En el Estado de Baja California, se enfrentan formas de intervencin territorial en las que participandistintos agentes de los mbitos privado y social, situacin que demanda una eficiente coordinacin de lasautoridades de los tres rdenes de gobierno, que permita el diseo de respuestas eficientes y eficaces a losfenmenos que produce la expansin metropolitana. Esto hace necesaria la elaboracin de este programa, elcual es producto del esfuerzo conjunto entre los municipios de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito y Ensenada,as como el Gobierno del Estado de Baja California y la Secretara de Desarrollo Social, para dar respuestaoportuna al reto y aprovechar el potencial de la conformacin de esta Zona Metropolitana en la frontera.

Como antecedente, se tiene que en el estudio Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico2005 elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), el Consejo Nacional dePoblacin (CONAPO) y la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y en la Declaratoria publicada el 12 demarzo de 2004 se reconoce la existencia de la Zona Conurbada de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, comouna sola unidad geogrfica.

La pertinencia de la elaboracin de este programa, es contar con el instrumento de ordenamiento con elobjetivo de establecer las polticas, las estrategias y los proyectos en congruencia con los programas dedesarrollo urbano vigentes, para la planeacin y regulacin del desarrollo urbano en la Zona MetropolitanaTijuana-Tecate-Playas de Rosarito-Ensenada; asimismo, con sustento en los estudios tcnicos de ste Programase proceder a la formalizacin tcnica y jurdica para incluir en la Zona Metropolitana al Centro de Poblacin deEnsenada.

4INTRODUCCION

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 establece como prioridad desarrollar la igualdad deoportunidades como, parte de su poltica para lograr el desarrollo humano y el bienestar de la poblacin,manteniendo como estrategia, el fortalecimiento y ampliacin de los programas e instrumentos del gobiernofederal para el combate a la pobreza en las ciudades del pas que, adems de la atencin a los problemas dedotacin de servicios, equipamiento e infraestructura, contemple, el diseo y aplicacin de programas dedesarrollo comunitario, as como, la promocin de nuevas fuentes de empleo e ingreso. Con estas lneas deaccin se propone dar impulso a la generacin de polticas, estrategias y proyectos, en sus diferentes mbitos decompetencia.

En el marco de cooperacin entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Programa de lasNaciones Unidas para los Asentamientos Humanos 2004-2006, se establecen las actividades que ONU-HABITAT realiza en nuestro pas, el cual se regula conforme, las normas y procedimientos del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Dichas actividades se suman a los esfuerzos de la SEDESOL paradisear estrategias que permitan frenar la expansin desordenada y dispersa de las ciudades, identificar sueloapto para el desarrollo urbano, garantizar la accesibilidad de los habitantes a servicios y equipamientos encomunidades urbanas como rurales, planteamiento referido en el tercer eje y tercera estrategia del PND, 2007-2012.

El criterio de temporalidad permite considerar una visin, con la estrategia de desarrollo urbano enprogramas a realizarse en tres etapas programticas: a corto, mediano y largo plazo.

1.1 FUNDAMENTACIN JURDICA

Orden Federal

Constitucin Poltica de los Estados Unidos MexicanosEl prrafo tercero del Artculo 27 constitucional establece, el derecho de la nacin para imponer las

modalidades a la propiedad privada que dicte el inters pblico y regular el aprovechamiento de los elementosnaturales para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr eldesarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. En la segunda partede este tercer prrafo textualmente se ordena:

... En consecuencia, se dictarn medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos yestablecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutarobras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros depoblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; y para evitar la destruccin de los elementosnaturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

Directamente referido a las conurbaciones el artculo 115 seala:

VI. Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms entidadesfederativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la federacin, las entidades federativas y losmunicipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta ycoordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia.

De conformidad con las reformas constitucionales publicadas el 22 de agosto de 1996 en el Diario Oficialde la Federacin, el artculo 122 Apartado C Base Quinta-G de la Carta Magna en forma establece que:

Para la eficaz coordinacin de las distintas jurisdicciones locales y municipales entre s, y de stas conla Federacin y el Distrito Federal en la planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas limtrofescon el Distrito Federal, de acuerdo con el artculo 115 fraccin VI de esta Constitucin, en materias deasentamientos humanos; proteccin al ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; transporte,

5agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos y seguridad pblica, susrespectivos gobiernos podrn suscribir convenios para la creacin de comisiones metropolitanas en las queconcurran y participen con apego a sus leyes.

La Ley General de Asentamientos HumanosLa Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) fue publicada en julio de 1993 y establece diversas

disposiciones que norman los asuntos referentes a la conurbacin, las zonas metropolitanas, la concurrencia delos niveles de gobierno federal, de las entidades federativas y de los municipios en la materia, as como, lacapacidad y necesidad de celebrar convenios y acuerdos entre ellos y con los sectores social y privado paraatender eficazmente el fenmeno de poblamiento.

En el Captulo Primero Disposiciones Generales en su artculo 1 fraccin I, refiere como objeto de la Ley,[...] Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios, para la

ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional.

En el artculo 2, se establecen las siguientes definiciones:

IV. Conurbacin: la continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o ms centrosde poblacin.

XX. Zona metropolitana: el espacio territorial de influencia dominante de un centro de poblacin [...]

El artculo 3, establece que el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollourbano, as como la descongestin de las zonas metropolitanas, deben tender a mejorar el nivel y calidad de vidade la poblacin urbana y rural mediante la vinculacin del desarrollo regional y urbano a este objetivo.El ordenamiento legal fija en su Captulo Segundo, las reglas para la concurrencia y coordinacin de lasautoridades, en primer trmino las que corresponden a la Federacin a travs de la SEDESOL. Entre ellas seincluyen proyectar y coordinar la planeacin del desarrollo regional con la participacin de estados y municipios,as como la celebracin de convenios y acuerdos con las entidades y municipios a fin de realizar acciones einversiones para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centrosde poblacin.

En concurrencia, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal confiere a la SEDESOL laresponsabilidad de formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social, en particular de losasentamientos humanos, del desarrollo urbano y vivienda, al igual que proyectar y coordinar la planeacinregional, con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales.

Facultades semejantes asigna la LGAH, a las entidades federativas y municipios en el mbito de susrespectivas jurisdicciones y conforme a su legislacin local. En su captulo Tercero, artculo 12, fraccin VIestablece:

La Federacin y las entidades federativas podrn convenir mecanismos de planeacin regional paracoordinar acciones e inversiones que propicien el ordenamiento territorial de los asentamientos humanosubicados en dos o ms entidades, ya sea que se trate de zonas metropolitanas o de sistemas de centros depoblacin cuya relacin lo requiera, con la participacin que corresponda a los municipios de acuerdo con lalegislacin local.

La Ley General de Asentamientos humanos dedica el captulo cuarto a la conurbacin, atribuye a laFederacin, las entidades federativas y los municipios la planeacin y regulacin conjunta y coordinada delfenmeno de conurbacin que les competa, el contenido y la forma en que deben celebrarse los convenios, losrganos que deben instituirse y el contenido de los programas de ordenacin de zonas conurbadas para laatencin de los requerimientos comunes en materia de reservas territoriales, preservacin y equilibrio ecolgico,infraestructura, equipamiento y servicios urbanos de la Zona Conurbada.

6Orden Estatal

Constitucin Poltica del Estado de Baja CaliforniaEl Artculo 3, establece que "la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa

del estado, es el Municipio Libre".

En el Ttulo sexto referente a los municipios, est contenido el Captulo III en el que se establecen lasBases Generales en Materia Municipal, y es el artculo 82, en el que se marcan las atribuciones de los municipiosincluyendo las de desarrollo urbano.

En la fraccin XI del mismo artculo se especifica el formular, aprobar y administrar la zonificacin yplanes de desarrollo urbano municipal. En el Artculo 83 seala que de acuerdo a las leyes federales y estatalesrelativas, corresponde a los municipios: a) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;b) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; c) Participar en la creacin y administracinde zonas de reservas ecolgicas y, en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en estamateria.

Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja CaliforniaEn su artculo primero establece que las disposiciones generales de esta Ley y sus reglamentos, as

como todos los Programas que formulen las autoridades competentes son de carcter pblico y de inters social,al igual que todas las acciones de urbanizacin que propicien la transferencia de suelo rural a urbano, lasfusiones, subdivisiones y fraccionamiento de terrenos, los cambios en la utilizacin de stos y todas las obras deurbanizacin y edificacin que se realicen en la Entidad, estarn regidas por las disposiciones de esta ley,teniendo carcter de obligatoriedad tanto para los organismos pblicos como para los particulares.

De acuerdo al Ttulo primero que especifica los lineamientos de Ordenacin y Regulacin del DesarrolloUrbano, en el Captulo I se definen las Disposiciones Generales y en ellas se cita el artculo 3, fraccin II queespecifica que la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el Estado tender a mejorar lascondiciones de vida de la poblacin urbana y rural mediante el desarrollo socioeconmico sustentable,armonizando la interrelacin de las ciudades y el campo, y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargasdel proceso del desarrollo urbano.

El artculo 3, plantea que la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el Estado buscarmejorar las condiciones de vida de la poblacin urbana y rural a travs del aprovechamiento responsable de losrecursos, con lo cual se lograr una distribucin equitativa de la riqueza y una distribucin equilibrada ysustentable de los centros de poblacin en los municipios, la dotacin adecuada de infraestructura,equipamiento, servicios urbanos, y la conservacin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos.

Esta Ley define los instrumentos de desarrollo urbano, en especfico para promover el desarrollo de loscentros de poblacin ubicados en el territorio de dos o ms municipios. El artculo 90 define a una zona deconurbacin intermunicipal cmo el rea circular generada por un radio de 30 Km. El centro de dicha rea es elpunto de interseccin de la lnea fronteriza entre los municipios con la que resulte unir los centros geogrficos delos centros de poblacin correspondiente.

Los artculos 10 y 11, establecen, las atribuciones del ejecutivo estatal y municipal, respectivamente, enmateria de desarrollo urbano delimitando los objetivos, prioridades y polticas que regirn la accin pblica. En suartculo 24, define que la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el Estado se realizar atravs de los planes y programas a nivel estatal y regional. Finalmente los artculos del 37 al 46 regulan losProgramas Regionales de Desarrollo Urbano.

Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Baja CaliforniaEn las disposiciones generales (artculo 3) de esta Ley se determinan los alcances de la misma tales

como: establecer los principios y criterios de la poltica ecolgica en el estado y los instrumentos yprocedimientos para su aplicacin; las competencias en materia ecolgica entre el Estado y los municipios; elaprovechamiento racional de los recursos naturales; el ordenamiento ecolgico del Estado; la prevencin,

7preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. El artculo 4, seala que el ordenamiento ecolgico delestado y los municipios se considera de utilidad pblica.

En su artculo 14, la Ley menciona que las atribuciones en materia de conservacin ecolgica yproteccin al ambiente son atribuciones del ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos. El artculo 19, establecelas atribuciones de los Ayuntamientos, entre ellas se faculta al municipio para formular y conducir la polticaecolgica en el mbito local, respetando los principios, criterios y disposiciones que establece la presente Ley yel Plan de Ordenamiento Ecolgico del Estado.

En su artculo 43, seala que el Plan de Ordenamiento Ecolgico del Estado debe ser consideradodentro de los planes de desarrollo urbano estatal y municipales; adems indica que es competencia del Estado elotorgamiento de permisos para el uso, explotacin y aprovechamiento de las aguas; las autorizaciones para laconstruccin y operacin de plantas o establecimientos industriales, comerciales o de servicios; la creacin dereservas territoriales y ecolgicas y la determinacin de los usos y destinos del suelo. Tambin es competenciadel Estado la ordenacin urbana del territorio y los programas del gobierno estatal para infraestructura,equipamiento urbano y vivienda. Adems en su artculo 44, se especifica que para la planeacin y promocin deldesarrollo estatal se respetarn los criterios ecolgicos establecidos en esta Ley y dems disposiciones emitidas.

Ley de Planeacin para el Estado de Baja CaliforniaEl artculo 2, establece las bases para integrar y operar los rganos que forman parte del Sistema Estatal

de Planeacin del Desarrollo del Estado de Baja California; determinando en el artculo 5 a los responsables dela planeacin en el estado. El captulo segundo se refiere al Sistema Estatal de Planeacin del Desarrollo,sealando en el artculo 12 que la planeacin estatal del desarrollo se llevar a cabo por las dependencias yentidades de la administracin pblica estatal y municipal con la participacin de los poderes Ejecutivo,Legislativo y Judicial, los Ayuntamientos y los ciudadanos; en el artculo 13 se indica la concurrencia de lossectores social y privado en forma concertada o inducida, as como de los particulares a travs de las demandasque formulen o participando en la consulta pblica, con el propsito de que intervengan directamente en laelaboracin, instrumentacin, control y evaluacin del desempeo de las instituciones y objetivos de laplaneacin.

En los artculos 14 y 17, se establecen los instrumentos del Sistema Estatal de Planeacin y lasatribuciones de las dependencias en materia de planeacin, considerando la congruencia con los objetivos yprioridades de los planes estratgicos y municipales de desarrollo.

Orden Municipal

Reglamento de la Administracin Pblica del Ayuntamiento de TijuanaEste reglamento establece la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Municipal del

Ayuntamiento de Tijuana, actualizado con la publicacin del Acuerdo de Cabildo de fecha 27 de diciembre de2010 seala las atribuciones que corresponden a la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.

Reglamento de Proteccin al Ambiente del Municipio de TijuanaSeala que los planes de desarrollo urbano municipal debern considerar el Plan de Ordenamiento

Ambiental Municipal, en su Art. 18. Fraccin I; y que en la planeacin urbana municipal, los criterios ecolgicoslocales, tienen como atribucin la direccin de proteccin al ambiente.

Declaratoria de Zona Conurbada Tijuana-Tecate-Playas de RosaritoEn congruencia con la legislacin, se suma a este marco legal la Declaratoria de Zona Conurbada

Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito, publicada el 12 de marzo de 2004, seccin II, en el Peridico Oficial, en lacual queda declarada y reconocida la conformacin de la Zona Conurbada Tijuana- Tecate- Playas de Rosarito.

La fraccin II del Artculo 22 de la Ley General de Asentamientos Humanos establece que con base enun programa de ordenacin de la zona conurbada, se realizar la planeacin y regulacin conjunta y coordinadade los centros de poblacin conurbados; en tanto la Ley de Desarrollo Urbano del Estado en el Artculo 24,Fraccin 2, establece que los programas que ordenen y regulen zonas metropolitanas o conurbadas

8interestatales se realizarn en trminos de la Ley General de Asentamientos Humanos, (el Art. 98 de la Ley deDesarrollo Urbano se remite al captulo cuarto de la Ley General de asentamientos Humanos).

1.2 MBITOS DE INFLUENCIA DE LA ZONA METROPOLITANA DE TIJUANA, TECATE, PLAYAS DEROSARITO Y ENSENADA.

El Estado de Baja California se localiza en la regin noroeste de la Repblica Mexicana, limita al nortecon los Estados Unidos de Amrica, con el que comparte una frontera de 265 kilmetros de los cuales 233corresponden al Estado de California y 32 al Estado de Arizona; al sur se encuentra limitado por el Estado deBaja California Sur, al poniente por el Ocano Pacfico y al este por el Golfo de California, el estado de Sonora yel estado de Arizona E. U. A.; en la costa del Pacfico al noroeste del estado, se localiza la Zona Metropolitana deTijuana determinada por el estudio Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico de la Secretara deDesarrollo Social, el Consejo Nacional de Poblacin y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa eInformtica (2004).

En este programa se identifica el espacio territorial de la Zona Metropolitana con una visin de lasactividades econmicas y de prestacin de servicios a nivel regional, que en un mbito de influencia muy ampliose genera a nivel internacional y a nivel del ordenamiento territorial de Baja California comprende a los territoriosdel municipio de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito y el centro de poblacin de Ensenada, vinculados por elcorredor costero.

En una perspectiva amplia de la globalizacin, el Plan Estatal de Desarrollo Urbano (2010) identifica unadinmica econmica externa, que comprende desde la ciudad de los ngeles hasta la ciudad de Ensenada; en laregin colindante con la zona fronteriza se comprende a Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito con ejes deintegracin con el centro de poblacin de Ensenada que se constituyen en el espacio regional de losasentamientos humanos vinculados por las redes sociales, econmicas y de desarrollo urbano, como mbitoterritorial de la zona metropolitana.

La Zona Metropolitana se vincula a nivel internacional en sus relaciones econmicas, principalmente conEstados Unidos de Amrica a travs de los puertos fronterizos en Tecate, Tijuana y de los puertos martimos deEnsenada, en la costa del Ocano Pacfico; Ensenada se encuentra en una zona estratgica de trfico martimo,su ubicacin en la Cuenca del Pacfico, lo conecta con 64 puertos de 28 pases. Cabe resaltar, que en lasrelaciones comerciales del puerto de Ensenada, se tienen exportaciones a los pases de China, Hong Kong,Corea, Japn, Malasia, Taiwn e Indonesia en Asia; Costa Rica y Honduras en Centroamrica; Chile en Amricadel Sur, Francia, Italia y Espaa en Europa; Marruecos y Argelia en frica. En cuanto a las importaciones stasprovienen adems de los pases mencionados, de Nicaragua y Nueva Zelanda, entre otros destinos.

Esta dimensin territorial conformada por las redes de los asentamientos humanos, es el indicador msrelevante en la importancia de actuar en materia de ordenamiento territorial en el mbito metropolitano; lainterrelacin se presenta formando una regin econmica con continuidad territorial, resultado de la expansinfsica de los desarrollos urbanos y tursticos, con redes de comunicaciones, servicios urbanos y de infraestructuraenergtica, que conforman un espacio metropolitano de influencia que geogrficamente comprende a losmunicipios de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito y al Centro de Poblacin de Ensenada. En este espacio deinfluencia de la zona metropolitana se integran espacios y corredores que concentran las actividades econmicasy sociales que establecen una interaccin, constituyendo potenciales de desarrollo regional.

El espacio de influencia de la zona metropolitana conformado por los municipios de Tijuana, Tecate,Playas de Rosarito y el centro de poblacin de Ensenada forman parte de una regin econmica, que conformanespacios donde se concentran las actividades con interacciones econmicas y sociales; el vnculos geogrficoque une a los centros de poblacin es el corredor en la costa del Pacifico, en el que tiene auge el desarrolloinmobiliario, principalmente de desarrollos tursticos por el atractivo de la costa y el mar, con un paisaje escniconatural; en este corredor se manifiesta la continuidad territorial de la zona metropolitana.

91.2.1 mbitos subregionales de la zona metropolitana

Para efecto del anlisis de la informacin, en el presente programa de ordenamiento se han identificadodos amplios espacios que conforman el mbito de influencia de la zona metropolitana de Tijuana, Tecate, Playasde Rosarito, Ensenada, stos son: la subregin norte y la subregin costa. Es importante mencionar, que para lasubregin norte que comprende a los municipios de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito se expidi Declaratoriade Zona Conurbada con publicacin en el Peridico Oficial de fecha 12 de marzo de 2004. La subregin costa laconforman el centro de poblacin de Ensenada y la franja del corredor costero que vincula a Playas de Rosaritocon Ensenada, en la cual se ha de seguir el proceso para su declaratoria de Zona Metropolitana establecido enla legislacin.

Por la importancia de las polticas de ordenamiento territorial en Baja California, en el presente programase determina a la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada como una unidadgeogrfica conformada por las subregiones norte y la subregin costa; este territorio de la zona metropolitanacon integracin funcional presenta una dinmica urbano regional, que el Plan Estatal de Desarrollo Urbano(2010), identifica como expansin de la influencia de la megaregin del sur de California de Estados Unidos, concontinuidad desde Los ngeles hasta Ensenada. La subregin norte se vincula a la subregin costa mediante lacontinuidad de los desarrollos urbanos tursticos inmobiliarios del corredor costero, con un potencial de baseeconmica principalmente en materia de turismo y de servicios relacionados con el turismo, con influencia de laeconoma fronteriza.

Los factores relevantes que se presentan en la integracin funcional de la Zona Metropolitana de Tijuana,Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada, son:

a) La colindancia del estado de Baja California con los Estados Unidos ha dado lugar a una relacin muyestrecha con la zona metropolitana y en particular entre Tijuana y la ciudad de San Diego, California. Entredichas interacciones se destacan los flujos migratorios y de intercambio de mercancas. Estos flujos se realizan atravs de rutas martimas internacionales, flujos areos nacionales e internacionales, flujos terrestres del interiordel pas a travs de la frontera norte. La frontera de Tijuana en el Estado de Baja California mantiene: el segundolugar en recepcin de pasajeros de cruceros del pas, el tercer lugar en telefona con 1.85 lneas por habitante, elquinto lugar en el movimiento de pasajeros de aviacin comercial, decimotercer lugar en flota de carga y eldecimocuarto en vehculos de pasajeros (SCT, 2007).

b) La actividad comercial entre Mxico y Estados Unidos de Amrica se realiza en 5 formas: mediante vehculosligeros y de carga; transporte ferroviario, lneas areas; en menor medida el martimo y por medio de redes deenerga; el impacto del desarrollo comercial binacional y el crecimiento de las ciudades crea una estrechainterrelacin econmica, social y territorial, de tal manera que es de importancia para la poltica urbana deordenamiento territorial en Baja California formular estrategias de desarrollo econmico y urbano, para establecerlas bases de la planeacin regional previendo la expansin urbana de los ncleos urbanos, de manera que losestudios, proyectos y las obras se realicen con la visin de un conjunto de ciudades con servicios urbanos denivel metropolitano.

c) Los cruces fronterizos se dan a travs de las garitas de San Isidro y Otay en Tijuana y el puerto fronterizo deTecate (a nivel estatal se identifican 2 cruces fronterizos ms, situados en Mexicali). En la garita San Isidro diariotransitan 50,000 vehculos y 25,000 peatones hacia los Estados Unidos y esto lo hace el cruce fronterizo msgrande del mundo. La garita de Otay funciona ms como cruce de carga y mercancas. Se ha proyectado quepara el 2030 el trfico vehicular en la garita San Isidro se incrementar en un 70%, por lo que para diciembre de2009 se tena proyectado el comienzo de un proyecto de modernizacin y extensin de las instalaciones actualespara dar lugar a la prestacin de servicios futuros (US GSA, 2010). De esta manera la zona metropolitanacontar con instalaciones aduanales que fomentarn el desarrollo econmico tanto de la zona metropolitanacomo de la regin, pues como se ha observado, los puertos fronterizos impulsan el desarrollo de las actividadesfuncionales con los Estados Unidos de Amrica.

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d) En el mbito de la zona metropolitana se complementan las redes de comunicaciones y transportes, elmunicipio de Tijuana cuenta con un aeropuerto de tipo comercial, el Aeropuerto Abelardo L. Rodrguez, deservicio internacional, el cual mantiene viajes directos y de transbordo al interior del pas; la red ferroviaria, secompone por el tramo que corre de Tijuana-Tecate con una extensin de 71.42 Km, el transporte esprincipalmente de carga, de los cuales el 70% son productos industriales. La Va Corta Tijuana-Tecate tienecontinuidad con la va de San Diego-Arizona, la cual liga a San Diego y Tijuana, El Centro y Yuma. Lascarreteras federales identificadas y de mayor importancia son la carretera federal No. 1 (carretera de cuotaTijuana-Rosarito-Ensenada) y la carretera federal No. 2 (carretera Tijuana-Tecate-Mexicali). El Corredor 2000sirve como un distribuidor de acceso controlado, que comunica con la garita de Otay en su extremo norte; tieneun gran potencial econmico, ya que da accesibilidad para habilitar reservas territoriales para equipamientosregionales y facilitar el flujo de cargas de Baja California Sur y el municipio de Ensenada. La ciudad deEnsenada se encuentra en una zona estratgica de trfico martimo, con uno de los puertos de altura con mayormovimiento comercial del pas, su ubicacin en la Cuenca del Pacfico, lo conecta con 64 puertos de 28 pases.

e) El territorio de la Zona Metropolitana presenta un carcter de vinculacin a nivel internacional en susrelaciones econmicas, principalmente con Estados Unidos de Amrica a travs de los puertos fronterizos enTecate y Tijuana, en el lmite internacional y de los puertos martimos de Ensenada, en la costa del OcanoPacfico, particularmente, Ensenada se encuentra en una zona estratgica de trfico martimo, cabe resaltar, queen las relaciones comerciales del puerto de Ensenada, se tienen exportaciones a los pases de China, HongKong, Corea, Japn, Malasia, Taiwn e Indonesia en Asia; Costa Rica y Honduras en Centroamrica; Chile enAmrica del Sur, Francia, Italia y Espaa en Europa; Marruecos y Argelia en frica. En cuanto a lasimportaciones stas provienen adems de los pases mencionados, de Nicaragua y Nueva Zelanda, entre otrosdestinos.

f) La zona metropolitana dispone del potencial para constituirse en centro de servicios regionales de la Mesoregin Noroeste del pas con funciones comerciales y de servicios en materia financiera, mercantil, de transportey logstica, energa y turismo; los puertos de acceso de importancia internacional (cruces fronterizos, aeropuertoy puerto martimo) permiten la comunicacin a los principales mercados internacionales. La estrategia dedesarrollo metropolitano se dirige a la complementacin de los potenciales econmicos, optimizando lascaractersticas particulares que componen el espacio de influencia territorial de la zona metropolitana, elevandola competitividad regional.

1.2.2 Espacio Territorial de la Zona Metropolitana

COBERTURA TERRITORIAL.- El espacio territorial de la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate, Playasde Rosarito, Ensenada, se conforma considerando la influencia econmica de la frontera y la costa, con lapredominancia de Tijuana como municipio en el que se localiza la ciudad central de origen en la que se forma lazona metropolitana, ciudad con poblacin de 1559,683 habitantes en el 2010 y con los municipios exteriores deTecate y Playas de Rosarito con las ciudades cabeceras de carcter predominante urbano con poblacin de101,079 habitantes y 90,668 habitantes respectivamente; el mbito de influencia tiene cobertura hasta el centrode poblacin de Ensenada con 336,251 habitantes, incluyendo la superficie costera entre las localidades de laMisin y el Sauzal.

El territorio comprendido en la zona metropolitana se ubica geogrficamente colindando al norte conEstados Unidos de Amrica, al este con el municipio de Mexicali, al sur en lnea quebrada con el municipio deEnsenada, desde el vrtice con el lmite entre los municipios de Tecate, Ensenada y Mexicali, siguiendo el lmitehacia el oeste hasta intersectar con el lado este del polgono del Programa Regional de Desarrollo Urbano,Turstico y Ecolgico del Corredor Costero Tijuana, Rosarito, Ensenada; se contina en direccin aproximadanoreste por el lindero del polgono referido hasta la interseccin con el lmite del Centro de Poblacin deEnsenada, siguiendo sta lnea envolvente y quedando dicho centro de poblacin comprendido dentro de laZona Metropolitana; al oeste colinda con el Ocano Pacfico. El territorio comprendido en la zona metropolitanason los municipios de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito, el Centro de Poblacin de Ensenada y la zona costeradel Corredor Costero entre Playas de Rosarito y el Centro de Poblacin de Ensenada. (Plano 1: EspacioTerritorial de la Zona Metropolitana).

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LOCALIDADES DE INFLUENCIA.- El espacio territorial de la Zona Metropolitana Tijuana, Tecate, Playasde Rosarito, Ensenada tiene una cobertura delimitada geogrficamente, por los lmites administrativos de losmunicipios de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, el lmite del Centro de Poblacin de Ensenada y fraccin delpolgono del Corredor Costero Tijuana, Ensenada, sin embargo, la influencia de las actividades de la poblacin yel impacto econmico, tiene un alcance ms amplio. La zona metropolitana tiene influencia de la megareginbinacional por la colindancia con los Estados Unidos de Amrica, en la delimitacin se comprende a los centrosde poblacin de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito y Ensenada, estos tienen a su vez interaccioneseconmicas con localidades de menor jerarqua poblacional; en el caso del Centro de poblacin de Ensenadacomo localidad de importancia en la costa del estado, es un polo regional con actividad predominante del turismoy la generada por su puerto de altura, en el mbito subregional de influencia de las redes de actividades deEnsenada, es importante mencionar a la regin del vino que comprende a las Delegaciones de San Antonio delas Minas, Francisco Zarco, El Porvenir y La Misin.

La superficie comprendida por la zona metropolitana se describe en el siguiente cuadro.

SUPERFICIE DE ZONA METROPOLITANA

SUP KM

Tijuana 1,239.49

Tecate 3,578.45

Playas de Rosarito 513.32

CP Ensenada 456.52

COCOTREN 159.38

ZONA METROPOLITANA TIJUANA-TECATE-PLAYAS DE ROSARITO-

ENSENADA5,947.16

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California, 2010; Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Ensenada,2009; SIDUE.

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1.3 CONTEXTO DE PLANEACIN

La Ley General de Asentamientos Humanos define al Sistema de Planeacin Democrtica como elconjunto de instrumentos que precisan la planeacin y regulacin el ordenamiento territorial de los asentamientoshumanos y del desarrollo urbano para cada mbito territorial.

Los instrumentos de planeacin son asumidos como ordenamientos con carcter legal y lo planteado enellos en el mbito nacional, estatal y local, perfilan o definen las polticas sectoriales territoriales y urbanas de laZona Conurbada Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito, por lo que es fundamental identificar y acotar al presenteestudio las condicionantes de otros niveles de planeacin.

Contexto de planeacin que incide en la zona metropolitana

Instrumento Condicionantes

Plan Nacional deDesarrollo 2006-20121

Eje: Igualdad de oportunidadesPobreza3.1 Superacin de la pobrezaObjetivo 3-Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades,provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos encomunidades tanto urbanas como rurales.

Estrategia 3.2 Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional atravs de acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno y concertadas con lasociedad civil.Estrategia 3.4 Fortalecer el marco institucional federal en materia de desarrollo urbanocreando los instrumentos financieros, tcnicos y normativos que requiere la problemticaactual de nuestras ciudades.

3.6 Grupos vulnerablesObjetivo 17-Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveerigualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud.

Estrategia 17.3 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo econmico ypara la construccin de vivienda.

Programa Nacional deDesarrollo Urbano y

Ordenamiento delTerritorio, 2001-2006

Objetivos Generales-Disminuir la pobreza urbana con el impulso de vivienda bien servida y mejor integrada a lasciudades, con adecuada accesibilidad y con mejores opciones de espacios pblicos para larecreacin y cultura que fortalezca el tejido social del Sistema Urbano Nacional.8.2 Poltica integral de suelo y vivienda para el desarrollo urbanoObjetivo general-Establecer los lineamientos bsicos que habrn de regir los procesos de produccin yacondicionamiento del suelo y la vivienda para los prximos cinco aos, que puedan inducir uncrecimiento ordenado y sustentable de las ciudades y servir de soporte para el eficientedesarrollo de las actividades econmicas y sociales del pas.8.2.1 Programa para la adquisicin de reservas territorialesObjetivo especfico-Conformacin y aplicacin de una cartera de suelo apto para la vivienda, el desarrollo urbanoy la promocin de actividades econmicas, con el fin de garantizar el crecimiento ordenado delas ciudades y evitar la ocupacin ilegal del suelo.8.2.5 Programa de innovaciones institucionales para la gestin del suelo y la viviendaObjetivo especfico-Adecuar el proceso de toma de decisiones y reforzar la gobernabilidad y la administracin delas ciudades y zonas metropolitanas, en funcin de las nuevas dinmicas espaciales paracontrolar usos ilegales del suelo.

1 Pgina web: www.pnd.presidencia.gob.mx.

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Plan Estatal deDesarrollo 2008-20132

Eje.- Desarrollo regional sustentableObjetivo3.1.1.1.2 Agentes institucionales y sociales

Estrategia 3.1.1.1.2.1 Fortalecer el proceso de descentralizacin en la toma dedecisiones.Estrategia 3.1.1.1.2.2 Promover la coordinacin entre los tres rdenes degobierno y la sociedad en el desarrollo regional.Estrategia 3.1.1.1.2.3 Fortalecer la cooperacin transfronteriza.

Plan Estatal deDesarrollo Urbano

(2009-2013)

Estrategia de Ordenamiento2. Consolidacin del Sistema Urbano-Regional, determina los criterios para el desarrolloen la demarcacin fronteriza de jurisdiccin binacional, el sistema de ciudades con elentorno rural, los corredores costeros, los espacios de conurbacin, las reas protegidasy los valles agrcolas.4. Fortalecimiento de la gestin territorial y la coordinacin institucional, establece losajustes que demanda la legislacin y la normatividad para el ordenamiento territorial, ascomo los esquemas de promocin y financiamiento del desarrollo.

Programa deOrdenamiento

Ecolgico del Estadode Baja California 2005

ObjetivoInstrumento de poltica ambiental dirigido a regular o inducir el uso de suelo y lasactividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente, lapreservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.Establece las polticas ambientales con los lineamientos que permitan la regulacin de lasactividades productivas.

Programa deOrdenacin Urbana de

la Zona ConurbadaTijuana-Tecate-Playas

de Rosarito 20063

(Estudio).

ObjetivosGestin e implementacin-Instrumento de gestin y aplicacin para la sub-comisin de conurbacin.-Analizar las funciones y la operatividad de la Sub-comisin de conurbacin.

EstrategiaDefinicin de estudios que impulsen y dirijan el desarrollo de la Zona Conurbada.

Aptitud Territorial-Identificar las caractersticas principales del medio fsico natural y transformado quepermita determinar su aptitud.-Definir el funcionamiento de la Zona Conurbada, en base a las relaciones econmicas ysociales de los centros de poblacin.-Identificar las principales actividades econmico - productivos, que sustenta la ZonaConurbada para reforzar y potencializar su desarrollo.

Programa Regional deDesarrollo Urbano,

Turstico y Ecolgicodel Corredor Costero

TijuanaPlayas deRosarito-Ensenada

(2001).

ObjetivoConsolidar la infraestructura y equipamiento complementario para impulsar el desarrollo

urbano-regional integrando las bases econmicas del Corredor Costero Tijuana, Rosaritoy de Ensenada.Objetivos particulares

-Ordenar el proceso de ocupacin del Corredor Costero Tijuana-Playas deRosarito y Tijuana-Tecate, ofertar un derecho de va multimodal que posibilite lainstalacin de infraestructura vial, gas, agua, electricidad, transporte ferroviario yequipamiento complementario.-Reducir los conflictos vehiculares que se presentan en las vialidades locales enTijuana y Playas de Rosarito provocados por el trnsito de paso tanto tursticocomo de carga.-Propiciar la apertura de nuevas reservas territoriales para inducir el crecimientode las reas urbanas de Tijuana y Playas de Rosarito.

2 Pgina web: www.bajacalifornia.gob.mx.3 Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado de Baja California.

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Gestin Territorial de laZona Metropolitana

Tijuana-Tecate-Playasde Rosarito 20054

(Estudio).

ObjetivoEstablecer las bases para la delimitacin de la zona metropolitana de Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito.

Lnea de accinIdentificacin de las caractersticas del fenmeno de conurbacin para suregulacin, la gestin y la gobernabilidad metropolitana.

Plan Municipal deDesarrollo 2011-2013.Tijuana Baja California

Se articula a los planes, polticas y programas que se establecen en los nivelesfederal, estatal, bajo las directrices de igualdad de criterios y una estructurasimilar para las acciones, a fin de coadyuvar en favor de un proceso de desarrollointegral, coordinado y congruente en materia socioeconmica, poltica, territorial yambiental.

Plan Municipal deDesarrollo 2008-2010.

Tecate, Baja California5

rea de planeacin y desarrollo urbanoLneas de accin

-Desarrollar vigorosamente el programa de regularizacin de las propiedadesdentro y fuera de la mancha urbana.-Dar especial cuidado en proteger aquellas zonas que con el impacto de laconurbacin con Tijuana, pudieran lesionar de manera negativa el entorno natural.-Elaborar el programa de conurbacin urbana Tecate-Tijuana-Playas de Rosarito.-Colaborar estrechamente con la Comisin Estatal de Servicios Pblicos deTijuana para la limpieza y mantenimiento de la red pluvial de la ciudad.

Plan Municipal deDesarrollo 2008-2010.Playas de Rosarito,

Baja California6

Eje rector 2: Desarrollo Urbano Sustentable y Calidad de VidaObjetivo 2.1Consolidar el desarrollo de Playas de Rosarito mediante una planeacin estratgica, quesirva de instrumento ordenador y coordine actividades con visin a mediano y largo plazo.

Estrategia 2.1.1Proponer proyectos estratgicos encaminados a la consolidacin del desarrollourbano de Playas Rosarito.

Llevar a cabo la coordinacin para formular un plan de ordenamiento delrea conurbada Tijuana Playas de Rosarito.

Estrategia 2.1.2Analizar, actualizar, jerarquizar y ponderar los diversos componentes delPrograma de Desarrollo Urbano de Playas de Rosarito.

Impulsar la coordinacin de los municipios de Tijuana y Playas deRosarito para lograr una conurbacin ordenada.

Programa de DesarrolloUrbano Centro de

Poblacin Tijuana, B.C.(2008-2030)

Objetivos-Caracterizar la dinmica urbana del municipio, con el fin de conocer su problemtica y sustendencias, para garantizar su desarrollo sin afectar al medio natural y urbano.- Proponer una estructura urbana, usos y destinos del suelo como polticas de bienestarsocial.-Contribuir al impulso econmico del municipio, mediante la definicin de reas aptas parael desarrollo y ocupacin del suelo, que fomenten el desarrollo econmico y social enconcordancia con la realidad y metas fijadas.-Plantear los instrumentos que en su conjunto coadyuven a la consolidacin de laestrategia de desarrollo urbano en el mbito metropolitano.

4 Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad Autnoma de Baja California y Secretara de Desarrollo Urbano del Estado de BajaCalifornia. Febrero de 20055 XIX Ayuntamiento de Tecate. Pgina web: www.Tecate.gob.mx/2010.6 H. IV Constitucional Ayuntamiento del Municipio de Playas de Rosarito, B.C y COPLADEM, en la pgina web:www.cecytebc.edu.mx/spf/compendio,Rosarito.

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Programa de DesarrolloUrbano Centro dePoblacin de Tecate,B.C. 2001-20227

ObjetivosVialidad y Transporte-Coordinar con los niveles superiores de gobierno las obras viales y los sistemas deenlace regional.Administracin Urbana-Recabar, generar y mantener actualizada la mayor informacin disponible sobre todoslos aspectos relacionados con las tareas de planeacin urbana y el desarrollo socioeconmico del Municipio y la Ciudad de Tecate, de la Regin Metropolitana, y del Estadode Baja California; que sirva de apoyo en la toma de decisiones para el desarrollo denuevos proyectos, y la revisin permanente del presente Programa de Desarrollo Urbano.

Programa de DesarrolloUrbano del Centro de

Poblacin de Playas deRosarito, 2007-20208

Objetivo-Procurar consolidar la red de comunicacin vial y de transporte pblico para permitir lacomunicacin de la poblacin hacia los servicios urbanos, creando vas principales en unsistema vial metropolitano.-Procurar el mejor uso del suelo de la reserva urbana para propiciar un crecimientosustentable, armnico y ordenado.

Programa de DesarrolloUrbano del Centro de

Poblacin deEnsenada, 2008.

El programa propone la reubicacin de operaciones relacionadas con el turismo y elcomercio martimo al este del puerto; instalaciones para manejo de carga al noroeste yactividades de pesca comercial al norte. Se propone la ampliacin de la planta El Gallo,construccin de plantas de tratamiento e impulso a la vocacin industrial del puerto ElSauzal.

Programa Frontera XXI9ObjetivoPromueve el desarrollo sustentable en ambos lados de la franja fronteriza. Para la zonase enfatiza el mejoramiento de la calidad del agua y el aire, la prevencin decontingencias y la salud ambiental.

Directrices Generalesde Desarrollo Urbano

Corredor Tijuana-Playas de Rosarito,

Tramo Mesa Redonda-Popotla, Municipio de

Playas de Rosarito

Objetivos-Integracin a la estructura vial. De acuerdo a la estructura vial propuesta por el PDUCPde Playas de Rosarito, el nuevo trazo del corredor debe captar el flujo vehicular de lasvialidades principales de la ciudad, a fin de que cumpla dos objetivos particulares:libramiento para los flujos regionales y derivador de flujos intraurbanos.-Integracin de usos de suelo compatibles con las estrategias planteadas por losprogramas de centro de poblacin de Playas de Rosarito y Tijuana.

Programa Parcial deConservacin de laZona del Cuchum

Tecate, Baja CaliforniaNoviembre 200410

III. 4 Estrategia de ordenamientoIII.4.1 Integracin regional

Respecto a la integracin del rea al entorno regional, se est considerando que la zonadel Cuchum sirva como el rea de amortiguamiento ecolgica dentro del rea conurbanade Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito ya que se conformar una sola unidadgeogrfica, econmica, social y poltica. Por lo que en la elaboracin del Programa deOrdenamiento Urbano de la Zona Metropolitana Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito sedebern considerar las estrategias, normas y polticas planteadas y de las polticas deconservacin que existen dentro de la propuesta de los lmites territoriales del rea deconurbacin debido a que se cuenta con la figura jurdica de Servidumbre Ecolgicacomprendida dentro de los lmites propuestos.

7Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Tecate, B.C. (2003). Gobierno del Estado de Baja California, Consejo deDesarrollo Econmico de Tecate y H. Ayuntamiento de Tecate, B.C.8 Consejo Consultivo de Desarrollo Econmico de Playas de Rosarito B.C., A.C. y H. Ayuntamiento de Playas de Rosarito 2004-2007. BajaCalifornia.9SEMARNAT, 1995.10 H. XVII Ayuntamiento de Tecate, Baja California.

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1.4 OBJETIVOS Y METAS

1.4.1 Objetivos

El objetivo general del Programa de Ordenamiento Territorial de la Zona Metropolitana es contar con uninstrumento de regulacin y gestin para el desarrollo regional que promueva el desarrollo sustentable de estamega regin, con un proyecto del territorio con visin metropolitana a largo plazo.

Como objetivo particular se elabora un instrumento para el ordenamiento de la Zona Metropolitana, parasu difusin, operacin y de gestin de inversiones, es tambin un Programa con estudios y proyectosestratgicos para el seguimiento de acciones por el Consejo Metropolitano, as como por los sectores social yprivado.

1.4.2 Metas

El programa propone un proyecto de visin metropolitana para un desarrollo sustentable e integral, pormedio de estrategias y proyectos detonadores que constituyan la base del desarrollo regional, generando lascondiciones idneas para promover el mejoramiento de la calidad de vida y de ingresos econmicos de sushabitantes.

En el mbito metropolitano se plantea la integracin de los centros de poblacin y las reas suburbanas,a travs de la red carretera, con las vialidades de penetracin hacia las nuevas reas de crecimiento y a losnodos de actividad productiva. Estas acciones encaminadas a reforzar el sistema de comunicacin terrestre de lazona, responden a las necesidades de mantener estrategias que permitan vincular las ciudades primeramente enun mbito metropolitano y complementariamente, pueden ser parte integral de una sectorizacin ms amplia,bajo la cual se defina una estrategia para todo el mbito metropolitano.

Parte fundamental de la integracin metropolitana se constituye por medio de las carreteras regionalesde los corredores metropolitanos, ya que en primera instancia funcionan como libramientos de los flujosvehiculares y de transporte, en tanto que al interior de los centros de poblacin, apoyan a la integracin denuevos desarrollos urbanos que vendrn a satisfacer la demanda de suelo, principalmente de las ciudades deTijuana, Rosarito, Tecate y Ensenada.

La integracin metropolitana se estructura en base a la infraestructura carretera, complementndose conuna estrategia de servicios de apoyo en el que la movilidad urbana es un aspecto relevante de comunicacin,impulsando la modernizacin del transporte metropolitano y la creacin de unidades de transferencia de carga,servicios tursticos especializados, sistemas de transporte pblico colectivo y la constitucin de equipamientosregionales y metropolitanos, que apoyen a la consolidacin del desarrollo regional.

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2. DIAGNSTICO-PRONSTICO

La caracterizacin para la zona metropolitana agrupa a los temas del medio fsico natural, el medio fsicotransformado y los aspectos socioeconmicos.

2.1 MEDIO FSICO NATURAL

En esta seccin, se describen las caractersticas principales del medio fsico natural a nivel regin yposteriormente se identificarn los centros de poblacin y las caractersticas que predominan en la zonametropolitana, lo que reflejar su situacin actual y su importante papel en el desarrollo de esta zona; por lo quesu anlisis es un eje vital para definir las aptitudes del territorio.

2.1.1 Clima

El clima predominante en el Estado es clido seco, con variaciones en cuanto a su condicin desequedad, adems de llegar a climas semifros en las partes ms altas (sierras). Los municipios de Tijuana,Tecate y Playas de Rosarito, presentan un clima predominante de tipo templado seco (CBks), llamado tambintipo mediterrneo, caracterizado con veranos clidos secos (templado seco extremoso) y escasa presencia delluvia invernal (con precipitacin media menor a los 250 mm). La temperatura promedio es de 16 gradoscentgrados con mnimas de 2 grados centgrados y mximas de 35 grados centgrados. Cabe hacer notar, quese presenta un gradiente en las condiciones locales, debido a que los municipios estn localizadosespacialmente de la costa del pacfico (P. Rosario y parte de Tijuana) hacia tierra adentro (Tecate) en lapennsula, lo que genera variaciones en los tipos climticos: BSks (clima templado) y su variantes Bwk (x) Bwh(x), Cs (Templado subhmedo), Cbs (clima semifro subhmedo). Estos cambios estn asociados a la altitud,siendo cada vez ms fros y hmedos hacia el este, para luego volverse ms secos hacia Mexicali.

Especficamente, para los municipios de Playas de Rosarito, Tijuana y Tecate en el Cuadro 2.1a semuestra el tipo de clima predominante.

Cuadro 2.1a Distribucin de los tipos de climas (Playas de Rosarito, Tijuana y Tecate).

MUNICIPIOS

Clima Playas deRosarito Tijuana Tecate

Clave % % % %BSks 27.70 100.00 62.60 34.00

BWh(x') 25.36 16.40BWks 4.65 3.00Cb's 12.61 1.20Cs 29.67 37.40 38.40

Total 99.99 100.00 100.00 93.00Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano Baja California, 2010.

Para el municipio de Tijuana, se tiene un clima Templado Seco, llamado tambin tipo mediterrneo, contemperaturas promedio de 14.6 y 18C (la mxima es de 23C) en los meses de agosto y de 10 a 11C eninvierno. A diferencia del municipio de Tecate que se caracteriza igual, con un clima templado seco, pero contemperaturas media anuales ms bajas, de 12 y 18C, la del mes ms fro entre -3 y 18C y la del mes mscaliente es mayor de 18C, presentando heladas en los meses de diciembre a marzo. Playas de Rosarito tiene elmismo clima; sin embargo, por ser un municipio costero, presenta variaciones como son: la temperatura mediaanual es de 17C, la mxima es del orden de 39C (Junio), en tanto que la mnima es de 7C, en los meses deEnero y Febrero.

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Para el caso de Ensenada es de clima seco templado con inviernos hmedos, lluviosos y fros. Esteclima se presenta en el 25 % del municipio y domina la regin noroeste desde la Misin hasta el Rosario.

TemperaturaLa temperatura media anual flucta entre los 12C a los 23C, con una diferencia de 11C, con baja

oscilacin comparndola con el promedio estatal que es de 18.71C. Estas variaciones son normales en laszonas con este clima, donde las diferencias llegan a ser drsticas no solo temporalmente sino espacialmente enel territorio, dominando las temperaturas clidas.

Ensenada presenta una temperatura promedio de 17.3oC. La temperatura media anual registrada entre1984-2004 fue de 17.8oC, con un intervalo que oscil entre 13.8oC y 22.6oC, correspondientes a los meses dediciembre y agosto, respectivamente.

PrecipitacinAl norte de la zona metropolitana, se tienen registros de precipitacin de 0 a 273 mm de promedio anual,

siendo los meses de noviembre a abril los de mayor lluvia con registros de 188.30 a 400.00 mm., y un promediode 9 a 59 das con lluvia. La Zona Metropolitana experimenta una menor precipitacin que a nivel estatal ya queel promedio anual a este nivel es de 287 mm, y fluctuaciones de entre 60 y 500 mm.

En Tijuana, el rgimen de lluvias es de noviembre a abril con promedio anual de 203 mm; mientras queen Tecate se tiene mayor humedad presentando lluvias en invierno con registros promedio anual de 0 a 100 mm,(mayo a octubre) y de 250 a 400 mm, (de noviembre a abril), con un promedio de 30 a 59 das con lluvia. EnPlayas de Rosarito se tiene un promedio anual de 273 mm, de lluvia, con registros de mayor precipitaciones enlos meses de enero y febrero (188.30 mm, y 69.90 mm, respectivamente), con 9 das con lluvias. En Playas deRosarito se tiene una alta humedad (78.5%), producto de la cercana al mar, esto es un importante factor para lavegetacin silvestre de la zona.

En Enero de 1993 se desencadenaron severas inundaciones en Tijuana a causa de precipitacionesextraordinarias (50mm en menos de 24 horas y 210 mm en catorce das). El saldo que dejaron estos eventos fuede 40 muertos y la ciudad estuvo paralizada por un mes y los costos materiales ascendieron a millones dedlares. Lo que puso de manifiesto la vulnerabilidad y deficiencias urbanas en la ciudad.

VientosLos vientos dominantes son de direccin Noroeste y Sureste, con una velocidad media de 10 Km/h,

situacin que se mantiene constante a lo largo del ao. Se presentan vientos dominantes que van de tierra a marque son clidos y secos, y que se mueven a travs de las montaas.

NeblinaLa regin presenta muy baja intensidad de niebla; con registros de 1.3 das anuales (estacin de bombeo

Rosarito) a 18.4 (estacin Tijuana). Con un promedio anual de 10.69 das con niebla.

NubosidadCon respecto a la nubosidad, se observa la presencia de cielo nublado en 117.37 das del ao, de los

cuales 59.86 se consideran como das medio nublados, mientras que en promedio 57.51 das al aoencontramos el cielo nublado cerrado. Los cielos despejados se presentan en promedio durante 247.0 das alao.

AsolamientoLos meses con mayor nmero de das despejados son julio, agosto, septiembre y octubre, En promedio

anualmente se registran de 151 das con sol, 124 das parcialmente nublados y 90 das nublados con alba alocaso.

EvaporacinLa tasa de evaporacin anual es muy alta. El promedio reportado en Chula Vista, California, durante el

periodo 1919-1981 es de 161 cm, (64 pulgadas) por ao, con la mxima ocurrencia en julio, un promedio de 19cm, (7.6 pulgadas) por mes. El promedio mensual de evaporacin mnimo sucede en diciembre, con 7 cm., (2.8

19

pulgadas). Estos patrones son interrumpidos cuando soplan los vientos de Santa Ana. Este fenmeno secaracteriza por vientos fuertes, secos y calientes, provenientes del noreste, pasando por las montaas condireccin al mar, lo que ocasiona movimientos de masas de aire de tierra. Tal condicin puede ocurrir durante unperiodo que suele variar de algunos das hasta algunas semanas al ao.

GranizadasLas granizadas son inapreciables en la mayora del estado y sobre todo en las zonas bajo la influencia

de climas muy secos; en las zonas con clima semifro (en las sierras) en el lmite norte hacia el occidente ycentro del Estado, el rango va de 0 a 2 granizadas al ao.

HeladasSe presentan en el estado durante los meses noviembre y febrero, pero con mayor frecuencia en

diciembre y enero. A nivel estatal en las zonas de climas muy secos, se producen heladas en un promedio de 0 a20 das al ao. Los promedios ms bajos se reportan en la zona cercana a la costa del Pacfico, dnde el climaes menos extremoso, y en las zonas ms clidas del delta del Ro Colorado. En altitudes mayores, relacionadascon climas secos templados, se acenta el fenmeno y se presenta con promedio de 20 a 40 das anualmente.

En las sierras Jurez y San Pedro Mrtir, donde se localizan climas templados y semifros/sub-hmedos,se registra la mayor frecuencia de heladas, con un promedio de 60 a 80 das al ao, y en pequeas zonas de lascumbres ms elevadas se tienen registros hasta de 140 das con heladas al ao. Se tienen casi nulos registrosde granizo o tormentas elctricas.

Tormentas elctricasSegn los reportes oficiales del Servicio Meteorolgico Nacional, las tormentas elctricas en la regin,

son muy poco frecuentes, aparecen en promedio en 0.03 das al ao, presentndose durante el mes deseptiembre.

2.1.2 Vegetacin y uso de suelo

De acuerdo con la clasificacin fitogeogrfica propuesta por Rzedowski (1978), la pennsula de BajaCalifornia se encuentra dentro del reino holrtico en la regin Pacifica Norteamericana dentro de la ProvinciaBaja California. La divisin fitogeogrfica ms reciente para la Pennsula de Baja California ha sido propuesta porPeinado et al. (1994), quienes dividieron el territorio peninsular en la siguiente sectorizacin: 1) ProvinciaCalifornianomeridional; 2) Provincia Martirense; 3) Provincia Bajacaliforniana; 4) Provincia San Lucana y 5)Provincia Colorada.

Los municipios Playas de Rosarito, Tijuana y Tecate, se encuentran dentro del reino holrtico de laRegin Californiana en la Provincia Martirense dentro del Sector Juarezense. La Regin Californiana ocupaalrededor de 24 000 km.2 en el Noroeste de la pennsula; la mayor parte se incluye en la Provincia Martirense.

Los lmites septentrionales de la provincia se establecen desde el sur de Baha de San Diego hasta el surde la mesa de Otay, dirigindose hacia el oeste por la cuenca del ro de Las Palmas y el borde meridional de lafalla de La Rumorosa-Las Palmas, hasta alcanzar su lmite con la regin xerfita mexicana, siendo la fronterabiogeogrfica entre ambas vertientes orientales de las sierras Jurez y San Pedro Mrtir, por debajo de los 1,300-1, 000 metros aproximadamente. El lmite meridional de la provincia se establece alrededor del paralelo 30,a unos kilmetros al sur del arroyo El Rosario.

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Cuadro 2.1b Usos de suelo y vegetacin

TIPO SUPERFICIETOTAL (Ha) TIJUANA % TECATE % ROSARITO %COSTA

COCOTREN %COSTA CPENSENADA %

Bosque de encino 1,872.02 753.84 0.05 158.96 0.05 959.22 0.52 - -

Bosque de galeria 515.95 - 515.95 0.16 - - -

Bosque de pino 35,727.36 - 35,727.36 10.83 - - -

Bosque de tascate 7,781.29 - 7,781.29 2.36 - - -

Chaparral 294,255.28 66,002.74 4.20 175,951.71 53.32 27,746.07 15.16 3,165.82 19.08 21,388.94 4.98

Cuerpo de agua 687.85 433.84 0.03 173.73 0.05 - - 80.28 0.02Matorral deserticomicrofilo 20,687.88 - 20,687.88 6.27 - - -

Matorral deserticorosetofilo 1,833.87 - 1,833.87 0.56 - - -

Matorral rosetofilocostero 12,877.16 - - 1,687.98 0.92 6,328.27 38.14 4,860.91 1.13

No aplicable 6,647.52 6,647.52 0.42 - - - -

Pastizal cultivado 70.86 - - - - 70.86 0.02

Pastizal halofilo 545.23 - - - - 545.23 0.13

Pastizal inducido 33,729.41 13,830.33 0.88 13,347.97 4.04 4,621.12 2.52 1,535.64 9.26 394.35 0.09

Pastizal natural 67.42 - 67.42 0.02 - - -

Riego 12,325.90 2,155.00 0.14 872.62 0.26 458.50 0.25 132.88 0.80 8,706.91 2.03

Temporal 44,468.15 15,788.25 1.01 7,205.43 2.18 12,345.76 6.74 4,435.34 26.73 4,693.37 1.09

Tular 395.45 - - - - 395.45 0.09Vegetacion de dunascosteras 297.40 - - - - 297.40 0.07

Vegetacion de galeria 3,708.57 2,497.47 0.16 488.04 0.15 250.74 0.14 96.58 0.58 375.74 0.09

Zona Urbana 25,299.57 15,706.45 1.00 3,300.15 1.00 1,830.45 1.00 165.90 1.00 4,296.61 1.00

TOTAL 503,794.15 123,815.44 7.88 268,112.38 81.24 49,899.84 27.26 15,860.43 95.60 46,106.05 10.73

Fuente: Elaboracin propia en base a la carta de Uso del suelo y vegetacin (vectorial) escala 1:250 000, 1997. INEGI.

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En el Estado de Baja California, se han reportado 534 especies reconocidas para todos los tipos devegetacin costera de la regin, que corresponden a 82 familias. Las familias mejor representadas sonAsteraceae (83), Poaceae (45), Leguminoseae (37), Cruciferae y Scrophulareaceae (18 c/u), Cactaceae (17)(Espejel-Carbajal et al. 2002).

La mayor parte de las especies son hierbas (352); el resto se distribuye de la siguiente forma: 114arbustos, 21 rboles (restringidos a las zonas de arroyos o riparias), 13 bejucos y lianas y 32 suculentas(siemprevivas y cactos). Cincuenta y una especies son endmicas de Baja California (como Aesculus parryi,Encelia californica y Eriogonum fasciculatum). A pesar de la fragmentacin tanto natural como artificial, lacomposicin todava es mayoritariamente de especies nativas (Espejel Carbajal et al. 2002).

Al norte de la zona metropolitana en los municipios de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, losprincipales usos del suelo son los siguientes: el 44% est cubierto por chaparral, 9.87% por matorral desrtico,10.16% bosques de pino con vegetacin secundario y herbceas, 9.18% de agricultura de temporal, 4.98% dechaparral con vegetacin secundaria, el 4.89 % de asentamientos humanos. (Cuadro 2.1b).

Zona metropolitana (Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito): Estructura de usos de suelo.

Fuente: Elaboracin propia.

ChaparralEl chaparral se encuentra localizado principalmente en el noroeste del Estado de Baja California y se

extiende desde la frontera hasta la sierra de San Miguel, el lmite de este lo marcan los matorrales xerfilos yaltitudinalmente los bosque de pinos. El chaparral cubre el 45% de la superficie de la subregin norte. Para elcaso de la zona costa, el porcentaje correspondiente a zona COCOTREN es de 19% y para el Centro dePoblacin de Ensenada el 4.98%.

El Chaparral est constituido por una comunidad de media y alta montaa, dominada por arbustos entre1.5 y 2.5 m., de altura. A estas comunidades se les denomina pirfilas debido a que su ecologa y regeneracinestn ligadas al fuego (Delgadillo, 1998). El chaparral es una planta de hojas medias, duras y perennes (de vidalarga) o siemprevivas.

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El chaparral se encuentra en laderas con exposicin norte-noreste, protegidas de la insolacin y delviento fuerte. Est constituido por especies caractersticas como: Adenostoma fasciculatum (chamizo vara prieta)Adenostoma sparsifolium (chamizo colorado), Rhus integrifolia (lentisco) y Artemisia tridentata (Delgadillo, 1998).

Bosques de pino y encinoLos bosques de pino representan el 9.62% de la superficie total del Estado, se encuentran

principalmente en las sierras altas (hasta 2,000 m.s.n.m.) con declives escarpados de Jurez y San Pedro Mrtir.

El encino es un rbol de la familia de las Fagceas, se localizan en el municipio de Tecate, su nombrecientfico es Quercus agrifolia, se trata de un rbol frondoso de hasta 10 m. de altura; el encino se encuentraprincipalmente en calles donde la disponibilidad de agua fretica es permanente y se distribuye hasta una altitudde 1,800 msnm, en la sierra de San Pedro Mrtir, no es una especie estrictamente riparia, por lo que se leconsidera ripario facultativo o pseudoripario.

Matorral desrtico micrfiloLa vegetacin de las regiones de clima seco de Mxico y presentes en Baja California se conoce como

matorral xerfilo (Rzedowski, 1978), pero dentro de esta denominacin general se incluyen numerosos tipos devegetacin, entre los que destaca el matorral desrtico micrfilo que ocupa el 10% de la superficie de lasubregin norte. En el matorral desrtico micrfilo predominan los elementos arbustivos de hoja pequea queincluyen casi siempre a Larrea tridentata y Flourensia cernua (Rzedowski, 1978). L. tridentata La Gobernadoraes un arbusto de 2 a 3 m de altura y es una de las especies ms abundantes y conspicuas en estos matorrales.

Matorral Rosetfilo CosteroEste se encuentra principalmente dentro de la zona costa parte norte, cubriendo el 38.14% de la

superficie de la Zona COCOTREN.

2.1.3 Topografa

El principal sistema orogrfico de Baja California cruza longitudinalmente al Estado; se inicia al norte, enla Sierra de Jurez, y contina al sur con el nombre de Sierra de San Pedro Mrtir, donde se divide en sierrasms pequeas, con diferentes nombres, hasta el lmite con Baja California Sur. La Sierra Cucapah, constituyeotro sistema orogrfico y se encuentra ubicada en forma paralela a la Sierra de Jurez, quedando entre ambasuna depresin arenosa de baja permeabilidad llamada Laguna Salada; la sierra de Tinajas y Peralta,relativamente pequeas, se localizan al noroeste y al oeste, respectivamente, de la parte Sur de la Sierra deJurez.

RelieveLa porcin norte de Baja California, tiene una superficie variable donde contrastan lomeros, sierras,

valles y grandes desiertos. Las altitudes van desde el nivel del mar hasta los picos ms altos de las sierras deJurez (1,800 m.s.n.m.) y San Pedro Mrtir (3,100 m.s.n.m.). El sistema montaoso recorre todo lo largo de lapennsula, con pendientes a menudo muy abruptas, que descienden directamente hacia el Golfo de California, ymucho ms suaves en la vertiente opuesta. El sistema orogrfico peninsular se enlaza con las montaas de laAlta California, sobre todo con la Sierra Nevada. Las tres cuartas partes del territorio corresponden a grandesllanuras desrticas.

Regionalizacin FisiogrficaEl Estado est comprendido en dos provincias fisiogrficas que son: La Pennsula de Baja California (I) y

La Llanura Sonorense (II). Los municipios de Playas de Rosarito, Tijuana y Tecate, se localizan en la provincia IPennsula de Baja California, subprovincia 01 Sierras de Baja California Norte (INEGI 2006).

Esta provincia, est caracterizada por una gran diversidad de estructuras geolgicas entre las cualespueden mencionarse las fallas normales, las fracturas de diferentes dimensiones, as como aparatos y derramesvolcnicos y grandes cuerpos intrusivos. Tambin existen pliegues en rocas sedimentarias (anticlinales ysinclinales) que son el producto de la deformacin plstica de las mismas. El rasgo estructural ms significativolo constituye, sin duda, el sistema de fallas que conforma el lmite oriental de la sierra con las llanuras del

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desierto sonorense que han producido las abruptas escarpas orientales de La Rumorosa, Jurez y San PedroMrtir.

La sub-provincia de Sierras de Baja California cubre aproximadamente el 80% del Estado; incluye almunicipio de Tijuana, la mayor parte de los de Tecate, Playas de Rosarito y Ensenada, y cerca del 25% del deMexicali. La porcin norte de Baja California, tiene una superficie variable donde contrastan lomeros, sierras,valles y grandes desiertos, las altitudes van desde el nivel del mar hasta los picos ms altos de la sierra Jurez(1,800 m.s.n.m.).

Modelo del terrenoEn la parte noreste de la zona metropolitana se presentan lomeros y valles que se elevan gradualmente

hasta los 300 y 500 metros de altura, al sur de estos se encuentran las caadas que llevan corrientesintermitentes hacia el municipio de Playas de Rosarito, que presentan pendientes entre el 10 y 15%. Al sur de laPresa Abelardo L. Rodrguez (municipio de Tijuana), se eleva una topoforma tipificada por meseta con lomerosque se encuentra en una altitud sobre nivel del mar entre los 377 m y los 566 m, hacia el este de esta meseta, sepresenta el valle fluvial del ro Tijuana con altitudes de 188 y 377 msnm, en una orientacin este-oeste. Al norte ysur de este valle se encuentran sierras con pendientes de ms del 30% que alcanzan una altitud mxima dehasta 944 msnm, en sus cspides. Al este se inicia una bajada con pendientes que van de 10% a ms de 30%en las caadas que se extienden hacia las sierras del lmite este del rea de estudio. Entre las ciudades deTijuana y Tecate, se encuentran sistemas de topoformas de una sierra con valles intermontanos y la bajadaantes mencionada en la que se encuentran: Can del Padre, as como los Cerros el Macho y San Isidro, y lacaada Carrizo.

El cuanto a los rasgos topogrficos de la ciudad de Ensenada, el Programa de Desarrollo Urbano delCentro de Poblacin de Ensenada (2009) refiere que esta se asent inicialmente sobre planicies costeras yaluviales. La mayor parte de las zonas de baja pendiente corresponden a las planicies costeras, dondeigualmente se asienta gran parte de la mancha urbana. En tanto que las zonas con pendientes mspronunciadas bordean las planicies costeras con alturas entre los 100 m y 250 m y las ms escarpadaslocalizadas en lomero con alturas superiores a los 200 m.

2.1.4 Edafologa

De acuerdo a la clasificacin FAO/UNESCO las unidades edficas encontradas en los municipios dePlayas de Rosarito, Tijuana y Tecate son: Feozem calcrico (Hc), Feozem hplico (Hh), Vertisol crmico (Vc),Fluvisol calcrico (Jc), Litosol (L), Regosol calcrico (Rc), Regosol etrico (Re), Xerosol hplico (Xh) y Feozemcalcrico (Hc) (Cuadro 2.1c).

Cuadro 2.1c Tipos de suelo (Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito).

ROSARITO TECATE TIJUANATipo de Suelo Has. % Has. % Has. % Has. %

FEOZEM CALCARICO 925.38 1.86% - 0.00% 2,392.00 1.94% 3,317.38 0.75%FEOZEM HAPLICO 617.83 1.24% 42,521.89 15.85% - 0.00% 43,139.71 9.77%FLUVISOL CALCARICO - 0.00% 2,871.73 1.07% - 0.00% 2,871.73 0.65%FLUVISOL EUTRICO 1,483.26 2.98% 4,554.49 1.70% 5,083.08 4.12% 11,120.83 2.52%LITOSOL 19,260.11 38.76% 135,732.61 50.58% 63,228.77 51.27% 218,221.49 49.45%REGOSOL CALCARICO 9,469.78 19.06% 2,376.47 0.89% - 0.00% 11,846.25 2.68%REGOSOL EUTRICO - 0.00% 69,582.68 25.93% 4,029.19 3.27% 73,611.87 16.68%VERTISOL CROMICO 17,707.38 35.63% - 0.00% 34,854.99 28.26% 52,562.37 11.91%XEROSOL HAPLICO - 0.00% 9,561.26 3.56% 6,540.86 5.30% 16,102.12 3.65%(en blanco) 227.58 0.46% 1,125.22 0.42% 7,192.06 5.83% 8,544.86 1.94%

TOTAL 49,691.31 100.00% 268,326.35 100.00% 123,320.95 100.00% 441,338.62 100.00%Fuente: Clculo propio basado en plano de usos de suelo.

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RegosolEstn formados por materiales no consolidados y blandos; presentan muy poco contenido de materia

orgnica en el horizonte A, por lo que se consideran poco evolucionados hasta que no se constituya unaestructura estable caracterstica de un horizonte B. Carecen de horizonte de diagnstico. El color en seco, engeneral, es caf y caf rojizo obscuro; en hmedo, presentan una coloracin clara, con gran parecido a la rocasobre la que subyacen. Por lo general son de textura media y presentan fases dricas, lticas y gravosas (SPP,1982).

Fluvisol etricoMorfologa. Horizonte A1 tiene una profundidad de 0-8 cm; el color en hmedo es pardo oscuro (7.5YR

4/2); con un 22% de arcilla, 28% de limo y 50% de arena; presenta una textura migajn arcillo-arenoso; un pH enagua (1:1) de 8.1; la materia orgnica se presenta con 3.4%; la capacidad de intercambio catinico es de 17.0meq/100g; la conductividad elctrica es menor que 2; y el drenaje interno muy drenado (SPP, 1982).

VertisolEstos suelos ocupan el 21% de la superficie estatal y el 10% de la ZCTPPR. Se caracterizan por tener

ms del 40% de arcilla, dominando la arcilla montorillonita que en tiempo de lluvias se expande, con lo que susporos se cierran y el suelo se vuelve chicloso; contrariamente en la poca de secas, el suelo se endurece yagrieta (SPP, 1982).

Feozem calcricoDesde el punto de vista morfolgico, el horizonte A11 tiene una profundidad de 0-20 cm; su color en

hmedo es gris muy oscuro (5YR 3/1). Contiene un 12% de arcilla, 34% de limo y 54% de arena y presenta unatextura migajn arenoso. Su pH en agua (1:1) es de 7.7, la materia orgnica se presenta con 3.7% y la capacidadde intercambio catinico es de 22.5 meq/100g. La conductividad elctrica es menor que 2; y el drenaje interno esdrenado (SPP, 1982).

Feozem hplicoTienen tan slo las caractersticas descritas para la unidad de Feozem, este tipo de suelo se encuentra

en 10% de la Zona metropolitana subregin norte. Sus posibles utilizaciones, productividad y tendencia a laerosin, dependen tambin de los factores que se han detallado, su smbolo es (Hh).

Se caracterizan por su capa superficial oscura, suave, rica en materias orgnicas y nutrientes. Seencuentra desde las zonas semiridas hasta las templadas y tropicales, en condiciones naturales mantiene casicualquier tipo de vegetacin, la susceptibilidad de la erosin depende del terreno dnde se encuentre.

LitosolEstos suelos son muy delgados (menos de 10 cm.), son de textura media, poco desarrollados,

pedregosos de topografa accidentada y susceptibles a la erosin (SPP, 1982). Este tipo de suelo es el quepredomina en la Zona Metropolitana con 49%.

Xerosol hplicoSe caracterizan por tener una capa superficial de tono claro y muy pobre en humus, debajo de la cual

puede haber un subsuelo rico en arcillas. Muchas veces presentan manchas, polvo o aglomeraciones de cal acierta profundidad, as como cristales de yeso o caliche, ocasionalmente son salinos. La explotacin del matorralse lleva a cabo en estos suelos en especies como la candelilla. Los xerosoles tienen baja susceptibilidad a laerosin, excepto cuando estn en pendientes o sobre caliche (SPP, 1982).

La informacin edafolgica nos proporciona la ubicacin y caractersticas de los distintos tipos de suelo.De esta forma los especialistas y planeadores del desarrollo pueden identificar la formacin de conglomeradosno consolidados o inestables. Estos ltimos se estn compuestos por materiales arenosos de texturas gruesas ymedias, y se erosionan fcilmente. Por estas caractersticas es que donde se encuentran estos suelos ocurrenintensos movimientos de masa o deslizamientos, ocasionando muertes, destruccin de infraestructura yequipamiento urbano, y propiedades. La subregin norte est situada en su gran mayora en conglomeradosinestables lo que constituye un gran problema ambiental principalmente durante la poca de lluvias.

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En Ensenada predominan los suelos de tipo litosol y regosol. Los primeros cubriendo las laderas suavesy escarpadas localizadas al oriente y sur poniente del Centro de Poblacin. Los regosoles, se encuentrancubriendo las planicies costeras y aluviales. Los suelos de tipo fluvisol se pueden encontrar en los arroyos;Ensenada, El Gallo y San Carlos. El Feozem en lomeros y mesetas del noroeste (El Sauzal y Meseta de ElTigre). Los suelos de tipo Yermosol en la planicie costera (desaparecido prcticamente por el crecimientourbano) y el Solochak localizado en la marisma del Estero de Punta Banda.

2.1.5 Hidrologa

El estado de Baja California es una entidad de las ms ridas del pas y es uno de los principalesfactores ambientales para su desarrollo. La mayora de las corrientes fluviales son de carcter intermitente, o conescurrimientos mnimos en breves periodos de tiempo en el ao. Situacin similar en lo relacionado con losacuferos que son pequeos y localizados, as se tienen escasos sistemas acuticos continentales, lacustres,ros, arroyos, manantiales, etc. Esta situacin genera una alta dependencia en el agua extrada de pozos y de lasescasas presas existentes en la regin.

Hidrologa superficialLa zona metropolitana se encuentra en la Regin Hidrolgica 1 (RH-1) llamada Baja California Noreste

(Ensenada), que tiene un rea de 26,599.50 km2 y representa el 37.4 % de la superficie estatal. La regin esttotalmente dentro del Estado de Baja California de acuerdo a las definiciones nacionales. Sin embargo compartealgunas corrientes con los Estados Unidos lo que indica una continuidad ms all de la frontera internacional enla regin hidrolgica de SOUTH COAST, en parte de la cuenca de San Diego.

Cuadro 2.1d California: Regin hidrolgica 1, cuencas y sub-cuencas.

Clave Nombre % Superficie Estatal

Cuenca

A Escopeta - C. San Fernando 12.40

BLas Animas - Acueducto Sto.Domingo. 13.66

CSan Miguel - Acueducto deManeadero. 10.95

Sub-cuenca

en C

c R. Guadalupe

d Arroyo El Descanso.

e Rio Las Palmas

f Rio Tijuana

Fuente: INEGI. 1977. Agrupado Nacional Hidrologa Superficial. Escala 1: 250,000.

Los municipios de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito se encuentran especficamente en las sub-cuencas d Arroyo del Descanso, e Ro Las Palmas y f Ro Tijuana (Cuadro 2.1d).

El volumen de agua disponible estatal es de 3,250 millones de metros cbicos (mm3) anuales, distribuidoen las corrientes superficiales y subterrneas que drenan el territorio estatal. De este volumen, 2,950 mm3, seconcentran en el Valle de Mexicali, de los cuales 1,850 mm3, provienen de aguas superficiales y 1,100 mm3, deaguas subterrneas; los 300 mm3 restantes provienen de los recursos acuferos subterrneos localizados en elresto del Estado y de los almacenamientos existentes en las presas.

El 88% del total de los recursos hidrolgicos del Estado se localizan en el Valle de Mexicali; de esteporcentaje, el Ro Colorado aporta el 57% equivalente a 1,681.5 mm3, mientras el 12% restante se encuentradisperso en el resto del Estado.

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Baja California Noroeste: Sub-cuencas hidrolgicas

Fuente: Ficha tcnica de Baja California.

Los municipios de Playa de Rosarito, Tijuana y Tecate, solo tienen una pequea porcin del aguadisponible en

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