plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la ... · Alajuela Septiembre del 2015 Ricardo...

1

ÍNDICE

1. CAPÍTULO I COMPONENTE GENERAL 4

1.1 INTRODUCCIÓN 4

1.2 CARACTERIZACIÓN DE LA UNIDAD TERRITORIAL 12

2. CAPITULO II DIAGNOSTICO 15

2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO 17

2.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL 43

2.3 COMPONENTE ECONÓMICO 56

2.4 ASENTAMIENTOS HUMANOS 65

2.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 73

2.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 80

2.7 LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 98

3. CAPITULO III PROPUESTA 107

3.1 PLANIFICACIÓN 107

3.2 PROPUESTA POR COMPONENTE 114

3.2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO 114

3.2.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL 116

3.2.3 COMPONENTE ECONÓMICO 118

3.2.4 COMPONENTE ASENTAMIENTO HUMANO 122

3.2.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 123

3.2.6 COMPONENTE POLÍTICO, INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 125

4.CAPITULO IV MODELO DE GESTIÓN 128

5 CAPITULO V BIBLIOGRAFÍA 144

6 CAPITULO VI ANEXOS 145

2

PRESENTACIÓN

Apegados a los principios constitucionales, al marco jurídico vigente, con un profundo compromiso democrático y un alto espirito incluyente, la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de nuestra Parroquia Alajuela, se realizó de manera socialmente participativa, y técnicamente apegada a los lineamientos básicos de la planificación estratégica, dictaminados por el Consejo Nacional de Planificación, y la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

El documento del PDyOT. Consta de tres fases, el diagnostico, la propuesta, y el modelo de gestión; recoge y sintetiza las demandas y aspiraciones actuales de la población, que se expresó en los diferentes talleres y asambleas en el proceso de actualización del PDyOT.

Un reconocimiento y agradecimiento a las organizaciones comunitarias, a los líderes lideresas que aportaron en este proceso. Al Consejo Parroquial de Planificación, a los jóvenes que dieron su opinión y sus propuestas, a los compañeros vocales, a los funcionarios del GAD Parroquial, por su compromiso y su aporte.

El presente documento se constituye en un mandato popular, para la acción, gestión y trabajo de la Junta Parroquial hasta el año 2019, señalando claramente el camino a seguir en nuestra visión de desarrollo, en los programas y proyectos. Unidos, organizados y participativos hagamos de nuestra parroquia un TERRITORIO DE BIENESTAR.

Alajuela Septiembre del 2015

Ricardo Mantuano

PRESIDENTE GAD PARROQUIAL DE ALHAJUELA.

4

1. CAPÍTULO I COMPONENTE GENERAL

1.1 INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT, son instrumentos que, organizan el ejercicio de las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD’s, asignadas por la Constitución y las leyes vigentes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y, por otra parte, ordenan el territorio con el objeto de definir la localización de las acciones públicas en función de la vocación y demandas territoriales.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial debe articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y definir las responsabilidades de los actores públicos, privados y sociales en los procesos de implementación.

La actualización de los instrumentos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial deberá mantener completa coherencia y articulación con los instrumentos de desarrollo y ordenación en cada nivel territorial de gobierno.

Gad de la parroquia Alhajuela en cumplimiento con los mandatos legales emanados por el marco jurídico actual y bajo los lineamientos del Consejo Nacional de Planificación y la SENPLADES, desarrollo un proceso consultivo y participativo para la Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural Alhajuela.

Un aspecto importante en el desarrollo de los territorios es la opinión, el aporte y la participación de los actores locales, en espacios y momentos de toma de decisiones transcendentales, como es la formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia. En este marco la Junta Parroquial con un equipo técnico consultor, emprendió el proceso de actualización del PDOT 2015 AL 2019.

5

1.1.2 AUTORIDADES

Lcdo. Ricardo Mantuano Romero

PRESIDENTE GAD PARROQUIAL

VOCALES: Sr. Alfredo Valencia V

I VOCAL

Lcdo. Jorge Cedeño V. II VOCAL

Sr. Tranquilino Intriago A.

III VOCAL

Sr. Carlos Carreño B. IV VOCAL

Ing. Rosa Macías M.

TESORERA GAD PARROQUIAL

Sra. Danny Cevallos D. SECRETARIA GAD PARROQUIAL

1.1.3 CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

En cumplimiento al Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.-

Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados por:

TABLA N°1 CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

REPRESENTACIÓN NOMBRES Y APELLIDOS

PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL DE ALHAJUELA

Lic. Ricardo Mantuano

REPRESENTANTE DE LOS VOCALES DEL GAD PARROQUIAL

Sr. Alfredo Valencia Villamar

TÉCNICO AD HONOREM Lcdo. Teófilo García Ruiz

REPRESENTANTE DELEGADO ZONA NORTE Sr. Oswaldo Cedeño Murillo

REPRESENTANTE DELEGADO ZONA CENTRO Srta. María José Solórzano F. REPRESENTANTE DELEGADO ZONA SUR Sr. Elías García Palacios

Fuente: GAD Alhajuela

Elaborado: Equipo consultor PDOT 2015

6

1.1.4 CRÉDITOS GAD Parroquial: Lcdo. Ricardo Mantuano Romero PRESIDENTE GAD PARROQUIAL Lcdo. Jorge Cedeño V. ADMINISTRADOR C. PDOT. Ing. Rosa Macías M. TESORERA GAD PARROQUIAL Sra. Danny Cevallos D. SECRETARIA GAD PARROQUIAL Equipo Consultor: Ing. German Sánchez E. Arq. Juan Saltos P. Lic. Mg. Jorge Bravo M Lic. Mg. Carolina Bowen R.

Coordination Interinstitutional:

Arq. Katiuska Miranda Giler Coordinadora Zonal 4 SENPLADES.

Ing. Ana Katiuska Drouet Salcedo GERENTE SUCURSAL REGIONAL 5 – PORTOVIEJO.

Ministerio del Ambiente MAE.

Ministerio de Agricultura y Ganadería y Pesca MAGAP. Regional Manabí.

Ministerio de Cultura, Oficinas Manabí.

INEC.

ECU 911 Portoviejo

1.1.5 FUNDAMENTOS LEGALES DE LA PLANIFICACIÓN

1.1.5.1 De la Constitución de la República del Ecuador

Según la Constitución Política del Ecuador aprobada en el año 2008 manifiesta en el Art. 275.- “El Régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay”.

El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.

1.1.5.2 Competencias

En su Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:

Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.

Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.

Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

7

descentralizados por otros niveles de gobierno.

Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.

Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y resoluciones.

1.1.5.3 Del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD

De acuerdo al COOTAD en su Artículo 467.- Ejecución de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y demás herramientas de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.

Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las intervenciones públicas en el territorio, los gobiernos autónomos descentralizados informarán semestralmente, a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas establecidas.

1.1.5.4 Del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

La inversión tendrá una visión de largo plazo y será planificada de acuerdo a los objetivos nacionales y locales de desarrollo. La planificación y las finanzas se convierten en medios para lograr el Buen Vivir.

Fortalece las capacidades estratégicas de los GAD y del gobierno central para definir objetivos y metas de desarrollo; así como posibilita la coordinación entre niveles de gobierno.

Fortalece los procesos participativos de planificación y construcción de la política pública.

Garantiza que la inversión pública que se inicia, se termine; y que nunca más haya interrupciones en la obra pública debido a los cambios de año fiscal. Por primera vez en la historia tenemos un marco legal que permite una visión plurianual para la gestión pública y de las finanzas en todos los niveles de gobierno.

Enfatiza la autonomía en la planificación y en la gestión de las finanzas de los GAD. La planificación en el Ecuador es totalmente descentralizada y participativa y garantiza los recursos de los GAD.

Moderniza enormemente y racionaliza la legislación de las finanzas públicas y presupuestos para simplificar, optimizar y facilitar la gestión pública, eliminando trabas burocráticas innecesarias.

Establece reglas claras para la gestión de finanzas, para que su manejo sea sostenible:

8

lograr el desarrollo sin afectar o comprometer las posibilidades futuras del Estado y de la sociedad en su conjunto.

1.1.5.5 Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Artículo 29. La participación y la construcción del poder ciudadano.-

El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagónica participan en la toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos; así como, en el control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos, prestan servicios o desarrollan actividades de interés público, tanto en el territorio nacional como en el exterior.

Artículo 60. Funciones de las asambleas locales.-

Estos espacios de participación ciudadana tendrán, entre otras, las siguientes responsabilidades:

a) Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales.

De la instancia de participación ciudadana a nivel local Artículo 64: La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de:

a) Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;

b) Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;

c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;

1.1.6 FUNDAMENTO NORMATIVO Y CONCEPTUAL DE LA PLANIFICACIÓN

1.1.6.1 Plan Nacional para el Buen Vivir - PNBV

De acuerdo a la Constitución 2008 en el Art. 280 Plan Nacional de Desarrollo, Es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala Art. 34 Plan Nacional de Desarrollo: El Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público e indicativo para los demás sectores.

El Plan Nacional de Desarrollo articula la acción pública de corto y mediano plazo con una visión de largo plazo, en el marco del Régimen de Desarrollo y del Régimen del Buen Vivir previstos en la Constitución de la República.

1.1.6.2 Objetivos Nacionales

Son los grandes propósitos establecidos por el Gobierno Nacional que servirán de guía para su gestión, se constituyen en directrices estratégicas acordados para lograr el

9

desarrollo endógeno, sustentable, equitativo y garantizar los derechos de la población y de la naturaleza.

1.1.6.3 Agenda para el Buen Vivir

Con el propósito de fortalecer y mejorar la articulación entre niveles de gobierno, el Ejecutivo en el año 2008 inició los procesos de desconcentración y descentralización. Para el efecto, se conformaron las zonas administrativas. Para este cometido, se construyen las Agendas Zonales como instrumentos de coordinación y articulación entre el nivel nacional y el nivel local. Estos instrumentos inciden en el desarrollo integral del territorio y se vuelven un referente de planificación y ordenamiento territorial para los gobiernos autónomos descentralizados, y propician la cohesión e integración territorial.

1.1.6.4 Sistema Nacional de Planificación Participativa

Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.

1.1.7 METODOLOGÍA

La metodología fundamentada en Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en el Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:

a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;

b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,

c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.

10

1.1.8 LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES DE LOS PDOT

En cumplimiento de estos mandatos, los GAD’s del Ecuador formularan sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT, siguiendo los lineamientos emitidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Dichos PDOT deben actualizarse utilizando los “Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, gestión, seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial” según lo prevé el Consejo Nacional de Planificación, con Resolución No. 003-2014 - CNP de 5 de junio de 2014.

A través de los lineamientos para la actualización de los PDOT, establece que: “El ordenamiento territorial, es un mandato constitucional orientado a la superación de los problemas de inequidad, desigualdad y pobreza provocados por desequilibrios en el territorio.

1.1.9 VISIÓN

ALHAJUELA TERRITORIO DE BIENESTAR

Al año 2019, Alhajuela, cuenta con buena cobertura y servicios básicos de calidad ; con una conectividad optima hacia sus comunidades en verano e invierno; fomentando una producción agrícola, pecuaria y artesanal sustentable, convirtiéndose en un destino eco turístico; preservando el medioambiente, con una población educada, unida y activa, que vive en armonía y respeto de su entorno natural. Con una administración sólida, eficiente y eficaz, con espacios permanentes de participación y opinión ciudadanía, articulando su gestión con entidades gubernamentales y no gubernamentales para lograr ser: ALHAJUELA TERRITORIO DE BIENESTAR.

1.1.10 PRINCIPIOS

Además de los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades en materia de desarrollo y ordenación, se tienen en consideración los siguientes:

• Diversidad: reconocer las diferencias étnicas, de géneros, generacionales, culturales, religiosas y políticas.

• Equidad: promover la igualdad de oportunidades mediante políticas sociales, con prioridad en las poblaciones que están en mayores condiciones de pobreza y vulnerabilidad.

• Participación: involucrar la participación de ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones, y promover el fortalecimiento de las organizaciones sociales y la construcción de capital social.

• Complementariedad: para potenciar las características propias del territorio y evitar la agudización de los desequilibrios.

• Concurrencia: mediante la integración de los recursos de diferentes ámbitos territoriales con los del sector privado.

• Coordinación interinstitucional: necesaria para una efectiva acción de desarrollo, a fin de reducir la ineficiencia y lograr una asignación óptima de los recursos.

• Trabajo en Equipo: aunar esfuerzos, capacidades y recursos bajo los principios de

11

coordinación, respeto, creatividad, autocrítica, responsabilidad individual y colectiva, de consenso y de colaboración para alcanzar resultados con calidad.

• Inclusión: reconocer la diferencia y la diversidad en la toma de decisiones, para la garantía de derechos.

1.1.11 RETOS

Para consolidar un efectivo y eficaz desarrollo integral, y bienestar, deberá asumir los siguientes retos:

Equidad e inclusión en lo social.

Identidad y sentido de pertenencia en lo cultural.

Competitividad y productividad en lo económico.

Integración territorial para la proyección del Cantón.

Consolidación de lo público en la gestión del desarrollo.

Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental.

Educación y Salud para la no violencia.

Seguridad alimentaria para el Desarrollo Humano Integral

1.1.12 OBJETIVO GENERAL

Contar con una herramienta elaborada participativa entre las autoridades y los líderes y lideresas comunitarios e instituciones de la parroquia Alhajuela, que permita disminuir las desigualdades sociales y económicas, mediante la construcción y concertación de políticas territoriales integrales, que garanticen, el buen vivir, su bienestar y fortalezcan el tejido social, la participación, la inclusión y la equidad social y de género, en armonía con la naturaleza.

12

1.2 CARACTERIZACIÓN DE LA UNIDAD TERRITORIAL

1.2.1 Ubicación

La parroquia Alhajuela de acuerdo al INEC, tiene el código geográfico 130152, y se encuentra ubicado al centro del Cantón Portoviejo en la Latitud E 0579996, Longitud N

9883520.y a 70 metros sobre el nivel del mar.

Mapa N° 1 Ubicación de la Parroquia Alhajuela en relación al Ecuador

Fuente Instituto Espacial Ecuatoriano

Elaborado: Equipo Consultor PDOT 2015

1.2.2 Límites y extensión

Los límites parroquiales son los siguientes:

Al norte: Con la parroquia Abdón Calderón

Al sur: Con el Cantón Santa Ana

Al este: Con las parroquias Chirijos y San Placido

Al Oeste: Con la parroquia Abdón Calderón

La superficie territorial es de 23,20 kilómetros cuadrados siendo por su extensión la más pequeña de las siete parroquias rurales del cantón Portoviejo.

1.2.3 Unidad de Planificación

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, conformó los niveles administrativos de planificación: zonas, distritos y circuitos a nivel nacional; que permitirán una mejor identificación de necesidades y soluciones efectivas para la prestación de servicios públicos en el territorio. Estas unidades de planificación no

13

implican eliminar las provincias, cantones o parroquias, conservando su autonomía y gobernabilidad.

El Parroquia Alhajuela, de acuerdo al INEC, tiene el código geográfico 130152, pertenece a la Zona 4 – Pacifico, distrito 13D01 Portoviejo, que está conformada por todas las parroquias del Cantón Portoviejo.

Mapa N° 2 Ubicación de la Parroquia Alhajuela con relación a la Provincia y al Cantón.

Fuente Instituto Espacial Ecuatoriano

Elaborado: Equipo Consultor 2015

1.2.4 Parroquialización

La parroquia rural Alajuela fue creada bajo Ordenanza Municipal del 18,20 y 21 de mayo de 1937; según acuerdo ejecutivo Nº544 aprobado el 23 de junio de 1937; publicado en el registro oficial Nº 525 del 24 de julio de 1937.

1.2.5 Demográfico

La población de la Parroquia según el censo del INEC 2010 es de 3.754 habitantes, 1.844 hombres y 1.910 mujeres. Según proyecciones hechas por SENPLADES el total de habitantes al año 2015 ha aumentado a 4.122 siendo 2.025 hombres y 2.097 mujeres.

TABLA N°2 POBLACIÓN POR SEXO INEC 2010 PROYECCIÓN 2015

AÑO Inec 2010 Proyección Senplades 2015

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Población 1844 1910 2025 2097

Total 3754 4122

Fuente Inec 2010, Senplades 2015

Elaborado: equipo Consultor PDOT 2015

14

1.2.6 Tasa de crecimiento

De acuerdo los datos del INEC, la tasa de crecimiento poblacional intercensal en el

periodo 1990 a 2001 establece de -6,92% y para el 2001 – 2010 determina de 1,48%, es

decir que aumento a 8,40%, es importante señalar que esta cifra es mayor a la media

nacional de 1,95 %, y la provincia de Manabí cuenta con una tasa de 1,60%.

1.2.7 Pirámide

Para la construcción de la pirámide población, se tomó los datos censales del periodo censal del 2010, tal como se observa en la siguiente gráfica.

La lectura indica que la población es mayoritariamente joven, representando un gran

potencial para el desarrollo de la parroquia Alhajuela.

Grafico N°1 Pirámide Poblacional

Fuente: Censo Inec 2010

Elaborado: Equipo Consultor PDOT 2015

27154

163173

164152

10076

958278

665352

602826

1211

67

27160

176190

183138

109105104

9679

6858

4547

383025

86

8

200 150 100 50 0 50 100 150 200 250

Menor de 1 ańo De 1 a 4 ańos De 5 a 9 ańos

De 10 a 14 ańos De 15 a 19 ańos De 20 a 24 ańos De 25 a 29 ańos De 30 a 34 ańos De 35 a 39 ańos De 40 a 44 ańos De 45 a 49 ańos De 50 a 54 ańos De 55 a 59 ańos De 60 a 64 ańos De 65 a 69 ańos De 70 a 74 ańos De 75 a 79 ańos De 80 a 84 ańos De 85 a 89 ańos De 90 a 94 ańos

De 95 y mas

Pirámide Poblacional Parroquia Alajuela

Hombre Mujer

15

2. CAPITULO II DIAGNOSTICO

17

2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO

Aves en el Centro de Rescate y Refugio de Vida Silvestre Valle Alto. Tablada de Alhajuela.

PATRIMONIO NATURAL

PATRIMONIO NATURAL DEL ECUADOR

Áreas protegidas del Ecuador Constitución del Ecuador 2008 Art. 405 Sistema Nacional de Áreas Protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas Rectoría y regulación será ejercida por el Estado, quien asignará los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentará la participación

PATRIMONIO DE ÁREAS NATURALES DEL ESTADO (PANE)

11 Parques Nacionales del Ecuador

4 Reservas Biológicas del Ecuador

9 Reservas Ecológicas del Ecuador Reservas Geobotánicas del Ecuador

4 Reservas de Producción Faunística del Ecuador

10 Refugios de Vida Silvestre Ecuador

2 Reservas Marinas del Ecuador

4 Áreas Nacionales de Recreación en Ecuador

Reservas Privadas en el Ecuador

PARQUES NACIONALES DEL ECUADOR

1. Parque Nacional Cajas

2. Parque Nacional Cayambe Coca

3. Parque Nacional Cotopaxi

4. Parque Nacional Galápagos

5. Parque Nacional LLanganates

6. Parque Nacional Machalilla

7. Parque Nacional Podocarpus

8. Parque Nacional Sangay

9. Parque Nacional Sumaco

10. Parque Nacional Yacurí

11. Parque Nacional Yasuní

18

RESERVAS BIOLÓGICAS DEL ECUADOR

1. Reserva Biológica El Quimi

2. Reserva Biológica Limoncocha

3. Reserva Biológica El Cóndor o Parque Binacional El Cóndor

4. Reserva Biológica Cerro Plateado

RESERVAS ECOLÓGICAS DEL ECUADOR

1. Reserva Ecológica Antisana

2. Reserva Ecológica Arenillas

3. Reserva Ecológica El Ángel

4. Reserva Ecológica Manglares Cayapas Mataje

5. Reserva Ecológica Cofán Bermejo

6. Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas

7. Reserva Ecológica Los Illinizas

8. Reserva Ecológica Mache Chindul

9. Reserva Ecológica Manglares Churute

RESERVAS GEOBOTÁNICAS DEL ECUADOR

1. Reserva Geobotánica Pululahua

RESERVAS DE PRODUCCIÓN FAUNÍSTICA DEL ECUADOR

1. Reserva de Producción Faunística Chimborazo

2. Reserva de Producción Faunística Cuyabeno

3. Reserva de Producción Faunística Manglares El Salado

4. Reserva de Producción Faunística Marino Costero Puntilla Santa Elena

REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE DEL ECUADOR

1. Refugio de Vida Silvestre Pasochoa

2. Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Río Muisne

3. Refugio de Vida Silvestre Isla Corazón y Fragata

4. Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara

5. Refugio de Vida Silvestre La Chiquita

6. Refugio de Vida Silvestre El Zarza

7. Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Río Esmeraldas

8. Refugio de Vida Silvestre El Pambilar

9. Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro

10. Refugio de Vida Silvestre Marino Costero Pacoche

RESERVAS MARINAS DEL ECUADOR:

1. Reserva Biológica Marina de Galápagos

2. Reserva Marina Galera San Francisco

19

ÁREAS NACIONALES DE RECREACIÓN EN ECUADOR

1. Área Nacional de Recreación El Boliche

2. Área Nacional de Recreación Parque Lago

3. Área Nacional de Recreación Isla Santay

4. Área Nacional de Recreación Samanes

RESERVAS PRIVADAS EN EL ECUADOR

1. Reserva Isla Costa Rica - Jambelí

2. Reserva Privada El Madrigal

3. Reserva Privada Utuana

4. Reserva Privada El Tundo

5. Reserva Privada La Ceiba

6. Reserva Privada Laipuna

7. Reserva Privada Jorupe Macará

8. Reserva Privada Buenaventura

9. Reserva Privada Copalinga

10. Reserva Privada Tapichalaca

11. Reserva Privada Birdparadise

12. Reserva Privada Hacienda Yanahurco

En el territorio local los Gad Provinciales, los Gad Municipales pueden legislar para preservar el patrimonio natural de sus territorios, las juntas parroquiales pueden hacer declaraciones, resoluciones en defensa del patrimonio natural.

RELIEVE

El área de la parroquia Alhajuela, está conformado de colinas altas, y terrazas, alturas alcanzan a unos 500 msnm, son suelos aptos para plantaciones perennes, como café, cacao, plátano entre otros.

Las terrazas formadas entre las colinas son propensas a embates erosivos en épocas de fuertes lluvias, sus suelos son bien productivos.

TABLA N°3 RELIEVE

RELIEVE

DESCRIPCIÓN KM %

COLINAS ALTAS 13,47 58,04%

TERRAZAS 9,73 41,96%

TOTAL 23,20 100,00% Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011 Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2015

20

MAPA N°3 RELIEVE

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011 Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2015

Las colinas altas cubren el 58,04% del territorio, las terrazas el 41,96%, el relieve irregular combinado por terrazas, permiten un equilibrio ambiental territorial.

GEOMORFOLOGÍA

La Geomorfología es la rama de la Geografía que se ocupa del estudio de la superficie terrestre. Tradicionalmente, la Geomorfología se ha centrado en cuestiones tales como las formas del relieve, aunque teniendo en cuenta que las mismas son el producto de la dinámica litosfera en general y que además requerirá del aporte de otras disciplinas como la climatología, la hidrografía, la glaciología, entre otras para el estudio de las mismas. Sería a finales del siglo XIX que la Geomorfología adquiriría la entidad de ciencia y en tal situación muchísimo tuvo que ver el geógrafo William Morris Davis. Hasta que Davis interviniese, se creía que la única explicación existente ante el relieve era el catastrofismo, sin embargo, Davis y otros pares comenzaron a promover que eran otras las causas responsables del modelamiento de la tierra y no los acontecimientos catastróficos. Según sostiene la Geomorfología, el relieve terrestre evoluciona en la dinámica del ciclo geográfico a partir de una serie de procesos tanto destructivos como constructivos que a su vez se ven constantemente afectados por las fuerzas de la gravedad, la cual, ejerce como fuerza equilibradora de los mencionados desniveles, o sea, haciendo que las zonas elevadas caigan y por el contrario se colmen las zonas más deprimidas. La Geomorfología de la Parroquia Rural Alhajuela está formado de la siguiente manera:

21

TABLA N°4 GEOMORFOLOGÍA

GEOMORFOLOGÍA

DESCRIPCIÓN KM %

COLUVIO ALUVIAL ANTIGUO 0,07 0,30%

COLUVIÓN ANTIGUO 1,92 8,29%

NO APLICABLE 0,35 1,50%

RELIEVE COLINADO MEDIO 0,23 1,00%

SUPERFICIE DISECTADA DE MESA 0,45 1,94%

TERRAZA MEDIA 4,08 17,57%

TESTIGO DE CORNISA DE MESA 1,52 6,56%

VALLE FLUVIAL 0,98 4,21%

VERTIENTE DE MESA 13,60 58,63%

TOTAL 23,20 100,00%


La vertiente de mesa representa el 58,63% de la geomorfología parroquial, seguido por terraza media con un 17,57%, el coluvión antiguo el 8,29%, y las demás en menos porcentajes.

MAPA N°4 GEOMORFOLOGÍA


22

RECURSOS NO RENOVABLES

No se ha identificado yacimientos pétreos, útiles para el mejoramiento vial, tampoco otro tipo de minerales.

RECURSOS NATURALES

Foto de las colinas de Alhajuela

SUELOS

Los suelos de la parroquia Alhajuela son arcillosos proclives a deslaves por sus pendientes que alcanzan hasta 80 grados en algunas colinas. En zona baja los suelos son aptos para cultivos de ciclo corto como maíz, maní, yuca, habas, entre otros; en la zona media hasta 300 metros se dan cultivos de cacao, café, cítricos, plátano, frutales, y especies maderables. Y en la zona alta cultivos asociados con especies maderables, y también pastos.

CLIMATOLOGÍA

El clima es muy variable, aunque generalmente cálido, en el transcurso del verano el clima es templado. No así en el invierno cuando el clima es muy caluroso. La temperatura promedio es de 24 grados centígrados. Las precipitaciones anuales varían entre 500 y 1000 mm.4

Tanto las sequías como los períodos de precipitaciones excepcionales se deben a la superposición de alteraciones de las circulaciones de Hadley y Walker, cambios en el régimen y fuerza de los alisios, anomalías positivas o negativas de las temperaturas superficiales del océano. El clima de la zona varía entre el subtropical seco y el húmedo, la versión de los comunitarios con respecto a los inviernos de los últimos años, indican que las lluvias son más escasas, y el periodo invernal más corto, lo que repercute en la baja y a veces nula producción agrícola, poco aprovisionamiento de agua de quebradas y micro cuencas, y la débil recuperación de la cobertura vegetal al faltarles agua a los pequeños árboles, a lo que se suma días calurosos o nublados y noches frías. A mediados de diciembre hasta abril es el periodo más lluvioso, extendiéndose a veces hasta mayo y junio. Se evidencia un comportamiento anormal con el calentamiento

https://es.wikipedia.org/wiki/Cant%C3%B3n_Portoviejo#cite_note-4

23

global y los efectos invernaderos, se anuncia por parte de la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos para noviembre del presente año (2015) el fenómeno del niño.

USO Y COBERTURA DEL SUELO

USO

Para la actividad agropecuaria se dedica el 40.44% del suelo de la parroquia, esto indica que los pastizales cubren una significativa extensión del territorio parroquial. La conservación y protección nos indica la tabla que representa un 42,45%. Y la actividad agrícola un 8,77%, siendo los indicadores más relevantes. Como observamos en la siguiente tabla.

TABLA N°5 USO DEL SUELO

USO DEL SUELO

DESCRIPCIÓN KM %

AGRÍCOLA 2,03 8,77%

AGROPECUARIO MIXTO 0,69 2,97%

AGUA 0,15 0,66%

ANTRÓPICO 0,08 0,36%

CONSERVACIÓN Y PRODUCCIÓN 0,62 2,67%

CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN 9,85 42,45%

PANE - BOSQUE PROTECTOR 0,02 0,10%

PECUARIO 9,38 40,44%

PROTECCIÓN O PRODUCCIÓN 0,37 1,58%

TOTAL 23,20 100,00% Fuente: MAE Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2015

MAPA N°5 USO DEL SUELO

Fuente: MAE Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2015

24

TABLA N°6 COBERTURA

COBERTURA DEL SUELO

DESCRIPCIÓN KM %

ÁREA EN PROCESO DE URBANIZACIÓN 0,05 0,20%

BALSA 0,02 0,10%

BOSQUE HÚMEDO MEDIANAMENTE ALTERADO 3,65 15,72%

BOSQUE HÚMEDO POCO ALTERADO 2,53 10,91%

BOSQUE SECO MUY ALTERADO 0,39 1,70%

CACAO 1,70 7,33%

CACAO-CAFÉ 0,36 1,54%

CACAO-COCOTERO 0,05 0,23%

CADA GUADUA O BAMBÚ 0,42 1,82%

CAFÉ 0,68 2,94%

CENTRO POBLADO 0,14 0,59%

COMPLEJO RECREACIONAL 0,01 0,05%

LIMÓN 0,13 0,55%

MAÍZ 0,33 1,41%

MANÍ 0,18 0,76%

MATORRAL HÚMEDO MEDIANAMENTE ALTERADO 1,41 6,08%

MATORRAL HÚMEDO MUY ALTERADO 0,95 4,08%

MATORRAL SECO MEDIANAMENTE ALTERADO 0,03 0,14%

MATORRAL SECO MUY ALTERADO 2,81 12,11%

MISCELÁNEO INDIFERENCIADO 0,81 3,49%

PASTO CULTIVADO 4,65 20,06%

CULTIVADO 0,08 0,35%

PIMIENTO 0,02 0,09%

PLÁTANO 0,30 1,29%

RIO DOBLE 0,21 0,91%

SANDIA 0,04 0,16%

TOMATE RIÑÓN 0,03 0,14%

VEGETACIÓN HERBÁCEA SECA MUY ALTERADA 1,12 4,83%

YUCA 0,10 0,42%

TOTAL 23,20 100,00%


25

El pasto cultivado es la variable más alta de la cobertura del suelo en la parroquia Alhajuela con un 20,06% del total del territorio.

El Bosque Húmedo medianamente Alterado, tiene una 15,72%, el matorral seco alterado llaga al 12,11%. Y de ahí siguen los porcentajes menores como lo indicas la tabla y el mapa.

MAPA N°6 COBERTURA DEL SUELO


26

FLORA Y FAUNA:

FLORA

La flora y la fauna existentes en la parroquia son muy diversas y muy exóticas. Dentro de las principales plantas nativas encontramos: cady, mango, zapote, aguacate, níspero, guaba, caña de azúcar, naranja, limón, pomarrosa, caimito, guayaba, piña y curativas como: Zaragoza, flor de losa, sábila, espanto, verbena, jengibre, paico, ruda, valeriana y achicoria los que son cultivados en pequeños huertos familiares muy útiles para la salud preventiva y natural.

PRINCIPALES ESPECIES FORESTALES: especies maderables endémicas como: moral fino, lengua de vaca, guachapelí, samán, jigua, amarillo, tillo, Fernán Sánchez, laurel boya.

ESPECIES FORESTALES INTRODUCIDAS: Pachaco, teca, cedro de castilla

FAUNA

Encontramos una rica variedad de vida silvestre animal, mamíferos como monos, el oso perezoso, armadillos, ardillas, venados, chivos, zorro, tigrillo, murciélago se hallan también el venado, , el burro silvestre, la guanta y la guatusa, reptiles como serpientes, lagartijas, iguanas; aves como palomas, guacharaca, aves de rapiña (gallinazo) pericos, pelicanos, pechi rojo (copete rin) chaguiza,

garrapatero, golondrina, loros, chague, paloma azul, paloma frijolera, patillos, patos, garzas, y gran variedades de insectos y animales domésticos, como burros, caballos, en los ríos encontraba camarones de agua dulce, guaijas, viejas, lisas, raspan balsa y otros peces.

AGUA

El acceso al servicio de agua potable en la cabecera y en las comunidades de la parroquia, es limitada, el agua no recibe el tratamiento adecuado para su potabilización, En la parte alta de la parroquia existen sitios con presencia de vertientes de agua de buena calidad, por encontrarse en terrenos privados es difícil su utilización para que la población se abastezca del líquido vital. No hay procedimientos para tratar el agua, hay poca prevención en su uso. Algunas personas sufren de enfermedades como la parasitosis, las escabiosas, vías urinarias entre otras.

27

AGUA SUBTERRÁNEA

El agua subterránea, es abundante, cubre el 100% de su territorio, a pesar de esta potencialidad, no hay una buena utilización para usarle técnicamente y dar agua a las comunidades para el consumo humano especialmente.

La construcción de pozos, la implementación de sistemas comunitarios de agua, debe hacerse, a través de un estudio integral y sostenible. Es importante preservar el agua subterránea, mediante la reforestación.

TABLA N°7 AGUA SUBTERRÁNEA

AGUA SUBTERRÁNEA

DESCRIPCIÓN KM %

LOCALMENTE ABUNDANTE 23,20 100,00%

Fuente: Evaluación de los recursos del agua del ecuador Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2015

MAPA N°7 AGUA SUBTERRANEA


28

Tabla N°8 AGUA SUPERFICIAL

AGUA SUPERFICIAL

DESCRIPCIÓN KM %

ESTACIONALMENTE ABUNDANTE 23,20 100,00%


MAPA N°8 AGUA SUPERFICIAL


El agua superficial proviene de las precipitaciones, no se infiltra ni regresa a la atmósfera por evaporación o es también la que proviene de manantiales o nacimientos que se originan de las aguas subterráneas.

De acuerdo a los datos del documento de Evaluación de los Recursos de Agua del Ecuador 1998, determina que aproximadamente el 81,57% es de agua dulce escasa o deficiente, es una agua salobre disponible intermitentemente en pequeñas a grandes cantidades, generalmente de ríos intermitentes separados por > 16 km, continuando con el agua dulce estacionalmente con el 12,62%, con características de agua dulce disponible en muy grandes a enormes cantidades de ríos generalmente separados por

29

< 16 km y de embalses, lagos, y canales y finalmente agua dulce perennemente e abundante con el 5,79%, con peculiaridades de agua dulce disponible en grandes a enormes cantidades de ríos generalmente separados por <16 km y de embalses, lagos, y pantanos, en el siguiente mapa se detalla la localización de las aguas superficiales.

En la parroquia Alajuela el agua superficial cubre su territorio, especialmente en épocas lluviosas, esto permite y facilita para las labores agrícolas y pecuarias.

IMPACTO Y NIVEL DE CONTAMINACIÓN DEL RECURSO AGUA

La actividad agro productiva de la zona, la inadecuada evacuación de desechos sólidos intra domiciliarios, poco control de uso de químicos para la producción, han ido de apoco impactando en la calidad del agua de las fuentes hídricas de la parroquia.

El municipio del cantón Portoviejo, tiene la responsabilidad de brindar un excelente servicio de agua potable, mejorado las fuentes de captación, las redes de distribución, y la educación y sensibilización ciudadana para prevenir la contaminación del agua.

El Gad Parroquial también está preocupado, hay que sensibilizar a la población para tomar medidas para prevenir la contaminación de las fuentes hídricas, así como también por el mejoramiento de este servicio considerando que el agua es vital para la salud ciudadana.

CUENCAS HIDROGRÁFICAS

La cuenca del Río Portoviejo, y la Unidad hidrográfica 1513, localizada en el centro de la provincia de Manabí, ocupan total del cantón. Las características físicas, biológicas y sociales de estas cuencas es la más importante fuente de agua para la región central de Manabí. Abastece de agua potable a más de 600.000 personas en ciudades como Portoviejo, Santa Ana, Rocafuerte, etc. Los problemas físicos, biológicos y sociales, presentan un alto grado de deterioro ambiental por la deforestación, además del deterioro y ocupación indebida de márgenes, contaminación de sus aguas, inundaciones, etc.

30

TABLA N°9 CUENCAS HIDROGRÁFICAS

CUENCAS HÍDRICAS

DESCRIPCIÓN %

RIO PORTOVIEJO 94,44%

RIO CHONE 5,56%

TOTAL 100,00%


MAPA N°9 CUENCAS HIDROGRÁFICAS.


Encontramos al Rio Chico en gran parte del territorio de la Parroquia, también hay presencia del rio Chamotete, y el estero de Agua Blanca, que en épocas secas casi pasa desapercibido por su bajo caudal. Se sufre la falta de agua entre los de julio a noviembre, y a veces hasta diciembre. En invierno aparecen fuertes quebradas que se convierten en zonas de riesgo para la fuerza de sus aguas.

31

Deforestación

La deforestación causada por el ser humano con el aumento de la frontera agro productiva, la explotación indiscriminada de especies maderables endémicas y perdida muy acelerada de especies de flora y fauna, determinan una situación muy negativa para los suelos, su capa fértil y cultivable va siendo disminuida por la erosión, aumentando la desertificación de los suelos

TABLA N°10 DEFORESTACIÓN

DEFORESTACIÓN

DESCRIPCIÓN KM %

NO APLICA 19,08 82,26%

ÁREA DEFORESTADA 0,90 3,88%

ASENTAMIENTOS HUMANOS 3,22 13,86%

TOTAL 23,20 100,00%

Fuente: Hansen/UMD/Google/USGS/NASA 2000 2012 Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2015

En el caso de la parroquia Alhajuela el área ocupado por los asentamientos humanos representa el 13,86%, el área deforestada es de 3.88%, es un porcentaje controlable, pero no se debe incrementar, se debe ejecutar procesos de reforestación masivos, con participación de los propios agro productores, por los jóvenes por las instituciones y organizaciones que están asentadas en la parroquia.

32

MAPA N°10 DE DEFORESTACIÓN

Fuente: Hansen/UMD/Google/USGS/NASA 2000 2012 Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2015

Es urgente promover un proceso de sensibilización para prevenir y frenar la deforestación, y seguir ejecutando proyectos de reforestación, para que mitiguen los efectos y daños a los suelos.

ECOSISTEMAS.

En el territorio de la parroquia Alhajuela se aprecian zonas definidas que constituyen la base de su ecosistema la de los valles cercanos al rio y las zonas altas o montañosas, las fortalezas de su ecosistema la conforma el Rio Chico alimentado por el embalse de Poza Honda y la vertiente del Manchagrande y este a la vez por el Chamotete. La biodiversidad en general abarca un espectro de organización biológica, desde los genes hasta las comunidades y sus componentes estructurales, funcionales y de composición, así como las escalas de espacio y tiempo. En el territorio de la parroquia Alhajuela las diferentes organizaciones biológicas analizándolo desde la concepción macro nos permite observar que tanto el complejo biótico como el abiótico, no han sido deteriorados completamente, presentándose más bien desbalances al desaparecer o haber sido eliminada alguna especie o sistema ecológico o también por la explotación del hombre, pero que si hace necesario cuantificar y justipreciar cuales son los cambios que están sufriendo. Esto aborda enfáticamente lo que los biólogos y científicos indican que en la actualidad la biodiversidad es toda variación de la base hereditaria en todos

33

los niveles de organización, desde los genes en una población local o especie, hasta las especies que componen toda o una parte de una comunidad local, y finalmente en las mismas comunidades que componen la parte viviente de los múltiples ecosistemas del mundo (Wilson, 1997). Abarca, por tanto, todos los tipos y niveles de variación biológica.

TABLA N°11 ECOSISTEMAS

ECOSISTEMAS

DESCRIPCIÓN KM %

Bosque siempreverde estacional montano bajo de Cordillera Costera del Pacífico Ecuatorial 0,54 2,34%

Bosque siempreverde estacional piemontano de Cordillera Costera del Pacífico Ecuatorial 6,78 29,22%

Intervención 15,88 68,44%

TOTAL 23,20 100,00%


MAPA N°11 ECOSISTEMAS


Loa ecosistemas intervenidos representan una 68,44%, es decir la mayor parte del territorio de la parroquia ha sido modifico su contenido ambiental primario, Bosque siempre verde estacional piemontano de Cordillera Costera del Pacífico Ecuatorial, es el

34

29,22% y el Bosque siempreverde estacional montano bajo de Cordillera Costera del Pacífico Ecuatorial es del 2,34%.

ECOSISTEMAS FRÁGILES

Las variaciones climáticas bruscas, sean sequias, inundaciones, han llevado a bajar la producción y la productividad causando impactos económicos y sociales en las familias de la parroquia, así como también impactos ambientales negativos.

Por desconocimiento y/o poca capacitación a la población, sus actividades productivas, el uso de agroquímicos para la producción agrícola y ganadera, la inadecuada distribución de los desechos intrafamiliares, vuelven vulnerables a los ecosistemas locales

PATRIMONIO DE ÁREAS NATURALES DEL ESTADO - PANE

Alhajuela cuenta con una biodiversidad y ecosistemas ricos en vida silvestre, que se complementa con su paisajismo natural, su población con una amplia riqueza patrimonial cultural del pueblo montubio. Las tabladas de Alhajuela, las Cruces, son escenarios naturales para el disfrute de propios y extraños. Se pueden desarrollar actividades turísticas comunitarias, deportes extremos como ciclismo de montaña, rapel, senderismos de montaña, entre otras.

En La Tablada de Alhajuela encontramos el primer y único centro de rescate de la vida silvestre de la provincia de Manabí, regentando por ciudadanos del lugar y el apoyo de técnicos extranjeros.

CALIDAD AMBIENTAL

La población no está capacitado para dar un buen manejo la basura de los hogares, la recolección, manejo y disposición final de los desechos orgánicos e inorgánicos es competencia del GAD Municipal, se requiere que se mejore este servicio y se amplíe su cobertura.

Sumado a esto, las inadecuadas prácticas productivas contaminan las fuentes hídricas de la zona, los suelos se contaminan por el excesivo uso de químicos en algunos lugares de la parroquia. Es casi nula la aplicación de políticas ambientales, se desconoce la

35

ejecución de ordenanzas cantonales ambientales, hay que cambiar la cultura productiva con prácticas más amigables con la naturaleza, para mejorar la salud de la población y mejorar y recuperar nuestros recursos naturales.

RIESGOS Y AMENAZAS NATURALES

INUNDACIÓN

Las inundaciones son eventos naturales que suelen presentarse en periodos invernales afectando a la población de los asentamientos humanos ubicados en orillas de ríos y quebradas. Con la presencia del fenómeno del niño las inundaciones serían más acentuadas poniendo en riesgo a un gran número de familias asentadas en estos lugares.

E Ministerio del Ambiente del Ecuador, señala que el 24,47% de la superficie de la parroquia está proclive a inundaciones por salidas de quebradas y desbordamiento de ríos en la época invernal por fuertes precipitaciones, como se detalla en la siguiente tabla.

TABLA N°12 INUNDACIONES

INUNDACIONES

DESCRIPCIÓN KM %

ZONAS PROPENSAS A INUNDACIONES (DESBORDAMIENTO DE RÍOS O FUERTES PRECIPITACIONES)

5,68 24,47%


MAPA N°12 INUNDACIONES


36

Las inundaciones pueden ser mitigadas a través de procesos de reforestación, de encausamientos de quebradas, para que el impacto sea menor, hay que reubicar los asentamientos humanos en zonas de riesgo.

MOVIMIENTO DE MASAS

TABLA N°13 MOVIMIENTO DE MASAS

MOVIMIENTO DE MASAS

DESCRIPCIÓN KM %

MODERADA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 0,52 2,26%

ALTA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 22,68 97,74%


El movimiento de masas de alta susceptibilidad cubre el 97,75% del suelo, lo que representa un serio problema para la seguridad de las familias, esto demanda una mayor preocupación e interés de las autoridades para tomar medidas de prevención.

MAPA N°13 MOVIMIENTO DE MASAS.


La mayor parte del suelo de la parroquia es proclive a una alta susceptibilidad de movimientos de masa, siendo más peligrosa en épocas lluviosas.

37

SUBDUCCIÓN DE PLACAS

La placa de Nazca tectónica oceánica que se encuentra en el océano Pacífico, frente a la costa occidental de América del Sur, más específicamente al frente a la costa norte y centro de Chile y la totalidad del litoral de Perú, Ecuador y Colombia. El borde oriental de la placa se encuentra dentro de en una zona de subducción bajo la placa Sudamericana, lo que ha dado origen a la Cordillera de los Andes y a la fosa peruano-chilena. Manabí por ser una provincia costanera con 350 kilómetros de perfil marítimo, recibe la afectación por la subducción de la placa de Nazca con características de fallas transcurren tés, conjugadas fallas Inversas, con sismicidad alta y predomina sismos superficiales

ANTRÓPICO

Se identifican algunas vulnerabilidades en la parroquia.

LA VULNERABILIDAD ECO SOCIAL

La parroquia Alhajuela se encuentra ubicada estratégicamente en un circuito vial inter parroquial, inter cantonal y de conectividad y paso obligado hacia otras provincias, eso ha recibido la influencia en los aspectos sociales, lo que le ha hecho vulnerable especialmente a la juventud que es amenazada por influencias externas, incrementando casos de alcoholismo, drogadicción, perjudicando a la tranquilidad y bienestar de sus pobladores. Por otro lado la población más pobre ha sido golpeada por epidemias, como la Chicunguya, el dengue, enfermedades de vías urinarias, parasitosis, desnutrición infantil

Una de las causas podría ser por la ampliación de asentamientos humanos improvisados informales e invasivos, sin servicios básicos, sin una planificación sin un ordenamiento y control de las autoridades respectivas.

LA VULNERABILIDAD AMBIENTAL

La contaminación de los ríos, vertientes, ojos de agua, por el uso incontrolado de insumos químicos y por los desechos sólidos mal manejados. Perdida muy acelerada de especies de flora y fauna, por el aumento de la frontera agrícola. Deforestación, aumento de la desertificación de los suelos causada por las actividades inapropiadas en la producción. En zona urbana de la parroquia se percibe pequeños focos de contaminación del aire por el tráfico vehicular.

LA VULNERABILIDAD POLÍTICA Y CORPORATIVA

La presencia de la actividad política partidista en la Parroquia Alhajuela en épocas no electorales, es casi nula. La población tiene poco interés de temas políticos, aspiran que los ofrecimientos programáticos de las autoridades electas sean cumplidos. Las organizaciones sociales y comunitarias integran un importante número de ciudadanos, pero su accionar participativo es muy débil.

38

EVENTOS ANTRÓPICOS

Son escasos los reportes a las autoridades parroquial de eventos, como incendios, accidentes de tránsito, actos delictivos, entre otros.

PATRIMONIO CULTURAL

EDIFICACIONES ANTIGUAS

PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL:

El Patrimonio Cultural Material es la herencia cultural propia del pasado de una comunidad que posee un especial interés histórico, artístico, arquitectónico, urbano, arqueológico.

Clasificación del Patrimonio Material:

Bienes Arqueológicos: Sitios, piezas y colecciones arqueológicas.

Bienes Muebles: Pinturas, esculturas, retablos, murales, textiles. Orfebrería, filatelia, numismática, piezas etnográficas, patrimonio fílmico y documental, etc.

Bienes Inmuebles: Arquitectura civil, religiosa, vernácula, funeraria, plazas, caminos, etc.

39

PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL:

El patrimonio cultural inmaterial comprende los usos, representaciones, conocimientos, técnicas, tradiciones o expresiones vivas heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestras futuras generaciones.

Tradiciones y expresiones orales.

Artes del espectáculo.

Usos sociales, rituales y actos festivos.

Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo.

Técnicas artesanales tradicionales, gastronomía.

FESTIVIDADES RELIGIOSAS Y CÍVICAS

Este tipo de actividades constituyen un pilar cultural y social y político en la parroquia ya que agrupa a los habitantes de las diferentes comunidades y de otros poblados, en Alajuela el mes de julio está consagrado a la realización de diferentes festejos, en especial el día 24 del mes, que se realizan el desfile y la sesión solemne, actos conmemorativos en los que la población, invitados y otros visitantes, viven momentos de unión, confraternidad, y de remembranza

histórica y política.

La fiesta en honor a la santísima Virgen Santa Lucia patrona de la Parroquia, es la fiesta religiosa más importante que la celebran el día 13 de Diciembre de todos los años.

La conmemoración de la Semana Santa, es otra tradición religiosa cargada de simbolismo y devoción de fe, se debían cumplirse reglas en Semana Santa, días en que el silencio, la penitencia, la procesión, las estaciones del vía crucis, la mantilla en la cabeza de las mujeres, la prohibición de comer carne, golpear o evitar bañarse en el río era obligatorio.

Las tradiciones propias de la parroquia se remontan a hechos y actividades que han dejado huellas en las generaciones pasadas y que siguen vigentes en cada uno de los habitantes, como por ejemplo la forma de hablar, de cocer sus alimentos, su gastronomía, la siembra teniendo en cuenta las fases de la luna, la cría de gallinas criollas, respeto a las fechas religiosas, los velorios, las supersticiones y otras referencias sobrenaturales propias del entorno (duendes, el diablo, encanto, embrujo) asimismo asocian a los animales y hechos de la naturaleza con cosas positivas o negativas en su

40

diario vivir (el canto de la Valdivia, el ingreso de una chaguiza a la casa, el aullido de los perros, la caída de una cuchara, la candela habla, el insecto de la muerte)

“El Viernes Santo, que es el día mayor de la Semana Santa hay que guardarlo con devoción y respeto, de no hacerlo, Dios castiga severamente”, afirman los abuelos Carlos Macías (74 años) y Rosa Aura Bravo de Macías (78 años), quienes recuerdan la inundación de un Viernes Santo en su natal Alajuela, parroquia de Portoviejo. “Fue porque algunos ciudadanos se emborracharon ese día santo, proferían palabras soeces, irrespetaban a la Iglesia, entonces cayó una lluvia terrible que creció las aguas e inundó el pueblo arrasando lo que encontraba; ese día casi desaparece Alajuela. Nosotros tentamos la ira de Dios”, afirma don Carlos poblador de la zona.

El abuelo Carlos Macías, comenta que en Alajuela la ruda florece a las doce de la noche del Viernes Santo, al igual que la guadua en las manchas de caña. Esas flores nadie las puede coger, porque el diablo las cuida”, comenta. Sobre esta leyenda, doña Blanca Farfán acota: “La ruda solo florece el Viernes Santo en las casas, cuyos dueños tienen pacto con el diablo”.

41

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.-

TABLA N°14 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES COMPONENTE BIOFÍSICO

PROBLEMA VARIABLE PRIORIDAD POTENCIALIDAD VARIABLE PRIORIDAD La contaminación de los ríos, vertientes, ojos de agua, por el uso incontrolado de insumos químicos y por los desechos sólidos mal manejados

Clima agua

1. Alto

Se identifica un mayor compromiso de las familias y pequeños productores, en realizar prácticas productivas menos contaminantes

Ecosistemas y Prioridades de Conservación

3. Media

Perdida muy acelerada de especies de flora y fauna, por el aumento de la frontera agrícola,

Recursos Naturales Renovables

2. Alta

El clima. la rica biodiversidad sus recursos naturales facilitan el desarrollo de actividades recreativas, gastronómicas para un turismo rural y de aventura.

Clima, agua 3. Alta

Deforestación, aumento de la desertificación de los suelos causada por las actividades inapropiadas en la producción.

Cobertura natural vegetal

3. Alta Proyecto de reforestación ejecutándose.

Cobertura natural vegetal

3. Media

En zona urbana de la parroquia se percibe pequeños focos de contaminación del aire por el tráfico vehicular.

Aire 3 Media

El territorio cuenta con tierras productivas, abundante agua subterránea Y la presencia del Colegio Técnico Agropecuario Alajuela

Ecosistemas y Prioridades de Conservación

3 Media

Inundaciones y deslizamientos, en época invernal y esto se agrava cuando hay la presencia del fenómeno del Niño, las comunidades más vulnerables son La Pita, El Achiote, La Madera, La Mocorita, El Guasmo, Alajuela y Los Tamarindos, entre otras.

Amenazas naturales

1 Alta.

Fuente: Talleres de diagnóstico participativo Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2015

43

2.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL 2.2.1 POBREZA 2.2.1.1 POBREZA POR NBI

En la parroquia Alhajuela la pobreza por las necesidades básicas insatisfechas según los datos del INEC 2010 alcanza un 96,8% del total de la población parroquial, es decir 3.633 habitantes, valor que se encuentra por encima del nivel cantonal que es de 65,28% y por el nacional que corresponde a 60,06%, tal como podemos observar en la siguiente tabla.

TABLA N°15 POBREZA POR NBI

Pobreza por NBI Personas en nivel

de pobreza Total de la población

% de la población en Nivel de pobreza

Alhajuela 3.633 3.754 96,8%

Portoviejo 180.776 276.935 65,28%

Manabí 1.043.879 1.358.450 76,84%

Ecuador 8.605.803 14.329.606 60,06%

Fuente Inec 2010

Elaborado por: Equipo consultor PDOT 2015

2.2.1.2 POBREZA EXTREMA Y BAJO LA LÍNEA DE POBREZA

Para el análisis de extrema pobreza, según los datos del Registro Interconectado de Programas Sociales, julio 2015, dan cuenta de que del total de la población que se encuentra en nivel de pobreza, el 28,54% está en situación de extrema pobreza, y en bajo línea de pobreza en un 41,79%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

TABLA N°16 POBREZA EXTREMA Y BAJO LA LÍNEA DE POBREZA

Unidad territorial

Extrema pobreza Bajo la línea de pobreza

Alhajuela Femenino Masculino Femenino Masculino

14,14% 14,40% 21,33% 20,47%

Total 28,54% 41,79%

Fuente Ministerio Coordinador de Desarrollo Social- RIPS 2015


2.2.2 EDUCACIÓN 2.2.2.1 ESCOLARIDAD

En el Ecuador el grado de escolaridad de la población de 24 años y más edad se incrementó en 3,1 grados en el período censal. En el censo del 2001 fue de 6,5 grados y en el 2010 de 9,59 grados de escolaridad, y alcanzó el décimo año de Educación General Básica (EGB), en el censo del 2001 se llegó al séptimo año de EGB. En la parroquia

44

Alhajuela, el grado de escolaridad es de 7.5 grados, tal como se detalla en la siguiente tabla.

TABLA N°17 ESCOLARIDAD

Unidad territorial Hombre Mujer Total

Alhajuela 7.2 7.6 7.5

Ecuador 9.7 9.5 9.6

Fuente Inec 2010


2.2.2.2 TASA NETA DE ASISTENCIA

Para el siguiente análisis se tomara los datos del INEC 2010, la tasa de asistencia de educación básica en la parroquia Alhajuela es de 93,20%. Entre tanto la tasa de asistencia a educación primaria es de 92,09%. La tasa de asistencia a secundaria es de 74,55%. La tasa de asistencia a bachillerato de 59,28%, y la tasa en educación superior de 16,42%, como podemos observar más detalladamente en la siguiente tabla.

TABLA N°18 TASA NETA DE ASISTENCIA

Nivel Masculino Femenina Total

Educación básica 92,96% 93,45% 93,20%

Primaria 91,92% 92,28% 92,09%

Secundaria 71,55% 77,88% 74,55%

Bachillerato 53,47% 65,59% 59,28%

Superior 13,30% 19,16% 16,42%

Fuente Inec 2010


2.2.2.3 ANALFABETISMO

En parroquia Alhajuela de acuerdo a lo datos INEC 2010 se determina una tasa de analfabetismo de 10,05%, valor superior del Ecuador se registró una tasa de analfabetismo de 6,75%, tal como se registra en la siguiente tabla.

TABLA N°19 ANALFABETISMO

Tasa de analfabetismo

Hombre Mujer Total

% 10,67% 9,47% 10,05%

Fuente Inec 2010


45

2.2.2.4 TASA DE ESTUDIANTES QUE ABANDONAN EL SISTEMA ESCOLAR

El abandono escolar prematuro afecta a un 4,57% de estudiantes matriculados en los establecimientos educativos dentro de la parroquia el periodo 2012-2013, tasa que disminuye a 4,38% en el periodo 2013 – 2014, de acuerdo a los periodos respectivos, según datos del Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE.

TABLA N°20 TASA DE ESTUDIANTES QUE ABANDONAN EL SISTEMA ESCOLAR

Unidad territorial

Periodo escolar

Estudiantes que

abandonan

Total de matricula

Tasa

Alhajuela 2012-2013 44 962 4,57%

2013-2014 44 1004 4,38%

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas- AMIE


2.2.2.5 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

De acuerdo a los datos de Archivo Maestro de Instituciones Educativas- AMIE 2013 – 2014, determina que en la parroquia Alhajuela existen 12 establecimientos educativos, como se puede observar más detalladamente en la siguiente tabla.

TABLA N°21 TASA DE ESTUDIANTES QUE ABANDONAN EL SISTEMA ESCOLAR

N°. Nombre de la Institución Sostenimiento Nivel de educación

1 ALAJUELA Fiscal EGB y Bachillerato

2 AZOGUES Fiscal Educación Básica

3 ECUADOR Fiscal Educación Básica

4 FRANCISCO PACHECO Fiscal Inicial y EGB

5 GENERAL BÁSICA PATRIA Fiscal Educación Básica

6 GUILLERMO CELI VÁSQUEZ Fiscal Inicial y EGB

7 JULIA ZAMBRANO Fiscal Inicial

8 MARÍA AUXILIADORA Fiscal Educación Básica

9 MORONA SANTIAGO Fiscal Educación Básica

10 OLIVA FLORENTINO MIRANDA ZAMBRANO Fiscal Educación Básica

11 ROBERTO CEVALLOS Fiscal Inicial y EGB

12 RUTH AGRIPINA MURILLO HIDROVO DE GUILLEM Fiscal Educación Básica

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas- AMIE 2013-2014


46

2.2.3 SALUD 2.2.3.1 TASA BRUTA DE NATALIDAD

La tasa bruta de natalidad que es un índice de la velocidad relativa con que aumenta la población mediante los nacimientos, de acuerdo a los datos Estadísticas Vitales: Nacimientos y defunciones 2013, la tasa bruta de natalidad para la parroquia de Alhajuela es del 6,39.

TABLA N°22 TASA BRUTA DE NATALIDAD

Unidad territorial Nacidos vivos en los 12 últimos mese

Tasa de natalidad

Alhajuela 24 6,39

Fuente: Estadísticas Vitales Inec 2013


2.2.3.2 TASA DE MORTALIDAD GENERAL

La mortalidad, es el número de defunciones en una población y período determinados, para el caso de la Alhajuela establece que la tasa bruta de mortalidad es de 3,73, tal como se detalla en la tabla.

TABLA N°23 TASA DE MORTALIDAD GENERAL

Unidad territorial Número de defunciones

Tasa de mortalidad

Alhajuela 14 3,73

Fuente: Estadísticas Vitales Inec 2013


2.2.3.3 MORBILIDAD

Morbilidad, son las atenciones realizadas a las personas en relación a un cuadro patológico por el médico, odontólogo, psicólogo u obstétrica. De acuerdo a Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud Pública del 2013, en parroquia Alhajuela las enfermedades que predominan son la Parasitosis intestinal sin otra especificación y Amigdalitis aguda tal como se detalla en la siguiente tabla.

TABLA N°24 MORBILIDAD

Descripción Consulta %

Parasitosis intestinal sin otra especificación

635 15,35%

Amigdalitis aguda 563 13,61%

Rinofaringitis aguda 490 11,85%

Otros trastornos del sistema urinario 313 7,57%

Dispepsia 155 3,75%

47

Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso

154 3,72%

Cefalea 115 2,78%

Tos 114 2,76%

Dorsalgia 86 2,08%

Trastorno del metabolismo de las lipoproteínas y otras lipidemias

79 1,91%

Otras causas 1432 34,62%

Total 4136 100,00%

Fuente: MSP Información estadística de producción de salud – Producción 2013


2.2.3.4 PRODUCCIÓN DE SALUD

De acuerdo la Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud Pública del 2013, en la parroquia Alhajuela se ha generado atención ambulatoria de individuos, dentro de cada especialidad médica, como se puede observa en la siguiente tabla de manera más detallada.

TABLA N°25 PRODUCCIÓN DE SALUD

Producción Consultas %

Primeras Morbilidad 5400 75,14%

Subsecuentes Morbilidad 1787 24,86%

Subtotal morbilidad 7187 64,06%

Primeras Prevención 1748 43,35%

Subsecuentes Prevención 2284 56,65%

Subtotal preventivas 4032 35,94%

Total 11219 100,00%



2.2.3.5 ATENCIÓN ETNIA

La atención realizada a la parroquia Alhajuela, de acuerdo a la auto denominación étnica, la población mestiza es la que mayor atención demanda, le sigue la población montubia y blanca, tal como se detalla en el siguiente tabla.

TABLA N°26 ATENCIÓN ETNIA

Etnia Consultas

Morbilidad Consultas Preventiva

Total Consultas

Mestizo/a 5066 3129 8195

Montubio 1928 811 2739

48

Blanco/a 118 64 182

No sabe/ no responde 40 10 50

Mulato/a 25 12 37

Negro/a 8 5 13

Afro ecuatoriano/a Afro descendencia 1 1 2

Indígena 1 0 1

Total 7187 4032 11219



2.2.3.6 CONSULTAS POR FORMACIÓN PROFESIONAL

De acuerdo la Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud Pública del 2013, en la parroquia Alhajuela, las consultas fueron atendidas por médicos y por odontólogos, tal como se detalla en la siguiente tabla.

TABLA N°27 CONSULTAS POR FORMACIÓN PROFESIONAL

Profesional Consultas

Morbilidad Consultas Preventiva

Total Consultas

Medico/a 6420 3113 9533

Odontólogo/a 767 919 1686

Total 7187 4032 11219



2.2.3.7 ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

De acuerdo a la cartografía proporcionada por la SENPLADES, se registra parroquia Alhajuela 1 establecimientos de salud. En base a la información Estadística de Salud 2013 del Ministerio de Salud Pública, establece 1 unidades de Salud: el centro de salud de la parroquia Alhajuela.

2.2.4 MOVILIDAD HUMANA 2.2.4.1 MIGRANTES

El número emigrantes que dejan la parroquia de acuerdo a los datos INEC 2010 es de 29 personas de los cuales 18 son hombres y 11 son mujeres, como se puede visualizar en la siguiente tabla.

TABLA N°28 MIGRANTES

Unidad territorial Hombre Mujer Total

Alhajuela 18 11 29

Fuente: Inec 2010


49

2.2.4.2 MOTIVO DE MIGRACIÓN

Las personas dejan sus lugares de nacimiento por buscar mejores oportunidades, en el caso de la parroquia Alhajuela podemos observar que la mayoría de los migrantes lo ha hecho por motivos de trabajo, como podremos observa más detalladamente en la siguiente tabla.

TABLA N°29 MOTIVO DE MIGRACIÓN

Unidad Territorial

Trabajo Estudios Unión Familiar

Otros Total

Alhajuela 21 2 5 1 29

Fuente: Inec 2010


2.2.5 GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA 2.2.5.1 NIÑOS Y NIÑAS

Según datos del Inec la población infantil de la Parroquia Alhajuela que va de 0 a 9 años, es la siguiente, especificada por grupos de edad y por sexo como se puede observar en la siguiente tabla:

TABLA N°30 NIÑOS Y NIÑAS

Grupos De Edad Hombre Mujer Total

De 0 a 4 años 677 701 1378

De 5 a 9 años 728 755 1483

Total 1405 1456 2861

Fuente: Inec 2010


2.2.5.1.1 CAUSAS DE MORBILIDAD EN NIÑOS ENTRE 1 MES A 9 AÑOS

De acuerdo a Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud Pública del 2013, en parroquia Alhajuela las enfermedades que predominan en niños/as son: Parasitosis intestinal sin otra especificación con el 23,69%, la rinofaringitis aguda con el 19,81% y la amigdalitis aguda con el 15,93%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

TABLA N°31 CAUSAS DE MORBILIDAD EN NIÑOS ENTRE 1 MES A 9 AÑOS


Parasitosis intestinal sin otra especificación 354 23,69%



Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso

83 5,56%

50

Tos 79 5,29%

Faringitis aguda 32 2,14%


Anemia por deficiencia de hierro 26 1,74%

Náuseas y vomito 24 1,61%

Otras anemias nutricionales 23 1,54%


Total 1494 100,00%



2.2.5.1.2 ATENCIÓN EN SALUD NIÑOS POR GRUPOS DE EDAD

De acuerdo a Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud Pública del 2013, en parroquia Alhajuela los niños por grupos de edad tienen acceso a la salud de la siguiente manera:

TABLA N°32 ATENCIÓN EN SALUD NIÑOS POR GRUPOS DE EDAD

Grupos de edad Consultas Total

Hombre Mujer

Menor de 1 mes 18 16 34

1 a 11 meses 143 183 326

1 a 4 años 698 723 1421

5 a 9 años 731 776 1507

Total 1590 1698 3288



2.2.5.2 MUJERES

Según datos del Inec la población Femenina en la Parroquia Alhajuela, es la siguiente, especificada por grupos de edad como se puede observar en la siguiente tabla:

TABLA N°33 MUJERES

Grupo de edad Mujeres

0 - 4 Años 27

5 - 9 Años 160

10 - 14 Años 176

15 - 19 Años 190

20 - 24 Años 183

25 - 29 Años 138

51

30 - 34 Años 109

35 - 39 Años 105

40 - 44 Años 104

45 - 49 Años 96

50 - 54 Años 79

55 - 59 Años 68

60 - 64 Años 58

65 - 69 Años 45

70 - 74 Años 47

75 - 79 Años 38

80 y más años de edad 30

Total 1700

Fuente: Inec 2010


2.2.5.2.1 EMBARAZOS ADOLESCENTES

Los embarazos prematuros afectan las condiciones de vida de la mujer adolescente y de su futuro hijo, es una limitante en sus posibilidades y expectativas de educación, relaciones sociales, inserción al trabajo, entre otros, de acuerdo a las Estadísticas Vitales y de Salud 2011 en la Parroquia Alhajuela existe un 7,84% de embarazos en adolescentes.

2.2.5.2.2 CAUSAS DE MORBILIDAD EN MUJERES

De acuerdo a Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud Pública del 2013, las enfermedades que predominan en las mujeres de la parroquia Alhajuela son las que se detallan en la siguiente tabla.

TABLA N°34 CAUSAS DE MORBILIDAD EN MUJERES


Parasitosis intestinal sin otra especificación

338 13,54%




Dispepsia 107 4,29%

Cefalea 96 3,85% Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso

62 2,48%

Tos 61 2,44%

Trastorno del metabolismo de las lipoproteínas y otras lipidemias

54 2,16%

Dorsalgia 41 1,64%

52


Total 2496 100,00% Fuente: MSP Información estadística de producción de salud – Producción 2013 Elaborado por: Equipo consultor PDOT 2015

2.2.6 INTERCULTURALIDAD

La interculturalidad es una práctica política que va más allá de la aceptación y tolerancia de otras identidades y culturas. En la parroquia Alhajuela el 67,21% de la población se auto identifica como mestiza, el 27,32% como montubia, el 2,34% como blanco, el 1,55% como afro ecuatoriano, el 1,15 como mulato, el 0,16 como indígena, el 0,27% como otro, tal como se detalla en la siguiente tabla.

TABLA N°35 AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA

Auto identificación étnica %

Mestizo/a 67,21%

Montubio/ 27,32%

Afro ecuatoriano/a, Negro/a 1,55%

Blanco/a 2,34%

Mulato/a 1,15%

Indígena 0,16%

Otro/a 0,27%

Total 100%

Fuente: Inec 2010


2.2.7 CAPACIDADES ESPECIALES, DISCAPACIDAD

Consideramos que las personas con capacidades especiales son aquellas que requieren de un proceso de aprendizaje diferente para desarrollar sus habilidades y capacidades. Dichas personas resultan vulnerables, pues necesitan de apoyo constante, y confianza en su posibilidad de encontrar caminos para crecer y realizarse plenamente.

2.2.7.1 PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR GRUPOS DE EDADES Y SEXO

En la parroquia Alhajuela existen personas con capacidades especiales o discapacidad, las cuales se encuentran dentro de diferentes grupos etarios como se describe en la siguiente tabla.

TABLA N°36 PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR GRUPOS DE EDADES Y SEXO

Grupo De Edades Sexo Total Hombre Mujer

5 a 9 años 1 2 3

10 a 14 años 5 4 9

15 a 19 años 1 3 4

53

20 a 49 años 41 29 70

50 a 64 años 23 13 36

65 y más años 19 24 43

Total 90 75 165

Fuente: Estadísticas personas con discapacidad- CONADIS y MSP 2013-2014


2.2.7.2 GRADO DE DISCAPACIDAD

Los grados de discapacidad se califican como leve, moderado, grave y muy grave, en la parroquia encontramos que la mayoría de la población con discapacidad se encuentra dentro del rango moderado con un 41,67% y le sigue el 37,50% con un grado muy grave, como se detalla en la siguiente tabla.

TABLA N°37 GRADO DE DISCAPACIDAD

Grados de discapacidad %

Moderado 34,55%

Grave 39,39%

Muy grave 25,45%

Severo 0,61%

Fuente: Estadísticas personas con discapacidad- CONADIS Y MSP 2013-2014


2.2.7.3 TIPO DE DISCAPACIDAD

Existen distintos tipos de discapacidad, los cuales pueden ser: auditiva, física, intelectual, psico-social y visual. En la parroquia encontramos que del total de personas con discapacidad la mayoría tiene discapacidad del tipo física con un 53,33%, le siguen las personas con discapacidad visual con un 20%, a continuación podemos observar una tabla con toda la información detallada.

TABLA N°38 TIPO DE DISCAPACIDAD

Tipos de Discapacidad %

Auditiva 6,06%

Física 55,15%

Intelectual 15,76%

Psico-social 11,52%

Visual 11,52%

Fuente: Estadísticas personas con discapacidad- CONADIS Y MSP 2013-2014


54

2.2.8 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES COMPONENTE SOCIOCULTURAL.-

TABLA N°39 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES COMPONENTE SOCIOCULTURAL

PROBLEMA VARIABL

E PRIORIDAD POTENCIALIDAD VARIABLE

PRIORIDAD

Bajo nivel de escolaridad y poco interés por mejorar su nivel educativo, especialmente de las poblaciones de las tabladas.

Educación

3. Media Programas de capacitación en liderazgos sociales

Educación 3. Media

incremento consumo de alcohol y drogas poco control de los organismos pertinentes

Vulnerabilidad

3. Media

Proceso de mayor control y prevención del consumo de drogas.

Educación 1. Muy alta

No existen estadísticas oficiales, en relación al alto consumo de alcohol y droga en la parroquia, pero se va siendo más visible este problema social.

Vulnerabilidad

2. Alta

Una gran tradición y riqueza cultural, de su patrimonio inmaterial y tangible.

Cultura y patrimonio

3. Media

Aumento de enfermedades endémicas especialmente en época invernal. Y la limitada atención especializada en el subcentro de salud, pocos turnos de atención.

Salud 2. Alta

Proyección en actividades preventivas en la parroquia. Con la participación de la ciudadanía

Población 1 Alta


56

2.3 COMPONENTE ECONÓMICO 2.3.1 SECTOR PRODUCTIVO 2.3.1.1 TAMAÑO Y TIPO DE EMPRESAS

Las empresas tienen un rol importante en el desarrollo socio económico de la población y se constituyen como un componente de generación de riqueza y empleo, de acuerdo a los datos del INEC Directorio de empresas 2012, en la parroquia registra 112 empresas, que podremos observar en la siguiente tabla.

TABLA N°40 TAMAÑO Y TIPO DE EMPRESAS

Sector económico

Tamaño de la empresa

Total Microempresa

Pequeña empresa

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 40 1 41

Industrias Manufactureras 6 0 6

Comercio 42 2 44

Servicios 20 1 21

Total 108 4 112

Fuente: Directorio de empresas Inec


2.3.1.2 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

De acuerdo a la información del Inec 1272 habitantes es la población económicamente activa de la parroquia, mientras que la población económicamente inactiva es de 1738 habitantes, lo que indica que la población económicamente inactiva supera a la población económicamente activa como podemos observar en la siguiente tabla y gráfico.

TABLA N°41 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

Sexo PEA PEI Total

Hombre 956 519 1.475

Mujer 316 1.219 1.535

Total 1.272 1.738 3.010

Fuente: Inec 2010


57

GRAFICO N°2 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

Fuente: Inec 2010


2.3.1.3 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD

La principal rama de actividad económica en la parroquia Alhajuela según los datos del Inec 2010 es la agricultura, ganadería y silvicultura, esta representa un 34,08% de la actividad económica dentro a la parroquia, seguido por personas que no declararon su actividad, y por la actividad de comercio al por mayor y menor con un 10,40%, en la siguiente tabla podremos observar los datos de manera más detallada.

TABLA N°42 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD

Rama de actividad Personas %

Agricultura, ganadería, silvicultura. 439 34,08%

Explotación de minas y canteras 1 0,08%

Industrias manufactureras 95 7,38%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

1 0,08%

Construcción 72 5,59%

Comercio al por mayor y menor 134 10,40%

Transporte y almacenamiento 61 4,74%

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 36 2,80%

Información y comunicación 2 0,16%

Actividades financieras y de seguros 2 0,16%

Actividades inmobiliarias 2 0,16%

42%

58% PEA

PEI

58

Actividades profesionales, científicas y técnicas 2 0,16%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 16 1,24%

Administración pública y defensa 39 3,03%

Enseñanza 25 1,94%

Actividades de la atención de la salud humana 10 0,78%

Artes, entretenimiento y recreación 2 0,16%

Otras actividades de servicios 22 1,71%

Actividades de los hogares como empleadores 55 4,27%

No declarado 208 16,15%

Trabajador nuevo 64 4,97%

Total 1.288 100,00%

Fuente: Inec 2010


2.3.2 ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA 2.3.2.1 SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO

En el sector económico popular y solidario participan las diferentes formas organizativas como las asociaciones, cooperativas y las personas que son consideradas como unidades económicas populares. Según datos del Instituto de Economía Popular y Solidaria (IEPS), en la parroquia no se registran organizaciones o personas que realicen este tipo de actividad.

2.3.3 SECTOR TURISMO El sector turística de la parroquia Alhajuela necesita ser potencializado y posesionado, la parroquia necesita ser promocionada como un destino eco turístico y de aventura, con la posibilidad de hacer senderismo, recorrer sus diversas montañas y tabladas, entro otros que pueden ser de gran atractivo para los visitantes.

2.3.4 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA 2.3.4.1 USO DEL SUELO

Se determina que la superficie total de la parroquia Alhajuela es de 2320 hectáreas de acuerdo a la cartografía del Instituto Espacial Ecuatoriano 2011, el 52,76% corresponde a conservación y protección (Cobertura vegetal natural), el 25,97% tiene uso pecuario, el 10,90% se le da uso agrícola, el 3,71% es para uso agropecuario mixto, el 3,31% se destina a conservación y producción, el 1,95% son tierras de protección y producción, el 0,83% para agua, el 0,46% para uso antrópico y el restante 0,13% para Pane - Bosque Protector, tal como se detalla en la siguiente tabla.

59

TABLA N°43 USO DEL SUELO

Uso Área hectáreas %

Agrícola 252,86 10,90%

Agropecuario Mixto 86,01 3,71%

Agua 19,18 0,83%

Antrópico 10,66 0,46%

Conservación y Producción 76,70 3,31%

Conservación y Protección 1223,92 52,76%

Pane - Bosque Protector 3,12 0,13%

Pecuario 602,40 25,97%

Protección o Producción 45,16 1,95%

Total 2320,00 100%

Fuente: Inec 2010



Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN)


2.3.4.2 COBERTURA DEL SUELO

En base a la cartográfica elaborado por IEE (CLIRSEN) 2011, el matorral seco medianamente alterado es el que predomina en la parroquia con el 18,28%, le sigue el pasto cultivado con 0,04%, Matorral seco medianamente alterado 54,77%, Matorral seco muy alterado con el 16,40% y Bosque húmedo poco alterado con el 15,77%, como se detalla en la siguiente tabla.

60

TABLA N°44 COBERTURA DEL SUELO

Cobertura Área hectáreas %

Área en proceso de urbanización 4,62 0,20%

Balsa 2,43 0,10%

Bosque húmedo medianamente alterado 364,77 15,72%

Bosque húmedo poco alterado 253,06 10,91%

Bosque seco muy alterado 39,44 1,70%

Cacao 169,98 7,33%

Cacao-café 35,72 1,54%

Cacao-cocotero 5,31 0,23%

Café 68,09 2,93%

Caña guadua o bambú 42,33 1,82%

Centro poblado 13,70 0,59%

Complejo recreacional 1,09 0,05%

Limón 12,78 0,55%

Maíz 32,81 1,41%

Maní 17,63 0,76%

Matorral húmedo medianamente alterado

141,17 6,08%

Matorral húmedo muy alterado 94,48 4,07%

Matorral seco medianamente alterado 3,16 0,14%

Matorral seco muy alterado 281,03 12,11%

Misceláneo indiferenciado 80,91 3,49%

Pasto cultivado 465,37 20,06%

Pasto cultivado 8,26 0,36%

Pimiento 2,10 0,09%

Plátano 29,88 1,29%

Rio doble 21,05 0,91%

Sandia 3,84 0,17%

Tomate riñón 3,17 0,14%

vegetación herbácea seca muy alterada 112,03 4,83%

Yuca 9,78 0,42%

Total 2320,00 100,00%



61

MAPA N°15 COBERTURA DEL SUELO

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) Elaborado: Equipo consultor PDOT 2015

2.3.4.3 PRODUCTOS AGRÍCOLAS

El principal producto agrícola que se da en la parroquia Alhajuela es el pasto con un 53,45% de la producción agrícola en el territorio, seguida por el cacao que representa el 23,81%, le sigue el café con en 7,69%, después la caña guadua con un 4,78%, en la siguiente tabla podremos observar la información más detalladamente.

TABLA N°45 PRODUCTOS AGRÍCOLAS

Producto %

Pasto 53,45% Maíz 1,33%

Café 7,69%

Cacao 23,81%

Limón 1,44% Sandia 0,43%

Plátano 3,37%

Caña guadua 4,78%

Maní 1,99% Yuca 1,10%

Pimiento 0,24%

Tomate 0,36%

Total 100,00% Fuente: Magap 2015 Elaborado: Equipo consultor PDOT 2015

62

GRAFICO N°3 PRODUCTOS AGRÍCOLAS

Fuente: Magap 2015


53,45%

1,33%

7,69%

23,81%

1,44%0,43%

3,37%

4,78%

1,99%1,10% 0,24% 0,36%

Productos agrícolas

PASTO MAIZ CAFÉ CACAO LIMÓN SANDIA

PLATANO CAÑA GUADUA MANÍ YUCA PIMIENTO TOMATE

63

2.3.8 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

TABLA N° 46 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

PROBLEMA VARIABLE PRIORIDAD POTENCIALIDAD VARIABLE PRIORIDAD

Inexistencia de centros de acopio para el manejo pos cosecha de la producción local

Actividades económicas / sectores productivos

2 Media

Tierra fértil con una alta vocación agro productiva y ubicada estratégicamente con una conectividad directa a los principales centros urbanos de la provincia.


2. Alta

Dificultad en la cadena productiva, en la consecución de semillas, insumos y la comercialización.

Seguridad y Soberanía alimentaria

3. Media

Importantes fuentes hídricas (Las cruces, agua Blanca, Quebrada de Alajuela, Chirimoya, Rio Chico, La Pita, Madera. Achiote. Para la producción.

Productivo

3. Media

No se cuenta con instituciones financieras, y dificultad al acceso al crédito productivo.

Agro Producción

2. Alta

Presencia de emprendimientos artesanales, pequeño comercio y de servicios y otros.


2. Alta

Limitada capacitación en emprendimientos y formación de micro y empresas comunitarias

Agro Producción

3. Alta Una población Joven, estudiosa con anhelos de superación


3. Media

Fuente: Talleres de diagnóstico participativo

Elaboración: equipo consultor PDOT 2015

65

2.4 ASENTAMIENTOS HUMANOS 2.4.1 ENFOQUE DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Los asentamientos humanos, independiente de su escala, sean estos pueblos, comunidades, recintos, ciudades o metrópolis, son sistemas vivos relacionados entre sí. Los asentamientos humanos son procesadores de alimentación, agua, energía y materia prima, además son centros de intercambio, generación de empleo y consumo. Estos sistemas están contenidos en el territorio, conformado por el conjunto de elementos geográficos y ambientales que dan sustento a las actividades humanas.

Los asentamientos humanos y las ciudades, más que un simple cúmulo de edificios, calles y gente, son relaciones sociales, en definitiva es una fotografía, en donde se plasma la dinámica económica, social, cultural, ambiental y política, que refleja los problemas y potencialidades del territorio.

2.4.2 ASENTAMIENTOS HUMANOS DENTRO DE LA PARROQUIA Dentro de la Parroquia Alhajuela encontramos los siguientes asentamientos humanos:

MAPA N°16 SENTAMIENTOS HUMANOS


Elaborado: Equipo consultor 2015

2.4.3 VIVIENDA 2.4.3.1 DÉFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO Y CUANTITATIVOS

El déficit cualitativo habitacional en la parroquia es de 31,96%, característica que se evidencia por la carencia de agua potable, alcantarillado, y de otros servicios. Mientras que el déficit cuantitativo habitacional en la parroquia es 41,73%, según los datos del INEC 2010.

66

TABLA N°47 DÉFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO Y CUANTITATIVOS

Déficit habitacional Cualitativo Cuantitativo

Alhajuela 31,96% 41,73%

Fuente: Inec 2010


GRAFICO N°4 DÉFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO Y CUANTITATIVOS

Fuente: Inec 2010


2.4.3.2 TENENCIA DE LAS VIVIENDAS

Las condiciones de tenencia de las viviendas en la parroquia de acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010, de un total de 982 hogares, se determina que el 77,70% de hogares viven en viviendas propias, tal como se evidencia en la tabla.

TABLA N°48 TENENCIA DE LAS VIVIENDAS

Viviendas Propias No Propias Total

Valor % Valor %

Alhajuela 763 77,70 219 22,30 982

Fuente: Inec 2010


31,96%

41,73%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

Cualitativo Cuantitativo

DÉFICIT HABITACIONAL

67

GRAFICO N°5 TENENCIA DE LAS VIVIENDAS

Fuente: Inec 2010 Elaborado: Equipo consultor 2015

2.4.3.3 HACINAMIENTO

De acuerdo a la información INEC 2010, muestra que en parroquia Alhajuela el nivel de hacinamiento es del 14,46%, tal como se observa en la siguiente tabla.

TABLA N°49 HACINAMIENTO

Alhajuela Hacinados No Hacinados

Total Valor % Valor %

Hogares 142 14,46 840 85.54 982 Fuente: Inec 2010 Elaborado: Equipo consultor 2015

GRAFICO N°6 HACINAMIENTO

Fuente: Inec 2010 Elaborado: Equipo consultor 2015

Propias78%

No Propias22%

TENENCIA DE LAS VIVIENDAS

Hacinados14%

No hacinados86%

HACINAMIENTO

68

2.4.4 ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS 2.4.4.1 AGUA

Según los datos del Inec 2010 en la parroquia Alhajuela la mayor parte de la población recibe agua proveniente de pozos, esto represente el 83.56% de los hogares de la parroquia, lo sigue el agua proveniente de la red pública corresponde al 11.31% de los hogares. En la siguiente tabla podremos observar todos los medios de lo que proviene el agua más detalladamente.

TABLA N°50 AGUA

De red pública

De pozo

De río, vertiente, acequia o

canal

De carro repartidor

Otro (Agua lluvia/albarrada)

Total

11,31% 83,56% 4,21% 0,31% 0,62% 100,00%

Fuente: Inec 2010


GRAFICO N°7 AGUA

Fuente: Inec 2010


2.4.4.2 ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS

En la parroquia Alhajuela la mayoría de los hogares es decir el 54,16% elimina las aguas servidas por medio de pozo séptico, le sigue la eliminación por medio de pozo siego que representa el 29,91%, en la siguiente tabla podemos observar de manera detallada todos los medios de eliminación de aguas servidas en la parroquia.

11,31%

83,56%

4,21%

0,31% 0,62%

AGUA

De red pública

De pozo

De río, vertiente, acequia o canal

De carro repartidor

Otro (Agua lluvia/albarrada)

69

TABLA N°51 ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS

Conectado a red pública

de alcantarillad

o

Conectado a pozo séptico

Conectado a pozo

ciego

Con descarga directa al mar, río,

lago o quebrada

Letrina No tiene Total

0,72 % 54,16 % 29,91 % 0,10 % 11,82 % 3,29 % 100,00 %

Fuente: Inec 2010


GRAFICO N°8 ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS

Fuente: Inec 2010


2.4.4.3 ELIMINACIÓN DE DESECHOS SOLIDOS

En la parroquia Alhajuela según los datos del Inec, las personas eliminan los desechos sólidos de distintas maneras, de las cuales resalta que el 41,01% de los hogares lo hacen por medio del carro recolector de basura, mientras que el 52,83% queman la basura, en la siguiente tabla podemos observar más detalladamente los métodos empleados por las personas para eliminar los desechos sólidos o basura.

TABLA N°52 ELIMINACIÓN DE DESECHOS SOLIDOS

Por carro recolector

La arrojan en terreno

baldío o quebrada

La queman

La entierran

La arrojan al río,

acequia o canal

De otra forma

Total

41,01 % 3,60 % 52,83 % 1,54 % 0,82 % 0,21 % 100,00 %

Fuente: Inec 2010


0,72%

54,16%

29,91%

0,10%

11,82%

3,29%

ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS

Conectado a red pública dealcantarillado

Conectado a pozo séptico

Conectado a pozo ciego

Con descarga directa al mar,río, lago o quebrada

Letrina

No tiene

70

GRAFICO N°9 ELIMINACIÓN DE DESECHOS SOLIDOS

Fuente: Inec 2010


41,01%

3,60%

52,83%

1,54%0,82%

0,21%

ELIMINACIÓN DE DESECHOS SOLIDOS

Por carro recolector

La arrojan en terreno baldíoo quebrada

La queman

La entierran

La arrojan al río, acequia ocanal

De otra forma

71

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.-

TABLA N°53 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

PROBLEMA VARIABLE PRIORIDA

D POTENCIALIDAD

VARIABLE

PRIORIDAD

Inexistencia de Alcantarillado sanitario y fluvial.

Cobertura de servicios básicos

1 Muy alta

La recolección de basura no tiene cobertura en todas las comunidades con acceso vehicular


1. Muy alta

Articulación estratégica para la capacitación y educación ambiental para jóvenes y comunidades


2. Media

El servicio de agua potable irregular no llega a todas comunidades de la parroquia.


1. Muy alta

Se dispone de fuentes de abastecimiento de agua pero no son bien utilizadas.


1 Alta

Pocas áreas recreativas no hay espacios lúdicos para personas con discapacidad y adultos/as mayores

Infraestructura de servicios sociales

2. Alta

Se dispones de terrenos para construir espacios recreativos y deportivos.

Infraestructura de servicios sociales

2 Media


Elaboración: equipo consultor abril 2015

73

2.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

2.5.1. TRANSPORTE

La parroquia Alajuela no cuenta con una cooperativa de transporte público, pero existen algunas que transitan por diferentes sectores de la parroquia, entre las que se encuentran:

Cooperativa San Placido

Cooperativa Reales Tamarindo

Cooperativa Ciudad de Calceta

Cooperativa Sucre

Cooperativa Flota Bolívar

La población que se moviliza en la parroquia lo hace a través de las frecuencias de transporte inter cantonal e interprovincial, la población conoce del servicio que brindan estas cooperativas a través de su continuo paso por las vías de la parroquia, dentro del transporte público en la parroquia se puede indicar que a más del servicio que brindan las cooperativas, se encuentran los servicios de transporte escolar y de camionetas que realizan fletes entre la cabecera parroquial y las comunidades y viceversa.

TABLA N°54 RUTAS Y FRECUENCIAS DE TRANSPORTE EN LA PARROQUIA ALHAJUELA

Coop/Unidad Rutas Horarios Frecuencias

Cooperativa San Placido Portoviejo – San Plácido

05:40 H00 hasta las 22H00

Cada 10 - 12 minutos

Cooperativa Reales Tamarindo

Portoviejo – Quevedo,

04H00 hasta las 22H00

Cada 30 minutos

Cooperativa Sucre Portoviejo – Santo Domingo

05H00 hasta las 17 H00

Turnos a las 05H00 y 17H00.

Fuente: GAD Alhajuela

Elaborado: Equipo Consultor 2015

74

2.5.2 TELECOMUNICACIONES 2.5.2.1 DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL

De acuerdo a los datos del INEC 2010 registró, que el 69,01% de hogares, no disponía de telefonía fija, mientras que el 30,99% si disponen de un teléfono convencional en sus hogares.

TABLA N°55 DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL

Disponibilidad de teléfono convencional

Si No Total

4,89 % 95,11 % 100,00 %

Fuente: CEPAL/CELADE Redatam+SP 11/02/2015

Elaborado: equipo consultor 2015

GRAFICO N°10 DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL



2.5.2.2 DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR

De acuerdo a los datos del INEC 2010 registró, que el 67,48% de hogares dispone de telefonía celular, mientras que el 32,52% no disponen de telefonía celular en sus hogares.

TABLA N°56 DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR

Disponibilidad de teléfono celular

Si No Total

72,81% 27,19% 100,00%



4,89%

95,11%

Disponibilidad de teléfono convencional

Si No

75

GRAFICO N°11 DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR



2.5.2.3 DISPONIBILIDAD DE INTERNET

De acuerdo a los datos del INEC 2010 registró, que solo el 1,93% de hogares dispone de internet, mientras que el 98,07% no dispone de internet en sus hogares.

TABLA N°57 DISPONIBILIDAD DE INTERNET

Disponibilidad de internet

Si No Total

1,93% 98,07% 100,00%



GRAFICO N°12 DISPONIBILIDAD DE INTERNET

Fuente: CEPAL/CELADE Redatam+SP 11/02/2015 Elaborado: equipo consultor 2015

72,81%

27,19%

Disponibilidad de teléfono celular

SI NO

Disponibilidad de internet

SI NO

76

2.5.2.4 DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA De acuerdo a los datos del INEC 2010 se registró que el 5,14% de hogares dispone de una computadora, mientras que el 94,86% no dispone de una computadora en sus hogares.

TABLA N°58 DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA

Disponibilidad de computadora

Si No Total

5,14% 94,86% 100,00% Fuente: CEPAL/CELADE Redatam+SP 11/02/2015 Elaborado: equipo consultor 2015

GRAFICO N°13 DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA

Fuente: CEPAL/CELADE Redatam+SP 11/02/2015 Elaborado: equipo consultor 2015

2.5.4 ENERGÍA ELÉCTRICA

Respecto al suministro de energía eléctrica, de acuerdo a los datos INEC 2010, se realiza a través de la red de servicio público en un 90,90%, valor que se encuentra por debajo de la Nacional de 93,19%, mientras en el área periférica es de 95,26%, tal como se detalla en el siguiente cuadro.

TABLA N°59 ENERGÍA ELÉCTRICA

Red de empresa eléctrica de servicio

público Panel Solar

Generador de Luz (planta eléctrica)

Otro No tiene Total

91,37 % 0,72 % 2,88 % 1,03 % 4,01 % 100,00

%

Fuente: Inec 2010


4,89%

95,11%

Disponibilidad de computadora

SI NO

77

GRAFICO N°14 ENERGÍA ELÉCTRICA

Fuente: Inec 2010


91,37%

0,72%

2,88%1,03%

4,01%

100,00%

Energía eléctrica

Red de empresa eléctrica deservicio público

Panel Solar

Generador de Luz (planta eléctrica)

Otro

No tiene

Total

78

2.5.5 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.-

TABLA N°60 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

PROBLEMA VARIABLE PRIORIDA

D POTENCIALIDAD

VARIABLE

PRIORIDAD

Vías de acceso a las comunidades en mal estado.

Movilidad

1 Muy Alta

La vía principal hacia Portoviejo en buenas condiciones, permitiendo una fácil conectividad.

Movilidad

2 . Alta.

Unidades de servicio público de transporte no dan buen servicio especialmente a estudiantes, hay pocas unidades en servicio de turnos.

Movilidad

2 Alta

Hay varias cooperativas de transporte que dan servicio

Movilidad

3 Media

Poca accesibilidad a la telefonía convencional, limitad cobertura de internet .no funcionan los infocentros

Acceso a servicios de telecomunicaciones

3. Alta

Se incrementaran lo oferta de telefonía convencional y celular, con internet.

Acceso a servicios de telecomunicaciones

3. Media

El servicio de energía eléctrica, es deficitario. Algunas comunidades de la zona alta de la parroquia no disponen de este servicio. El alumbrado público es pésimo.

Energía

3 Media

Se puede implementar proyectos de energía alternativa, como la eólico, solar, por su relieve.

Energía

3 Media


Elaboración: equipo consultor abril 2015

80

2.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

2.6.1 PROCESO HISTÓRICO POLÍTICO

Hasta llegar al Ecuador del siglo 21 ha pasado por diferentes etapas o épocas etno históricos, En la época colonial y pos colonial; en la separación de la Gran Colombia en 1830. Ya en la vida republicana, nuestro país ha venido definimiento su estructura geopolítica, administrativa en su territorio.

Hoy con la constitución del 2008, se establecieron las regiones que es un proceso de agrupamiento de territorios, esto es progresivo y a futuro cercano. En la actualidad, se ha estructurado los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD, en 3 niveles: las provincias, los cantones y parroquiales rurales. La parroquias se han conevrtido el nivel de gobierno seccional mas importante en territorios locales su relación íntima y de cercanía permanentes con sus comunidades.

2.6.2 MARCO CONSTITUCIONAL

La Constitución Política de la República del Ecuador establece en sus Art.1, 3 y 227 que:

El Ecuador es un Estado de derechos y justicia social, democrática, soberana, Independiente, Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada. La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.

Las instituciones del Estado sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la Ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución., según lo prescribe el Art. 226 de la Carta Política:

Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional:

2.6.3 ORGANIZACIÓN POLÍTICA.-

Según el artículo 63 del Código de Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD de la Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden.

La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.

81

Gozan de autonomía política, administrativa y financiera

Política: se estructuran con un sistema de gobierno local. Sus autoridades so elegidas por votación popular de acuerdo a la marco legal vigente, y eligen a sus autoridades internas.

Administrativas: regulan, norman sus propias decisiones internas en cuanto a la integración y organización de su administración.

Y Financieras: toman sus propias decisiones sobre el destino de los recursos presupuestarios y vienes que disponen, cumpliendo las reglas del control y trasparencia.

2.6.4 FILOSOFÍA INSTITUCIONAL 2.6.4.1 MISIÓN

El Gad de la Parroquial Rural de Alhajuela impulsa el desarrollo integral del territorio parroquial, de manera equitativa y transparente. Promueve la participación social y comunitaria en la gobernabilidad y en la toma de decisiones públicas.

2.6.4.2 VISIÓN

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural Alhajuela del cantón Portoviejo, al 2019 se convierte en un referente exitoso de la microrregión, ejecutando políticas públicas inclusivas y sustentables, empleando un modelo de gestión participativo y transparente. Con una Junta Parroquial comprometida en el trabajo diario, el presidente, sus vocales gestionando y liderando procesos de desarrollo y funcionarios empoderados y responsables en el cumplimiento de sus funciones.

2.6.4.3 OBJETIVOS:

Liderar el proceso de desarrollo local planificado y ordenado.

Forjar un proceso sostenido de inclusión y participación, estructurando un sistema parroquial de participación ciudadana

Disminuir las brechas e inequidades sociales

Promover el fortalecimiento del tejido social y elevar la autoestima y valores de los y las ciudadanos/as.

2.6.4.4 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

Ejecutar eficientemente las competencias exclusivas de la Junta Parroquial.

Cumplir eficientemente sus funciones, y el desempeño de rol y responsabilidades.

Agilitar la prestación de servicios, con otros niveles de gobiernos locales de acuerdo a las competencias establecidas en el COOTAD.

Articulación estratégica, con instituciones y entidades de desarrollo del sector público y privados.

Impulsar y dinamizar la economía local, con los principios de la soberanía alimentaria.

Gestionar y acceder a la cooperación internacional.

82

2.6.4.5 DIALOGO CIUDADANO

La Junta Parroquial de Alhajuela, el señor licenciado Ricardo Javier Mantuano Romero como presidente parroquial, han venido impulsando permanentemente procesos participativos, en reuniones, asambleas parroquiales y comunitarias

2.6.4.6 RENDICIÓN DE CUENTAS

La Junta Parroquial considera la rendición de cuentas como un derecho ciudadano, de estar informado de la administración pública local. De manera periódica se realiza la rendición de cuentas en un evento especial, convocado para el tema. Es importante crear una comisión especial de funcionarios y autoridades para la preparación cada año de la rendición de cuentas.

2.6.4.7 SESIONES DE LA JUNTA.

Las sesiones ordinarias y extraordinarias de la junta parroquial deben ser públicas, con acceso a la ciudadanía, como lo señalan las normas jurídicas vigentes

Estructura y funcionalidad

El orgánico estructural y funcional del GAD Parroquial de Alhajuela, es muy elemental, no recoge las normas actuales, tiene que ser revisado y ponerse a tono con las nuevas condiciones, administrativas y de gobernabilidad, asumiendo de forma integral la responsabilidad de sus competencias exclusivas

2.6.4.8 GRAFICO N°15 ORGÁNICO ESTRUCTURAL DEL GAD DE LA PARROQUIA RURAL ALHAJUELA.

PRESIDENTE

ASAMBLEA PARROQUIAL

SECRETARIA - TESORERA

VOCALES

COMISIONES COMISIONES COMISIONES

83

2.6.5 ROLES Y ATRIBUCIONES 2.6.5.1 JUNTA PARROQUIAL

De conformidad con el artículo 63 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden. La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.

2.6.5.2 INTEGRACIÓN.-

Como señala el artículo 66 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización: La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la parroquia rural. Estará integrado por los vocales elegidos por votación popular, de entre los cuales el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal más votado será el vicepresidente de la junta parroquial rural.

2.6.5.3 FUNCIONES.-

Como señala artículo 64 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización tiene las siguientes Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales: b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales: c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial: d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo: el de ordenamiento territorial y las políticas públicas: ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus

84

competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial: y. realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley; f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia; g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados; h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos; i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad; j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución;

k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias: ) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario; m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y. n) Las demás que determine la ley.

Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad:

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base:

g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. Sección Segunda De la Junta Parroquial Rural

85

2.6.5.4 ATRIBUCIONES.-

Son atribuciones de la Junta Parroquial, según lo dispuesto en el Art 67 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, las siguientes:

A la junta parroquial rural le corresponde: a) Expedir acuerdos. resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este Código; b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución; c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas: d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten; e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitución y la ley: 0 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población: g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno parroquial rural; h) Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitución y la ley; i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales la creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ' ley: j) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus competencias exclusivas asignadas en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias; k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo al presente Código; I) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley. con el voto conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido proceso. En este caso, la sesión de la junta será convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural: m) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios; n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con participación de la ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural; o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo: p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente o presidenta de la junta parroquial rural; q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de conflictos, según la ley; r) Impulsar la conformación de organizaciones de

86

la población parroquial, tendientes a promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte; s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier otra forma de participación social para la realización de obras de interés comunitario; t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados; u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y, v) Las demás previstas en la Ley.

2.6.5.5 COMPETENCIAS.-

El Artículo 65 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, señala las siguientes.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad:

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base:

g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. Sección Segunda De la Junta Parroquial Rural.

2.6.5.6 DEL PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL

Artículo 69 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.

Artículo 70 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:

a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural:

87

b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización;

d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, ¡nterculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la constitución y la ley;

f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para su aprobación;

g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;

h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;

j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; asi como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta. vocales de la junta y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias:

I) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización de la junta parroquial rural;

m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional. Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;

n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana,

88

articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional;

o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de ¡interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos procesos de selección;

p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial;

q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;

r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El presidente o la presidenta deberán informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto:

t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural:

u) Dirigir ysupervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el trabajo delos funcionarios del gobierno parroquial rural;

v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y,

w) Las demás que prevea la ley.

Artículo 71 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres días o definitiva del presidente o presidenta de la junta parroquial rural, será reemplazado por el vicepresidente o vicepresidenta que será el o la vocal que haya alcanzado la segunda más alta votación.

En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogará quien le siga en votación.

Atribuciones de los Vocales

Artículo 68 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.-

Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:

Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;

89

La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe lá junta parroquial rural, y en todas las instancias de participación: d) . Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y, e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural. Las Comisiones Las juntas parroquiales rurales podrán conformar comisiones permanentes, técnicas o especiales de acuerdo con sus necesidades, con participación ciudadana. Cada una de las comisiones deberá ser presidida por un vocal del gobierno parroquial rural. Clases de comisiones Las comisiones serán permanentes; especiales u ocasionales; y, técnicas. Tendrán la calidad de permanente, al menos, la comisión de mesa; la de planificación y presupuesto; y, la de igualdad y género. Los órganos normativos de los gobiernos autónomos descentralizados regularán su conformación, funcionamiento y operación, procurando implementar los derechos de igualdad previstos en la Constitución, de acuerdo con las necesidades que demande el desarrollo y cumplimiento de sus actividades.

La comisión permanente de igualdad y género se encargará de la aplicación transversal de las políticas de igualdad y equidad; además fiscalizará que la administración respectiva cumpla con ese objetivo a través de una instancia técnica que implementará las políticas públicas de igualdad en coordinación con los Consejos Nacionales de Igualdad de conformidad con la Constitución.

Es importante la integración de las comisiones sean incluyentes y equitativas, que cada vocal parroquial presida una comisión, que deberá estar integrada por 3 miembros.

Las comisiones actuales son:

2.6.5.7 COMISIONES PERMANENTES:

Comisión de Mesa

Lic. Ricardo Mantuano Romero PRESIDENTE


Lic. Jorge Cedeño V.

Comisión de Planificación y Presupuesto



Sr, Alfredo Valencia

90

Comisión de Equidad de Género


Sr. Carlos Carreño B.


2.6.5.7 COMISIONES ESPECIALES:

Comisión de Legislación y Fiscalización


Sr. Carlos Carreño B

Comisión de Festejos




2.6.5.8 COMISIONES DE TRABAJO:

Comisión de Educación, Cultura y Deportes




Comisión de Bienestar Social, Turismo y Seguridad




Comisión de Obras Públicas, Vialidad y Construcciones


Lic. Jorge Cedeño V


Comisión de Salud, Ambiente y Agro producción

Sr, Carlos Carreño B.



2.6.5.9 DE LOS/LAS VOCALES

Según el Artículo 68 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, los vocales de la junta parroquial tienen las siguientes atribuciones: a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural; b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; c) La

91

intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participación: d) . Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y, e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural.

2.6.5.10 DEL PRESIDENTE / PRESIDENTA.

Artículo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.

2.6.5.11 ATRIBUCIONES

Artículo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural: a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural: b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización; d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el nplan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, ¡interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley; f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para su aprobación; g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial; h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta. Vocales de la junta y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias: I) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional

92

requerirán autorización de la junta parroquial rural; m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional. Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos; n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional;

o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de ¡interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos procesos de selección; p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial; q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural; r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El presidente o la presidenta deberá informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos: Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto: t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural: u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural; v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y, w) Las demás que prevea la ley.

2.6.6 DESARROLLO ADMINISTRATIVO ORGANIZACIONAL 2.6.6.1 NIVELES Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS

El GAD de la Parroquia Rural Alhajuela, basa sus procesos administrativos, financieros en las normas establecidos por los organismos de control público.

Nivel Gobernante o Estratégico

Nivel Operativo

Nivel Habilitante de Apoyo

Nivel Habilitante de Asesoría

1. NIVEL GOBERNANTE O ESTRATÉGICO

Junta Parroquial

Presidente

93

Vocales

2. NIVEL OPERATIVO

2.1 Comisiones Permanentes

2.2 Comisiones Especiales

2.3 Comisiones de Trabajo

3. NIVEL HABILITANTE DE APOYO:

3.1 Secretaria

3.2 Tesorería

2.6.6.2 ARTICULACIÓN TERRITORIAL ESTRATÉGICA

Las actuales leyes de planificación, ordenamiento territorial y otras, permiten conformar mancomunidades con los mismos niveles de gobierno, es decir entre juntas parroquiales rurales, y consorcios con otros niveles de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Además se promueve la articulación estratégica con diferentes instituciones del sector público y ministerios del Gobierno Nacional. Establecer y firmar convenios de cooperación para ejecutar planes, programas y proyectos micro regional, interparroquial, así como también con instituciones e instancias de la cooperación internacional.

2.6.6.3 VERTICAL

Con el fin de atender y dar soluciones a las exigencias y demandas urgentes de nuestra población se ha puesto como estrategia indispensable la coordinación vertical con el gobierno nacional, con sus diferentes ministerios, con secretarias de estado, con programas y proyectos, de acuerdo a la realidad de nuestro territorio parroquial. Un eje importante es la coordinación directa con la alcaldía y el GAD Municipal del Cantón Portoviejo, en la ejecución de las propuestas de acuerdo cada una de las competencias de nuestros niveles de gobierno local.

También se articulación de forma directa y vertical con la prefectura y el GAD provincial de Manabí.

2.6.6.4 HORIZONTAL

La presidencia y la administración del GAD Parroquial de Alhajuela, ha desarrollado un trabajo permanente articulado y con participación directa de la población, de las organizaciones y ciudadanos y ciudadanas.

2.6.6.5 INTERSECTORIAL

Se hace impostergable y necesario articular acciones específicas con los diferentes sectores del desarrollo, sean públicos, privados y de cooperación nacional o internacional.

94

2.6.7 CAPACIDAD TÉCNICA

2.6.7.1 Talento humano

La formación académica y técnica del talento humano es muy básica, su estructura tiene que especificarse en un manual de funciones actualizadas y reglamentado remuneraciones están de acuerdo a las tablas establecidos por el Ministerio del Trabajo.

2.6.7.2 Ambiente de trabajo y comunicación

Las condiciones físicas de infraestructura donde funciona el Gad Parroquial, prestan todas las condiciones para una buena atención al público y para el desarrollo de las actividades internas, los espacios están distribuidos adecuadamente, algunos están sub utilizados.

2.6.7.3 Equipamiento y tecnología.

La tecnología tiene que ser mejorada radicalmente, no se dispone a la fecha de acceso a una red de internet, esto dificulta las actividades administrativas y de gestión. Los archivos digitalizados corren los riegos de ser vulnerados por virus. Los equipos de computación están un poca desactualizados, hay que mejorar, adquiriendo tecnología más moderna.

2.6.8 CAPACIDAD POLÍTICA

2.6.8.1 Generación y articulación de redes

La estructura organizativa comunitaria y social de la parroquia es muy dispersa, sus conocimientos de sus derechos, son elementales, las mujeres y los jóvenes no tiene una organización consolidada que los represente. Es necesario que desde el GAD parroquial se inicie un proceso de fortalecimiento sostenido del tejido social de la parroquia.

2.6.8.2 Influencia en las decisiones

La presidencia, la actual administración de la Junta Parroquial ha incentivado la participación de sus mandantes, pero su presencia es muy débil.

2.6.8.3 Liderazgo

El liderazgo de la Junta Parroquial se expresa en su accionar diario y permanente, hay un trabajo en equipo, el presidente y los vocales, coordinan actividades de manera permanente, eso se refleja en la acción y en el cumplimiento de su planificación operativa.

2.6.8.4 Confianza

Ricardo Mantuano calidad de presidente de la junta parroquial conjuntamente con el equipo de funcionarios y la participación de los señores vocales están ejecutando su plan de acción y las programaciones anuales de inversión de manera ágil y transparente, lo que ha permitido tener la credibilidad de la ciudadanía, los señores vocales actúan armónicamente. Trabajan con responsabilidad y liderazgo. Va volviendo la confianza y mejora la autoestima de la población.

95

2.6.8.5 Participación ciudadana

Como respuesta a la nueva forma de administración implementada por la actual la participación ciudadana a través de diferentes espacios se va consolidando.

Participación de las organizaciones sociales y políticas

El capital social, las organizaciones sociales, gremiales, incorpora a diversas organizaciones desde clubes, organizaciones barriales. La organización juvenil débil. Gremios

2.6.8.6 Representatividad

La ciudadanía es representada en diversas instancias, como el Consejo Parroquial de Planificación. La asamblea parroquial, la asamblea barrial y comunitaria, veedurías, silla vacía, entre otras.

2.6.8.7 Toma de decisiones

Se expresa en la definición y priorización de proyectos, de presupuesto participativo, en la participación de asambleas con voz y voto.

2.6.8.8 Poder local para guiar y liderar los procesos

La capacitación en participación y liderazgos colectivos, es inexistente han surgido organizativas por la necesidad de gestionar sus aspiraciones y demandas ante las autoridades.

2.6.8.9 Conocimiento y aplicación de normas e instrumentos jurídicos

Las lideresas, los líderes sociales y comunitarios locales, tienen poco conocimiento de sus deberes y de sus derechos. Las leyes nacionales también son muy poco conocidas por los actores locales, eso no significa que na haya interés de acceder a su información.

96

2.6.9 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES TABLA N°61 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PROBLEMA VARIABLE PRIORIDAD

POTENCIALIDAD VARIABLE PRIORID

AD

Sistema de participación comunitaria parroquial con limitaciones regulatorias

Actores 3. Media

El marco legal del Ecuador, facilita la ordenación y desarrollo territorial y de la participación ciudadana

Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

3. Media

El capital social, las organizaciones comunitarias con poco conocimiento en gestión y administración.

Actores 3. Media

Dirigentes sociales, participan en espacios mejorando la gestión del GAD parroquial

Actores 3. Media

No se dispone de un manual para el control interno para el buen uso de sus bienes.

Capacidades del GAD para la gestión ..

2. Alta

Autoridades del GAD Parroquial impulsan la participación ciudadana mejorando la democracia participativa.


2. Alta

Limitada capacitación al talento humano del gad.

Información Institucional

3. Media

Talento humano con conocimiento básico de sus roles y funciones

Información Institucional

3. Media

Espacio físico del gad parroquial en excelentes condiciones para su funcionalidad.


1. Alta


Elaboración: equipo consultor PDOT 2015

98

2.7 LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2.7.1 ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL (MACRO PLANIFICACIÓN) El Plan de Ordenamiento Territorial es la ruta de ordenación física de la parroquia para los próximos años, mejorando la ocupación del territorio e influyendo en todos los aspectos de la vida de la población de Alhajuela. En que se pretende aplicar normativas para realizar una ordenación del territorio, sus tejidos, relaciones de cotidianidad, sitios de encuentro, a la construcción de edificios, con nuevas poblaciones ajenas a esa cotidianidad, y aumentando su densificación, desde la propia movilidad hasta la dotación de infraestructura para la movilidad, vivienda, medio ambiente, espacio público. 2.7.2 CONTEXTO FÍSICO Alhajuela es una parroquia del Cantón Portoviejo, su extensión corresponde a 23,20 kilómetros cuadrados y de su población de 3,754 habitantes de acuerdo al último censo 2010. La unidad territorial es parte del distrito 13D01, con una mediana densidad. Se rodea por varias parroquias con mayor o igual densidad poblacional. 2.7.3 CONTEXTO ECONÓMICO El mejoramiento de la vía principal que conecta a Alhajuela con los demás poblados ha permitido que se mejore el dinamismo económico de la parroquia. La parroquia tiene dos características económicas, por un lado es productiva, desarrollando actividades agrícolas, agropecuarias, pecuarias, productivas, entre otras, por el otro lado, es un tipo de poblado dormitorio, con una población que reside en la parroquia pero que trabaja y estudia en Portoviejo y otros poblados cercanos, esto provoca que la dinamia comercial de la parroquia se ralentice. Según el CUT Alhajuela es una parroquia que está en condiciones de desarrollar actividades agrícolas, pecuarias, agropecuaria, forestal, de conservación y protección. 2.7.4 CONTEXTO SOCIAL En Alhajuela se han dado cambios sociales, uno de estos la movilización de su población hacia la cabecera cantonal, otros cantones y poblados por motivo de trabajo o estudios. Esto ha permitido ver un aumento en la clase social media, el crecimiento de esta clase social cambiado la economía, también ha cambiado la forma de los asentamientos humanos, las familias de la clase media han cambiado los materiales tradicionales de construcción de la zona como la caña guadua, por el cemento y el ladrillo, y estas se ubican principalmente en la cabecera parroquial. Sin embargo una cantidad sustancial de personas de clase baja permanece en el desempleo, debido a las pocas oportunidades económicas, esta población de bajos ingresos tienden encontrarse disgregadas en el territorio parroquial, o agrupada en pequeños centros poblados o comunidades alejadas de la cabecera parroquial.

99

2.7.5 ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL POR CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA El GAD de Alhajuela ha venido evolucionando y asumiendo nuevas funciones, volviéndolo un actor fundamental de desarrollo y planificación territorial de la parroquia. Este proceso debe verse como un espiral de desarrollo, enfrentando las limitaciones de carácter institucional, jurídico y de capacidades existentes. El nivel de institucionalidad es muy básico, con una estructura muy vulnerable a los cambios, ya sean dentro de su marco legal administrativo, o cambio de administración parroquial, volviendo limitada su capacidad para movilizar recursos. El desarrollo de este análisis va a permitir generar un proceso participativo de fortalecimiento del GAD y los actores públicos y privados, será visto como una acción prioritaria a desarrollar, en búsqueda de optimizar las potencialidades del territorio. El siguiente análisis de la capacidad de uso de las tierras está en la identificación de las potencialidades y limitaciones desde la perspectiva de la vocación agro productiva, a la vez para permitir el mejor aprovechamiento de la tierra para fortalecer la productividad y dotar de un uso adecuado al territorio. De acuerdo al análisis las clases que encontramos en la parroquia son: II, III, IV, y VII, tal como podremos apreciar en el siguiente mapa y tabla acerca de las clases de capacidad de uso de la tierra.


Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2015

100

TABLA N°62 DESCRIPCIÓN GENERAL DE LAS CLASES DE CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA

CLASE DESCRIPCIÓN CUT KM %

Clase II

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos de la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5 %.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera limitación.

4,70 20,25%

Clase III

Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes menores al 12 %.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones.

0,32 1,39%

Clase IV

Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con severas limitaciones.

8,10 34,92%

Clase VII

Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus condiciones físicas.

Aprovechamiento Forestal

10,08 43,44%

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2011 Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2015

2.1.6 ANÁLISIS DE ZONIFICACIÓN La zonificación es un proceso de ordenamiento territorial, en la cual se definió zonas con un manejo o destino homogéneo que serán sometidas a normas de uso a fin de cumplir los objetivos para el área. El modelo de zonificación es útil para distintos tipos de uso seleccionados, lo que implica una homogenización previa de las variables a detectar en terreno e información cartográfica y estadística. Las variables son integradas en un modelo matricial de asociación de variables utilizando un programa de modelamiento

101

aplicando un análisis basado en la obtención de información, en base a lo enunciado el resultado de este análisis, se refleja en el siguiente mapa y tabla.

MAPA N°18 CUT


TABLA N°63 ANÁLISIS DE LA ZONIFICACIÓN

CUT

USO CONFLICTO COT KM %

II AGRÍCOLA Subutilizado

Área para el desarrollo de actividades agrícolas adaptadas ecológicamente a la zona, usando prácticas de manejo y conservación de suelos

1,90 8,19%

II AGROPECUARIO MIXTO

Subutilizado

Área para la actividad agricola sostenible y crianza de ganado intensivo, con prácticas de perturbación mínima del suelo, cobertura permanente del suelo y la rotación de cultivos

0,56 2,41%

II AGUA Subutilizado

Área para la protección del ambiente, considerando los requerimientos de mares, ríos, lagos y pantanos

0,19 0,82%

II ANTRÓPICO Subutilizado

Área de consolidación de asentamientos humanos en suelos urbano y rural, con prácticas de preservación del

0,11 0,46%

102

equilibrio ecológico, y protección del ambiente

II CONSERVACIÓN Y PRODUCCIÓN

Subutilizado

Área para el ecoturismo, con prácticas de la actividad productiva y la conservación de la naturaleza

0,24 1,02%

II CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN

Subutilizado

Área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua

0,41 1,78%

II PECUARIO Subutilizado

Área para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotación ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas

0,84 3,63%

II PROTECCIÓN O PRODUCCIÓN

Subutilizado

Área para la producción y protección de los recursos fitogeneticos, con prácticas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas

0,45 1,94%

III AGRÍCOLA Subutilizado

Área para cultivos anuales y rotación, con aplicación de fertilizantes y enmiendas en forma adecuada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos

0,19 0,82%

III CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN

Subutilizado


0,00 0,02%

III CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN

Uso adecuado


0,02 0,07%

III PANE - BOSQUE PROTECTOR

Subutilizado

Áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas

0,03 0,13%

III PECUARIO Subutilizado

Área para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotación ganadera de forma extensiva muy controlada, con

0,08 0,34%

103

prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas

IV AGRÍCOLA Subutilizado

Área para cultivos de ciclos largos de rotación, basado en una serie planificada de cosechas en zonas húmedas

0,39 1,70%

IV AGRÍCOLA Uso adecuado

Área para cultivos anuales se pueden desarrollar únicamente en forma ocasional y con prácticas muy intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas

0,04 0,17%

IV AGROPECUARIO MIXTO

Subutilizado

Área para la actividad agricola sostenible y crianza de ganado extensivos, con prácticas de conservación y restauración del suelo y cuerpo de agua

0,30 1,29%

IV CONSERVACIÓN Y PRODUCCIÓN

Subutilizado


0,53 2,28%

IV CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN

Subutilizado


2,61 11,23%

IV CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN

Uso adecuado


1,44 6,20%

IV PECUARIO Subutilizado


2,77 11,95%

IV PECUARIO Uso adecuado

Área para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas

0,06 0,24%

VII CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN

Sobre utilizado


1,80 7,78%

104

VII CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN

Uso adecuado


5,93 25,54%

VII PECUARIO Sobre utilizado


2,12 9,14%

VII PECUARIO Uso adecuado


0,20 0,85%


CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Las categorías de ordenamiento territorial es el resultado del análisis de conflictos, clases y los usos del suelo, cuyo propósito es la asignación espacial de usos en el territorio, zonificándolo en áreas identificadas con diversos criterios y en base a la información que se posee de la fase de diagnóstico. Las categorías de ordenación se definen los diferentes niveles de uso del territorio, así como la forma en que pueden desarrollarse en ellas las diferentes actividades humanas y estos niveles de uso que se han identificado son las siguientes:

MAPA N°19 COT


105

TABLA N°64 CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL KM %

Área de consolidación de asentamientos humanos en suelos urbano y rural, con prácticas de preservación del equilibrio ecológico, y protección del ambiente

0,11 0,47%


12,21 52,63%

Área para cultivos anuales se pueden desarrollar únicamente en forma ocasional y con prácticas muy intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas

0,04 0,17%

Área para cultivos anuales y rotación, con aplicación de fertilizantes y enmiendas en forma adecuada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos

0,19 0,82%

Área para cultivos de ciclos largos de rotación, basado en una serie planificada de cosechas en zonas húmedas

0,39 1,68%


5,80 25,00%


0,26 1,12%

Área para el desarrollo de actividades agrícolas adaptadas ecológicamente a la zona, usando prácticas de manejo y conservación de suelos

1,90 8,19%


0,77 3,32%

Área para la actividad agrícola sostenible y crianza de ganado extensivos, con prácticas de conservación y restauración del suelo y cuerpo de agua

0,30 1,29%

Área para la actividad agrícola sostenible y crianza de ganado intensivo, con prácticas de perturbación mínima del suelo, cobertura permanente del suelo y la rotación de cultivos

0,56 2,41%

Área para la producción y protección de los recursos filogenéticos, con prácticas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas

0,45 1,94%

Área para la protección del ambiente, considerando los requerimientos de mares, ríos, lagos y pantanos

0,19 0,82%

Áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas

0,03 0,13%

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2011 Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2015

107

3. CAPITULO III PROPUESTA

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es una forma de mirar y de actuar desde el territorio a fin de mejorar las condiciones de vida de la población ampliando los márgenes de integración y disminuyendo las brechas sociales, desde el enfoque integral, basado en la articulación de la dimensión endógena (territorio) y exógena (entorno).

El proceso desarrollado y ordenación, transcurren en el territorio, en donde la parroquia es una categoría conceptual – metodológica que sirve para delimitar los alcances de la intervención, también es un proceso social y cultural interactivo que canaliza las fuerzas sociales, promueve la capacidad asociativa, fomenta el ejercicio de la iniciativa y la invención y optimiza la productividad.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial propone:

Una visión territorial de que queremos construir para mejorar la calidad de vida en el corto, mediano y largo plazo.

Con actores públicos y privados con capacidad, sin excluir a nadie y fortaleciendo a los que tienen menos recursos, capacidades y oportunidades.

Con identidad cultural, identificado y comprometido con las creencias, costumbres, tradiciones, valores, normas y principios del territorio.

En lo Político, sobre la base de una institucionalidad pública y privada sólida con mecanismos y espacios funcionales para su aplicación, en el marco de un territorio de Derecho

Territorial, ambientalmente sostenible, Equitativo, solidario y participativo, Productivo bajo criterios de competitividad, y con liderazgo, integrador y armónico.

En la propuesta de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia se incorporan directrices estratégicas a corto, mediano y largo plazo para fortalecer la desconcentración y descentralización.

Articular políticas, programas y recursos de los diferentes niveles de gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades y capacidades diferenciales de desarrollo de los territorios (caracterización del desarrollo territorial)

Optimizar las acciones del GAD junto con los Ministerios Sectoriales, con actores privados con el fin de crear capacidades locales y aprovechar las oportunidades para generar un desarrollo regional equilibrado.

3.1 PLANIFICACIÓN 3.1.1 LA PLANIFICACIÓN

La planificación es

Es un proceso por el cual se obtiene una visión del futuro, en donde es posible determinar y lograr los objetivos, mediante la elección de un curso de acción.

Un proceso permanente y continuo

Busca la racionalidad en la toma de decisiones

Es una técnica de coordinación e integración

108

Es flexible y cíclica

3.1.2 HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN

Las herramientas de planificación anteponen a todos los demás instrumentos de gestión, es un conjunto de decisiones para hacer frente a los desafíos del futuro. La planificación utiliza cuatro herramientas fundamentales, como son: las políticas, planes, programas y proyectos.

3.1.2.1 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Son las respuestas que el Estado Ecuatoriano (GAD) que da a la identificación de las inequidades y desequilibrios territoriales, que está ligado directamente a las competencias del Estado, y esta identifican se realiza a través de un proceso de análisis y de valorización de dichas necesidades de la población.

GRAFICO N°16 ESTRUCTURA POLÍTICA PUBLICA

Fuente: GAD alhajuela 2015

Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2015

3.1.2.2 ESTRUCTURA POLÍTICA PÚBLICA

A los efectos de alcanzar y desarrollar la política pública que fundamenten la articulación de elementos como:

La planificación de desarrollo y ordenación como instrumento de influencia en el desarrollo de las políticas públicas y su vinculación con los modelos de relación entre las instituciones del estado y la organización popular.

109

La participación ciudadana como espacio vital para la estructuración del nuevo modelo de gestión de política pública.

El acompañamiento político como método de reforzamiento en la construcción de nuevas conductas en los movimientos sociales como soporte y defensa de las políticas públicas.

Una gestión del gobierno autónomo descentralizado enmarcada dentro de los esquemas de transformación y cambio social y la construcción del hombre nuevo como elemento clave en el impulso de las políticas públicas de cara a la gente.

En respuesta a estos grandes desafíos, a continuación se presenta la estructura de la política pública donde se desarrollan cada uno de las directrices estratégicas y de los mecanismos requeridos para su efectiva ejecución.

En general, estas políticas públicas tiene como propósito mejorar las condiciones de la población de la parroquia, en base a los preceptos de comportamiento, ambiental, institucional e informativa que permitan incrementar la calidad de vida de los habitantes en los próximos cinco años.

Plan

Es un conjunto de orientaciones técnicas y políticas que optimizan las acciones, sujetas a la restricción presupuestaria, hacia la consecución de objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo.

Programa

Es un conjunto de proyectos organizados y estructurados dentro de una lógica secuencial y complementariedad, además priorizarán las estrategias, objetivos y acciones para dirigir la intervención sobre un área específica y con sujetos específicos.

Proyecto

Es un conjunto ordenado de acciones que permiten resolver problemas específicos de la comunidad y que implican la asignación racional de recursos.

3.1.3 PLANIFICACIÓN CONCURRENTE

En el estudio de las organizaciones de datos refleja una carencia de estándares en el manejo de las herramientas de planificación y se evidencia la poca claridad con la que se establecen los programas y proyectos al punto de colocar en un mismo nivel jerárquico, planes y proyectos cuando el orden lógico identifica a los planes como un elemento aglutinador de programas dentro de los cuales se establecen proyectos, actividades y tareas.

De la misma manera los procesos de la planificación existentes obedecen a diferentes objetivos, lineamientos, ámbitos de acción, ejes de desarrollo, etc., esta peculiaridad evidencia la escaza lógica que las estructuras pueden tener entre sí.

110

La estructura se basa en los lineamientos que la Senplades determinó en los talleres que se realizaron en la ciudad de Portoviejo, dejando a un lado lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador del año 2008 en su artículo 275, que lo denomina sistema, y ahora la Senplades determina como componentes: Biofísico, Sociocultural, Económico, Político - Institucional y Participación ciudadana, Asentamientos Humanos, y Movilidad, Comunicación y Energía, evidentemente para cada componente se generó los programas y proyectos.

Es importante señalar que la planificación de los diferentes niveles tiene una estructura propia de planificación, por ejemplo el Plan Nacional para Buen Vivir 2013 – 2017 tiene una estructura basada en los 12 Objetivos Nacionales y la Estrategia Territorial Nacional ETN (Además de las estrategias de Reducción de Brechas y desiguales socioeconómicas y la Trasformación de la Matriz Productiva), en cambio la Agenda de la Zona 4, su estructura está determinada por tres ejes: Reducción de Brechas y desiguales socioeconómicas y la Trasformación de la Matriz Productiva y Sustentabilidad Patrimonial: Ambiental y Cultural, entre tanto en el PDOT, en base a los seis componentes, ya nombrados.

Del análisis se identificaron los proyectos de los diferentes niveles de gobierno, cuyo ejercicio es articular de acuerdo a las competencias de cada uno de ellos, en la siguiente tabla se observa los programas y proyectos.

3.1.4 INTERRELACIONES

El Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz político - estratégica y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos de planificación.

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados son instrumentos que, por una parte, organizan el ejercicio de las competencias del GAD, asignadas por la Constitución y las leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y, por otra parte, ordenan el territorio con el objeto de definir la localización de las acciones públicas en función de las cualidades y demandas territoriales1

Para generación de la propuesta, se basa en los preceptos establecidos en las leyes vigentes, y los lineamientos de los PDOT’s, y en cumplimiento se procede a la articulación de las directrices estratégicas del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 - 2017 y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Alajuela de acuerdo al siguiente.

Además es indispensable que la planificación Nacional y Parroquial guarde absoluta concordancia entre sí. En este sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento

1 Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial – Paginas 13 y 14

111

de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio, en la siguiente tabla se detallan la articulación de la planificación Nacional y Parroquial.

GRAFICO N°17 ARTICULACIÓN OBJETIVOS Y COMPONENTES

Fuente: PNBV


TABLA N°65 CONCORDANCIA DE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL Y PARROQUIAL

VISIÓN LÍNEA ESTRATÉGICA COMPONENTE

PNVB - AGENDA Z4

Al año 2019, Alhajuela, cuenta con buena cobertura y calidad de servicios básicos; con una conectividad optima hacia sus comunidades en verano e invierno; fomentando una producción agrícola, pecuaria y artesanal sustentable, convirtiéndose en un destino eco turístico; preservando el medioambiente, con una población educada, unida y activa, que vive en armonía y respeto de su entorno. Con una administración sólida, eficiente y eficaz, espacios permanentes de participación y opinión

Promover la conservación de los suelos, de las fuentes hídricas y controlar deslaves a través de la reforestación a través de la firmar convenios permanentes con el MAE, GAD Provincial y otros.

Biofísico Sustentabilidad patrimonial

Acceso y uso del espacio publico

Social Cultural

Reducción de Brechas

Articulación estratégica y alianzas público privadas para el fomento agro-

Económico

Cambio de la matriz productiva

112

ciudadanía, articulando su gestión con entidades gubernamentales y no gubernamentales para lograr ser: ALHAJUELA TERRITORIO DE BIENESTAR.

productivo, turístico y comercial de la parroquia.

Articulación estratégica con los demás niveles de gobierno para el mejoramiento de los servicios públicos, y el equipamiento de infraestructura local.

Asentamientos Humanos

Estrategia Territorial Nacional

Propuestas de intervención integral de la vialidad rural de la parroquia y mejoramiento de las telecomunicación mediante la firma convenios con otros niveles de Gobiernos.

Movilidad, Energía y Comunicación


Consolidar una gobernabilidad transparente y participativa

Político - Institucional y Participación ciudadana


Fuente: GAD Alhajuela 2015

Elaboración: Equipo consulto 2015

3.1.5 LA RELACIÓN ENTRE LOS COMPONENTES Y DIRECTRICES ESTRATÉGICAS

Las interrelaciones entre los componentes (Sistemas) que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al componente biofísico que a fin de cuentas acoge todas las actividades de la población, el componente económico, el socio cultural, el político – institucional y participación ciudadana, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad, se busca hacer viables los objetivos estratégicos y el desarrollo integral.

Para alcanzar que las directrices estratégicas se concretan en el territorio y en un tiempo determinado, se plantea las relaciones y las dinámicas que es propia de cada territorio. En la siguiente tabla se relaciona entre los componentes, objetivos y política que es parte del diagnóstico y se define en la propuesta para alcanzar el objetivo integral de desarrollo.

113

TABLA N°66 RELACIÓN ENTRE COMPONENTES Y DIRECTRICES ESTRATÉGICAS

COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO POLÍTICA

Biofísico

Promover la conservación de los suelos, de las fuentes hídricas y controlar deslaves a través de la reforestación.

Establecer convenios con el MAE, GAD Provincial y otros, para la gestión sustentable y sostenible de nuestros recursos naturales.

Capacitar para prevenir la contaminación de los ríos, vertientes, ojos de agua, por el uso incontrolado de insumos químicos y por los desechos sólidos mal manejados

Social Cultural

Crear y mejorar espacios públicos y recreativos de la parroquia, para la familia y para los grupos de atención prioritaria.

Promover el involucramiento familiar y comunitario en eventos de integración socias culturales, mejorado y construyendo espacios recreativos

Públicos.

Promover la inclusión de la población vulnerable

Establecer alianzas estratégicas para fomentar la protección e inclusión de la población vulnerable de la parroquia.

Económico

Capacitar en emprendimientos productivos y formación de micro y empresas comunitarias

Articulación estratégica y alianzas público privadas.

Promocionar el patrimonio turístico parroquial.

Asentamientos Humanos

Mejorar la infraestructura de la parroquia

Alianzas estratégicas con otros niveles de gobierno.

Gestionar ante el Gad Municipal de Portoviejo el mejoramiento y ampliación de la red de servicio de agua potable Alcantarillado sanitario y pluvial en la parroquia.

114

Movilidad, Energía y Comunicación

Habilitar Vías de acceso a las comunidades, con articulación estratégica.

Promover convenios con el Gad Provincial para mejorar la red vial de la parroquia

Gestionar para el incremento de cobertura a la telefonía convencional, y servicios de internet y info centros

Con el Mintel establecer acuerdos para mejorar la conectividad digital de la parroquia.

Político - Institucional y Participación ciudadana

Impulsar y fortalecer la participación ciudadana mejorando su nivel socio -organizativo.

Fomento de una cultura permanente de inclusión en la toma de decisiones.

Capacitar y fortalecimiento Institucional Gad Parroquial

Generando procesos de desarrollo y control interno. Para una administra eficiente y eficaz.

Fuente: GAD Alhajuela 2015


3.2 PROPUESTA POR COMPONENTE 3.2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO

EL Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Alhajuela tiene como objetivo capacitar, articular, coordinar y gestionar ante el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Manabí y del Gobierno Central (Ministerios), para lograr un territorio ecológicamente equilibrado y respetuoso de su ambiente, buscando mejorar la calidad de vida de la población, en la calidad de agua, clima, aire y suelo, de tal manera que sean sanos y productivos, para ello es ineludible trabajar a partir la prevención y el control, frenando la degradación de los ecosistemas a través de la participación ciudadana en la gestión ambiental, de acuerdo a la categoría de ordenamiento territorial determina las siguiente áreas:

Conservación y manejo forestal comunitario

Rehabilitación de ecosistemas

Conservación y manejo de fauna y flora

3.2.1.1 CONSERVACIÓN Y MANEJO FORESTAL COMUNITARIO

Plantación o siembra de especies arbóreas, tanto con un fin de protección ecológica o paisajística, como con fin especialmente productor, para la cual se deberá establecer las siguientes actividades:

El uso forestal de protección, con plantación o siembra de especies arbóreas o arbustivas, con el fin de conseguir la protección ecológica o paisajística.

El uso forestal productor, con plantación o siembra de especies arbóreas o arbustivas, orientadas al manejo y explotación económica de las masas arbóreas.

115

3.2.1.2 REHABILITACIÓN DEL ECOSISTEMA

Son territorios que actualmente se encuentran ocupados por especies introducidas a este ecosistema como, pasto, en las cuales se pretende sustituir estas por especies nativas, para de esta manera lograr recuperar las características propias de la zona.

Dentro de este nivel se encuentran todas las categorías encaminadas a la rehabilitación, protección y conservación de los ecosistemas de importancia que se localizan dentro del territorio parroquial, pues estas zonas cumplen un papel muy importante.

Se reducen al mínimo las actividades antrópicas para estar dedicados especialmente a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, de la geo diversidad y de los recursos naturales y culturales.

3.2.1.3 CONSERVACIÓN Y MANEJO DE FAUNA Y FLORA

Las áreas que no han sido alteradas por la acción humana y de gran valor ecológico, se declaran de interés por presentar características peculiares desde el punto de vista geológico, hidrográfico, de flora y fauna. Contiene sistemas naturales representativos, singulares, frágiles, amenazados o de especial interés ecológico, científico o paisajístico.

TABLA N°67 PROPUESTA COMPONENTE BIOFÍSICO

OBJETIVO

ESTRATÉGICO POLÍTICAS COMPETENCIA INDICADOR METAS











116

3.2.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL

Contribuyendo a la estrategia nacional de Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas, se busca avanzar en un modelo de Parroquia que genere mejores condiciones de vida, equidad e inclusión social, en el que hombres y mujeres superen las brechas de desigualdades e inequidad frente a las oportunidades, avanzando en su desarrollo humano integral, con derechos garantizados.

En este orden, y reconociendo la necesidad de producir resultados positivos en términos de desarrollo humano integral para el conjunto de la población, las acciones en las cuales tanto el Estado Ecuatoriano, la población y Gobierno Autónomo Descentralizado trabajaran para su transformación, que están relacionadas con lo económico, social - cultural, político, ambiental y territorial, para lograr conjuntamente los objetivos integrantes del desarrollo humano.

Desde esta perspectiva tanto hombres como mujeres, personas adultas, jóvenes, niñas y niños de los diferentes grupos poblacionales presentes en la parroquia, principalmente aquellos sectores sociales más afectados por la pobreza extrema, cobran especial relevancia en este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

3.2.2.1 RECREACIÓN PASIVA Y ACTIVA

Es importante implementar procesos de actividad física saludable y recreación desde la infancia hasta la vejez, a través de iniciativas y prácticas grupales e individuales, con el fin de posibilitar la adopción de estilos de vida saludable, el uso constructivo del tiempo libre, el respeto por la vida y el bienestar de quienes habitan en la parroquia.

Los proyectos busca promover la adopción de hábitos saludables y el aprovechamiento del tiempo libre por medio de procesos y prácticas regulares de actividad física saludable y recreación para la población en todo su ciclo vital, haciendo especial énfasis en la primera infancia y la población vulnerable, implementando enfoques pedagógicos y metodologías de trabajo pertinentes para la contribución al bienestar y al desarrollo integral de los y las habitantes de la parroquia Alhajuela.

Las áreas recreativas que apunta al aprovechamiento y disfrute del tiempo libre, la fomento de estilos de vida saludable, el fortalecimiento del trabajo intersectorial e interinstitucional, que benefician el afinamiento de liderazgos comunitarios como capacidad instalada para la dinamización de estos espacios y por último, la promoción de la construcción participativa de mecanismos de deporte y recreación con población en situación de vulnerabilidad social, posibilitando condiciones y oportunidades para la garantía y reposición del derecho al deporte y la recreación.

3.2.2.2 ÁREAS VERDES

El GAD quiere mejorar las condiciones ambientales e institucionales que permitan incrementar los niveles de práctica del deporte, la recreación y la actividad física en los habitantes de la parroquia y a su vez contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

117

La propuesta se orienta en mejorar y construir nuevas áreas de esparcimiento de la parroquia, con el propósito de mejorar las condiciones de uso, calidad ambiental y la protección de los recursos naturales.

3.2.2.3 INCLUSIÓN DE LA POBLACIÓN VULNERABLE constituir una población cultural respetuosa de la diversidad, equitativa y sin exclusiones, que entiende el derecho a la identidad individual y colectiva como el derecho fundamental a la vida, por esta razón, los proyectos promoverá la no discriminación, el reconocimiento de las diferencias culturales y la construcción de nuevos diálogos encaminados a garantizar la relación respetuosa e inclusivas entre las personas que coexisten en la parroquia, reconociendo que la parroquia Alhajuela es un territorio cultural que tiene como desafío garantizar la expresión de las diversas voces en condiciones de equidad, y respeto a la identidad.

TABLA N°68 PROPUESTA COMPONENTE SOCIAL CULTURAL

OBJETIVO

ESTRATÉGICO POLÍTICAS COMPETENCIA INDICADOR METAS


Promover el involucramiento familiar y comunitario en eventos de integración socias culturales, mejorado y construyendo espacios recreativos Públicos.

GAD Parroquial (articulación)

Numero de espacios recreativos establecidos.

Alcanzar al año 2019 el establecimiento de 3 espacios de recreación familiar y comunitario

Promover la inclusión de la población vulnerable


Promover la organización ciudadana rural

Número de personas integradas a procesos de capacitación y sensibilización

200 personas capacitadas hasta el 2019

Fuente: Talleres de diagnóstico participativo Elaboración: Equipo Consultor abril 2015

118

3.2.3 COMPONENTE ECONÓMICO

El sector agrícola y turístico son los más importantes económicamente dentro de la parroquia, que se debe robustecerse mediante políticas concertadas entre los diferentes actores, entre los cuales el GAD parroquial jugara un rol importante impulsando los emprendimientos productivos y el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo.

3.2.3.1 SECTOR AGRÍCOLA.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Alhajuela busca fomentar la economía de su población, para lo cual se ha planteado potenciar el uso del suelo agrícola existente de acuerdo con la vocación.

Renovando la producción agropecuaria, se plantea desarrollar las fuentes de ingresos y no pender únicamente de un producto, elemento que puede ser considerado como un seguro contra los riesgos de ingresos imprevistos tan comunes en el sector agropecuario. Otro elemento positivo es aumentar la diversidad de ofertas de su producción, ello favorece al mejoramiento de la vida de la población.

3.2.3.2 SECTOR TURÍSTICO

La propuesta se centra en la promoción e impulso de la parroquia Alhajuela como destino turístico, promoviendo el patrimonio parroquial permitiendo un mejor desarrollo tanto económico como social, pues cuenta con una amplia variedad de recursos y atractivos turísticos que requieren de atención para poder ser aprovechados al máximo sin afectar a los mismos.

El turismo es una oportunidad para crear fuentes alternativas para el progreso de sus habitantes, satisfacer la más exigente demanda turística sin perjudicar o dañar el medio ambiente, para tal caso se han propuesto algunas estrategias y proyectos basados en las necesidades, fortalezas y oportunidades de la parroquia, las mismas que fueron determinadas a través de la aplicación de técnicas y la socialización.

3.2.3.3 EMPRENDIMIENTOS

El emprendimiento es una de las mayores fuentes de trabajo y progreso actualmente, es una opción de desarrollo viable para las personas y mucho más si se lo hace de manera asociativa, ya que se tienen mayores oportunidades para el éxito.

Los emprendimientos agro productivos comunitarios y familiares, serán impulsados a través de la capacitación y asesoramiento por parte del Gad parroquial, en coordinación y articulación con los diferentes ministerios e instituciones gubernamentales y gobiernos descentralizados.

119

3.2.3.4 CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y POLÍTICAS

TABLA N°69 COT Y POLÍTICAS

CLASE COT POLÍTICA

II

área de consolidación de asentamientos humanos en suelos urbano y rural, con prácticas de preservación del equilibrio ecológico, y protección del ambiente

Mantener y consolidar los preceptos de los programas de gestión ambiental del MAE

II área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua

Fomentar la buena práctica ambiental para el desarrollo agrícola, pecuarias o forestales

II

área para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotación ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas

Fomentar la buena práctica ambiental para el desarrollo turístico y productivo

II

área para el desarrollo de actividades agrícolas adaptadas ecológicamente a la zona, usando prácticas de manejo y conservación de suelos


II área para el ecoturismo, con prácticas de la actividad productiva y la conservación de la naturaleza

Fomentar la buena práctica ambiental para el desarrollo agrícola, pecuario o forestal y eco turística.

II

área para la actividad agrícola sostenible y crianza de ganado intensivo, con prácticas de perturbación mínima del suelo, cobertura permanente del suelo y la rotación de cultivos


II

área para la producción y protección de los recursos filogenéticos, con prácticas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas


II área para la protección del ambiente, considerando los requerimientos de mares, ríos, lagos y pantanos

Fomentar la buena práctica ambiental para el desarrollo turístico y productivo

III área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua


III área para cultivos anuales y rotación, con aplicación de fertilizantes y enmiendas en

Fomentar la buena práctica ambiental para el

120

forma adecuada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos

desarrollo agrícola, pecuarias o forestales

III

área para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotación ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas


III Áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas


IV área para cultivos de ciclos largos de rotación, basado en una serie planificada de cosechas en zonas húmedas


IV

área para cultivos anuales se pueden desarrollar únicamente en forma ocasional y con prácticas muy intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas


IV

área para la actividad agrícola sostenible y crianza de ganado extensivos, con prácticas de conservación y restauración del suelo y cuerpo de agua


IV Área para el ecoturismo, con prácticas de la actividad productiva y la conservación de la naturaleza

Fomentar la buena práctica ambiental para el desarrollo agrícola, pecuario o forestal y turístico.

IV Área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua


IV



IV



VII Área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua

Mantener y consolidar los preceptos de los programas de gestión ambiental del MAE, SENAGUA.

121

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2015

TABLA N°70 PROPUESTA COMPONENTE ECONÓMICO

OBJETIVO ESTRATÉGICO

POLÍTICAS COMPETENCIA

INDICADOR METAS

Capacitar en emprendimientos productivos y formación de micro y empresas comunitarias

Articulación estratégica y alianzas público privadas

Desarrollo de actividades productivas comunitarias, protección del ambiente

Numero de capacitaciones en emprendimientos

Una capacitación por año hasta el 2019


Desarrollo de actividades productivas comunitarias, protección del ambiente

Número de sitios turísticos promocionados.

3 destinos turísticos son conocidos y visitados. Al 2019.



VII



VII



122

3.2.4 COMPONENTE ASENTAMIENTO HUMANO

El desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un territorio en proceso de consolidación, sin lugar a dudas se constituye al ser humano como el elemento central del desarrollo sostenible, que incluye la vivienda adecuada para todos y unos asentamientos humanos sostenibles, y tiene derecho a llevar una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial apunta a la relación entre la parroquia y la perspectiva de género, que considero equivalente a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, surgen temas, como el de los usos del tiempo, los transportes y la movilidad por géneros, la proximidad entre viviendas, servicios y empleo, el análisis de la separación entre las esferas públicas y privadas, la conciliación, el derecho a que las mujeres participen en la planificación, la gobernanza local y los procesos de toma de decisiones relativos a sus ambientes, entre otros.

El reto del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es la solución a la mejor manera de facilitar la organización espacio temporal del trabajo y la vida doméstica para individuos y familias, mediante soluciones como aumentar la movilidad, para optimizar el tiempo en tareas laborales y domésticas, para extender el desarrollo de las redes de la información dentro de la sociedad., o para incrementar mediante la planificación física, el aumento de la calidad del sistema de transporte público y privado así como la calidad del espacio público y de la oferta de vivienda.

3.2.4.1 EQUIPAMIENTO DE SERVICIOS BÁSICOS

El gobierno parroquial será el encargado de gestionar e impulsar ante el Gad Municipal de Portoviejo, la dotación de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial en la cabecera parroquial, y sus comunidades.

3.2.4.2 INFRAESTRUCTURA PARROQUIAL

El GAD parroquial será quien mejorare la infraestructura de la parroquia, a través de la construcción de un centro de desarrollo comunitario, con accesibilidad para personas con discapacidad, jóvenes y adultos/as mayores de la parroquia.

123

TABLA N°71 PROPUESTA COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS


POLÍTICAS COMPETENCIA INDICADOR METAS

Mejorar la infraestructura de la parroquia

Alianzas estratégicas con otros niveles de gobierno.

Infraestructura física de los espacios parroquiales

Número de centros de desarrollo comunitario

Al 2019 dos centros de desarrollo comunitario construidos.

Gestionar ante el Gad Municipal de Portoviejo el mejoramiento y ampliación de la red de servicio de agua potable Alcantarillado sanitario y pluvial en la parroquia.

Infraestructura física de los espacios parroquiales

Sistemas de aguas.

2019 se cuente con un sistema de agua potable estable y de calidad.


Elaboración: Equipo Consultor abril 2015

3.2.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

La gestión del desarrollo territorial, busca lograr un territorio espacialmente más competitivo, que permita alcanzar altos niveles de crecimiento de manera sostenible y mejorar la calidad de vida de la población, en un marco de compromisos del desarrollo local articulado con los demás niveles y el Ejecutivo.

3.2.5.1 MOVILIDAD

La propuesta se encamina mejorar la movilidad y conectividad de los habitantes de la parroquia con vías que conecten la cabecera parroquial con todas sus comunidades. Que se encuentren en funcionamiento óptimo durante todo el año y no solo en verano.

124

Se articulara o gestionara con otros niveles de gobierno mediante la firma de convenios para poder alcanzar la meta de mejorar la vialidad parroquial rural.

3.2.5.2 CONECTIVIDAD

A partir de estos criterios, se propone que la conectividad apunte a fortalecer las relaciones internas y externas de la parroquia con los diferentes asentamientos humanos (Provincias, cantones y parroquias); obligando y formando relaciones en lo que respecta a reciprocidades comerciales, servicios, trabajo, y producción.

3.2.5.4 COMUNICACIÓN

Las comunicaciones constituyen una herramienta importante que contribuye al desarrollo de las unidades territoriales, la propuesta va a incorporar al ser humano a la información, a la cultura, a la educación, y a muchos otros aspectos. La propuesta proyecta brindar a los amplios sectores de la población, acceso a los servicios de comunicaciones que permitan hacerles partícipes del desarrollo de la información, de la ciencia, de la tecnología, del trabajo, la educación y educación a distancia y de las relaciones humanas de negocios y familiares, con enfoque de equidad social y territorial.

TABLA N°72 PROPUESTA COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD



Habilitar Vías de acceso a las comunidades, con articulación estratégica.

Promover convenios con el Gad Provincial para mejorar la red vial de la parroquia

Ejecución de obras y calidad de servicios

Kilómetros de vías rurales habilitadas

Al 2019, tres kilómetros de vías habilitadas.

Gestionar para el incremento de cobertura a la telefonía convencional, y servicios de internet y infocentros

Con el Mintel establecer acuerdos para mejorar la conectividad digital de la parroquia.

Ejecución de obras y calidad de servicios

Número de líneas telefónicas instaladas

Al 2019 por lo menos 60% de la población de la parroquia cuenta con servicio de telefonía e internet.



125

3.2.6 COMPONENTE POLÍTICO, INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

3.2.6.1 POLÍTICO E INSTITUCIONAL

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia Alhajuela garantizará espacios para la democracia, la educación, la inclusión y el reconocimiento, en donde tanto hombres como mujeres sean considerados en su dimensión humana, étnica y generacional.

Además al ser la junta parroquial un activo participante en la planificación y el principal gestor del desarrollo local, los participantes en consenso se plantean la necesidad de formular directrices estratégicas, que oriente a construir las bases para satisfacer los nuevos requerimientos de la sociedad.

Y para ello, se incorporara los ajustes institucionales que permitan liderar la solución de los procesos pendientes y crear las condiciones para que todos los actores sean parte del cambio institucional y uno de los asuntos a intervenir es el mejoramiento la gestión pública valorando su vocación de servicio en la búsqueda de la excelencia, la eficiencia, la eficiencia y la integridad, la toma de decisiones fundamentada en información estratégica y comunicación pública y el manejo transparente de los recursos, fortaleciendo el sentido de lo público para la configuración de un marco institucional pertinente.

3.2.6.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El propósito de la propuesta es mejorar la gobernabilidad local de la parroquia, para ello se establecerá espacios políticos de concertación y acuerdo, que permita la integración participativa de los líderes en los procesos democráticos que sean verdaderos representantes de la población, de organizaciones e instituciones que conformarán los espacios políticos en la que se debatirán temas estratégicos para Alhajuela.

Los proyectos van encaminados a fortalecer la participación ciudadana en los procesos de educación social, comunicación, democracia, y de renovación de prácticas ciudadanas para lograr el desarrollo de competencias en el marco de una cultura política con conciencia social de corresponsabilidad con el desarrollo municipal.

126

TABLA N°73 PROPUESTA COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA



Impulsar y fortalecer la participación ciudadana mejorando su nivel socio -organizativo.


Promover la organización ciudadana rural

Numero de organizaciones sociales y comunitarias fortalecidas

Sistema parroquial de participación ciudadana, funcionando al 2016

Capacitar y fortalecimiento Institucional Gad Parroquial


Planificación conjunta del desarrollo parroquial

Numero de eventos de fortalecimiento institucional.

1 evento de capacitación por año hasta el 2019



128

4.CAPITULO IV MODELO DE GESTIÓN

4.1 INSTANCIAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL GENERAL

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado. Artículo 49 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT, es el instrumento de mayor jerarquía en señalar el camino y el horizonte a seguir en la construcción del desarrollo de la parroquia Rural Alhajuela para el periodo 2015 al 2019.

El PDyOT. Constituye en un mandato para las autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural Alhajuela, su gestión, su cumplimiento, es obligatorio e impostergable.

Para el cumplimiento y seguimiento del PDyOT, como lo señala el artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Se debe integrar una Unidad Técnica la misma que será encargada de la coordinación, gestión, actualización, seguimiento y evaluación Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDyOT; conjuntamente con las instancias establecido para este fin.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDyOT parroquial, deberá ser ejecutado estableciendo metas anualizadas hasta el año 2019, puede ser revisado, modificado y actualizado, de acuerdo a lo dispone el artículo 48 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, para lo cual deberán aplicarse los mecanismos participativos correspondientes que establece la Constitución, la Ley de Participación Ciudadana y regulaciones parroquiales establecidas para el efecto por el Gobierno Autónomo Descentralizado del de la Parroquia Rural Alhajuela.

La puesta en marcha, su ejecución y aplicación es la parte importante y determinante del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y la ejecución de los programas, proyectos y estas instancias son:

Instancia de la toma de decisiones

Instancia responsable de la formulación y/o actualización del PDyOT

Instancia de Interrelación

Instancia a cargo de la gestión y ejecución

Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación

Sistema de Información Geográfica y Estadística

129

4.1.1 Instancia de la Toma de Decisiones

La unidad técnica, será la articuladora de la participación de las entidades públicas y privadas que intervengan en el proceso de la actualización del PDyOT;

El GAD Parroquial de Alhajuela definirá las instancias para la ejecución y control del PDyOT. La Junta Parroquial, lo vocales a través una Comisión serán los encargados de velar por la ejecución y control del PDyOT. En coordinación permanente con la unidad técnica.

EL Plan Operativo Anual y el presupuesto anual, deben tener relación y complementariedad con todos los instrumentos de planificación.

La Unidad técnica deberá reunirse al menos una vez por mes, para revisar los avances de la actualización y ejecución del PDyOT.

4.1.2 Instancia de Interrelación

Conformación del Concejo de Planificación Parroquial.- Según lo previsto en el artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas “los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado”. Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará integrado de la siguiente manera:

1.- El presidente/a de la Junta Parroquial;

2.- Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial.

3.- Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta Parroquial;

4.-Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos, los mismos que duraran en sus funciones por dos años.

Funciones del Concejo de Planificación Parroquial.- De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas son las siguientes:

Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;

Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

130

Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno;

Y, Delegar la representación técnica ante la asamblea territorial.

La responsabilidad de esta instancia es:

Concretar los proyectos priorizados en el PDyOT, Plan plurianual, Plan Operativo Anual y Presupuesto, según el cronograma de ejecución previsto por el PDyOT; la concreción debe comprender el aseguramiento de las fuentes de financiación; desde la contratación de estudios definitivos; la licitación para la ejecución de los proyectos y la fiscalización de los mismos.

Asegurar la operación o funcionamiento de los programas y proyectos

El reajuste o reprogramación del plan y de sus intervenciones; Los programas y proyectos correspondientes a otros niveles de gobierno deberán gestionarse de acuerdo a los mecanismos establecidos en el artículo 260 de la Constitución, y las modalidades de gestión previstas en el COOTAD en los artículos 275 al 283 y 285.

4.2 Agenda Regulatoria

La Agenda Regulatoria del GAD Parroquial Rural Alhajuela debe normar y facilitar el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en el PDyOT.

La Agenda Regulatoria es un instrumento, técnico normativo, de planeamiento que reúne el conjunto de temas estratégicos y prioritarios imprescindibles para asegurar el cumplimiento establecido en el PDyOT en un período administrativo, en este caso hasta el 2019 que concluye el periodo de las actuales autoridades de la parroquia.

La Agenda Regulatoria tiene por objeto de instaurar un camino a seguir para la actividades prioritarias a fin de garantizar una mayor transparencia y previsibilidad en su actuación regulatoria, permitiendo que la ciudadanía, las instituciones y organizaciones locales dar seguimiento a los compromisos por la de la Junta Parroquial.

4.2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PROGRAMA PROYECTO

Ejecutar campañas educativas para fortalecer la cultura ambiental, con un enfoque participativo e integral.

Firmar convenios permanentes con el MAE, GAD Provincial y

CONAM: CONSERVACIÓN

AMBIENTAL

REFORESTACIÓN: Restauración Forestal Con Fines De Conservación Ambiental Y Protección De Cuencas Hídricas, en ejecución.

131

otros, para la protección y manejo sostenible de nuestros recursos naturales, protección del medio ambiente con énfasis al cuidado de las cuencas hidrográficas

Capacitación y sensibilización ambiental. Comunidades y jóvenes.

Gestión Ampliación de la recolección de la basura por parte del GAD Municipal de Portoviejo

Mantenimiento de las cuencas

Implementación de un sistema de clasificación domiciliaria y reciclaje de residuos sólidos

4.2.2COMPONENTE SOCIO CULTURAL

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

PROGRAMA PROYECTO


ALHAJUELA INCLUSIVA.


Educación en nutrición y salud ambiental

Promover la inclusión y capacitación de la población vulnerable

Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento moderno de la infraestructura de los establecimientos educativos y de salud de la parroquia.

Dotación permanente de medicinas y atención especializadas en el subcentro de salud.

Jóvenes Activos: prevención de alcoholismo, drogadicción, Salud Sexual Reproductiva y derechos colectivos

Recreación y aprovechamiento del tiempo libre, para todos

132

Promoción y revitalización etno cultural, y formación de grupo cultural parroquial

Biblioteca pública moderna

4.2.3 Componente Económico


Potenciar la capacidad productiva y competitividad de la economía local para lograr un crecimiento económico sostenido.

Articulación estratégica y alianzas público privadas para el fomento agro-productivo, turístico y comercial de la parroquia.

CONSTRUYENDO SOBERANÍA ALIMENTARIA.

Capacitación en emprendimientos productivos y formación de micro y empresas comunitarias

Gestión para construcción de sistemas de riego

Señalética turística de la parroquia.

Capacitación para implementación cajas de ahorro y crédito comunitarias.

Legalización de tierras convenio con el MAGAP Secretaria de Tierras

Capacitación, y habilitación técnica y profesional, enfocada hacia las y los jóvenes, personas con discapacidad y mujeres.


Ferias populares con productos de la zona

133

4.2.4 COMPONENTE ASENTAMIENTO HUMANOS


Gestionar con los otros niveles de GADS su intervención en el territorio de acuerdo a sus competencias. Asegurando el suministro de los servicios públicos, atendiendo las demandas de cobertura de agua potable, alcantarillado, eliminación de basura, y equipamiento recreativo

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS DE CALIDAD

Mejoramiento del equipamiento e infraestructura de la parroquia

Gestión ante el Gad Municipal de Portoviejo el mejoramiento y ampliación de la red de servicio de agua potable Alcantarillado sanitario y pluvial en la parroquia.

Construcción y rehabilitación de equipamiento, e infraestructura urbana

Arreglo y mantenimiento las calles, de la parroquia

Reconstrucción del Mercado Municipal Parroquial

Ampliación del cementerio parroquial.

Gestión Construcción de la Plaza Cívica.

Definiendo políticas de planificación a corto, mediano y largo del crecimiento equilibrado de las áreas urbanas y periféricas de la parroquia.

Paraderos de espera comunitarios

Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de los establecimientos educativos de la parroquia.

Perímetro urbano y delimitación de las áreas de futura expansión parroquial

Reconstrucción del subcentro de salud de la parroquia

Adquisición de un terreno para la cancha de uso múltiple.

134

4.2.5 COMPONENTE MOVILIDAD, COMUNICACIÓN Y ENERGÍA


Conexión integral y estrategia universal, mejorando la infraestructura de telecomunicaciones, para que la población disponga del acceso a la tecnología de la información y comunicación

ALHAJUELA INTEGRADA

Reconstrucción vial


Energía alternativa

Implementación de zonas wifi gratis

Mejoramiento del alumbrado publico

Mayor cobertura de la electricidad

4.2.6 COMPONENTE POLÍTICO, INSTITUCIONAL, Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Vigorizar una gestión, democrática, transparente y participativa.

GESTIÓN TRANSPARENTE

Impulsar y fortalecer la participación ciudadana mejorando su nivel socio –organizativo y normar el funcionamiento del sistema parroquial de participación ciudadana.

Capacitación y fortalecimiento Institucional Gad Parroquial

Comunicación popular, y rendición de cuentas.

Actualización Orgánico funcional y reglamento interno

Capacitar e impulso del talento humano y fortalecimiento Institucional Gad Parroquial

135

Mejoramiento del equipamiento institucional

4.3 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS Y ASEGURAMIENTO DE RECURSOS FINANCIEROS (MODELO DE GESTIÓN)

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tendrán las siguientes herramientas:

Programa plurianual de inversiones con una mirada a mediano plazo, cinco años

Plan Operativo Anual con una mirada a corto plazo, un año, que será base para la elaboración del presupuesto en la que se determinara el financiamiento de los programas y proyectos, identificación de fuentes, estrategia de consecución de los recursos, etc.

Sus contenidos y orden de prioridad, serán establecidos, concordantes y derivados de las líneas de inversión estratégica. La instancia de gestión se basará su actuación en el cronograma valorado.

4.4 BANCO DE PROYECTOS

4.4.1 MODELO DE GESTIÓN COMPONENTE BIOFÍSICO

PROGRAMA PROYECTO METAS GADPA

ARTICULACIÓN ESTRATÉGICA

GAD MUNICIP

AL P.

GAD PROVINCIAL

M

GN.

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

CONAM: CONSERVACIÓN AMBIENTAL

REFORESTACIÓN: Restauración Forestal Con Fines De Conservación Ambiental Y Protección De Cuencas Hídricas, en ejecución.

Hasta el 2017 se reforestaran 600 hectáreas. En ejecución

X X X 534.000

Capacitación y sensibilización ambiental. Comunidades y jóvenes.

400 personas capacitadas al 2018

X X X 40.000

Gestión Ampliación de la recolección de la basura por parte del GAD Municipal de Portoviejo

Al 2019 el 70% de las comunidades de las parroquia reciban el servicio de recolección de los desechos solidos

X

136

Protección, prevención y mitigación de riegos

Gestión al Gad Municipal de Portoviejo y al Gad Provincial de Manabí. Y GN.

X X X X 20.000

Total 594.000

Fuente: Talleres de formulación de propuestas y modelo de gestión


4.4.2 MODELO DE GESTIÓN COMPONENTE SOCIAL CULTURAL

PROGRAMA PROYECTO METAS GADPA


GADMP

GADM

GN. PRESUPUESTO REFERENCIAL

ALHAJUELA INCLUSIVA.


Alcanzar al año 2019 el establecimiento de 3 espacios de recreación familiar y comunitario

X X X 60.000

Promover la inclusión y capacitación de la población vulnerable

200 personas capacitadas hasta el 2019

X 45.000

Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento moderno de la infraestructura de los establecimientos educativos y de salud de la parroquia.

Gestiones realizadas anualmente hasta el 2019

X X

Dotación permanente de medicinas y atención especializadas en el subcentro de salud.

Gestiones realizadas ante autoridades competentes. Hasta el 2019

X X

Jóvenes Activos: prevención de alcoholismo, drogadicción, Salud Sexual Reproductiva y derechos colectivos

300 jóvenes capacitados hasta el 2017

X 30.000

Promoción y revitalización etno cultural, y formación de grupo cultural parroquial

1 grupo cultural formado al 2017

x x 15.000

137

Biblioteca pública moderna

Gestión GAD Municipal

x x

Recreación y aprovechamiento del tiempo libre, para todos

Gestión GAD Municipal

x x

Total 150.000



4.4.3 MODELO DE GESTIÓN COMPONENTE ECONÓMICO

PROGRAMAS PROYECTOS METAS GA

DPA


GADMP

GADM

GN. PRESUPUESTO REFERENCIAL

CONSTRUYENDO SOBERANÍA ALIMENTARIA.

Capacitación en emprendimientos productivos y formación de micro y empresas comunitarias

Una capacitación por año hasta el 2018 X X X X 21.000


Inventario turístico elaborado al 2016

Destinos turísticos son conocidos y visitados.

X X X X 25.000


Al 2016 señalética colocada.

X X X X 10.000

Capacitación para implementación cajas de ahorro y crédito comunitarias.

50 líderes y lideresas capacitadas al 2017

X X X X 10.000

Ferias populares con

Una feria establecida en la cabecera

X X X 5.000

138

productos de la zona

parroquial al 2019

Legalización de tierras

Convenio con la Secretarias de Tierras del MAGAP.

X X 20.000

Total 91.000



4.4.4 MODELO DE GESTIÓN COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

PROGRAMAS PROYECTOS METAS GADPA


GADMP

GADM

GN. PRESUPUEST

O REFERENCIAL

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS DE CALIDAD

Mejoramiento del equipamiento e infraestructura de la parroquia

Al 2019 dos centros de desarrollo comunitario construidos.

X 40.000

Gestión ante el Gad Municipal de Portoviejo el mejoramiento y ampliación de la red de servicio de agua potable Alcantarillado sanitario y pluvial en la parroquia.

2019 se cuente con un sistema de agua potable estable y de calidad.

Gestión.

X X

Reconstrucción del Mercado Municipal Parroquial

Gestión Gad Municipal de Portoviejo. Al 2019 mercado reconstruido.

X X

Paraderos de espera comunitarios

Al 2018 paraderos construidos dos

X X 16.000

139

Ampliación del cementerio parroquial.

Al 2019 cementerio construido en convenio con el Gad Municipal de Portoviejo.

X X 15.000

Adquisición de un terreno para la cancha de uso múltiple.

2016 terreno comprado

X 15.000

Gestión Construcción de la Plaza Cívica.

2016 plaza cívica construida por el GAD Municipal de Portoviejo. Gestión.

X X

Arreglo y mantenimiento las calles, de la parroquia

70% de las calles mejoradas por el GAD Municipal de Portoviejo. Al 2019, convenio.

X X 60.000

Reconstrucción del subcentro de salud de la parroquia

Gestión: Al 2019 subcentro reconstruido. Gestión

X

Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de los establecimientos educativos de la parroquia.

Gestión: Al 2019 infraestructura educativa mejorados y equipados en un 70%. Gestión

X

Total 146.000



140

4.4.5 MODELO DE GESTIÓN COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA CONECTIVIDAD



GADMP

GADM

GN.

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ALHAJUELA INTEGRADA

Reconstrucción vial 4 kilómetros de vías, mantenidas y habilitadas al 2019.

X X 50.000


Al 2019 por lo menos 50% de la población de la parroquia cuenta con servicio de telefonía e internet.

X X

Apertura y funcionamiento permanente del infocentro

Hasta el 2015 tener en funcionamiento un infocentro

X X 2.000

Señalética, educación vial, semaforización en la cabecera parroquial

Gestión GAD Municipal de Portoviejo Portovial.

X

Implementación de zonas wifi gratis

Gestión X X X 3.000

Mejoramiento del alumbrado publico

Gestión X X 6.000

Mayor cobertura de la electricidad

Gestión X X

Total 61.000



141

4.4.6 MODELO DE GESTIÓN COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.



GADMP

GADM

GN

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

GESTIÓN TRANSPARENTE

Impulsar y fortalecer la participación ciudadana mejorando su nivel socio –organizativo y normar el funcionamiento del sistema parroquial de participación ciudadana.

Sistema parroquial de participación ciudadana, funcionando al 2016

X 16.000

Capacitación y fortalecimiento Institucional Gad Parroquial

1 evento de capacitación por año hasta el 2019

X 15.000

Comunicación popular, y rendición de cuentas.

2 materiales de comunicación elaborados cada año hasta el 2019,

X 15.000

Capacitar e impulso del talento humano y fortalecimiento Institucional Gad Parroquial

Talento humano capacitado al 2019

X 4.000

Mejoramiento del equipamiento institucional

Al 2017 equipos modernos

X 10.000

TOTAL 60.000



142

4.5 RESUMEN DEL MODELO DE GESTIÓN El Modelo de gestión debe asegurar la viabilidad técnica y la disponibilidad financiera para el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial, garantizando los recursos financieros para la ejecución de los proyectos, con una mirada de aumentar los gastos de inversión social, que contribuyan a mejorar las condiciones socioeconómicas, ambientales, culturales y de conectividad de la población.

Resumen: Presupuestos referenciales por componentes

COMPONENTE PRESUPUESTO REFERENCIAL

%

Biofísico 594.000 53.2

Social Cultural 150.000 13.65

Económico 91.000 8.30

Asentamientos Humanos 146.000 13.55

Movilidad, Energía y Comunicación 61.000 5.70

Político - Institucional y Participación Ciudadana 60.000 5.60

Total 1102.000 100,00

4.6 MONITOREO, EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN. El monitoreo, evaluación y retroalimentación es un instrumento de gestión, principalmente de evaluación y seguimiento, que permite contar con la información necesaria para tomar decisiones apropiadas y eficaces para el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Permite por un lado la verificación del cumplimiento de lo programado y lo ejecutado, basado en el cronograma de ejecución anualizado. Por otro lado facilita la verificación del avance, es decir para constatar el progreso hacia el modelo territorial propuesto. Debe haber reportes anuales o cuando los requiera la Junta Parroquial y/o Consejo de Planificación. Esto debe permitir introducir cambios en el contenido del PDyOT, cambios en la programación serán potestad de la Instancia de Decisión con apoyo de la unidad técnica del PDyOT, y los cambios en las directrices sólo pueden ser autorizadas por la Junta Parroquial en coordinación con el sistema de Participación ciudadana y control social. Se reportara la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas en el PDyOT parroquial, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. La Unidad técnica estará a cargo de un profesional con experiencia en proyectos y planificación estratégica. Tendrá la responsabilidad coordinación, con las autoridades las unidades del gad Parroquial, y con el Consejo de Planificación, y otros los espacios de participación ciudadana,

143

4.7 PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN La promoción y difusión del PDyOT se la realizará en coordinación con Participación Ciudadana, Consejo de Planificación, para propiciar acercamientos con la ciudadanía darles a conocer y se apropien del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y sean corresponsables de la ejecución del mismo. Se deberán elaborar documentos informativos de los alcances del PDyOT para que sean difundidos de forma digital e impresa (Art. 48 COPFP en la que estipula que debe publicarse y difundirlo) en lo posible en distintos formatos de acuerdo a los grupos metas de socialización. Corresponderá elaborar materiales de difusión para los eventos como las Asambleas parroquiales, Sesiones Solemnes, Rendición de Cuentas, procesos electorales en donde los debates sean en base al PDyOT. Entre los documentos para la promoción y difusión será: Resumen ejecutivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Serán elaborados y aprobados, y deberán ser incluidos en la página web de la institución, de libre acceso a la población 4.8 FORMULACIÓN DE PROYECTOS La Unidad Técnica corresponderá formular los proyectos identificados como prioritarios, y con estos proyectos, se gestionarán recursos que permitan elevar el presupuesto, mediante convenios y alianzas estratégicas. Se debe consolidar el sistema de participación ciudadana parroquial; para actualizar, gestión, seguimiento y evaluación del PDyOT, se estructura en base a lo que establece la Constitución en el Art. 275 del Régimen de Desarrollo, en los sistemas: Socio - Cultural, Económico, Ambiental (Biofísico), Político (Participación ciudadana) y además se considerará en los componentes Asentamientos Humanos, y movilidad comunicación y se tomará en cuenta por temas específicos, que sean estratégicamente importantes o de gran interés para el GAD o la Comunidad. Diálogos Sociales.- Se deben integrar mesas de diálogo y concertación para promover análisis, debates sobre las demandas ciudadanas, definir prioridades y llegar a acuerdos con propuestas debidamente argumentadas y sustentadas. La Unidad Técnica del PDyOT del GAD Parroquial y en coordinación con los representantes del Consejo de Planificación programar los diálogos sociales en la mesas, recomendando organizarlas mesas por componentes.Realizar talleres de formación de liderazgos comunitarios y gestión pública. Deberán realizarse por lo menos un diálogo anual por mesa. Y cuando se realice la actualización del PDyOT. 4.9 SISTEMA DE INFORMACIÓN LOCAL (GEOGRÁFICA Y ESTADÍSTICA) El Gobierno Autónomo Descentralizado de Alhajuela promueve y facilita información considerando un derecho colectivo de la ciudadanía, es necesario implementar a través de diferentes medios, como la página web. Redes sociales, entre otros formatos, shapefiles, mapas, información sociodemográfica estadística.

144

5 CAPITULO V BIBLIOGRAFÍA

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

Cartografía del Instituto Espacial Ecuatoriano – IEE

Cartografía del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca – MAGAP

Cartografía del Ministerio del Ambiente del Ecuador - MAE

Cartografía del Instituto Geográfico Militar – IGM.

Constitución de la República del Ecuador 2008

Código Orgánico de organización Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD

Código de Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COPyFP – 2010

Ley de Participación Ciudadana

Código Ambiental

Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos;

CONELEC – Atlas Solar del Ecuador

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial - 2011

Plan Nacional para el Buen Vivir – 2013 - 2017

Guía de contenidos mínimos para los PDOT, Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – 2014. Senplades

Sistema Integrado de Indicadores Sociales - SIISE

Censo de Población y Vivienda - Instituto Nacional Estadísticas y Censos – INEC – 2010

Censo Económico - Instituto Nacional Estadísticas y Censos – INEC

Guías Metodológicas y documentos - Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES nacional y Zonal 4 -

Ministerio de Cultura y Patrimonio 2015.

Guía de Diagnostico Participativo Fundación Yarina 2007.

145

6 CAPITULO VI ANEXOS

6.1 REGISTROS DE ASISTENCIA

161

6.2 FOTOGRAFÍAS PRIMERA ASAMBLEA

165

TALLER CON JÓVENES Y ADULTOS DE LA PARROQUIA

169

REUNIÓN CON MIEMBROS DEL GAD

171

6.3 MATERIAL DE COMUNICACIÓN

plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la ... · Alajuela Septiembre del 2015 Ricardo...

Documents

Transcript of plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la ... · Alajuela Septiembre del 2015 Ricardo...