PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL...

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Tulcán y sus nueve Parroquias Rurales 2011 - 2031

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PontificiaUniversidadCatólicadelEcuador

Página Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tulcán

TOMO 1 de 2

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE TULCÁN

ELABORADO POR: PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Escuela de Ciencias Geográficas

Junio de 2011

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

CANTÓN TULCÁN 2011 - 2031


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CREDITOS

Rector de la PUCE Dr. Manuel Corrales Pascual S. I. Decano de la Facultad de Ciencias Humanas Dr. Juan Hidalgo.

Directora de la Escuela de Ciencias Geográficas Ms.C. Azucena Vicuña Cabrera.

Dirección y coordinación técnica Mgtr. Luis Iván Meza Sánchez.

Equipo técnico consultor Ph.D. Carlos Nieto, Dr. Byron Real, Ms.C. Azucena Vicuña, Ms. Galo Ciro Manrique Yacelga, Ms. Monserrath Mejía Salazar, Ms. Flavio Enrique Coello Hinojosa, Mgtr. Luis Iván Meza Sánchez, Mgtr. Cesar Fernando Paliz Altamirano, Egdo. Ms. Ec. Juan Carlos Zabala Andrade, Ing. Paúl Esteban Manzano Guerrero e Ing. Jesús Vicente Brun Guillén.

Equipo de investigación directa Ms.C. Azucena Vicuña, Ms. Galo Ciro Manrique, Ms. Eduardo Cisneros y Ms. Enid Palacios.

Equipo técnico de apoyo Tec. A.H. Elsie Katerin Factos Cruz, Egda. Ing. C.G. Natalia Alejandra Robayo Calle, Egdo. Ing. G. Paúl Rashid Aguilar Meneses.

Equipo de apoyo a consultores María Gabriela Meza Cevallos, Juan Carlos Santacruz Villareal, Diego Francisco Orbe Ormaza, Nelson Alejandro Oviedo Carrillo, Wagner Mauricio Pastor Pazmiño y Wagner Eduardo Holguín Ochoa

Contraparte Municipal

Coordinador General Ing. Juan Carlos Aguirre

Equipo base de planificación Ing. Juan Carlos Aguirre, Sr. Jairo Cabezas, Ing. Víctor Hugo Arias, Ing. Juan Carlos Tarupí, Eco. Jorge Fuentes, Sr. Marlon Ruales, Srta. Yanira Almeida, Arq. Julia Enríquez, Lic. Francisco Méndez

Asesor Interno en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible del GADM de Tulcán

Heinz Peter Müller

Corrección de estilo Lcdo. Carlos Reyes Ignatov, Ms. Patricia Castañeda, Lcda. Irene Morán, Lcda. Ligia Sarmiento y Sr. Carlos Vega.

Diagramación Daniel Sebastián Castañeda Fraga, Fer Aby Bosmediano, Hernán Alejandro Ortiz Diaz, Pamela Castro Salvador y Wagner Mauricio Pastor Pazmiño.

Diseño de portadas e impresión QUALITY PRINT

El presente estudio ha sido elaborado en el marco del contrato de consultoría celebrado entre la Pontificia Universidad Católica del Ecuador y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tulcán, en colaboración con los GAD de la nueve parroquias rurales del cantón.

Tulcán – Provincia del Carchi - Ecuador – Junio, 2012.


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ElPlandeOrdenamientoTerritorial (PDOT)noes más que la carta de navegación que estaAdministración entrega al cantón como underecho ciudadano y un compromiso deresponsabilidadasignadohacianosotros.

Lavertiginosidadconlaqueavanzaelmundonoconcibeeldesarrollointegraldeunpueblosin

unadebidayacertadaplanificación,lamismaqueincluyaparámetrossociales, estructurales, funcionales… y todo los aspectos queconstituyenalasciudadesencaminadasensenderosdeprogreso.

Ahora, proyectamosTulcánhacia el 2031 conunavisión inclusiva yparticipativa gracias a la presencia de actores que, a través de losencuentros ciudadanos, permitieron elaborar un documento vital yfundamentalenelquehacerprogresistaquerequiereelcantónyqueestaAlcaldíaimpulsasintemoralguno.

Nuestro inclusivo PDOTnos presenta el diagnóstico de cada una delas dos parroquias urbanas y las nueve rurales que conforman elcantónTulcán. Con ese esquema, es inevitable avanzar al encuentrodeunmejorpresenteyfuturoparaquienesforjamoseldesarrollodelafronteranorte.

Conestaherramientadetrabajo,reiterolainvitaciónatodosyacadauno de los tulcaneños a cuidar nuestro terruño y a defender losintereses comunes. Nuestro compromiso es Tulcán y nodescansaremoshastavertefecundaygrandiosa,talcomorecibimoslaherenciadenuestrosancestros.

¡Vamos Tulcán, Avancemos…!

Ing.JulioCésarRoblesAlcaldeSanMigueldeTulcán


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CONCEJO CANTONAL DE TULCÁN

Fotografía No. 1- 002.- Arriba ( Izq. – Der.) Sr. Geovani Vela – Ab. Edín Moreno – Ing. Fernando Vera – Sr. Rene Granda - Dr. Andrés Ruano – Dr. Javier Cadena Abajo: Dra. Rosario Revelo – Ing. Julio César Robles – Tlga. Tania Cabezas – Sra. Ligia Matuhura

MIEMBROS DEL CONSEJO CANTONAL DE TULCÁN

ALCALDE Ing. Julio César Robles Guevara

VICEALCALDE Ab. Andrés Santiago Ruano Paredes

CONCEJAL Dra. Rosario de Lourdes Revelo Cuasmiquer

CONCEJAL Sra. Blanca Ligia Matuhura Mejía

CONCEJAL Tlga. Tania Guadalupe Cabezas

CONCEJAL Ab. Cristian Edin Moreno Ortega

CONCEJAL Sr. Gabriel Giovanni Vela Vela

CONCEJAL Sr. René Estuardo Granda Orozco

CONCEJAL Dr. Javier Francisco Cadena Huertas

CONCEJAL Ing. Miguel Fernando Vera Cuaical

SECRETARIO GENERAL Ab. Marlon Suárez Obando


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Cuadro No. 1 – 001.- CONSEJO DE PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN

TULCÁN INTEGRANTES

1 PRESIDENTE Ing. Julio Robles G. ALCALDE

2 REPRESENTANTE LEGISLATIVO Dr. Javier Cadena CONCEJAL

3 DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN Arq. Diego Tapia

4 Ing. Juan Aguirre DIRECTOR DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

5 Eco. Yadira Pozo DIRECTORA FINANCIERA

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SERVIDORES PÚBLICOS GAD MUNICIPAL DE TULCÁN

Ing. Arturo Rosero DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS

7 Ing. Rocío Paspuel

8 Eco. Guillermo Pozo

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REPRESENTANTES CIUDADANOS CANTÓN TULCÁN

Ing. Diego Tarupi Reina

10 REPRESENTANTE NIVEL DEL GOBIERNO PARROQUIAL Sr. Edwin Escobar PRESIDENTE JP JULIO ANDRADE

Fotografía No. 1 – 003.- Fuente: GAD MT. Diciembre 08 del 2011. Posesión del Consejo de Planificación Cantón Tulcán.


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INTEGRANTES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ELEGIDOS COMO DELEGADOS DE MESA POR SISTEMAS PARA EL PROCESO DE

PLANIFICACIÓN EN EL CANTÓN TULCÁN

Fotografía No 1 – 004.- Fuente: GAD MT, septiembre 8 del 2011. En la fotografía los miembros de participación ciudadana, representantes de las seis mesas por sistemas para la planificación - cantón Tulcán.

Representantes del sistema Económico Productivo 1. Sr. Diego Hernán Tarupí Reina. CC: 04 0100105-2 2. Tc. Bayardo Martínez Cuarán. CC: 04 0042698-7 3. Srta. Saydi Lucía Bravo Revelo. CC: 04 0138601-6

Representantes del sistema Socio Cultural 1. Dra. Yolanda Chamorro H CC: 10 0127327-3 2. Srta. Andrea Hernández CC: 04 0135326-3 3. Luis Felipe Vásquez W. CC: 04 0052238-9

Representantes del sistema de Ambiental

1. Ing. Ramiro Mera CC: 04 0053507-6 2. Lic. Alicia Ortiz CC: 04 0064372-2 3. Sra. Rocío Paspuel CC: 04 0149365-5

Representantes del sistema Político Institucional

1. Lic. René Benavides Bastidas CC: 04 0001911-3 2. Sra. Yolanda Ponce CC: 170106458-4 3. Sra. Sonia Vaca CC: 04 0054893-9


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Representantes del sistema Asentamientos Humanos

1. Sr. Carlos Navisoy CC: 04 0063465-5 2. Sr. Luis Iñiguez CC: 04 0067212-7 3. Sra. Sonia Rosero CC: 04 0051220-8

Representantes del sistema Energía, Conectividad, Movilidad

1. Eco. Guillermo Pozo O. CC: 04 0047347-6 2. Sr. Edwin Sánchez Jácome CC: 04 0063818-5 3. Sr.RigobertoNarváez CC:040079549‐8

De manera voluntaria y de forma democrática y de entre los 18 representantes de las mesas se designó a los 3 representantes principales y sus suplentes al Consejo de Planificación Cantonal. REPRESENTANTES DE LA CIUDADANÍA Al CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

Principales 1. Ing. Rocío Paspuel CC: 04 0149365-5 2. Eco. Guillermo Pozo O. CC: 04 0047347-6 3. Sr. Diego Hernán Tarupí Reina. CC: 04 0010105-2

Suplentes 4. Sr. Luis Iñiguez CC: 04 0067212-75. Dra. Yolanda Chamorro H CC: 100127327-3 6. Sra. Sonia Vaca CC: 040050387-6

Fotografía No. 1 – 005.-Fuente: GAD MT. En la fotografía: Ing. Rocío Paspuél, Eco. Guillermo Pozo e Ing. Diego Tarupí, representantes de la ciudadanía al Consejo de Planificación del Cantón Tulcán.


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LA PLANIFICACIÓN Y EL DESARROLLO

“En tanto se acepte que el futuro no está predeterminado, al menos no del todo, se pueden crear, develar, descubrir, diseñar y hasta construir futuros más convenientes, más factibles y más deseables”.

Dr. Tomás Miklos

La planificación para el ordenamiento y el desarrollo de un territorio es una herramienta técnica profunda y determinante con la que podemos implementar políticas públicas acordes a las necesidades de l@s ciudadan@s, además de constituirse en un instrumento de corresponsabilidad de cada una de las entidades del sector público que tengan incidencia en el territorio. Este importante trabajo es fruto de una coherencia técnica, articulado a una visión progresista, amparada en los preceptos constitucionales y legales, compaginada con la participación decidida de los actores sociales del Cantón. A través de las directrices respecto a las decisiones estratégicas de desarrollo en nuestro Cantón, que presentamos en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tenemos una visión clara y real de largo plazo, que nos conllevará a ejercer las competencias asignadas por la Constitución de la República y el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, así como de aquellas que se nos transfieran como resultado del proceso de descentralización que pueda llevarse a cabo. Sin lugar a duda, esta “Carta de Navegación” tiene por objeto ordenar, conciliar y convenir las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de la realidad de nuestro territorio, a través de la definición de políticas para la realidad de la ejecución del modelo territorial deseado y/o consensuado. Mantenemos una asimetría de relación entre el diagnóstico, la propuesta y el modelo de gestión, como parámetros técnicos y legales que permitirán minimizar las inequidades socio territorial, propendiendo una mejora del modelo territorial actual, con una visión de mediano y largo plazo, a través de la definición de objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, las mismas que permitirán ejecutar programas y proyectos coherentes y verdaderamente demandados por la ciudadanía; todo esto matizado por la corresponsabilidad de otras instancias gubernamentales. Para ello la importancia de difundir este trabajo a la ciudadanía, la misma que debe estar comprometida a vigilar, monitorear y dar seguimiento a este instrumento; y así, garantizar la ejecución y el cumplimiento, en concordancia con los objetivos nacionales, locales y de los diferentes niveles de gobierno, a nivel parroquial y provincial.

Ing.JuanCarlosAguirreParedesDIRECTOR

GESTIÓNDEPLANEACIÓNESTRATÉGICAGOBIERNOAUTÓNOMODESCENTRALIZADOMUNICIPALDETULCÁN


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PRESENTACIÓN:

La formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Tulcán ha brindado a la ciudadanía, a sus autoridades, a funcionarios públicos y privados; comerciantes, productores agrícolas y pecuarios; industriales y artesanos; mujeres y hombres; niñas y niños, jóvenes, adultas y adultos, indígenas, mestizos y afrodescendientes; a todos, a forjar un sueño colectivo y a construir una visión de futuro, acorde con la dinámica mundial para el desarrollo, en pos de la consecución del Buen Vivir. En este proceso, la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, en calidad de Consultora, ha tenido el privilegio de aportar con el conocimiento técnico – científico para su elaboración, en su vinculación y vocación de servicio a la sociedad civil, en la que se halla inserta y a la que se debe.

Este plan responde a un proceso responsable y participativo de todos los actores sociales que apenas se inicia y que tendrá que consolidarse y perfeccionarse en el tiempo, en base a un sistema que lo retroalimenta, permitiendo que se adopten las resoluciones que más se ajusten a los requerimientos presentes y futuros de la sociedad.

Comprende cuatro capítulos: Introducción, Diagnóstico, Propuesta y Plan de Gestión.

El Capítulo de Introducción, básicamente enfoca los tres pilares teóricos sobre los que se sustenta el estudio:

a) El Marco Jurídico General, que integra las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias, vinculadas a la planificación, el ordenamiento y a la gestión del territorio; las competencias institucionales y participación ciudadana en la materia;

b) El Marco Metodológico, que explica las etapas o componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y los sistemas considerados para el análisis, que se fundamentan en los mandatos legales pertinentes, así como en los lineamientos metodológicos determinados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES);

c) El Marco de Planificación, que sintetiza aspectos fundamentales del Plan Nacional del Buen Vivir, la Estrategia de Acumulación y Redistribución en el Largo Plazo y la Estrategia Territorial Nacional; es decir, los referentes que, por mandato legal, deben ser tomados en cuenta para identificar los niveles de desarrollo y de Buen Vivir que deben alcanzar las diferentes jurisdicciones político – administrativas, con objetivos concertados, convergentes y complementarios; y la forma de organización del territorio, partiendo de la visión a gran escala, que se enriquece en el detalle, según el nivel de cercanía de los gobiernos con sus pobladores.


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El Capítulo de Diagnóstico, formulado a través de un análisis participativo por sistemas, permite identificar los conflictos entre la naturaleza y el territorio con las prácticas sociales y de productividad sobre ella; es decir, las relaciones entre el ser humano y el ambiente; pero fundamentalmente la calidad de vida de los habitantes, las posibilidades de acceso a una infraestructura, a equipamientos y a servicios; a la educación, salud y trabajo.

El Capítulo de Propuesta, viabiliza la aplicación de las políticas nacionales de desarrollo humano y preservación ambiental, formulando estrategias, programas y perfiles de proyectos para: superar los déficits y atrasos en infraestructura, equipamientos, espacio público, saneamiento y vivienda; maximizar la intensidad de uso del suelo; y aprovechar de una manera sustentable los recursos. Un aspecto importante es el Modelo Territorial a Implementarse que parte de un escenario consensuado y persigue la sostenibilidad ecológica, generar una diversificación productiva, incrementar los niveles de productividad y aprovechar las potencialidades, tanto físico – espaciales como de capital humano, generando nuevas formas de ocupación y utilización del territorio, orientando y concertando la acción de todos los actores que intervienen en él, logrando un proceso de construcción de la equidad y justicia social.

El Capítulo del Plan de Gestión, conforme lo establece el Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, establece las instancias responsables de la formulación, monitoreo evaluación y retroalimentación del Plan e identifica los programas y proyectos, cronogramas de ejecución y presupuestos estimados. Además determina un sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros; así como una estrategia de promoción orientada a la aprobación y control del Plan por parte de la ciudadanía.

El estudio adopta los lineamientos metodológicos impartidos por la SENPLADES y articula en un proceso único, los componentes de Desarrollo y los de Ordenamiento Territorial; así, en el Diagnóstico, Propuesta y Plan de Gestión, considera los cuatro sistemas vinculados al Desarrollo y los dos sistemas relacionados con el Ordenamiento Territorial; en la Propuesta, a más de las estrategias sectoriales, define las estrategias de: utilización del territorio, poblamiento y consolidación de los asentamientos humanos. En el Plan de Gestión, a más de establecer las instancias responsables y sistema de elaboración, retroalimentación, aplicación, seguimiento y evaluación del Plan; también determina las instancias involucradas y mecanismos de ejecución, control, seguimiento y evaluación de los Programas y Proyectos.

De esta manera se traslada la planificación económica, social y ambiental a la dimensión territorial estableciendo lineamientos que racionalicen las intervenciones sobre el territorio, orientando el desarrollo y aprovechamiento sostenible del mismo. En todos nosotros está el reto de hacer de estos propósitos realidades para beneficio de la sociedad.

Mgtr. Luis Iván Meza Sánchez

DIRECTOR – COORDINADOR PUCE PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN TULCÁN Y

SUS NUEVE PARROQUIAS RURALES 2011 - 2031


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EQUIPO CONSULTOR DE LA PUCE

Fotografía No. 009.- De Izquierda a derecha: Fernando Paliz, Iván Meza, Cesar Paliz, Galo Manrique, Monserrath Mejía, Juan Carlos Zabala, Azucena Vicuña, Paúl Manzano, Carlos Nieto, Byron Real, Flavio Coello y Vicente Brun.

Sistema Ambiental: Ms. Galo Ciro Manrique Yacelga Ms. Flavio Enrique Coello Hinojosa

Sistema Económico: PhD. Carlos Nieto Cabrera Egdo. Ms. Ec. Juan Carlos Zabala Andrade

Sistema Socio – Cultural: Ms.C. Azucena Vicuña

Sistema Político Institucional: Dr. Byron Real López

Sistema de Asentamientos Humanos: Mgtr. Luis Iván Meza Sánchez Mgtr. Cesar Fernando Paliz Altamirano Ing. Vicente Brun Guillén

Sistema de Movilidad, Energía y Ing. Paúl Esteban Manzano Guerrero Conectividad

Sistema de Información Geográfica: Ms. Alicia Monserrath Mejía Salazar


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Capítulo I

INTRODUCCIÓN

La elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un proceso articulado y participativo que se inicia con el estudio de los sistemas: Ambiental; Socio – Cultural; Económico; Político – Institucional; de Asentamientos Humanos; y de Movilidad, Energía y Conectividad; los que al ser considerados en las diferentes etapas del Plan: Diagnóstico, Propuesta y Plan de Gestión, permiten llegar a planteamientos claros y a decisiones concertadas, en relación al bienestar de la población, al manejo y gestión planificado del territorio y al aprovechamiento sustentable de sus recursos; no obstante, se debe tener en cuenta que este proceso continúa y se prolonga en el tiempo, bajo un sistema de retro-alimentación que posibilita realizar los ajustes que sean del caso, vinculados con los cambios situacionales que se pueden dar en el futuro y a las variaciones de los problemas y necesidades de la ciudadanía.

En el presente capítulo se analizan los marcos: jurídico, metodológico y de planificación que sirven de base para la elaboración del presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y que sustentan además los procesos que se deben cumplir en el futuro, con la participación de todos los actores sociales, tanto públicos como privados.

1.1.- MARCO JURÍDICO GENERAL

1.1.1.- Mandatos Constitucionales

1.1.1.1.- Gobiernos Autónomos Descentralizados

La Constitución de la República en el Título V, correspondiente a “Organización territorial del Estado”, capítulo primero, relativo a “Principios generales”, artículos 238 al 241, señala:

“Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.

Art. 239.- El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por la ley correspondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.


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Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.

Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.

Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales” (ASAMBLEA NACIONAL, 2008).

1.1.1.2.- Obligatoriedad del Ordenamiento Territorial

La “Constitución de Montecristi” -como se le denomina a la carta política del Estado en vigencia- consagra la obligatoriedad del ordenamiento territorial en todos los gobiernos descentralizados, así como a la planificación, como garantía para su formulación:

“Art. 241- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados” (ASAMBLEA NACIONAL, 2008).

1.1.1.3.- Participación de los gobiernos descentralizados autónomos en el proceso de planificación

La participación de los gobiernos descentralizados autónomos en el proceso de planificación se encuentra claramente establecida en el texto constitucional, en el que se dispone la existencia del “Sistema Nacional de Planificación”, integrado por: el Consejo Nacional de Planificación, presidido por el Presidente de la República; la Secretaria Nacional de Planificación, los Consejos de Planificación de los gobiernos descentralizados autónomos y los Consejos Consultivos conformados por los representantes de los organismos estatales pertinentes y la sociedad civil.

El Capítulo Segundo de “Planificación participativa para el desarrollo”, correspondiente al Título VI de “Régimen de Desarrollo”, el artículo 279 de la Constitución señala:

“Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.

Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.

Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional” (ASAMBLEA NACIONAL, 2008).


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1.1.1.4.- Definición del Plan Nacional de Desarrollo

La Carta Política del Estado define el “Plan Nacional de Desarrollo” de la siguiente manera:

“Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores” (ASAMBLEA NACIONAL, 2008).

La construcción del nuevo orden territorial implica la formulación de una Política Nacional de Ordenamiento, expresada en el Plan Nacional de Desarrollo, como estrategia de manejo integral de la ocupación del territorio, que señala directrices, planes e instrumentos que coadyuvan a la solución de los graves problemas de pobreza, violencia, deterioro de recursos naturales y de integración y desarrollo económico regional que afectan, de manera significativa, al territorio nacional.

1.1.1.5.- La planificación del desarrollo y la formulación de los planes de ordenamiento territorial en los diferentes niveles de gobierno

La Constitución de la República, en el artículo 261 asigna al Estado, como competencia exclusiva, la planificación Nacional:

“Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: …

4. La planificación nacional”.

La planificación del desarrollo y la formulación de los planes de ordenamiento territorial en los diferentes niveles de gobierno, debe ser articulada. En los artículos constitucionales 262 a 267 inclusive, se establecen las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En todos los casos esas competencias están encabezadas por el siguiente enunciado:

• Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial.

Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los instrumentos de planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia que debe darse entre ellos, y la necesidad de que se articulen entre sí los Planes de los distintos niveles de gobierno.

No obstante, no se excluye un ejercicio concurrente y una acción coordinada y complementaria entre los diferentes niveles y órganos de gobierno para la solución de la problemática del país, especialmente vinculada a la prestación de servicios públicos.


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“Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno” (ASAMBLEA NACIONAL, 2008).

1.1.2.- Disposiciones Legales

1.1.2.1.- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)

En el suplemento del Registro Oficial No. 303 de octubre 19 del 2010 se publica el “Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), aprobado por la Asamblea Nacional el 11 de agosto de igual año.

El COOTAD desarrolla, entre otros aspectos, los conceptos que definen la autonomía política, administrativa y financiera para su reconocimiento, así como la organización territorial establecida en la constitución, que comprende regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, determinando las regulaciones específicas para los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial: fines, composición, competencias, etc.

A) Disposiciones del COOTAD relacionadas con el ordenamiento territorial a nivel cantonal

a) Como función del gobierno autónomo descentralizado municipal (Artículo 54, literal “e”)

“e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

b) Como competencia exclusiva del gobierno autónomo descentralizado municipal (Artículos 55, literal “a”)

“a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

c) Como atribuciones del concejo municipal

Artículo 57, literal “e”:

“e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la


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ejecución de los mismos;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

Artículo 57, literal “g”:

“g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado municipal, que deberá guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

Artículo 57, literal “i”:

“i) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstos en la Constitución, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

d) Como atribuciones del alcalde(sa)

Artículo 60, literal “f”:

“f) Dirigir la elaboración del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo cantonal de planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).


“g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración del concejo municipal para su aprobación;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

Artículo 60, literal “h”:

“h) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras públicas;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

B) Disposiciones del COOTAD relacionadas con el ordenamiento territorial a nivel parroquial


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a) Como función del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural (Artículo 64, literal “d”)

“d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

b) Como competencia exclusiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural (Artículos 65, literal “a”)

“a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

c) Como atribuciones de la junta parroquial rural

Artículo 67, literal “b”:

“b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

Artículo 67, literal “c”:

“c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).


“e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitución y la ley;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

d) Como atribuciones del Presidente(a) de la junta parroquial


“e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento


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territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

Artículo 70, literal “f”:

“f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para su aprobación;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).


“g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

C) Disposiciones del COOTAD relacionadas con el ejercicio de competencias constitucionales

El COOTAD en el título V, capítulo cuarto, establece normas para la organización y ejercicio de las competencias constitucionales en los diferentes niveles de gobierno, haciendo énfasis en que estos procesos deberán tener como marco una planificación articulada y concurrente para la implementación de obras, infraestructura y servicios, con objetivos concretos, para resolver problemas estructurales y no meramente coyunturales; así:

• Ejercicio de la competencia de vialidad, artículo 129:

• Ejercicio de la competencia de tránsito y transporte, artículo130;

• Ejercicio de la gestión de la cooperación internacional, artículo 131;

• Ejercicio de la competencia de gestión de cuencas hidrográficas , artículo 132:

• Ejercicio de la competencia de riego, artículo 133;

• Ejercicio de la competencia de seguridad alimentaria, artículo 134;

• Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias, artículo 135;

• Ejercicio de la competencia de gestión ambiental, artículo 136;

• Ejercicio de las competencias de prestación de servicios públicos, artículo 137;

• Ejercicio de las competencias de infraestructura y equipamientos físicos de salud


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y educación, artículo 138;

• Ejercicio de la competencia de formar y administrar catastros inmobiliarios, artículo 139;

• Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos, artículo 140;

• Ejercicio de la competencia de explotación de materiales de construcción, artículo 141;

• Ejercicio de la competencia de registro de la propiedad, artículo 142;

• Ejercicio de la competencia de otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales, artículo 143;

• Ejercicio de la competencia de preservar mantener y difundir el patrimonio cultural, artículo 144;

• Ejercicio de la competencia de infraestructura física, equipamiento y espacios públicos de la parroquia rural, artículo 145;

• Ejercicio de las competencias de promoción de la organización ciudadana y vigilancia de la ejecución de obras y calidad de servicios públicos, artículo 146;

• Ejercicio de la competencia de hábitat y vivienda, artículo 147;

• Ejercicio de las competencias de protección integral a la niñez y adolescencia, artículo 148.

D) Disposiciones del COOTAD en relación al plan de desarrollo, plan de ordenamiento territorial y planes operativos anuales

Otro aspecto importante que determina el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en los artículos 233 y 234, es que los planes operativos anuales (POA), que deberán preparar los gobiernos autónomos descentralizados, observarán las prioridades y programas establecidos en el plan de desarrollo y en los planes de ordenamiento territorial correspondientes:

“Artículo 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autónomos descentralizados deberán preparar antes del 10 de septiembre de cada año su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el año siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de la participación definidos en la Constitución y la ley.

Artículo 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deberá contener una descripción de la magnitud e importancia de la necesidad pública que satisface, la especificación de sus objetivos y metas, la indicación de los recursos necesarios para su cumplimiento.

Los programas deberán formularse en función de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.


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A fin de hacer posible su evaluación técnica, las dependencias de los gobiernos autónomos descentralizados deberán presentar programas alternativos con objetivos de corto, mediano y largo plazo” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

Igualmente el COOTAD establece que los planes de: desarrollo y de ordenamiento territorial definan:

a) Los lineamientos para las prioridades anuales de inversión (artículo 238)

“Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. El cálculo definitivo de ingresos será presentado en el mismo plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definición participativa de las prioridades de inversión del año siguiente.

La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que serán procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autónomos descentralizados” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

b) Los objetivos y metas a ser considerados para la aprobación de los proyectos presupuestarios de los gobiernos autónomos descentralizados (artículo 245)

“Artículo 245.- Aprobación.- El legislativo del gobierno autónomo descentralizado estudiará el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobará en dos sesiones hasta el 10 de diciembre de cada año, conjuntamente con el proyecto complementario de financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiración de este plazo no lo hubiere aprobado, éste entrará en vigencia. El legislativo tiene la obligación de verificar que el proyecto presupuestario guarde coherencia con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivos.

La máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado y el jefe de la dirección financiera o el funcionario que corresponda, asistirán obligatoriamente a las sesiones del legislativo y de la comisión respectiva, para suministrar los datos e informaciones necesarias.

Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, podrán asistir a las sesiones del legislativo local y participarán en ellas mediante los mecanismos previstos en la Constitución y la ley” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).


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c) Ejecución del presupuesto (artículo 250)

“Artículo 250.- Programación de actividades.- Una vez sancionada la normativa presupuestaria, los responsables de los programas, subprogramas o proyectos elaborarán con las unidades de planificación y financiera la programación de actividades de los gobiernos autónomos descentralizados y someterán a consideración del ejecutivo del gobierno autónomo un calendario de ejecución y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocerá en el seno de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. Esta programación guardará coherencia con el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

d) Responsabilidades para la prestación de los servicios públicos y la implementación de las obras (artículo 274)

“Artículo 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autónomos descentralizados son responsables por la prestación de los servicios públicos y la implementación de las obras que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la Constitución y la ley les reconoce, de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, asegurando la distribución equitativa de los beneficios y las cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos actores públicos y de la sociedad de su territorio.

Los usuarios de los servicios públicos prestados y de las obras ejecutadas por los gobiernos autónomos descentralizados serán corresponsables de su uso, mantenimiento y conservación. Se aplicarán modalidades de gestión que establezcan incentivos y compensaciones adecuadas a la naturaleza de sus fines.

Los gobiernos autónomos descentralizados deberán obligatoriamente zonificar la infraestructura de la prestación de los servicios públicos que sean proporcionados a la comunidad a fin de evitar desplazamientos innecesarios para acceder a ellos” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

e) Ejecución de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural con la participación de actores públicos y de la sociedad (artículo 294)

“Artículo 294.- Participación pública y social.- Se propiciará la participación de actores públicos y de la sociedad, relacionados con la economía social y solidaria, de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica de Empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

E) Disposiciones del COOTAD en relación al desarrollo y el ordenamiento territorial


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El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el Título VII, Sección Cuarta, Capítulo II hace referencia específica a la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial determinando:

a) El contenido y procesos de formulación y aprobación de los planes de desarrollo (artículo 295)

“Artículo 295.- Planificación del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales.

Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades;

b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo;

c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los objetivos; y,

d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas.

Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los órganos legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta. La reforma de estos planes se realizará observando el mismo procedimiento que para su aprobación” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

b) Contenido formulación y regulación del ordenamiento territorial (artículo 296)

“Artículo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones.


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La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal y distrital.

Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la ley y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos autónomos descentralizados.” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

c) Objetivos del ordenamiento territorial (artículo 297)

“Artículo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos:

a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos;

b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,

c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.

Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecución de su competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este artículo.” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

d) Directrices de la planificación (artículo 298)

“Artículo 298.- Directrices de planificación.- Las directrices e instrumentos de planificación complementarios que orienten la formulación de estos planes, así como el seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planificación participativa y este Código.” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

e) Obligación de coordinación (artículo 299)

“Artículo 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los


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contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificación participativa.

La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los gobiernos autónomos descentralizados establecerá las disposiciones que garanticen la coordinación interinstitucional de los planes de desarrollo.” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

f) Los Consejos de Planificación (artículo 300 y 301)

“Artículo 300.- Regulación de los consejos de planificación.- Los consejos de planificación participativa de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente.

Los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán definidas por la ley.

Artículo 301.- Sesiones de los consejos de planificación.- Las sesiones de los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley.” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

F) Disposiciones del COOTAD en relación a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y los actos normativos de los gobiernos autónomos descentralizados

“Artículo 323.- Aprobación de otros actos normativos.- El órgano normativo del respectivo gobierno autónomo descentralizado podrá expedir además, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o específico, los que serán aprobados por el órgano legislativo del gobierno autónomo, por simple mayoría, en un solo debate y serán notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su publicación en cualquiera de los medios determinados en el artículo precedente, de existir mérito para ello.

En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos sesiones en días distintos para el debate y aprobación de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:

a) Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;

b) Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del consejo de planificación; y,

c) Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o consorcios.


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Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a fin de asegurar que puedan ser conocidos por toda la población de la parroquia.” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

G) Disposiciones del COOTAD en relación a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y las prohibiciones de los gobiernos autónomos descentralizados

Artículo 328.- Prohibiciones a los órganos legislativos.- Está prohibido a los órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados: …

d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la continuación de los programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y contenidos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y si no se asigna como mínimo el diez por ciento del presupuesto para programas de desarrollo con grupos de atención prioritaria;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

H) Disposiciones del COOTAD en relación a los planes de ordenamiento territorial y los procedimientos para declaratorias de utilidad pública

“Artículo 447.- Declaratoria de utilidad pública.- Para realizar expropiaciones, las máximas autoridades administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal, resolverán la declaratoria de utilidad pública, mediante acto debidamente motivado en el que constará en forma obligatoria la individualización del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinará. A la declaratoria se adjuntará el informe de la autoridad correspondiente de que no existe oposición con la planificación del ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador de la propiedad, el informe de valoración del bien; y, la certificación presupuestaria acerca de la existencia y disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con la expropiación.

Las empresas públicas o mixtas de los gobiernos autónomos descentralizados que requirieran la expropiación de bienes inmuebles, la solicitarán a la máxima autoridad ejecutiva correspondiente, con los justificativos necesarios.

Si el gobierno parroquial requiriera la expropiación de bienes inmuebles, solicitará documentadamente la declaratoria de utilidad pública al alcalde o alcaldesa del respectivo cantón. Dichos inmuebles, una vez expropiados, pasarán a ser de propiedad del gobierno parroquial.

Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o ninguna utilidad económica al propietario, la conservación de la parte no afectada, éste podrá exigir que la expropiación incluya a la totalidad del predio.

En caso de necesidades emergentes, el gobierno autónomo descentralizado declarará la expropiación para ocupación inmediata, previo el depósito del diez por ciento (10 %) del valor del bien ante la autoridad competente.” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).


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1.1.2.2.- Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas es aprobado por la Asamblea Nacional el 14 de octubre del 2010 y entra en vigencia a partir de su publicación en el segundo suplemento del Registro Oficial No. 306 de 22 de octubre del mismo año.

Persigue el funcionamiento integrado de la planificación, las finanzas públicas y la construcción de políticas públicas en todos los niveles de gobierno, estableciendo responsabilidades concurrentes. Determina, entre otros aspectos, la vinculación entre la planificación y el presupuesto.

A) Disposiciones del Código Orgánico Planificación y Finanzas Públicas relacionadas con el ordenamiento territorial y los niveles de gobiernos autónomos descentralizados

a) En relación al ámbito de aplicación, los numeral 2 y 4 del artículo 4 señalan:

“Art. 4.- Ámbito.- Se someterán a este código todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República.

Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden político, administrativo, económico, financiero y presupuestario que la Constitución de la República o las leyes establezcan para las instituciones del sector público.

Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, las instituciones del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados aplicarán las normas de este código respecto de:….

2. La coordinación de los procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los niveles de gobierno; …

4. La coordinación de los procesos de planificación con las demás funciones del Estado, la seguridad social, la banca pública y las empresas públicas, con el objeto de propiciar su articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, según corresponda.” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).

b) En relación a los presupuestos participativos en los niveles de gobierno el artículo 8 dice:

“Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno.- Cada nivel de gobierno definirá los procedimientos para la formulación de presupuestos participativos, de conformidad con la Ley, en el marco de sus competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).


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B) Disposiciones del Código Orgánico Planificación y Finanzas Públicas en relación a la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial

El Libro I del Código en referencia trata sobre la “Planificación participativa para el desarrollo” y en el Capítulo Primero del Título I indica:

a) En cuanto a la planificación del desarrollo (título I, capítulo primero, artículo 9)

“Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).

b) En relación a la competencia de los gobiernos autónomos descentralizados (título I, capítulo primero, artículo 12)

“Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).

c) En relación a las políticas públicas (título I, capítulo segundo, artículo 15):

Art. 15.- De las políticas públicas.- La definición de la política pública nacional le corresponde a la función ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias. Los ministerios, secretarías y consejos sectoriales de política, formularán y ejecutarán políticas y planes sectoriales con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo.

Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto.

Para la definición de las políticas se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, las leyes, en los instrumentos normativos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y en el reglamento de este código.” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).

d) En relación a los instructivos metodológicos (título I, capítulo segundo, artículo 17):

“Art. 17.- Instructivos metodológicos.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación,


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monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales.

Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).

e) En relación a las atribuciones de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (título II, capítulo primero, sección segunda, artículo 26 numeral 10):

“Art. 26.- La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa será ejercida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Para efecto de la coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las siguientes atribuciones: …

10. Asistir técnicamente los procesos de formulación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, cuando lo requieran los gobiernos autónomos descentralizados;” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).

f) En relación a las funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados (título II, capítulo primero, sección tercera, artículo 29 numerales 2, 3, 4 y 5):

Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados: …

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno;” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).

C) Disposiciones del Código Orgánico Planificación y Finanzas Públicas en relación a la observancia del Plan Nacional de Desarrollo


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Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público e indicativa para los demás sectores.

El Plan Nacional de Desarrollo articula la acción pública de corto y mediano plazo con una visión de largo plazo, en el marco del Régimen de Desarrollo y del Régimen del Buen Vivir previstos en la Constitución de la República.

Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y proyectos públicos, el endeudamiento público, la cooperación internacional, la programación, formulación, aprobación y ejecución del Presupuesto General del Estado y los presupuestos de la banca pública, las empresas públicas de nivel nacional y la seguridad social.

Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y sus empresas públicas se sujetarán a sus propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y autonomías. El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de gobierno.” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).

D) Disposiciones del Código Orgánico Planificación y Finanzas Públicas en relación a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

El Código Orgánico Planificación y Finanzas Públicas en la sección tercera del capítulo tercero, señala importantes disposiciones que desarrollan y norman los conceptos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en complemento a las disposiciones contenidas en el Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización; así:

“SECCIÓN TERCERA

DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS AUTONÓMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.

Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:

a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos


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descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;

b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,

c) Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.

Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.

Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán


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los siguientes criterios:

a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;

b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales.

Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,

c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.

Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.

El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial para los proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos establecerán orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.

Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de


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ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.

Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente.

Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.

Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.

Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.

Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).

E) Disposición del Código Orgánico Planificación y Finanzas Públicas en relación a la observancia de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial para la gestión de la cooperación internacional no reembolsable

“Art. 68.- Gestión de la cooperación internacional no reembolsable.- La gestión de la cooperación internacional no reembolsable, ejercida por los gobiernos autónomos descentralizados, se orientarán por las políticas nacionales y a los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).

F) Disposición del Código Orgánico Planificación y Finanzas Públicas en relación a asistencia técnica que debe brindar la SENPLADES para los procesos de planificación y ordenamiento territorial

“TERCERA.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo en


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coordinación con las entidades asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados, proporcionarán la asistencia técnica necesaria para la formulación de instrumentos y metodologías necesarias para los procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial.” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).

G) Disposición del Código Orgánico Planificación y Finanzas Públicas en relación al plazo para la formulación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

“CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobiernos autónomos descentralizados, deberán formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones constantes en la presente norma, o adecuarán los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los instrumentos vigentes que tengan, de conformidad con lo dispuesto en el presente Código. Cumplido este plazo, los gobiernos autónomos descentralizados no podrán aprobar proformas presupuestarias si no han sido aprobados los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos.

Mientras los gobiernos autónomos descentralizados adecuan los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial en los términos y plazos previstos en este código, regirán los planes existentes y aprobados”. (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).

1.1.3.- Disposiciones Reglamentarias

En cumplimiento a la disposición transitoria Tercera de Código Orgánico Planificación y Finanzas Públicas, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) ha formulado varios documentos con lineamientos metodológicos para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Uno de ellos es la “Guía de contenidos y Procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias”, publicado en el mes de mayo del 2011, el que a su vez, sirve de base para los “Lineamientos generales para la planificación descentralizada” que se aprueban mediante Acuerdo No 467-2011, publicado en el Registro Oficial Edición Especial 184, agosto 30 del 2011.

Los lineamientos metodológicos contenidos en el documento de la SENPLADES y en el Acuerdo No 467-2011, antes indicados, se analizan en el Marco Metodológico que consta a continuación, los que son observados en la elaboración del presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

1.2.- MARCO METODOLÓGICO GENERAL

En el Capítulo I, numeral 3 de la “Propuesta de lineamientos generales para la planificación descentralizada” constante en el Acuerdo No 467-2011 de 20 de julio del 2011, se indican, por un lado, los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo; y por otro, los contenidos que se derivan de las responsabilidades (competencias) de los distintos niveles de gobierno vinculados con los Planes de Ordenamiento.


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1.2.1.- Componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Según el artículo 42 de Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo son:

Diagnóstico:

Propuesta; y,

Modelo de Gestión.

El COOTAD en su artículo 297 establece que: “El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificación económica, social y ambiental, con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos:

a) La definición de las estrategias de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos;

b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actualizaciones integrales y articular las actualizaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,

c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos” (énfasis añadido).

Al ser el presente estudio un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, articula estos componentes; así, en el Diagnóstico, Propuesta y Plan de Gestión se consideran los cuatro sistemas vinculados al Desarrollo y los dos sistemas relacionados con el Ordenamiento Territorial; en la Propuesta, a más de las estrategias sectoriales, se definen las estrategias territoriales de: Poblamiento; Uso, Ocupación y Manejo Territorio; Consolidación de los Asentamientos Humanos; y los sistemas estructurantes de Movilidad, Energía y Conectividad. En el Plan de Gestión, a más de establecer las instancias responsables y sistema de: elaboración, aplicación, seguimiento, evaluación y retroalimentación del Plan; determina también las instancias involucradas y mecanismos de ejecución, control, seguimiento y evaluación de los Programas y Proyectos.

1.2.1.1.- Etapa de Diagnóstico

Describe las inequidades sociales de los distintos grupos humanos que habitan en el territorio y los desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitarias, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articulados al Plan Nacional de Desarrollo (SENPLADES, 2011).

Comprende un diagnóstico por sistemas y un diagnóstico estratégico. El primero comprende cuatro sistemas vinculados al desarrollo, que están determinados en el artículo 275 de la Constitución, siendo éstos: Ambiental, Económico, Político y Socio –


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Cultural. A los indicados se agregan dos sistemas adicionales vinculados al Ordenamiento Territorial que son: Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía y Conectividad.

El Diagnóstico incluye la determinación del Modelo Territorial Actual, que muestra el nivel de equilibrio que guardan los asentamientos poblacionales, sus actividades y el medio físico sobre el que se desarrollan y distribuyen; así como el Modelo Territorial Tendencial, que establece la situación que se daría si se mantienen las tendencias detectadas en el diagnóstico.

1.2.2.- Etapa de Propuesta

La propuesta comprende el conjunto de decisiones que tomará y adoptará el cantón y o parroquia rural, con el objeto de alcanzar una situación deseada de Buen Vivir, a partir de la situación y tendencias actuales y en el marco de los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso.

Comprende: la Visión a Largo Plazo, los Objetivos Integral y Específicos, el Modelo Territorial Consensuado que se implementará para viabilizar el logro de los Objetivos, Programas y Proyectos; las Políticas Públicas y Estrategias Generales y Sectoriales.

1.2.2.1.- Visión

Constituye el escenario al que se quiere llegar al final del horizonte temporal de cobertura del Plan, que es de veinte años.

1.2.2.2.- Objetivo Integral

Es la situación fundamental que se desea alcanzar en el horizonte temporal de cobertura del Plan, es decir hasta el año 2031. Está referido a:

La situación social, económica y ambiental deseada o que se busca alcanzar.

La calidad de vida que se debe alcanzar medida en el contexto de un hábitat seguro, eficiente, equitativo y sostenible.

El rol del territorio en el contexto provincial o regional; sus principales atributos y su buen funcionamiento.

La forma deseada de organización institucional y funcionalidad para la gestión.

1.2.2.3.- Modelo Territorial a Implementarse o Consensuado

El Modelo Territorial a Implementarse, que corresponde al Escenario Consensuado, es el que se considera más conveniente para la jurisdicción en estudio, tomando en cuenta tanto las posibilidades y limitaciones propias, como nuevas opciones y condiciones generales, de manera que se aprovechen las oportunidades potenciales y se mitiguen los posibles efectos adversos.


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1.2.2.4.- Las Políticas Públicas

En concordancia con el objetivo integral, se establecen las políticas públicas a aplicarse en el territorio para su consecución, las que orientan a la definición de los objetivos específicos o resultados de desarrollo y también al modelo territorial a implementarse. Las políticas son el mecanismo que permite al gobierno local, garantizar, proteger y cumplir con los derechos de las personas establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales vinculantes.

Las políticas públicas están en correspondencia con las determinadas por el Gobierno Central en el Plan Nacional de Buen Vivir.

1.2.2.5.- Los Objetivos Específicos

Los objetivos específicos persiguen resultados particulares que se deben alcanzar para afianzar y viabilizar el logro del objetivo integral. Estos objetivos específicos definen situaciones deseadas que superan los problemas, déficit, inequitativas o aprovechen potencialidades de uno o varios de los sistemas considerados en el diagnóstico; esta interacción contribuye a conferir el carácter integral del gran objetivo de desarrollo y a facilitar la gestión institucional. Para cada uno de los objetivos específicos se estructuran indicadores que serán los que orienten los procesos de seguimiento, evaluación y retroalimentación del Plan y los vinculen con los objetivos nacionales de desarrollo.

Los objetivos específicos guardan relación con los siguientes aspectos:

• La sostenibilidad del sistema ambiental y el debido aprovechamiento de sus potencialidades, atendiendo los derechos de la naturaleza;

• La precautelación de la seguridad de los ciudadanos y de la infraestructura productiva frente a riesgos de desastre, entendida como parte integrante del desarrollo sostenible;

• La consolidación de la calidad de vida en el territorio acceso a los servicios sociales y básicos, a espacios democráticos, al uso y ocupación adecuados del suelo por medio de un sistema eficiente de asentamientos humanos y la posibilidad de que personas y bienes se movilicen fluidamente en el territorio;

• La igualdad, inclusión y no discriminación de los grupos poblacionales que habitan en el territorio y el cierre de brechas en el ejercicio de sus derechos;

• La generación de condiciones favorables para el fomento de actividades económicas urbanas y rurales con énfasis en el desarrollo de los productores pequeños y medianos.

• El desarrollo del tejido social y la precautelación del patrimonio cultural tangible e intangible.

• La articulación y aporte del cantón a los esfuerzos y objetivos de desarrollo sostenible en su nivel de gobierno como en el resto de los niveles de gobierno.


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1.2.2.6.- Las estrategias de largo plazo

Las estrategias de largo plazo son acciones planificadas para lograr los Objetivos Nacionales Permanentes; en el presente estudio consideran: alianzas, acuerdos, asignación de prioridades, preparación de condiciones favorables para la inversión, fomento de procesos mancomunados, concreción de apoyos externos, entre otras medidas, que viabilizarán la puesta en marcha del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.

Las estrategias a largo plazo integran las estrategias de cada sistema y se refieren a: poblamiento, utilización del territorio, consolidación de los asentamientos humanos y los sistemas estructurantes de movilidad, energía y conectividad.

1.2.2.6.1.- Estrategia de poblamiento

Es el punto de partida para la organización del territorio. Comprende las previsiones y medidas que se adoptarán para conducir los procesos de localización de la población en el territorio, durante el período de vigencia del Plan. En tal sentido, a partir del modelo deseado de ordenamiento territorial, define: los lugares de asiento de la población según su dinámica demográfica, los patrones deseados de localización espacial y capacidad de acogida, no solo de la población, sino además de todas las áreas de actividad general.

La estrategia de poblamiento se orienta a fomentar, desalentar o proponer nuevas opciones de localización de los habitantes frente a las tendencias, en orden a considerar: la sostenibilidad ambiental; la posibilidad de explotación de recursos, seguridad, el aprovechamiento de posibilidades estratégicas de mediano y largo plazo y la demanda de servicios que se generará a lo largo del período de vigencia del Plan por parte de la población. La estrategia contempla la posibilidad de proveer, de manera sostenible y sin discriminación, los servicios y equipamiento que demanda la población. Igualmente contempla los estímulos o desincentivos que deberán implementarse para que se logren mantener los volúmenes de población no solo dentro de la globalidad del territorio sino en relación con la localización de las áreas de actividad, con asentamientos concentradores de población o dispersos.

Finalmente establece el Sistema de Centros Poblados que debe operar en el cantón y o parroquia, con el fin de colaborar en el propósito conferir mayor eficiencia al funcionamiento del territorio, sobre la base de la asunción de los roles acordados por el componente estratégico del Plan de Desarrollo. En el caso de las áreas urbanas, en función de su tamaño, considera su organización mediante centralidades, con la asignación de roles específicos que mejoran su funcionalidad.

1.2.2.6.2.- Estrategia de utilización del territorio

Define la forma de uso, ocupación y manejo del territorio, en orden a las determinantes que se vinculan y derivan de la estrategia de poblamiento. Está orientada a garantizar el uso eficiente del territorio, fundamentándose “en los principios de la función social de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y beneficios” (COOTAD, art. 296). Los temas que abarca esta estrategia son los siguientes:


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Clasificación del suelo, que define la zonificación por suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables del cantón.

Uso del suelo rural, que define la zonificación (los polígonos o elementos estructurados) según usos principales que se destinarán en el cantón para el desarrollo de las siguientes actividades:

• Productivas: agrícolas, forestales, industriales etc.

• Protección ambiental: parques naturales, bosques protectores, cauces de ríos, etc.

• Áreas de riesgo en el ámbito cantonal y urbano.

• Preservación y usufructo de áreas patrimoniales naturales o arqueológicas.

Uso de suelo urbano, que define la zonificación considerando las siguientes categorías:

• Residenciales.

• Industriales y productivos.

• Comerciales.

• Equipamientos para servicios sociales.

• Equipamientos para servicios públicos.

• Protección ecológica.

• Patrimonio histórico o arqueológico.

• Las compatibilidades e incompatibilidades entre usos

Forma de ocupación del suelo, que consta en una zonificación que define, tanto para lo rural cuanto para lo urbano, los parámetros de ocupación que buscan, en lo esencial, concretar las políticas de crecimiento urbano (horizontal, vertical mixto) sobre la base del dimensionamiento de lotes, coeficientes de ocupación del suelo, retiros, número de viviendas por lote y otros.

Tratamientos urbanísticos, que definen las políticas del desarrollo territorial urbano mediante una zonificación, según el tipo de acción a aplicar en el territorio. Esas acciones pueden ser de: renovación, consolidación, nuevos desarrollos, conservación o reubicación; además determinan el alcance, condiciones y tiempos de concreción.

1.2.2.6.3.- Estrategia de consolidación de los asentamientos humanos

Contempla el conjunto de decisiones que buscan la creación de condiciones favorables al Buen Vivir de la población, sobre la base de la aplicación de políticas orientadas a la creación de un hábitat equitativo, sostenible y seguro. A partir y en coordinación con las


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decisiones vinculadas a la estructura territorial y a la forma de uso y ocupación del suelo, esta estrategia considera la relación entre la localización de los asentamientos de población en todo el cantón y la ubicación y cobertura de los equipamientos y servicios que demanda el Buen Vivir.

Los componentes del sistema de asentamientos humanos considerados son los siguientes:

• Distribución espacial de los servicios sociales de salud y educación, procurando una ubicación equitativa respecto de las concentraciones de población.

• Localización equitativa de proyectos de vivienda de interés social, entendida como un servicio social que debe responder a un equilibrio entre el valor del suelo y la localización justa de equipamientos y servicios.

• Localización y acciones tendientes a la legalización de la tenencia del suelo.

• Cobertura espacial de los servicios básicos, que define las áreas actuales y futuras que deben cubrir los servicios de agua potable, saneamiento y desechos sólidos.

• Localización equitativa de los servicios municipales de aprovisionamiento básico y seguridad, entre otros.

• Localización equitativa de los equipamientos de espacios de encuentro ciudadano, áreas verdes, parques, paseos, que fomenten la comunicación y el diálogo.

1.2.3.- Etapa de Modelo de Gestión

En el Modelo de Gestión o Plan de Gestión se indican principalmente: las regulaciones, los actores, tiempos, procedimientos, etc., para la aprobación, implementación y evaluación del PDOT, así como de sus correspondientes programas y proyectos.

De acuerdo a los lineamientos metodológicos de la SENPLADES prevé cinco sub etapas: 1 Conformación de las instancias responsables de la formulación del Plan; 2 Conformación de las instancias responsables del monitoreo evaluación y retroalimentación del procesos de aplicación del Plan; 3 Identificación de programas y proyectos, cronogramas de ejecución y presupuestos estimados; 4 Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros; 5 Estrategia de promoción orientada a la aprobación y control del Plan por parte de la ciudadanía (SENPLADES, 2011).

Las funciones que se consideran para los órganos, instancias y actores que participan en esta etapa son las de: el monitoreo, evaluación y control de la ejecución y los logros de los programas y proyectos del PDOT.

1.3.- Marco de Planificación

En el presente PDOT se consideran: el Plan Nacional de Desarrollo, a cuyos objetivos, políticas y metas deben aportar y contribuir los Planes de Desarrollo de los GAD; la Estrategia de Acumulación y Redistribución en el Largo Plazo; y, la Estrategia Territorial


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Nacional. Estos constituyen los tres referentes de planificación determinados en el último inciso del numeral 3, correspondiente al “Marco Referencial” de la “Propuesta de Lineamientos Generales para la Planificación Territorial Descentralizada” (Edición Especial R.O. No 184 de 30 de agosto del 2011), establecidos con el propósito de identificar, de modo concertado, el grado de desarrollo y buen vivir a alcanzar, así como la forma de organización del territorio a establecer, de manera de que exista correspondencia y concordancia entre la Planificación Nacional los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de las diferentes jurisdicciones político administrativas

1.3.1.- Plan Nacional del Buen Vivir

El Plan Nacional para el Buen Vivir para el período 2009 – 2013 (PNBV), presentado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) ante el Consejo Nacional de Planificación, recibe la aprobación del Presidente de la República, Econ. Rafael Correa Delgado y los demás miembros del Consejo Nacional de Planificación el 5 de noviembre del 2009. Tiene como antecedente el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010 y busca concretar los cambios de la “Revolución Ciudadana” planteada por el actual régimen. El significado más profundo del Plan está en la ruptura conceptual que plantea con los idearios del Consenso de Washington1 y con las aproximaciones más ortodoxas del concepto de desarrollo. Cabe destacar que dichas apuestas de cambio también constituyeron orientaciones para el proceso constituyente del 2008, que finalmente se plasmaron en el nuevo pacto social reflejado en la Constitución de la República del Ecuador. Sustenta como su principal objetivo el concepto del “Buen Vivir”, al que, aceptando que es históricamente constituido y que por lo tanto estará en constante re-significación, se lo define como:

“la satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros -entre diversos pero iguales- a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido” (RAMÍREZ: 2008: 387).

El artículo 280 de la Constitución de la República establece que:

“Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del

1 Salida ideológica a la crisis del capitalismo que surge de una conferencia realizada por el Institute for International Economics, en Washington, en 1989.


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presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.

Por lo expuesto es factible inferir que en virtud del precepto constitucional referido, toda la planificación y programación nacional, debe sujetarse de manera obligatoria al PNBV.

Según el Plan Nacional del Buen Vivir:

“La ruptura conceptual con el concepto de desarrollo y el modo de Estado se plasman en una Estrategia de mediano plazo que busca construir una “bio-polis eco-turística”, cuyo desafío es concretar un nuevo modo de generación de riqueza y re-distribución post-petrolera para el Buen Vivir, la misma que define, para la primera fase de su aplicación durante el período 2009-2013, doce estrategias de cambio:

I. Democratización de los medios de producción, re-distribución de la riqueza y diversificación de las formas de propiedad y de organización

II. Transformación del patrón de especialización de la economía a través de la sustitución selectiva de importaciones para el Buen Vivir

III. Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales

IV. Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana

V. Transformación de la educación superior y transferencia de conocimiento en ciencia, tecnología e innovación

VI. Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la información

VII. Cambio de la matriz energética

VIII. Inversión para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconomía sostenible

IX. Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco del Estado Constitucional de Derechos y Justicia

X. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento al turismo comunitario

XI. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización

XII. Poder ciudadano y protagonismo social”. (SENPLADES, 2009)


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En consideración a las estrategias indicadas y partiendo de los doce grandes objetivos nacionales antes planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2009, los que han sido actualizados bajo parámetros que se relacionan con: el desempeño de las metas nacionales, propuestas de acción pública sectorial y territorial, y principalmente con la necesidad de concretar los desafíos derivados de la nueva Constitución; en el plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013, se establecen doce objetivos que son:

“Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial, en la diversidad.

Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.

Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un medio ambiente sano y sustentable.

Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.

Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.

Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común.

Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.

Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.

Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.

Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir”. (SENPLADES, 2009)

Con el objeto de sistematizar la información y establecer las políticas y metas para su consecución, a continuación constan cuadros de cada uno de los objetivos, con sus correspondientes políticas y metas. Es importante observar que son metas nacionales y que éstas deben ser distribuidas en las diferentes regiones, provincias, cantones y parroquias del país, tomando en cuenta las particulares características de cada jurisdicción, lo que implica que no necesariamente el proceso se cumplirá en el mismo porcentaje y espacio de tiempo.

En tanto no existe esa distribución a nivel regional ni provincial, en el PDOT cantonal de Tulcán y de sus nueve parroquias rurales en estudio, son consideradas en función de la disponibilidad de los recursos y financiamiento que se requiere para la implementación de programas y proyectos dirigidos a su consecución:


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Cuadro No 1 – 002.- Objetivo No 1, estrategias y metas;

OBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR 2009 - 2013.- OBJETIVO 1

OBJETIVO POLÍTICAS METAS 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las desigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda). 1.2 Impulsar la protección social integral y seguridad social solidaria de la población con calidad y eficiencia a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia, dignidad, interculturalidad.

1.3. Promover la inclusión social y económica con enfoque de género, intercultural e intergeneracional para generar condiciones de equidad.

1.4. Democratizar los medios de producción para generar condiciones y oportunidades equitativas.

1.5. Asegurar la redistribución solidaria y equitativa de la riqueza.

1.6. Reconocer y respetar las diversidades socioculturales y erradicar toda forma de discriminación, sea ésta por motivos de género, de opción sexual, étnico-culturales, políticos, económicos, religiosos, de origen, migratorios, geográficos, etáreos, de condición socioeconómica, condición de discapacidad u otros

1.7. Proteger y promover los derechos de las y los ecuatorianos en el exterior y de las y los extranjeros en el Ecuador y de sus diversas formas de familia.

1.8. Impulsar el Buen Vivir rural.

1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica.

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1.10. Asegurar el desarrollo infantil integral para el ejercicio pleno de derechos.

1.1.1 Aumentar a 71% el porcentaje de hogares cuya vivienda es propia al 2013. 1.1.2 Alcanzar el 98% de matrícula en educación básica al 2013. 1.1.3 Incrementar a 66.5% la matrícula de adolescentes en bachillerato para el 2013. 1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013. 1.1.5 Revertir la desigualdad económica, al menos a niveles de 1995 al 2013. 1.2.1 Alcanzar el 40% de personas con seguro social al 2013. 1.3.1 Alcanzar el 40% en la tasa de ocupación plena en personas con discapacidad al 2013. 1.4.1 Reducir en un 22% el nivel de concentración de la tierra al 2013. 1.4.2 Reducir en 10% la concentración del acceso al crédito al 2013. 1.5.1 Aumentar al 15% la presión tributaria al 2013. 1.5.2 Alcanzar al menos una participación del 50% de los impuestos directos en el total de impuestos al 2013. 1.5.3 Aumentar en un 10% la progresividad del IVA y del Impuesto a la Renta de Personas Naturales al 2013. 1.5.4 Aumentar en un 10% el efecto redistributivo del IVA y del Impuesto a la Renta de Personas Naturales al 2013. 1.8.1 Duplicar la participación de la agricultura familiar campesina en las exportaciones agrícolas al 2013. 1.8.2 Reducir la brecha de intermediación en 20%, al 2013. 1.10.1 Alcanzar el 75% de niños y niñas que participan en servicios de desarrollo infantil al 2013. 1.10.2 Reducir a la cuarta parte el porcentaje de niños y niñas que trabajan y no estudian al 2013. 1.10.3 Aumentar a 4 meses la duración promedio de lactancia materna exclusiva al 2013. 1.10.4 Erradicar la mendicidad infantil al 2013.

Realización: Arq. Luis Iván Meza Sánchez Fuente: PNBV 2009 - 2013


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OBJETIVO POLÍTICAS METAS

2.1. Asegurar una alimentación sana, nutritiva, natural y con productos del medio para disminuir drásticamente las deficiencias nutricionales.

2.2. Mejorar progresivamente la calidad de la educación, con un enfoque de derechos, de género, intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminación de los estudios.

2.3. Fortalecer la educación intercultural bilingüe y la inter-culturalización de la educación.

2.4. Generar procesos de capacitación y formación continua para la vida, con enfoque de género, generacional e intercultural articulados a los objetivos del Buen Vivir.

2.5. Fortalecer la educación superior con visión científica y humanista, articulada a los objetivos para el Buen Vivir.

2.6. Promover la investigación y el conocimiento científico, la revalorización de conocimientos y saberes ancestrales, y la innovación tecnológica.

2.7. Promover el acceso a la información y a las nuevas tecnologías de la información y comunicación para incorporar a la población a la sociedad de la información y fortalecer el ejercicio de la ciudadanía.

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2.8. Promover el deporte y las actividades físicas como un medio para fortalecer las capacidades y potencialidades de la población.

2.1.1 Reducir en un 45% la desnutrición crónica al 2013. 2.1.2 Garantizar un consumo kilocalórico diario de proteínas mínimo de 260 Kcal. /día al 2013. 2.1.3 Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer en niños y niñas al 2013. 2.2.1 Al menos el 30% de los estudiantes de 7mo y 10mo de educación básica que obtienen una calificación de “buena” y no menos de un 8% nota de “muy buena” en ciencias sociales al 2013. 2.2.2 Al menos el 20% de los alumnos de 4to, 7mo, 10mo año de Educación Básica, y 3er año de bachillerato alcancen una nota de “buena” y que mínimo un 8% de “muy buena” en Matemáticas al 2013. 2.2.3 Al menos 15% de los estudiantes de 4to, 7mo y 10mo de educación básica y 3er año de bachillerato obtienen una calificación de “muy buena” en Lenguaje al 2013. 2.2.4 Al menos 10% más de estudiantes de 7mo y 10mo de educación básica obtienen una calificación de “muy buena” en Ciencias Naturales al 2013. 2.2.5 Al menos el 46% de las y los docentes obtienen una calificación de “muy buena” en la Evaluación Interna al 2013. 2.2.6 Al menos el 60% de las y los docentes obtiene una calificación de “buena” en la evaluación de conocimientos específicos. 2.2.7 Reducir al 10% el analfabetismo funcional para el 2013. 2.5.1 Aumentar 969 investigadores dedicados a I+D+i al 2013. 2.5.2 Alcanzar el promedio de América Latina en la tasa de matrícula en educación superior al 2013. 2.5.3 Llegar a 1500 becas de cuarto nivel en el 2013.



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OBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR 2009 - 2013.- OBJETIVO 3 OBJETIVO POLÍTICAS METAS

3.1. Promover prácticas de vida saludable en la población.

3.2. Fortalecer la prevención, el control y la vigilancia de la enfermedad, y el desarrollo de capacidades para describir, prevenir y controlar la morbilidad.

3.3. Garantizar la atención integral de salud por ciclos de vida, oportuna y sin costo para las y los usuarios, con calidad, calidez y equidad.

3.4. Brindar atención integral a las mujeres y a los grupos de atención prioritaria, con enfoque de género, generacional, familiar, comunitario e intercultural.

3.5. Reconocer, respetar y promover las prácticas de medicina ancestral y alternativa y el uso de sus conocimientos, medicamentos e instrumentos.

3.6. Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia.

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3.7. Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en los diversos entornos.

3.1.1 Triplicar el porcentaje de la población que realiza actividad física más de 3.5 horas a la semana al 2013. 3.1.2 Reducir al 5% la obesidad en escolares al 2013. 3.2.1 Reducir la incidencia de paludismo en un 40% al 2013. 3.2.2 Disminuir a 4 la razón de letalidad del dengue hemorrágico al 2013. 3.2.3 Reducir en un 25% la tasa de mortalidad por SIDA al 2013. 3.2.4 Reducir a 2 por 100.000 la tasa de mortalidad por tuberculosis al 2013. 3.2.5 Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por enfermedades causadas por mala calidad del agua al 2013. 3.2.6 Reducir en un 18% la tasa de mortalidad por neumonía o influenza al 2013. 3.3.1 Aumentar al 70% la cobertura de parto institucional público al 2013. 3.3.2 Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios de Salud Pública al 2013. 3.4.1 Reducir en 25% el embarazo adolescente al 2013. 3.4.2 Disminuir en 35% la mortalidad materna al 2013. 3.4.3 Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013. 3.6.1 Disminuir en un 33% el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento al 2013. 3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de saneamiento al 2013. 3.6.3 Disminuir a 35% el porcentaje de hogares que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas al 2013. 3.6.4 Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas con déficit habitacional cualitativo al 2013. 3.7.1 Revertir la tendencia creciente de los delitos hasta alcanzar el 23% al 2013. 3.7.2 Aumentar a 7 la calidad del servicio de la Policía Nacional según los usuarios al 2013.



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4.1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como sector estratégico.

4.2. Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrográfica, de aprovechamiento estratégico del Estado y de valoración sociocultural y ambiental.

4.3. Diversificar la matriz energética nacional, promoviendo la eficiencia y una mayor participación de energías renovables sostenibles.

4.4. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida.

4.5. Fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática con énfasis en el proceso de cambio climático.

4.6. Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrópicos generadores de riesgos.

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4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, económicos y culturales dentro de la gestión pública.

4.1.1 Incrementar en 5 puntos porcentuales el área de territorio bajo conservación o manejo ambiental al 2013. 4.1.2 Incluir 2.521 km2 de superficie de área marino - costera continental bajo conservación o manejo ambiental al 2013. 4.1.3 Reducir en un 30% la tasa de deforestación al 2013. 4.2.1 Reducir a 0,0001 mg/l la presencia de mercurio en la actividad minera al 2013. 4.3.1 Aumentar en 1.091 MW la capacidad instalada al 2013 y 487 MW más al 2014. 4.3.2 Disminuir la huella ecológica de tal manera que no sobrepase la biocapacidad del Ecuador al 2013. 4.3.3. Alcanzar el 6% de participación de energías alternativas en el total de la capacidad instalada al 2013. 4.3.4 Alcanzar el 97% las viviendas con servicio eléctrico al 2013. 4.3.5 Alcanzar el 98% las viviendas en zona urbana con servicio eléctrico al 2013. 4.3.6 Alcanzar el 96% las viviendas zona rural con servicio eléctrico al 2013. 4.4.1 Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los estándares permisibles al 2013. 4.4.2 Remediar el 60% de los pasivos ambientales al 2013. 4.4.3 Reducir en 40% la cantidad de PBC al 2013. 4.4.4 Reducir en 60% la cantidad de plaguicidas (COPS) al 2013. 4.5.1 Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del índice de vulnerabilidad de Ecosistemas a cambio climático, y al 69% el nivel de amenaza medio para al 2013.



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5.1. Ejercer la soberanía y promover la convivencia pacífica de las personas en una cultura de paz.

5.2. Defender la integridad territorial y los derechos soberanos del Estado.

5.3. Propender a la reducción de la vulnerabilidad producida por la dependencia externa alimentaria y energética.

5.4. Promover el diálogo político y la negociación soberana de la cooperación internacional y de los instrumentos económicos.

5.5. Impulsar la integración con América Latina y el Caribe

5.6. Promover relaciones exteriores soberanas y estratégicas, complementarias y solidarias.

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5.7. Combatir la delincuencia transnacional organizada en todas sus manifestaciones.

5.1.1 Reducir la pobreza por NBI en la frontera norte en un 25% en el área urbana y en un 50% en el área rural al 2013. 5.1.2 Reducir la pobreza por NBI en la frontera sur en un 20% en el área urbana y en un 50% en el área rural al 2013. 5.1.3 Reducir la pobreza por NBI en la frontera centro en un 25% en el área urbana y en un 50% en el área rural al 2013. 5.1.4 No existencia de conflictos con fuerzas regulares e irregulares que afecten la soberanía nacional o amenacen al Estado al 2013. 5.2.1 Disminuir a la mitad el uso inadecuado de GLP doméstico al 2013. 5.3.1 Sustituir importaciones de maíz, pasta de soya, trigo y cebada hasta reducir la participación al 40% al 2013. 5.4.1 Alcanzar el 60% de los flujos de cooperación contabilizados en el presupuesto nacional al 2013. 5.5.1 Incrementar a 0,4 el índice de integración latinoamericana al 2013. 5.6.1 Incrementar a 0,95 la razón de exportaciones industriales sobre las exportaciones de productos primarios no petroleros al 2013. 5.6.2 Reducir a 0,65 la concentración de las exportaciones por destino al 2013. 5.6.3 Disminuir en un 13% la concentración de las importaciones por país de origen al 2013.



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6.1. Valorar todas las formas de trabajo, generar condiciones dignas para el trabajo y velar por el cumplimiento de los derechos laborales.

6.2. Impulsar el reconocimiento del trabajo autónomo, de cuidado humano, de cuidado familiar y de autoconsumo, así como la transformación integral de sus condiciones.

6.3. Fomentar la asociatividad como base para mejorar las condiciones de trabajo, así como para crear nuevos empleos.

6.4. Promover el pago de remuneraciones justas sin discriminación alguna, propendiendo a la reducción de la brecha entre el costo de la canasta básica y el salario básico.

6.5. Impulsar actividades económicas que conserven empleos y fomenten la generación de nuevas plazas, así como la disminución progresiva del subempleo y desempleo.

6.6. Promover condiciones y entornos de trabajo seguro, saludable, incluyente, no discriminatorio y ambientalmente amigable.

6.7. Impulsar procesos de capacitación y formación para el trabajo.

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6.8. Crear condiciones para la reinserción laboral y productiva de la población migrante que retorna al Ecuador, y proteger a las y los trabajadores en movilidad.

6.2.1 Tender a 1 en la igualdad de horas dedicadas al trabajo reproductivo al 2013. 6.3.1 Aumentar a 1,57 millones el número de visitantes extranjeros al 2013. 6.3.2 Duplicar el porcentaje de personas con participación activa en asociaciones de productores, comerciantes o agricultores al 2013. 6.4.1 Disminuir en un 27% el porcentaje de personas que recibe un salario menor al mínimo vital al 2013. 6.5.1 Disminuir en 10 puntos el subempleo bruto nacional al 2013. 6.5.2 Revertir la tendencia creciente del desempleo juvenil y reducirlo en un 24% al 2013. 6.5.3 Incrementar en un 40% el acceso a la educación superior de los jóvenes de los quintiles 1 y 2 al 2013. 6.7.1 Incrementar en un 25% la productividad media laboral en el sector industrial al 2013. 6.7.2 Aumentar en 4 veces el porcentaje de la PEA que recibe capacitación pública para su beneficio profesional al 2013.



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7.1. Garantizar a la población el derecho al acceso y al disfrute de los espacios públicos en igualdad de condiciones.

7.2. Promocionar los deberes y derechos respecto al uso de los espacios públicos.

7.3. Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica de actividades culturales, recreativas y deportivas.

7.4. Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales.

7.5. Impulsar el fortalecimiento y apertura de espacios públicos permanentes de intercambio entre grupos diversos que promuevan la Interculturalidad, el reconocimiento mutuo y la valorización de todas las expresiones colectivas.

7.6. Garantizar a la población el ejercicio del derecho a la comunicación libre, intercultural, incluyente, responsable, diversa y participativa.

7.7. Garantizar el derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo principios de sustentabilidad, justicia social, igualdad de género y respeto cultural.

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7.8. Mejorar los niveles de seguridad en los espacios públicos.

7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de esparcimiento en lugares turísticos nacionales al 2013. 7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura al 2013. 7.8.1 Disminuir en un 20% la mortalidad por accidentes de tránsito al 2013. 7.8.2 Disminuir la tasa de homicidios en un 50% al 2013.



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8.1. Apoyar la construcción de la sociedad plurinacional e intercultural dentro de relaciones de reconocimiento de la diferencia y respeto mutuo, bajo los principios del Buen Vivir.

8.2. Superar las desigualdades sociales y culturales garantizando el acceso universal de toda persona o colectividad a participar y beneficiarse de los diversos bienes y expresiones culturales.

8.3. Impulsar el conocimiento, la valoración y afirmación de las diversas identidades socioculturales de los distintos pueblos y nacionalidades que conforman el Ecuador, así como la de las y los ecuatorianos que se encuentran residiendo fuera del país, en atención al fortalecimiento de la identidad ecuatoriana.

8.4. Impulsar y apoyar procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de grupos y comunidades.

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8.5. Promover y apoyar procesos de preservación, valoración, fortalecimiento, control y difusión de la memoria colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del país, en toda su riqueza y diversidad.

8.3.1 Aumentar al 80% de la población indígena que habla alguna lengua nativa al 2013. 8.5.1 Aumentar al 30% los bienes patrimoniales con acceso a la ciudadanía al 2013.



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9.1. Aplicar y practicar el pluralismo jurídico, respetando los derechos constitucionales.

9.2. Promover un ordenamiento jurídico acorde al carácter plurinacional del Estado constitucional de derechos y justicia.

9.3. Impulsar una administración de justicia independiente, eficiente, eficaz, oportuna, imparcial, adecuada e integral.

9.4. Erradicar las prácticas de violencia contra las personas, pueblos y nacionalidades.

9.5. Impulsar un sistema de rehabilitación social que posibilite el ejercicio de derechos y responsabilidades de las personas privadas de la libertad.

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9.6. Promover el conocimiento y procesos de formación jurídica para la población.

9.3.1 Alcanzar el 75% de resolución de causas al 2013. 9.3.2 Alcanzar el 60% de eficiencia en la resolución de causas penales acumuladas al 2013. 9.4.1 Reducir la violencia contra las mujeres: - la física en un 8%. - la psicológica en un 5%. - la sexual en un 2%. 9.4.2 Erradicar la agresión de profesores en escuelas y colegios. 9.5.1 Reducir en un 60% el déficit en la capacidad instalada en los Centros de Rehabilitación Social al 2013. 9.5.2 Erradicar la incidencia de tuberculosis en las cárceles al 2013.



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10.1. Promover la organización colectiva y autónoma de la sociedad civil.

10.2. Fortalecer, generar e innovar formas de control social y rendición de cuentas a las y los mandantes.

10.3. Promover la participación política y electoral con equidad en los cargos de elección popular, de designación y en las instituciones públicas.

10.4. Garantizar el libre acceso a información pública oportuna.

10.5. Promover el desarrollo estadístico y cartográfico, para la generación de información de calidad.

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10.6. Promover procesos sostenidos de formación ciudadana reconociendo las múltiples diversidades.

10.2.1 Aumentar al 50% la participación de mayores de 18 años en organizaciones de la sociedad civil al 2013. 10.3.1 Alcanzar el 30% de participación de las mujeres en cargos de elección popular al 2013. 10.3.2 Alcanzar el 15% de participación de jóvenes en cargos de elección popular al 2013. 10.3.3 Aumentar el acceso a participación electoral de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior a 0,7 al 2013. 10.6.1 Alcanzar el promedio de América Latina en el apoyo a la democracia al 2013.




OBJETIVO POLÍTICAS METAS 11.1. Impulsar una economía endógena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente equilibrada, que propenda a la garantía de derechos y a la transformación, diversificación y especialización productiva a partir del fomento a las diversas formas de producción.

11.2. Impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades económicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan.

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11.3. Impulsar las condiciones productivas necesarias para el logro de la soberanía alimentaria.

11.1.1 Reducir a 0,72 la concentración de las exportaciones por producto al 2013. 11.1.2 Obtener un crecimiento de 5% del PIB Industrial no petrolero en el 2013. 11.2.1 Incrementar al 45% la participación de las MIPYMES en los montos de compras públicas al 2013. 11.2.2 Desconcentrar el mercado de comercialización de alimentos al 2013. 11.3.1 Aumentar a 98% la participación de la producción nacional de alimentos respecto a la oferta total al 2013. 11.4.1 Incrementar la producción petrolera (estatal y privada) a 500.5 miles de barriles por día al 2013. 11.4.2 Alcanzar una producción de derivados de hidrocarburos de 71 miles de barriles al 2013 y 176 miles de barriles más al 2014.


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11.4. Impulsar el desarrollo soberano de los sectores estratégicos en el marco de un aprovechamiento ambiental y socialmente responsable de los recursos no renovables.

11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de infraestructura básica y de servicios públicos para extender las capacidades y oportunidades económicas.

11.6. Diversificar los mecanismos para los intercambios económicos, promover esquemas justos de precios y calidad para minimizar las distorsiones de la intermediación, y privilegiar la complementariedad y la solidaridad.

11.7. Promover condiciones adecuadas para el comercio interno e internacional, considerando especialmente sus interrelaciones con la producción y con las condiciones de vida.

11.8. Identificar, controlar y sancionar las prácticas de competencia desleales, y toda violación a los derechos económicos y a los bienes públicos y colectivos para fomentar la igualdad de condiciones y oportunidades en los mercados.

11.9. Promover el acceso a conocimientos y tecnologías y a su generación endógena como bienes públicos.

11.10. Promover cambios en los patrones de consumo, a fin de reducir su componente importado y suntuario, generalizar hábitos saludables y prácticas solidarias, social y ambientalmente responsables.

11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través la implementación de tecnologías y prácticas de producción limpia.

11.12. Propender hacia la sostenibilidad macroeconómica fortaleciendo al sector público en sus funciones económicas de planificación, redistribución, regulación y control.

11.4.3 Incrementar en un 79% la producción minera metálica (oro) en condiciones de sustentabilidad de pequeña minería al 2013. 11.4.4 Sustituir en 8 puntos porcentuales las importaciones de minería no metálica. 11.5.1 Disminuir a 5 días el tiempo de desaduanización al 2013. 11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de desplazamiento entre ciudades al 2013. 11.5.3 Alcanzar el 3,34 en el índice de desarrollo de las tecnologías de información y comunicación, al 2013. 11.5.4 Incrementar a 8,4% la tasa de carga movilizada al 2013. 11.5.5 Incrementar en 6,5% el transporte aéreo de pasajeros al 2013. 11.6.1 Reducir en 0,06 puntos la concentración de las exportaciones por exportador al 2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de participación del turismo en las exportaciones de bienes y servicios no petroleros al 2013. 11.12.1 Reducir a la mitad el porcentaje de comercio de importaciones no registrado al 2013. 11.12.2 Reducir a 1% el porcentaje de comercio de exportaciones no registrado al 2013. 11.12.3 Incrementar al 8,1% la participación de la inversión con respecto al Producto Interno Bruto nominal en el 2013. 11.13.1 Llegar al 3% de la inversión extranjera directa respecto al PIB al 2013. 11.13.2 Triplicar el porcentaje de hogares que destinaron remesas a actividades productivas al 2013. 11.13.3 Aumentar en 69% el volumen de operaciones de la Banca Pública al 2013. 11.13.4 Aumentar en 110% el volumen de montos de la Banca Pública al 2013.


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11.13. Promover el ahorro y la inversión nacionales, consolidando el sistema financiero como servicio de orden público, con un adecuado funcionamiento y complementariedad entre sector público, privado y popular solidario.


Cuadro No 1 – 013.- Objetivo No 12, estrategias y metas.



12.1. Construir el Estado plurinacional e intercultural para el Buen Vivir.

12.2. Consolidar la nueva organización y rediseño institucional del Estado que recupere las capacidades estatales de rectoría, planificación, regulación, control, investigación y participación.

12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.

12.4. Fomentar un servicio público eficiente y competente.

12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad, oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulación.

12.6. Mejorar la gestión de las empresas públicas y fortalecer los mecanismos de regulación.

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12.7. Impulsar la planificación descentralizada y participativa, con enfoque de derechos.

12.1.1 Alcanzar el 12% de indígenas y afroecuatorianos ocupados en el sector público al 2013. 12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua entubada por red pública al 2013. 12.4.1 Mejorar en un 60% la percepción de las personas respecto a la preparación de los funcionarios públicos al 2013. 12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los servicios públicos. 12.6.1 Disminuir a 11% las pérdidas de electricidad en distribución al 2013.



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1.3.2.- Estrategia de acumulación y redistribución en el largo plazo

El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Coordinación de la Política Económica, en el año 2011, publica la “Agenda de la Política Económica para el Buen Vivir 2011 – 2013”. En este documento se plantea la necesidad de una nueva estrategia de acumulación y redistribución de la riqueza:

“Una sociedad democrática y equitativa, orientada hacia el buen vivir, requiere de una nueva estrategia de acumulación, generación de riqueza, distribución y redistribución; radicalmente distintas a las impulsadas por el paradigma neoliberal. Las políticas dominantes durante las décadas de los 80s y 90s identificaban desarrollo con crecimiento económico y privilegiaban el capital por sobre el trabajo.

La aplicación de ese paradigma desembocó en la renuncia a la soberanía monetaria y en la adopción de la dolarización, aumentó y aceleró los flujos migratorios de la población y creó todo un marco de incentivos para la especulación financiera. Es imperante romper con el modelo de acumulación sustentado en los principios del rentismo financiero y de la exportación primaria que condicionan y direccionan una apertura comercial y una liberalización financiera a ultranza que refuerza el círculo de la pobreza. Se debe además romper con la idea de libre mercado como paradigma de bienestar colectivo, cuando en realidad agudiza la inequidad…”. (MCPE, 2011).

Los grandes lineamientos de política, que se desarrollan como estrategias en esta Agenda, son los siguientes:

“- El sistema financiero debe constituirse en un apoyo efectivo para el aparato productivo y abandonar su estrategia marginalista. Este cambio de objetivo requiere una nueva arquitectura institucional, en la que los servicios financieros operen como servicios de orden público, fomenten la democratización del capital; canalicen el ahorro para el desarrollo de las actividades productivas con énfasis en los micro, pequeños y medianos empresarios, tradicionalmente excluidos de los circuitos financieros regulares. Al mismo tiempo, deben contribuir a evitar la conformación de “burbujas de consumo” típicas y consustanciales a un tipo de cambio fijo, y que repercuten en crisis de balanza de pagos.

- La política fiscal debe procurar la redistribución y equidad para ampliar las capacidades de todas y todos, y para crear los incentivos necesarios para garantizar el desarrollo y la consolidación de la soberanía alimentaria, energética y financiera. Estos propósitos requieren una perseverante inversión pública y una política de gasto como instrumento de fomento para la industria local a través de los mecanismos de compras públicas.

- En línea con esta política fiscal, la política tributaria además de mejorar los niveles de recaudación de conformidad con estándares internacionales, para asegurar un mejor flujo de caja y liquidez, debe procurar una mayor integración entre diversos sistemas orientándose a una mayor progresividad.


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- Esto requiere sin lugar a dudas del permanente fortalecimiento de la soberanía del sector público; de un proceso radical de democratización que implica recuperar y fortalecer las capacidades del Estado, ‘desprivatizándolo’ de los grupos económicos y haciendo posible que represente efectivamente el interés público.

- De su lado, la estrategia comercial debe estar encaminada a fortalecer la política de desarrollo endógeno, de cambio de la matriz productiva y de protección inteligente a la producción nacional. Por otro lado, la dolarización obliga a promover una política para el sector externo que sea capaz de reaccionar con la celeridad requerida ante eventos externos que afecten el saldo de la cuenta corriente”.

De otro lado se determinan diferentes objetivos, entre ellos:

“Objetivos del Sector Financiero

OSF.1 Democratizar el acceso al sistema financiero potenciando las finanzas populares y solidarias

OSF 2. Canalizar el ahorro interno hacia la inversión productiva

OSF 3. Incrementar la eficiencia de la banca pública, la integralidad de las finanzas populares y solidarias; y la solidez del sistema financiero

OSF 4. Desarrollo de herramientas alternativas para el manejo de los flujos monetarios e instrumentos complementarios de liquidez

Objetivos del Sector Externo

OSE 1. Mantener la viabilidad de la cuenta corriente con una visión de desarrollo endógeno y de encadenamientos productivos

OSE 2. Incrementar las fuentes de financiamiento y los flujos netos de divisas

Objetivos del Sector Real

OSR 1. Incrementar la inversión productiva con énfasis en los sectores que apuntalan el cambio de matriz productiva

Objetivos del Sector Fiscal

OSI 1. Mantener un adecuado nivel de liquidez de la caja fiscal y un financiamiento sostenido y diversificado

OSI 2. Incrementar el margen de maniobra del presupuesto a través de un espacio fiscal adecuado


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Objetivos del Sector Tributario

OST 1. Incrementar la progresividad de los ingresos tributarios en función del buen vivir”.

1.3.3.- Estrategia Territorial Nacional

La Estrategia Territorial Nacional la señala el Gobierno Central en el Plan Nacional de Desarrollo 2009 – 2013. En ésta se indica:

“Lograr el avance equilibrado y sostenible de los asentamientos en el territorio es uno de los desafíos del desarrollo territorial, procurando mejorar las condiciones de vida de toda la población, redistribuir la riqueza y potenciar la construcción de ciudadanía. Construir un marco general de referencia para las instancias públicas y la ciudadanía que permita encaminar las decisiones y acciones para lograr resultados territoriales de impacto.

El desarrollo territorial requiere planificarse técnica y participativamente, con el propósito de alcanzar el equilibrio entre las unidades territoriales sub‐nacionales. Se basa en los principios de coordinación, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad, descentralización y productividad. Su gestión privilegia la equidad y la inclusión, la sustentabilidad ecológica y la estabilidad económica, la precaución y la prevención, la transparencia, la solidaridad y la corresponsabilidad.

En su dimensión territorial, el desarrollo procura el paulatino equilibrio entre regiones, con el objetivo de lograr un crecimiento mejor repartido geográficamente entre las provincias y localidades, así como entre áreas urbanas y rurales.

La inclusión de la dimensión territorial, es una innovación importante en la actualización del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2009‐2013, lograr transformar y equilibrar el territorio ecuatoriano es un reto revolucionario frente a más de 20 años de pérdida del rol planificador del Estado nacional.

La Estrategia Territorial Nacional (ETN) está concebida como el conjunto de criterios específicos y lineamientos que articulan las políticas públicas a las condiciones y características propias del territorio y constituyen referentes obligatorios para las políticas sectoriales y territoriales, en concordancia con la Constitución Política del Ecuador y los objetivos, políticas, indicadores y metas del PND.

Construir un país territorialmente equitativo, seguro, sustentable con una gestión eficaz y un acceso universal y eficiente a servicios solo será posible a partir de una optimización inteligente de las inversiones y reformas político ‐ administrativas claras para lo cual se han definido siete estrategias territoriales de carácter nacional, las mismas que se cruzan selectivamente con los objetivos del plan, garantizando una coherencia y cohesión entre éstos.


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1. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica articulada y diferenciada de asentamientos humanos

2. Impulsar el desarrollo rural enfocado hacia la soberanía alimentaria

3. Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, energía y conectividad.

4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables

5. Valorar la diversidad y el patrimonio cultural.

6. Fomentar la inserción estratégica y soberana en el sistema mundo.

7. Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificación y gestión territorial.

La combinación de los objetivos de desarrollo, equilibrio y conservación en los diferentes territorios del país supone reforzar las zonas estructuralmente más débiles e impulsar en ellas mejores condiciones de vida y de trabajo” (PND, 2009‐2013).

Gráfico No 1 - 001 El modelo territorial deseado: la expresión gráfica de la Estrategia Territorial Nacional

Fuente: SENPLADES - 2011


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1.3.4.- Plan de Vida de la Nacionalidad Awá del Ecuador

La Constitución de la República, en el Capítulo Cuarto, artículos del 56 al 60, establece los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En concordancia con éstos y otros mandatos constitucionales y disposiciones contenidas en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, que se analizan a continuación, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tulcán suscribe con la Federación de Centros Awá del Ecuador, el 15 de marzo del 2012, un “Acta de Acuerdos”, que persigue: el cumplimiento y ejercicio de los derechos del pueblo Awá y entre otros aspectos, “Garantizar y promover la integración de los Planes de Vida de la Nacionalidad Awá al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Tulcán y sus nueve Parroquias”.

1.3.4.1.- Normas Constitucionales y legales relativas a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades en relación a la elaboración y aplicación de los PDOT

1.3.4.1.1.- Normas Constitucionales

“Capítulo Cuarto

Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, único e indivisible.

Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:

1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organización social.

2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminación fundada en su origen, identidad étnica o cultural.

3. El reconocimiento, reparación y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminación.

4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables, inembargables e indivisibles.

Estas tierras estarán exentas del pago de tasas e impuestos.

5. Mantener la posesión de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicación gratuita.

6. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.


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7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen.

La consulta que deban realizar las autoridades competentes será obligatoria y oportuna.

Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se procederá conforme a la Constitución y la ley.

8. Conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural.

El Estado establecerá y ejecutará programas, con la participación de la comunidad, para asegurar la conservación y utilización sustentable de la biodiversidad.

9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organización social, y de generación y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesión ancestral.

10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que no podrá vulnerar derechos constitucionales, en particular de las mujeres, niñas, niños y adolescentes.

11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.

12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologías y saberes ancestrales; los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prácticas de medicina tradicional, con inclusión del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, así como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora.

Se prohíbe toda forma de apropiación sobre sus conocimientos, innovaciones y prácticas.

13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveerá los recursos para el efecto.

14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educación intercultural bilingüe, con criterios de calidad, desde la estimulación temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservación de las identidades en consonancia con sus metodologías de enseñanza y aprendizaje.

Se garantizará una carrera docente digna. La administración de este sistema será


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colectiva y participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en veeduría comunitaria y rendición de cuentas.

15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, política y organizativa.

El Estado reconocerá y promoverá todas sus formas de expresión y organización.

16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley, en la definición de las políticas públicas que les conciernan, así como en el diseño y decisión de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado.

17. Ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos.

18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperación con otros pueblos, en particular los que estén divididos por fronteras internacionales.

19. Impulsar el uso de las vestimentas, los símbolos y los emblemas que los identifiquen.

20. La limitación de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley.

21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen en la educación pública y en los medios de comunicación; la creación de sus propios medios de comunicación social en sus idiomas y el acceso a los demás sin discriminación alguna.

Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión ancestral irreductible e intangible, y en ellos estará vedada todo tipo de actividad extractiva.

El Estado adoptará medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminación y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos.

La violación de estos derechos constituirá delito de etnocidio, que será tipificado por la ley.

El Estado garantizará la aplicación de estos derechos colectivos sin discriminación alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres.

Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitución, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos.

Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las


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políticas y estrategias para su progreso y sus formas de administración asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visión propia, de acuerdo con la ley.

Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indígenas, afroecuatorianos y montubios podrán constituir circunscripciones territoriales para la preservación de su cultura. La ley regulará su conformación.

Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de organización territorial.”

Es menester recordar que el artículo 85 de la Constitución ecuatoriana determina que el Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos, cuya formulación, ejecución y evaluación se lo hará con la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. El texto de este artículo es el siguiente:

“Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones:

1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad.

2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá reformularse o se adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.

3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.

En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades”.

Adicionalmente, el artículo 95 de la Constitución establece:

“Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia


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representativa, directa y comunitaria”.

1.3.4.1.2.- Disposiciones del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

El artículo 54 de COOTAD señala como funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales, entre otras, las siguientes:

“Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;…..”

“e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad;….”.

Los artículos 55 y 466 del COOTAD determinan como competencias exclusivas del GAD municipal, entre otras, las siguientes:

“Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; …”.

“Artículo 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el


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uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.

El plan de ordenamiento territorial orientará el proceso urbano y territorial del cantón o distrito para lograr un desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a través de la mejor utilización de los recursos naturales, la organización del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su impacto físico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.

El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales para la conservación y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico e histórico, protección del paisaje urbano, de protección ambiental y agrícola, económica, ejes viales y estudio y evaluación de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria, no se podrá urbanizar el suelo que tenga una clara vocación agropecuaria, salvo que se exista una autorización expresa del organismo nacional de tierras….”.

De otro lado, el artículo 97 del COOTAD indica:

“Artículo 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse en circunscripciones territoriales indígenas.- Los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse en circunscripciones territoriales indígenas, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución, ejercerán los derechos colectivos establecidos en la misma, en especial sus propias formas de convivencia, organización social y su autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesión ancestral; para lo cual los gobiernos autónomos descentralizados establecerán un proceso de planificación conjunto y podrán delegar competencias a las autoridades legítima y legalmente establecidas por los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas indígenas.

Aquellas nacionalidades que se encuentren separadas territorialmente de las circunscripciones territoriales indígenas se integrarán en el sistema de gobierno de la nacionalidad o pueblo correspondiente para el ejercicio de los derechos colectivos sobre la totalidad de sus comunidades”.

Con el marco legal indicado a continuación se hace un análisis sintético del contenido del Plan de Vida de la Nacionalidad Awá del Ecuador, especialmente en los aspectos de planificación considerados en el presente PDOT.

1.3.4.2.- Análisis sintético del Plan de Vida de la Nacionalidad Awá del Ecuador

El Plan de Vida de la Nacionalidad Awá (PVNA), en su primera, parte hace referencia: al origen de este pueblo, según se indica, descendiente de los Chibchas, vinculado con los Mayas de Centro América; al territorio en el que se encuentra, que de acuerdo a dicha fuente es de 116.640 hectáreas, distribuidas en 22 centros ubicados: 6 en la provincia de Esmeraldas, 3 en la provincia de Imbabura y 13 en la provincia del Carchi; su cultura, creencias y organización, destacando en este último punto, la existencia de la Federación


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de Centros Awá del Carchi, desde el año de 1987 y de la Federación de Centros Awá del Ecuador, creada en el año 2001, siendo sus órganos máximos de decisión; el Congreso, que se reúne cada cuatro años, en el que participan 10 delegados de cada organización; y la Asamblea, que se reúne cada seis meses, integrada por siete dirigentes de cada comunidad; sus órganos ejecutivos como son: el Consejo de Gobierno, integrado por un Presidente, un Vicepresidente y las dirigencias zonales, una por la provincia del Carchi y otra por las provincias de Esmeraldas e Imbabura; y el Consejo de Gobierno Ampliado, establecido desde el año 2009, integrado por los presidentes de cada centro más los dirigentes de la FCAE, que se reúne cada dos meses para hacer un seguimiento de los problemas más urgentes y tomar decisiones que están fuera del alcance del Consejo de Gobierno.

En una segunda parte y a manera de diagnóstico, el Plan en referencia señala las condiciones de vida de la comunidad Awá, destacando sus fortalezas como: la cultura milenaria, cosmovisión, valores, principios, costumbres e idioma propios; reconociendo su vulnerabilidad al consumo, al dinero y al poder. Se identifican amenazas como: las empresas: madereras, palmicultoras, mineras y cooperativas de colonos, que según los Awá causan destrucción física del territorio, división en las comunidades y fomentan el consumismo; el conflicto social y armado que vive Colombia, que ocasiona que el territorio Awá del Ecuador sea objeto de un constante patrullaje por parte del ejército ecuatoriano, siendo muchas familias y comunidades acusadas de ser protectoras y colaboradoras de los grupos armados irregulares colombianos; los mega proyectos, como son la apertura de vías y otros proyectos, que a largo plazo se convierten en detonantes de procesos de colonización, con una fuerte presión sobre el territorio; la construcción de vías no planificadas y sin permiso del pueblo Awá, como es el caso de la vías: La Unión – Tobar Donoso, que es impulsada por grupos mineros; o las que conducen a las comunidades Balsareño y Mataje, promovidas por las empresas madereras Durini y Plywood, con el objeto de negociar y comprar madera en el territorio Awá; y, las organizaciones no gubernamentales, que aparentemente apoyan a la FCAE, pero que en la práctica tienen políticas e intereses de explotación de la riqueza del territorio y que generan división al interior de la FCAE y de algunas comunidades.

Otro aspecto que incluye el Plan de Vida de la Nacionalidad Awá del Ecuador, de interés para la elaboración del presente PDOT, es la identificación de los problemas internos de las comunidades, entre ellos: la tenencia de la tierra, destacando que los territorios que son inequitativamente distribuidos entre las comunidades, son limitaos, contrariamente a lo que antes ocurría; además, éstos son transmitidos por herencia sólo a los hijos varones (las mujeres no heredan); siendo importante agregar que en la actualidad muchos se han desgastado por malas prácticas agrícolas y tienden a ser estériles, como sucede en la comunidad San Marcos y en el Pailón, sector de Angostura. Otro problema importante para los Awá es la educación; un sistema y pensum educativo ajeno a su tradición y cultura como el que ofrecen los establecimientos públicos y privados, generan la pérdida de identidad, la introducción a un consumismo y mercantilismo, observándose casos en los que las comunidades ponen precio a la madera para construir sus propias escuelas y hasta conflictos con la religión, especialmente con comunidades como las de las Hermanas Lauritas en San Marcos, que al ejercer su práctica doctrinaria, vulneraron creencias nativas, por lo que fueron retiradas del territorio por gestión de la FCAE.

El PVNA determina la misión y visión del pueblo Awá, de la siguiente manera:


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“NUESTRA MISIÓN

Somos un solo pueblo, con territorio, cultura y autonomía, que orienta el desarrollo a nuestros sistemas propios organización y justicia, educación integral, salud, comunicación, producción y economía, para garantizar el bienestar social y humano de todo el pueblo Awá, en sintonía y armonía con los principios universales con los demás pueblos.

NUESTRA VISIÓN

Seremos un pueblo (nacionalidad) unido, administrando nuestro territorio, ejerciendo plena autonomía, desarrollando nuestra cultura e identidad, fortaleciendo sistemas propios de justicia, educación integral, salud y bienestar, comunicación, producción y economía, bajo nuestras propias políticas, enmarcados en los procesos de cambio de todos los pueblos que buscan justicia, igualdad y bienestar social y humano”. (PVNA, 2012)

Bajo el título: “Cómo queremos y debemos vivir”, el PVNA establece lo que se puede considerar como el Objetivo principal del pueblo Awá, en el que se anota:

“Queremos un bienestar social y sobre todo humano, con nuestro territorio, con suficiente comida, la cual está garantizada por la disponibilidad de la tierra de donde sale la comida, animales, aves, peces. Queremos vivir sanos para lo cual debemos que cuidar las plantas y los animales(Humberto Pascal), con nuestra cultura, en armonía con los ríos, la montaña, el sol, la luna, los espíritus, las plantas y los animales…”.

A continuación se detallan los “principios”, definidos por el pueblo Awá, como: “…los elementos fundamentales que nos han mantenido siempre con vida”; así: el Territorio, considerado como la casa de la que forman parte, que les proporciona comida y salud espiritual, física y emocional; la cultura e identidad, definidas como: “la forma de vida: de alimentarnos, de educarnos, de vivir sanos, de comunicarnos, de producir y administrar nuestro territorio, de entender el bien y el mal, la vida, la muerte”; la unidad, a la que se la describe como: “…nuestra característica, la vivimos cuando trabajamos en minga, cuando celebramos la venida de un hijo, cuando tenemos un enfermo en la familia, cuando buscamos la comida (en la pesca sobre todo), cuando luchamos por nuestro territorio, cuando migramos de un lugar a otro, cuando caminamos” (PVNA, 2012); la autonomía, es decir: “…decidir el futuro por nosotros mismos. Auto gobernarnos, auto guiarnos, desarrollar nuestra justicia propia” (PVNA, 2012); y finalmente, los emblemas y fiestas memorable, destacadas en las últimas, la creación del primer cabildo, en marzo de 1983 y la gran marcha del pueblo Awá del 5 al 17 de julio del 2007.

Posiblemente la parte medular del PVNA está en la formulación de las estrategias fundamentales y los lineamientos. Entre las primeras están: La educación propia: “…Porque si nosotros no lo hacemos otros nos van a venir a decir cómo, qué y cuándo aprender… Porque es la manera más acertada de conocer con profundidad lo que nos ofrece la cultura occidental, para poder elegir lo bueno y desechar lo malo, porque nos permite resistir, defender nuestra cultura y nuestro territorio…” (PVNA, 2012); la organización, conceptualizada como: “…un proceso constante de trabajo, de


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comunicación, de aprendizaje, de resistencia, para mantener la unidad y proteger la cultura y el territorio.” (PVNA, 2012); la incidencia, que para el pueblo Awá es: “…la acción constante ante los gobiernos y sus instancias, hacer alianzas para dar fuerza a nuestras propuestas, insistir en nuestra exigencia, en nuestra vida, con un territorio, con una cultura, con unos conocimientos propios, con nuestra forma de gobierno” (PVNA, 2012); la administración y control adecuado del territorio: “ … un control , por supuesto responsable, de su territorio y los recursos, para lo cual debe discutir y consensuar actividades que garanticen una administración y control adecuado del territorio, teniendo presente los usos y costumbres y los principios universales de protección y respeto a la vida (PVNA, 2012).

Con respecto a los lineamientos, éstos están referidos a:

A. La educación, orientada a fortalecer el proceso educativo del pueblo Awá, a través de la acción de la dirección de Educación Intercultural Bilingüe de la Nacionalidad Awá, creada en el año 2003 por el Ministerio de Educación, por petición de la FCAE, planteando la conformación de “centros educativos comunitarios”, donde: “…los estudiantes, el educador comunitario, los padres, abuelos y la comunidad comparten sus conocimientos y los afianzan en un marco de respeto e interacción mutua” (PVNA, 2012). En este campo se plantean las siguientes actividades:

a. Promover la calidad de Educación Intercultural Bilingüe, en los Centros educativos Comunitarios;

b. Mejorar constantemente los ambientes escolares; c. Promover la educación a nivel de bachillerato y superior;

d. Implementar programas de educación para adultos, dirigidos a toda la población en las comunidades;

e. Promover y desarrollar el idioma; f. Mantener y desarrollar la cultura.

B. La salud, sustentada en una alimentación sana y suficiente, planteando cuatro componentes fundamentales y actividades para cada uno de ellos así:

a. Desarrollo sanitario:

- Consumo de agua segura;

- Manejo no contaminante de excretas; - Manejo no contaminante de basura; y,

- Manejo sanitario de los animales domésticos.

b. Seguridad Alimentaria:

- Identificación por comunidad/zona los productos que pueden ser cultivados;

- Establecimiento de vínculos directos con proyectos productivos de la FCAE;


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- Elaboración de modelos de cultivo culturalmente apropiados, socialmente aceptados y económicamente viables;

- Desarrollo de experiencias piloto para demostración;

- Diseño de un proyecto integral con énfasis en la seguridad alimentaria.

c. Salud Comunitaria:

- Promoción de la salud, con la definición de estilos de vida culturalmente adecuados;

- Prevención de enfermedades; - Cuidado ambiental;

- Educación sanitaria; - Formación de promotores de salud;

- Diseño de un plan general de formación y mantenimiento de promotores vinculado a los proyectos sociales de la FCAE.

d. Servicios de atención Médica:

- Organización de los servicios de salud;

- Desarrollo de los puestos de salud; - Paquete básico de actividades;

- Plan de desarrollo local de la red de servicios; - Diseño de un proyecto integral con énfasis en el desarrollo de una red local

de servicios de salud que contemple todas las necesidades de las comunidades y/o zonas y que guarden relación con los proyectos sociales de la FCAE.

C. Ecología, asumida por la comunidad Awá como la responsabilidad de proteger la vida, de acuerdo a su cosmovisión; así se anota: “El territorio Awá está en un lugar estratégico para la vida de todos, incluidos nosotros los Awá, somos dueños de nuestro territorio, pero al mismo tiempo lo compartimos con los demás seres…. Por ello consideramos que nuestro territorio y todo lo que hay en él debe ser cuidado como nos enseñaron nuestros mayores” (PVNA, 2012). Al respecto se plantean las siguientes actividades:

a. Control de la biodiversidad; b. Investigación; c. Protección de los animales; y, d. Explotación adecuada de los minerales.

D. Economía, entendida como: “…la administración de todo aquello que nos permite vivir. Y para nosotros lo que nos permite vivir es el territorio. Por lo tanto, para desarrollar nuestra economía debemos administrar nuestro territorio,


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que durante toda la vida ha garantizado nuestra existencia” (PVNA, 2012). El lineamiento de la Economía o Económico se sustenta en tres pilares:

a. La Tierra: “La base de nuestra economía se genera a partir de la tierra y todo lo que hay y se produce en ella, porque de ella obtenemos la mayoría de lo que consumimos…”. (PVNA, 2012);

b. Producción; al respecto en el PVNA, se anota: “Nuestra producción se caracteriza por ser agrícola, pecuaria y artesanal. La mayoría de los que producimos lo utilizamos para el auto consumo.. Para fomentar la producción desde la FCAE, se mantiene un programa de producción integral sostenida…” (PVNA, 2012).

c. Intercambio, actividad en la que se pone de manifiesto uno de los valores Awá que es la solidaridad: “Para nosotros en el intercambio está nuestra ayuda y cooperación mutua” (PVNA, 2012). Se plantea la necesidad de organizar una red de comercialización a nivel interno y externo de manera que sea factible tener un acceso permanente a los mercados.

E. El Territorio, definido como la “…propiedad colectiva reconocida por el Estado Ecuatoriano como inalienable, inembargable, indivisible y estará exento del impuesto predial….” (PVNA, 2012). En relación a este lineamiento se plantean las siguientes actividades:

a. Identificación y resolución mediante consensos los conflictos de tierras;

b. Distribución justa (equitativa y equilibrada) de la tierra en las comunidades;

c. Recuperación de la tierra, en los casos en los que han pasado a manos de colonos, mediante procesos de negociación, compra, legalización u otra forma aplicable para la recuperación del derecho perdido.

d. Defensa constante del territorio Global., facilitando a todas las familias Awá el acceso a una vivienda digna, estable, y adecuada a sus necesidades.

F. Relación y coordinación con otros pueblos e instituciones. El pueblo Awá reconoce al Ecuador como un solo Estado plurinacional al que pertenece y la Constitución Política, como la norma principal que rige su funcionamiento; reconoce a demás a los demás pueblos que conforman la CONAIE como sus hermanos y en cuyos principios de lucha y proyecto político se inscribe. En cuanto a este lineamiento se plantean las siguientes acciones:

a. Coordinación con instituciones; y,

b. Coordinar el trabajo con otros pueblos indígenas y movimientos sociales.

En base a los marcos: jurídico, metodológico y de planificación que se consideran en el presente capítulo, a continuación consta el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Tulcán contenido en sus etapas de Diagnóstico, Propuesta y Plan de Gestión.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL...

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