PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA...
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GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE
CHUPIANZA
PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA CHUPIANZA
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y
URBANISMO
2015
ADMINISTRACIÓN 2014 - 2019
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1
ÍNDICE
CAPITULO I: DATOS GENERALES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA ....................................... 12
1.1 NOMBRE DEL GAD ....................................................................................................... 12
1.2 FECHA DE CREACIÓN DE LA PARROQUIA ............................................................. 12
1.3 POBLACIÓN TOTAL AL 2015 ....................................................................................... 12
1.4 EXTENSIÓN .................................................................................................................... 12
1.5 LÍMITES ........................................................................................................................... 12
1.6 RANGO ALTITUDINAL ................................................................................................. 12
1.7 HISTORIA ........................................................................................................................ 12
1.8 ANTECEDENTES ............................................................................................................ 12
1.9 MARCO LEGAL .............................................................................................................. 13
1.10 RELACIÓN CON EL BUEN VIVIR ............................................................................. 18
CAPITULO II: DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ......................................................... 19
2.1 DIAGNOSTICO BIOFÍSICO ........................................................................................... 19
2.1.1 RELIEVE ................................................................................................................... 19
2.1.1.1 ALTITUD............................................................................................................ 20
2.1.1.2 PENDIENTE ....................................................................................................... 20
2.1.1.4 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE AL RELIEVE. .......... 20
2.1.2 GEOLOGÍA ............................................................................................................... 21
2.1.2.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A GEOLOGÍA. ......... 22
2.1.2.2 FALLAS GEOLÓGICAS ................................................................................... 23
2.1.3 SUELOS ..................................................................................................................... 23
2.1.3.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A LOS SUELOS. ...... 24
2.1.4 USO Y COBERTURA DEL SUELO ........................................................................ 25
2.1.4.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN CUANTO A SU USO
ACTUAL Y COBERTURA. ........................................................................................... 26
2.1.5 FACTORES CLIMÁTICOS ...................................................................................... 27
2.1.5.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A INFORMACIÓN
CLIMÁTICA. .................................................................................................................. 28
2.1.6 AGUA ........................................................................................................................ 28
2.1.6.1 CUENCAS HIDROGRÁFICAS ......................................................................... 29
2.1.6.1.1 MICROCUENCA DRENAJES MENORES ............................................... 29
2.1.6.1.2 MICROCUENCA RÍO WAWAIME ........................................................... 29
2.1.6.1.3 MICROCUENCA RÍO PESCADO ............................................................. 30
2.1.6.2 CALIDAD DEL AGUA Y LOS FACTORES DE RIESGO PARA
MANTENERLA ............................................................................................................. 30
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2.1.6.3 AMENAZAS ASOCIADAS A LOS SISTEMAS HÍDRICOS HISTORIAL DE
INUNDACIONES ........................................................................................................... 31
2.1.7 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN .............. 31
2.1.7.1 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y LAS PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN
DENTRO DEL GAD ...................................................................................................... 32
2.1.8 ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES. ......................................... 32
2.1.8.1 POTENCIALES ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES ....... 33
2.1.9 PROPORCIÓN Y SUPERFICIE DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJO
CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL ................................................................ 34
2.1.9.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO BAJO PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL. ........................................................... 35
2.1.10 RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO,
ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL. .................................................................................. 35
2.1.10.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN CUANTO A LA MINERÍA.
......................................................................................................................................... 36
2.1.11 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O EN PROCESO DE
DEGRADACIÓN Y SUS CAUSAS................................................................................... 37
2.1.11.1 BIODIVERSIDAD ............................................................................................ 37
2.1.11.1.1 FAUNA ...................................................................................................... 37
2.1.11.1.2 FLORA ....................................................................................................... 38
2.1.11.1.3 CAUSAS DE DEGRADACIÓN DEL RECURSO AGUA ....................... 40
2.1.11.1.4 DEGRADACIÓN DEL SUELO ................................................................ 40
2.1.11.2 SITUACIÓN ACTUAL EN CUANTO A FLORA, FAUNA, AGUA Y
SUELOS DEGRADADOS Y LAS CAUSAS DE ESTA DEGRADACIÓN ................. 41
2.1.12 AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIEGOS ................................................... 42
2.1.12.1 SITUACIÓN DEL TERRITORIO EN BASE A AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y RIEGOS .................................................................................. 43
2.1.13 SÍNTESIS DE COMPONENTE BIOFÍSICO, PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES ........................................................................................................ 44
2.2 DIAGNOSTICO SOCIOCULTURAL ............................................................................. 46
2.2.1 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO ................................................................................... 46
2.2.2 EDUCACIÓN ........................................................... ¡Error! Marcador no definido.
2.2.3 SALUD ...................................................................................................................... 52
2.2.4. ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO Y CULTURAL .................................. 52
2.2.5 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS. ...................................................... 53
2.2.6 ORGANIZACIÓN SOCIAL ...................................................................................... 54
2.2.7 GRUPOS ÉTNICOS .................................................................................................. 54
2.2.8 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA. .................................................. 54
2.2.9 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO
ANCESTRAL. .................................................................................................................... 55
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2.2.10 IGUALDAD. ............................................................................................................ 55
2.2.11. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD HUMANA.
............................................................................................................................................. 57
2.2.12. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ....... 59
2.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ............................................................ 60
2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO ............................................................................................. 60
2.3.1.1 PEA POR SEXO Y AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA ................................ 60
2.3.1.2 PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD .................................................................. 61
2.3.1.3 ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA .......................................................... 61
2.3.1.4 EMPRESAS O ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS ................................. 61
2.3.2 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO ................................................ 62
2.3.2.1 CARACTERÍSTICAS DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
AGROPECUARIAS ....................................................................................................... 62
2.3.2.2 OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA PARROQUIA .................... 62
2.3.3 SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA .................................................... 62
2.3.4 PRESENCIA DE PROYECTOS NACIONALES DE CARÁCTER ESTRATÉGICO.
............................................................................................................................................. 63
2.3.5 FINANCIAMIENTO ................................................................................................. 63
2.3.6 INFRAESTRUCTURA PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO ............................. 64
2.3.7 AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS ............. 64
2.3.8 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES .......... 65
2.4. DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS ....................................................... 66
2.4.1. RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS
RELACIONES CON EL EXTERIOR ................................................................................ 66
2.4.1.1 ANÁLISIS HISTÓRICO DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ...... 66
2.4.1.2 ANÁLISIS HISTÓRICO DE LOS TEJIDOS DE DISTRIBUCIÓN ................. 67
2.4.1.3 PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS .............................................................. 67
2.4.1.4 DENSIDAD POBLACIONAL DE LA PARROQUIA ...................................... 68
2.4.1.5 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS .................... 69
2.4.1.6 LOCALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS ..................................................................................................................... 71
2.4.1.7 DISPERSIÓN, CONCENTRACIÓN POBLACIONAL Y DE SERVICIOS
SOCIALES Y PÚBLICOS POR ASENTAMIENTO HUMANO .................................. 72
2.4.2. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS ............................. 76
2.4.2.1. AGUA POTABLE ............................................................................................. 76
2.4.2.2. ALCANTARILLADO ....................................................................................... 77
2.4.2.3. ENERGÍA ELÉCTRICA ................................................................................... 79
2.4.2.4. DESECHOS SÓLIDOS ..................................................................................... 79
2.4.2.5. MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS .......................................... 81
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2.4.3. ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD .... 82
2.4.4. ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL .......... 82
2.4.5. CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA ...... 86
2.4.5.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS EN
ZONAS URBANAS Y RURALES DE ORIGEN NATURAL Y ANTRÓPICO .......... 86
2.4.5.2. IDENTIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PRIORITARIA PARA LA
ATENCIÓN DE POSIBLES EMERGENCIAS O DESASTRES (ALBERGUES O
ZONAS SEGURAS) Y DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS QUEDARÍAN
RESPUESTA EN CASO DE OCURRIR LOS RIESGOS IDENTIFICADOS .............. 89
2.4.5.3. IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES O PROYECTOS DE MITIGACIÓN QUE
PERMITIRÁ REDUCIR DE FORMA INMEDIATA RIESGOS EXISTENTES. ........ 89
2.4.5.4 ANÁLISIS DEL CONOCIMIENTO Y PERCEPCIÓN DEL RIESGO POR
PARTE DE LA COMUNIDAD. ..................................................................................... 90
2.4.6. SÍNTESIS DE COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS
Y POTENCIALIDADES .................................................................................................... 90
2.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ................................ 91
2.5.1. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. ................................... 91
2.5.2. POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA
ELÉCTRICA ....................................................................................................................... 91
2.5.3. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE. ................................................................. 92
2.5.4. RED DE RIEGO. ...................................................................................................... 94
2.5.5. AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.
............................................................................................................................................. 94
2.5.6. SÍNTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD,
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ........................................................................... 95
2.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ....................................................................... 96
2.6.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL................................................................................................................... 96
2.6.2. MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL ............. 100
2.6.3. ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE CHUPIANZA ........................................... 101
CAPITULO III: PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHUPIANZA ............................................................ 102
3.1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 102
3.2 VISIÓN ........................................................................................................................... 102
3.3 OBJETIVO ...................................................................................................................... 102
3.4 BUEN VIVIR .................................................................................................................. 102
3.5 GOBERNANZA ............................................................................................................. 103
3.6 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO .................................................... 104
3.7 MODELO TERRITORIAL DESEADO ......................................................................... 110
3.7.1 DELIMITACIÓN DEL PERÍMETRO URBANO ................................................... 110
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3.7.1.1 LÍMITE URBANO DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CHUPIANZA.
....................................................................................................................................... 110
3.7.1.2 LOS LÍMITES DEL CENTRO POBLADO DE NUEVO TRIUNFO DE LA
PARROQUIA CHUPIANZA ....................................................................................... 111
3.7.1.3 LOS LÍMITES DEL CENTRO POBLADO DE CHINGANAZA NUEVO DE
LA PARROQUIA CHUPIANZA ................................................................................. 112
3.7.2. CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)............................ 113
3.7.2.1 ÁREAS URBANAS .......................................................................................... 116
3.7.2.2 ÁREAS DE EXPANSIÓN URBANA .............................................................. 117
3.7.2.3 PROTECCIÓN DE RÍOS Y EMBALSE DEL PROYECTO HIDRO-
SANTIAGO .................................................................................................................. 117
3.7.2.4 BOSQUE NATIVO ........................................................................................... 117
3.7.2.5 MOSAICO AGROPECUARIO ........................................................................ 117
3.7.2.6 TIERRAS AGROPECUARIAS ........................................................................ 117
3.7.2.7 VÍAS ESTATALES .......................................................................................... 117
3.7.2.8 ÁREA DE BOSQUE Y VEGETACIÓN PROTECTORES ............................. 118
3.7.2.9 ZONA DE AMORTIGUAMIENTO “ÁREA DE BOSQUE Y VEGETACIÓN
PROTECTORES” ......................................................................................................... 118
3.7.2.10 ÁREAS DE BOSQUE DE PROPIEDAD INDIVIDUAL PRIVADO ........... 118
3.7.2.11 LIMITACIONES POR ALTURA Y POR PENDIENTE ............................... 118
3.7.2.12 ZONAS DE PROTECCIÓN HÍDRICA .......................................................... 118
3.7.2.13 PASTIZALES ................................................................................................. 119
3.8 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES.................................................................... 119
3.8.1 POLÍTICAS PÚBLICAS. ........................................................................................ 119
CAPITULO IV: MODELO DE GESTIÓN............................................................................... 121
4.1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 121
4.2 ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN ........................................................................... 122
4.3 LISTADO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS (CON SU RESPECTIVA
ALINEACIÓN A LA PROPUESTA) ................................................................................... 124
4.4 AGENDA REGULATORIA ........................................................................................... 125
4.5 ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................................. 127
4.6 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................................................................. 128
4.6.1 ANÁLISIS DE TENDENCIA Y PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA
META PARA EL AÑO .................................................................................................... 129
4.6.2 ANÁLISIS DE LA VARIACIÓN DEL INDICADOR ........................................... 130
4.6.3 SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS INTERVENCIONES ..... 130
4.6.4 ANÁLISIS DEL AVANCE FÍSICO O DE COBERTURA DE LOS PROGRAMAS
Y/O PROYECTOS IMPLEMENTADOS. ....................................................................... 130
4.6.5 ANÁLISIS DEL AVANCE PRESUPUESTARIO DE LOS PROGRAMAS Y/O
PROYECTOS IMPLEMENTADOS ................................................................................ 131
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4.6.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................... 131
4.6.7 UNIDAD RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN .................................................. 131
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LISTADO DE CUADROS
CUADRO 1: UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS ............................................................................. 19
CUADRO 2: TIPOS DE RELIEVE .................................................................................................... 20
CUADRO 3: DESCRIPCIÓN DE FORMACIONES GEOLÓGICAS ...................................................... 22
CUADRO 4: PROCESOS GEODINÁMICOS ..................................................................................... 23
CUADRO 5: DESCRIPCIÓN DE SUELOS ........................................................................................ 24
CUADRO 6: USOS DEL SUELO DE LA PARROQUIA CHUPIANZA .................................................. 26
CUADRO 7: INFORMACIÓN CLIMÁTICA ...................................................................................... 27
CUADRO 8: ECOSISTEMAS PARA CONSERVACIÓN ..................................................................... 32
CUADRO 9: PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES QUE PROPORCIONAN LOS ECOSISTEMAS 33
CUADRO 10: POTENCIALES ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES ............................. 33
CUADRO 11: PROPORCIÓN Y SUPERFICIES DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJO
CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL. ................................................................................... 34
CUADRO 12: CONCESIONES MINERAS ....................................................................................... 36
CUADRO 13: LISTA DE MAMÍFEROS QUE SE CONSIDERAN EN PELIGRO EN EL CANTÓN
SANTIAGO .................................................................................................................................... 38
CUADRO 14: LISTA DE AVES QUE SE CONSIDERAN EN PELIGRO EN EL CANTÓN SANTIAGO ..... 39
CUADRO 15: CUADRO: LISTA ÁRBOLES QUE SE CONSIDERAN EN PELIGRO EN EL CANTÓN
SANTIAGO .................................................................................................................................... 39
CUADRO 16: DESCRIPCIÓN DE RECURSOS NATURALES BAJO PRESIÓN O DEGRADADOS ......... 42
CUADRO 17: REGISTRO HISTÓRICO DE EMERGENCIAS PASADAS .............................................. 43
CUADRO 18: DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS ................................... 43
CUADRO 19: POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ........................................................................ 44
CUADRO 20: DEPENDENCIA DE LA PEA ...................................................................................... 48
CUADRO 21: ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN EL TERRITORIO .......................................... 49
CUADRO 22: ESPACIOS PÚBLICOS .............................................................................................. 53
CUADRO 23: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA ............................................................ 54
CUADRO 24: BONO DE DESARROLLO HUMANO (BDH) Y PENSIÓN ASISTENCIAL ...................... 55
CUADRO 25: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR TIPO .................................................... 56
CUADRO 26: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR TIPO .................................................... 57
CUADRO 27: PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ........................................................................ 59
CUADRO 28: PEA POR SEXO ....................................................................................................... 60
CUADRO 29: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA PARROQUIAL POR AUTO
IDENTIFICACIÓN ÉTNICA ............................................................................................................. 61
CUADRO 30: INSTITUCIONES FINANCIERAS ............................................................................... 63
CUADRO 31: SÍNTESIS DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO, PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES ...................................................................................................................... 65
CUADRO 32: RED DE ASENTAMIENTOS DE LA PARROQUIA CHUPIANZA .................................. 66
CUADRO 33: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ......................................................................... 67
CUADRO 34: PROYECCIÓN DEMOGRÁFICA DE LA PARROQUIA CHUPIANZA ............................. 68
CUADRO 35: DENSIDAD POBLACIONAL DE LA PARROQUIA CHUPIANZA .................................. 68
CUADRO 36: JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ...................................... 69
CUADRO 37: LINEAMIENTOS PARA EL EJE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................ 70
CUADRO 38: POBLACIÓN DEL CANTÓN SANTIAGO POR PARROQUIAS ..................................... 71
CUADRO 39: LOCALIZACIÓN, IDENTIFICACIÓN Y ACCESO DE LOS POBLADOS DE LA PARROQUIA
CHUPIANZA ................................................................................................................................. 71
CUADRO 40: MIGRACIÓN EN EL CANTÓN SANTIAGOMIGRACIÓN EN EL CANTÓN SANTIAGO . 73
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CUADRO 41: CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL LA PARROQUIA CHUPIANZA, EN BASE A LOS
DOS ÚLTIMOS CENSOS ................................................................................................................ 74
CUADRO 42: % TASA BRUTA DE PERTICIPACIÓN ....................................................................... 75
CUADRO 43: % TASA REFINADA DE PARTICIPACIÓN.................................................................. 75
CUADRO 44: POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE AGUA POTABLE ........................ 77
CUADRO 45: SERVICIOS BÁSICOS DE ALCANTARILLADO ............................................................ 78
CUADRO 46: POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ALCANTARILLADO .................... 78
CUADRO 47: POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA ................ 79
CUADRO 48: COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS ............... 80
CUADRO 49: FAMILIAS QUE AFECTAN DE MANERA DIRECTA A LA CONTAMINACIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE ....................................................................................................................... 80
CUADRO 50: PAGO POR SERVICIOS BÁSICOS DE RECOLECCIÓN DE BASURA ............................ 80
CUADRO 51: GENERACIÓN DE BASURA POR PERSONA EN LA ACTUALIDAD ............................. 81
CUADRO 52: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE LA COBERTURA Y DÉFICIT DE SERVICIOS BÁSICOS
..................................................................................................................................................... 81
CUADRO 53: NÚMERO DE VIVIENDAS POR PARROQUIA ........................................................... 82
CUADRO 54 CONDICIÓN DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA - CHUPIANZA ................................. 83
CUADRO 55: TENENCIA DE LA VIVIENDA - CHUPIANZA ............................................................. 83
CUADRO 56: TIPO DE VIVIENDA - CHUPIANZA ........................................................................... 85
CUADRO 57: NÚMERO DE HOGARES POR VIVIENDA - CHUPIANZA........................................... 85
CUADRO 58: NÚMERO DE NIVELES DE RIEGOS EN LA PARROQUIA CHUPIANZA ..................... 87
CUADRO 59: MIGRACIÓN RURAL-URBANO DE LA PAROQUIA CHUPIANZA............................... 88
CUADRO 60: IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS EN ZONAS URBANAS Y
RURALES ...................................................................................................................................... 88
CUADRO 61: INFRAESTRUCTURA DE ATENCIÓN PRIORITARIA EN CASO DE RIEGOS ................. 89
CUADRO 62: ACCIONES O PROYECTOS DE MITIGACIÓN ............................................................ 89
CUADRO 63: SÍNTESIS DE COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES ...................................................................................................................... 90
CUADRO 64: SÍNTESIS DE COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES ...................................................................................................................... 91
CUADRO 65: SÍNTESIS DE COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES ...................................................................................................................... 92
CUADRO 66: VARIABLE POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA .............. 92
CUADRO 67: VÍAS URBANAS Y RURALES DE LA PARROQUIA CHUPIANZA ................................. 93
CUADRO 68: SÍNTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD, PROBLEMAS
Y POTENCIALIDADES .................................................................................................................... 95
CUADRO 69: ORDENANZAS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN SEGÚN COMPETENCIAS QUE
LE ASIGNA LA LEY ........................................................................................................................ 96
CUADRO 70: MECANISMOS DE ARTICULACIÓN ESTABLECIDOS POR EL NIVEL CANTONAL EN
LOS QUE TIENE INJERENCIA EL GOBIERNO PARROQUIAL ........................................................... 99
CUADRO 71: ACTORES QUE APOYARON A LA CONSTRUCCIÓN DEL PDOT DEL GAD DE
CHUPIANZA ............................................................................................................................... 100
CUADRO 72: SÍNTESIS DE COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES....................................................................... 101
CUADRO 73: VINCULACIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PNBV A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD
NACIONAL. ................................................................................................................................ 103
CUADRO 74: COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL ........................................................... 104
CUADRO 75: COMPONENTE BIOFÍSICO .................................................................................... 105
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CUADRO 76: COMPONENTE ECONÓMICO ............................................................................... 106
CUADRO 77: COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ................................................ 107
CUADRO 78: COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .............................. 108
CUADRO 79: COMPONENTE SOCIAL CULTURAL ...................................................................... 109
CUADRO 80: ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN .......................................................................... 122
CUADRO 81: MATRIZ PARA LA FORMULACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS (CORRECCION)
................................................................................................................................................... 124
CUADRO 82: AGENDA REGULATORIA. ..................................................................................... 125
CUADRO 83: MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................................. 128
CUADRO 84: ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS DE LOS INDICADORES ......................................... 129
CUADRO 85: ANÁLISIS DEL PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA META PROPUESTA PARA EL
AÑO ........................................................................................................................................... 130
CUADRO 86: RANGOS DEL PORCENTAJE DE AVANCE FÍSICO Y/O COBERTURA ....................... 131
CUADRO 87: RANGOS DEL PORCENTAJE DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ............................ 131
LISTADO DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1: POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 2001 – 2020. ....................... 46
GRÁFICO 2: POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 2010 – 2020 ........................ 47
GRÁFICO 3: PIRÁMIDE POBLACIONAL AÑO 2010 ....................................................................... 47
GRÁFICO 4: COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN POR AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA................. 48
GRÁFICO 5: TASA NETA DE ASISTENCIA POR NIVELES DE EDUCACIÓN ...................................... 50
GRÁFICO 6: POBLACIÓN QUE ASISTEA ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS POR SEXO ................ 50
GRÁFICO 7: TASA DE ANALFABETISMO ....................................................................................... 51
GRÁFICO 8: COMPORTAMIENTO EDUCATIVO 2010 - 2014 ........................................................ 52
GRÁFICO 9: POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS ........................................... 53
GRÁFICO 10: BONO DE DESARROLLO HUMANO (BDH) Y PENSIÓN ASISTENCIAL ...................... 56
GRÁFICO 11: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR TIPO .................................................... 57
GRÁFICO 12: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR ÉTNIA .................................................. 57
GRÁFICO 13: PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA ........................................................ 61
GRÁFICO 14: ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS DE LA PARROQUIA ........................................ 62
GRÁFICO 15: COLOCACIÓN CREDITICIA CANTÓN SANTIAGO AÑOS 2010 - 2014 ....................... 64
GRÁFICO 16: NECESIDADES BÁSICAS INSATIFECHAS .................................................................. 73
GRÁFICO 17: ALCANTARILLADO A NIVEL PARROQUIAL .............................................................. 77
GRÁFICO 18: TENENCIA DE LA VIVIENDA - CHUPIANZA .............................................................. 84
GRÁFICO 19: NÚMERO DE HOGARES POR VIVIENDA ................................................................. 85
GRÁFICO 20: GRADO DE RIESGO NATURAL ................................................................................ 87
GRÁFICO 21: NIVELES DE RIESGO NATURAL EN LA PARROQUIA CHUPIANZA Y DEL CANTÓN
SANTIAGO EN GENERAL .............................................................................................................. 87
GRÁFICO 22: VIALIDAD DE LA PARROQUIA CHUPIANZA ............................................................. 93
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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PRESIDENTE DE LA JUNTA PARROQUIAL DE CHUPIANZA
Sr. JAIME CORNELIO PARRA PARRA
VICEPRESIDENTE DE LA JUNTA PARROQUIAL DE CHUPIANZA
Sr. SEGUNDO ELISEO PARRA BARRERA
VOCALES DE LA JUNTA PARROQUIAL DE CHUPIANZA
SRA. MARÍA YOLANDA HEREDIA ROJAS
SR. JOSÉ ANTONIO REINALDO SAGAL ALVEAR
SR. VÍCTOR MIGUEL SAGAL
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN
DIRECTOR
Arq. JULIO ALEJANDRO MARTÍNEZ
EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN
Ing. JORGE LUIS SEGARRA OTAVALO
Ing. TANIA MARIBEL MOLINA ORTIZ
Ing. ANDRÉS LEONIDAS LAFEBRE ALTAMIRANO
Ing. WILSON GEOVANNY PERALTA ORTEGA
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
11
PRESENTACIÓN
Quienes asumimos el reto de dirigir el GAD parroquial
de Chupianza, lo hicimos con gran entusiasmo pero al
mismo tiempo con la seriedad y responsabilidad que nos
caracteriza, teniendo siempre como objetivo mejorar la
calidad de vida de nuestra población, promoviendo la
justicia y equidad social encaminadas siempre en lo
planteado en el Plan Nacional para el Buen Vivir.
La actualización del presente Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT), nos da la misión de
participar activamente en el proceso tanto dirigentes
parroquiales como también de la ciudadanía en general. Este instrumento nos ayuda a
construir un sueño colectivo como parroquia mediante la organización, planificación y
sobre todo de la optimización de los recursos naturales de nuestro territorio.
La planificación es el proceso que nos permite priorizar las necesidades de la parroquia,
así como también definir una visión que nos ayude conducir al desarrollo anhelado. La
presente administración busca para Chupianza servicios básicos de calidad, un modelo
productivo rentable económicamente y la preservación de su riqueza natural.
El PDOT de la parroquia Chupianza engloba técnicas, decisiones y compromisos que
responden a las disposiciones de orden legal tales como La Constitución de la República
del Ecuador (CRE), Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD), Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(COPFIP), Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, Agendas Nacionales y demás
legislación existente. Los componentes del Diagnóstico, Propuesta y, sobre todo, Modelo
de Gestión, han sido construidos de acuerdo con los lineamientos otorgados por la
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, consecuentes con la política de
desarrollo endógeno.
A todo esto nuestro más sincero agradecimiento y reconocimiento a las instituciones tanto
públicas como privadas, a las distintas autoridades y ciudadanía en general que
colaboraron y facilitaron con toda la información necesaria para su realización, seguros
de que este esfuerzo conjunto, dará los resultados deseados de organización y desarrollo
territorial. Finalmente Incitamos a que las venideras administraciones electas continúen
con este proceso de organización territorial.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
12
CAPITULO I: DATOS GENERALES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA
1.1 NOMBRE DEL GAD
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquial Rural de Chupianza
1.2 FECHA DE CREACIÓN DE LA PARROQUIA
El 21 de junio de 1972.
1.3 POBLACIÓN TOTAL AL 2015
526 habitantes
1.4 EXTENSIÓN
Cuenta con una extensión de 101,92 km2
1.5 LÍMITES
Limita al norte con la parroquia Méndez, al Sur con el Cantón Limón, al Este con la
Parroquia San Luis del Acho y el cantón Limón y al Oeste con la parroquia Copal.
1.6 RANGO ALTITUDINAL
La parroquia Chupianza se encuentra en una altura promedio de 760 msnm en la cabecera
parroquial.
1.7 HISTORIA
Los hermanos Iserio, Lizardo y Alberto López llegaron en 1925 a estas tierras por el Río
Chupianza que significa Río Oscuro hoy llamado Río Negro, en busca del mineral más
preciado, el oro, pero no en los lavaderos que en aquel entonces había en abundancia sino
por algo mucho mejor, lo que llamamos las “huacas”.
Iserio trae gente de Palmas para colonizar con la ayuda del Mayor Coronel Julio
Montalvo. En 1941, ésta colonia de palmeños se encuentran en peligro de abandonar estas
tierras por orden de los salesianos, lo cual piden ayuda a delegados del ejército y
autoridades civiles para realizar un acta de conformación del recinto trazando algunas
calles y declarando fundadores a los hermanos Iserio y Lizardo López y a Alberto López
no se lo considero por ser menor de edad.
Al cantonizarse Méndez la comunidad pide que Chupianza sea elevada a la categoría de
Parroquia el 19 de noviembre de 1943, debido a su gran movimiento social y económico
que había en ese entonces. En 1949 el Ilustre consejo del Cantón Santiago designa al
primer Presidente de la Junta Parroquial de Chupianza al señor Iserio López y asesor al
Director de la Esc. Remigio Crespo Toral Sr Luis Rodríguez, secretario el Sr. Daniel
Fernández, Vocales principales Leonardo Jarrín y Ricardo Miranda.
1.8 ANTECEDENTES
La parroquia Chupianza tiene como cabecera parroquial Chupianza y está conformada
por las comunidades Chupianza Chico, Chinganaza Nuevo, Yubimi, Nuevo Triunfo, La
Delicia y Puente Guayaquil.
El desarrollo integral de la parroquia Chupianza se enmarca en un nuevo modelo de
organización territorial y de gestión pública, el cual está claramente definido en la
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
13
Constitución de la República del Ecuador (CRE), Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y Código orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas (COPFP).
Consciente de las funciones y competencias del GAD de Chupianza, la articulación que
debe existir entre las parroquias y distintos niveles de gobierno, con las instituciones
sectoriales, con los organismos no gubernamentales y con la ciudadanía, en función de
dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
1.9 MARCO LEGAL
CONSTITUCIÓN
Art. 14. Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de
los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
Art. 241. La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en
todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 340. EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que
aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la
Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo. El sistema se
articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de
planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad,
equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará
bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y
participación. El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad
social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura,
comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población,
seguridad humana y transporte.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
14
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. En el ámbito
de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y
resoluciones.
Art. 275. El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de
los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la
realización del buen vivir, del sumak kawsay. El Estado planificará el desarrollo del país
para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen
de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará
la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente. El buen vivir requerirá que las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan
responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de
la convivencia armónica con la naturaleza. Art. 276. El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades
de la población en el marco de los principios y derechos que establece la Constitución.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las
actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a
la unidad del Estado.
Art. 280. EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado;
y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás
sectores.
CÓDIGO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de
los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de
desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados
a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República
y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de
descentralización.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las
disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados
deberán contener, al menos, lo siguiente:
a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su
territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones
del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio
articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
15
b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,
políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos
autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los
programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables
de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la
rendición de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los
objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son
los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por
el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de
cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de
la propiedad Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se
articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes
de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación
del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada
nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las
disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes
criterios:
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales
y/o distritales.
Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de
coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial
ejercidas por el gobierno central.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
16
El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial para
los proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos establecerán
orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos de planificación y
ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con
participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos
establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los
gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del
órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta
votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los
miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo
correspondiente.
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus
respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al
inicio de cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración
de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno
autónomo descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para
establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. La Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos
descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de
esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de
Planificación.
Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las
intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los
gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos
planes.
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN
Art. 1.- Ámbito.- Este Código establece la organización político-administrativa del
Estado ecuatoriano en el territorio: el régimen de los diferentes niveles de gobiernos
autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
17
autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de
descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias,
la institucionalidad responsable de su administración, las fuentes de financiamiento y la
definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo
territorial.
Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo
nivel de gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley, y cuya gestión puede realizarse
de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a
varios niveles de gobierno en razón del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse
obligatoriamente de manera concurrente.
Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una
competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectoría, la planificación,
la regulación, el control y la gestión, y son establecidas por la Constitución o la ley. Su
ejercicio, a excepción de la rectoría, puede ser concurrente.
La rectoría es la capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el
logro de los objetivos y metas del desarrollo; así como para definir sistemas, áreas y
proyectos estratégicos de interés público, en función de su importancia económica, social,
política o ambiental. Será nacional y corresponderá al gobierno central en el ámbito de
sus competencias exclusivas, sectores privativos y estratégicos. Los gobiernos autónomos
descentralizados también ejercerán esta facultad en el ámbito de sus competencias
exclusivas y en sus respectivos territorios bajo el principio de unidad nacional.
La planificación es la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos,
estrategias, y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes programas
y proyectos, en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial, y en el
marco del Sistema Nacional de Planificación. La planificación corresponde
concurrentemente a todos los niveles de gobierno.
La gestión es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios
públicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del
ámbito de competencias y circunscripción territorial correspondiente, según el modelo de
gestión de cada sector.
Art. 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto
de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados
que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la
planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional
en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado
en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de
las políticas sociales, económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de
bienestar a la población en donde prime la preservación del ambiente para las futuras
generaciones.
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
18
de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el
particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se
inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal
y distrital.
Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la
ley y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos
autónomos descentralizados.
1.10 RELACIÓN CON EL BUEN VIVIR
Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable
diseñar procesos de planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el
Gobierno Central y los GAD’s, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad
que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio;
estas relaciones no son lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni
responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los
procesos de planificación.
En lo relacionado al ordenamiento territorial, la Constitución ordena su ejecución en
forma obligatoria a todos los niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD),
y la planificación, como garantía de su formulación.
El Plan propone una lógica de planificación a partir de 12 grandes objetivos
nacionales:
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la
diversidad.
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable.
Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el
mundo y la integración Latinoamericana.
Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro
común.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
19
CAPITULO II: DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
2.1 DIAGNOSTICO BIOFÍSICO
2.1.1 RELIEVE
En la geomorfología del cantón Santiago existen 4 unidades predominantes en sentido
Oeste a Este, se puede identificar a la parroquia Chupianza dentro de las cuatro unidades
geomorfológicas siguientes:
CUADRO 1: UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS
RELIEVE LOCALI-
ZACIÓN
PENDIENTE Y
ALTURA
PREDOMINANTE
(%)
ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN
Relieve
Montañoso
Partes altas
de
Chupianza
2800 msnm en
adelante, y
pendientes mayores
al 50%
Escaza actividad
ganadera
Corresponde a la parte de la
cordillera Real y sus
estribaciones, está
caracterizada por un relieve
agreste, montañosos con
cortes cortados casi a la
vertical por donde discurren
los ríos formando valles
alargados profundos
Relieve
colinado
muy
alto
Parte
media de
Chupianza
1500-2800 msnm y
pendientes mayores
al 50%
Escaza actividad
ganadera
Esta configuración
morfológica de colinas y
valles amplios corresponde a
las partes bajas de los flancos
de la cordillera Real y de la
cordillera del Kutukú.
Relieve
colinado
alto
Rio: Negro
y Paute
700- 1500 msnm y
pendientes 45%
Presencia de
ganado vacuno y
espacios de
cultivos
Corresponde a la zona de los
valles del río Negro y Paute,
en la parte baja de sus cauces,
que discurren por una zona
plana donde la indecisión del
flujo es evidente marcándose
un esquema de flujos
divididos
Relieve
colinado
medio
Cabecera
parroquial
de
Chupianza
200-700 msnm y
pendiente entre 30-
30%
Presencia de
ganado vacuno y
cultivos
La parte de la parroquia que
se encuentra al pie de la
cordillera está caracterizada
por una fuerte escarpa
tectónica que ha
desestabilizado las rocas
metamórficas del sector por
lo que se han generado varias
zonas de acumulación de
detritus de tipo coluvión que
han generado zonas
aplanadas en las cuales es
posible observar pequeños
lagos limitados por la masa
coluvial, siempre el pie de la
roca esquistosa. Elaborado por: GADMCS – PDOT - 2015.
Fuente: MAGAP, MAE, IEE, 2015.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
20
2.1.1.1 ALTITUD
El territorio oscila entre los 450 m.s.n.m. en las partes más bajas de la parroquia, cerca
del lecho de los ríos, hasta los 2800 m.s.n.m., en la parte más occidental. Chupianza se
encuentra en una altura promedio de 760 msnm en la cabecera parroquial, la mayor parte
de las planicies están vinculadas a los valles fluviales de poca altitud.
2.1.1.2 PENDIENTE
La mayor parte de su territorio presenta pendientes de 25 a 50%, una tercera parte de 12
a 25% y en menor cantidad pendientes que van de 0 a 12%, siendo zonas planas, donde
se podría realizar actividades humanas, las zonas con pendientes mayores a 50% son
diminutas a pesar de esto si no se realizan actividades de una forma adecuada en estas
áreas se pueden desencadenar una serie de problemas ambientales y socioeconómicos.
Uno de los grandes problemas que aquejan esta área, es su fragilidad a la erosión por su
uso actual; si a esto le adjuntamos el despojo de su cobertura vegetal natural, la pérdida
de la fertilidad del suelo y la baja capacidad de infiltración de agua, la estabilidad del
mismo se ven en riesgo.
CUADRO 2: TIPOS DE RELIEVE
RELIEVE DESCRIPCIÓN EXTENSIÓN
Piemontano
La zona de Piemontano se ubica entre los 700-1500 m.s.n.m.
La temperatura en estas zonas varía entre los 18 y 22ºC; la
precipitación anual es de 1750-3000mm. El clima en estas áreas se
clasifica en, muy húmedo subtropical, lluvioso subtropical y
subhúmedo subtropical.
6037,34 ha
Montano
bajo
El piso montano bajo se encuentra a una elevación comprendida
entre 1500-1900 m.s.n.m.
La temperatura oscila entre 12-18ºC; su precipitación anual varía
de 1750-3000mm. El clima es estas zonas comprende subhúmedo
temperado, húmedo temperado, muy húmedo temperado, lluvioso
temperado, muy lluvioso temperado.
2557,57 ha
Montano
La zona Montano se encuentra entre los 1900-2800m.s.n.m., el
área que representa dentro de la parroquia es de .5ha.
La temperatura varía entre 12-18ºC; la precipitación anual de
lluvias para esta unidad es de 2000-3000cc. Su clima puede ser
subhúmedo temperado, húmedo temperado, muy húmedo
temperado, lluvioso temperado y muy lluvioso temperado.
1597,03 ha
Elaborado por: GADMCS – PDOT - 2015. Fuente: MAGAP, MAE, IEE, 2015.
2.1.1.4 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE AL RELIEVE.
La caracterización geomorfológica considera las formas del relieve del terreno
relacionado a los procesos geológicos y erosivos que la dieron lugar, dentro de la
parroquia, los principales procesos formadores del relieve están caracterizados por la
acción geológica y tectónica que generó la elevación de la cordillera de los Andes, la
elevación de la cordillera del Kutuku, los procesos que han generado la depositación de
los diferentes tipos de litologías y la acción tectónica que ha desplazado las estructuras
geológicas, sobre este panorama inicial, es que actúa el proceso de meteorización de las
rocas en una acción conjugada entre el clima y agua meteórica en forma de escorrentía
superficial.
El área perteneciente a la parroquia presenta un relieve típico de la zona amazónica, de
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las estribaciones de la cordillera de los Andes, siendo su altura de hasta 2800 msnm, en
donde es muy escarpado. Conforme se baja hacia los causes de los ríos se forman
pequeños valles en forma de “V” pero siempre evidenciando una topografía irregular, de
manera que su altitud varía entre los 2800 a 500 msnm.
Consecuencia de presentar un relieve escarpado y en una mínima cantidad muy escarpado
a lo largo de toda la parroquia el desarrollo de actividades pecuarias, agrarias,
asentamientos poblacionales, etc. se ven limitados, impidiendo así que su población
potencialice e incremente su producción.
2.1.2 GEOLOGÍA
La litología es fundamental para entender cómo está la formación del terreno, se ha
clasificado para la parroquia Chupianza, que la mayor parte de su territorio lo conforman:
areniscas cuarzosas, calizas, conglomerados, deposito aluvial, deposito coluvial,
esquistos y terrazas aluviales, entre otras.
A continuación en el cuadro 3 detallamos las Unidades Litoestratigráficas presentes de
piso a techo:
MAPA DE RELIEVE.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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CUADRO 3: DESCRIPCIÓN DE FORMACIONES GEOLÓGICAS
FORMACIONES
GEOLÓGICAS DESCRIPCIÓN
ROCAS
METAMÓRFICAS
(PALEOZOICO)
Presentes al oeste del cantón, en las estribaciones andinas, estas afloran
en contacto con el paquete de rocas Jurásicas-Cretácicas de la cuenca
oriental, constituidas por esquistos cuarcíticos de color blanquecino,
esquistos sericíticos y en menor proporción por esquistos grafitosos y
micáceos (cabeceras de los ríos Salado y Blanco).
Esta serie metamórfica forma parte del Grupo Zamora (Baldock, 1982)
se distinguen dos unidades de roca, la primera cuya litología está
conformada por esquistos negros y cuarcitas, la segunda que consiste
en una serie Volcano-Sedimentaria.
Siendo una secuencia metamorfoseada, estas rocas han sido atribuidas
previamente a la Formación Pumbuiza (Sauer, 1958) o al grupo más
joven Margajitas (Baldokc, 1982).
FORMACIÓN
HOLLÍN
(CRETÁCEO)
Esta formación aflora en la parte céntrica del cantón Santiago y en la
zona de General Plaza, forma depósitos aislados producto de la erosión,
conformados por areniscas de grano medio a grueso. En el sector de la
Punta, hacia el río Pescado se presenta con intercalaciones de lutitas
negras e impregnaciones asfálticas.
En ciertos puntos de afloramiento de esta formación los bancos de
areniscas se intercalan con diferentes capas de lutitas negras y capas
silíceas obscuras.
La base de la Formación Hollín descansa sobre la Formación Chapiza
en discordancia angular, en la parte occidental de la cordillera del
Cutucú, descansa discordantemente sobre la Formación Santiago; el
contacto superior con la Formación Napo por lo general es transicional.
El espesor de esta formación varía de 80-250 metros.
FORMACIÓN NAPO
(CRETÁCEO)
Esta formación aflora en la parte Oeste del cantón, junto a la zona de
sobrecorrimiento a manera de bloques y fajas, siendo más notables los
afloramientos al oeste de la ciudad de Méndez entre el río Cuchanza y
el recinto la Margarita.
Se presenta como una secuencia de calizas pizarrosas de color obscuro
a gris claro con intercalaciones de nódulos fósiles rellenos de calcita.
Localmente en el río Cuntza las calizas tienen un aspecto de un
conglomerado calcáreo formado por nódulos, presenta pirita
especialmente entre los planos de estratificación; las calizas presentan
intercalaciones de lutitas con vetillas de calcita.
En contacto con la Formación Hollín es concordante y por no
observarse formaciones terciarias, ésta descansa directamente sobre
rocas cuaternarias de la Formación Mera.
Esta formación ha sido datada como Cretácico Superior, concretamente
ubicada entre el Albiano y Santoniano.
CUATERNARIO RECIENTE
DEPÓSITOS
ALUVIALES
Depósito localizado en el margen del río Negro; conformado por rocas
de diferentes litologías, al igual que las terrazas son materiales
pliogenéticos de variado tamaño, generalmente mal clasificado.
DEPÓSITOS
COLUVIALES
Se localizan al pie de terrenos de elevada pendiente, recubriendo los
flancos de colinas y montañas; gravas, arenas, limos y arcillas,
conforman estos depósitos en proporciones variables. Elaborado por: GADMCS – PDOT – 2015
Fuente: MAGAP, MAE, IEE, 2015.
2.1.2.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A GEOLOGÍA.
El Ecuador por su situación geográfica y geológica está expuesto a varios fenómenos
naturales que se vuelven destructivos, en buena parte por la falta de aplicación de la
variable “riesgo natural” en las actividades de desarrollo especialmente en la
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planificación y utilización adecuada del territorio, respetando a la naturaleza y a sus
fenómenos (Basabe, 1998).
La litología existente en la parroquia Chupianza, está dominada por esquistos, grafitosos,
cuarcitas, lutitas abigarradas, rocas piroclásticas, calizas, areniscas calcáreas, arcillas etc.
En algunas zonas de la parroquia se encuentran discontinuidades visibles por los cambios
repentinos de composición en los taludes, en el mismo talud se observa un aglomerado
en un lado caracterizado por el pequeño tamaño de los clastos y más cantidad de matriz,
y adjunto se muestra un conglomerado con clastos de mayor tamaño. En los dos casos la
matriz es arenosa.
2.1.2.2 FALLAS GEOLÓGICAS
El Territorio de la parroquia Chupianza se encuentra amenazado por fallas geológicas
eminentes, especialmente en las partes donde se ubican algunos asentamientos humanos.
La estabilidad geotectónica de la zona está directamente relacionada con la elevación de
la cordillera de los Andes que desde finales de la época cretácica se ha venido
desarrollando hasta la época actual, en tal virtud y bajo la consideración de que la cadena
andina no ha cesado en su crecimiento que está promediado entre dos y tres centímetros
por cada siglo, se tiene evidentemente que las fallas geológicas del sector son activas,
pero su actividad no se evidenciada por la falta de un sistema de monitoreo general para
la provincia de Morona Santiago y mucho peor en este caso en que los movimientos son
de nivel tan bajo que se requiere de estaciones micro sísmicas para su detección.
CUADRO 4: PROCESOS GEODINÁMICOS
ALERTA UBICACIÓN AFECTACIONES
PRINCIPALES DESCRIPCIÓN
Movimientos
en masa
Frente a la ciudad de
Méndez
Constantes deslizamientos
sobre la ribera del río Paute
Falla
Asentamiento
poblacional La Delicia-
Nuevo Triunfo
Movimientos Movimiento constante de
las placas tectónicas
Elaborado por: GADMCS – PDOT – 2015
2.1.3 SUELOS
El suelo de la parroquia Chupianza, está conformado en su totalidad por el orden
Inceptisol.
MAPA DE GEOLÓGICO.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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Inceptisol: Este orden incluye determinados suelos de las regiones subhúmedas y
húmedas del que no han alcanzado a desarrollar caracteres de otros órdenes pero
poseen evidencias de desarrollo mayores que las de los Entisoles. No presentan
acumulación de materia orgánica, hierro o arcilla.
CUADRO 5: DESCRIPCIÓN DE SUELOS
CARACTERÍSTICAS
DE LOS SUELOS DESCRIPCIÓN EXTENSIÓN
PORCENTAJE
DEL
TERRITORIO
PARROQUIAL
Inceptisol
Muestran horizontes alterados
que han sufrido pérdida de
bases, hierro y aluminio pero
conservan considerables
reservas de minerales
meteorizables.
Son suelos de las regiones
subhúmedas y húmedas del que
no han alcanzado a desarrollar
caracteres diagnósticos de otros
órdenes pero poseen evidencias
de desarrollo mayores que las
de los Entisoles. Son de color
negro con muy alta pero
distribuida precipitación, son
suelos profundos, de textura
limosa o pseudo-limosa, con
capacidad de retención de
humedad superior al 100%, el
pH es ligeramente ácido y su
fertilidad natural es baja. Debe
interpretárselos como suelos
inmaduros que tienen débil
expresión morfológica de los
suelos maduros.
101,92 𝐾𝑚2 100%
Elaborado por: GADMCS – PDOT – 2015 Fuente: MAGAP, MAE, IEE, 2015.
2.1.3.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A LOS SUELOS.
La mayoría de los suelos no son aptos para el desarrollo de actividades agrícolas;
únicamente se utilizan para bosques y pastizales, esto se puede evidenciar a lo largo de la
parroquia, consecuencia de esto es ser muy pobres en cuanto a estructura y fertilidad.
Existen fuertes problemas de erosión y deslizamientos constantes en determinadas áreas
del territorio parroquial lo que limita dar un uso potencial. La mayor parte del territorio
posee suelos que son pobres en materia orgánica y suelos que están compactados, casi
siempre por la ganadería extensiva, limitando la infiltración de agua y en muchos casos
agotados por factores como la falta de rotación de cultivos.
Susceptibilidad a la erosión
Los suelos de la parroquia Chupianza en su mayoría, se ven afectados por zonas con
susceptibilidad moderada a la erosión, también presentan zonas en menor proporción con
susceptibilidad alta a la erosión y la mayor parte en especial las zonas habitadas presentan
una baja erosión, en los zonas más afectadas las causas más comunes de deterioro y
consecuente pérdida de la productividad de los suelos se originan por la falta de
planificación y descuido de los seres humanos.
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Permeabilidad del suelo
Los suelos de la parroquia Chupianza, presentan dos zonas muy marcadas en el territorio
la una con una permeabilidad generalmente baja y media, principalmente en las zonas
más bajas y la otra existen zonas impermeables ubicadas principalmente en las zonas
boscosas limitando con la parroquia Copal. Estas condiciones pueden variar de acuerdo
al aprovechamiento del suelo, donde suelos con baja permeabilidad, al ser deforestados y
por la acción de agentes físicos como el viento y la lluvia, pueden cambiar su estructura.
2.1.4 USO Y COBERTURA DEL SUELO
De acuerdo a las características de los grandes ecosistemas, se identificaron en la
parroquia Chupianza seis tipos de usos: cuerpos de agua natural, cultivos perennes,
bosques naturales, zona antrópica, mosaico agropecuario y pastos.
Cuerpos de agua natural.
Los cuerpos de agua son lugares donde el agua se embalsa o se represa en forma natural,
por lo general, esto pasa en ríos con bastante agua, en el caso de la parroquia esto ocurre
en ciertas partes del río Paute.
Los cuerpos de agua natural, pueden encontrarse en la elevación llanura-aluvial a nivel
de todas las pendientes, siendo esta zona la de mayor número de cuerpos de agua natural;
también se observan en Lomeria. Esta alberga alrededor de 161,28 ha a nivel de la
parroquia.
Cultivos perennes Los cultivos perennes son aquellos que no son sembrados cada ciclo agrícola, y pueden
tener una vida útil de 5 años o llegar a pasar los 20 años.
Los cultivos perennes dentro de la parroquia Chupianza suman 53,33 has, la mayor parte
de estos ubicados en la elevación piemontano.
Bosques naturales Los bosques maduros dentro de la parroquia suman alrededor de 3916,04 has, es decir
una superficie que representa el 38,42% del territorio total de Chupianza. Hay que tener
en cuenta que este bosque está distribuido en todas las pendientes que forman la elevación
piemontano. En las zonas más planas de la parroquia (pendiente 0-5%), en las elevaciones
que corresponden a llanura aluvial y lomeria, los bosques naturales han desaparecido
completamente.
MAPA DE SUELOS.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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Zona antrópica La zona antrópica se encuentra ocupando una área aproximada de 0,62 ha, ahí se emplaza
toda las actividades del ser humando tanto de hábitat como también actividades de
comercio.
Mosaico agropecuario
Se encuentra comprendida por pequeños espacios de cultivos que se encuentran
distribuidos en toda la parroquia ocupando 2,79 ha.
Pastos En la parroquia Chupianza existen 6052,43 ha de pastos, dedicados a la ganadería. Los
pastos son los más diseminados, los encontramos en todas las elevaciones y casi en todas
las pendientes, lo que da una dominancia total a este uso, la mayor parte de pastos se
ubican en la unidad estructural piemontano-escarpado.
CUADRO 6: USOS DEL SUELO DE LA PARROQUIA CHUPIANZA
COBERTURA PRINCIPALES
USOS OBSERVACIONES
PRINCIPALES
CAMBIOS
Mosaico
agropecuario Pastizales
Disminución de
bosques
Bosque Natural Bosques de
conservación Intervenidos
Cuerpo de Agua
Natural
Consumo humano,
ganadería, agricultura
No existe políticas de
conservación
Alteración en su
composición
Cultivos
Perennes
Plátano, yuca, caña,
guineo, entre otros
Falta de coordinación
intraparroquial
Disminución en la
producción
Zona antrópica Vivienda Asentamientos sin
planificación
Pasto Pastoreo de ganado
vacuno
Cada cierto tiempo incrementa
el área de intervención Áreas erosionadas
Elaborado por: GADMCS – PDOT – 2015
Mapa 3. Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 y 2008.
2.1.4.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN CUANTO A SU USO
ACTUAL Y COBERTURA.
En la parroquia de Chupianza se ha observado que existe una acelerada pérdida de la
cubierta vegetal, especialmente en las zonas más bajas, a su vez éstas se encuentran
MAPA DE COBERTURA DE
SUELOS.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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27
avanzando hacia las zonas más altas de pendientes pronunciadas.
La degradación rápida de la diversidad de la flora y fauna por falta de una conciencia
adecuada de la población y falta de una normativa vigente, en especial las especies que
se encuentran en peligro de extinción por falta de controles adecuados relacionados a la
conservación y destrucción del hábitat donde viven.
Existe una variedad gama de ecosistemas, una extensa área aún recubierta con bosques
maduros y por tanto un potencial alto para la conservación de áreas naturales,
reforestación en bosques intervenidos y la aplicación de un aprovechamiento forestal
sostenible. La población ha tomado conciencia en particular en la necesidad de conservar los recursos
naturales, especialmente la cubierta vegetal boscosa y se valoriza hoy en día de forma
más implícita los servicios que los bosques ofrecen.
2.1.5 FACTORES CLIMÁTICOS
La parroquia Chupianza presenta en su mayoría el tipo de clima ecuatorial de alta
montaña y una pequeña parte que son las zonas más bajas destaca el clima mega térmico
lluvioso.
CUADRO 7: INFORMACIÓN CLIMÁTICA
VARIABLE DESCRIPCIÓN
PRECIPITACIÓN
La precipitación promedio anual es de 2500 mm, Chupianza es una de las
parroquias con mayor variedad de lluvia, siendo los meses de diciembre a junio
los de mayor lluvia, mientras que entre septiembre y noviembre las
precipitaciones disminuyen, sin embargo hay que indicar que todos los meses
registran precipitaciones importantes, lo que permite concluir que no hay un mes
ecológicamente seco.
Chupianza es de las parroquias de mayor presencia de lluvia en gran parte de su
territorio.
TEMPERATURA
La temperatura del aire es un elemento del clima cuya variación es directamente
proporcional a la altura, además está marcada con su variación estacional, es
decir a medida que se asciende desde el nivel del mar, la temperatura va
disminuyendo, lo cual constituye un fenómeno conocido como gradiente
térmico. Estudios estiman que entre 0,5 y 0,6ºC disminuyen por cada 100 m de
altura.
Los rangos de temperatura para la parroquia Chupianza, en las zonas más bajas
están entre 24-26ºC y en las más altas de los 14-20ºC.
PISOS
CLIMÁTICOS
Mega térmico Lluvioso
Con temperaturas de alrededor de 25º C. Los totales de las precipitaciones
anuales son mayores que 3.000 mm, y a veces llegan a 6.000 mm, en lluvias
repartidas regularmente durante el año. La humedad relativa es alta, alrededor
de 90%. Este clima se encuentra en la mayor parte de la Región Amazónica baja
(PROYECTO GEF AMAZONAS – OTCA/PNUMA/OEA-2006).
Tropical Mega térmico Húmedo
Se ubica sobre los 3.000 m de altura; la temperatura media es de 8°C, pero
siempre
presenta f1uctuaciones de acuerdo a la altura, las máximas son de 20°C y las
mínimas
alcanzan generalmente valores bajo 0° C; las precipitaciones dependen de la
vertiente y
de la altura y pueden variar entre 800 mm y 2.000 mm; y la humedad relativa es
de
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28
80%; teniendo una vegetación de bosque montano y de páramo (Borrero, Ana
Luz; 1.989: 29).
HUMEDAD
La humedad relativa promedio se establece entre 80 y 90%, siendo la humedad
relativa media 85%, la cual se puede considerar como alta. (MGA Engineers S.
A., 2012)
VIENTOS
Los registros realizados por las estaciones meteorológicas, determinan valores
de velocidad media anual del viento que varían entre los 5,4 a los 12 Km/h con
ráfagas de 20 m/s, siendo los meses de mayor velocidad del viento los de agosto
a noviembre, lo que influye en la humedad. La dirección predominante de los
vientos es del Norte y del Nororiente, generalmente soplan por el cañón del río
Paute hacia aguas arriba.
EVAPORACIÓN La evaporación registrada para la región, tiene valores medios entre 600 y 1300
mm/año, siendo mayores los correspondientes a la época seca. Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.
Fuente: INAMHI, INOCAR, IEE, MAGAP, SNGR, DESINVENTAR, 2015.
2.1.5.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A INFORMACIÓN
CLIMÁTICA.
El clima en la Parroquia Chupianza no representa una limitación, debido a la presencia
continua de lluvias, no existiendo épocas secas marcadas. Aunque la presencia excesiva
de lluvias puede provocar problemas en zonas donde la infiltración del agua es casi nula
lo que podría afectar a los cultivos.
La presencia de lluvias todo el año hace que se cuente con importantes caudales de agua
en la gran mayoría de ríos del territorio lo que hace susceptibles de aprovechamientos
para proyectos hidroeléctricos.
Dentro de la parroquia la producción agropecuaria en cuanto a cantidad, calidad y
variedad de productos (cacao, yuca, papa china, cítricos, plátano, papaya, pastos, entre
otros), se pueden realizar en la mayoría de terrenos debido a las condiciones favorables
del clima, exceptuando las áreas con pendientes escarpadas y muy escarpadas.
Por su localización es ideal para desarrollar diferentes actividades turísticas y recreativas
que demandan confort climático en cuanto a temperaturas cálidas, precipitaciones y
humedad relativa media; recurso que en la actualidad no se explota en la parroquia.
2.1.6 AGUA
La deforestación, la quema de rastrojos, la siembra de cultivos de subsistencia y las
actividades ganaderas en terrenos con alto grado de pendiente, son algunas de las acciones
que afectan gravemente la microcuenca. Esto reduce la capacidad de captación y
MAPA DE TIPOS DE CLIMA.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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29
almacenamiento de agua, disminuyendo con ello la cantidad de agua apta para el consumo
humano.
La parroquia Chupianza se encuentra dentro de la subcuenca del río Paute, su territorio
está atravesado por tres microcuencas: drenajes menores, río pescado y río Wawaime.
2.1.6.1 CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Las cuencas Hidrográficas están en constante modificación, su grado de alteración está
ligada directamente a la intensidad de la erosión de los suelos, a las lluvias, a los procesos
de origen de sus aguas, de la cobertura vegetal, de su geología, entre otras y especialmente
de la acción de la sociedad humana que en su afán de un "mejor acondicionamiento" no
repara en destruir el ordenamiento natural que es el más armónico y permanente dentro
de un ecosistema.
La contaminación de nuestras cuencas hidrográficas degrada al medio ambiente, daña el
hábitat de la flora y la fauna silvestres, afecta a la economía y a los empleos, en algunos
casos indirectamente causa impuestos y generalmente también afecta a la salud de los
seres humanos, en las actividades diarias, la gente puede provocar que una parte de los
contaminantes entre a los ríos, quebradas, riachuelos, sin saber que están causando un
daño al medio ambiente.
Según los mapas generados en el Gobierno Municipal del cantón Santiago, por parte del
técnicos del PDOT, utilizando información secundaria donada por el GPMS, MAE-MS,
INEC, SENPLADES, etc., se define que el cantón Santiago y por ende la parroquia
Chupianza se ubican dentro de la cuenca del río Santiago y la Subcuenca del río Upano,
dividido en 18 microcuencas, algunas de ellas se encuentran completamente dentro de la
jurisdicción del cantón Santiago y otras están compartidas con otros cantones.
MAPA MICROCUENCAS PARROQUIA CHUPIANZA
2.1.6.1.1 MICROCUENCA DRENAJES MENORES
Es la de mayor extensión dentro de la parroquia con 7703.26 ha. Está atravesada
principalmente por el río Negro y en su límite parroquial por el río Paute, además tiene la
influencia de ríos menores como: Grande, Cungu, entre otros.
Por su altura y pendiente, el terreno de la microcuenca Drenajes Menores, lo conforma:
Piemontano en su mayor parte, Lomeria en menor cantidad y Llanura aluvial y Montano
en pequeñas proporciones.
2.1.6.1.2 MICROCUENCA RÍO WAWAIME
Se ubica políticamente en las parroquias Chupianza, su área es de 2192.56 ha. Está
MAPA DE MICROCUENCAS DE
LA PARROQUIA
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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30
microcuenca se encuentra ampliamente intervenida, siendo su principal uso los cultivos
perennes, que ocupan la mayor parte de su extensión.
Las unidades estructurales para esta zona son: lomeria, piemontano y montano bajo.
2.1.6.1.3 MICROCUENCA RÍO PESCADO
La microcuenca del Río Pescado está ubicada políticamente en la parroquia Copal y tiene
su espacio de influencia en las parroquias Méndez Centro y Chupianza (pertenece
hidrográficamente a la subcuenca Paute Bajo, cuenca del Paute). Se encuentra entre las
coordenadas 9703745 – 9700965N y 785434 – 790993E (WGS84), a 16 Km de la ciudad
de Méndez. La superficie de la microcuenca es de 2084.52 has y está dividida en fincas
de propietarios individuales.
La microcuenca cuenta con dos afluentes principales: el río Pescado Grande que recorre
por la parte norte y el río Pescado Chico que recorre por la parte sur y es donde se
encuentra la captación del sistema de agua para la ciudad de Méndez y las comunidades
de Partidero, Chupianza Chico, Puente Guayaquil y Chupianza Grande. En el caso de los
afluentes de los flancos, en la mayoría de los casos existe contaminación por la actividad
ganadera y esto ocurre aguas abajo y en mínima proporción aguas arriba de la captación.
Por su altura y pendiente la microcuenca del río Pescado presenta lomeria, piemontano y
montano bajo. La microcuenca se encuentra situada en la zona ecológica denominada
Bosque muy húmedo piemontano con remanentes de Bosque siembre verde piemontano
de la Amazonía y Bosque siempre verde montano bajo de las cordilleras amazónicas. El uso actual del suelo predomina los pastizales con especies como elefante, gramalote,
cetaria, marandú; seguido de áreas de bosque nativo, dejado como protección y por ser
inaccesibles para actividad agro productiva alguna, existen rastrojos formados luego de
ser cultivos o potreros abandonados que al paso de algunos años se vuelven a utilizarlos.
Las áreas para cultivos u otros usos son escasas en la microcuenca y son más notorias en
el espacio de influencia donde se asienta la población.
2.1.6.2 CALIDAD DEL AGUA Y LOS FACTORES DE RIESGO PARA
MANTENERLA
La parroquia se ubica actualmente a ribera del río Paute, cuyo sistema hidrográfico del
cantón lo constituyen los ríos: Paute, Negro, Upano y Namangoza que confluyen en el
Santiago.
El río Upano ocupa una distancia de 8,7 km en la zona que abarca la parroquia Chupianza
recibe como afluentes a los ríos Tayuza, Negro, Copito, Cardenillo, Lucero, Cuchanza y
el Kamanchai.
El sistema hidrográfico es importante para el desarrollo ganadero, presentando ya
contaminación que impide considerarlo como fuente de abastecimiento para agua de
consumo humano, por tal razón ésta se destina a otros usos.
En cuanto al suministro de agua, las comunidades Puente Guayaquil, Chupianza Chico,
Chupianza Grande y otras comunidades pertenecientes a parroquias aledañas son
abastecidas por la microcuenca del río Pescado, ésta cuenta con un caudal suficiente para
la distribución de este recurso; en épocas de intensas lluvias la calidad del agua y su
sistema de distribución se ven afectadas por el exceso de sedimento que este acarrea al
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31
llegar a su destino final y las constantes rupturas de sus tuberías a causa de los
deslizamientos.
En la parroquia Chupianza no se ha realizado un estudio a profundidad de la calidad del
agua que permitan realizar una valoración relacionada con las concentraciones de
parámetros físicos, químicos u otros a fin de establecer si éstos se encuentran en niveles
adecuados para sostener los usos humanos, la vida acuática y otros usos como el
recreacional y turístico o establecer la tendencia que tendrá en los ríos y embalses. Por lo
que se recomienda que se realicen estudios en un futuro próximo para determinar los
máximos permisibles normados por la legislación ecuatoriana (TULAS, Libro VI, De la
Calidad).
A todo esto la demanda actual del consumo humano de la parroquia es 93400 L/Día
requiriendo de un caudal de 1,08 L/Seg.
2.1.6.3 AMENAZAS ASOCIADAS A LOS SISTEMAS HÍDRICOS HISTORIAL
DE INUNDACIONES
En épocas de invierno el río Negro incrementa notablemente su caudal, convirtiéndose en
una amenaza latente de inundación principalmente en las áreas cercanas a los ríos y
quebradas, esto ocurre frecuentemente.
Tanto el río Paute como el Negro a través del tiempo han venido socavado las orillas a tal
punto que la erosión en estas se ha incrementado gradualmente generando que se tomen
medidas de forma inmediata, las cuales no han sabido satisfacer completamente la acción
erosiva del río.
2.1.7 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN
El Ministerio del Ambiente (MAE) tiene el objetivo de conservar y establecer prioridades
de conservación de la diversidad biológica existente (ecosistemas frágiles; especies de
animales, plantas o poblaciones amenazadas o en peligro de extinción, especies raras de
valor ecológico, estratégico o económico, de utilidad actual o potencial, otras).
El Área de Bosque y Vegetación Protectora “Río Negro” (ABVP-RN) se ubica en la
región andino tropical del sur del Ecuador. Políticamente se localiza en los cantones
Santiago de Méndez (Copal y Chupianza) y Limón Indanza de la provincia de Morona
Santiago y Sevilla de Oro de la provincia del Azuay cuenta con 34011,66 ha. A lo largo
de la cuenca de este rio se puede encontrar diferentes tipos de hábitats que albergan un
sin número de especies de aves, mamíferos, anfibios entre otros, por tal razón merece que
se le dé la relevancia del caso en cuanto a protección y manejo.
Otra de las principales prioridades a tomar en cuenta, involucra directamente a las fuentes
de abastecimiento del recurso hídrico, mismo que se encuentra generando constantes
problemas tanto en su calidad como en su distribución debido a que no se ha dado la
importancia del caso como recurso fundamental para el mantenimiento de las
comunidades, definiendo políticas de control además de dar el debido seguimiento.
Los principales problemas son por factores antrópicos, como la reducción de bosques por
la tala de árboles maderables, la expansión de la frontera agrícola, la cacería, entre otras;
no todas las especies de fauna tienen el mismo estado de conservación, por lo que existen
especies abundantes y otras que se encuentran en peligro de extinción.
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32
CUADRO 8: ECOSISTEMAS PARA CONSERVACIÓN
ECOSISTEMA EXTENSIÓN INTERVENCIÓN
HUMANA AMENAZAS
PRIORIDAD DE
CONSERVACIÓN
Bosque protector
Río Negro 1389,39 ha
Incremento de
la actividad
ganadera
Media
Áreas de Bosque
de Propiedad
Individual Privado
80,62 ha
Aumento de la
frontera
ganadera
Media
Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2015.
2.1.7.1 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y LAS PRIORIDADES DE
CONSERVACIÓN DENTRO DEL GAD
El ecosistema frágil de conservación que se encuentra dentro de la parroquia Chupianza
está ubicada dentro del área de protección que consta en el Ministerio del Ambiente este
es el Bosque Protector Río Negro que tienen una gran variedad de ecosistemas frágiles,
por lo que el Gobierno Autónomo Descentralizado debería formular políticas de
conservación para fines de estudio o de turismo.
Con la finalidad de contribuir al manejo sustentable de los recursos naturales y responder
al marco político vigente en el país, en el tema ambiental se requiere desarrollar Planes
de Manejo Integrales concebidos como una alternativa social, económica, política,
ecológica y ambiental, partiendo desde lo local, en un territorio concreto, para la
conservación.
2.1.8 ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES.
Un ecosistema es una comunidad de plantas y de animales que interactúan los unos con
los otros y con su medio ambiente físico. Los ecosistemas incluyen componentes físicos
y químicos, como los suelos, el agua y los nutrientes que dan soporte a los organismos
que viven entre ellos. Estos organismos pueden ser desde plantas y animales grandes hasta
bacterias microscópicas. Los ecosistemas incluyen las interacciones entre todos los
organismos en un hábitat particular. La gente es parte de los ecosistemas. La salud y el
bienestar de las poblaciones humanas depende de los servicios que los ecosistemas y sus
componentes proveen: los organismos, el suelo, el agua y los nutrientes (Instituto
Americano de Ciencias Biológicas).
MAPA DE ECOSISTEMAS.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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CUADRO 9: PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES QUE PROPORCIONAN LOS
ECOSISTEMAS
SERVICIOS DE
SOPORTE
SERVICIO DE
PROVISIÓN
SERVICIOS DE
REGULACIÓN DEL
ECOSISTEMA
SERVICIOS
CULTURALES
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénica
Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación
Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de disturbios Información cultural y
artística
Producción
primaria
Recursos
Medicinales Regulación de agua
Información espiritual
e histórica
Polinización Recursos
Ornamentales Provisión de agua Ciencia y educación
Control Biológico Tratamiento de desechos
Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.
Fuente: MAGAP, MAE, 2015.
CUADRO 10: POTENCIALES ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES
ECOSISTEMA SERVICIOS AMBIENTALES DESTINADOS A
Piemontano Biodiversidad y Belleza escénica, Recreación, Ciclo de
nutrientes
Vivienda, ganadería,
turismo
Montano bajo Regulación del clima, Formación de suelo,
Biodiversidad y Belleza escénica, Provisión de agua
Protección
investigación, turismo
Montano Regulación del clima, Formación de suelo,
Biodiversidad y Belleza escénica, Ciencia y educación
Protección
investigación, turismo Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2015.
Fuente: MAE, MAGAP, SETEMAR, INOCAR.
2.1.8.1 POTENCIALES ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES
La degradación del ecosistema en la parroquia Chupianza es un problema ambiental que
disminuye la capacidad de las especies para subsistir. Esta degradación ocurre de
diferentes formas y se manifiesta en una disminución de la riqueza de los ecosistemas así
como en su diversidad biológica y en los bienes y servicios que pudieran ofrecer,
afectando especies autóctonas y/o migratorias. La degradación de los ecosistemas debida
a la sobreexplotación de sus recursos, aunque sirve a un propósito económico de corto
plazo, en el mediano y largo plazo tiene efectos directos y negativos sobre el bienestar
social.
Una de las causas principales que contribuyen a la degradación de los ecosistemas es la
deforestación debido al avance de la agricultura y a la explotación inadecuada de los
bosques. Más tierra está siendo deforestada para la agricultura, ganadería comercial y
debido a la sobreexplotación de los bosques para madera y electricidad.
A menor escala, otro problema son las quemas no controladas que se dan bien sea para
preparar el terreno para actividades agrícolas o para eliminar el bosque para el desarrollo
ganadero. Mediante esta práctica se elimina la cubierta orgánica del suelo, haciéndolo
más susceptible a la erosión tanto eólica como hídrica. Además, las quemas generan
problemas de salud y disminuyen la estética del paisaje.
La construcción de carreteras sin medidas adecuadas de drenaje o en territorios que
propicien la penetración y el asentamiento de pobladores, significan factores altamente
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34
tensionantes a los ecosistemas, sobre todo aquellos que por sus condiciones de clima y
características de suelos y aguas son sumamente frágiles.
La minería y la extracción de materiales para la construcción sin tomar en consideración
medidas de mitigación ocasionan un fuerte cambio en el paisaje natural, degradando a su
vez valiosos ecosistemas.
Chupianza presenta un gran potencial de ecosistemas que se los puede aprovechar para
fines de servicios ambientales, el cual no ha sido explotado debido a la falta de:
conocimiento de la población, recursos, capacitación a la población en el ámbito,
implementación de infraestructura para el caso; por tal razón el turismo se ha visto
truncado y no se ha desarrollado.
Se requiere el fortalecimiento de las instituciones encargadas del control y regulación del
uso de los recursos naturales, tanto en lo técnico como en lo económico y en la asignación
de medios de movilización, que les permitan tener una presencia real en el territorio. Así
mismo, es necesario crear los mecanismos para hacer cumplir la legislación vigente.
2.1.9 PROPORCIÓN Y SUPERFICIE DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJO
CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL
BOSQUE PROTECTOR RÍO NEGRO
Se localiza en el extremo sureste del cantón Santiago de Méndez, en su límite con el
cantón Limón Indanza; el bosque protector cubre una pequeña parte de la parroquia
Chupianza, 1389,39 ha.
CUADRO 11: PROPORCIÓN Y SUPERFICIES DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJO
CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL.
Nombre del área
protegida Categoría
Superficie
con
cobertura
natural
Porcentaje
de la
Parroquia
Estado de
conservación
principales
presiones
antrópicas
Prioridad de
conservación
(MAE)
Microcuenca del
Río Negro
ABVP
(Bosque
protectora)
1389,39 ha 13,63 %
Extensión de la
frontera
ganadera
Media
Áreas de Bosque
de Propiedad
Individual
Privado
Bosque
protector 80,62 ha 0,79 % Media
Fuentes hídricas
de abastecimiento
para consumo
humano y
recreación
Zonas de
protección
hídrica
530,71 ha 5,21%
Avance de la
frontera agrícola
y ganadera
Alta
Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2015.
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35
2.1.9.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO BAJO PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL.
Uno de los principales problemas identificados en la degradación y deterioro de las APs.
es el avance de la frontera agrícola que se origina por la ganadería extensiva, prácticas
agropecuarias, monocultivos y la extracción de madera de forma ilegal son una de las
principales causas de deforestación, las áreas de pastos cada vez deben ser más grandes
ya que el suelo de la amazonia no es tan fértil, no se emplean tecnologías para mejorar
los pastos o se cuentan con los recursos para hacerlo, de este modo afecta a la flora y
fauna nativa del lugar lo cual se vuelve un problema muy importante ya que en algunos
de los casos se ponen en riesgo las especies hasta llegar al punto de estar en peligro de
extinción.
2.1.10 RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR
ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL.
Ecuador, por estar en el cinturón cuprífero que se extiende desde Chile-Perú-Ecuador-
Colombia, presenta un alto potencial para encontrar yacimientos tipo pórfidos de cobre-
molibdeno y sistemas vetiformes de oro, plata y sulfuros masivos (VMS).
El territorio nacional es rico en recursos como oro, plata, cobre y zinc, además de materias
primas que sirven para la producción de cemento, vidrio plano y derivados, mármol, yeso,
caolines, arenas silíceas, entre otros minerales.
El desarrollo de la minería en Ecuador incluye las fases de prospección, exploración,
explotación, beneficio, fundición, refinación y comercialización de minerales metálicos
y no-metálicos.
En la parroquia Chupianza, existen 26 concesiones mineras entre no metálicas y
materiales de construcción, según el catastro minero proporcionado por la Agencia
Reguladora y Control Minero (ARCOM).
De las 41 concesiones, 3 de estas se encuentran en los límites parroquiales.
MAPA DE ÁREAS PROTEGIDAS.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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CUADRO 12: CONCESIONES MINERAS
Recurso Descripción Tipo de
infraestructura
Número de
Concesiones
Superficie
ocupada Observaciones
No metálico
Caliza,
arcilla,
feldespatos,
caolines,
entre otros.
Sin
infraestructura 3 156 ha
Concesiones
mineras inscritas
Metálicos
Oro, plata,
cobre,
aluvial, entre
otros.
25 1035,30
Materiales de
construcción
Áridos y
pétreos
Sin
infraestructura 4 50,13 ha
Concesiones
mineras en
proceso de
inscripción
Libre
aprovechamiento
Áridos y
pétreos 9 123,04 ha Otorgadas
Combustibles
fósiles
Petróleo, gas
natural,
carbón.
Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2015.
2.1.10.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN CUANTO A LA
MINERÍA.
La minería que se da y se realizará en la parroquia Chupianza está enmarcada en la
minería artesanal de sustento y la minería de pequeña escala.
Si bien la minería artesanal carece de equipos adecuados, se vale de bombas a baja presión
accionadas por motores a gasolina, canalones de madera, herramientas manuales como
martillos, picos, palas, mangueras y maquinaria permitida, manipuladas por personal no
especializado.
Uno de los principales minerales explotados en esta área es la denominada caliza, oro y
pétreos entre otros.
Al no existir planes de manejo ambiental desarrollados por los concesionarios se pueden
observar los principales impactos que ha sufrido el ambiente, la contaminación de fuentes
de agua por solidos disueltos y perdidas de la cobertura vegetal.
Su sistema de explotación emplea maquinaria como excavadoras, cargadoras, volquetes,
etc. Para poder ser explotadas necesita un licenciamiento ambiental en donde se
encuentran los planes de manejo ambiental que se deben cumplir para minimizar los
impactos ambientales producidos durante la fase de explotación. Se pude decir que este
tipo de minería cumple parcialmente con las normas del Ministerio del Ambiente (MAE).
Uno de los grandes problemas que aquejan a la parroquia es la minería ilegal que se realiza
en espacios prohibidos como las riberas de ríos, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas
de amortiguamiento de áreas naturales protegidas. El uso de equipo y maquinaria pesada
que no corresponde a la minería artesanal por lo que no cumplen con las exigencias de
los diferentes ministerios, técnicas, sociales y ambientales de ley, por lo que ocasionan
gran daño al medio ambiente.
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37
2.1.11 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O EN PROCESO DE
DEGRADACIÓN Y SUS CAUSAS.
2.1.11.1 BIODIVERSIDAD
Por la diversidad de ecosistemas que presenta el cantón Santiago, selva amazónica,
estribaciones de cordillera, red de ríos, y rangos de temperatura que van desde los 6ºC en
las zonas altas, hasta los 28ºC para las zonas bajas, alberga un sinnúmero de especies.
Durante el desarrollo del diagnóstico del PDOT, además de la información secundaria, se
han realizado censos faunísticos y florísticos para evaluar la diversidad de especies en
todas las comunidades que conforman el cantón.
La información utilizada en el PDOT parroquial fue obtenida a partir del cantonal, ya que
no existe un estudio a profundidad que se haya llevado a cabo en la parroquia sobre el
tema, razón por la cual se analiza la información con la que actualmente se cuenta.
2.1.11.1.1 FAUNA
Según literatura encontrada en varios documentos del Gobierno municipal del cantón
Santiago, detallan la existencia de 54 especies y 66 géneros de mamíferos y alrededor de
14 especies de anfibios, pero no se encuentra un listado completo, únicamente se
mencionan con el nombre común algunos animales, sin respaldo de la información o
fuente.
En base a las encuestas, hemos construido un listado más completo; a partir de los
nombres comunes y en ciertos casos ayudados de su descripción, de las especies que
encontramos dentro del territorio cantonal. También se han realizado salidas de campo,
las cuales han permitido validar cierta información, especialmente para las aves.
Además en publicaciones científicas, se ha logrado levantar información de especies que
habitarían el territorio del cantón Santiago.
Basados en las encuestas realizadas a diversos habitantes del cantón, en todas las
comunidades y parroquias que lo conforman, se han clasificado 95 especies de animales,
que se consideran las más representativas del cantón.
26 especies de mamíferos
45 especies de aves
13 especies de reptiles
7 especies de anfibios y
MAPA DE RECURSOS
NATURALES NO
RENOVABLES.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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38
8 especies de peces
2.1.11.1.2 FLORA
Como fase de campo, se pudo comprobar que la mayoría de comunidades se dedican a la
ganadería, haciéndolo aun en zonas muy escarpadas, quedando bosques primarios
únicamente en los sectores alejados de las partes altas y en las áreas protegidas que atraviesan
la parroquia, donde se puede encontrar la mayoría de especies de árboles madereros.
Como resultado de las encuestas, labores de campo y revisión bibliográfica, se han registrado
algunas especies (45spp) de plantas más conocidas en la parroquia.
26 especies maderables
13 especies frutales
5 especies de huertas
8 especies diferentes usos
La Lista Roja de la UICN de Especies Amenazadas, proporciona la taxonómica, estado
de conservación y distribución de información sobre plantas y animales que han sido
evaluados a nivel mundial utilizando las categorías de la Lista Roja y Criterios.
Con esta metodología hemos clasificado las especies de fauna que presentan algún tipo
de amenaza según la Lista Roja de la UICN. Además hemos valorado los datos de las
encuestas, donde la gente percibe las especies que han ido desapareciendo o se ven cada
vez con menos frecuencia en el territorio de la parroquia Chupianza, relegadas su mayoría
a las zonas de difícil acceso que aún conservan su vegetación primaria.
(E: encuesta; O: observación; B: bibliografía)
CUADRO 13: LISTA DE MAMÍFEROS QUE SE CONSIDERAN EN PELIGRO EN EL
CANTÓN SANTIAGO
Nombre
común
Nombre
científico Estado de vulnerabilidad y Causa de degradación
Tipo
registro
Chorongo o
mono lanudo
Lagothrix
poeppigii
VULNERABLE porque es cazado con intensidad, ha sido
eliminado de muchas áreas cerca de comunidades humanas B
Mono araña Ateles
belzebuth
VULNERABLE en Ecuador en las últimas 3 generaciones
la cacería intensa y la deforestación han destruido
fuertemente su población E
Mono
capuchino
Cebus
capucinus
CASI AMENAZADO su sobrevivencia en el país es
amenazado por la cacería y la deforestación. También se
atrapa para tenerlo como mascota E
Mono
capuchino
blanco
Cabus
albifrons CASI AMENAZADO se lo caza por su carne B
Jaguar Panthera
onca
VULNERABLE ausente en muchas áreas donde
anteriormente habitó, es altamente cazado por su piel y
dientes y amenazado por la deforestación. E
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Danta Tapirus
terrestris
CASI AMENAZADO localmente todavía común en áreas
incontaminadas, pero ha desaparecido en muchas zonas
por la tala de bosque y presencia de asentamientos
humanos
E
Oso de
anteojos
Tremarctos
ornatus
VULNERABLE se ve únicamente en las partes altas es
poco común E
Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2015.
CUADRO 14: LISTA DE AVES QUE SE CONSIDERAN EN PELIGRO EN EL CANTÓN
SANTIAGO
Nombre común Nombre
científico
Estado de vulnerabilidad y Causa de
degradación
Tipo
registro
Águila Oroaetus isidori VULNERABLE deforestación B
Bhuo de anteojos Pulsatrix sp. PREOCUPACIÓN MENOR no hay
investigaciones, pero la población es estable B
Perico ojiblanco Aratinga
leucophthalmus
PREOCUPACIÓN MENOR presente en toda su
área de distribución E
Perico alicoblatico
hombrirojo Toui buetii
PREOCUPACIÓN MENOR presente en toda su
área de distribución B
Periquito pintado Pyrrhura picta PREOCUPACIÓN MENOR B
Gallito de la peña
andino
Rupicola
peruviana
PREOCUPACIÓN MENOR presente en toda su
área de distribución B
Loro cabeciazul Pionus
menstruus PREOCUPACIÓN MENOR perdida de su hábitat O
Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2014.
CUADRO 15: CUADRO: LISTA ÁRBOLES QUE SE CONSIDERAN EN PELIGRO EN EL
CANTÓN SANTIAGO
Nombre
común
Nombre
científico Estado de vulnerabilidad y Causa de degradación
Tipo
registro
Sangre de
drago Croton lechleri VULNERABLE deforestación E
Caoba Swietebua
macrophylla EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E
Cedrillo Brunellia spp. EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E
Cedro Cedrela odorata VULNERABLE deforestación y sobre explotación O
Guayabillo Terminalia
oblonga EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E
Guayacán
pechiche
Minquartia
guianensis EN PELIGRO deforestación y sobre explotación O
Chonta duro Bacftris gasipaes VULNERABLE deforestación y sobre explotación O
Palma de
ramo Ceroxylon sp. PELIGRO CRÍTICO deforestación y sobre explotación O
Pambil Iriartea deltoidea EN PELIGRO deforestación y sobre explotación O
Canelo Ocotea spp. EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E
Ceibo Pseudobombax
munguba EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E
Canela Ocotea quixos EN PELIGRO deforestación y sobre explotación O
Copal Trattinickia
glaziovii EN PELIGRO deforestación y sobre explotación O
Hernán
Sánchez Triplaris spp. EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E
Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2015.
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40
Para los réptiles, peces y anfibios no se logró discernir entre especies comunes y raras,
pero se consolidó un listado de los animales más conocidos por parte de las personas
encuestadas.
La riqueza del cantón en insectos es abundante, entre ellos los coleópteros, ortópteros y
el orden más llamativo los lepidópteros, de los cuales se ha podido observar especímenes
pertenecientes a las familias Papilonidae, Pieridae y Nymphalidae.
2.1.11.1.3 CAUSAS DE DEGRADACIÓN DEL RECURSO AGUA
Uno de los principales problemas que se dan es la intervención creciente en las zonas
altas de los páramos, con deforestación y cambio de uso del suelo que se refleja en la
degradación y contaminación de las zonas productoras de agua (nacimiento) en las
microcuencas altas por la débil concepción de los usuarios de la cuenca hídrica sobre su
naturaleza como unidad ambiental natural interrelaciones físicas y biológicas.
Existe una ausencia total de sistemas de tratamiento de aguas servidas domésticas. La
mayor parte de las comunidades pertenecientes a la parroquia están vertiendo
directamente los desagües (aguas negras o servidas) a los ríos o quebradas. Los desagües
contienen excrementos, detergentes, residuos, aceites, productos químicos derivados de
los pesticidas y fungicidas utilizados por los agricultores y otras sustancias que son
tóxicas para las plantas y los animales acuáticos. Con el vertimiento de desagües, sin
previo tratamiento, se dispersan agentes productores de enfermedades (bacterias, virus,
hongos, huevos de parásitos, amebas, etc.) lo cual se convierte en un problema grave de
salud en la parroquia, además limita el uso del recurso para otras actividades. Una parte
significativa de las comunidades cuentan con fosas sépticas.
Otro de los grandes problemas que se tiene son aquellos lugares donde se realiza minería;
los vertimientos de relaves mineros, esta forma de contaminación de las aguas es
sumamente tóxica para las plantas, los animales y el ser humano. Los responsables son
los centros mineros que no cuentan con un sistema de tratamiento de las aguas que utilizan
en sus procesos lo que se traduce en una contaminación directa de los ríos y quebradas
que están junto a estas concesiones
Pero también existe la contaminación del agua de forma natural que son los sedimentos
formados por partículas del suelo y minerales arrastrados por las tormentas y escorrentías
desde las tierras altas y los suelos sin protección.
2.1.11.1.4 DEGRADACIÓN DEL SUELO
La ampliación de las áreas con pastos para la ganadería tradicional de alto impacto
ecológico en la compactación del suelo por lo que se va perdiendo la calidad natural del
suelo en las zonas altas.
Aplicación de prácticas tradicionales de una agricultura itinerante en áreas de producción
reducidas e intervalos de regeneración natural de <10 años entre cultivo. Fragilidad de
los suelos por baja fertilidad natural, acidez (bajo pH) Al y Fe toxicidad, deficiencia en
nutrientes (P, K) no toleran el cambio de uso de suelo - descomposición de la materia
orgánica.
La cultura de extracción de los recursos de la selva contribuye al empobrecimiento de los
ecosistemas y degradación de los recursos naturales y el cambio del uso de suelo en
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41
extensiones significativas para explotación agrícola y pecuaria con sistemas no aptos para
las condiciones naturales de la Amazonía.
Intervención en los ecosistemas con actividades de cacería, pesca, explotación de madera
sin regulación.
2.1.11.2 SITUACIÓN ACTUAL EN CUANTO A FLORA, FAUNA, AGUA Y
SUELOS DEGRADADOS Y LAS CAUSAS DE ESTA DEGRADACIÓN
Los principales problemas son por factores antrópicos, como la reducción de bosques por
la tala de árboles maderables, la expansión de la frontera agrícola, la cacería, entre otras;
no todas las especies de fauna tienen el mismo estado de conservación, por lo que existen
especies abundantes y otras que se encuentran en peligro de extinción.
Las aves en su mayoría se ven afectadas por la destrucción de su hábitat, al ser talado el
bosque, las aves pierden su refugio y fuente de alimento, teniendo que migrar; además
enfrentan problemas de captura para ser usadas como mascotas o también como fuente
de alimento. Esto se ha observado en varios sectores de la parroquia, donde los moradores
muchas veces enjaulan a las aves o les cortan las plumas de sus alas para impedirles volar
y huyan.
Es importante emprender proyectos de reforestación en las zonas muy escarpadas, y zonas
de amortiguamiento, para evitar la erosión de estas áreas, que podrían provocar deslaves
en especial en las áreas de mucha pendiente, y la pérdida de bosque es una de las causas
principales de la migración y/o desaparición de especies de fauna, por la destrucción de
su hábitat.
No se conocen en su totalidad las especies, ni poblaciones ni la dinámica poblacional de
las distintas especies de la parroquia, sería necesario realizar estos estudios para las
especies que presentan una categoría de amenaza, especies clave (especies de importancia
en la calidad ambiental) y especies de importancia para el humano (especies cazadas).
Degradación rápida de la diversidad de flora y fauna por falta de una conciencia adecuada
de la población, de las especies de aves y mamíferos algunos están en peligro de extinción
por falta de controles adecuados relacionados a la conservación y la destrucción de
hábitat.
En la parroquia Chupianza se puede ver la secuela de un aprovechamiento desordenado y
desmedido, dejando montañas desnudas, con pequeños remanentes de bosques o convertidas
en pastizales para el ganado vacuno, teniendo alrededor de 6052,43 has de pastos repartidos
en todo la parroquia, que representa el 59,38% de su territorio, éstos, localizados
regularmente cerca de bosques naturales, amenazando la permanencia inalterada de los
mismos, pues poco a poco las actividades se adentran cada vez más en los bosques naturales.
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42
CUADRO 16: DESCRIPCIÓN DE RECURSOS NATURALES BAJO PRESIÓN O
DEGRADADOS
RECURSO
DESCRIPCIÓN DEL
RECURSO BAJO
PRESIÓN
CAUSA DE
DEGRADACIÓN
NIVEL DE
AFECTACIÓN
FLORA Bosques Deforestación Alto
FAUNA Animales en peligro de
extinción Caza indiscriminada Alto
SUELO Fertilidad Ganadería, agricultura Alto
AGUA Cuenca del Río Paute
Descarga de aguas
residuales;
deforestación
Alto
AIRE ----------- ----------- ------------ Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2015.
2.1.12 AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIEGOS
Dentro de las amenazas naturales, se verifica la existencia de inundaciones ocasionales
de corta duración bajo fuertes eventos de lluvia, provocando en la actualidad daños
menores en la agricultura e infraestructura, unos de los principales problemas que se
presentan actualmente por las abundantes lluvias, es en las captaciones de agua para
consumo humano, colapsan las tuberías o el agua llega sucia, como es el caso de la
captación El Pescado, que sirve a la cabecera parroquial y otras comunidades, la cual
queda sin servicio de agua hasta por tres días.
Otro peligro ocasionado por las fuertes lluvias, son los deslizamientos de tierra, que
provocan aislamiento de ciertas comunidades, por la obstaculización de la vía o la
amenaza de pérdida de la meza:
Vía a La Delicia: zona de riesgo por mal sistema de drenaje de agua.
Una gran amenaza y factor causante de los peligros anteriores es la deforestación,
específicamente por la expansión creciente de la frontera agrícola, que en la parroquia se
practica en gran cantidad en zonas con pendientes pronunciadas, provocando una mayor
afectación al suelo, al reducir la cobertura vegetal y dejarla expensa a la acción del clima,
que trae resultados negativos que se traducen en problemas sociales y ambientales.
En la parroquia Chupianza se presentan deslizamientos activos por ser una zona con
pendientes que van desde 10 al 50% o en muchos de los casos son superiores, la situación
geológica más la presencia de agua mal drenada, acompañados por la denudación de los
suelos producto de la reforestación y colonización, identifica una zona con laderas en un
equilibrio estable a inestable.
El cambio que está sufriendo el ecosistema y la alteración en el medio, se traduce en
tierras improductivas por la interrupción del ciclo del agua, tierras susceptibles a la
erosión, migración de la fauna, perdida de nuestra flora lo cual provoca que las
microcuencas y acuíferos existentes tiendan a desaparecer sus caudales aceleradamente.
Otra amenaza la constituye el impacto del cambio climático, que conlleva alteraciones en
los ciclos naturales de lluvias, temperatura, etc., causando pérdidas en la productividad
de las cosechas, y disminución de la flora y fauna.
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43
CUADRO 17: REGISTRO HISTÓRICO DE EMERGENCIAS PASADAS
TIPO DE EMERGENCIA ÁREAS AFECTADAS NIVEL DE
AFECTACIÓN
IMPACTOS EN
EL AMBIENTE
Macro deslizamiento de la
Quebrada Brava data de
unos 30 años atrás activada
en el año 2014 hasta la
actualidad
Margen derecha del rio
Paute y el sector de la
quebrada Brava
Alto
Perdida de la
cobertura vegetal de
la zona y
taponamiento parcial
del río Paute
Desbordamiento del rio
Paute por el desastre de la
Josefina año 1993
Se alteró el cauce natural
del río y sufrieron
afectaciones las orillas en
el tramo que comprende la
ciudad de Méndez
Alto
Perdida del cauce
natural del rio y
erosión de los
márgenes del mismo
Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2015.
Continuado podemos ver los distintos tipos de amenazas tanto naturales como antrópicas
que se suscitan en la parroquia.
CUADRO 18: DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS
UBICACIÓN OCURRENCIA
AMENAZAS
NATURALES
Deslizamientos Chupianza Chico, frente a la ciudad
de Méndez Alta
Inundaciones Lugares aledaños a los ríos y
quebradas Media
AMENAZAS
ANTRÓPICAS
Tala En zonas de bosque y zonas altas
del GAD Media
Erosión Zonas altas del GAD Media
Contaminación Sectores de asentamientos humanos Alta Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2015.
2.1.12.1 SITUACIÓN DEL TERRITORIO EN BASE A AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y RIEGOS
La parroquia Chupianza presenta una serie de amenazas de procesos naturales y
antrópicos en el territorio. Sin duda, el territorio degradado y poco gestionado en cuanto
al manejo de sus recursos y bienes, representa un territorio con dinámicas cambiantes
muy poco pronosticables y de gran trascendencia a niveles locales y nacionales sino
internacionales.
Se han identificado los riesgos de importancia en la parroquia causados por fenómenos
naturales o antrópicos, como los deslizamientos que muestran una superficie
representativa de riesgo. Zonas geológicamente inestables donde se presenta las fallas
geológicas de mayor tamaño y de peligro a la población.
En los periodos lluviosos los ríos incrementan notablemente su caudal, convirtiéndose en
una amenaza latente de inundación principalmente en las áreas cercanas a los ríos y
quebradas que están asentadas algunas poblaciones o comunidades.
Estas formas de amenazas naturales tienen consecuencias que serán asimiladas por la
población vulnerable asentada en dichos territorios, poniendo en evidencia potenciales
problemas socioeconómicos y limitaciones del recurso suelo.
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44
2.1.13 SÍNTESIS DE COMPONENTE BIOFÍSICO, PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
CUADRO 19: POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
BIOFÍSICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Relieve
Gran cantidad de su área presenta pendientes
pronunciadas, limitando que se desarrollen
actividades agrícolas, pecuarias,
asentamientos Humanos u otros usos.
Geología
Movimientos en masa activos en la
comunidad la Delicia, Nuevo Triunfo y
Chupianza Chico
Suelos Suelos para turismo Contaminación de suelos por minería ilegal,
minería, erosión de suelos y deforestación
Uso y cobertura del
suelo
Incremento de asentamientos humanos sin
planificación
Clima Cuenta con un clima
confortable
Existe Inundaciones que afectan a los
poblados que se encuentran en las riberas de
los ríos. Además ocasionan deslizamientos.
Agua Abundantes fuentes hídricas
Contaminación de Ríos y quebradas por la
descarga de aguas servidas.
Falta de políticas de conservación
Recursos No
Renovables
Cuenta con variedad de
minerales
Falta de técnica de explotación y cuidado
hacia el medio ambiente
Ecosistemas
frágiles
Estudios científicos
Existen diversidad de
ecosistemas
Avance de la frontera agrícola y ganadera
además de la falta de control por parte de las
autoridades.
MAPA DE ANÁLISIS DEL
RIESGO.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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45
BIOFÍSICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Ecosistemas para
servicios
ambientales
Conservación para fuente
investigación y belleza
paisajística
Diversidad de zonas con
potencial turístico
Proporción y
superficie bajo
conservación
Conservación de la flora y
fauna
Recursos Naturales
Degradados
Variedad de recursos naturales
para estudio
Falta de control continua de flora y fauna
Contaminación de los Recursos Hídricos.
Elaborado por: GADMCS - PDOT - 2015.
MAPA DE SÍNTESIS
COMPONENTE BIOFÍSICO.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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46
2.2 DIAGNOSTICO SOCIOCULTURAL
El análisis del componente socio cultural parte de la población existente en la parroquia,
con la finalidad de conocer su estructura, composición y dinámica. Para el desarrollo del
mismo se ha considerado variables tales como la cobertura y calidad de los servicios
sociales, su oferta y demanda para determinar las aéreas que necesitan ser intervenidas en
la parroquia de acuerdo al ámbito de las competencias de cada nivel de Gobierno en los
sectores educación, salud, inclusión económica y seguridad.
2.2.1 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2010, Chupianza tiene
467 habitantes y presenta una tasa de decrecimiento poblacional del 2.52% anual con
relación al Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2001.
Según cifras proporcionadas por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES), Chupianza crecerá en un ritmo del 1,62 % anual hasta el año 2020.
En el siguiente grafico observaremos el comportamiento del crecimiento poblacional con
datos oficiales de los censos realizados en el año 2001, 2010 y la proyección poblacional
al año 2020.
GRÁFICO 1: POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 2001 – 2020.
Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015
De igual forma se realizó un análisis del comportamiento de la población partiendo del
año base 2010 y tomado los datos de la proyección realizada por la Secretaria Nacional
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) hasta el año 2020, los resultados se
evidencian en el siguiente gráfico:
573
467
557
0,94%
-2,52%
1,62%
-8,00%
1,00%
10,00%
0
200
400
600
800
Año 2001 Año 2010 Año 2020
POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO PARROQUIA
CHUPIANZA
POBLACIÓN TOTAL TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
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47
GRÁFICO 2: POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 2010 – 2020
Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015.
El análisis de la población está representada en la siguiente pirámide, misma que mide el
crecimiento en forma triangular, evidenciando que el 46.47% de población son niños
niñas y adolescentes y de este porcentaje el 42.40% son mujeres, el 17.34% corresponde
a población juvenil y de este porcentaje el 50.62% son mujeres y el 9.21% de la población
es adulto mayor y de esta cifra el 55.81% son mujeres.
GRÁFICO 3: PIRÁMIDE POBLACIONAL AÑO 2010
Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010
La composición étnica de la población de Chupianza está conformada en un 86.30% por
mestizos, un 10.28% por Indígenas y en porcentajes menores las auto identificadas como
mulatos/as, blancos/as y montubios/as.
De igual forma se realizó un análisis comparativo con los resultados del Censo de
Población y Vivienda del año 2001 y 2010, se determinó que el índice de decrecimiento
467
494503
511 518 526 533 539 546 552 557
-2,52%
5,51%1,67% 1,57% 1,48% 1,40% 1,30% 1,24% 1,15% 1,07% 0,99%
-20,00%
0,00%
20,00%
420
440
460
480
500
520
540
560
580
Año
2010
Año
2011
Año
2012
Año
2013
Año
2014
Año
2015
Año
2016
Año
2017
Año
2018
Año
2019
Año
2020
POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO PARROQUIA
CHUPIANZA PROYECTADA
POBLACIÓN TOTAL TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
50 40 30 20 10 0 10 20 30
De 0 - 4 Años
De 5 - 9 Años
De 10 - 14 Años
De 15 - 19 Años
De 20 - 24 Años
De 25 - 29 Años
De 30 - 34 Años
De 35 - 39 Años
De 40 - 44 Años
De 45 - 49 Años
De 50 - 54 Años
De 55 - 59 Años
De 60 - 64 Años
De 65 - 69 Años
De 70 - 74 Años
De 75 - 79 Años
De 80 y más años de edad
Gru
po
s d
e E
dad
es
PIRÁMIDE POBLACIONAL AÑO 2010
Hombres Mujeres
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48
poblacional está reflejado en la población mestiza e indígena que se vio disminuida en un
20.60% y 43.75% comparando los datos de los años 2001 y 2010.
GRÁFICO 4: COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN POR AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA
Fuente: Censo de Población y Vivienda años 2001 - 2010
La población económicamente activa (PEA) de la parroquia Chupianza es de habitantes
y asciende al 43.68% en relación a su población total según los resultados del Censo de
Población y Vivienda del año 2010, su índice de dependencia está reflejado en un 64.71%
en la rama de actividad “Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca” con un total de 132
habitantes que se dedican a esta actividad.
En el siguiente cuadro identificaremos la PEA total e índice de dependencia de acuerdo a
la rama de actividad económica:
CUADRO 20: DEPENDENCIA DE LA PEA
DEPENDENCIA DE LA PEA AÑO 2010
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 4
Actividades de los hogares como empleadores 3
Actividades profesionales, científicas y técnicas -
Administración pública y defensa 16
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 132
Comercio al por mayor y menor 7
Construcción 12
Enseñanza 6
Explotación de minas y canteras -
Industrias manufactureras 4
No declarado 10
Nuevo trabajador 6
Otras actividades de servicios -
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1
Transporte y Almacenamiento 3 Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010.
Como expresamos al inicio del desarrollo es este componente, Chupianza cuenta con 467
habitantes de los cuales el 53.10% está representada por población masculina, mientras
el 46.90% corresponde a población femenina.
69
486
0
18
0
0
48
403
2
8
2
4
Población indígena
Población mestiza
Población mulata
Población blanca
Población montubia
Población autoidenficada como otra
COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN POR AUTO IDENTIFICACIÓN
ÉTNICA
Año 2001 Año 2010
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49
El índice de masculinidad y feminidad es de 113.24 y 88.31 respectivamente, cifra que
revela la incidencia de la población masculina en la parroquia, que eminentemente está
dedicada a actividades agrícolas y nos indica que para el año 2010 existen 113.24 hombres
por cada 100 mujeres.
En cuanto a la densidad poblacional, se puede manifestar que Chupianza con 101.92 Km2
(Extensión que se encuentra pendiente de aprobación por parte de la Secretaría Técnica
del Comité Nacional de Límites Internos), tiene 4.58 habitantes por Km2.
2.2.2 EDUCACIÓN
De acuerdo a la Información proporcionada por el Distrito de Educación 14D06 – Limón
Indanza – Santiago - Tiwintza, para el año lectivo 2014 - 2015, Chupianza cuenta con
seis establecimientos educativos que brindan el servicio en jornadas matutinas, en el
siguiente cuadro indicaremos algunos datos tales como ubicación, nivel de educación,
sostenimiento, modalidad, número de docentes:
CUADRO 21: ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN EL TERRITORIO
NOMBRE
INSTITUCI
ÓN
DIRECCIO
N
INSTITUCI
ÓN
TIPO
EDUCACIÓ
N
NIVEL
EDUCA
CIÓN
SOS
TEN
IMI
ENT
O
MODAL
IDAD
TENENCI
A
INMUEB
LE
EDIFICIO
ACCES
O
EDIFICI
O
TOTAL
DOCENT
ES
Escuela de
Educación
Básica
Primero de
Mayo
Comunidad
San Bartolo
vía la
dolorosa
Educación
Regular
Educaci
ón
Básica
Fisca
l
Presenci
al
No
conoce
Terrestr
e 1
Escuela de
Educación
Básica
Remigio
Crespo
Toral
Comunidad
centro
Chupianza
grande
Educación
Regular
Educaci
ón
Básica
Fisca
l
Presenci
al Propio
Terrestr
e 1
Escuela de
Educación
Básica Rio
Negro
Nuevo
Triunfo
Educación
Regular
Educaci
ón
Básica
Fisca
l
Presenci
al Propio
Terrestr
e 1
Escuela de
Educación
Básica
Teófilo Jara
Molina
Chinganaza
nuevo
Educación
Regular
Educaci
ón
Básica
Fisca
l
Presenci
al Propio
Terrestr
e 1
Escuela de
Educación
Básica
Víctor
Manuel
Peñaherrera
km cuatro
margen
derecho la
delicia
Educación
Regular
Educaci
ón
Básica
Fisc
o
misi
onal
Presenci
al Propio
Terrestr
e 1
Escuela de
Educación
Básica 13
de
noviembre
Puente
Guayaquil
Educación
Regular
Educaci
ón
Básica
Fisc
o
misi
onal
Presenci
al Propio
Terrestr
e 1
Fuente: Distrito de Educación 14D06 – Limón Indanza – Santiago - Tiwintza
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50
Según los resultados del Censo de población y vivienda realizado en el año 2010,
Chupianza registra las siguientes tasas de asistencia neta a la educación general básica,
bachillerato y superior:
El 90.00% de la población comprendida entre los 5 a 14 años de edad asisten a
establecimientos educativos de educación general básica,
El 55.56% de la población comprendida entre los 15 a 17 años de edad asisten a
establecimientos educativos que prestan el servicio de bachillerato,
El 8.06% de la población comprendida entre los 18 a 24 años de edad, asisten a
establecimientos de ciclo post bachillerato y superior.
En el siguiente gráfico observaremos el comportamiento de la tasa neta se asistencia de
los niveles de educación descritos anteriormente y realizaremos una comparación con los
datos obtenidos del Censo de Población y Vivienda realizado el año 2001.
GRÁFICO 5: TASA NETA DE ASISTENCIA POR NIVELES DE EDUCACIÓN
Fuente: Censo de Población y Vivienda años 2001 – 2010
De igual forma se analizó el índice de asistencia de la población a establecimientos
educativos por sexo, evidenciándose el predominio del sexo masculino en la tasa de
asistencia en educación general básica que se ubica en el 52.73%, el nivel de bachillerato
registra una tasa asistencia del sexo masculino del 62.96% y únicamente el nivel de
educación superior registra un ligero predomino femenino al ubicarse en un 54.84%.
GRÁFICO 6: POBLACIÓN QUE ASISTEA ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS POR SEXO
Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010
73,85%
4,55%
0,00%
90,00%
55,56%
8,06%
Tasa de asistencia en educación básica
Tasa de asistencia en educación bachillerato
Tasa de asistencia en educación superior
TASA NETA DE ASISTENCIA POR NIVELES DE EDUCACIÓN
Año 2001 Año 2010
52
10
34
58
17
28
Población de 5 a 14 años de edad
Población de 15 a 17 años de edad
Población de 18 a 24 años de edad
POBLACIÓN QUE ASISTE A ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS POR SEXO
Femenino Masculino
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51
En lo que respeta al alfabetismo y analfabetismo, según la información proporcionada por
el Censo de Población y Vivienda del año 2010, Chupianza tiene un 5.07% de la
población de 15 a más años de edad que no sabe leer y escribir, mientras que el
alfabetismo se ubica en un 94.93% de la población de 15 a más años de edad.
Para el año 2001 la tasa de analfabetismo global de la parroquia Chupianza se ubicó en el
28.29% y el 31.15% del analfabetismo en ese mismo año estaba concentrado en la
población femenina.
Para el año 2010 se reduce sustancialmente el analfabetismo en la parroquia, ubicándose
en el 5.07%, observando una diferencia sustancial en la tasa de analfabetismos masculino
y femenino que se ubicó en un 3.97% y el 6.21% respectivamente.
En el siguiente grafico observamos la disminución de la tasa de analfabetismo con
relación a los años 2001 – 2010 y la media nacional a nivel rural, indicador que denota
que el analfabetismo de la parroquia Chupianza está por debajo de la misma.
GRÁFICO 7: TASA DE ANALFABETISMO
Fuente: Censo de Población y Vivienda años 2001 – 2010
Según datos proporcionados por el Distrito de Educación 14D06 – Limón Indanza –
Santiago - Tiwintza, del Ministerio de Educación durante el año lectivo 2013 – 2014, la
parroquia Chupianza inicio el año lectivo con 95 alumnos matriculados en el nivel de
educación general básica, registrándose una tasa de deserción escolar en el referido año
lectivo del 5.26%
Con la finalidad de observar el comportamiento educativo del nivel de educación general
básica y bachillerado durante los últimos años se procedió a analizar los años lectivos
desde el 2010-2011 al 2013-2014, los resultados son los siguientes:
El promedio de alumnos matriculados en el nivel de educación general básica es
91 alumnos, de los cuales el 44.11% son mujeres y el 55.89% son hombres,
El 89.86% de los alumnos matriculados en el nivel de educación general básica
en los años lectivos analizados han sido promovidos, de ese porcentaje el 43.60%
son mujeres, mientras que el 56.40% son hombres,
Se registra una tasa de deserción escolar del 3.56%, de los cuales el 30.77% son
mujeres y el 69.23% son hombres.
25,15%
3,97%10,30%
31,15%
6,21%14,20%
Año 2001 Año 2010 Media nacional a nivel rural año
2010
TASA DE ANALFABETISMO
Tasa de analfabetismo de la población masculina
Tasa de analfabetismo de la población femenina
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52
El índice de deserción escolar es considerable tomando en cuenta el tamaño de la
población objeto de análisis, por ello se procedió a preguntar al Distrito de Educación,
¿Cuáles fueron las razones que originan el índice de deserción escolar? y la respuesta ha
sido la siguiente:
“(…) son por hogares disfuncionales, falta de convivencia armónica entre las
comunidades o en la mayoría de los casos al inicio del año escolar la gente del campo
sale a la cabecera cantonal o parroquial a estudiar a sus hijos, pero a medida que pasa
el tiempo por situaciones económicas u otras retiran a sus niños de los establecimientos
educativos (…)”
En el siguiente grafico observaremos la curva del comportamiento educativo por año
lectivo analizado y niveles de educación:
GRÁFICO 8: COMPORTAMIENTO EDUCATIVO 2010 - 2014
Fuente: Distrito de Educación 14D06 – Limón Indanza – Santiago - Tiwintza
2.2.3 SALUD
La Constitución de la Republica en su Art. 32 señala claramente que la Salud es un
derecho que garantiza el Estado cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos,
entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo,
la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
Según información proporcionada por el Distrito de Salud 14D06 - Limón Indanza -
Santiago – Tiwintza, Chupianza no dispone de un Centro de Salud, por lo que sus
habitantes son atendidos en el Hospital Básico de Méndez.
2.2.4. ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO Y CULTURAL
La parroquia cuenta con los siguientes espacios públicos para la realización de encuentros
comunitarios, jornadas deportivas, etc., mismos que detallamos a continuación:
8690
94 95
84
71
88 85
2 1 15
03 5
50
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Año lectivo 2010 - 2011 Año lectivo 2011 - 2012 Año lectivo 2012 - 2013 Año lectivo 2013 - 2014
EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA
COMPORTAMIENTO EDUCATIVO 2010 - 2014
Inicio año lectivo Promovidos No promovidos Abandono
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CUADRO 22: ESPACIOS PÚBLICOS
TIPO DE ESPACIO
PÚBLICO NOMBRE
SUPERFICIE
(M²) UBICACIÓN OBSERVACIONES
Plaza Deportiva
Recreativa
Sin
Nombre 3590 m²
Cabecera parroquial
(Centro) Ninguna
Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015.
2.2.5 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS.
La pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es una medida de pobreza
multidimensional desarrollada en los 80’s por la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL). El método abarca cinco dimensiones y dentro de cada
dimensión existe indicadores que miden privaciones tales como:
Capacidad económica.- El hogar se considera privado en esta dimensión si:
a) Los años de escolaridad del jefe(a) de hogar es menor o igual a 2 años y,
b) Existen más de tres personas por cada persona ocupada del hogar.
Acceso a educación básica.- El hogar se considera privado en esta dimensión si:
c) Existen en el hogar niños de 6 a 12 años de edad que no asisten a clases.
Acceso a vivienda.- El hogar está privado si:
d) El material del piso es de tierra u otros materiales o,
e) El material de las paredes son de caña, estera u otros.
Acceso a servicios básicos.- La dimensión considera las condiciones sanitarias de la
vivienda. El hogar es pobre si:
f) la vivienda no tiene servicio higiénico o si lo tiene es por pozo ciego o letrina o,
g) Si el agua que obtiene la vivienda no es por red pública o por otra fuente de tubería.
Hacinamiento.- El hogar se considera pobre si la relación de personas por dormitorio es
mayor a tres.
De acuerdo a la información del censo de población y vivienda realizado en el año 2001
y 2010, el indicador de pobreza de Chupianza por NBI de los hogares y personas
disminuyo en 7.04 y 6.97puntos porcentuales con respecto al año 2001.
GRÁFICO 9: POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
Fuente: Censo de Población y Vivienda años 2001 – 2010
99,17%
99,48%
92,13%
92,51%
Pobreza por NBI (Hogares)
Pobreza por NBI (Personas)
POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
2001 2010
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54
Según datos del Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2010, el Cantón
Santiago registro 2.204 hogares de los cuales el 5.76% (127 hogares) radican en la
parroquia Chupianza.
El 90.86% de los hogares en el área rural a nivel de la Provincia es considerado pobre por
NBI, mientras que el 80.91% de los hogares del Cantón Santiago a nivel rural es
considerado pobre por NBI.
2.2.6 ORGANIZACIÓN SOCIAL
De acuerdo al listado de organizaciones supervisadas por la Superintendencia de
Economía Popular y Solidaria con corte al 31 de mayo de 2015, la parroquia Chupianza
no cuenta con organizaciones sociales en los sectores Cooperativos, Asociativos y
Comunitarios, sin embargo se encuentra en proceso de formación una organización, cuya
incidencia está siendo analizada por el Equipo de Planificación.
Según el catastro del registro único de contribuyentes en la parroquia Chupianza se
identificó dos sociedades cuyo objeto social es la realización de actividades agrícolas y
explotación de minas y canteras, la incidencia en el territorio está siendo analizada por el
Equipo de Planificación.
2.2.7 GRUPOS ÉTNICOS
Según la información poblacional del Censo del año 2010 el territorio es habitado por un
86.30% de personas auto identificadas como mestizos (as), existiendo un 10.28% de
habitantes pertenecientes a la etnia Shuar.
2.2.8 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA.
En el año 2012 el Ministerio del interior conformo el Comité Cantonal y los Comités
Parroquiales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, quedando integrado en la parroquia
Chupianza de la siguiente manera:
CUADRO 23: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
N°. NOMBRE CARGO
1 Jaime Parra Presidente
2 Diego Cordero Vicepresidente
3 Víctor Camacho Jefe de la UPC del cantón Santiago
4 Oswaldo Merchán Primer Vocal Principal
5 Bilma Andrade Segundo Vocal Principal
6 Juan Bosco Kanus Primer Vocal Suplente
7 Lida Peñafiel Segundo Vocal Suplente Fuente: Jefatura Política del Cantón Santiago
El Comité se conformó con autoridades electas en la Administración Anterior y en la
actualidad no ha sido renovado.
El Equipo Técnico solicito a la Jefatura Política del Cantón Santiago información
referente a los principales problemas, conflictos, distribución y cobertura del personal
policial e infraestructura y equipamiento para la seguridad ciudadana, los resultados se
han podido visualizar a nivel cantonal, de allí que en lo concerniente a violencia
intrafamiliar que estaba bajo la competencia de la Comisarias Nacionales y de las
Tenencias Políticas hasta el mes de agosto 2014, 74 casos se registraron a nivel de cantón
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55
(enero-agosto-2014), constituyéndose en el principal problema detectado generado por el
excesivo consumo de alcohol, problemas de robos se han suscitado con mayor frecuencia
en las parroquias de Patuca, Tayuza y San Francisco de Chinimbimi, además el
consumo de sustancias estupefacientes en adolescentes.
En lo referente a distribución y cobertura del personal policial a nivel parroquial y
cantonal, existen 12 policías trabajando en el cantón, de los cuales 5 o 6 se encuentran
trabajando permanentemente.
En lo concerniente a infraestructura y equipamiento se cuenta con una sola camioneta,
una motocicleta y una oficina de la UPC que no brinda las facilidades y comodidades
para realizar una mejor gestión, debido al problema del edificio no es posible contar con
más policías y vehículos en el cantón.
2.2.9 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y
CONOCIMIENTO ANCESTRAL.
Según la información disponible en el portal del Instituto Nacional de Patrimonio (INP),
en la parroquia Chupianza no se ha identificado ninguna manifestación cultural
considerada como patrimonio cultural inmaterial, sin embargo se han identificado 3
hallazgos paleontológicos ubicados en la cabecera parroquial, sector loma de la Huaca y
la Delicia, mismos que han sido identificados por el (INP), pero en las fichas técnicas
descriptivas no se puede obtener mayor información.
2.2.10 IGUALDAD.
De acuerdo a la información proporcionada por el Registro Interconectado de
Programas Sociales – RIPS actualizado el mes de agosto de 2015, Chupianza registra
los siguientes números de beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensión
Asistencial:
CUADRO 24: BONO DE DESARROLLO HUMANO (BDH) Y PENSIÓN ASISTENCIAL
BONO DE DESARROLLO HUMANO (BDH) Y
PENSIÓN ASISTENCIAL POR TIPO DE
BEFEFICIARIO
NÚMER
O %
Madres (BDH) 29 34,12%
Adultos mayores (Pensión Asistencial) 51 60,00%
Niños con discapacidad (Pensión Asistencial) 1 1,18%
Personas con discapacidad (Pensión Asistencial) 4 4,71%
TOTAL 85 100,00
% Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales – RIPS
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56
GRÁFICO 10: BONO DE DESARROLLO HUMANO (BDH) Y PENSIÓN ASISTENCIAL
Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales – RIPS
Según cifras reveladas por el Registro Interconectado de Programas Sociales – RIPS
actualizado el mes de septiembre de 2015, existen 31 personas con discapacidad en la
parroquia Chupianza, de los cuales 13 pertenecen al sexo femenino (41.94%) y 18
corresponde al sexo masculino (58.06%).
En los siguientes cuadros y gráficos observaremos los tipos de discapacidad y auto
identificación étnica.
CUADRO 25: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR TIPO
DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN NÚMERO %
Física 15 48,39%
Visual 7 22,58%
Auditiva 3 9,68%
Intelectual 4 12,90%
Lenguaje 1 3,23%
Psicosocial 1 3,23%
TOTAL 31 100,00%
Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales – RIPS
34,12%
60,00%
1,18%4,71%
BONO DE DESARROLLO HUMANO (BDH) Y PENSIÓN ASISTENCIAL
POR TIPO DE BENEFICIARIO
Madres (BDH) Adultos mayores (Pensión Asistencial)
Niños con discapacidad (Pensión Asistencial) Personas con discapacidad (Pensión Asistencial)
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57
GRÁFICO 11: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR TIPO
Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales – RIPS
CUADRO 26: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR TIPO
DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR ETNIA NÚMERO
Mestizo(a) 25
Indígena 8
No identificada 4
Blanco(a) 1
TOTAL 38
Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales – RIPS
GRÁFICO 12: DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR ÉTNIA
Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales – RIPS
2.2.11. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD
HUMANA.
La falta de oportunidades, autonomía económica, acceso a la educación, servicios
básicos, tenencia de la tierra, son entre otros son las causas de la migración.
48,39%
22,58%
9,68%
12,90%
3,23%
3,23%
Física
Visual
Auditiva
Intelectual
Lenguaje
Psicosocial
DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN
Física Visual Auditiva Intelectual Lenguaje Psicosocial
65,79%
21,05%
10,53%
2,63%
Mestizo(a)
Indígena
No identificada
Blanco(a)
DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN POR ÉTNIA
Mestizo(a) Indígena No identificada Blanco(a)
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MIGRACIÓN INTERNA Inicialmente el crecimiento de la población en la parroquia se debe básicamente a las
migraciones internas del país. En las primeras décadas, quienes migraban eran familias
provenientes de la sierra, que se encontraban en busca de mayores y mejores tierras de
cultivo, o se trataba de migraciones estacionales para complementar los ingresos. En
cambio, entre las décadas de 1960 y 1970, la migración hacia la Amazonía se orientó por
la reforma agraria y colonización.
MIGRACIÓN INTERNACIONAL El proceso migratorio está directamente relacionado con la economía local, siendo el
resultado de la búsqueda para satisfacer en otro lugar, las necesidades que no son posibles
en el lugar de origen, este fenómeno ha contribuido de manera determinante al cambio
demográfico cantonal y parroquial, pues el alto grado de migración hacia otras ciudades,
especialmente la cabecera provincial, así como a los países de Europa y Estados Unidos
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2.2.12. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Una vez culminado el análisis de las variables del componente sociocultural describimos
a continuación las potencialidades y los problemas encontrados:
CUADRO 27: PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Demografía
El 46,47% de población son niños,
niñas y adolescentes, el 17,34%
corresponde a población juvenil.
Decrecimiento poblacional en los
últimos 10 años.
Educación
El territorio cuenta con seis
Establecimientos Educativos del
Nivel de Educación General Básica.
Dispersión de alumnos,
establecimientos educativos uni-
docentes, no existen
establecimientos para el nivel de
Bachillerato.
Salud
Personal médico del Distrito de
Salud realiza brigadas a
comunidades distantes.
La parroquia no cuenta con un
Centro de Salud ubicado en su
territorio por lo que sus habitantes
acuden a centros de salud cercanos
como son los ubicados en la
parroquia Copal y en la cabecera
cantonal Méndez.
Acceso y uso de espacio
público
Cuenta con infraestructura para
encuentros comunitarios.
No se encuentran identificadas
áreas para la construcción de
espacios públicos.
Necesidades Básicas
Intervención por parte del Gobierno
Municipal en el mantenimiento de la
infraestructura básica existente en el
territorio.
El 92,51% de la población es
pobre por necesidades básicas
insatisfechas.
Organización Social
Presencia de Instituciones públicas y
privadas que aportan al desarrollo
del territorio.
La población de la parroquia no se
involucra en la problemática local.
Grupos Étnicos El 86,30% de la población se auto
identifica como mestizo.
No se ha consolidado ningún
grupo étnico, la población Shuar se
encuentra dispersa en el territorio y
representa el 14,78%.
Seguridad y convivencia
ciudadana
Se encuentra conformado el Comité
Parroquial de Seguridad y
Convivencia Ciudadana, pero es
necesario renovar su Estructura.
No se visualiza la presencia del
Comité Parroquial de Seguridad y
Convivencia Ciudadana.
Patrimonio cultural
Historia, importancia e influencia de
la parroquia en el desarrollo
provincial se encuentra
invisibilizada.
Desconocimiento por parte de las
nuevas generaciones de la historia
y costumbres existentes en el
territorio
Igualdad
Existe la presencia del Gobierno
Central y el Gobierno Local para el
apoyo a Grupos de Atención
Prioritaria.
Barreras para la Inclusión Social
que le permita a la población ser
menos dependiente de la atención
de los Programas Sociales del
Estado. Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015.
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2.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
El componente económico productivo comprende el análisis del conjunto e interrelación
de los factores vinculados con el desarrollo de la economía del territorio, su problemática,
así como de sus potencialidades. Se realizó un análisis a los procesos productivos, de
intercambio y financieros desde la perspectiva territorial lo que implica conocer la
ubicación espacial de las principales actividades económicas y su caracterización, se
analizó la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de trabajo y empleo; la
infraestructura existente; el mercado y comercialización de los principales productos; el
financiamiento de la economía territorial y las situaciones de riesgo diagnosticadas en el
componente biofísico cuya ocurrencia afecta al desarrollo económico del territorio.
La actualización del Componente Económico Productivo ha sido desarrollada con la
información base obtenida del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del
Cantón Santiago, el PDOT de la Parroquia Chupianza, y en consideración con la
disponibilidad de información proporcionada por el Sistema Nacional de Información,
administrado por la Secretaría de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), el Sistema
de Indicadores Sociales del Ecuador (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social),
Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca (MAGAP) y el Instituto
Nacional de Estadística y Censos (INEC).
Se concluye el diagnóstico del componente económico productivo con la identificación
de los principales problemas y potencialidades de la economía parroquial enfocados, tanto
hacia sus opciones de desarrollo endógeno cuanto a los niveles de competitividad
territorial y posibilidades de aporte al cambio de la matriz productiva.
2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO
La variable empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la
situación de la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo. Para los análisis
se ha considerado los resultados de los Censos de Población y Vivienda de los años 2001
y 2010.
Para el año 2010 la PEA (Población Económicamente Activa) de la parroquia Chupianza
representa el 43.68% de su población total (467 Habitantes), de esta cifra el 95.59%
forman parte de la PEA ocupada y el 48.21% de este último, percibe una remuneración
por prestar sus servicios.
La PEA femenina creció en un 16.67% (13 mujeres) en relación al resultado registrado
en el año 2001, la PEA masculina decreció en un 5.56% (7 Habitantes) durante el mismo
periodo de análisis. CUADRO 28: PEA POR SEXO
SEXO TOTAL
HOMBRE % MUJER %
126 61,76% 78 38,24% 204 Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010
2.3.1.1 PEA POR SEXO Y AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA
Se analizó la composición de la PEA parroquial en relación al variable sexo, así como
por la auto identificación étnica que son indicadores importantes de carácter transversal
que guardan coherencia con las políticas del PNBV.
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CUADRO 29: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA PARROQUIAL POR AUTO
IDENTIFICACIÓN ÉTNICA
IDENTIFICACIÓN ÉTNICA DE LA PEA SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
INDÍGEN
A
AFROECUATORIA
NO
NEGR
O / A
MULAT
O / A
MONTUBI
O / A
MESTIZ
O / A
BLANC
O / A
OTR
O /A
10,28% 0,00% 0,00% 0,43% 0,43% 86,30% 1,71% 0,86% Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010
2.3.1.2 PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD
La PEA en las diferentes ramas de actividad caracteriza el territorio parroquial, es decir
la distribución de la población, según el sector de la economía en la cual se inserta. Para
contar con una mejor caracterización de la PEA parroquial se analizaron indicadores cuya
información base se encuentra en el VII Censo de Población y VI de Vivienda INEC,
2010.
GRÁFICO 13: PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010
2.3.1.3 ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
En el territorio no se han identificado Asociaciones que estén dedicadas a actividades
agrícolas y ganaderas, parte de su población pertenecen a una asociación que se encuentra
ubicada en la cabecera cantonal, no existen políticas generadas desde el Gobierno
Parroquial para la protección y el fortalecimiento del mercado local de alimentos
producidos en el territorio, el 51.79% de la población ocupada no percibe salario como
contraprestación por su labor realizada, lo que implica este importante grupo poblacional
depende únicamente de su trabajo para subsistir.
2.3.1.4 EMPRESAS O ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS
De acuerdo a la información proporcionada por el portal web del Servicio de Rentas
Internas con corte al 31 de mayo de 2015, en la parroquia Chupianza se contabilizan 38
establecimientos económicos inscritos en el RUC (Registro Único de Contribuyentes en
estado “Activo” de acuerdo al siguiente detalle:
4
3
-
16
132
7
12
6
-
4
10
6
-
1
3
- 20 40 60 80 100 120 140
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Actividades de los hogares como empleadores
Actividades profesionales, científicas y técnicas
Administración pública y defensa
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Comercio al por mayor y menor
Construcción
Enseñanza
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
No declarado
Nuevo trabajador
Otras actividades de servicios
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire…
Transporte y Almacenamiento
PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
AÑO 2010
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GRÁFICO 14: ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS DE LA PARROQUIA
Fuente: http://www.sri.gob.ec/web/10138/92
El 30.47% de los establecimientos económicos activos se dedican a la Agricultura,
ganadería, caza y silvicultura, seguido por la actividad de Comercio al por mayor y al por
menor que ocupa un 18.42%, cifras que ratifican la incidencia de la de la agricultura como
fuente principal de empleo e ingreso parroquial.
2.3.2 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO
De acuerdo al levantamiento de información preliminar realizado por los integrantes del
Gobierno Parroquial de Chupianza en coordinación con el Equipo Técnico del
Departamento de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Santiago, se obtiene la siguiente información respecto a los principales productos
y servicios que ofrece la parroquia:
Productos: Plátano yuca, maíz, papa china, camote, papaya, naranjilla, cacao, chonta.
2.3.2.1 CARACTERÍSTICAS DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
AGROPECUARIAS
2.3.2.2 OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA PARROQUIA
En la parroquia Chupianza se concentra el 3.25% de los establecimientos comerciales
activos del Cantón Santiago, cifra que evidencia un reducido número de ciudadanos
dedicados a otras actividades económicas tales como el comercio, transporte, hoteles y
Restaurantes y otras actividades de servicios.
2.3.3 SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
El GAD parroquial no ha establecido políticas internas para proteger el mercado local,
los alimentos producidos en la zona se consumen allí mismo, los establecimientos
comerciales existentes no abastecen la demanda de productos alimenticios para consumo
local por lo que los adquieren en la Cabecera Cantonal.
1
1
15
7
2
5
2
2
3
- 2 4 6 8 10 12 14 16
Actividades inmobiliarias, empresariales y…
Administración pública y defensa; planes…
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Comercio al por mayor y al por menor;…
Construcción.
Explotación de minas y canteras.
Hoteles y restaurantes
Otras actividades comunitarias sociales y…
Transporte, almacenamiento y…
ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS DE LA PARROQUIA
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63
2.3.4 PRESENCIA DE PROYECTOS NACIONALES DE CARÁCTER
ESTRATÉGICO.
Dentro del territorio de la parroquia Chupianza no se encuentran identificados proyectos
de carácter estratégico, sin embargo se encuentra en el área de influencia del proyecto
hidroeléctrico San Bartolo, que según información proporcionada por la empresa a junio
de 2015 presenta un avance de ejecución del 96.79% y se prevé que inicie sus operaciones
el 30 de noviembre de 2015.
El proyecto hidroeléctrico San Bartolo es una iniciativa privada que generara 45MW, las
comunidades de influencia directa de este proyecto son: Nuevo Triunfo, La Delicia y
Yubimi pertenecientes a la parroquial Chupianza según datos de HIDROSANBARLOTO
S.A., con corte al mes de junio en el proyecto se encuentran laborando cincuenta y cuatro
personas, de las cuales quince son moradores de la parroquia Chupianza.
2.3.5 FINANCIAMIENTO
Las principales fuentes de financiamiento para el desarrollo parroquial, tanto del sistema
público, como del privado, se encuentran ubicadas en la ciudad de Méndez, cabecera
cantonal, con la presencia de cinco Instituciones Financieras, de las cuales una pertenece
a la Banca Pública y las cuatro restantes pertenecen al Sector Financiero Popular y
Solidario.
CUADRO 30: INSTITUCIONES FINANCIERAS
INSTITUCIÓN FINANCIERA SECTOR
FINANCIERO
UBICACIÓN DEL
ESTABLECIMIENTO
Banco Nacional de Fomento Banca Pública Cuenca y Avda. Crea
Cooperativa de Ahorro y Crédito de la Pequeña
Empresa de Palora. Popular y Solidario Guayaquil s/n
Cooperativa de Ahorro y Crédito de la Pequeña
Empresa Gualaquiza. Popular y Solidario Cuenca 9-16 y 27 de Febrero
Cooperativa de Ahorro y Crédito Jardín
Azuayo Ltda. Popular y Solidario 27 de Febrero s/n y Cuenca
Cooperativa de Ahorro y Crédito Juventud
Ecuatoriana Progresista Ltda. Popular y solidario Quito s/n y Domingo Comín Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015.
Según información recabada a nivel cantonal durante los últimos cinco años, las
Instituciones Financieras del sector económico social y solidario, la banca pública y
privada colocaron 47.7 millones de dólares, de los cuales el 74.02% de esa colocación
está representada por el sector financiero popular y solidario con un aporte de 35.3
millones de dólares, seguido por la banca pública que inserto 12.3 millones de dólares en
la economía y representa el 25.80%, y por último la banca privada que ubico 0.08
millones de dólares a la economía local mismo que represento un 0.18% de la colocación
total.
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GRÁFICO 15: COLOCACIÓN CREDITICIA CANTÓN SANTIAGO AÑOS 2010 - 2014
Fuente: http://www.sbs.gob.ec/practg/sbs_index?vp_art_id=39&vp_tip=2&vp_buscr=41
http://www.seps.gob.ec/estadisticas?volumen-de-credito-del-segmento-1
Según el Banco Nacional de Fomento durante los últimos cinco años, Chupianza recibió
931.552,69 dólares de los cuales en su mayoría fueron colocados en la actividad pecuaria.
2.3.6 INFRAESTRUCTURA PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO
Comprende los medios que tiene la parroquia para incentivar el aparato productivo local,
en ese marco se cuenta con vías de acceso a las seis comunidades pertenecientes a la
parroquia Chupianza,
2.3.7 AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS
La parroquia no cuenta con infraestructura construida para el fomento productivo, tales
como mercados, centros de acopio etc.
Chupianza cuenta con vías de acceso a las seis comunidades sin embargo las constantes
precipitaciones lluviosas aceleran el deterioro de la vialidad rural.
25,80%
0,18%
74,02%
COLOCACIÓN CREDITICIA CANTÓN SANTIAGO
AÑOS 2010 - 2014
Banca Privada Banca Pública Sector Financiero Popular y Solidario
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65
2.3.8 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Una vez analizada las variables del componente económico productivo, se han
determinado las siguientes potencialidades y problemas:
CUADRO 31: SÍNTESIS DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO, PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Empleo y talento
Humano
El 43,68% de la población es
económicamente activa y aporta con
mano de obra no calificada
Únicamente el 48.21% de la
población ocupada percibe un
salario por su trabajo, en el territorio
no se visibiliza emprendimientos
generadores de empleo para la
población.
Principales Productos
del Territorio
El 64,71% de la PEA se dedica a la
Agricultura y ganadería.
Cultivos dispersos en el territorio y
producción únicamente destinada al
autoconsumo.
Seguridad y Soberanía
Alimentaria
Se cuenta con superficie territorial
para generar actividades agro
Productivas.
La dinámica alimentaria está
centrada en la cabecera cantonal, los
principales productos alimentarios
provienen del mercado terciario.
Proyectos Estratégicos
Nacionales
Territorio ubicado en el área de
influencia de la
HIDROSAMBARTOLO.
Población accede a fuentes de
empleo en el proyecto únicamente
con mano de obra no calificada.
Financiamiento
La parroquia cuenta con el apoyo de
cinco Instituciones Financieras
ubicadas en la cabecera cantonal
Menor presencia de la banca pública
en la colocación crediticia.
Infraestructura para el
fomento productivo
El territorio cuenta con superficie
para la construcción de
infraestructura para el fomento
productivo y dispone de vías de
acceso a las comunidades.
Deterioro de la vialidad parroquial
producto de las condiciones
climáticas.
Amenazas a la
Infraestructura
Precipitaciones constantes en el
territorio posibilitan la generación de
un sistema de gestión de riesgos que
permita prever contingencias.
Deterioro de la vialidad parroquial
producto de las condiciones
climáticas, no se ha delimitado
superficie para la construcción de
infraestructura para el fomento
productivo. Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015.
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66
2.4. DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS
Uno de los aspectos más importantes de la Planificación constituye el proceso
organizador de la ocupación del territorio. En este sentido, el Componente de
Asentamientos Humanos está conformado por la red de centros poblados de diversa
jerarquía y función, que tienen necesariamente interacción e interdependencia.
En consecuencia, los asentamientos humanos son lugares donde se establecen personas o
comunidades. El término asentamiento también puede referirse al proceso inicial en
la colonización de tierras, o las comunidades que resultaren, en cuyo interior existen
relaciones socioeconómicas de convivencia, considerando dentro de las mismas sus
unidades naturales y sus obras físicas o materiales.
En este contenido, se ve la necesidad de determinar la estructura de asentamientos
humanos dentro del territorio de la parroquia, hacia el logro de una mejor articulación y
adecuada distribución de la población, de acuerdo al potencial, coordinación, eficiencia
de sus inversiones, aprovechamiento y conservación de sus recursos naturales.
2.4.1. RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS
RELACIONES CON EL EXTERIOR
Identificación y Distribución de los Asentamientos existentes en la parroquia.
Dentro de la parroquia Chupianza se han identificado 6 comunidades:
CUADRO 32: RED DE ASENTAMIENTOS DE LA PARROQUIA CHUPIANZA
Cód.
Cantón
Cód.
Parroquia Parroquia Clasificación Comunidades Cód. Área Urbana
05 52 Chupianza Rural
Chupianza Chico -------------
Chinganaza
Nuevo 02
Yubimi -------------
Nuevo Triunfo 05
La Delicia -------------
Puente Guayaquil -------------
TOTALES 6 ------------- Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.
En la parroquia de Chupianza existen dos comunidades ubicadas en áreas urbanas de las
6 comunidades que estas la conforman.
2.4.1.1 ANÁLISIS HISTÓRICO DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
Este indicador nos va a permitir medir el porcentaje de población de la parroquia sobre la
población total del cantón, lo cual nos indica el crecimiento de la población durante un
determinado tiempo como se detalla a continuación.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 2010 su población es de 467
habitantes, que significa una tasa -2,27% de crecimiento poblacional en relación al censo
realizado en el 2001, ocupando una superficie de 101,92 𝑘𝑚2.
Si comparamos con la tasa de crecimiento cantonal que está en el orden del -0,63%%, y
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67
la tasa de crecimiento parroquial que es de -2,27%, se observa claramente una realidad
aparente al contar con tasas de crecimiento negativas en ambos casos.
Encontrándose que dentro de las posibles causas que más incide es el fenómeno de
emigración interna, provocando una concentración de la población en la zona urbana de
la ciudad Santiago de Méndez, ver cuadro 33.
CUADRO 33: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
PARROQUIA AÑOS CENSALES
2001 2010 TASA DE CRECIMIENTO
CHUPIANZA 573 467 -2,27% Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.
En el cuadro 33, podemos evidenciar el decrecimiento poblacional en los últimos 10 años.
2.4.1.2 ANÁLISIS HISTÓRICO DE LOS TEJIDOS DE DISTRIBUCIÓN
Para determinar la tipología de los poblados se utilizó las siguientes características.
La cabecera parroquia de Chupianza presenta una tipología de forma rectangular en su
distribución esto debido a que se ha tenido presente una planificación para poder
desarrollarse ordenadamente, a diferencia de sus comunidades que se han desarrollo sin
una previa planificación dando lugar a que se presente estas diferentes tipologías de
distribución de la población.
2.4.1.3 PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS
Las proyecciones demográficas de la parroquia Chupianza se analizan en base al
crecimiento de la cabecera parroquial y en gran parte de sus comunidades, pero en muchas
de estas comunidades se halla limitada su expansión debido a que se encuentran en
lugares de topografía irregular que presentan riesgos latentes, generando que las
comunidades sufran el decrecimiento de su población visualizándose un grave problema
de abandono de la parroquia, esto debido a la difícil situación económica de los habitantes
4. MAPA DE LA SITUACIÓN
ACTUAL DE LA EXPANSIÓN (Se encuentra en proceso de diseño del mapa)
Forma Lineal
Forma rectangular
Forma Concéntrica
Forma Ramificado
Disperso
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68
del sector rural, la poca atención al sector agropecuario que reciben, los jóvenes emigran
por situaciones de estudio que les permita contar con una mejor calidad de vida, la
carencia de servicios básicos, y al no contar con ingresos que cubran la canasta básica de
alimentos, hace que se opte por ver a la ciudad o cabecera cantonal con mayores
alternativas de empleo especialmente. Mostrándose de esta forma la fragilidad de las
condiciones económicas del sector rural y sus perspectivas de futuro, por lo cual se deben
tomar acciones inmediatas para frenar este creciente abandono del sector rural y sus
consecuencias en el tema de alimentación del sector urbano puesto que la mano de obra
destinada a producción tienda a desaparecer y su dinámica productiva sea muy reducida.
En el cuadro 34 podemos apreciar las proyecciones poblacionales según la SENPLADES.
CUADRO 34: PROYECCIÓN DEMOGRÁFICA DE LA PARROQUIA CHUPIANZA
AÑOS
2001 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
573 467 494 503 511 518 526 533 539 546 552 557 Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.
La migración interna es un factor que tiene efectos directos en los procesos de
urbanización y se han visto influidos entre otros factores por la mecanización de la
agricultura, la concentración y acumulación de la tierra y el escaso dinamismo del sector
agrícola tradicional. Así, observamos la clara diferencia entre las zonas urbanas y las
zonas rurales “periferias”.
En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde existe disponibilidad
de servicios básicos, infraestructura de educación y salud; de preferencia con cercanía o
con buena accesibilidad a superficies con vocación agrícola y pecuaria de tal manera que
el recurso suelo sea una fuente de ingresos económicos para el hogar.
2.4.1.4 DENSIDAD POBLACIONAL DE LA PARROQUIA
La densidad poblacional se calcula mediante la siguiente fórmula:
𝐷𝑒𝑛𝑠𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙 =𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑝𝑎𝑟𝑟𝑜𝑞𝑢𝑖𝑎𝑙
𝑆𝑢𝑝𝑒𝑟𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒 𝑜𝑓𝑖𝑐𝑖𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑝𝑎𝑟𝑟𝑜𝑞𝑢𝑖𝑎
CUADRO 35: DENSIDAD POBLACIONAL DE LA PARROQUIA CHUPIANZA
PARROQUIA EXTENSIÓN
(𝒌𝒎𝟐)
POBLACIÓN
2015 (hab)
DENSIDAD POBLACIONAL
(𝐡𝐚𝐛/𝒌𝒎𝟐)
Chupianza 101,92 526 5,16 Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.
La densidad poblacional muestra la ocupación del territorio, en Chupianza se encuentra
una tasa de ocupación del territorio de 5,16 𝐻𝑎𝑏.
𝑘𝑚2, que es baja en relación al promedio
provincial y nacional, encontrándose particularidades de acuerdo al mapa de densidad
poblacional que se la ha categorizado.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
69
2.4.1.5 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Los asentamientos humanos nos indican que parte de la jerarquización de asentamientos
de las ciudades está basado en su capacidad de organizar su territorio. Como se detalla en
el siguiente cuadro.
CUADRO 36: JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
JERARQUÍA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Tipología Características Parroquia
1. Primarios
Rol: Vinculación de la Provincia
con el País, y provisión de
servicios Regionales.
-
2. Secundarios
Rol: Alto desarrollo de funciones
especializadas con actividades
comerciales, prestación de
servicios públicos, construcción,
administración pública y defensa.
Santiago de Méndez
(Cabecera Cantonal)
3. Terciarios
Rol: Desarrollo de la ganadería,
agricultura y producción de
alimentos para el consumo local.
Chupianza
4 .Localidades Depende de otros asentamientos
Chupianza Chico
Chinganaza Nuevo
Yubimi
Nuevo Triunfo
La Delicia
Puente Guayaquil.
Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.
A continuación se presenta los lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
MAPA DE LA JERARQUÍA DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA
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70
CUADRO 37: LINEAMIENTOS PARA EL EJE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Lineamiento Localización aproximada
1. Promover la equidad, la inclusión y la cohesión
social, por medio de una mejor articulación,
movilidad y accesibilidad, permitiendo un eficiente
flujo de bienes, servicios y de personas que
contribuya a optimizar el aprovechamiento de los
recursos territoriales.
En toda la parroquia para poder cumplir con
todas las metas propuesta por el Gobierno
Nacional en el Plan Nacional del Buen Vivir.
2. Controlar la expansión de los asentamientos
humanos, promoviendo su consolidación y su
crecimiento en sentido vertical, de manera que se
evite afectar tierras con vocación agroproductiva.
· Principalmente en las Parroquias rurales, ya
que constituye la matriz productiva de nuestro
cantón y constituye las posibles áreas de
expansión del sector urbano.
3. Garantizar la adecuada articulación y movilidad
entre las áreas de extracción, industrialización y
comercialización vinculadas con los proyectos
nacionales de carácter estratégico, para asegurar el
correcto funcionamiento de las diferentes industrias
priorizadas para la transformación de la matriz
productiva.
· Zonas donde se desarrollen proyectos
estratégicos nacionales (mineros, petroleros,
hidroeléctricos)
4. Controlar los procesos de urbanización inducida y
expansión urbana que se pueden generar a partir de la
presencia de proyectos de trascendencia nacional, en
sus diferentes fases, a través de procesos de
planificación especial.
· Zonas donde se desarrollen proyectos
estratégicos nacionales (mineros, petroleros,
hidroeléctricos)
5. Optimizar la articulación de la red de
asentamientos humanos a través del desarrollo y el
mejoramiento de la infraestructura vial.
· Especialmente mediante el desarrollo de los
ejes viales Troncal Amazónica, Guarumales –
Méndez, Méndez – Morona
6. Promover la reubicación de asentamientos
humanos localizados en zonas de alto riesgo natural,
asociados con fenómenos de movimientos en masa,
inundaciones y crecidas torrenciales.
· Construcciones habitacionales localizadas en
laderas de fuertes pendientes y movimientos
en masa, principalmente en las comunidades.
· Construcciones habitacionales ubicadas en
las cercanías de los cauces de los ríos,
principalmente en la cuenca del río Paute.
7. Mejorar la calidad del hábitat urbano y consolidar
asentamientos humanos que contribuyan a disminuir
la presión demográfica de las ciudades.
Principalmente en:
Chupianza esto ayudará al desarrollo de la
parroquia, ya que esta posee áreas de
consolidación por sus características
topográficas de la zona.
8. Impulsar el reequilibrio de la red de asentamientos
humanos, considerando la especialidad económica
funcional y la potencialidad del territorio,
complementariamente a la provisión de servicios
definidos para la implementación de distritos y
circuitos administrativos
En toda la parroquia para articular de mejor
manera con la red cantonal y si fuera el caso
con la provincial.
9. Mantenimiento de las presas y represas, con el fin
de prevenir y no aumentar el riesgo por inundación y
afectación a los asentamientos humanos, las
actividades productivas y la infraestructura vial.
Principalmente en asentamientos humanos
cercanos a los proyectos hidroeléctricos.
10. Planificar la inversión pública en función de los
riesgos de desastres, con el fin de asegurar la
viabilidad de los proyectos de inversión.
Principalmente en:
· Todas las zonas de la parroquia donde se
presenten fallas geológicas.
11. Incentivar el desarrollo de los ejes de transporte
multimodal y de integración fronteriza.
· Eje multimodal hacia el Amazonas.
· Interconexión al sur y oriente con Perú.
· Eje binacional No. 5 Ecuador-Perú (enlace
con Puerto Morona).
12. Impulsar el desarrollo binacional de manera
complementaria y corresponsable.
Principalmente en:
· Puertos fluviales: Morona. Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.
Fuente: SENPLADES
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71
2.4.1.6 LOCALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS
El presente tema nos va a detallar la distribución espacial en relación con la capacidad de
alojamiento que brinda el Cantón Santiago referente a la parroquia Chupianza mismo que
se encuentra conformado de la siguiente manera (ver el cuadro38):
CUADRO 38: POBLACIÓN DEL CANTÓN SANTIAGO POR PARROQUIAS
POBLACIÓN DEL CANTÓN SANTIAGO POR PARROQUIAS
Parroquia Población Porcentaje Porcentaje
acumulado
Santiago de Méndez 3008 32.40 32.40
Copal 480 5.20 37.50
Chupianza 467 5.00 42.50
Patuca 2133 22.9 65.50
San Luis del Acho 618 6.60 72.10
Tayuza 1510 16.20 88.40
San Francisco de Chinimbimi 1079 11.60 100.00
TOTAL 9295 100.00% -- Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.
Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.
La parroquia Chupianza está conformado por las siguientes comunidades, Chupianza
Chico, Nuevo Triunfo, Puente Guayaquil, Chinganza Nuevo y La Delicia. Sus
ubicaciones se encuentran detalladas a continuación.
CUADRO 39: LOCALIZACIÓN, IDENTIFICACIÓN Y ACCESO DE LOS POBLADOS DE LA
PARROQUIA CHUPIANZA
LOCALIZACIÓN, IDENTIFICACIÓN Y ACCESO DE LOS POBLADOS DEL CANTÓN
SANTIAGO (WGS_84)
Parroquia Comunidades Sur Oeste Identificación Acceso
Chupianza
Chupianza 9697603 797675 MEZTIZA VEHICULAR
Chupianza Chico 9699004 795516 MESTIZA VEHICULAR
Nuevo Triunfo 9696177 793320 MESTIZA VEHICULAR
Yubimi 9693931 797285 MESTIZA VEHICULAR
Puente Guayaquil 9700235 793887 MESTIZA VEHICULAR
Chinganza Nuevo 9695637 799690 MESTIZA VEHICULAR
La Delicia 9694368 793809 MESTIZA VEHICULAR Elaborado por: GADMCS PDOT - 2015.
6. MAPA CON LOS
POBLADOS DE TODA LA
PARROQUIA
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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72
La cabecera parroquial de Chupianza, cuenta con gran cantidad de los servicios básicos,
infraestructura, servicios sociales y servicios públicos. No así en las comunidades
pertenecientes a la parroquia al no contar con los servicios básicos y los otros
componentes, han originado que los diferentes asentamientos humanos ubicados se ven
en la necesidad de migrar a otras ciudades e incluso a otros países.
La presente distribución espacial nos permite determinar que la falta de aplicación de una
regulación urbana, ha originado centros poblados dispersos que como resultado se forman
centros urbanos y sub-centros urbanos desorganizados, desarticulados, esto se debe a que
no existe ordenanzas que regulen el uso y ocupación del suelo urbano y rural.
2.4.1.7 DISPERSIÓN, CONCENTRACIÓN POBLACIONAL Y DE SERVICIOS
SOCIALES Y PÚBLICOS POR ASENTAMIENTO HUMANO
Para entender la tendencia de movilidad social se realizó un análisis al crecimiento
poblacional durante los primeros 20 años, esto es a partir del censo en el año de 1990 al
último censo realizado por el INEC en el año 2010, deduciendo la existencia de seis
parroquias rurales con centros urbanos definidos y comunidades ubicadas de manera
dispersa, caso en particular de la parroquia en análisis.
Una vez entendida la conformación poblacional de la parroquia adjuntamos las razones
para que se produzca la movilidad social que se relaciona con el grado de cobertura con
respecto a las necesidades básicas insatisfechas, de acuerdo a los datos proporcionados
por Sistema Nacional de Información con que podemos valorar, determinando que los
porcentajes de insatisfacción son muy elevados y estas son una de las razones
primordiales para que se incremente año a año la migración.
7. MAPA DE ANÁLISIS DE LA
LOCALIZACIÓN DE LOS
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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GRÁFICO 16: NECESIDADES BÁSICAS INSATIFECHAS
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015.
Fuente: CPV 2010 - INEC
Urbano – Rurales - Urbano
La migración de las parroquias rurales hacia el centro urbano de la cabecera parroquial
obedece a la centralidad de actividades que ofrece la ciudad de Méndez, de la misma
manera sucede con las comunidades y sus cabeceras parroquiales que poseen centros
urbanos definidos.
La parroquia Chupianza contiene 2 centros urbanos definidos que son los que ofrecen
mejores beneficios de confort con el resto de las comunidades tanto colona y en una
mínima parte shuar donde las necesidades básicas insatisfechas ocupan un gran
porcentaje.
Con respecto de la migración del cantón hacia otros cantones se sujetan netamente por
educación superior, trabajo y salud.
CUADRO 40: MIGRACIÓN EN EL CANTÓN SANTIAGOMIGRACIÓN EN EL CANTÓN
SANTIAGO
hombre mujer TOTAL
140550 Santiago de Mendez 84 34 118,00
140551 Copal 9 5 14,00
140552 Chupianza 7 2 9,00
140553 Patuca 15 5 20,00
140554 San Luis del Acho 17 2 19,00
140556 Tayuza 39 11 50,00
140557 Chinimbimi 12 3 15,00
183 62 245
MIGRACION POR SEXOS
TOTAL MIGRACION
CODIGO NOMBRE
MIGRACION DEL CANTON SANTIAGO DE MENDEZ
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015.
Fuente: CPV 2010 - INEC
Podemos evidenciar que en Chupianza, 9 personas han optado por abandonar la parroquia
de estos el mayor número de estos son hombres.
0
20
40
60
80
100
MENDEZ COPAL CHUPIAN
ZA
PATUCA EL ACHO TAYUZA CHINIMBI
MI
1990 64,66 100 99,01 98,46 100 91,16 86,7
2001 56,73 100 99,48 93,87 98,66 91,44 86,2
2010 48,37 87,08 92,51 86,65 88,01 91,3 85,33
% D
E C
AR
EN
CIA
NECESIDADES BÁSICAS INSATIFECHAS
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74
Asentamientos atractivos y/o expulsores.
De acuerdo a las estadísticas del censo 2010 realizado por el INEC tenemos como
resultado que la parroquia Chupianza ha sufrido un decrecimiento poblacional,
convirtiéndose en centros expulsores, las razones de este fenómeno lo detallamos a
continuación.
El origen de las parroquias del Cantón Santiago es la creación de las vías, que al momento
de la apertura vial generan trabajo. Las empresas constructoras tales como Hidalgo –
Hidalgo, Cuerpo de Ingenieros del Ejército, Fopeca, Guapan construyen los campamentos
para sus trabajadores inobservando normas urbanísticas, son los que originan los
asentamientos dispersos, porque junto a ellos se ubican viviendas, comercios,
posteriormente demandan la construcción de equipamiento urbano, dotación de servicios
básicos, infraestructura que no se puede construir por las limitantes técnicas, económicas,
entre otras. Luego concluidos los trabajos por las empresas viales se trasladan a otros
sectores del país, quedando poblaciones solitarias que se convertirán en comunidades
fantasmas.
CUADRO 41: CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL LA PARROQUIA CHUPIANZA, EN
BASE A LOS DOS ÚLTIMOS CENSOS
PARROQUIA CHUPIANZA
CÓDIGO
NOMBRE
POBLACIÓN Número de
años entre
censos
Índice de
Crecimiento Pi = Pob.
Inicial
Pf = Pob.
Final
2001 2010 No = Pf - Pi r %
140552 Chupianza 573 467 10 -2,27%
Índice de crecimiento r % = (Pf - Pi)/(Pi x No)
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015.
Fuente: CPV 2010 – INEC
Tendiendo como asentamientos atractivos a la ciudad de Méndez Tayuza y Chinimbimi
por contar con centros de educación Pluri-docente en lo que se refiere a educación
primaria, secundaria, fuentes de trabajo en cooperativas de ahorro, bancos, comercios,
municipio y juntas parroquiales, hospital, centros de salud y sub-centros de salud.
En lo que se refiere a centros expulsores, las áreas rurales de la parroquia Chupianza
cuentan con un índice promedio de decrecimiento del -2,27% por no ofrecer las garantías
que una ciudad en vías de desarrollo cuenta como es la infraestructura, servicios básicos,
y servicios públicos.
Otra de las razones para que un centro poblado se convierta en un centro expulsor u
atractivo es la generación de fuentes de empleo o trabajo, que en este caso se relaciona
al total de la población productiva que oscila entre los 16 años hasta los 65 años y la
población total del en cada una de la parroquias y su generalidad a nivel cantonal durante
los últimos 20 años.
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CUADRO 42: % TASA BRUTA DE PERTICIPACIÓN
% TASA BRUTA DE PARTICIPACIÓN
Código PARROQUIA AÑO
1990 2001 2010
140552 Chupianza 37.16 34.55 43.68 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015.
Fuente: CPV 2010 - INEC
La tasa bruta de participación a nivel parroquial es del 43,68% en el año 2010, que no se
desarrolla de manera aleatoria y esto se debe a la inexistencia de los planes de vida que
involucran tanto a las comunidades Shuar como también a la Colona manejando la
interculturalidad para así reducir la inmigración y migración respectivamente.
Con respecto a la tasa refinada de participación que es la relación de la población urbana
tanto que incluye hombres y mujeres con la totalidad de la población, dando un índice del
58,29 en el año 2010%, y que deben estar inmersos en el desarrollo de la parroquia,
tomando muy en cuenta los conceptos socio culturales, económicos, ambientales y
políticos institucionales.
CUADRO 43: % TASA REFINADA DE PARTICIPACIÓN
% TASA REFINADA DE PARTICIPACIÓN
Código PARROQUIA 1990 2001 2010
140552 Chupianza 54.73 47.37 58.29 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015.
Fuente: CPV 2010 – INEC
8. MAPA DE DISPERSIÓN DE LA
POBLACIÓN
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
9. MAPA DE CONCENTRACIÓN
DE LA POBLACIÓN
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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2.4.2. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
Siendo una política nacional cubrir el 95% de la cobertura de servicios básicos, hasta el
2017, es necesario hacer una relación para definir cuál es el estado de cada uno de los
servicios a nivel parroquial y sus comunidades.
2.4.2.1. AGUA POTABLE
El Sistema de Provisión de Agua de la parroquia Chupianza está estructurado a partir de
3 componentes:
1. Unidad de Agua Potable y Alcantarillado del GADMCS,
2. Las Juntas de Agua,
3. Comunidades con pequeños sistemas propios de abastecimiento.
La parroquia Chupianza cuenta con varias tomas de agua ubicadas en diferentes sectores
tanto dentro como fuera de los límites parroquiales de las cuales se abastecen las
comunidades; Chupianza Grande, Puente Guayaquil y Chupianza Chico cuentan con agua
potable, esta proviene de la toma “Río Pescado”, el resto de la población solo cuenta con
agua entubada.
Cabe mencionar que el estado del sistema de distribución continuamente se encuentra
generando problemas, ya que en innumerables oportunidades las comunidades se
encuentran privadas del servicio debido a las condiciones climáticas; además la falta de
un tratamiento optimo en lo que concierne a la calidad del recurso, es otro de los
limitantes.
El cobro del servicio no se realiza a todas las comunidades debido a que el GAD
Municipal Santiago no cuenta con un Dpto. de Agua potable, dejando a las parroquias
que formen una junta de aguas para su cobro, pero que tampoco lo realizan en forma total.
En el grafico 17, podemos a preciar la cobertura y déficit del servicio de agua potable.
GRÁFICO 17: SERVICIO BÁSICO DE AGUA POTABLE
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015 Fuente: CPV 2010 - INEC
En el cuadro 42, se identifican la población que cancela el servicio de agua potable.
46,3653,64
SERVICIO BÁSICO DE AGUA POTABLE DE LA
PARROQUIA CHUPIANZA
Cuenta con servicio agua No cuenta con el servicio de agua
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CUADRO 44: POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE AGUA POTABLE
POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE AGUA POTABLE
Código Parroquia Población Familias Abonados
2010 Déficit
Abonados
2015
140552 Chupianza 467 110 72 -38 98
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015 Fuente: GAD SANTIAGO - INEC
El déficit causado por no cobrar al agua potable se refleja en que los proyectos no son
sustentables económicamente ni sostenibles, causando pérdidas de carácter económico
financiero tanto al Municipio del Cantón Santiago.
2.4.2.2. ALCANTARILLADO
El sistema de alcantarillado de la parroquia Chupianza únicamente abarca la cabecera
parroquial, cabe mencionar que solo se encuentran provistas de alcantarillado sanitario.
A nivel parroquial el sistema de redes de alcantarillado para aguas servidas en la cabecera
parroquial se encuentran dotadas de la siguiente manera:
GRÁFICO 17: ALCANTARILLADO A NIVEL PARROQUIAL
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Para el diagnóstico del presente sistema presentamos el siguiente cuadro que nos muestra
el grado de cobertura de la red de alcantarillado de la parroquia. La mayor parte de las
21,17%
78,63%
ALCANTARILLADO A NIVEL PARROQUIAL
Cuenta con servicio de alcantarillado No cuenta con el servicio de alcantarillado
10. MAPA DE SERVICIO DE
AGUA POTABLE POR
SECTORES CENSALES
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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78
comunidades de la parroquia y dependiendo de la ubicación de los asentamientos
humanos que por encontrarse totalmente dispersos no se pueden sumar a las redes
existentes, por lo que han optado por otros sistemas tales como pozo ciego, Unidades
Básicas Sanitarias, fosa séptica e incluso con descargas directas a los ríos y quebradas
causando consecuencias desastrosas para el medio ambiente.
A continuación en el cuadro 45, se indica la cobertura del servicio de alcantarillado en la
cabecera parroquial.
CUADRO 45: SERVICIOS BÁSICOS DE ALCANTARILLADO
SERVICIOS BÁSICOS DE ALCANTARILLADO
Código Parroquia Población Alcantarillado
Sanitario %
Alcantarillado
Pluvial
140552 Chupianza 467 21.37% 0.00% Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: GAD SANTIAGO
En el siguiente cuadro podemos apreciar el número de abonadas que cancela por el
servicio de alcantarillado.
CUADRO 46: POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ALCANTARILLADO
POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Código Parroquia Población Familias Abonados 2010 Déficit Abonados 2015
140552 Chupianza 467 110 0 -109.88 8 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: GAD SANTIAGO - INEC
Con respecto al factor de recaudación el Cantón Santiago tiene como abonados solo a la
población de la cabecera cantonal; el resto de las parroquias no pagan este servicio
ocasionando una perdida al Municipio, esta es una de las razones por las que debe existir
un departamento de Agua potable que se dedique a actualizar el catastro con el objetivo
de recuperar la inversión en este rubro que es origen del endeudamiento con el Banco del
Estado.
Los presentes valores por concepto de cobro del servicio básico se encuentra en la planilla
de pago de cada abonado y que consta de los rubros agua potable a $ 1.00 el m³, 0.15 ctvs
el alcantarillado y $1.50 el cobro de la recolección de la basura, emitida por el Gobierno
Municipal cada mes nos presenta una tarifa mínima de $2.65. Si relacionamos el número
de abonados con el censo de población 2010 realizado por el INEC, tendremos como
resultado negativo expresado como déficit.
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2.4.2.3. ENERGÍA ELÉCTRICA
La cobertura de la red eléctrica en la parroquia es competencia exclusiva de la empresa
eléctrica Centro Sur, esta es un factor positivo, ya que la parroquia de Chupianza se
encuentra provista en su totalidad con el servicio de red de energía eléctrica. En el
siguiente cuadro, se indican el número de abonados de la parroquia.
CUADRO 47: POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Código Parroquia Población Familias Abonados
2010
Déficit /
Superávit
Abonados
2015
140552 Chupianza 467 110 180 70 236 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: GAD SANTIAGO - INEC
En el cuadro 41, podemos ver que para el añ0 2015 se incrementó el número de abonados
afectando positivamente a la calidad del servicio.
La cobertura de las redes eléctricas en la parroquia es competencia exclusiva de la
empresa eléctrica Centro Sur, ésta brinda un servicio que abarca casi en su totalidad la
parroquia presentando un mínima parte faltante.
El factor de recuperación por inversión en los sistemas de alumbrado público, y energía
eléctrica en cada una de las viviendas es aceptable quedando un déficit causado por no
tener este servicio, datos obtenidos en la empresa eléctrica con respecto a los abonados.
2.4.2.4. DESECHOS SÓLIDOS
En cuanto a la eliminación de desechos sólidos en la parroquia, se lo realiza mediante el
11. MAPA DE SERVICIO DE
ALCANTARILLADO POR
SECTORES CENSALES
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
10. MAPA DE SERVICIO DE
ENERGÍA ELÉCTRICA POR
SECTORES CENSALES
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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80
vehículo recolector abarcando gran parte de la población; citando que, este procedimiento
únicamente se lo realiza una vez cada quince días por parte de la entidad Municipal quien
es encargada de su disposición final.
CUADRO 48: COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS
RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS
Código Parroquia Población Familias Recolector Déficit
140552 Chupianza 467 110 87 -23
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Si tomamos en cuenta la cantidad de población que no recibe este servicio de recolección,
podemos evidenciar el alto nivel de contaminación emanado por estos y son causantes de
un gran nivel de contaminación hacia el medio ambiente debido a ser depositados en la
intemperie.
Por tal razón el compromiso del municipio debe ser, realizar una reprogramación del
recorrido de recolección de basura, campañas para el tratamiento de basura en las
comunidades lejanas a la cabecera cantonal, y cabeceras parroquiales.
CUADRO 49: FAMILIAS QUE AFECTAN DE MANERA DIRECTA A LA CONTAMINACIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE
FAMILIAS QUE AFECTAN DE MANERA DIRECTA A LA
CONTAMINACIÓN DEL AMBIENTE
Código Parroquia Población Familias Afectan el
medio Observación
140552 Chupianza 467 110 38.00 Arrojan a la quebrada, río, terreno
baldío, acequia, queman, entierran.
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: GAD SANTIAGO
Con respecto al factor de recuperación causado por la recolección de basura, y que es
únicamente pagado por los pobladores de la cabecera cantonal, existe un déficit de
abonados para cubrir gastos tales como en la adquisición del vehículo recolector nuevo,
personal de recolección de basura, personal de mantenimiento en el relleno sanitario
clasificando la basura, personal que se encarga de la limpieza del sector urbano de la
cabecera cantonal y cabeceras parroquiales.
En el cuadro 50, podemos apreciar el decrecimiento del número de abonados.
CUADRO 50: PAGO POR SERVICIOS BÁSICOS DE RECOLECCIÓN DE BASURA
PAGO POR SERVICIOS BÁSICOS DE RECOLECCIÓN DE BASURA
Código Parroquia Población Familias Abonados
2010 Déficit
Abonados
2015
140552 Chupianza 467 110 38 -110 9 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: GAD SANTIAGO
La pérdida económica por el cobro por recolección de basura es considerable, por tal
razón es apremiante modificar la ordenanza para el cobro del rubro recolección de basura
a nivel cantonal, realizando un convenio con la empresa eléctrica Centro Sur.
El relleno sanitario de cantón Santiago que brinda el servicio a gran parte de la parroquia
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81
actual tiene una vida útil hasta el 2035 es decir 20 años más de utilidad; para
complementar el manejo adecuado de los residuos sólidos se deben realizar campañas de
concienciación sobre el manejo adecuado de la basura a nivel parroquial, tomando como
referencia que la producción de desechos por persona es muy elevada, datos que se
presentan en el cuadro 51.
CUADRO 51: GENERACIÓN DE BASURA POR PERSONA EN LA ACTUALIDAD
GENERACIÓN DE BASURA POR PERSONA EN LA ACTUALIDAD
Código Parroquia Población Ton/persona Ton/año
140552 Chupianza 467 256 6392.06
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
En el siguiente cuadro, podemos ver la generación de residuos por persona en la parroquia
de Chupianza.
2.4.2.5. MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS
Haciendo un análisis en general en base a la cobertura y déficit de los servicios básicos
en la parroquia de análisis se muestran los siguientes porcentajes en el siguiente cuadro:
CUADRO 52: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE LA COBERTURA Y DÉFICIT DE
SERVICIOS BÁSICOS
MATRIZ PARA LA DESCRIPCIÓN DE LA COBERTURA Y DÉFICIT DE SERVICIOS
BÁSICOS
Parroquia
Agua (%) Alcantarillado
(%)
Energía
Eléctrica (%)
Desechos
Sólidos (%)
Co
ber
tura
Déf
icit
Co
ber
tura
Déf
icit
Co
ber
tura
Déf
icit
Co
ber
tura
Déf
icit
Chupianza 53.64 46.36 21.37 78.63 163.64 0.00 79.09 20.91 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Como podemos observar en el cuadro anterior la cobertura supera el 50% en sus
diferentes servicios, teniendo como la parte más crítica el servicio de alcantarillado.
10. MAPA DE SERVICIO DE
DESECHOS SÓLIDOS POR
SECTORES CENSALES
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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82
2.4.3. ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD
En la actualidad existen 6 instituciones educativas distribuidas en diversos puntos de
concentración poblacional y no cuenta con ningún centro de salud u otra unidad que preste
el servicio de salud. Cabe señalar que los centros de salud se encuentran distribuidos a lo
largo del cantón Santiago.
2.4.4. ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL
Número de viviendas existentes en la Parroquia
La parroquia Chupianza cuenta con el 7,1% del total de las viviendas del cantón. Gran
parte de las viviendas se concentra en la cabecera parroquial.
CUADRO 53: NÚMERO DE VIVIENDAS POR PARROQUIA
NÚMERO DE VIVIENDAS POR PARROQUIA
Parroquia N° Viviendas Porcentaje Porcentaje acumulado
Santiago de Méndez 1060 33,0 33,0
Copal 272 8,4 41,4
Chupianza 229 7,1 48,5
Patuca 626 19,5 68,1
San Luis del Acho 226 7,0 75,1
Tayuza 497 15,4 90,5
San Francisco de Chinimbimi 306 9,5 100,0
Total 3216 100,0 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: CPV 2010 – INEC
La parroquia de Chupianza contiene con el número más bajo de viviendas según el censo
realizado en el año 2010.
Condiciones de Ocupación de la Vivienda.
De acuerdo a los datos censales 2010, realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos INEC se han establecido 4 condiciones de ocupación:
· Ocupación con Personas Presentes
· Ocupación con Personas Ausentes
· Desocupadas
· En Construcción
5.MAPA DE ANÁLISIS DE
INFRAESTRUCTURA Y
ACCESO A SERVICIOS (Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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83
En cuanto a las condiciones de ocupación de las viviendas, el mayor porcentaje
corresponde a las viviendas con personas presentes con el 54,59%. Y el porcentaje más
bajo le corresponde a viviendas en construcción con el 3,93% a nivel parroquial.
CUADRO 54 CONDICIÓN DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA - CHUPIANZA
CONDICIÓN DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA
Parroquia Ocupada con
personas presentes
Ocupada con
personas ausentes Desocupada
En
construcción TOTAL
Chupianza 125 14 81 9 229 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: CPV 2010 – INEC
Tenencia o propiedad de la Vivienda
De acuerdo a los datos del censo del 2010 establecido 7 condiciones de tenencia o
propiedad de la vivienda y son:
· Propia y total mente pagada.
· Propia y la están pagando.
· Propia (regalada, donada, heredada o por posesión).
· Prestada o cedida (no pagada).
· Por servicios.
· Arrendada.
· Anticresis.
En la parroquia Chupianza el mayor porcentaje de viviendas es propia y total mente
pagada. Como podemos ver en el siguiente cuadro.
CUADRO 55: TENENCIA DE LA VIVIENDA - CHUPIANZA
TENENCIA DE LA VIVIENDA
Parroquia
Propia
y
totalm
ente
pagad
a
Propia
y la
está
pagan
do
Propia
(regalad
a,
donada,
heredad
a o por
posesió
n)
Presta
da o
cedida
(no
pagada
)
Por
servici
os
Arrenda
da
Antic
resis TOTAL
Chupianza 69 4 12 26 13 3 0 127 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: CPV 2010 – INEC
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84
GRÁFICO 18: TENENCIA DE LA VIVIENDA - CHUPIANZA
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: CPV 2010 – INEC
Tipo de viviendas.
De acuerdo a los datos censales 2010, realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos INEC se han establecido 16 tipos de vivienda entre los cuales tenemos:
· Casa o villa
· Departamento en casa o edificio
· Cuarto(s) en casa de inquilinato
· Mediagua
· Rancho
· Covacha
· Choza
· Otra vivienda particular
· Hotel, pensión, residencial u hostal
· Cuartel Militar o de Policía/ Bomberos
· Centro de rehabilitación social/Cárcel
· Centro de acogida y protección para niños y niñas, mujeres e indigentes
· Hospital, clínica, etc.
· Convento o institución religiosa
· Asilo de ancianos u orfanato
· Otra vivienda colectiva
En el cuadro 56, podemos ver los distintos tipos de viviendas:
0102030405060708090
100
69
412
26 133
0
Tenencia de la vivienda
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85
CUADRO 56: TIPO DE VIVIENDA - CHUPIANZA
TIPO DE VIVIENDA
Parroquia C
asa
/Vil
la
Dep
art
am
ento
en
ca
sa o
edif
icio
Cu
art
o(s
) en
ca
sa d
e
inq
uil
ina
to
Med
iag
ua
Ra
nch
o
Co
va
cha
Ch
oza
Otr
a v
ivie
nd
a p
art
icu
lar
Ho
tel,
Pen
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n,
Res
iden
cia
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Cu
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ilit
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Po
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Ho
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Clí
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a,
etc.
Otr
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nd
a c
ole
ctiv
a
TO
TA
L
Chupianza 192 0 0 4 26 2 5 0 0 0 0 0 229 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: CPV 2010 – INEC
Hogares por vivienda.
El número de hogares en la vivienda de la parroquia predomina un hogar por vivienda y
corresponde al 98,43% del total de viviendas ocupadas con personas presentes.
CUADRO 57: NÚMERO DE HOGARES POR VIVIENDA - CHUPIANZA
NÚMERO DE HOGARES POR VIVIENDA
Parroquia N° de familias por Hogar
TOTAL 1 2
Chupianza 125 2 127 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: CPV 2010 – INEC
A continuación en el grafico 19 podemos a preciar el número de hogares que conforman
en cada vivienda.
GRÁFICO 19: NÚMERO DE HOGARES POR VIVIENDA
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: CPV 2010 - INEC
0
50
100
150
1 2
125
2
N°
DE
PER
SON
AS
N° DE HOGARES
NÚMERO DE HOGARES POR VIVIENDA
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86
2.4.5. CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
2.4.5.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS EN
ZONAS URBANAS Y RURALES DE ORIGEN NATURAL Y ANTRÓPICO
La situación de riesgo de la población de la parroquia comprenderá las amenazas y la
vulnerabilidad de las estructuras en los siguientes ámbitos:
Riesgos de carácter natural
Riesgos de carácter antrópico
Riesgos de Carácter Natural
La presencia de la cordillera oriental, ríos tales como el Paute, Negro, las diferentes fallas
geológicas, condicionan los asentamientos humanos en la parroquia y que para nuestro
estudio lo clasificamos en niveles de riesgo Alto donde se pueden producir deslaves,
desbordes de ríos, hundimientos entre otros. Niveles de riesgo medio que tiene las mismas
características del nivel de riesgo anterior pero más reducida su proporción, niveles de
riesgo bajo son lugares aptos para el desarrollo de las comunidades y las parroquias donde
se puede desarrollar las actividades de vivir, trabajar y recrear.
Grado de riesgo natural al que se ven expuestos los diferentes asentamientos humanos
están en referencia a la topografía e hidrografía, fallas geológicas, entre otras pero para
nuestro estudio analizamos desde los siguientes puntos de vista como se detalla en el
siguiente cuadro:
5. MAPA DE ANÁLISIS DE
ACCESO A VIVIENDA
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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GRÁFICO 20: GRADO DE RIESGO NATURAL
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: CPV 2010 - INEC
En el siguiente grafico podemos ver los distintos niveles de riesgo conforme al número
que estos se encuentran en cada una de las localidades de la parroquia.
GRÁFICO 21: NIVELES DE RIESGO NATURAL EN LA PARROQUIA CHUPIANZA Y DEL
CANTÓN SANTIAGO EN GENERAL
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: CPV 2010 – INEC
CUADRO 58: NÚMERO DE NIVELES DE RIEGOS EN LA PARROQUIA CHUPIANZA
NIVELES DE RIESGO NATURAL EN LA PARROQUIA
CHUPIANZA
Parroquia Alto Medio Bajo TOTAL
Chupianza 0 2 5 7 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: CPV 2010 – INEC
Alto
0
2
4
6
8
10
Alto
Medio
Bajo
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De acuerdo a la ubicación de las diferentes comunidades que conforman la parroquia
Chupianza más del 50% del territorio se encuentra en riesgo de accidentes por causas
naturales y que pueden ser por la ubicación topográfica, fallas geológicas cuyas
pendientes oscilan entre los valores del 25%, o superiores al 50 %, también por
inundaciones como es el caso de las comunidades que se encuentra junto a los ríos Paute,
o Río Negro, mismos que no cuentan con un plan por presencia de este tipo de riesgo. El
restante 42% se ubica en un nivel bajo esto se debe a su ubicación geográfica y topográfica
en pendientes menores al 25%.
Riesgos de carácter antrópico
Los problemas sociales por efecto de la migración rural-urbano y de manera particular
en la cabecera parroquial donde se concentran las actividades más importantes en el
sector económico terciario, la agrupación del equipamiento de carácter social y público,
la implementación de la infraestructura tales como el agua potable, alcantarillado,
tratamiento de desechos, con una vialidad de condiciones aceptables, que cubre las
exigencias de una población ávida de trabajar, intercambiar y habitar ha empezado a
saturarse, lo que produce un desequilibrio social, cuya taza de migración promedio del
3% es reflejada de manera individual en el cuadro siguiente.
Chupianza se encuentra catalogada dentro del grupo vulnerable del cantón, en el siguiente
cuadro podemos apreciar:
CUADRO 59: MIGRACIÓN RURAL-URBANO DE LA PAROQUIA CHUPIANZA
MIGRACIÓN RURAL-URBANO DE LA PAROQUIA CHUPIANZA
Parroquia Población Migración Porcentaje
Chupianza 467 9 2% Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Fuente: CPV 2010 – INEC
En el cuadro 60, podemos ver las amenazas que se encuentran identificadas en la
parroquia Chupianza.
CUADRO 60: IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS EN ZONAS
URBANAS Y RURALES
Amenazas Origen Caracterización
Población e
infraestructura
posiblemente afecta
Nivel de
afectación
Río Paute Natural
Desbordamiento del rio por el
desastre de la Josefina año 1993
o futuros desbordamientos
Viviendas aledañas a la
margen del río. Alto
Puente del
Río Negro Antrópica Puente en mal estado
Incomunicado el acceso
más cercano a la parroquia
de Chupianza,
Media
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Tenemos que tener muy presente que es necesario planificar el crecimiento de la
parroquia ya que empieza a demostrar un desarrollo notable y por ende es necesario que
los servicios se encuentren en lugares estratégicos para toda la población.
Es importante también comenzar a demarcar en donde se podrán ubicar y bajo que
reglamentes deberán estar las zonas de tolerancia.
Algo que no podemos descuidar en nuestros lugares estratégicos es la búsqueda y
ubicación de un lugar en donde se establezcan las zonas industriales las mismas que se
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89
convertirán en el motor del desarrollo o generadores de fuentes de empleo de nuestro
cantón.
2.4.5.2. IDENTIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PRIORITARIA PARA LA
ATENCIÓN DE POSIBLES EMERGENCIAS O DESASTRES
(ALBERGUES O ZONAS SEGURAS) Y DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
QUEDARÍAN RESPUESTA EN CASO DE OCURRIR LOS RIESGOS
IDENTIFICADOS
CUADRO 61: INFRAESTRUCTURA DE ATENCIÓN PRIORITARIA EN CASO DE RIEGOS
Zonas Caracterización
Unidades educativas
Mejoramiento de estructuras existentes y construcción de nuevas
Infraestructuras necesarias para la parroquia y actualización de las
normativas de construcción.
Equipamientos de Salud
Mejoramiento de estructuras existentes y construcción de nuevas
Infraestructuras necesarias para la parroquia y actualización de las
normativas de construcción.
Implementación de áreas verdes y
recreativas dentro de la parroquia Generación de proyectos, ordenanzas de regulación
Fuentes de captación de agua Autorizaciones de uso y aprovechamiento de las fuentes de agua,
adquisición de terrenos y generación de ordenanzas.
Márgenes de protección de ríos,
quebradas
Determinación de áreas de protección y riesgo y generación de
ordenanzas para su correcta aplicación.
Espacio Público Legalizar y Regularizar la utilización del espacio público.
Comunidades Identificación de las áreas comunales y demarcación su territorio.
Normas y reglamentos para la creación de comunidades.
Valores culturales Recuperación de la identidad cultural por grupos étnicos.
Redes Viales Mantenimiento y mejoramiento de las redes viales de acceso a las
cabeceras parroquiales.
Desarrollo y Control del
Territorio Urbano y Rural Proyectos, actualización y generación de ordenanzas.
Hábitat y Vivienda Generación de programas de viviendas de interés social y
ejecución de los mismos. Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
2.4.5.3. IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES O PROYECTOS DE MITIGACIÓN
QUE PERMITIRÁ REDUCIR DE FORMA INMEDIATA RIESGOS
EXISTENTES.
En GAD Municipal del cantón Santiago en coordinación con la Secretaria de Gestión de
Riesgos Zonal 6 y otras entidades competentes se encuentran al momento identificando
las zonas de riesgo en el cantón, para ya una vez concluido esa etapa comenzar a generar
acciones o medidas que mitiguen los riesgos, teniendo siempre como prioridad
salvaguardar la integridad de las personas.
CUADRO 62: ACCIONES O PROYECTOS DE MITIGACIÓN
Acciones o Proyectos de mitigación Parroquia Ubicación Descripción
------ ------------ ------------- ----------- Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015.
Los proyectos o acciones de mitigación estarán acorde a los proyectos requeridos y
necesarios para la población, los mismos que se obtuvieron en la socialización del
presupuesto participativo.
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2.4.5.4 ANÁLISIS DEL CONOCIMIENTO Y PERCEPCIÓN DEL RIESGO POR
PARTE DE LA COMUNIDAD.
La mayor parte de la población de la parroquia Chupianza tiene conocimiento de los
riesgos existentes en la localidad, los niveles de comprensión y percepción del riesgo por
parte de la comunidad son aceptables, y obedecen a las campañas de sensibilización
temática que desde la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo se realiza y, también, a
través de la Sala Situacional del GAD de Santiago, considerando que, los habitantes
conocen o entienden del grado de peligrosidad no así de la magnitud en la cual se pueda
dar y los daños que puedan traer consigo.
Alguno de los riegos más propensos a sufrir en el cantón y que los pobladores más
familiarizados se encuentran son los deslizamientos, desbordamientos de ríos, fallas
geológicas entre otros.
2.4.6. SÍNTESIS DE COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS,
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
CUADRO 63: SÍNTESIS DE COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variables Potencialidades Problemas
Red de asentamientos
humanos parroquiales
La lotización se encuentra organizada
Tendencia de la población a tener un
crecimiento disperso
Carece de lugares para la recreación
infantil, comercio, bienestar social,
a nivel parroquial.
Servicios básicos
La infraestructura y vialidad de la
parroquia se hace más costosa
debido a la dispersión de los
asentamientos.
Deficiencia de cobertura de
servicios básicos.
Déficit de cobertura de tratamiento
de aguas servidas para la parroquia
Acceso de la población a
vivienda y catastro
Inexistencia de ordenanza que
regule el uso de suelo.
Amenaza y capacidad de
respuesta
Conformación de la Unidad de
Gestión de Riesgos bajo ordenanza
municipal, coordinación técnica
interinstitucional con la Secretaria de
Gestión de Riesgos
Los asentamientos humanos en su
mayor parte están ubicados en
zonas de pendientes pronunciadas.
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015.
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91
2.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
2.5.1. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.
En la parroquia Chupianza operan empresas de telecomunicaciones tales como: la
Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), que es de orden público; y las
empresas: Claro y movistar que son de orden privado. El servicio telefónico convencional
está dotado por la Corporación Nacional de Telecomunicaciones, se trata de un servicio
básico para los hogares de la parroquia, dada su funcionalidad múltiple y su desarrollo
tecnológico dejó de ser un servicio suntuario, en la actualidad existen 116 líneas que dotan
del servicio de voz a la ciudadanía de la cabecera parroquial, mientras que en sus
comunidades el servicio es escaso. El 105,45% de la población de Chupianza cuenta con
el servicio.
En lo concerniente a las operadoras de telefonía celular la parroquia Chupianza cuenta
con alta cobertura de celular debido a que las antenas repetidoras se encuentran ubicadas
en la parroquia. CUADRO 64: SÍNTESIS DE COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
PARROQUIA ACCESO COBERTURA ESPACIAL
(%)
Chupianza Número de
familias
Número de familias
con el servicio Cobertura Déficit
Telefonía fija 110 116 105,45 0,00
Telefonía móvil
Acceso a internet
Radiocomunicaciones
(radios, televisión abierta
y cable)
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015.
En el cuadro 64 podemos ver el número de personas que cuentan con el servicio de
telefonía fija según datos del censo realizado en el año 2010, en cuanto al resto de
información no fue generada por parte de la entidad correspondiente a pesar de la petición
de información por parte de la municipalidad del cantón Santiago.
2.5.2. POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA
ELÉCTRICA
Energía es la aptitud de un sistema para el desarrollo de un trabajo, dada por la posición
del sistema, que en este caso recibe el nombre de energía potencial, y es el producto del
peso de un cuerpo por la altura en que se halla; o puede estar dada por la velocidad de sus
masas.
La energía eléctrica en la parroquia Chupianza cuenta con una amplia cobertura; es de
origen hidráulico y además se encuentra en un lugar en el cual existen varias represas
colindantes al cantón Santiago motivo por el cual no existe mayor problema en cuanto al
abastecimiento de energía.
Para el año 2015 podemos evidenciar el gran incremento de abonados.
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CUADRO 65: SÍNTESIS DE COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Código Parroquia Población Familias Abonados
2010
Déficit /
Superávit
Abonados
2015
140552 Chupianza 467 110 180 70 236 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015.
El servicio de energía lo presta la Corporación Nacional de Electricidad; este es uno de
los servicios públicos que presenta mayor cobertura, 109,86%, entre conexiones legales
e ilegales en la parroquia; y en una mínima cantidad correspondiente al sector rural que
no dispone de energía eléctrica. Sin embargo, el servicio de energía eléctrica está
catalogado por los habitantes del cantón como deficiente, pues no sólo se tienen redes
obsoletas en el sector rural, tampoco se da el mantenimiento correspondiente a los
transformadores y líneas que dotan del servicio, mientras en el alumbrado público la
mayoría de lámparas están dañadas o pasan encendidas día y noche; y aunque se
denuncian estos hechos en la entidad competente, se hace caso omiso a las peticiones de
la ciudadanía. CUADRO 66: VARIABLE POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA
PARROQUIA POTENCIA INSTALADA OBSERVACIONES
Energía Hidráulica -------------
La entidad correspondiente
no proporcionó la
información requerida
2.5.3. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.
Este sistema comprende el análisis de la infraestructura vial tanto intra-parroquial como
la vialidad que une a Chupianza con otras parroquias y en este caso con el Cantón
Santiago; de igual manera el análisis del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial; la
conectividad (servicio telefónico y comunicación por internet) y la energía, en especial la
eléctrica para consumo y producción.
El estudio de la red vial está fundamentado en las especificaciones contenidas en las
normas establecidas en la Ley de Caminos, Derechos de Vías del Sistema Nacional de
Autopistas, Líneas Férreas, Zonas de Protección de Oleoductos y Líneas de Transmisión
Eléctrica y haciendo Referente a la Ordenanzas de Gestión Urbana Territorial Normas de
Arquitectura y Urbanismo, en la sección del Diseño Vial, que establece la siguiente
clasificación.
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GRÁFICO 22: VIALIDAD DE LA PARROQUIA CHUPIANZA
A continuación podemos apreciar la vialidad rural y urbana de la parroquia Chupianza
que en su mayoría son de tercer orden:
CUADRO 67: VÍAS URBANAS Y RURALES DE LA PARROQUIA CHUPIANZA
VIAS URBANAS
PARROQUIAS SECTOR LONGITUD
(KM)
ANCHO
(KM) ÁREA (KM2)
CHUPIANZA Centro 1,24 0,009
Total 1,24 0,009
VÍAS RURALES
PARROQUIAS COMUNIDADES SECTOR LONGITUD(KM) ANCHO
(KM) ÁREA (KM2)
CHUPIANZA
Chinganaza Nuevo 0,69 0,00
Chupianza Chico 6,42 0,01 0,04
La Delicia 4,00 0,01 0,03
Nuevo Triunfo Centro rural 0,67 0,01
centro 4,65 0,01 0,03
Centro rural 0,99 0,01
Ayangansa 5,00 0,03
San José de
Chinganaza Centro rural 0,51 0,00
Total 155,43 0,82 Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Los siguientes cuadros nos permiten diagnosticar el estado de la red vial y posteriormente
proponer los diferentes planes, programas y proyectos.
SISTEMA VIAL
URBANO
Cabecera ParroquialChupianza
RURAL
Parroquia Rural(comunidades)
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CUADRO 71: ESTADO ACTUAL DE LA RED VIAL URBANA
VIAS URBANAS
Vía Intercantonal Longitud Estado de la vía
Km Bueno Regular Malo Pésimo
PARROQUIAS SECTOR Longitud Estado de la vía
Km Bueno Regular Malo Pésimo
Chupianza Centro 1,24 x
Total 1,24
Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
Para el caso del transporte de la parroquia se debería planificar en base a la cartografía,
las misma que se de en concordancia con la población total del sector.
El transporte público es el eje fundamental para el desarrollo de las ciudades, para la
mayor parte de la parroquia este significa tener acceso a empleo, educación y servicios
públicos, principalmente cuando estos servicios no se encuentran presentes.
2.5.4. RED DE RIEGO.
En la parroquia de Chupianza no existe una red de riego, y además acabe resaltar que en
la provincia de Morona Santiago no se ha identificado ningún de estas.
2.5.5. AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD.
Son todos aquellos riesgos tanto de origen natural como antrópico que alteran el bienestar
y seguridad de las personas; entre los que representan mayor peligrosidad están los
climáticos imponiéndose con un gran incremento de lluvias en invierno, y vientos fuertes
en verano. Las intensas precipitaciones producen la saturación del suelo y por ende
derrumbes que provocan la obstrucción de las vías paralizando el tráfico vehicular para
personas y bienes, en las comunidades en sus partes más bajas el incremento de caudal
de los ríos provoca el desbordamiento de las aguas.
Existen varias vías de tercer orden que conectan a las distintas comunidades que se
encuentran en pésimo estado limitando el comercio, requieren de una pronta atención.
La deficiente cobertura móvil genera que las personas se encuentren incomunicadas en
caso de alguna emergencia médica se ha evidenciado la necesidad del servicio, que en
muchas de los casos ha aumentado el riesgo de muerte.
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95
2.5.6. SÍNTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
CUADRO 68: SÍNTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD,
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Telecomunicaciones Cuenta con telefonía satelital Baja calidad en la cobertura del
servicio de telefonía celular
Potencia instalada y generación eléctrica
Amplia cobertura en toda la parroquia
Falta de mantenimiento al alumbrado público y postes que soportan la red
eléctrica
Red vial y de transporte Existen vías que comunican con
los distintos poblados
Ineficiente mantenimiento vial y
limitado acceso a los medios de
transporte en el sector rural Elaborado por: GADMCS- PDOT 2015
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96
2.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
2.6.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Planificación
El proceso de planificación en la parroquia Chupianza se ha venido llevando al cabo desde
el año 2008 cuando fue aprobada la constitución de la república, el Gobierno Autónomo
Descentralizado ha venido trabajando a través de un Plan Operativo Anual (POA) y el
Plan Anual de Contratación Pública (PAC), uno de los instrumentos técnicos que ha
utilizado la parroquia ha sido el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial realizado
en el año 2011. El citado PDOT, fue desarrollado a través de una visión parroquial con seis componentes
a ser tomados en cuenta, Biofísico, Asentamientos Humanos, Económico Productivo,
Movilidad Conectividad y Energía, Socio Cultural y Político Institucional.
CUADRO 69: ORDENANZAS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN SEGÚN
COMPETENCIAS QUE LE ASIGNA LA LEY
Base legal FECHA DE
APROBACIÓN
ACTUALIZADA CON LA CONSTITUCIÓN
Y
EL COOTAD
ESTADO
Resolución de
conformación y
funcionamiento
del Consejo
parroquial de
Planificación
S/F Si/no vigente
Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015.
Marco legal
Constitución de la república del Ecuador
La constitución de la República del Ecuador reconoce a todos los ecuatorianos y
ecuatorianas como ciudadanos que gozan de “derechos” (art 6), y consagra a la
participación de la ciudadanía como un “principio fundamental”, al reconocer que la
soberanía radica en el pueblo.
Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular e proceso de desarrollo, conforme
lo dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador.
El segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, determina que el Estado planificará
el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los
objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La
planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será
participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado, según
lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CHUPIANZA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
97
El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de
los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y
los gobiernos autónomos descentralizados.
El principio de participación ciudadana, entre otro, que sustentará la gestión de los niveles
de Gobierno, establecido en el art 238 de la Constitución, se hace efectivo a través de los
mecanismos de la democracia ( art 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana).
La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados. La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas
no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
El numeral 1 del artículo 267 de la Constitución de la República, en concordancia con el
artículo 65 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, señala que los gobiernos parroquiales tendrán como competencia
exclusiva la planificación del desarrollo parroquial y la formulación de los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial y cantonal, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural.
El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el
literal g del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece como un criterio para la asignación de recursos el
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada
gobierno autónomo descentralizado.
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización
(COOTAD)
En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de
articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno
para una adecuada planificación y gestión pública”.
El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización en el literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados
tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para
hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así
al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado
ecuatoriano.
Asimismo, el art. 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización señala que el gobierno central y los GAD están obligados a coordinar
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo con los
planes de los distintos niveles territoriales, como partes del SNDPP.
En su artículo 304 establece que los GADs conformaran un sistema de participación
ciudadana que intervendrá una estructura y denominaciones propias
El sistema de participación ciudadana se constituye (entre otras) para:
a) Deliberar sobre las prioridades del desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así
como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas;
b) Participar en la formulación, ejecución seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de
inversión pública;
c) Elaborar presupuesto participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas
e) El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
Código de planificación y finanzas publicas Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen de
los derechos constitucionales, el régimen el desarrollo y el régimen del buen vivir y
garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe
enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad,
plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 10.- Planificación nacional.- inciso segundo señala la construcción de una
“Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y armonización entre
el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la
articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios
y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de
gobierno. En el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
participativa.
Art. 15. De las políticas públicas.- El inciso primero determina que los gobiernos
autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión
del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que
se dicten para el efecto.
Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos
autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable
sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes
de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable
con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
Art. 40.- posiciona al Consejo Nacional de Planificación (CNP) como el espacio a través
del cual se aprueban los lineamientos y políticas que orientan el SNDPP y a la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) como el ente encargado del
desarrollo de dichos lineamientos. Los lineamientos y políticas emitidos por el CNP son
de cumplimiento obligatorio para las entidades del sector público e indicativos para los
demás sectores.
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los Planes de desarrollo son las directrices principales
de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicos de
desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo y serán implementados
a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la constitución de la República
y las leyes, así como de aquellas que se les transfieras como resultado del proceso de
descentralización.
Art. 43.- Planes de ordenamiento son los instrumentos de la planificación del
desarrollo que tiene por objeto el ordenar compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas del desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económicas productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales a través de la definición de los lineamientos para la materialización del
modelo territorial.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo y vigentes en
cada nivel de gobierno.
CUADRO 70: MECANISMOS DE ARTICULACIÓN ESTABLECIDOS POR EL NIVEL
CANTONAL EN LOS QUE TIENE INJERENCIA EL GOBIERNO PARROQUIAL
MECANISMOS DE
ARTICULACIÓN DESCRIPCIÓN ACTORES
Comité técnico de planificación
Comité conformado por técnicos de
los tres niveles de gobiernos locales,
cuyo trabajo es analizar el avance de
lo planificado en los PDOT
Gobierno Provincial
Gobierno Cantonal
Gobierno Parroquial
Comités
ciudadanos de
seguimiento y
veeduría
Grupos conformados por
representantes de la sociedad civil y
delegados de participación ciudadana
de los gobiernos locales
Gobierno Cantonal
Gobierno Parroquial
Ciudadanía
Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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2.6.2. MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL
En la parroquia Chupianza se ha venido trabajando en conjunto con instituciones y
organizaciones para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Logrando así, unir esfuerzos para complementar el trabajo según las distintas realidades
que aquejan a la población, agrupando organizaciones sociales para la atención de
problemas prioritarios y en defensa de sus derechos, el tejido institucional lo conforman
siete tipos organizaciones:
Instancias gubernamentales, no gubernamentales, medios de comunicación, instituciones
privadas, actores sociales, financieras, productivas y redes institucionales.
El GAD es la instancia gubernamental que está más cerca de las demandas y necesidades
de la población y con mayor presencia legitima, las mismas que deben ser resueltas de
acuerdo a las competencias exclusivas de los diferentes niveles de gobierno.
CUADRO 71: ACTORES QUE APOYARON A LA CONSTRUCCIÓN DEL PDOT DEL GAD
DE CHUPIANZA
INSTITUCIONES
PUBLICAS
INSTITUCIONES
PRIVADAS
ACTORES DE LA
SOCIEDAD CIVIL
GAD Provincial de
Morona Santiago
HIDROSANBARLTOLO
S. A.
-----
GAD Municipal del
Cantón Santiago
Cooperativa JEP-
Sucursal Méndez
GAD Parroquial Rural
de Chupianza
Jardín Azuayo- Sucursal
Méndez
Ministerio de
Agricultura Ganadería
Acuacultura y Pesca
CACPE Palora- Sucursal
Méndez
Ministerio del
Ambiente
CACPE Gualaquiza-
Sucursal Méndez
Dirección Distrital de
Salud 14D06-Limon
Empresa eléctrica
Banco Nacional de
Fomento-Sucursal
Méndez
Servicio de Rentas
Internas Morona
Santiago
Indanza-Santiago-
Tiwintza
Prefectura de Morona
Santiago
Tenencia Política del
Cantón Santiago
Consejo de la
Judicatura
Ministerio de
Transporte y Obras
Publicas Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015.
En la determinación de los actores sociales se realizaron asambleas locales en la que se
determinó el grado de interés de la ciudadanía, instituciones públicas y privadas, durante
el proceso de actualización del PDOT de la parroquia, la presencia de los actores sociales
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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y ciudadanía en general se la evidencia en la elaboración y priorización de presupuestos
participativos y en la aplicación de mecanismos de participación y control.
Por otra parte también viene a travesando grandes dificultades al momento de integrar
comités que involucran la planificación y directamente a su desarrollo local, tales como:
Debilidad en las organizaciones gremiales
Desconocimiento del marco legal por parte de la sociedad, en lo concerniente a la
planificación participativa.
No hay una regularidad acerca de la participación ciudadana
Desconocimiento del marco regulatorio en materia de planificación
Debilidad autónoma con temas de financiamiento
Ausencia de políticas públicas
2.6.3. ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE CHUPIANZA
Estructura Organizacional de GAD Chupianza
Organización administrativa
2.6.4 SÍNTESIS DEL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
CUADRO 72: SÍNTESIS DE COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Instrumentos de planificación
y marco legal Existe el instrumento legal
Bajo poder de aplicación y
ejecución de las ordenanzas y
leyes vigentes
Mapeo de actores públicos,
privados, sociedad civil
Autoridades y Actores
Sociales comprometidos con el
desarrollo cantonal.
Comunidades desorganizadas
Capacidad del GAD para la
gestión del territorio
Existe la estructura y
capacidad del Gobierno
autónomo
Ingresos y presupuesto limitado
Elaborado por: GADMCS PDOT – 2015.