PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN ...

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE

SAN SALVADOR

Foro de Ordenamiento Territorial Centroamericano y República Dominicana10 de junio de 2010


ÍNDICE

• PARTE 1. COMETIDOS Y DESAFÍO DEL PLAN.

• PARTE 2. ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Imprescindibles para el desarrollo territorial y urbanístico.

• PARTE 3. ACTUACIONES ESTRATÉGICASConducentes a cambios en el modelo de desarrollo y a la superación de bloqueos estructurales.

• PARTE 4. ESTRUCTURA TERRITORIAL Y ACTUACIONES URBANÍSTICAS PROPUESTAS.


OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA

SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

Objetivo General

Objetivos Específicos

• Constituir un Instrumento de planificación territorial a medio/largo plazo (horizonte del 2024)• Integrar las propuestas de desarrollo territorial, a nivel Regional y Local;• Plantear propuestas factibles y viables;• Dotar a los actores sociales de un instrumento eficiente para las acciones de desarrollo

territorial y urbanístico.

• Actualizar los instrumentos técnicos existentes.• Generar un Banco de Proyectos con criterios de priorización basados en estrategias regionales

de desarrollo.• Revisar y actualizar los instrumentos jurídicos-normativos.• Fortalecer el marco institucional necesario para la puesta en marcha el Plan.

COMETIDOS Y DESAFÍO DEL PLAN



DIAGNÓSTICODiagnóstico SectorialDiagnóstico Integrado

PROSPECTIVA DE LA SITUACIÓN ACTUAL AL AÑO 2024PROPUESTA DE INTEGRACIÓN REGIONAL Y DE DESARROLLO TERRITORIAL

Propuesta de Desarrollo Productivo y SocialPropuesta de Conservación AmbientalPropuesta de Protección y Conservación del Patrimonio CulturalPropuesta de Gestión de RiesgosPropuesta de DrenajePropuesta de Desarrollo Rural integradoPropuesta de Vivienda y Desarrollo UrbanoPropuesta de Sistemas InfraestructuralesPropuesta de Sistema Vial y TransportePropuesta de Desarrollo TurísticoPropuesta de Fortalecimiento InstitucionalBanco de Proyectos

PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICAZonificación de usos de suelo a escala Regional. Clasificación del Uso del Suelo.Zonificación de usos de suelo a escala Urbana.

a) A nivel de Plan de Desarrollo Urbanob) A nivel de Esquema Municipal de Desarrollo Urbanoc) A nivel de Plan Parcial

SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIALEVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE)

PRODUCTOS DEL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA



DESAFÍOS DEL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA


El desafío principal del Plan es revertir una dinámica negativa, de progresiva degradación, conflictividad y obsolescencia del sistema como conjunto territorial y urbano, hacia una dinámica dominantemente positiva, impulsada por procesos con

capacidad suficiente para movilizar positivamente el tejido social, territorial, ambiental y urbanístico metropolitano

1995 2010 2025METROPLAN

2000PLAMADUR AMSS

PLAMATRANS [PNODT] PDT AMSS+7

B1 B3

B2

A

El cometido central del PDT AMSS+ es revertiruna dinámica en lo esencial negativa en otra dinámica, distinta, en lo fundamental positiva



EXPRESIONES CUANTITATIVAS Y CUALITATIVAS DE LA REGRESIVIDAD DEL SUBSISTEMA METROPOLITANO DE SAN SALVADOR

El último periodo intercensal (1992-2007) es el único en la historia demográfica del país que presenta un descenso de la participación relativa de la población metropolitana dentro del contexto nacional .

Participación del área metropolitana en el ranking de ciudades latinoamericanas.

Ranking de ciudades LatinoamericanasCiudad de… 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Panamá 21 20 17 16 15 14 9 11

San José, CR. 15 13 13 17 16 17 30 25

Guatemala - - 29 39 39 38 37 40

San Salvador 28 29 25 28 29 35 31 39

No. Total de Ciudades del Ranking

34 37 38 40 40 40 42 42

0

5

10

15

20

25

30

35

1890 1930 1950 1961 1971 1992 2007

15,0 15.818.3

20.222.2

31.7 29.6%



Dinámica demográfica reciente


PARTE 2

• Acciones políticas• Acciones legales• Acciones económico-financieras

(fiscales)

ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


La Subregión Metropolitana de San Salvador, y en particular su núcleo institucional más organizado y potente (AMSS),

…comprende parte importante de las instituciones municipales de mayor capacidad técnica del país;

…cuenta con instituciones y legislación específica para la gestión territorial y el gobierno del desarrollo local-metropolitano desde hace más de tres lustros,

…Y ha realizado importantes esfuerzos de planificación territorial y de los transportes

Y sin embargo la gestión institucional de los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial en el ámbito metropolitano no ha funcionado correctamente, o al menos no lo ha hecho en la medida de las expectativas y necesidades de gestión existentes.

¿Por qué no lo ha hecho? ¿qué es lo que no ha funcionado?, y, por tanto, ¿qué es lo que hay que fortalecer en el sistema institucional para que éste pueda desempeñar positivamente su papel orientador y motriz del desarrollo metropolitano?

Los aspectos que no han funcionado correctamente y que resulta necesario fortalecer son principalmente de tres tipos:I. Aspectos políticos y estratégicos;II. Aspectos legales urbanísticos; yIII. Aspectos económico-financieros, fiscales, condicionantes de las Haciendas municipales.

¿POR QUÉ EL SISTEMA INSTITUCIONAL METROPOLITANO NO HA SIDO CAPAZ DE DESEMPEÑAR POSITIVAMENTE SU PAPEL ORIENTADOR Y MOTRIZ DEL DESARROLLO METROPOLITANO?


SI ESTOS ASPECTOS NO SE RESUELVEN LOS ESFUERZOS DE PLANIFICACIÓN PRESENTARÁN PROBABLEMENTE BAJOS NIVELES DE EFICACIA Y EFICIENCIA, Y LOGROS MUY POR DEBAJO DE LAS EXPECTATIVAS Y NECESIDADES.


El sistema metropolitano de San Salvador no ha formulado ni ejecutado políticas o estrategias que permitieran articular y activar los recursos y las capacidades locales, que en la práctica han permanecido ‘desconectadas’ durante las últimas décadas:

El marco político nacional y metropolitano no ha sido favorable a tal fin.

Y el marco legal/institucional del desarrollo metropolitano tampoco ha contribuido a ello, ni siquiera a nivel de los planteamientos formales.

“…la estrategia pertenece solamente al terreno propio de los comandantes en jefe o de los generales en las posiciones más elevadas…” (Clausewitz).

El espacio metropolitano de San Salvador, a pesar de la habilitación formal de un amplio entramado institucional (COAMSS, CODEMET, COPLAMSS, OPAMSS) no ha llegado a disponer de una ‘comandancia en jefe’ con capacidad real para articular y conducir la acción territorial y urbanística de las distintas instancias de la Administración y de los principales actores sociales concurrentes en el espacio metropolitano.

La falta de capacidad de diálogo y de generación de consensos entre las principales fuerzas políticas del país, y entre la Administración Nacional y la Administración municipal y metropolitana durante gran parte de la historia reciente, en la práctica, ha impedido la formulación política y la acción estratégica integrada, sostenida y coherente en el tiempo.

La combinación entre la debilidad de las distintas administraciones y su incapacidad de articular iniciativas y acciones supuso una limitación muy importante en la acción pública y social en pos del desarrollo metropolitano.


El cambio del modelo actual del crecimiento metropolitano requiere la formulación y la acción estratégica eficiente. Para ello es necesario disponer de una capacidad de liderazgo y de articulación de recursos y capacidades que hasta el presente no ha existido.


La recuperación de las instituciones que no han funcionado (CODEMET) no parece iniciativa eficiente.

Por otra parte, la creación de nueva institucionalidad metropolitana no parece proceso sencillo ni mucho menos maduro….

En estas circunstancias, a corto plazo, quizá transitoriamente, la revitalización del sistema metropolitano probablemente requiera la creación de una plataforma o Foro público-privado para la recuperación y desarrollo del área metropolitana de San Salvador.

Las Propuestas Iniciales del Plan plantean:1. Impulsar la creación de un Foro para el Desarrollo Metropolitano de San Salvador (Foro Metropolitano

San Salvador 2025), como espacio para la articulación de actores e iniciativas públicas, privadas y de la sociedad civil, con participación de la Administración Nacional, metropolitana y municipal.

2. Orientar la acción del Foro hacia:i. El impulso y concreción de las actuaciones y propuestas de mayor significación estratégica de

este Plan;ii. La revisión y la elaboración de propuestas para la reorganización y revitalización de la

organización social e institucional metropolitana;iii. La elaboración de la Estrategia de Desarrollo Metropolitano 2025.iv. La organización de las acciones y capacidades conducentes a la concreción de las metas u

objetivos estratégicos planteados.

En las circunstancias actuales este Foro puede llegar a suponer una plataforma particularmente ágil y eficiente en la dinamización de la acción estratégica metropolitana, que resulta imprescindible. Sin ella las propuestas de mayor contenido estratégico de este Plan difícilmente podrán concretarse con la energía y la agilidad necesarias.



1. El marco legal del urbanismo metropolitano y nacional presenta fuertes limitaciones para la gestión moderna del desarrollo urbanístico. La superación de las mismas es esencial para alcanzar los objetivos del desarrollo urbanístico y territorial.

2. Dichas limitaciones no pueden ser superadas a través de ordenanzas municipales por cuanto éstas no pueden regular materias como el derecho de propiedad a los fines de la acción urbanística, o la distribución de las competencias urbanísticas entre las distintas Administraciones.

3. El ámbito funcional metropolitano ha desbordado la antigua delimitación departamental, así como la más reciente delimitación del ámbito del AMSS. A fines de la planificación y de la gestión metropolitana de carácter estratégico es importante incorporar legalmente la posibilidad de geometrías territoriales variables, adaptadas a los fines de la intervención y sobre todo a la dinámica de la realidad socio-territorial, que en ocasiones es muy intensa.

4. El ámbito urbanístico y territorial del sistema metropolitano, por su extraordinaria complejidad, es el que más necesitado está a nivel nacional de legislación urbanística eficiente y moderna, ágil para gestionar los procesos de transformación y desarrollo urbanísticos, que resultan en general muy complejos.

DESARROLLO DEL MARCO LEGAL



i. La asignación de competencias a las entidades municipales y metropolitanas para que puedan desarrollar en plenitud el gobierno y la gestión territorial y urbanística de sus respectivos sistemas territoriales y urbanos, en colaboración con las instituciones del gobierno nacional. En particular, a escala urbana y metropolitana, será de suma importancia disponer de capacidad de gestión de los sistemas generales urbanos (movilidad, transportes, espacios libres, equipamientos comunitarios, servicios públicos urbanísticos básicos)

ii. Establecer mecanismos formales de participación pública e institucional que garanticen que los procesos de participación e información pública y de concertación inter-institucional se realicen en fases intermedias del proceso de elaboración de los planes, a fin de que éstos puedan recoger de forma adecuada los diversos intereses y compromisos que hayan podido alcanzarse en la fase de participación y concertación.

iii. Regular de forma explícita y clara el régimen de derechos y obligaciones de los propietarios del suelo a los fines de la acción territorial y urbanística de la administración y de la sociedad en su conjunto.

iv. Agilizar la gestión de los procesos de transformación urbanística del suelo, a través de una regulación más apropiada de los Sistemas de Actuación Urbanística, en particular del Sistema de Actuación por Compensación.

v. Regular la participación de las Administraciones y propietarios de suelo en los costos y beneficios de la acción territorial y urbanística.

vi. Establecer ámbitos para el desarrollo del planeamiento director de escala intermedia (por ejemplo Plan o Esquema Director del Área Metropolitana de San Salvador) que puedan adaptarse con agilidad apropiada a las circunstancias territoriales y urbanísticas concurrentes, sin ataduras innecesariamente rígidas a demarcaciones administrativas que pueden haber perdido virtualidad a determinados fines del ejercicio de la acción de gobierno.


Entre las cuestiones esenciales que debieran considerarse en la elaboración de un nuevo marco legal sobresalen:


Conocidas son las debilidades de las Haciendas municipales y del sistema tributario municipal. Las Haciendas municipales en el ámbito del Plan no son ajenas a estas circunstancias, aun cuando entre las mismas se

encuentren algunas de las municipalidades de mayor capacidad financiera relativa del país.


Ni son ajenas a las grandes diferencias que entre las mismas suelen apreciarse en la capacidad de gasto por habitante:

durante 2008 el gasto municipal por habitante en Antiguo Cuscatlán (404 US$/habitante) fue casi 10 veces superior al gasto medio por habitantes registrado en los municipios de menor nivel de gasto relativo (Apopa, Ayutuxtepeque, Ciudad Delgado, Cuscatancingo, Guazapa, Ilopango, Mejicanos, San Marcos, San Martín, San Pedro Perulapán, Soyapango y Tonacatepeque);

y resultó casi 20 veces superior al gasto por habitante de Tonacatepeque (23 US$/habitante), que en los últimos años presentó sistemáticamente el nivel de gasto relativo más reducido.

Partiendo de estos valores, se entiende que la capacidad de inversión municipal per cápita sea ciertamente muy limitada, en torno a 10 US$/habitante para el ámbito metropolitano considerado, con valores que se mueven entre unos 70 US$/habitante en Antiguo Cuscatlán y Oratorio de Concepción, y, en el otro extremo, 1 US$/habitante en Tonacatepeque. Las diferencias relativas en la capacidad de inversión amplifican por tanto las ya de por sí muy grandes diferencias relativas en la capacidad general de gasto.

¿Qué alcance y qué eficacia pueden llegar a alcanzar programas de inversión y desarrollo socio-territorial que dispongan de 10 US$/habitantes/año?


En este contexto, las propuestas que se realizan comprenden tres tipos de actuaciones principales:


1. Actuaciones orientadas a optimizar el rendimiento económico-fiscal del marco legal disponible;

Optimizar la gestión catastral y tributaria, utilizando las capacidades y apoyos a tal fin disponibles

2. Actuaciones orientadas a movilizar recursos no tributarios;

Actuaciones para activar la gestión del patrimonio público de suelo

Actuaciones para movilizar recursos económicos y técnicos vinculados a la cooperación externa

Actuaciones para favorecer la participación de recursos económico-financieros privados (Consorcios urbanísticos)

Actuaciones para la creación de empresas de servicios urbanísticos metropolitanos.

Actuaciones para la movilización y canalización apropiada de las energías y capacidades del conjunto social en torno a proyectos de interés comunitario

3. Actuaciones orientadas a fortalecer y desarrollar el marco legal regulador de las Haciendas municipales.

Activar la participación de las instituciones municipales y metropolitanas a fin de concretar reformas fiscales positivas en el sistema tributario municipal (impuesto predial).


PARTE 3ACTUACIONES ESTRATÉGICAS PARA UN NUEVO MODELO DE

DESARROLLO• Reequilibrar, recualificar y generar nuevas centralidades en el

sistema metropolitano.• Cambiar las bases de la movilidad metropolitana.• Recuperación del espacio público y de sus elementos de mayor valor

simbólico y funcional.• Superar el bloqueo asociado a la falta de agua potable.• Abordar e incorporar la gestión del riesgo.• Profundizar la gestión ambiental.• Contribuir a la mejora de la seguridad ciudadana.


Reequilibrar, recualificar y generar nuevas centralidades en el sistema metropolitano

ACTUACIONES ESTRATÉGICAS


La dinámica de la estructura metropolitana viene presentando como rasgos dominantes: Creciente obsolescencia y degradación de sus espacios centrales originarios, proceso particularmente

acusado en el Centro Histórico de San Salvador.

Pérdida de calidad y funcionalidad de las tramas y espacios urbanos más formalizados de San Salvador (San Benito, Escalón, Miramonte, San Francisco,..)

Desplazamiento progresivo a Poniente de las centralidades modernas (recreativas, comerciales, culturales, hoteleras, universitarias)

Notable concentración espacial de las nuevas centralidades y, progresiva pérdida de centralidad geográfica de las mismas,

Creciente alejamiento de los nuevos centros en relación a los espacios municipales de mayor y más desordenado crecimiento a nivel metropolitano: Mejicanos, Ayutuxtepeque, Delgado, Cuscatancingo, Soyapango e Ilopango, en una primera época, y Nejapa, Apopa, Tonacatepeque, San Martín y San Pedro Perulapán más recientemente.

Así, las áreas de mayor crecimiento dentro del ámbito metropolitano del Plan se han movido hacia direcciones dominantes Norte y Este, mientras los equipamientos y servicios de mayor centralidad se han desplazado en sentido contrario (Suroeste)

Constituye objetivo estratégico del Plan reequilibrar la dotación de equipamientos y de servicios a las familias, a través del desarrollo de actuaciones urbanísticas y proyectos que concreten el desarrollo de nuevas centralidades urbanas en ámbitos apropiados a tal fin.


Esquema con dinámica estructural reciente mas propuesta de nuevas centralidades


Nuevas Áreas de Centralidad propuestas

Las nuevas áreas de centralidad propuestas por el Plan han de atender los déficits actuales de equipamientos y servicios, así como las necesidades previstas a medio plazo.


Cambiar las bases de la movilidad metropolitana: Priorizar el transporte público en base a sistemas

de alta capacidad



El sistema actual de movilidad y transportes del

Área Metropolitana

es insostenible a medio y largo

plazo

En su organización actual a través del Centro Histórico de San Salvador circula aproximadamente el 90% de las rutas del AMSS, con organización radial, altamente congestiva.

Los recursos económicos potencialmente necesarios para proporcionar mayor capacidad vial al creciente parque de vehículos serían más altos que los recursos necesarios para implementar un sistema de transporte público masivo de calidad, integrado y eficiente.

El impacto y los costes ambientales de operar un sistema basado en el vehículo privado son muy superiores a los derivados de atender la movilidad en base a transportes públicos de calidad.

La movilidad basada en transportes públicos de eficientes es socialmente integradora, y favorece el acceso a servicios públicos y oportunidades de carácter metropolitano a los sectores de menores recursos.



Las propuestas del Plan procuran transformar a fondo el sistema actual de transporte colectivo en un sistema orientado al usuario, y a la realización de una eficiente gestión del tráfico.Fortalecimiento de la institucionalidad

en materia de Transporte

Mejora de la Movilidad Peatonal (RAPS)

Sistema de rutas alimentadoras

Red de Alta

Capacidad

Mejora de la Red Vial



xx

El sistema masivo de transporte sobre buses

articulados se ha de implantar sobre corredores

estratégicos, de carácter mallado, dotando de buena accesibilidad y servicios de

transportes al conjunto metropolitano

RUTA ADirección Oriente-Poniente. 30 kmSanta Tecla- San Martín, entre Terminales de Oriente y Occidente, sobre el eje de la Panamericana.

RUTA BDirección Norte-Sur. 20 km. Terminal Norte en Apopa, a Terminal Sur en San Marcos, por El Salvador del Mundo.

RUTA CDirección Norte-Sur. 15 km. Ayutuxtepeque-Mejicanos/Zacamil- Zonas Universitarias.

RUTA DDirección Norte-Sur. 8 km. Cuscatancingo-CCHH San Salvador- Terminal Sur.

RUTA EDirección Norte-Sur. San José Villanueva/Zaragoza-Santa Tecla (Estación de transferencia en El Trébol)

RUTA FDirección Norte-Sur. 13 km. Desde Terminal Norte, utilizando el derecho de vía del FFCC, a Soyapango.ACTUACIONES ESTRATÉGICAS


A través de las Redes Peatonales Ambientales Seguras (RAPS) se ha de mejorar significativamente la movilidad no motorizada, interconectando los principales centros de actividades y servicios con recorridos acondicionados de acuerdo a criterios de seguridad,

de calidad ambiental y paisajística, y de funcionalidad y conectividad.

Las redes han de cubrir la totalidad del área urbanadotándola de

atractivas conexiones entre residencias, escuelas, lugares de

trabajo, comercio, centros de servicios, áreas de ocio, terminales y paradas de transporte y áreas de

aparcamiento.

Los itinerarios estarán formados por diversos acondicionamientos,

corredores verdes, parques, plazas, áreas de prioridad peatonal, calles y

caminos peatonales, aceras y cruces, y serán continuos, sin interrupciones,

diferencias topográficas ni barreras en las conexiones peatonales.




Las propuestas en relación a la Red Vial han de completar

el desarrollo de la misma, principalmente a través de la

eliminación de sus principales cuellos de botella

y discontinuidades que limitan su capacidad, y de la ejecución a medio plazo de

variantes que resuelvan correctamente la

canalización de los transportes de largos

recorridos.


Recuperación del espacio público y de sus elementos de mayor valor simbólico y funcional



La recuperación y revalorización social del espacio público y de sus

elementos de mayor valor simbólico y cultural habrá de constituir uno de los ejes principales de actuación del Plan

En esta línea, la acción más emblemática será la rehabilitación del Centro Histórico de San Salvador

Acciones para el fortalecimiento del corazón del Centro Histórico

La puesta en valor de las plazas y las principales edificaciones históricas que se localizan en el sector del Corazón Histórico: Plaza Barrios, Plaza Libertad, Plaza San José de San Martín, el Palacio Nacional, el Teatro Nacional, la Catedral Metropolitana, la Iglesia El Rosario y la Biblioteca Nacional.



…y, complementariamente…

Acciones para la regeneración de la función habitacional

Acciones para la puesta en valor de espacios abiertos y edificios históricos por medio de

RAPS turístico-culturales…

Acciones para el mejoramiento de la movilidad Acciones para el reordenamiento de ventas en el

espacio público y modernización del comercio popular



Superar el bloqueo asociado a la falta de agua potable y abordar acciones integrales de gestión de

los recursos hídricos



Superar el bloqueo asociado a la falta de agua potable.

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Cobertura del acueducto urbano (%)

87% de cobertura urbana en AMSS

El objetivo es poder dotar para el año 2024 con servicio de agua potable al 100% de la población urbana, 24 horas al día y cumpliendo con las normas de calidad

68% municipios fuera del AMSS

86,3%



Superar el bloqueo asociado a la falta de agua potable

Más del 60% del abastecimiento al AMSS proviene de fuentes externas 75.8

40.5

75.0

0.6

Fuentes de abastecimiento del AMSS (Hm3/año)

Sistema río Lempa (Planta Potabilizadora Las Pavas)Sistema Zona Norte

Sistema Tradicional (88 pozos y manantiales)Operador Descentralizado

La producción actual de agua potable cubriría el 130% de la demanda urbana, con una dotación de 250 l/hab/día

- 50.0 100.0 150.0 200.0

Producción de agua en AMSS (Hm3/año)

Dotación 250 l/hab/dia (pob. servida …

Dotación 150 l/hab/dia (pob. servida …

Dotación 250 l/hab/dia (pob. Urbana total)

Dotación 150 l/hab/dia (pob. Urbana total)

191.8

120.4

72.2

138.1

82.8

Relación entre la producción de agua (2008) y la demanda actual y futura en el AMSS (Hm3)

Las pérdidas en la red de distribución podrían superar el 60% del agua potable producida



Acciones integrales de gestión de recursos hídricos

Modernizar la estructura administrativa, técnica, financiera, de operación y de mantenimiento de los prestadores de servicio

Creación de una política tarifaria equilibrada y transparente.

Mejoramiento y aprovechamiento de los sistemas de abastecimiento.

Control de Pérdidas y Fugas en los sistemas de distribución.

Estudio e investigación de nuevas fuentes de abastecimiento.

Vigilancia de la calidad del agua en fuentes, sistemas y redes.

Estrategia ambiental para el manejo de cuencas y/o subcuencas.

Abastecimiento de agua para el sector rural de la Subregión

DESARROLLO POLÍTICO E INSTITUCIONAL

DESARROLLO FINANCIERO Y DE INVERSIÓN

ACCIONES TÉCNICAS



Abordar e incorporar la gestión del riesgo



Incorporar y abordar la gestión de riesgos

El PDT debe contribuir a la reducción de la vulnerabilidad frente a amenazas naturales y acciones humanas

La impermeabilización asociada a la expansión urbana y las deficiencias en las infraestructuras de drenaje han aumentado el peligro de inundación



Zonificación territorial y capacidad de acogidaRegulación del uso del suelo en zonas con amenazas naturales relevantes.

Revisión de normas y reglamentosFortalecimiento de instituciones involucradas en la gestión del riesgo.Capacitación y formación en evaluación de amenazas.Organización y formación de estructuras vecinales y locales para prevención y mitigación

EVITAR LA CONSTRUCCIÓN DEL RIESGO

MANEJO DEL RIESGO EXISTENTE

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Limpieza y acondicionamiento de cauces principales.Obras para control y laminación de caudales.Mejora de la red de alcantarillado de pluviales.Estudios de detalle para prevención de riesgos en zonas amenazadas.


Incorporar y abordar la gestión de riesgos


Profundizar la gestión ambiental:Saneamiento ambiental, diversidad biológica y

recursos naturales



Profundizar la gestión ambiental SANEAMIENTO AMBIENTAL

La descarga se realiza sin tratamiento previo de depuración

Las plantas depuradoras de las urbanizaciones carecen de manejo adecuado y su funcionamiento es deficiente

La tarifa de saneamiento aplicada por ANDA es de 0,10 $ por consumidor y mes. Insuficiente para una adecuada gestión.

No existe tratamiento de aguas residuales

Los equipos de recolección son insuficientes y obsoletos

La frecuencia de recolección apenas llega a 3 veces por semana

El 85% de los residuos se depositan en el relleno de Nejapa

Las descargas de aguas residuales no

depuradas son la principal causa de la mala calidad de los

recursos hídricos

La debilidad de la gestión de residuos sólidos afecta a la

salud y la calidad de los recursos hídricos



Profundizar la gestión ambiental

Modernizar la estructura administrativa, técnica, financiera, de operación y de mantenimiento de los prestadores de servicio

Creación de una política tarifaria real de cobro de servicio

Mejora y ampliación de sistema de alcantarillado sanitario.Vigilancia y control de descargas industriales.Construcción de los sistemas de tratamiento de la red de alcantarillado del AMSSEjecución de ampliación del sistema de alcantarillado y construcción de sistemas de tratamiento.Saneamiento básico para el sector rural.

DESARROLLO POLÍTICO E INSTITUCIONAL

DESARROLLO FINANCIERO Y DE INVERSIÓN

ACCIONES TÉCNICAS

SANEAMIENTO AMBIENTAL

Normas de regulación de vertidos industrialesMARCO LEGAL

Alcantarillado y depuración



En la última década la superficie forestal se ha reducido en 1.835 hectáreas y la superficie urbana se ha incrementado en 1.980 hectáreas

Zonas naturales que deben ser específicamente gestionadas con criterios de sostenibilidad y conservación

La cobertura boscosa, excluyendo las plantaciones de café, supone el 5% de la SRMSS


Profundizar la gestión ambiental DIVERSIDAD BIOLÓGICA


Se pretende la revalorización de los espacios naturales como un patrimonio público valioso y propone la protección específica de algunos de ellos

ANP y espacios naturales de interés ecológico

A las 445 hectáreas protegidas actualmente, se propone añadir al SANP otras 11.525 hectáreas (13% del ámbito de la SRMSS)


Profundizar la gestión ambiental DIVERSIDAD BIOLÓGICA


El análisis ambiental ha asignado usos vocacionales para orientar el ordenamiento hacia el aprovechamiento sostenible de los recursos

Orientación de uso del suelo


Profundizar la gestión ambiental RECURSOS NATURALES


GESTIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO URBANO

Acondicionamiento ambiental y gestión de uso público de parques periurbanos y metropolitanos (instalaciones de educación ambiental y uso recreativo en la naturaleza)

CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Protección del medio físico y natural y del paisaje ruralAprovechamiento sostenible de los recursos forestales y desarrollo de proyectos MDLMejora de la calidad ambiental y el ordenamiento de cuencas hidrográficas

CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y PROCESOS ECOLÓGICOS

Mejora de la gestión de las ANPProtección de áreas naturales no incluidas en el SANPMejora de hábitats y de la funcionalidad ecológica de los ecosistemasAcciones para el desarrollo de zonas con potencial uso ecoturístico


Profundizar la gestión ambiental DIVERDIDAD BIOLÓGICA Y RECURSOS NATURALES


Contribuir a la mejora de la seguridad ciudadana



La violencia y la inseguridad están condicionando muy negativamente la organización y la calidad de la vida urbana

La respuesta a esta situación no puede ser ‘menos ciudad’. La respuesta ha de ser ‘másciudad’, ‘más barrio’, ‘más’ vecindad’, ‘más convivencia’.

A tal fin el Plan plantea a nivel de estructura urbana acciones de recuperación del espaciopúblico, y de dotación del mismo a fines de valorizarlo como espacio de encuentro, recreo yde relaciones: centros históricos; redes ambientales peatonales seguras; parquesmetropolitanos, parques deportivos y recreativos, y demás componentes del sistema deespacios libres.

Así como la modernización y mejora de los servicios de transportes públicos, que han deconvertir a los corredores, equipamientos e intercambiadores de transportes en áreas deconvivencia, integración social y servicios.

A escala urbanística más detallada se procurará a través de Ordenanzas y del planeamiento parcial la creación de formas, espacios y dotaciones favorecedoras de la integración y de la convivencia social, con adecuada dotación y diseño de áreas abiertas equipadas, útiles como soporte de actividades de relación, recreo e integración social.

Se evitará la reproducción de urbanizaciones extensas de viviendas construidas adosadas, con construcciones mínimas repetitivas y uniformes, indiferenciadas, organizadas a lo largo de pasajes peatonales lineales, generadoras de espacios urbanos de muy mala calidad, muy escasamente favorecedores de la convivencia e integración social, que han resultado con frecuencia caldo de cultivo apropiado para el desarrollo de fenómenos de violencia juvenil y social en general.


PARTE 4ESTRUCTURA TERRITORIAL Y ACTUACIONES URBANÍSTICAS

PROPUESTAS


Estructura Territorial y de usos propuesta

ESTRUCTURA TERRITORIAL



Estructura Territorial propuesta

-

5,000.00

10,000.00

15,000.00

20,000.00

25,000.00

30,000.00

Suel

o U

rban

o

Pred

omin

io re

side

ncia

l

Pred

omin

io a

ctiv

idad

eco

nóm

ica

PP E

l Áng

el y

Nej

apa

(ya

apro

bado

s)

Máx

ima

Prot

ecci

ón

Prot

ecci

ón C

omún

Agr

icul

tura

ext

ensi

va

Agr

icul

tura

inte

nsiv

a

Inte

rés

fore

stal

Prot

ecci

ón d

e río

s

SUELO URBANO

SUELO URBANIZABLE SUELO NO URBANIZABLE

SUELO RURAL

Hec

táre

as

CATEGORÍAS DE SUELO



Estructura Territorial propuesta


Crecimientos demográficos y urbanísticos previstos según subsistemas



Crecimientos demográficos y urbanísticos


MUNICIPIOSSUPERFICIE

(ha)%

CAPACIDAD (hab)

%

San Salvador; Antiguo Cuscatlán; Santa Tecla 401.79 13.6 33,117 7.1Soyapango; este de Delgado (Plan del Pino); oeste de Ilopango

155.98 5.3 38,042 8.1

Ilopango; sur de Tonacatepeque; San Martín; San Bartolomé Perulapía; San Pedro Perulapán

482.40 16.4 76,325 16.3

Mejicanos; sur de Ayutuxtepeque, de Cuscatancingoy de Delgado

0.00 0.0 0 0.0

Apopa; Nejapa; Guazapa; norte de Ayutuxtepeque, de Cuscatancingo y de Delgado; norte y centro de Tonacatepeque

1,764.00 60.0 303,151 64.6

San Marcos; Santo Tomás; Santiago Texacuangos 57.52 2.0 8,627 1.8San José Guayabal; Oratorio de Concepción 78.40 2.7 9,800 2.1

Total 100% 100%


Crecimientos demográficos y urbanísticos


33.117 hab38.042 hab

76.325 hab

0

303.151 hab

8.627 hab 9.800 hab0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

San Salvador; Antiguo Cuscatlán; Santa Tecla (401,8

has)

Soyapango; este de Delgado (Plan del

Pino); oeste de Ilopango (156 has)

Ilopango; sur de Tonacatepeque; San Martín; San

Bartolomé Perulapía; San

Pedro Perulapán (482,4)

Mejicanos; sur de Ayutuxtepeque, de Cuscatancingo y de

Delgado (0 has)

Apopa; Nejapa; Guazapa; norte de Ayutuxtepeque, de Cuscatancingo y de

Delgado; norte y centro de

Tonacatepeque (1.764 has)

San Marcos; Santo Tomás; Santiago

Texacuangos (57,5 has)

San José Guayabal; Oratorio de

Concepción (78,4 has)

Hec

táre

as

El suelo urbanizable propuesto supone 2.940 hectáreas que darán acogida a 469.062 habitantes


Los Planes Parciales



0 50 100 150 200 250 300

San Salvador - PPCH San Salvador

Soyapango - PPCH Soyapango

Ilopango - PPCH Ilopango

San Salvador - PPOU de la Col. San Francisco y Las Mercedes

San Salvador - PPOU de la Col. Miramonte

San Salvador - PPOU de la Col. San Benito

San Salvador - PPOU de la Colonia Centro América

San Salvador - PPOU de la Av. La Independencia

San Salvador - PPOU de San Jacinto

San Salvador - PPRU de San Antonio Abad

San Salvador - PPRU del entorno de la Prolongación de la Autopista Norte

Soyapango - PPRU Cerro Santa Rosa (Soyapango)

Soyapango - PPRU Nueva Centralidad del Matazano en Soyapango

Ilopango - PPRU en San José Obrero (Ilopango)

San Martín - PPRU en Las Brisas (San Martín)

Mejicanos - PPRU en Zacamil/Centro de Mejicanos

Cuscatancingo - PPRU Nueva Centralidad de Monte Fresco en Mariona

Soyapango - PPDF de Las Margaritas en Soyapango

Soyapango - PPDF del nuevo Centro Moderno de Soyapango

San Salvador - PPMB del Cantón El Carmen

San Salvador - PPMB de Cumbres de la Escalón

Ilopango - PPTU en Amatitlán junto al Lago de Ilopango

San Salvador - PPCU del Nuevo Centro de S.Salvador en Alameda M.E. Araujo

Soyapango - PPCU de Cambio de Uso en Las Victorias (Soyapango)

206.2

5.25

5.75

79.22

156.35

292.85

79.78

32.79

45.74

154.64

61.85

20.48

28.8

6.32

33.71

90.6

10.32

25.87

14.76

121.43

106.72

31.91

54.71

23.59

Planes Parciales en Suelo Urbano


PPCH = PLANES PARCIALES DE CENTRO HISTÓRICO PPOU = REVISIÓN DE LOS PLANES PARCIALES DE ORDENAMIENTO URBANO REALIZADOSPPRU = PLANES PARCIALES DE RENOVACIÓN URBANAPPDF = PLANES PARCIALES DE DENSIFICACIÓNPPMB = PLANES PARCIALES DE MITIGACIÓN DE RIESGOS Y BORDE URBANO PPTU = PLANES PARCIALES TURÍSTICOSPPCU = PLANES PARCIALES DE CAMBIO DE USO (destinados principalmente a usos terciarios de alto nivel)

Los 24 Planes Parciales en suelo urbano afectan a 1.689 hectáreas



Planes Maestro y Parciales de Uso Residencial

0 50 100 150 200 250 300 350 400

Tonacatepeque (norte) - PM predom. resi. de la Nueva Ciudad de Tonacatepeque NorteAyutuxtepeque - PM predom. resi. del Norte de Ayutuxtepeque

Nejapa - PM predom. resi. de la Nueva Ciudad de NejapaApopa - PP El Ángel (Apopa) (EXISTENTE)

Delgado N - Plan Maestro La Cabaña, Sector residencialDelgado (este) - PMHA Plan del Pino (Municipio de Delgado)

Delgado (este) - PMHA Suroeste de Plan del Pino (Municipio de Delgado)Soyapango - PMHA Cruz de Piedra al NO. de Soyapango

Soyapango - PMHA San Antonio al NO. de SoyapangoSan Martín - PMHA de Ensanche norte de San Martín

San Martín - PMHA de ampliación sur de Santa Teresa (San Martín)Apopa - PMHA de Apopa en salida a Guazapa

Apopa - PMHA junto al Acelhuate al sureste de ApopaSanta Tecla - PMHM y comercial en el poniente de Santa Tecla

Santa Tecla - PMHM en el noroeste de Santa TeclaSanta Tecla - PMHM en el centro-oriente de Santa TeclaSan Martín - PMHM de Ensanche oriente de San Martín

San Martín - PMHM de la Finca La Bretaña y Terminal de Oriente (San Martín)San Martín - PMHM de Desarrollo residencial y equipamiento en B. Las Pavas

S.P. Perulapán - PMHM de Ensanche del casco urbano de San Pedro PerulapánS.P. Perulapán - PMHM de Conexión entre S.P. Perulapán y Cantón La Loma

S.B. Perulapía - PMHM del Norte de San Bartolomé PerulapíaS.B. Perulapía - PMHM del Sur de San Bartolomé Perulapía

S. José Guayabal - PMHM de Ensanche N. y E. del casco urbano de S.J. GuayabalOratorio Concep. - PMHM Ensanche del casco urbano de Oratorio de Concepción

Guazapa - PMHM de Ensanche al este del Bo. San José (Guazapa)Guazapa - PMHM de Ensanche al norte del Bo. San José (Guazapa)Guazapa - PMHM de Ensanche al sur del casco urbano de Guazapa

Delgado (norte) - PMHM Arenales (N.O. de Delgado)Nejapa - PMHM Aldea Las Mercedes en Nejapa

Tonacatepeque - PMHM ensanche casco urbano y consolidación Cn. Las FloresSanto Tomás - PMHM de ensanche oriental de Santo Tomás

Santo Tomás - PMHM conectando Santo Tomás con la Col. Brisas IIS. Texacuangos - PMHM sobre la Cª Panorámica en Santiago Texacuangos

Antiguo Cuscatlán - PMHB El Espino (EXISTENTE)Antiguo Cuscatlán - PMHB Bulevar Orden de Malta (Antiguo Cuscatlán)

395.41354.48

160.31273.5

205.7890.48

36.419.06

10.0479.94

5.7819.12

37.2652.07

74.1217.11

72.08144.92

39.3227.75

43.1429.04

40.4333.4641.15

59.0971.18

37.3466.98

36.3147.24

11.1727.58

18.7777.17

181.32

Hectáreas

PPHA = PLANES PARCIALES RESIDENCIALES DE ALTA DENSIDAD PPHM = PLANES PARCIALES RESIDENCIALES DE DENSIDAD MEDIAPPHB = PLANES PARCIALES RESIDENCIALES DE BAJA DENSIDAD

Los 36 Planes Maestros y Parciales de uso residencial en suelo urbanizable, y superficies residenciales del Plan Parcial el Ángel y del Plan Maestro la Cabañaafectan a 2.936 hectáreas



Planes Parciales de Actividad Económica

0 50 100 150 200 250 300 350 400

Antiguo Cuscatlán - PPIL Industrial oriente Carretera al Puerto (Antiguo Cuscatlán)Santa Tecla - PPIL Industrial oriente Carretera al Puerto (Santa Tecla)

Santa Tecla - PPIL logístico y comercial en el surponiente de Santa TeclaIlopango - PPIL de Ampliación del Parque Industrial de San Bartolo

S.P. Perulapán - PPIL Actividad Económica en Enlace La Loma (S.P. Perulapán) San Martín - PPIL Actividad Económica al oriente de San Martín

Nejapa - PPIL de Desarrollo Logístico de Nejapa (EXISTENTE)Delgado N - Plan Maestro La Cabaña, Sector Logístico/Industrial

Tonacatepeque N - PPIL Industrial de Tonacatepeque NorteSanto Tomás - PPIL de Desarrollo Logístico de Santo Tomás

Santa Tecla - PPT de la Terminal de Occidente y su entorno en Santa TeclaSan Salvador - PPT del Nuevo Centro de S.Salvador en Alameda M.E. Araujo

Soyapango - PPT de Cambio de Uso en Las Victorias (Soyapango)Apopa - PPT El Ángel (Apopa) (EXISTENTE) Sector Comercial

Apopa - PPT Terciario junto al Tomayate y Terminal Norte en ApopaDelgado N - Plan Maestro La Cabaña, Sector Comercio-Servicios

Santa Tecla - PPTC residencial y comercial en el poniente de Santa TeclaSan Salvador - PPTC del Centro Histórico de San Salvador

San Salvador - Revisión del PPTC de la Av. La IndependenciaSan Salvador - PPTC del entorno de la Prolongación de la Autopista Norte

Mejicanos - PPTC de Renovación Urbana en Zacamil/Centro de Mejicanos Soyapango - PPTC del Centro Histórico de Soyapango

Soyapango - PPTC del nuevo Centro Moderno de SoyapangoSoyapango - PPTC Densificación de Las Margaritas en Soyapango

Soyapango - PPTC Nueva Centralidad del Matazano en SoyapangoIlopango - PPTC de renovación urbana en San José Obrero (Ilopango)

Ilopango - PPTC turístico en Amatitlán junto al Lago de IlopangoSan Martín - PPTC de la Finca La Bretaña y Terminal de Oriente (San Martín)San Martín - PPTC de Desarrollo residencial y equipamiento en B. Las Pavas

Cuscatancingo N - PPTC Nueva Centralidad de Monte Fresco en MarionaTonacatepeque - PPTC Plan Maestro de la Nueva Ciudad de Tonacatepeque Norte

Ayutuxtepeque N - PPTC Plan Maestro del Norte de AyutuxtepequeNejapa - PPTC Plan Maestro de la Nueva Ciudad de Nejapa

20.17

25

19.71

29.01

30.56

47.15

269.12

32.16

157.811.23

12.98

54.71

23.59

39.02

33.58

11.83

52.07

206.2

32.79

61.85

90.6

5.25

14.76

25.87

28.8

6.32

31.91

144.92

39.32

10.32

395.41

354.48

160.31

Hectáreas

PPIL = PLANES PARCIALES INDUSTRIALES Y/O LOGÍSTICOS

PPT = PLANES PARCIALES TERCIARIOS

PPTC = PLANES PARCIALES CON UN COMPONENTE DE ACTIVIDAD TERCIARIA

Los 33 Planes Parciales de Actividad Económica y los planes de uso residencial con actividad terciaria compatibleafectan a 2.478 hectáreas


Condicionantes de la Estructura Territorial



Condicionantes principalesde la estructura territorial

La identificación y justificación de los espacios con mayor valor ecológico o que prestan servicios ambientales importantes y su incorporación en el proceso de ordenamiento, ha servido para asegurar la integración ambiental del Plan desde el comienzo, facilitando la Evaluación Ambiental Estratégica.


VALOR AMBIENTAL


Zonas afectadas por seísmos

Zonas susceptibles a laharesZonas

inundables

Zonas susceptibles a deslizamientos

El análisis de amenazas naturales, particularmente en el entorno urbano, y de la vulnerabilidad han sido elementos clave para la definición de propuestas de ordenamiento


Condicionantes principales de la estructura territorial

RIESGOS NATURALES


La integración de los usos del suelo, la capacidad productiva del suelo, el valor ecológico, las amenazas naturales , entre otros factores, han sido básicos para que la propuesta de ordenamiento aplique criterios de sostenibilidad


Condicionantes principales de la estructura territorial

SOSTENIBILIDAD DEL TERRITORIO

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN ...

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