Plan de Desarrollo Regional Concertado 2005 2012 Tacna

7/22/2019 Plan de Desarrollo Regional Concertado 2005 2012 Tacna

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Plan Integral de Desarrollo de Tacna 2005-2010 Plan Basadre

Gobierno del PerCOMISIN ESPECIAL DE ALTO NIVEL CREADA POR

D.S. 030-2004-PCM y 031-2004-PCM

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE

TACNA 2005-2012


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Representantes del Gobierno Nacional en la Comisin de Alto Nivel

Luis Thais DiazPresidente del Consejo Nacional de Descentralizacin

Presidente de la Comisin

Julio Escudero MezaViceministro de Agricultura

Pablo de la Flor BelandeViceministro de Comercio Exterior

Fernando Zavala LombardiViceministro de Economa

Mario Ros EspinozaViceministro de Desarrollo Social

Luis Solari TudelaViceministro de Relaciones Exteriores

Eduardo Zorrilla SakodaViceministro de Salud

Julio Gamero RequenaViceministro de Promocin del Empleo

Idel Vexler Talledo


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Representantes de Tacna en la Comisin de Alto Nivel

Julio Alva CenturinPresidente del Gobierno Regional

Jacinto Gmez MamaniAlcalde Provincial de Tacna

Germn Valdez CopajaAlcalde Provincial de Tarata

Julio Dvalos FloresAlcalde Provincial de Jorge Basadre

Toms Laqui VillegasAlcalde Provi ncial d e Candarave

Guillermo Martorell SoberoRepresentante de la Cmara de Comercio

Vctor Hugo Rondinel CornejoGerente General de ZOFRATACNA

Gustavo Bayona Prez


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Nuestra vida oficial no debe funcionar en exceso


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CONTENIDO

-PRESENTACION

I. Tacna, Contexto y evolucin socio-econmica en las ltimasdcadas

Evolucin PoblacionalComportamiento del PBI y la PEA Regional

II. Estado de Situacin por sectores.

Situacin de la Infraestructura de TransporteSituacin del Sector AgrcolaSituacin del Turismo y el ComercioSituacin del Sector PesqueroSituacin del Sector IndustriaSituacin del Sector MineroSituacin de los Sectores SocialesRecaudacin y Contribucin FiscalSituacin y Evolucin del Rgimen Aduanero Especial de Tacna

III. Propuesta de desarrollo

Potencialidades y Opciones de Desarrollo

SECTORES PRODUCTIVOSRECURSOS NATURALESSISTEMA DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONESRECURSOS FINANCIEROS

Visin y Objetivos de DesarrolloLa Estrategia de desarrolloProyectos y Actividades Regionales al 2012Distribucin anual de Inversin anual al 2012 segn Estrategias.


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PRESENTACIN

Con fecha 15 de Abril del 2004 se promulg los Decretos Supremos No 030-2004-PCM y 031-2004-PCM por el cual se crea la Comisin Especial de AltoNivel encargada de la formulacin del Plan Integral de Desarrollo de Tacna,conformada por 28 miembros, 15 del gobierno nacional y 13 representantes deTacna, incluyndose en estos ltimos al presidente del Gobierno Regional, a losalcaldes de las 4 provincias del departamento y a representantes de la sociedadcivil regional.

La Comisin se instal en la ciudad de Tacna el 15 de Mayo y segn lodispuesto en el D.S. contaba con 90 das tiles, a partir de su instalacin, paraformular el Plan, dicho plazo se venci el 24 de septiembre. En esa fecha enefecto se concluyo el documento habiendo surgido luego algunos aportes quehan requerido trabajo adicional, por lo que se consider conveniente extenderla fecha para la presentacin final del Plan, ante la comisin en pleno, por 45das tiles adicionales.

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La necesidad de un Plan Integral de Desarrollo para Tacna (PIDT) quecomprometa a todos los niveles de gobierno y a la sociedad civil organizadadentro de una visin de conjunto 1se justifica por las singulares condicioneseconmicas y geopolticas que vive el departamento. Estas caractersticas sonfundamentales para la estructuracin del Plan Integral y para delinear laestrategia de su ejecucin.

Cabe destacar en ello la frustracin que siente y expresa la oblacin tacneaante el estancamiento econmico de los ltimos aos, situacin que contrastacon la expansin experimentada en perodos no tan lejanos, por ejemplo en elperiodo 1998-2001 en el que se creci a un promedio de 7% anual, oextendiendo mas el tiempo en el periodo 1995-2001 en el que se creci a unpromedio anual de 5 1% mas del doble del promedio nacional


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que diversificarse y sus mercados expandirse. Sobre este ltimo punto cabemencionar que Tacna, ubicada en el extremo Sur del pas, ha vividounilateralmente del comercio con el norte de Chile, mientras que existe un gran

potencial de incrementar su comercio con la igualmente vecina Bolivia, y desdeeste pas con el norte argentino y el sur brasileo. En consecuencia se debeestablecer un marco regulatorio, con el empleo de mecanismos tributarios yarancelarios y otros, que le permita competir en su espacio geogrficointernacional.

Desde el lado positivo cabe destacar el notable crecimiento experimentado enlos ltimos aos por la agricultura de exportacin no convencional (aceitunas,aj pprika, organo, etc.). Aunque esta actividad representa actualmente solo

el 4% del PBI regional ir adquiriendo mas importancia pues ha venidocreciendo a una tasa vigorosa de 20% anual en los ltimos 5 aos. Es porello que en el presente PIDT se ha priorizado a este sector, destacndose elhecho que el reciente crecimiento de la agricultura de exportacin se ha dadoen paralelo a la tecnificacin de los sistemas de riego, lo cual debido al ahorrode agua por unidad de cultivo es de singular importancia en el caso de Tacna,la regin mas rida del Per.

Por otro lado en este ao 2004 se presenta una coyuntura especial y muy

favorable para Tacna debido al alza significativa de los precios internacionalesde los metales que se producen en ella (86% de crecimiento en el 2004 conrespecto al 2003) y se procesan y se exportan mediante las operaciones de laempresa SPCC (mina de Toquepala en Tacna, mina Cuajone en Moquegua yrefineria de Ilo).

Si bien la gran minera no tienen presencia viva dentro de la economadepartamental (relativa poca ocupacin de mano de obra y posicin geogrficaaislada en el extremo norte del departamento), de acuerdo a las leyes vigentes

sobre distribucin de recursos tributarios (canon y regalas) si representa unaporte financiero muy importante para la economa regional, mientras losprecios de los metales se mantengan altos.

Tacna como el resto de los departamentos del Per tiene que optar en el


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La inadecuada e insuficiente infraestructura de articulacin con losmercados ms prximos2(Brasil, Bolivia),

el dficit3

y deficiente manejo de los recursos hdricos, La falta de una visin compartida, estrategias y respaldo de una polticade estado slida y estable, para enfrentar el desbalance geoeconmico desu situacin de frontera.

La falta de un slido posicionamiento, compartido y coordinado con elresto del Sur del Per, en relacin al entorno internacional con los pasesvecinos.

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Haciendo un balance entre las potencialidades y las restricciones mencionadas,y tomando en cuenta el tamao relativamente pequeo de su territorio y de supoblacin, se concluye que Tacna representa una oportunidad para impulsaraceleradamente una regin del pas hacia el desarrollo integral. En el presentePlan se propone la visin de proyectar a Tacna hacia el umbral del desarrolloeconmico en la prxima dcada, desarrollo sustentado en una sociedad

moderna y competitiva, con alto nivel educativo y mejoramiento sustantivo desu calidad de vida.

Para lograr esta visin se requiere atraer inversin privada y diversificar ytransformar la actividad productiva y los flujos econmicos, priorizando losservicios, el turismo y las exportaciones, para lo cual se requiere:

El establecimiento de un marco legal estable que promueva lainversin privada para fortalecer las vocaciones productivas y desarrollarventajas competitivas, aprovechando el potencial de la regin y su

inmejorable ubicacin geogrfica. Destaca en ello la reorientacin de laactual Zona Franca de Tacna (ZOFRATACNA) que requiere adaptarse a lanueva poltica comercial nacional y a las reglas de la OMC.

Garantizar la asignacin de recursos presupuestales suficientes como


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desarrollo. En total se han identificado ms de 175 proyectos, por un monto deinversin aproximado a los 2,100 millones de soles, los cuales seran ejecutadosen un periodo de 8 aos (2005 al 2012).

Si bien todos estos proyectos son de carcter pblico, es decir son de beneficiocomn y no son directamente productivos, se han clasificado segn el grado decompromiso que requieren por parte del gobierno. Del total de esta inversinse calcula que el 88% comprometera la participacin directa del gobierno ensus tres niveles: nacional, regional y local, por un monto de 1,870 millones desoles, y el resto requiere la participacin del sector privado (10.7%) o deempresas pblicas (1.2 %). Para determinar la viabilidad del financiamientode esta inversin pblica se han identificado y proyectado las diversas fuentes

financieras con que cuentan, o contarn en un futuro prximo, los tres nivelesde gobierno, entre ellas la distribucin de los tributos provenientes de laminera (canon y regalas), los recursos que se generaran a partir de losincentivos a la integracin de Tacna en una nueva regin, los recursos normalesque se asignan anualmente a travs del FONCOR y FONCOMUN y los recursosdirectamente recaudados por tributos aduaneros o relacionados a la actividadcomercial de importacin. Para el caso de los recursos cuyo origen es latributacin minera se han proyectado en funcin del precio internacionalpromedio del ao 2003 alcanzado por los minerales que se producen en Tacna(SPCC) considerando un incremento moderado (19%) en relacin al precio delese ao, lo que equivale aproximadamente a US$ 1.12 por libra (promedioponderado para la canasta de los 3 metales bsicos). Adicionalmente se haprevisto una cada sostenida de 6% anual en los precios de los metales a partirdel ao 2005 hasta que retornen a sus niveles histricos. Es probable quedurante el ao 2005 se produzcan reajustes en la asignacin del canon y lasregalas mineras para el departamento de Tacna, si es que los actuales preciosde los minerales se mantuvieran en los altos niveles ya alcanzados.

Hecha la proyeccin a 8 aos los recursos financieros acumulados de origenpblico se estiman en S/. 1,428.7 millones y por lo tanto, comparada esta cifracon lo requerido para financiar los proyectos, se concluye que en el octavo aose presentara un dficit acumulado de 440 millones de soles Sin embargo hay


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presupuestal se ajustara a los ritmos del gasto que establezcan los estudios depre-inversin de cada uno de los proyectos.

Asimismo la viabilidad de los proyectos se obtendr en el marco de los criteriostcnicos establecidos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica, para cuyoefecto se deber tomar en cuenta la necesidad de contar con consultoresespecialistas y expertos calificados que faciliten lograr los objetivos deseados.


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I. Tacna, Contexto y evolucin socio-econmica en lasltimas dcadas

A los 20 meses de haberse iniciado el proceso de descentralizacin poltica delpas la regin que comprende al departamento de Tacna atraviesa por unaetapa de estancamiento econmico que no guarda relacin con el relativo altocrecimiento del PBI nacional sostenido desde el ao 2002. Si bien estasituacin de estancamiento es compartida con la mayor parte del territorionacional cabe destacar que, en el caso de Tacna, ello contrasta con el augeeconmico que experimento la regin en los 10 aos anteriores, en especial en

el perodo 1999 al 2001 durante el cual la economa departamental creci a casiel 8% anual.

Si se hace un anlisis retrospectivo de las ltimas dcadas se concluye que aTacna le ha ido relativamente mejor que a la mayora de los departamentos delpas. En efecto durante los 31 aos transcurridos entre 1970 y el 2001 Tacnaha mostrado un desempeo econmico por encima del promedio nacional,ocupando el 7mo. lugar en relacin al conjunto de los departamentos del pas(tasa anual 2.6% frente al 2.0% de promedio nacional segn el INEI), situacin

que es aun mejor en el perodo 1996-2001 en el ocupa el 4to lugar (tasa anualde 4.7% frente al 2.7% del promedio nacional). Como resultado de estaevolucin se tiene que los ndices de pobreza y de pobreza extrema sonnotoriamente inferiores al promedio nacional, y los de desarrollo humano ydeingreso promedio por trabajo son superiores.

Evolucin del PBI nacional y regional-tasas anuales de crecimienmtofuente INEI

PERU TACNA

Resto de la

costa sin Lima yCallao

LIMA yCALLAO

1970-2001 2.1% 2.7% 1.5% 2.5%


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Evolucin Poblacional

Lo ms notable de destacar en el desempeo econmico de Tacna es que este

se ha mostrado positivo pese a que la regin ha sido impactada por una fuerteinmigracin poblacional, constituida en su mayora por familias pobresprovenientes del vecino Puno (se estima no menos de 6,000 familias en laltima dcada), las cuales en promedio tienen que haber experimentadomejoras significativas en el ingreso familiar. En ese sentido se puede concluirque a Tacna le ha correspondido una importante funcin al haber facilitado laabsorcin de excedentes poblacionales de una regin con altos ndices depobreza extrema, contribuyendo de esta manera a disminuir las tensionessociales dentro de la regin Sur del Per.

Evolucin poblacional nacional y regional, tasas anuales y % pob ruralfuente INEI

PERULIMA y

CALLAO

RestoDeptos.Costa

TACNA PUNO

% poblacin urbana 1940 35.4% 78.2% 37.1% 53.0% 13.0%

% poblacin urbana 2001 73.0% 97.0% 81.1% 90.0% 46.3%tasa anual poblacional

1940-20013.3% 5.5% 3.6% 5.1% 1.6%

tasa anual poblacional1993-2001

2.0% 2.1% 1.9% 3.2% 1.6%

Dos fenmenos han caracterizado la evolucin poblacional de Tacna enlas ltimas dcadas4. Primero, la concentracin de la poblacin en las zonas

urbanas; puesto que en 1940 la poblacin urbana era de 53%, actualmentesupera el 90%; y segundo es la concentracin de la poblacin en la Provinciade Tacna, producto de la migracin de los pobladores de las zonas andinas deldepartamento y fundamentalmente de los departamentos vecinos en especial


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El 60.2% de la poblacin migrante procede del departamento de Puno,el 10.7% de Arequipa, el 9.4% de Lima y Callao y el 5.8% de Moquegua, queen conjunto representan el 86% de inmigrantes.

La provincia de Tacna, al ao 2,003 concentra el 89.5% de la poblacinregional que equivale a 309,765 habitantes, de los cuales el 93% constituyepoblacin urbana localizada principalmente en los distritos de Tacna, CiudadNueva, Gregorio Albarracn, Alto de la Alianza y Pocollay, como consecuencia deesto el crecimiento de la ciudad presenta las siguientes caracterstica:

El asentamiento poblacional se viene dando de manera acelerada y enforma desordenada, generalizndose la posesin indiscriminada de terrenos.

Aspecto que se torn ms crtico an despus del terremoto de junio del 2001,porque el 70% de las zonas determinadas para expansin urbana y otros usos,previstas en el Plan Director de Tacna (aprobado en el Gobierno Local Provincialde Tacna con vigencia hasta el 2,010) han sido ocupadas en formadesordenada en menos de dos aos, como consecuencia de esto se tiene undocumento de gestin y normativo irreal e inoperativo para sus fines.

El incremento de la poblacin, as como la consolidacin de reasurbanas, muestran la necesidad de mejorar y/o ampliar la infraestructura vialinterna, as como reubicar la infraestructura de servicios pblicos, como es elcaso del mercado mayorista, el camal municipal, el relleno sanitario, la plantade tratamiento de aguas residuales, entre otros.

Comportamiento del PBI y la PEA Regional

El relativo xito en las mejoras de condiciones de vida experimentado en Tacnacontrasta con el fracaso de los continuos esfuerzos de los ltimos 40 aos porlograr un desarrollo industrial sostenible en Tacna. Prevalece en la poblacin

de Tacna la sensacin de que todos los impulsos positivos que ha recibido atravs de regmenes y tratamientos especiales rpidamente se han agotado sincumplir sus fines. La ZOTAC, el CETICOS y la ZOFRATACNA han tenidoperodos iniciales de auge, pero estos han durado poco tiempo y luego ha


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producto de una falsa apreciacin de las oportunidades y de las relaciones conel resto del Per y con el mundo exterior5.

La evolucin de la economa de Tacna muestra un curso errtico con periodoscortos de fuerte crecimiento y periodos de estancamiento o recesin. Siendola minera el principal sector productivo su participacin en el PBIdepartamental ha ido disminuyendo gradualmente del 39% en 1995 al 31% enel 2001 (situacin que habra cambiado a partir del 2003 por el alza en el preciode los minerales).

Esta disminucin en la participacin de la minera se refleja en el ndice per capitapues si bien en conjunto creci al 2.2%, excluyendo la minera creci al 2.1%.

La distribucin de la participacin del PBI y de la Poblacin Econmicamente

Activa (PEA) entre 1981 y 1998 muestra claramente esta diferencia entresectores, es as que tanto el sector Comercio como el rubro Otros (servicios einformalidad) muestran un vigoroso crecimiento mientras que la industria y laminera prcticamente se estacan y la agricultura muestra una tendencia a la

PIDT

AOStotal tasa anual mineria % particip

mineriapoblacion per capita

totalper capita sin

mineria

1995 647,160 0 127,216 20% 242,128 $2,673 $2,1471996 674,516 4.2% 119,716 18% 249,411 $2,704 $2,2241997 721,126 6.9% 121,812 17% 256,709 $2,809 $2,3351998 712,078 -1.3% 122,591 17% 264,047 $2,697 $2,2331999 756,398 6.2% 125,719 17% 271,451 $2,786 $2,3232000 812,004 7.4% 117,630 14% 278,946 $2,911 $2,489

2001 872,520 7.5% 133,285 15% 286,539 $3,045 $2,580tasa anual1995-2001 5.1% 0.8% 17% 2.8% 2.2% 3.1%

PBI departamental (miles de dlares de 1994)


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sectoresComercio 12.9% 16.4% 14.7% 19.5% 15.9% 23.1% 17.6% 20.8%

Agricultura 9.6% 19.9% 9.9% 17.3% 8.9% 14.8% 8.5% 14.0%Construccin 3.2% 5.1% 3.6% 5.2% 4.7% 5.6% 5.9% 5.7%Industria 6.6% 4.8% 7.6% 5.9% 7.7% 7.5% 6.5% 3.0%Minas 39.9% 4.7% 32.4% 3.4% 31.2% 2.4% 28.2% 2.2%Pesca 0.2% 0.6% 0.6% 0.6% 0.8% 0.6% 0.9% 0.6%

ros(servicios einformales) 40.5% 64.9% 45.9% 67.6% 46.7% 69.1% 50.0% 74.5%

86/90 91/95PIDT

96/98

PBI PEA PBI PEA PBI PEA PBI PEA

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La tendencia nos indica que los sectores productivos primario y secundario nohan mostrado capacidad ni condiciones para absorber la demanda de empleo.

Es importante notar que del ao 2001 a la fecha el sector comercio tambinhabra mostrado una fuerte retraccin, aunque no hay cifras oficiales parasustentar este supuesto.

El factor positivo en la actualidad, que habr de reflejarse en el PBI mas no en el

empleo, es el vertiginoso crecimiento de los precios internacionales de losmetales, en especial cobre y molibdeno que se producen en la regin, lo cual sereflejar el ao 2005 en los ingresos por canon y regalas a la gran minera.


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II . Estado de Situacin por sectores.

Situacin de la I nfraestructura de Transporte

Red de Carreteras

La red de carreteras del departamento se considera insuficiente e inadecuada;a parte de la carretera Panamericana no existe otra asfaltada, habindoseasfaltado solo tramos de la carretera Tacna-Tarata (69.7 km.) y de la carreteraTacna-Tripartito (45 km. hasta Palca, de un total de 185 kms.). Esto limita la

integracin econmica con el interior del departamento e impide lainterconexin con los mercados potenciales de los pases vecinos, en especialBolivia y sus conexiones con el sur del brasil y el norte argentino.

Carreteras en el depto. deTacna

Km. %

Asfaltadas 409 21,5

Afirmadas 242 12,7

Trocha carrozable 573 30,1

Total 1,903 100,0

Va Ferroviaria

La va ferroviaria Tacna-Arica es la segunda mas antigua del Per pues fue

inaugurado en 1846, 30 aos antes de la guerra con Chile. Actualmente estparalizado pues requiere mantenimiento de la va y renovacin de equipos.Conecta Tacna con el muelle peruano de Arica en un recorrido de 60 Km6. En el2000 transport aproximadamente 65 000 pasajeros y 2 400 TM Las


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El movimiento de naves de alto bordo fue de 16 el 2003 y de 177 navesmenores. El movimiento de carga fue de 14,857 TM. y 891 contenedores TEU.

Comparativamente, Chile en Arica tiene tres muelles, dos de ellos con 10m decalado y 220m de eslora, y uno con 9m de calado y 200m de eslora. En el 2003atendi 303 naves y moviliz 1016,000 TM. En el ao 2002 atendi 301 navesy moviliz 979,000 TM. Es decir, la movilizacin de carga el 2003 del Puerto de

Arica, fue 68 veces la del muelle peruano.

Ae ropue rto de Tacna

El Aeropuerto Internacional Carlos Ciriani cuenta con una pista de aterrizaje y/odespegue de 2,500m. de largo por 45m. de ancho. Segn el Ministerio deTransportes y Comunicaciones los pavimentos del aeropuerto registran fatigapor los aos de servicio (ms de 30 aos) que hace necesario, en un cortoplazo, la rehabilitacin de los pavimentos, cuya inversin se estima en US $5,000,000. El MTC tiene previsto efectuar la etapa de preinversin entre Eneroy Agosto del 2005 y la ejecucin de obra entre Abril y Diciembre del 2006.

El aeropuerto tiene adecuadas condiciones climticas las 24 horas delda durante todo el ao, con espacio areo y superficies de aproximacin paralas operaciones de aterrizaje y despegue. Su cercana a ZOFRATACNA y laposibilidad de vuelos directos para los turistas de los pases vecinos (existe yaun vuelo regular semanal entre Tacna y la ciudad de Crdoba en Argentina)permiten pensar en que la expansin y mejora del aeropuerto sera rentablepara un concesionario privado.

Situacin del Sector Agrcola

El alto crecimiento poblacional y la necesidad ampliar la frontera


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Atacama) las precipitaciones pluviales son escasas y la nica fuente de agua enlos largos meses secos en la sierra son los deshielos de los picos nevados.

La descarga total de los 3 ros del departamento (Locumba, Sama,Caplina y derv. Uchusuma) es en promedio de 10.9 m3/s, lo cual equivale a unabastecimiento de 1 105 m3 por habitante por ao (en comparacin elabastecimiento en la Costa Norte es de 2 550 m3, en Ica de 4 290 m3y en laCosta Sur de 4 425 m3/habitante por ao). Pero esta comparacin se agrava siconsideramos que mas del 90% de la poblacin de Tacna vive en la cuenca delro Caplina con una descarga promedio de tan solo 1,00 m3/s lo que equivale a114 m3/hab/ao.

Al abastecimiento de aguas superficiales se aade el agua subterrneaextrada del acufero de La Yarada que permite irrigar actualmente mas de6,000 has legales. El potencial del acufero es desconocido pero en la actualidadmuestra signos de agotamiento en determinadas zonas, en todo caso lainstalacin de sistemas de riego tecnificado y un mejor control en el bombeoson las medidas inmediatas para revertir esta situacin.

En la cuenca alta del ro Locumba existe un reservorio natural Laguna deAricota, este tiene una capacidad de almacenaje de 800 millones de m3que localifica como el segundo en capacidad de la costa peruana, solo superado por

Poechos. Sin embargo este reservorio no recibe afluentes suficientes como paraser utilizado con carcter de regulador anual para fines de riego. En las ltimasdcadas ha sido utilizado para generar energa elctrica mediante perforacionesen su dique natural.

La situacin del sector agrcola est caracterizado por:

El rea cultivada actual es de 30,383 ha,

Existe un rea potencial cultivable de 80,000 ha.

La tenencia de la propiedad agraria est concentrada en pequeospropietarios con superficies menores a 10 ha. (57,6%); slo el 13 % tiene


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o El dficit hdrico actual es de 10,5 m3/s.

o La oferta hdrica actual de la Regin Tacna slo cubre el 55 % de lademanda, existiendo un dficit actual de 10,5 m3/s. El dficit de aguaproyectado para el ao 2,010 es de 18,1 m3/s.

El alto crecimiento poblacional y la necesidad de ampliar la frontera agrcola,genera la necesidad de adoptar medidas de corto, mediano y largo plazo. Losesfuerzos realizados en las ltimas dos dcadas, no han logrado resolver elproblema de la escasez de agua, a pesar de la elevada inversin en losproyectos hidrulicos10. Se requiere intensificar el uso del riego tecnificado, quepermita incrementar la productividad, produccin y ampliar la superficie

cultivada, sin perder la perspectiva de desarrollar los proyectos hdricos paracubrir en el largo plazo la demanda hdrica.

El potencial del sector se sustenta en las condiciones agroclimticas, en lastendencias y la creciente demanda del mercado internacional, de nuestrosprincipales productos agro exportables, ms an si consideramos que Tacnatiene el liderazgo nacional en la produccin y exportacin de dos productos degran potencial en la demanda externa: la aceituna y el organo11.

Situacin del Turismo y el Comercio

Descripcin Unidad Volumen

Demanda Hdrica M3/seg. 22.54

Oferta Hdrica M3/seg. 12.4

Dficit Hdrico actual M3/seg. 10.5

Df icit Hdrico ao 2 ,010 M3/seg. 18.1

BAL ANCE HDRICO: 1999

Fuente:Proyecto Especial Tacna INADE 1999


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Segn estudio de PROMPERU, el 72 % de las personas que arriban del exterior aTacna son visitantes del da. Es decir, slo el 28 % pernocta en nuestra ciudad, loque significa que si en el 2003 arribaron 466,315, al menos 130,000 pernoctaron

en nuestra ciudad.El flujo de turistas y visitantes nacionales est directamente relacionado con elturismo de compras en la Zona Comercial. El mejoramiento de la infraestructura yla creacin de productos tursticos son vitales para aprovechar el flujo turstico,teniendo como objetivo principal elevar el tiempo de permanencia de los turistas yvisitantes. Paralelamente se requiere modificar las partidas arancelarias autorizadaspara ingresar por la Zona Comercial hacindolas mas flexibles.

Situacin del Sector Pesquero

La situacin del sector pesquero est caracterizado por:

rea martima: 44,448 Km2, con delimitacin martima pendiente conChile.

Existen 2 centros de desembarque: Vila Vila y Puerto Pesquero MorroSama; con insuficiente y limitada infraestructura de desembarque y manipuleo

del pescado. Existen evidencias de sobreexplotacin en determinadas reasproductoras.

En el 2003 se desembarcaron 3,660 TMB para consumo humano directo.

La produccin de las plantas industriales pesqueras el 2003 fue de 1,726TMB, correspondiendo 354 TMB de enlatado, 1,317 TMB de congelado y 55TMB de curado.

Existen 9 plantas industriales dedicadas a la transformacin y 12empresas dedicadas a la exportacin de productos hidrobiolgicos.

El valor de exportacin anual supera los US $6 millones.


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En el Parque Industrial funcionan 149 empresas, de las cuales slo el20% desarrolla actividades industriales (Molinera, Fidetacna, Pletasa, Ladrillera,agroindustrias y procesamiento de hidrobiolgicos), 11 % realiza actividades

comerciales y el 69% son talleres, servicios aduaneros y otros servicios. Existen101 empresas que cerraron los ltimos aos por la inestabilidad jurdica y elrecorte de beneficios tributarios.

La industria es el sector ms amenazado que se ha sostenido encondiciones adversas por la inestabilidad jurdica en los ltimos 40 aos,ocasionando la desaparicin de muchas empresas.

La mayora de estas empresas son informales y algunas de ellas han alcanzadoniveles de competitividad y exportado informalmente.

Actualmente exportan informalmente confecciones, revirtiendo lo que ha sido elproceso normal de contrabando de ropa extranjera desde Bolivia hacia el Per,representan un gran potencial de inversin y aumento de la produccin formal yaque tienen mercados establecidos. Gran parte de estas empresas se vienenformalizando por las ventajas que en la actualidad les ofrece el sistemaPROMPYMES.

R U B R O SEMP RES AS 1964 - 82 1982 - 87 1987- 93 1993 - 00 2000 - 03

EMBOTELLADORAS X X X X X

ENSAMBLADORAS X X X

JOYAS X X

CONSERVERAS X X X X

META LMECNICAS X X X X

HILA DOS X

COLCHONES X X

LICORES X X

HARINA X XPRODUCTOSLACTEOS

X X X

LA DRILLERA S X X X

TABACALERAS X X

PERIODOS ANUAL ES


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Situacin del Sector Minero

El sector est caracterizado por:

En Tacna existen 730 concesiones mineras, de las cuales 180pertenecen a la pequea y minera artesanal.

Constituye la principal fuente generadora de recursos para la regin, atravs del Canon Minero20. El precio actual del Cobre, principal producto de lagran minera regional, esta un 83% por encima del precio del primer semestredel 2003, lo cual significa que los ingresos por Canon bien podranincrementarse en un 300% de mantenerse los actuales precios, lo cual de

acuerdo a los informes del mercado mundial (dficit estimado de 500,000 TMen el 2005) es lo mas probable si es que no mas bien se incrementan.

Las ventajas comparativas del sector son relevantes, principalmente laminera metlica. Asimismo, la inversin extranjera se ha incrementadosignificativamente por la estabilidad jurdica en la que viene desenvolviendo apartir de la dcada del 90 y recientemente por el incremento de los preciosinternacionales.

Es una actividad con reducido aporte al empleo y con poco arrastre en la

economa local, cuyos beneficios no se perciben directamente en la poblacinlocal.

Es el Estado quien ha recibido los mayores aportes de los ingresosfiscales que genera esta actividad por la explotacin, recursos que bien podranrevertirse si los impuestos directos netos se trasladan a la regin a travs delCanon y de las regalas.

Con el objetivo de lograr explotaciones racionales y sostenibles de losyacimientos en los segmentos de la Pequea minera y Minera artesanal serequiere desarrollar intensivamente las acciones para la promocin de dichossegmentos previstas en la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequeaminera y Minera artesanal.


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Situacin de los Sectores Sociales

1. El nivel de pobreza es de 33%, y el de pobreza extrema de 5,2 %, querepresenta ms de 16,000 personas. 20,7 % de hogares tienen al menos unaNecesidad Bsica Insatisfecha.

Sector Salud

Los principales indicadores del sector son:

La tasa de desnutricin crnica al 2000 fue de 5,4 %.

La tasa de mortalidad infantil al 2001 por cada mil nacidos vivos fue de 24.

Los servicios de salud se concentra en la Provincia de Tacna con un totalde 80 establecimientos, con 325 camas disponibles, de las cuales 220 sondel Ministerio de Salud.

La capacidad instalada del Hospital III Daniel Alcides Carrin (EsSalud)de Calana viene siendo utilizada en un 90%.

Principales Indicadores de Salud en la Regin Tacna 2000-2003

INDICADOR O VARIABLEndice

2000 2001 2002 2003NACIDOS VIVOS (REGISTRADOS) 4644 4110 4122 4083

NUMERO DE CASOS VIH/SIDA 22


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Los indicadores muestran un incremento en la esperanza de vida al nacerde 57 aos a 74 aos. Sin embargo la mortalidad infantil muestra uncomportamiento ascendente, que va desde 60 fallecidos (12.92 por 1000 nv.) enel ao 2000 a 77 fallecidos (18.86 por 1000nv.) en el 2003. Asimismo, lamortalidad materna contina incrementndose.

En general las enfermedades no transmisibles constituyen las principalescausas de mortalidad general en la poblacin de Tacna. Las enfermedadestumorales han sufrido un incremento siendo la principal causa de mortalidadgeneral (18.13%), las enfermedades por traumatismo y envenenamientoconstituyen la segunda causa de muerte (15.17%), luego se encuentran lasenfermedades del aparato respiratorio, digestivo, circulatorio y las afecciones delperiodo perinatal.

Saneamiento

El manejo y gestin de residuos slidos urbanos, es uno de los principalesproblemas ambientales, que se presenta en la ciudad de Tacna, tanto por elinadecuado uso del actual relleno sanitario debido a que slo asume el costo desu operacin la Municipalidad Provincial de Tacna, por la indiferencia y nula

participacin de los otros Gobiernos Locales que tambin hacen uso del rellenosanitario. Para estos trabajos se carece de adecuado equipamiento y capacidadoperativa. Los distritos de Gregorio Albarracn, Alto de la Alianza, Ciudad Nueva yPocollay, generan aproximadamente 285.90 TM diarios de residuos slidos,cantidad que es recolectada y depositada en el relleno sanitario, sin ningnproceso previo.

Otro aspecto a resaltar es el referido al servicio de agua potable, laEmpresa Prestadora de Servicios registra que el ao 2,000 sirve a una poblacin

de 217,844 habitantes, para ello requiere contar con 756.4 litros/seg. Sinembargo slo produce 515.3 litros/seg lo que determina un dficit de 241.1litros/seg de agua potable que equivale al 31.9% de requerimiento poblacional.

E l fi l i t d l t ill d ti l 86% d l


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Al 2003 la regin contaba con 987 centros de enseanza y 5 277 docentes, paraun alumnado de 85 159, lo que implica un ratio de atencin de 16,14 estudiantespor docente. Asimismo, en el periodo 2000-2003, se registra un incremento de la

poblacin estudiantil del 4,2%.La educacin en Tacna tiene los mismos problemas comunes que losidentificados a nivel nacional. Entre ellos el bajo nivel de enseanza, escaso usode las tecnologas de informacin, bajas remuneraciones y capacitacin de losformadores, ausencia de un sistema de evaluacin de los formadores, etc. Noobstante ello, Tacna se sita entre los cinco departamentos con mayor ndice dedesarrollo educativo. Asimismo, en Tacna conviven dos mundos alternos: unacreciente zona urbana con mayores tasas de atencin de servicios y en

contraparte una deprimida zona andina y rural, en la que su poblacin apreciamermada su calidad de vida y atencin de necesidades bsicas.

La respuesta integral a esta aguda problemtica debe abordarse y plantearse en un

Plan Educativo Regional, facultado legalmente, que responda a las necesidades y

potencialidades de las regin, as como a las nuevas exigencias y tendencias

mundiales, teniendo en cuenta que si no hay una mejora sustancial en nuestra

educacin no hay desarrollo.

Recaudacin y Contribucin Fiscal

La regin Tacna, es un importante contribuyente al fisco en el pas,principalmente por la recaudacin de tributos aduaneros.

CONTRIBUCIN FISCAL DE LA REGIN TACNA 1999-2003

(En millones de soles)

Ingresos Recaud. xSUNAT

1999 2000 2001 2002 2003

Tributos Internos 147,1 126,4 86,5 70,4 90,9

Tributos Aduaneros 321,6 311,4 312,9 297,0 271,4


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AOS CONTRIBUCINFISCAL DE LA

REGIN TACNA

TRANSFERENCIAS DELTESORO PUBLIC0

%

2001 399.4 245,9 61,6

2002 367.4 260,7 71,0

2003 362,3 286,5 79,1

Fuente: DNPP-MEF, SUNAT

Elaboracin: Gobierno Regional Tacna

Situacin y Evolucin del Rgimen Aduanero Especial de Tacna

Histricamente se ha venido otorgando incentivos tributarios y aduaneros parapromover las inversiones y fomentar el desarrollo de la regin. Entre estosesquemas se encuentra la Ley de Industrias de Frontera, ZOTAC, CETICOS yactualmente ZOFRATACNA.

Todos estos esquemas no obtuvieron los resultados esperados, por lainestabilidad jurdica y el cambio permanente de las reglas de juego y la ausenciade polticas de promocin de la inversin privada orientada a los mercadosexternos.

En consecuencia las potenciales inversiones extranjeras se dirigieron a otrospases y los inversionistas nacionales no han tenido el estmulo para instalarse enla actual Zofratacna, ya que su propia ley de creacin creo restricciones,limitaciones y condicionamientos que limitan las instalacin y la posibilidad de

destinar los productos a una serie de mercados gozando de las ventajas de losacuerdos comerciales bilaterales y multilaterales que tiene nuestro pas, ya quemuchos beneficios no son concordantes con las Reglas de la OrganizacinMundial del Comercio-OMC


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La Zona Comercial de Tacna el 2003 slo represent el 1,17% de lasimportaciones totales del pas22.

La captacin del Arancel Especial en el periodo 1990 al 2003 fue de US $ 146millones. El periodo ms alto de recaudacin fue 1992 con US $ 23,4 millones y elperiodo ms bajo fue el ao 1999 con US $ 6,3 millones.

En el periodo 2001-2003 las ventas de ZOFRATACNA pasaron de US $ 277,5millones a US $ 227,1 millones, que significa una cada de 18 por ciento.

La situacin actual exige reorientar y adaptar ZOFRATACNA a la poltica comercialnacional y a las nuevas condiciones internacionales y reglas establecidas por la

OMC, en la cual se excluya las subvenciones prohibidas, as como las mltiplesrestricciones y condicionamientos que tienen actualmente las empresas parainstalarse en ZOFRATACNA. Se requiere que el nuevo esquema se sustente enbeneficios e incentivos a la inversin y generacin de empleo, comparativamentems competitivos frente a esquemas similares de pases vecinos, para atraer lainversin privada; y al mismo tiempo se permita que las empresas accedan a losmercados de los pases, con quienes nuestro pas a suscrito o suscribir acuerdoscomerciales.


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II I . Propuesta de desarrollo

a-Potencialidades y Opciones de Desarrollo

La propuesta de desarrollo que sustenta el Plan Integral ha sido formulada apartir de la identificacin y el anlisis de las potencialidades econmicas ysociales que ofrece la regin.

Los componentes de este potencial se describen a continuacin, y han sidoagrupados segn los principales sectores o segmentos en los que se clasifica lagestin del estado:

1. SECTORES PRODUCTIVOS La agricultura de exportacin (aceituna, organo, pprika, cebolla) hatenido un notable crecimiento en los ltimos aos (20% anual), y debe serpotenciada ya que actualmente solo utiliza el 17 % del rea cultivada deldepartamento, existiendo por lo tanto un amplio margen de expansin. Esimportante notar que en el caso de Tacna la produccin agrcola exportablese genera tanto en las provincias de la costa como en las provincias de lasierra.

La produccin agrcola exportada tiene poco procesamiento post-cosecha dentro de Tacna, al exportarse en bruto a los pases vecinos enellos se procesa y desde ellos se comercializa a los mercados externos, conlo cual el valor agregado se transfiere. Existe por lo tanto un importantepotencial en la agroindustria para generar cadenas productivas eincrementar significativamente la produccin regional.

Los recursos pesqueros del mar tacneo tienen un amplio margen porexplotar, con una demanda creciente especialmente desde los pases

asiticos y de los pases vecinos como Bolivia, Argentina y Paraguay. Tacna es el segundo punto de ingreso de visitantes extranjeros a nivelnacional. Existe el potencial de aprovechar el gran flujo de turistas y


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sistema PROMPYMES, por lo que representan un gran potencial de inversiny aumento de la produccin formal ya que tienen mercados establecidos.

Dentro del recinto de la ZOFRATACNA existe una infraestructura deservicios bsicos (electricidad, agua y comunicaciones) moderna disponiblepara la instalacin de industrias y servicios en condiciones competitivas.De modificarse el actual rgimen legal y tributario de la ZOFRATACNAadaptndolo a las nuevas reglas del comercio mundial y disminuyendo lasregulaciones por topos o lneas de produccin se presenta un potencialatractivo que es necesario explorar.

En resumen el potencial de produccin exportable de la regin Tacna esde la mayor importancia y requiere de la activa participacin del sector

privado. Existe la posibilidad de promover y proporcionar asistenciatcnica al sector privado exportador mediante la elaboracin y ejecucin delPERX de Tacna, con la intervencin del MINCETUR en coordinacin con elGobierno Regional.

2. RECURSOS NATURALES

La principal limitante para el futuro desarrollo de Tacna es la escasez deagua, por encontrarse en la zona mas seca del Per (prxima al desierto de

Atacama) las precipitaciones pluviales son escassimas y la nica fuente deagua en los largos meses secos en la sierra son los deshielos de los picosnevados. La descarga total de los 3 ros del departamento (Locumba,Sama, Caplina y derivacin Uchusuma) es en promedio de 10.8 m3/seg. locual equivale a un abastecimiento de 1,105 m3 por habitante por ao (encomparacin el abastecimiento en la Costa Norte es de 2,550 m3, en Ica de4,290 m3 y en la Costa Sur de 4,425 m2/habitante). Pero esta comparacin

se agrava si consideramos que mas del 90% de la poblacin de Tacna viveen la cuenca del ro Caplina con una descarga (incluyendo la derivacinUchusuma) de tan solo 1.00 m3/seg. lo que equivale a 114m3/hab/ao.


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Al abastecimiento de aguas superficiales se aade el agua subterrneaextrada del acufero de La Yarada la cual permite irrigar actualmente masde 5,000 has. El potencial del acufero es desconocido pero en laactualidad muestra signos de agotamiento en determinadas zonas pero entodo caso la instalacin de sistemas de riego tecnificado y un mejor controlen el bombeo permiten pensar en una ampliacin del rea cultivada conaguas provenientes de este acufero.

En la cuenca alta del ro Locumba existe un reservorio natural conocidocomo la laguna de Aricota, este tiene una capacidad de almacenaje de 800millones de m3 que lo califica como el segundo de la costa peruana, solo

superado por Poechos. Sin embargo este reservorio no recibe afluentessuficientes como para ser utilizado con carcter de regulador anual parafines de riego y actualmente se ha reducido al 15% de su volumen inicial.En las ltimas dcadas ha sido utilizado para generar energa elctricamediante perforaciones en su vaso natural. Si se lograra abastecer Aricotacon recursos hdricos nuevos se ampliara la frontera de produccin agrcolaen una primera etapa, y en el largo plazote, de lograrse divertir losexcedentes estacionales de la cuenca del Titicaca se podria utilizar incorpora

todo el potencial de tierras triplicando de esta manera la actual reaagrcola de Tacna. Esta esa una interesante posibilidad a largo plazo paralo cual se tendra que pensar en divertir.

La eventual llegada del gas natural boliviano, procedente de losyacimientos de Tarija, al sur del Per, representa un enorme potencial paraTacna pues la disponibilidad de energa barata y abundante permite pensaren la viabilidad del bombeo y trasvase de aguas provenientes de la cuencadel Titicaca o en la desalinizacin de aguas de origen marino para abastecerlas reas mas prximas al litoral. Esta es una posibilidad a mediano o largoplazo segn el ritmo de las decisiones que tome la vecina repblica deBolivia, pero en todo caso se justifica un estudio prospectivo para analizar elpotencial de este nuevo recurso.


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Las conexiones viales de Tacna con los puertos de Ilo, Matarani y Aricacolocan a la regin en una situacin privilegiada ya que le permite optar porcualquiera de estos puertos segn las caractersticas y volumen de las

cargas de exportacin y de importacin. La recuperacin y puesta en valordel muelle peruano de Arica ha significado un impulso al comercio deimportacin y su uso podra intensificarse significativamente si se mejoraransus instalaciones.

La va frrea de Tacna a Arica bajo administracin peruana, si bien enestado precario de mantenimiento, representa una medio potencial detransporte de carga si se completan las inversiones para su puesta en valory construye un pequeo ramal necesario para interconectarla con las

instalaciones de la ZOFRATACNA. El aeropuerto Carlos Ciriani de la ciudad de Tacna cuenta con lainfraestructura bsica necesaria para convertirse en aeropuertointernacional con el potencial para conectar Tacna con las ciudades masprximas de los pases vecinos en vuelos regulares (de hecho ya existe unvuelo semanal entre Tacna y la ciudad de Crdoba de Argentina).

4. SECTOR SOCIAL El nivel educativo alcanzado por la poblacin de Tacna permite pensaren la disponibilidad de un capital humano favorable al desarrollo socio-econmico de la regin.

Se presenta la oportunidad para implementar en Tacna un ProyectoEducativo Regional Piloto que impulse este capital humano hacia el umbraldel desarrollo sostenido.

Igualmente la disponibilidad de universidades y la alta incidencia dealumnos en educacin superior permite pensar en Impulsar y fortalecer eldesarrollo de la ciencia y la tecnologa desarrollar proyectos de investigaciny de transferencia tecnolgica con las universidades, a favor de la vocacin


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minas son muy similares en volmenes de produccin (en el primersemestre del 2004 el precio internacional del cobre fue de $1.25 por libra,actualmente es de $1.37 por libra con tendencia a la alza).

Por otro lado Tacna es uno de los pocos departamentos que cuenta conrecursos propios provenientes de la recaudacin local de tributos y tasasimpositiva (en especial la recaudacin por la Zona Comercial Especial), estafuente de recursos podr expandirse significativamente si se le diera aTacna una participacin directa en el futuro ISC a ser aplicado a laimportacin y nacionalizacin de vehculos de segunda mano que se realizaa travs de la ZOFRATACNA.

Otra fuente potencial de financiamiento en los prximos aos son losincentivos por regionalizacin (conformacin de regiones mediante laintegracin poltica de dos o mas departamentos), para lo cual existeopinin favorable en Tacna para unirse con Moquegua o con Puno. Estosrecursos sern disponibles a partir del ao 2007 segn lo previsto en la Ley.

Adicionalmente el presidente de la republica, en su discurso a la nacin delltimo 28 de julio, ofreci un incentivo adicional equivalente al un puntoporcentual del IGV a aquellas regiones que en el ao 2006 hubieran dadopasos firmes en el camino de la integracin regional


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b- Visin y Objetivos de DesarrolloTomado como base los procesos de planificacin ocurridos en Tacna en los

ltimos aos (eg. Plan Regional de Desarrollo Concertado 2004-2006), loscuales contaron con la participacin de la poblacin organizada, el presentePlan Integral propone una visin y un conjunto de objetivos de desarrollo queson representados en el siguiente esquema:23

1 7

26

3 4 5

VISION A 10 AOS

PLAN INTEGRAL DE DESARRROLO DE TACNA2005-2012

REGION ATRACTIVA PARA LA INVERSION PRODUCTIVA, CON INDICES DEPRODUCTIVIDAD Y COMPETIVIDAD SUFICIENTES COMO PARA SITUARSE ENEL UMBRAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y AUTONOMO, EN BASE A UNA

POBLACION CON NIVELES ALTOS DE EDUCACION Y CALIDAD DE VIDA

7-Fortalecer la

Participacin

Ciudadana y lagobernabilidad en la

Gestin Pblica

6-Mejorar la calidad y

condiciones de vida de

la poblacin

2-Incrementar

significativamente las

exportaciones de

productos

agroindustriales,

hidrobiologicos, agricolas

y manufactureros

5-Impulsar la

investigacin cientifica ytecnolgica

3-Articular

territorialmente los

mercados regionales einternacionales

4-Desarrollar las

capacidades humanas y elcapital institucional

1-Elevar la

competitividad de las

empresas productorasde la regin y de los

servicios

complementarios

OBJETIVOS DE DESARROLLO


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1-Elevar la competitividad de las empresas productoras de la regin yde los servicios complementarios.

Las empresas que se instalen o se modernicen dentro de la regin debernhacerlo en funcin de reglas claras y estables por muchos aos, estas reglasdebern tomar en cuenta las normas del comercio internacional y los tratadosinternacionales a favor del mismo. En principio las normas tributarias yregulatorias de la actividad empresarias dieran ser simples tomando en cuentala fuerte competencia de los pases vecinos.

Reconociendo que los costos indirectos y las cargas laborales en el Per soncomparativamente altos y de que existe consenso casi unnime para sumodificacin, los cambios que se introduzcan para Tacna debern tener en

cuenta este principio de tal manera que sin pretender preferencias exageradas,que despus produzcan justos reclamos de las otras regiones.

2-Incrementar significativamente las exportaciones de productosagroindustriales, hidrobiolgicos, agrcolas y manufactureros.

Si bien las exportaciones agrcolas no tradicionales utilizan solo el 17% del reacultivada del departamento, en trminos de valor de produccin se aproximanal 50%. De continuar con el ritmo de expansin experimentado en los ltimosaos, cercano al 20% anual en promedio, la produccin agrcola de exportacinpoda alcanzar los 90 millones de dlares en 8 aos. Para ello solo se requierede una poltica de apoyo institucional (informacin, certificacin, etc.) y deapoyo crediticio, esto ltimo principalmente para la modernizacin de lossistemas de riego. El potencial de agro-exportacin es aun mayor por que setrata de captar el valor agregado que actualmente se genera en el extranjeropor el procesamiento de los productos agrcolas que se exportan frescos o conprocesamiento mnimo.

Igual situacin se presenta con el sector pesquero en el cual adicionalmente serequiere alguna inversin en infraestructura. Caso muy diferente es de lamanufactura de exportacin que no solo se ha estancado sino que haretrocedido con el retiro de varias fbricas en los ltimos 10 aos. La

i i d l i d t i d t i t ti t


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4-Desarrollar las capacidades humanas y el capital institucional

Debido a que el nivel educativo alcanzado por la poblacin de Tacna esrelativamente alto en comparacin al promedio nacional los esfuerzos demejorar la calidad educativa en todos los niveles, incluyendo la capacitacin deadultos en posicin laboral, podran dar resultados positivos significativos enpocos aos.

La poblacin tacnea ha apoyado plenamente la idea de implementar en Tacnaun Proyecto Educativo Regional Piloto que impulse su capital humano hacia elumbral del desarrollo previsto en la visin de desarrollo.

Especial inters debe darse a las provincias del interior pues en ellas los ndices

educativos son muy inferiores a los de la capital departamental.5-Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica

La existencia de varias universidades y la alta incidencia de alumnos eneducacin superior favorecen el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Sernecesario promover y apoyar proyectos de investigacin y de transferenciatecnolgica con la participacin de las universidades, en especial de aquellosproyectos concebidos en funcin de la vocacin productiva de la regin.

6-Mejorar la calidad y condiciones de vida de la poblacin

Aunque la ciudad de Tacna presenta altos ndices de habitabilidad, con uncentro limpio y ordenado, la fuerte inmigracin recibida, en especial familiaspobres provenientes de Puno, ha generado barios marginales en condicionesdeficitarias de servicios y equipamiento urbano. En especial cabe mencionarque a raz del terremoto del ao 2001, que destruyo masivamente el distrito deEl Alto de la Alianza, se procedi a trasladar a la poblacin afectada hacia laspampas de Viani, ubicadas al Sur de la ciudad, donde actualmente habitanmas de 45,000 personas sin servicios de agua ni alcantarillado, constituyendo a

nivel nacional una de los asentamientos urbanos socialmente mas conflictivosque requiere pronta atencin.

Gran parte del equipamiento urbano que fue afectado por el terremoto del 2001


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agrupado estas actividades en funcin de sectores o segmentos en que sedivide la funcin de gobierno. En el siguiente cuadro se identifican estossectores o segmentos estratgicos (9 en total) que se listan paralelamente a los

objetivos de desarrollo y, mediante lneas, se identifican grficamente lasinterrelaciones operativas entre cada uno de los 7 objetivos de desarrollo y loque se podra llamar las 9 estratgias

OBJETIVOS DE DESARROLLOESTRATEGIAS SECTORIALES O

FUNCIONALES

B-ESTRATEGIA DEINFRAESTRUCTURA ECONOMICA

D-ESTRATEGIA de PROMOCION DE LAINVERSION Y LA COMPETITIVIDAD

EMPRESARIAL

A-ESTRATEGIA NORMATIVA (MarcoFiscal y Tributario estable y competitivo)

E-ESTRATEGIA DEL RECURSO

2-Incrementar significativamente lasexportaciones de productos agroindustriales,hidrobiologicos, agricolas y manufactureros

C-ESTRATEGIA DE PROMOCIONCIENTIFICA Y TECNOLOGICA

3-Articular territorialmente los mercadosregionales e internacionales

4-Desarrollar las capacidades humanas y elcapital institucional

1-Elevar la competitividad de las empresas

productoras de la regin y de los servicioscomplementarios


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d- P royectos y Actividades Regionales al 2012En funcin a los objetivos y los sectores prioritarios identificados en las pginas

anteriores se ha desarrollado la propuesta de proyectos y actividades cuyaejecucin determinara los resultados del Plan hasta el ao 2,012

Las estrategias a su vez se han subdividido en programas que agrupan a unconjunto de proyectos o actividades afines, cuyos presupuestos de inversinuna vez consolidados determinan los requerimientos financieros del Plan.

ESTRATEGIAS SECTORIALES OFUNCIONALES

ACTIVIDADES Y PROGRAMAS DE INVERSION

Modificar la Ley de Zofratacna

Adecuar el Regimen de Zxona Comercial y de Importacin devehiculos

Construir y mejorar las v ias y terminales de transporte

Construir y mejorar las v ias y terminales de transporte regional

Construir y mejorar la infraestructura comercial y de aduanas

Tansferir y generar nuevas tecnologas

Mejorar la capacidad de investigacin cientifica y tecnolgica

Incrementar la productividad y calidad de la oferta exportable

Fomentar la innovavcin tecnolgica y la certificacin de losproductos de exportacin

Promover la inversin privada en la actividad turstica y lograrael maximo aprovechamiento del flujo turstico regional

B-ESTRATEGIA DEINFRAESTRUCTURA ECONOMICA

D-ESTRATEGIA de PROMOCION DE LAINVERSION Y LA COMPETITIVIDAD

EMPRESARIAL

A-ESTRATEGIA NORMATIVA (MarcoFiscal y Tributario estable y competitivo)

C-ESTRATEGIA DE PROMOCIONCIENTIFICA Y TECNOLOGICA


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La primera Estrategia, relativa a un marco Fiscal y Tributario estable ycompetitivo, es considerada de vital importancia por la comunidad tacnea,pues las actividades industriales y comerciales relacionadas a la actual

ZOFRATACNA y a la Zona Comercial Especial representan en la actualidad laprincipal rama de actividad econmica y de generacin de empleo.

En ese sentido, durante la elaboracin del Plan, se ha tenido que cotejaropiniones y planteamientos muy diversos provenientes de los representantes delos usuarios por un lado y de los representes del gobierno nacional por el otro,habindose llegado finalmente a un acuerdo por consenso que comprende lossiguientes lineamientos:

Cambio de denominacin de la Zona Franca y Zona Comercial de TacnaSe considera necesario el cambio de denominacin de la Zona Franca porZona Econmica Especial de Tacna manteniendo las condiciones deextraterritorialidad aduanera establecida en la Ley 27688.

Actividades Permitidas

Dentro de la futura Zona Econmica Especial de Tacna se permitirn lasactividades contempladas en la actual Ley 27688, es decir se podrn desarrollar

entre otras, actividades industriales, agroindustriales, de maquila y de servicios,los que incluyen el almacenamiento o distribucin de mercaderas,desembalaje, embalaje, envasado, rotulado, etiquetado, divisin, exhibicin yclasificacin de mercancas.

El Ministerio de la Produccin podr restringir el desarrollo de determinadasactividades industriales mediante Decreto Supremo, listado que se aprobar encoordinacin con el Comit de Administracin de la ZOFRATACNA (futura ZonaEconmica Especial).

Depsitos y Lotes de terreno de la Zona Econmica de Tratamiento Especial.Con la finalidad de incentivar la inversin privada y fomentar la realizacin deactividades industriales, se propone otorgar los lotes de terreno ya habilitados

l t l ZOFRATACNA i i i d


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Las mercancas ingresadas o producidas en la Zona Econmica Especial deTacna, podrn ser destinadas: a) al resto del territorio nacional, pagando losderechos e impuestos que corresponda a su importacin, b) a la Zona

Comercial de Tacna, cuando provengan del exterior, de acuerdo a lasregulaciones vigentes, pagando el actual Arancel Especial y c) al Exterior librede todo gravamen.

De la Zona Comercial de Tacna.

Se considera que las reformas propuestas para el funcionamiento de la actualZona Comercial de Tacna, debido a su especificidad, debern ser analizadas porun grupo de trabajo a conformarse a corto plazo con la participacin deMINCETUR, SUNAT, ZOFRATACNA y AJUZOTAC a ser constituida dentro de los

30 das posteriores a la aprobacin del Plan, tomando en cuenta las propuestasincluidas en el anexo correspondiente.

Se deber proceder a revisar la lista vigente de sub-partidas nacionalessusceptibles de comercializar en dicha Zona y la franquicia de compra, aplicablea los bienes adquiridos por las personas naturales que en calidad de turistas lavisiten y que pueden ser internados al resto del territorio nacional; revisin quedeber efectuarse con la participacin de los gremios y entidades del estadocorrespondientes.

ACERCA DE LA ACTIVIDAD DE REACONDICIONAMIENTO DEVEHICULOS USADOS EN TACNA.

Se extender el plazo vigente para esta actividad, dentro de Tacna, hasta unperodo similar a la de los CETICOS de Ilo, Matarani y Paita, es decir hasta elao 2012. Se incluir dentro de las operaciones facultadas a realizar en lostalleres autorizados en Tacna, las actividades de cambio de sistema decombustible lquido a gas en vehculos automotores.

Se aplicar, en un futuro prximo, un Impuesto Selectivo al Consumo a losvehculos usados y reacondicionados que se internen al Per. El nivel de latasa de este impuesto fluctuar entre un mnimo de 5% y un mximo de 10%.

Una parte no menor al 50% de los recursos que se generen en Tacna con este


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e- Programacin de Inversiones

En el cuadro siguiente se muestran en forma consolidada la programacin de los

proyectos de inversin y las actividades programadas para cada una de lasestrategias:

B ESTRATEGIA DE INFRAESTRUCTURAECONOMICA

541,150 25.5%

CESTRATEGIA DE PROMOCION CIENTIFICA YTECNOLOGICA

16,725 0.8%

DESTRATEGIA de PROMOCION DE LA INVERSIONY LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL

144,540 6.8%

E ESTRATEGIA DEL RECURSO HIDRICO 629,695 29.7%

FESTRATEGIA DE MEJORAMIENTO DE L ACALIDAD DE VIDA

528,564 24.9%

G ESTRATEGIA EDUCATIVA 116,775 5.5%

HESTRATEGIA INSTITUCIONAL Y DEGOBERNABILIDAD

29,800 1.4%

PIDT-2005-2012 PROYECTOS DE INVERSION Y ACTIVIDADES PORESTRATEGIAS ( En miles de nuevos so les S/. )

PIDT-2005-2012 ESTRATEGIAS PORSECTORES O FUNCIONES DE GOBIERNO

% DELTOTAL

InversinTotal


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Distribucin anual de la Inversin 2005-2012 segn .

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

BESTRATEGIA DE INFRAESTRUCTURAECONOMICA

541,150 25.5% 35,300 110,050 113,575 117,275 57,950 43,550 34,350 29,100 541,150

CESTRATEGIA DE PROMOCION CIENTIFICA YTECNOLOGICA

16,725 0.8% 256 456 1,266 6,051 6,770 1,325 300 300 16,725

DESTRATEGIA de PROMOCION DE LAINVERSION Y L A COMPETITIVIDADEMPRESARIAL

144,540 6.8% 5,130 14,075 18,735 31,795 28,830 20,020 14,235 11,720 144,540

E ESTRATEGIA DEL RECURSO HIDRICO 629,695 29.7% 23,980 45,605 96,105 107,708 102,930 92,743 91,313 69,313 629,695

FESTRATEGIA DE MEJORAMIENTO DE LACALIDAD DE VIDA

528,564 24.9% 45,964 58,134 67,659 82,843 84,511 68,536 61,806 59,110 528,564

G ESTRATEGIA EDUCATIVA 116,775 5.5% 6,235 6,895 23,230 30,705 19,905 11,805 9,000 9,000 116,775

HESTRATEGIA INSTITUCIONAL Y DEGOBERNABILIDAD

29,800 1.4% 3,188 4,038 4,475 4,475 4,475 3,575 2,788 2,788 29,800

PROYECTOS DE ORNATO O EQUIPAMIENTOLOCAL

328,389 15.5% 35,639 37,065 38,547 40,089 41,693 43,361 45,095 46,899 328,389

PROYECTOS SECTORIALES DEL GOBIERNONACIONAL (a ser tranferido s progr esivamente)

115,387 5.4% 12,523 13,024 13,545 14,086 14,650 15,236 15,845 16,479 115,387

Total Inversin ( S/.) 2,122,636 100.0% 132,575 252 ,277 338 ,590 394,938 320,021 256,790 229 ,636 197,809 2,122,636% DEL TOTAL 100% 6.2% 11.9% 16.0% 18.6% 15.1% 12.1% 10.8% 9.3% 100.0%

TOTAL2005-2012

PIDT-2005-2012 ESTRATEGIAS PORSECTORES O FUNCIONES DE GOBIERNO

% DELTOTAL

InversinTotal

AOS

Estrategia de Ejecucin

Es importante tomar en cuenta que el xito de los proyectos requiere deladecuado apoyo administrativo del caso.

Igualmente importantes sern la gestin empresarial de la empresa municipal,d d l t l l d i t T bi t l d l


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de primer nivel para la preparacin de estudios de factibilidad as como diseosde intervencin adecuados en temas especficos como turismo, ciencia ytecnologa, agua potable, agua en general, asesora empresarial y de

exportacin tanto industrial como agrcola, y otros.

La estrategia de ejecucin del Plan consiste en la puesta en marcha a cortoplazo de los proyectos prioritarios de alcance regional, en especial de los proyectosde infraestructura econmica que constituyen soporte bsica e indispensable paralograr los objetivos del PIDT, cuales son: potenciar la agro exportacin, el turismoy el comercio.

Entre estos proyectos se encuentran los proyectos viales de integracinfronteriza y regional, como el proyecto vial Tacna La Paz24 y la culminacin delasfaltado de la carretera Tacna-Tarata-Candarave, la potenciacin del muelleperuano en Arica al servicio del Per y la articulacin del mismo al sistemaferroviario Tacna-Arica.

En el sector agrcola se consideran proyectos prioritarios la tecnificacin delos sistemas de riego agrcola y la optimizacin del uso de la infraestructura deriego existente. En los sectores turismo y comercio, la adecuacin de lainfraestructura turstica y la adecuacin de la plataforma comercial y productiva dela regin.

Estos proyectos estratgicos debern iniciarse con la elaboracin, revisin oactualizacin de los estudios de preinversin, lo cual requiere un periodo estimadode entre 1 a 2 aos, a lo cual deber aadirse el periodo de financiamiento, cuyotiempo de gestin depender de las fuentes de financiacin previstas en el Planque se detallan en el siguiente captulo. o de las fuentes alternativas que podrangenerarse en el futuro, as como de la capacidad de endeudamiento de laregin,25requirindose en algunos casos de el aval del Estado.

PIDT-PROYECTOS ESTRATEGICOS

1 Proyecto Integracin Vial Tacna - La Paz


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IV. FinanciamientoPor tratarse de un Plan Integral de Desarrollo se requiere que

en su financiamiento se consoliden los recursos presupuestales asignados parainversinen los tres niveles de gobierno. Estos recursos segn el proyecto delPIA (Presupuesto Institucional de Apertura) propuesto por el MEF para el ao2005 ascienden a 104 millones de soles, lo cual representa un incremento de35% respecto al 2004. Estos recursos, aun proyectados a una tasa decrecimiento de 4% anual, seran evidentemente insuficientes para financiar elPIDT.

Debe tenerse en cuenta que la asignacin presupuestal delPIA 2005 no incluye lo correspondiente la Ley de Regalas, y recursos agenerarse por la regionalizacin, aplicables recien a partir del 2007.

La minera es la principal actividad regional en trminos delPBI y de la generacin de ingresos fiscales. La Southern Peru CopperCorporation (SPCC) realiza todas sus actividades econmicas en losdepartamentos de Tacna y Moquegua (minas de Toquepala y Cuajonerespectivamente y refinera de Ilo). SPCC es uno de los principalescontribuyentes tributarios a nivel nacional y solo por impuesto a la renta tributo362 millones de soles en el primer semestre del presente ao, esto significa un

Canon anual potencial de mas de 300 millones para los dos departamentos (enel primer semestre del 2004 el precio internacional del cobre fue de $1.25 porlibra, actualmente es de $1.38 por libra con tendencia a la alza).

Por otro lado Tacna es uno de los pocos departamentos quecuenta con recursos propios provenientes de la recaudacin local de tributos ytasas impositiva (en especial la recaudacin por la Zona Comercial Especial),esta fuente de recursos podr expandirse significativamente si se le diera aTacna una participacin directa en los tributos generados por la importacin de

vehculos usados que se realiza a travs de la ZOFRATACNA.Otra fuente importante de financiamiento en los prximos aos sern los

incentivos por la Regionalizacin (conformacin de regiones mediante la


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Canon a cero). Debido a la notable alza experimentada en estos preciosdurante el ao 2004 se ha considerado dos proyecciones alternativas, una bajaen base a un incremento moderado de los precios (19% sobre el 2003) y una

alta en base a los precios alcanzados en el primer semestre del 2004 (64% deincremento sobre el 2003).

Se asume que las Regalas Mineras se comenzarn a cobrar desde elao 2005. Como aun existe incertidumbre sobre el porcentaje de aplicacin delas mismas se ha optado por una proyeccin conservadora del 1.7% sobre elvalor bruto del mineral extrado (la Ley establece el 3% para la gran minera)

Se asume que Tacna tomar decisiones firmes para integrarse con undepartamento vecino y conformar una nueva Regin a partir del 2007, y que

por lo tanto sera beneficiada con los incentivos que para este proceso prev laLey (50% del IGV y 50% del impuesto a la renta a las personas naturalesrecaudados localmente).

Se asume que Tacna tendr una participacin directa en la recaudacinde impuestos por la nacionalizacin de vehculos de segundo uso.

Se asume que el FONCOR seguir siendo distribuido a las regiones deacuerdo a los porcentajes y tendencias observadas en periodo 2003-2004(Tacna participa con el 3.9% del total nacional).

Se asume que el FONCOMUN seguir siendo distribuido a las gobiernoslocales de acuerdo a los porcentajes y tendencias observadas en periodo 2003-2004.

Se asume que el rgimen tributario de la Zona Especial Comercialcontinuara por lo menos hasta el ao 2012 y mostrara un crecimiento deacuerdo a tendencias.

Se asume que los Gobiernos Locales contribuyan al financiamiento del

Plan con una parte de sus recursos, conformando una especie de asociacinfinanciera que permita ejecutar los proyectos de mayor inters para lasprovincias y distritos.


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PIDT 2005-2012, PROYECCION RECURSOS FINANCIEROS PARA INVERSION-SECTOR PUBLICOproyeccion

aos 2005-2007 2008-2012TOTAL 2005-

2012% deltotal

GOBIERNO REGIONALFONCOR 56.3 121.0 177.4Canon Minero GR 44.4 30.4 74.8Regalias Mineras GR 17.5 25.5 43.0Canon pesquero GR 1.0 2.0 3.1Directamente recaudados 31.7 68.1 99.8Derechos de nacionalizacin de vehculos- 27.5 55.4 82.9 TOTAL GOB REGIONAL 178.4 302.4 480.8 33.7%

GOBIERNOS LOCALES

Canon Minero GL 166.6 113.9 280.5Regalias GL 93.3 135.8 229.2FONCOMUN y Otras fuentes 37.4 80.5 117.9TOTAL GOB LOCALES 297.3 330.2 627.5 43.9%GOBIERNO NACIONALDistribucin 1 punto porcentual del IGV nacional 0.0 0.0 0.0Incentivos a la Conformacin de Regiones 24.8 150.4 175.2Presupuesto Gob nacional a ser transferido 39.1 76.3 115.4TOTAL GOB NACIONAL 63.9 226.7 290.6 20.3%

UNIVERSIDAD, Canon y Regalias 16.9 12.9 29.8 2.1%TOTAL GENERAL 556.6 872.2 1,428.7 100.0%

En el siguiente cuadro se muestra la proyeccin comparativa en la cualse ha calculado el dficit (o supervit) anual y acumulado.

PIDT 2005-2012-Proyeccion comparativa entre requerimientos de inversin pblica y

potencial de financiamiento GN GR y GL (proyeccin baja), en mi les de Soles

400,000


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En esta proyeccin el dficit financiero acumulado, al final del 8vo ao,sera de 441 millones, equivalente al 24% de los recursos financieros

acumulados hasta ese ao. En los tres primeros aos este dficit sera de 24millones equivalente al 10.6% de la inversin total para el mismo perodo.

Como vemos la evolucin futura del precio internacional de los metalesque produce la regin tendr un efecto crtico en el financiamiento del PIDT, ypor lo tanto la proyeccin de esta variable quedar sujeta a los resultadoseconmicos finales de la actividad minera al final del ao 2004.

Se ha calculado que para alcanzar un balance entre recursos yrequerimiento bastara con que el precio internacional promedio de los metalesalcanzara en el ao 2004 el valor de US$ 1.33 ao (15% por debajo del precioalcanzado en el primer semestre), suponiendo siempre una baja de estosprecios de 6% anual a partir del 2005.

Estrategias alternativas de Financiamiento

De acuerdo a las proyecciones elaboradas es altamente probable que secubran las necesidades financieras del programa de inversin propuesto al 2012.Esta es una conclusin trascendente puesto que la meta es sentar las bases deun desarrollo auto sostenido propuesto para la regin Tacna dentro de su visinde futuro.

En consecuencia, el principal elemento que debemos tener enconsideracin para definir la estrategia de financiamiento es la sostenibilidadde los recursos financieros en el tiempo, en la medida que algunos de ellos estnsujetos a factores externos, como son los precios internacionales de los mineralesde exportacin, que afectan directamente al Canon.

En caso de presentarse variaciones a la baja, mayores a las previstas, enlas fuentes de recursos, se requerir establecer programas de contingenciafinanciera que permitan mantener las metas de inversin pre-establecidas en el


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V. Los Gobiernos Locales y su participacin en el P lanIn tegral de Desarrollo.

El presupuesto total asignado por el MEF a los Gobiernos Locales segnel PIA 2005 es de 126.3 millones de soles, de los cuales 52.5 millones (el41.6%) corresponde a inversin. Este presupuesto de inversin es superior alpresupuesto de inversin del Gobierno Regional en 14.7 millones (37.5% porencima) y largamente superior al presupuesto de inversin del GobiernoNacional en Tacna, que es solo de 12.5 millones. Por lo tanto, de acuerdo alPIA 2005, los Gobiernos Locales se convierten en al principal fuente de recursosde inversin para el desarrollo del departamento.

Sin embargo al analizar los presupuestos aprobados para cada uno delos gobiernos locales, provinciales y distritales, observamos que el 62% del totalde estos presupuestos corresponde a obras de ornato e infraestructura urbana(entre las que destacan palacios municipales y remodelaciones de las plazas dearmas) y solo el 38% (19.9 millones) a obras de desarrollo.

PIA 2005-PRESUPUESTO INVERSIONES GOBIERNOS L OCALES

EQUIPAMIENTO

SOCIAL-EDUCACION Y

SALUD

OBRASSANITARIAS

PROYECTOSPRODUCTIVOS

INFRESTRUCTURA

ECONOMICA-CARRETERAS Y

ELECTRICIDAD

32,516,083 3,202,606 6,552,302 5,120,952 5,091,871 52,483,814

62.0% 6.1% 12.5% 9.8% 9.7% 100.0%

proyectos de desarrollo social y econmicoOBRAS DE ORNATO

E

INFRAESTRUCTURAURBANA

TOTAL

INVERSIONES

Estas cifras son el resultado del proceso del presupuesto participativo

realizado durante el presente ao, por lo es de suponer que corresponden aproyectos de inversin debidamente justificados, sin embargo de ampliarse losrecursos presupuestarios de los gobiernos locales, como que es lo mas probableque suceda por el incremento del canon y la incorporacin de las regalas


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PIA 2005-PRESUPUESTO INVERSIONES GOBIERNOS LOCALES

EQUIPAMIENTOSOCIAL-

EDUCACION YSALUD

OBRASSANITARIAS

PROYECTOSPRODUCTIVOS

INFRESTRUCTURAECONOMICA-

CARRETERAS YELECTRICIDAD

Monto de

inversin32,516,083 3,202,606 6,552,302 5,120,952 5,091,871 52,483,814

Numero de

Proyectos 144 12 23 26 19 224Inversin

promedio por

proyecto

225,806 266,884 284,883 196,960 267,993 234,303

OBRAS DEORNATO E

INFRAESTRUCTURA URBANA

proyectos de desarrollo social y econmico

TOTALINVERSIONES

A fin de optimizar la inversin en los proyectos de desarrollo de carcterlocal el presente Plan Integral de Desarrollo de Tacna propone la creacin deun mecanismo financiero, llmese Fondo Fideicomiso, Consorcio o Asociacin,constituido con el aporte de los mayores recursos que habrn de recibir losgobiernos locales para destinarlos a mejorar la calidad de la inversin en losproyectos de su propio inters.

Este mecanismo financiero sera dirigido por un directorio conformadopor los propios alcaldes, provinciales y distritales, y representantes del gobiernoregional y de las instituciones financieras nacionales y sera administrado poruna gerencia tcnica de alto nivel, la cual dispondra de atribuciones suficientescomo para gestionar asistencia tcnica, tanto de las instituciones pblicasespecializadas como del sector privado.

En la ltima sesin del Comisin de Alto Nivel en Tacna, de la cual sonmiembros los cuatro alcaldes provinciales del departamento, se acord la

participacin de los gobiernos locales en el financiamiento del Plan Integral deDesarrollo de Tacna siempre y cuando paralelamente se incorporen al Plannuevos recursos presupuestales provenientes tanto de los incentivos previstos

l L l f i d i d l t bli


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PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE TACNAPLAN BASADRE

2005 2012

ANEXOS


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ANEXO 1MARCO GEOPOLTICO PARA EL DESARROLLO

REGIONAL DE TACNAEl desarrollo de una zona de frontera econmica se debe conceptualizar en base a lasposibilidades que presenta sus potencialidades, dentro de la interrelacin yposicionamiento geopoltico de los pases de su entorno fronterizo y del entorno deinfluencia regional.

La integracin econmica comercial competitiva se conceptualiza como mecanismo de

desarrollo y tambin como un instrumento de seguridad.

La interdependencia de intereses comunes deriva en proteccin supranacional, antes,durante y despus de conflictos, teniendo un gran efecto de distensin, as comofacilitador en la solucin de conflictos.

Intentos y esquemas de Desarrollo

Para superar la situacin de estancamiento y posibilitar el desarrollo de la frontera sur

peruana, se han intentado en los ltimos 30 aos diversos esquemas de promocin,basados inicialmente en incentivos tributarios y aduaneros, para promover la industria,hasta la creacin de la ZOTAC; CETICOS TACNA y ZOFRATACNA, que secuencialmentehan venido perdiendo vigencia sin alcanzar los resultados de desarrollo esperados, ypor el contrario, debido a la inestabilidad jurdica de los esquemas implementados haoriginado desconfianza y desaliento a la inversin.

La razn fundamental del fracaso de dichos intentos radica en la implementacin de

mecanismos limitados con restricciones, obstaculizando el desempeo de las empresasen sus actividades econmicas, debido a que estos no nacieron de una firme decisinpoltica de gobierno de desarrollar Tacna, sino de contemporizar los planteamientosreivindicatorios de la regin con los intereses econmicos centralistas.


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3. Una ubicacin estratgica, una plataforma comercial y una clase empresarialpara desarrollar un comercio competitivo con fisonoma propia a escalamundial y subsecuentemente generar industrias diversas.

4. Generacin de capacidad financiera propia.Consideraciones Geopoltcas de la Frontera Sur

A manera de cartilla se presenta las variables y/o condicionantes geopolticas que sedeberan tener en cuenta en las estrategias y decisiones de desarrollo que en nuestrafrontera debemos observar:

Las poblaciones del Per y Bolivia mantienen una mejor relacin de idiosincrsica

que la existente entre Chile y Bolivia.

Histricamente antes de la guerra del pacifico, el comercio fronterizo entre Bolivia yPer era a travs de Tacna y por el puerto de Arica.

En la costa de Tacna y el altiplano se tiene un recurso geoeconmico naturalcombinado para la agricultura y la agroindustria de gran escala: tierra, agua yclima.

El sistema de puertos que existe entre Iquique y Arica representa un enclaveportuario que ha hegemonizado el flujo comercial y martimo de la frontera.

Tacna como consecuencia de la guerra del Pacfico ha sido afectada en suspotencialidades geoeconmicas, no obstante, con lo recursos que actualmenteposee puede desarrollar una economa propia.

El muelle en Arica al servicio del Per posee una potencialidad de uso, en base a

los tratados y acuerdos firmados, por lo que se puede y se debe aprovechar lacapacidad instalada del puerto de Arica y su flujo comercial martimo.

La posicin estratgica de Tacna se debe considerar en relacin a su ubicacin


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Las aguas de la cuenca del Titicaca incluido las del lago, se deben conceptuar comorecursos del futuro que podran irrigar las tierras de la costa de Tacna, en el que elreservorio de Aricota con capacidad de 800 millones m3 debe utilizarse como el

vaso regulador del trasvase de las aguas de la cuenca del Titicaca a la cuenca delPacfico.

La ruta de salida del gas boliviano reposicionar y/o consolidar el actualposicionamiento geopoltico del sur del Per de efectuarse nuestro territorio.

La salida del gas boliviano por el Pacfico generar una inversin cercana (enpuerto) a los US$ 2 500 millones en plantas e infraestructura; y operacionesanuales de US$ 750 millones de dlares.

Existe la necesidad de definir una estrategia integral de interconexin vial yportuaria que aproveche las condiciones favorables del entorno, relacionadasprincipalmente a la salida del gas y la necesidad de Brasil de salir a la cuenca delPacfico; de tal manera de representar una alternativa para la facilitacin delcomercio internacional frente a otras posibilidades de la regin sudamericana,equiparando por ejemplo, la oferta que presenta el pas vecino con la construccindel puerto de mejillones y la repotenciacin del puerto de Arica, que tienen comoobjetivo no solo ofrecer a Bolivia una mejor plataforma para la salida del gasboliviano, sino una alternativa viable como puerta de ingreso y salida del Brasil alpacfico.

Asimismo las extensas reas de tierras aptas para el cultivo en la costa sur delPer, an no explotadas, constituyen una potencialidad por las condicionesagroclimticas favorables y diferenciadas para el desarrollo de una agriculturaintensiva con vocacin exportable. Su consolidacin permitir un reposicionamientogeopoltico en el cono sur de Amrica latina.

Tacna en sus 50 aos de cautiverio dej de percibir los presupuestos respectivospor parte del Per. (26) .


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Tacna y la I Regin de Chile

La aplicacin de Polticas de Frontera y de Estado motiv que en 15 aos el PBI

per cpita de la I regin de Chile creci 2.7 veces mas que el PBI per cpita deTacna. Asimismo el PBI per cpita de Tacna se redujo fuertemente en cerca del 32%.

Tacna no ha podido consolidar un sistema especial estable con la Ex ZOTAC, exCETICOS Tacna y actualmente ZOFRATACNA, que neutralice la dependenciacomercial con la Zona Franca de Iquique que orienta su rol gravitante en expandirla economa y los negocios

Producto de la ausencia de una poltica de estado estable que recoga lascondiciones especiales y de frontera que cuenta Tacna, las diferencias con la Iregin de Chile se han venido ampliando:

RUBRO Tacna I Regin Chile BrechaPoblacin 2003PBI 2003 (Millones $USA)PBI percpita 2003 $USAPBI percpita 2003 $ USAInversin Pblica 2000 $ USA.

Inversin Privada 2000 $ USAExpot Regin / Export. Pas 2003Capacidad portuaria (Millones Tm/ao)

Megapuerto Mejillones Capacidad deatraque en millones Tm/ao.Vuelos areos desde la capitalBancos e Instituciones financierasSupermercados

309,765760.52,455.01.776 (sin minera)5

45.60.3%1.5(Ilo, Matarani)

-----------2/da7 (Tacna)1 (Tacna)

439,6652,325.45,2895.28985

673.810.1%5.4(Arica, Iquiq, Antofa)

88/da13 ( Arica)10 (Arica)

1.43.02.23.017.0

14.933.33.6

Crtica4.01.910.0

Elaboracin: Propia

El sur del pas dispone de una plataforma de 2 puertos: Ilo y Matarani, muelleperuano en Arica, dos aeropuertos y una Zona Franca, en proceso de reorientacinh i t d l OMC d t d l lti i l i l


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Estos acontecimientos, implican en el largo plazo, tomar decisiones hoy en favor deldesarrollo de la Regin fronteriza sur del pas, que se deriven en una clara y definidapresencia de frontera econmica, en un marco de seguridad nacional.


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Comisin de Alto Nivel Tacna: DS 030-2004-PCM

ANEXO N 2

DESPLIEGUE ESTRATEGICO: EJES, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

ENFOQ

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2005 2012 Tacna

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