Universidad Rafael Landívar

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales

Campus de Quetzaltenango

“PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL UN APORTE

PARA EL MUNICIPIO DE HUITÁN, QUETZALTENANGO”

INFORME

María Fidelia Lucas Méndez

carné 99041091

Quetzaltenango, enero de 2012

Campus de Quetzaltenango.

Universidad Rafael Landívar

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales

Campus de Quetzaltenango

“PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL UN APORTE

PARA EL MUNICIPIO DE HUITÁN, QUETZALTENANGO”

INFORME

Presentada a Coordinación de Facultad de

Ciencias Políticas y Sociales

Por:

María Fidelia Lucas Méndez

Previo a conferirle en el grado académico de:

Trabajadora Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo

El título de

Licenciada

Quetzaltenango, enero de 2012

Autoridades de la Universidad Rafael Landívar

del Campus Central

Rector

Vicerrectora Académica

Vicerrector de Investigación

y Proyección Social

Vicerrector de Integración Universitaria

Vicerrector Administrativo

Secretaria General

Padre Rolando Enrique Alvarado S. J.

Doctora Lucrecia Méndez de Penedo

Padre Carlos Cabarrús pellecer S. J.

Padre Eduardo Valdés Barría S. J.

Licenciado Ariel Rivera Irías

Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana

Autoridades de la Facultad de

Ciencias Políticas y Sociales

Decano

Vicedecano

Secretaría Académica

Coordinadora de Ciencia Política y

Relaciones Internacionales

Directora de Trabajo Social

Coordinador de Posgrados

Director de INTRAPAZ

Director de INGEP

Representantes de Catedráticos

Representante de Estudiantes

Dr. Víctor Gálvez Borrell

Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux , M. A.

Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M. A.

Licda. Guisela Martinez Chang

Licda. Miriam Colindres Wolter

Lic. Yan Yanín López Chinchilla

Lic. Byron Morales Dardón

Dr. Fernando Valdez Gordillo

Licda. Alejandra Medrano

Licda. Vanessa Plihal

Br. Emilio Fernando Hernández Melini

Miembros del Consejo

Campus de Quetzaltenango

Director de Campus

Sub-Director de Campus y

Coordinador de Integración

Universitaria de Campus

Coordinador Administrativo de Campus

Coordinador Académico de Campus

Arquitecto Manrique Sáenz Calderón

Msc. P. José María Ferrero Muñiz S.J.

Licenciado Alberto Axt Rodriguez

Ingeniero Jorge Derik Lima Par

Asesor

Licenciado Marvin Raúl Vásquez Pisquiy

Revisor de Fondo

Licenciado Cristóbal Salvador Laines Ramos

Agradecimiento

A Dios:

Fuente inagotable de vida y sabiduría

A la Virgen María:

Madre bondadosa que me protege y guía mi camino

A la Escuela Normal No. 2 del Departamento de Totonicapán:

Templo del saber, en cuyas aulas día a día me he realizado una profesional al servicio

de la patria.

Dedicatoria

A mis Padres:

Rufino Lucas Hernández y Juana Inocente Méndez Díaz

A quienes debo cuanto soy

A mi Esposo:

José Rubén Baten López

Por su apoyo y comprensión

A mis Hijos:

Bélsida Leonor Baten Lucas, Evercio Gamaliel, Ursinda Mariela, Luis Rubén, José

Miguel, Jorge Enrique y Eduardo David

Por su paciencia y ternura

A mis Compañeros y Compañeras de Estudio:

Por su amistad y cariño

A Lic. Marvin Raúl Vásquez:

Por sus sabios consejos

Índice

Pág.

I. Introducción........................................................................... 1

II. Objetivos de Práctica Profesional Supervisada………….. 4

III. Metodología……………………………………………………… 5

IV. Marco Institucional……………………………………………… 8

4.1 Datos Generales………………………………………………….. 8

4.2 Naturaleza………………………………………………………… 8

4.3 Tamaño y Cobertura……………………………………………… 8

4.4 Estructura Organizativa…………………………………………… 10

4.5 Planteamiento Filosófico…………………………………………. 15

V. Contexto Municipal…………………………………………………. 20

5.1 Datos Generales……………………………………………………… 20

5.2 Organización Sociopolítica………………………………………….. 21

5.3 Aspecto Sociocultural………………………………………………… 22

5.4 Aspecto Económico………………………………………………….. 24

5.5 Servicios Básicos……………………………………………………… 24

5.6 Medio Ambiente………………………………………………………. 25

VI. Análisis Situacional………………………………………………….. 27

6.1 Descripción del Análisis Situacional………………………………… 27

6.2 Identificación de Problemas………………………………………… 33

6.3 Red de Actores……………………………………………………….. 34

6.4 Demandas Institucionales y Poblacionales…………………….. 36

VII. Análisis Estratégico…………………………………………………. 37

7.1 Análisis del Problema Priorizado………………………………….. 37

7.2 Análisis de Objetivos…………………………………………………. 39

7.3 Propuesta para Proyecto de Intervención…………………………. 44

7.4 Priorización del Proyecto de Intervención…………………………. 49

7.5 Estrategias de Acción………………………………………………… 49

7.6 Definición del Área de Intervención…………………………………. 50

VIII. Proyecto de Intervención…………………………………………… 51

8.1 Nombre del Proyecto…………………………………………………. 51

8.2 Ficha Técnica del Proyecto…………………………………………… 51

8.3 Descripción General del Proyecto…………………………………... 52

8.4 Ámbito en que se Inserta el Proyecto………………………………. 52

8.5 Justificación del Proyecto……………………………………………. 53

8.6 Objetivos………………………………………………………………. 54

8.7 Resultados Previstos…………………………………………………. 54

8.8 Actividades…………………………………………………………….. 55

8.9 Medios de Verificación………………………………………………. 56

IX. Presentación de Resultados Obtenidos……………………….. 62

X. Análisis de Resultados……………………………………………. 65

XI. Plan de sostenibilidad……………………………………………… 87

XII. Marco Teórico……………………………………………………….. 98

XIII. Conclusiones……………………………………………………….. 125

XIV. Recomendaciones…………………………………………………. 127

XV. Referencias Bibliográficas……………………………………….. 128

XVI. Anexos……………………………………………………………….. 131

Resumen

El presente resumen corresponde al trabajo realizado de Práctica Profesional

Supervisada de Licenciatura en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo

de la Universidad Rafael Landívar de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales,

Campus Quetzaltenango. El documento contempla la planificación y formulación del

proyecto “Plan de Desarrollo Municipal un aporte para el municipio de Huitán,

Quetzaltenango”. La formulación de éste, se logró con la participación activa de la

autoridad municipal, dirección de planificación, integrantes del Consejo Municipal de

Desarrollo y con el apoyo técnico metodológico de la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia con sede en Quetzaltenango. El contenido del informe

de práctica está estructurado en dieciséis capítulos: I Introducción: contempla el

proceso realizado para la conformación del mismo. II Objetivos de la Práctica

Profesional Supervisada: se mencionan los objetivos generales y específicos de la

práctica. III Metodología: se abordan métodos y técnicas utilizados. IV Marco

Institucional: contiene datos generales de la institución. V Contexto Municipal:

contempla la información del municipio. VI Análisis Situacional: se refiere al análisis del

estado situacional de la institución de intervención. VII Análisis Estratégico: conlleva el

análisis de objetivos, la propuesta y priorización del proyecto de intervención. VIII

Proyecto de Intervención: se incorporan los datos del Plan de Desarrollo. IX

Presentación de Resultados: se presentan los resultados de planificación y formulación

del proyecto. X Análisis de Resultados: Se analizan las situaciones negativas y

positivas de los resultados obtenidos. XI lo constituye el seguimiento y vigencia del

proyecto. XII se plantean teorías de diferentes autores. XIII se finaliza el contenido del

informe. XIV se realizan algunas súplicas en relación al proceso de práctica. XV se citan

los autores y textos utilizados. XVI finalmente se adjuntan documentos importantes.

1

I. Introducción

El presente informe de Práctica Profesional Supervisada II de Licenciatura en Trabajo

Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo de la Universidad Rafael Landívar de la

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Campus Quetzaltenango. Este informe

contempla la planificación y elaboración del proyecto formulado, el cual se denomina

“Plan de Desarrollo Municipal un aporte para el municipio de Huitán,

Quetzaltenango” Se realiza este proyecto con el objetivo de contribuir al

fortalecimiento de la Dirección Municipal de Planificación, municipalidad en general, así

como al desarrollo de las comunidades.

La etapa de práctica se realiza en la Dirección Municipal de Planificación de la

municipalidad de Huitán del departamento de Quetzaltenango por ser una institución

de carácter gubernamental, ya que, instituciones como ésta son las que abordan los

aspectos de Descentralización, Gestión Pública y Desarrollo Territorial. Tomando en

cuenta estos criterios se procede a la elección de trabajo en donde en base a ello se

realiza el diagnóstico pudiendo evidenciar las diferentes necesidades que afronta la

institución, priorizando la inexistencia de un Plan de Desarrollo Municipal del municipio.

A partir de ello se realiza la planificación del proyecto Plan de Desarrollo Municipal,

dicha planificación se hizo de junio noviembre del año 2010. A partir del año 2011, se

realiza la formulación del proyecto con la participación activa de la autoridad municipal,

directora de la Dirección de Planificación, comisión de Descentralización y

Fortalecimiento Municipal, integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE)

y con el apoyo técnico metodológico de La Secretaría de Planificación y Programación

(SEGEPLAN) con sede en Quetzaltenango.

Para llevar a cabo la elaboración del proyecto se realizaron gestiones de recursos

financieros ante la municipalidad, así mismo a SEGEPLAN para el apoyo técnico

metodológico. El informe de práctica está estructurado en dieciséis capítulos que a

continuación se mencionan. Capítulo I Introducción: contempla el proceso realizado

para la conformación del mismo tanto de la planificación como la formulación del

2

proyecto realizado. Capítulo II Objetivos de la Práctica Profesional Supervisada: se

mencionan los objetivos generales y específicos de la Práctica Profesional Supervisada,

el cual consiste en contribuir al ejercicio de los roles del Estado y la sociedad civil en

general a través de la intervención profesional que se refiere a la formulación de un

Plan de Desarrollo Municipal del municipio de Huitán.

Capítulo III Metodología: se abordan métodos como el Modelo Sistémico para el

análisis de las debilidades existentes en la Dirección Municipal de Planificación, así

mismo el método Básico o Global que contiene las etapas de investigación, diagnóstico

planificación, ejecución, evaluación y monitoreo. Se elige este método debido a que

reúne los procedimientos requeridos para la intervención profesional.

También se utilizaron técnicas como: la de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas (FODA); Arbol de Problemas, Arbol de Objetivos, técnica de Ponderación,

entrevistas, cuestionarios, observación y reuniones.

Capítulo IV Marco Institucional: en este capítulo se plasman datos de la Dirección

Municipal de Planificación, aunque algunos son a nivel municipal puesto que

directamente de la institución de intervención es poca la información existente. Estos

datos son: datos generales, naturaleza, estructura organizativa, planteamiento filosófico

y su programa de trabajo. Capitulo V Contexto Municipal: esta parte contiene la

información del municipio de Huitán como datos generales, organización sociopolítica,

aspecto sociocultural, aspecto económico, servicios básicos y medio ambiente.

Capítulo VI Análisis Situacional: en este capítulo se analiza la situación de la Dirección

Municipal de planificación a través del Modelo Sistémico y sus subsistemas: razón de

ser, tecnológico, psicológico, estructural y gerencial como también por medio de la

técnica de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) con la ayuda

de otras. Es en esta parte donde se conocen las fortalezas y las debilidades para

luego actuar minimizando las mismas con el proyecto de intervención.

Capítulo VII Análisis Estratégico: es el capítulo que nace del análisis situacional y es

donde se analizan los objetivos, se propone y prioriza el proyecto de intervención. Así

mismo, se definen las estrategias de acción y el área donde se ejecutará el proyecto.

Capítulo VIII Proyecto de Intervención: en este capítulo se incorporan los datos

3

referentes al proyecto Plan de Desarrollo Municipal un aporte para el municipio de

Huitán, Quetzaltenango.

Capitulo IX Presentación de Resultados Obtenidos: se presentan los resultados de

planificación y de formulación del proyecto. El gran resultado obtenido es el Plan de

Desarrollo Municipal un aporte para el municipio de Huitán, Quetzaltenango.

Capítulo X Análisis de Resultados: se desglosan, se comparan y se dan opiniones

negativas y positivas en relación a lo más relevante de cada uno de los resultados

planteados y obtenidos en el transcurso de la elaboración del proyecto. Capítulo XI Plan

de Sostenibilidad en esta parte, se plasma el seguimiento y vigencia del proyecto Plan

de de Desarrollo Municipal por los actores que participaron en el proceso de su

elaboración.

Capítulo XII Marco Teórico Conceptual: en el presente capítulo se plantea la teoría

abordada para el proceso de intervención y de conformación del informe de práctica,

comparando y analizando los diferentes puntos de vista de cada autor. Capítulo XIII

Conclusiones: se plantea el cierre del documento, planteando un resumen general en

relación al contenido del Informe de Práctica Profesional supervisada II. Capítulo XIV

Recomendaciones: se recomiendan algunas situaciones débiles que se evidenciaron

en el proceso de Práctica Profesional Supervisada.

XV Referencias Bibliográficas: en este aspecto se plantean todos los autores y texto

utilizados para la conformación del contenido del informe como también lo de la

intervención profesional. Capítulo XVI Anexos: finalmente se adjuntan los documentos

más relevantes del proceso de intervención profesional como el cronograma de

actividades, el Marco Lógico del Plan de Desarrollo y algunas fotografías que

evidencian la realización de talleres y reuniones para el proceso de formulación del

Plan de Desarrollo del municipio de Huitán, Quetzaltenango.

4

II. Objetivos de Práctica Profesional Supervisada

General:

Contribuir al ejercicio de los roles del Estado y la sociedad civil en la búsqueda de la

consolidación de la democracia política en Guatemala, a través, de la formulación de

un “Plan de Desarrollo Municipal” en la Dirección Municipal de Planificación del

municipio de Huitán Quetzaltenango.

Específicos:

1. Confrontar la teoría con la práctica dentro de la dinámica de Trabajo Social desde la

perspectiva de proyectos sociales.

2. Formular un proyecto de intervención desde el marco lógico de trabajo Social en el

ámbito local.

5

III. Metodología

Para la realización de la Practica Profesional Supervisada, y recopilación de

informaciones se utilizó el Método Básico o Global, según la autora Valdizón de

Sánchez, Arlina (1995) en su texto “Introducción al Trabajo Social” define al Método

Básico como Global pero siendo el mismo de intervención en la realidad con la

diferencia de forma pero no de contenido. Se seleccionó éste método por ser la que

más se adapta a la intervención profesional. Así mismo para la puesta en marcha de

este método se abordaron diferentes técnicas tales como: la de Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas, (FODA) de Ponderación, Árbol de Problemas,

Árbol de Objetivos, reuniones, entrevistas, cuestionarios.

3.1. Etapa de Investigación

Para la recopilación de la información requerida tanto para el sondeo de instituciones

para posibles centros de práctica como también para la conformación de los capítulos:

marco institucional y contexto municipal se utilizaron diferentes tipos de investigaciones,

tales como documental, de campo y de observación. Para delimitar el centro de

intervención profesional se presentan tres instituciones de carácter social

especialmente las gubernamentales y en base a los criterios de la universidad y

objetivos de la práctica profesional se seleccionó el espacio de intervención, siendo

electa la Dirección Municipal de Planificación de la municipalidad del municipio de

Huitán, Quetzaltenango, lugar donde se realiza la Práctica Profesional Supervisada.

3.2. Etapa de Diagnóstico

En esta etapa se procedió a realizar del diagnóstico del estado situacional de la

Dirección Municipal de Planificación del municipio de Huitán, previo a la realización se

hizo un plan general de la Práctica Profesional Supervisada (PPS) y plan de

diagnóstico. Se abordó el método del Modelo Sistémico analizado por medio de la

técnica de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), auxiliado con

6

otras técnicas para enriquecimiento de la información tales como: cuestionarios,

entrevistas, observaciones, reuniones, técnica de Ponderación, Árbol Problemas y

Árbol de Objetivos.

La información se recopiló con representantes del Concejo Municipal, personal de la

Dirección Municipal de Planificación y representantes del Consejo Municipal de

Desarrollo (COMUDE), Consejo Comunitario de Desarrollo, (COCODE). Dicha

información fue recopilada en dos reuniones de trabajo que normalmente tiene el

Concejo Municipal cada viernes. También se priorizaron los problemas tomando en

cuenta la técnica de Ponderación.

Posteriormente por medio de la técnica Árbol de Problemas se identificaron las causas

y efectos del problema priorizado. Así mismo se abordó la técnica del Árbol de

Objetivos, por medio del cual se realizó el Análisis Estratégico identificando y

analizando las causas y efectos del problema, para luego buscar posibles soluciones.

La necesidad priorizada es: “Inexistencia de un Plan de Desarrollo Municipal en el

municipio de Huitán, Quetzaltenango”

3.3. Etapa de Planificación

En esta etapa se realizó la planificación del proyecto, incorporándose los datos

capturados en el proceso de investigación y especialmente del diagnóstico. A partir del

problema identificado como lo es la “Inexistencia de un Plan de Desarrollo en el

municipio de Huitán” se planificó el proyecto para contribuir al fortalecimiento de

condiciones de vidas de las comunidades como también a la Dirección Municipal de

Planificación. En este plan se contemplan todos los aspectos relacionados al proyecto

tales como: objetivos, resultados, actividades, medios de verificación, indicadores,

cronograma y presupuesto.

3.4. Etapa de Ejecución

El proyecto Plan de Desarrollo Municipal, fue formulado de enero a junio del año 2011,

Para la ejecución del mismo se planificó y coordinó con la directora de la Dirección

Municipal de Planificación, alcalde municipal, delegado y facilitador de la Secretaría

7

General de Planificación y Programación de la presidencia. Para lograr este proyecto se

realización talleres y reuniones con la participación activa de líderes municipales como

personal de la Dirección Municipal de Planificación, representante del concejo Municipal

y comisión de Descentralización y Fortalecimiento Municipal y comunitarios, así como:

integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo y Consejo Comunitario de Desarrollo.

3.5. Etapa de Evaluación y Monitoreo

En esta etapa se contempló la evaluación de la formulación Plan de Desarrollo

Municipal, puesto que solamente por medio de la misma se pudo evidenciar las

debilidades que se dieron en cada uno de los talleres y reuniones realizadas para luego

superar estos errores. Dicha evaluación fue realizada por el docente del curso y por la

persona enlace del centro de práctica de manera cuantitativa y cualitativamente.

El monitoreo del proyecto estuvo a cargo del delegado de SEGEPLAN y de la autoridad

municipal para verificar el avance y la culminación del Plan de Desarrollo en el tiempo

estipulado de enero a junio.

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IV. Marco Institucional

4.1. Datos Generales

a. Nombre de la Institución: Dirección Municipal de Planificación

b. Dirección: Huitán, Quetzaltenango

c. Teléfono: 59315693 y 49417289

d. Directora de la Dirección

Municipal de Planificación

María Lucila Vail Vail

4.2. Naturaleza

La Dirección Municipal de Planificación es una institución gubernamental, según libro de

actas No. 4 de la Secretaría Municipal indica que la Dirección Municipal, fue fundada en

el 2000 por iniciativa de la Cooperación Española, puesto que apoyó técnica y

financieramente ha dicha institución durante varios años. En ese tiempo Inició a

funcionar con el nombre con el nombre de Unidad Técnica de Planificación hasta en al

año 2005. Del año 2006 al 2009 se le dominó Oficina Municipal de Planificación, a

partir del año 2010 pasó hacer lo que hoy Dirección Municipal de Planificación. Las

áreas en la cual se proyecta son: educación, salud, medio ambiente, organización y

participación ciudadana y área económica.

4.3. Tamaño y Cobertura

El Concejo Municipal (2008-2012) en su Programa de Gobierno indica, que la

Dirección Municipal de Planificación, abarca a 23 comunidades en total. Estando

conformado por 4 aldeas, 14 Caseríos y 5 Sectores. Las aldeas del municipio de

Huitán son: Centro Huitán, Huitancito, Paxoj y Vixbén. Cada una de estas aldeas con

sus respectivos caseríos y Sectores. Centro Huitán: Loma Linda, El Plan, La Vega, El

Cerrito, La Florida y sector La Esperancita. Huitancito: Los Méndez, Buena Vista I, Los

Lucas, Buena Vista II y Sector El Venadito. Paxoj: Txemuj, Paxoj Chiquito, Medio Día y

Sector Cerro Redondo. Vixbén: La Loma, La Empalizada, Nuevo San Vicente, Villa

Nueva y Sector Los Vicente.

9

Según datos del censo 2002, el municipio estaba conformado por 17 comunidades.

Actualmente consta de 23 comunidades en total. Esta institución trabaja con personas

adultas hombres y mujeres, pero más con hombres ya que se hacen más proyectos de

infraestructura.

10

4.4. Estructura Organizativa:

4.4.1. Organigrama Municipalidad de Huitán

ALCALDE MUNICPAL

D. M.

P. SECRETARÍA

ENCARGADO DE

BIBLIOTECA

DIRECTOR

AFIM.

E. FORESTAL OFICIAL DE

SECRETARÍA

OFICIAL DE

RECEPTORÍA

ALCALDES

COMUNITARIOS

A

INSPECTOR DE

POLICIA

GUARDA

RECURSOS

INSPECTOR DE

SANIDAD

FONTANEROS VIVERO

OFICIAL DE

D.M.P.

AUXILIAR DE

BIBLIOTECA

ENC. DE

CONTABILIDAD

ING.

SUPERVISOR

AUDITOR

INTERNO

OFICINA DE LA

MUJER

LA MUJER.

A

ALCALDE MUNICIPAL

ALCALDE MUNICPAL CONCEJO MUNICIPAL

POLICIAS

GUARDA

RECURSOS

11

4.4.2. Descripción Organigrama

CARE (2005) en su “Análisis de Contexto del municipio de Huitán” (2007) indica la

integración de las diferentes funciones, responsabilidades y obligaciones de cada

uno de los niveles jerárquicos del personal administrativo y empleados de la

municipalidad. Este organigrama es a nivel municipal, puesto que la Dirección

Municipal de Planificación (DMP) no cuenta con un organigrama propio. De esta

manera se describe cada uno de los niveles jerárquicos:

Concejo Municipal :

El Concejo Municipal actual está integrado por 1 alcalde, 2 síndicos, 4 concejales,

1 concejal suplente I y 1 concejal suplente II. El alcalde representa a la municipalidad

y al municipio y es el que ejecuta y da seguimiento a los planes, programas y

proyectos autorizados por el Concejo Municipal. Los síndicos y concejales son los

miembros del órgano de deliberación y decisión.

Alcalde Municipal:

La alcaldía municipal es presidida por una persona quien tiene a su cargo cumplir

las ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y demás disposiciones del

Concejo Municipal.

Dirección Municipal de Planificación:

La Dirección Municipal de Planificación se encarga de coordinar, consolidar los

diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio. Está

conformada por una directora y una oficial.

Oficial de la Dirección Municipal de Planificación:

Se encarga de sustituir a la Directora en caso de su ausencia. Además realiza

trabajos de la Dirección de Planificación.

12

Secretaría Municipal:

En esta oficina hay una persona ocupando el cargo de secretario municipal, que es

el encargado de redactar y certificar las actas del Concejo Municipal, redactar la

memoria de labores, organizar y mantener el archivo de la municipalidad y

desempeñar cualquier otra función que le sea asignado por el Concejo Municipal o

por el alcalde.

Oficial de la Secretaría:

El secretario general cuanta con un oficial y es el encargado de sustituir al titular en

caso de ausencia del mismo en forma temporal y apoyar en las diferentes tareas que

existen.

Biblioteca Municipal:

Existen dos personas que atienden la biblioteca, apoyando a los estudiantes de

todos los niveles con literatura actualizada y servicio Internet. De igual manera se

realizan actividades socioculturales en donde participan estudiantes específicamente

del nivel medio. También este ambiente es utilizado para capacitaciones que se

realizan a nivel municipal u otras actividades, debido a que el espacio es adecuado.

Auxiliar de la Biblioteca:

Por demandas estudiantiles, a partir del año 2010 se vio la necesidad de crear el

espacio de un auxiliar de la bibliotecaria titular quienes en conjunto realizan el

trabajo.

Técnico Forestal:

Se encuentra una persona laborando en esta oficina de sexo femenino, cuya función

es la autorización de de licencias para leña de consumo familiar. Así mismo sale a

las diferentes comunidades para apoyar el manejo y cuidado de los árboles que se

utilizan para reforestar. La siembra de los árboles es coordinado con los maestros y

maestras conjuntamente con sus alumnos en donde siembran arbolitos cada grupo

en su misma comunidad, ya que, algunas comunidades cuentan con un vivero.

13

Administración de Finanzas Municipales (AFIM:)

El director de AFIM, Es presidida por una persona, electa por el Concejo Municipal

de una terna propuesta por el alcalde municipal, cuya función es elaborar en

coordinación con la Dirección de Planificación la programación y la formulación del

presupuesto, la programación de la ejecución presupuestaria y con los responsables

de cada programa, la evaluación de la gestión presupuestaria. De la misma manera

Administrar la gestión financiera del presupuesto, la contabilidad integrada, la deuda

municipal y la tesorería. Registrar las diversas etapas de ejecución presupuestaria

de los ingresos y gastos.

Oficial de Receptoría:

El oficial es el encargado de sustituir al tesorero en caso de ausencia en sus labores.

Pero también apoya en la realización de las tareas a realizar en la oficina.

Alcaldes Comunitarios:

En el municipio están organizadas siete alcaldías comunitarias que lo conforman el

alcalde comunitario y los policías que por tradición son electos en asambleas

comunitarias por un período de un año. En las diferentes comunidades son los

alcaldes comunitarios quienes ejercen mayor influencia de liderazgo en las

comunidades porque son los encargados de velar por el bienestar de las

comunidades.

Inspector de la Policía Municipal:

Existen 20 personas que son las encargadas de comunicación de audiencias de

personas que acuden al despacho municipal con el alcalde municipal o su

representante (concejal), cuando él se ausenta por razones de compromisos. Estas

personas se turnan, mensualmente, trabajan cinco de ellas cada mes.

14

Policía Municipal:

Son personas electas en asamblea municipal por período de un año quienes

cumplen sus funciones a nivel municipal, velando por que se cumplan las leyes

establecidas

Inspector de Sanidad:

Las personas encargadas de la oficina de inspector de sanidad son cuatro y

realizan el trabajo turnándose semanalmente y cuya función es verificar los

fallecimientos que se dan acudiendo a las viviendas de los afectados.

Fontanero Municipal:

Es la persona encargada del mantenimiento del agua potable de los habitantes

dela cabecera municipal, los beneficiarios del agua potable pagan una cuota mensual

que sirve para el mantenimiento del agua. De la misma manera esta persona se

encarga de establecer horarios de agua a las viviendas puesto que por la reducción

del vital líquido no se puede contar con todo el tiempo sino turnándose y controlar

que no se desperdicie.

Vivero:

En lo que se refiere al vivero, existe una persona encargada de velar por el

mantenimiento del vivero municipal. Su trabajo es sembrar, cuidar y vender árboles

a los que así desean comprar. Estos árboles también sirven para reforestar los

bosques comunales y los pequeños ingresos que estos generan sirve para cubrir

parte de su pago.

Guarda Recursos:

Son las personas encargadas de velar por el mantenimiento de los bosques

comunales especialmente en las comunidades donde existen grandes cantidades de

bosques.

15

4.5. Planteamiento Filosófico

a) Visión

En el Plan Estratégico (2002- 2012), se indica que su visión, es ser un gobierno

municipal, moderno, autónomo, auto-sostenible, democrático, representativo de los

intereses de la población del municipio, legalmente constituido con deberes y

funciones establecidos en el código municipal, que tenga la capacidad técnica,

administrativa y financiera para promover la participación comunitaria organizada de

hombres y mujeres, ancianos, jóvenes y niños; y la coordinación interinstitucional

sobre el principio de que todos tenemos los mismos derechos y obligaciones y que

sólo unidos lograremos un cambio y el desarrollo integral (artículo 7, inciso del código

municipal) aprovechando y administrando los recursos existentes, de manera

transparente, racional y eficiente.

b) Misión:

En el Plan Estratégico 2002-2012, se manifiesta que su misión es ser una entidad

democrática consolidada que promueve y fortalece realmente la organización de las

comunidades rurales y de la cabecera municipal en la línea de gestión y

autogestión, para mejorar la calidad de vida e incidir en las decisiones políticas,

económica, sociales y culturales a nivel local y nacional en busca del bienestar

común de la población, promoviendo el desarrollo integral del municipio, mediante la

elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo en coordinación con

otras instituciones y principalmente con la población beneficiada en los aspectos de

salud, educación, economía, urbanismo, recreación y medio ambiente, inspirados en

la cultura política, democrática y popular.

c) Principios y/o Valores:

Fortalecimiento a la democracia

Transparencia en la administración de los recursos

Fomento económico

Planificación participativa

16

Unificación de esfuerzos

Desarrollo con equidad de género

Promoción de la paz y de la interculturalidad

Eficiencia y eficacia en la prestación de servicios

Promotora y facilitadora del desarrollo local

Convivencia armónica y respeto entre lo diverso

Honestidad

Cordialidad y calidez

Combatir la discriminación

Valorar el aporte de hombres y mujeres en el desarrollo integral.

d) Objetivos:

General:

Impulsar permanentemente el desarrollo integral y promover sistemáticamente la

participación afectiva, voluntaria y organizada de los habitantes huitanecos, en el

análisis y solución de los problemas locales.

Específicos:

Mejorar la cobertura y calidad de los servicios públicos municipales

Elevar el nivel de desarrollo socioeconómico del municipio de Huitán a través de

la implementación de proyectos de infraestructura básica reproductiva que

permitan el mejoramiento de la comercialización de diversos productos y la

ampliación de la cobertura de los programas de salud y educación .

Ejecutar proyectos planificados y aplicarlos al desarrollo de las comunidades

urbanas y rurales del municipio.

Promover actividades de capacitación para los empleados y dirigentes

comunitarios a efecto de fortalecer los conocimientos y poder aplicarlos para el

desarrollo sostenible del municipio

e) Estrategias de Trabajo:

Creando espacios que permitan la participación activa e involucramiento

permanente de la sociedad civil organizada en el desarrollo integral del municipio.

17

Priorizando la coordinación y articulación interinstitucional con organizaciones

Gubernamentales (OG) y Organizaciones no Gubernamentales (ONG) y

representantes de la sociedad civil organizada de los recursos existentes y el

ordenamiento del desarrollo del municipio.

Facilitando alianzas estratégicas entre sectores productivos de los municipios

circunvecinos para desarrollar un desarrollo económico a nivel micro-regional.

Implementando mecanismos de sostenibilidad técnica, administrativa y financiera

de la municipalidad.

Capacitando al personal municipal.

Equipando lo necesario, para brindar un servicio adecuado y eficiente

18

4.8. Programas

La Dirección Municipal de Planificación trabaja con los siguientes programas

a) Educación

b) Salud

c) Medio Ambiente

d) Organización y Participación Ciudadana y

e) Económico

Educación:

En educación se está trabajando más con infraestructuras específicamente en

construcción de escuelas y no se tiene apoyo de material didáctico, capacitaciones

a docentes y un subsidio para los institutos por cooperativa del nivel secundario.

Salud:

En salud, el gobierno municipal conjuntamente con el Consejo de Desarrollo

Municipal apoya cuando se realizan las jornadas de vacunación. Se está

previendo la construcción de un Centro de Salud, puesto que lo que existe solamente

es un puesto de salud inadecuado para la atención de los pacientes.

Medio Ambiente:

El medio ambiente es un tema de preocupación para todos y todas en especial lo de

su contaminación por lo que para contribuir en la disminución de este problema, se

está coordinado el trabajo con los docentes de las diferentes escuelas existen

viveros en todas las comunidades en donde apoyan los alumnos y alumnas en la

siembra de arbolitos, es decir cada comunidad por medio de la escuela vela por el

mantenimiento del mismo. Estos arboles son utilizados para la reforestación donde

hay necesidad.

Organización y Participación Ciudadana:

La participación ciudadana en el municipio de Huitán aún es limitada, debido a la

distancia y caminos en mal estado para poder trasladarse hacia la cabecera

municipal para participar en la toma de decisiones. También la pobreza y la falta de

19

voluntad política del gobierno municipal actual han influido en la poca participación

de hombres y mujeres. Pero a pesar de estas limitantes, actualmente está

integrando una mujer como suplente del Concejo Municipal.

Económico:

El programa económico debe ser la base para la ejecución de los diferentes

proyectos, sin embargo cuando no se cuenta o no hay alternativas como lograrlo,

resulta difícil, lo que más se observa son proyectos de infraestructura y no así como

proyectos en donde se pueda mejorar las condiciones de vida de las personas,

puesto lo poco que se produce solamente les sirve para consumo sin tener derecho a

exportación.

20

V. Contexto Municipal

El departamento de Quetzaltenango pertenece a la región VI de la República de

Guatemala. En éste departamento se ubica el municipio de Huitán y en la

municipalidad es donde se encuentra ubicada la Dirección Municipal de

Planificación, espacio donde se desarrolla la Práctica Profesional Supervisada.

5.1. Datos Generales

Reseña Histórica:

CARE (2007) en su “Análisis de Contexto” indica que el municipio de Huitán significa

en idioma Mam era llamado “Tal-Much”, que quiere decir “Pequeño”. Sus primeros

pobladores llegaron al municipio de Cajolá, con el propósito de pastar, ya que en el

lugar denominado Paxoj, que significa “Cueva de coyotes”, abundaba pastura para

ovejas, cabras y otros animales de pastoreo; luego estos pastores tuvieron

dificultades al tener que trasladarse con sus rebaños desde Cajolá hacia Paxoj, y

entonces decidieron quedarse durante el tiempo de invierno, así comenzaron a

construir sus viviendas, las cuales estaban hechas de la punta de un pino con sus

ramas bien extendidas, el cual colocando de punta era cubierto de pajón, a estas

construcciones les llamaban “Rodador”.

Transcurrieron los años, estos pastores decidieron quedarse para toda la vida y así

comenzaron a cultivar las tierras. Paxoj es vecino de San Carlos Sija, San Lorenzo

y San Marcos, por lo que estas personas vecinas, empezaron a darse cuenta de la

existencia de estas tierras y decidieron a venirse a poblar, estas familias llegaron en

donde hoy es el centro del municipio, entre ellos estaba la familia de Calderón de

San Carlos Sija y los Mazariegos de San Lorenzo. Los nuevos pobladores se

unieron con los de Cajolá y entre todos decidieron fundar el municipio en el año de

1886.

21

Ubicación Geográfica:

Huitán es un municipio que se ubica al norte del departamento de Quetzaltenango,

en la región VI en el Sur Occidente de la República de Guatemala. Está situado en

15º02’53”N y 91º. 38’35”W.

Demografía:

CARE (2007) en su análisis de Contexto del municipio de Huitán, manifiesta que la

población total del municipio es de 9,769, de los cuales 9,216 pertenecen al grupo

Maya Mam y 553 al grupo étnico ladino. Con relación al sexo 4548 son hombres y

5221 son mujeres. La población se encuentra ubicada en un 92.67% en el área rural

y el número promedio por familia es de 8 personas.

Colindancias:

La Unidad Técnica Municipal de Planificación y (2001) en su “Censo” describe: El

municipio de Huitán limita al Norte con el municipio de Cabricán, al Sur con el

municipio de Sibilia, al Este con San Carlos Sija y Momostenango. Y al Oeste con la

aldea Pueblo Viejo del departamento de San Marcos.

5.2. Organización Sociopolítica

Grupos Base:

El Concejo Municipal en su programa de gobierno (2008-2012) indica, que, los

principales grupos de base para el municipio de Cabricán lo conforman: Un Consejo

Municipal de Desarrollo (COMUDE) que está integrado por los presidentes del

Consejo Comunitario de Desarrollo y representantes de diferentes organizaciones,

asociaciones y comités.

Presencia Institucional:

Las diferentes Instituciones que hacen presencia al municipio son: CARE: Servicios

Jurídicos Sociales (SERJUS), Instituto Técnico en Capacitaciones y Productividad

22

(INTECAP), Q’anil, ACIDH, MINEDUC, Asociación de Desarrollo Social Económico

Mujeres Indígenas (ADSEMI) , MSPAS, OJ

Integración Política Administrativa:

El Concejo Municipal en su programa de gobierno (2008-2012) manifiesta, que, el

municipio de Huitán del departamento de Quetzaltenango, está gobernado por un

Concejo Municipal, el cual está integrado de la siguiente manera: Un Alcalde

Municipal, Síndico I y Síndico II, Concejal I, Concejal II, Concejal III, y Concejal IV;

Síndico suplente y Concejal Suplente. El gobierno municipal lo conforma un total de

9 personas.

Cada uno de los miembros del Concejo Municipal representa a cada un de las

siguientes comisiones: a) Comisión de Finanzas. b) Educación Bilingüe Intercultural,

Cultura y Deportes. c) Salud y Asistencia Social. d) Servicios, Infraestructura,

Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Vivienda. e) Fomento Económico, Turismo y

Medio ambiente y Recursos Naturales. f) Descentralización, Fortalecimiento

Municipal y Participación Ciudadana. g) de Probidad. h) Derechos Humanos y de

la Paz. i) Familia, Mujer y Niñez j) Prevención y Mitigación de desastres.

5.3. Aspecto Sociocultural

Salud y Nutrición:

El personal del Centro de Salud (2008) en su informe demuestra: El nivel de salud de

la población de Huitán se considera bajo, debido a que se dan muchas muertes

especialmente de niños y niñas, las principales causas son: diarrea 182, Infección

respiratoria aguda 813, neumonías y broco respiratoria 378. Estos datos

corresponden a partir de desde los años de 2000 a 2008. Las enfermedades más

comunes que afectan a los habitantes son: Calentura, gripe, catarro, dolor de

estómago, dolor de cabeza, Tos, asientos, fiebre, amebiasis y lombrices.

Se cuenta solamente con un puesto de salud con personal de enfermería, ya que no

se cuenta con un médico y se carece de medicamentos. Cuando las personas

23

afrontan enfermedades graves acuden al centro de salud para ser trasladados hacia

el hospital de Quetzaltenango o acuden con un médico privado.

El Concejo Municipal en su Análisis de Contexto (2007) describe, que, la nutrición

específicamente de los niños y niñas aún sigue siendo en alto porcentaje a pesar que

el programa “Mi familia Progresa” apoya con una cantidad económica mensual a las

familias de escasos recursos económicos, para disminuir la desnutrición en niños,

por lo que mensualmente se pesa a los niños sin embargo la desnutrición sigue

manifestándose.

Educación:

La Unidad Técnica Municipal de Planificación (2008) en su “Censo” nos demuestra:

El nivel educativo del municipio de Huitán en el año 2008 es de la siguiente manera:

En el nivel parvulario cursaron en los diferentes centros educativos 206 alumnos y

alumnas; en el Primario: 216; en el nivel básico: 414; nivel diversificado: 166 y

nivel superior o universitarios: 19 estudiantes.

Existen 17 centros educativos del nivel primario en los cuales están en anexo los del

nivel pre-primario. 4 institutos por Cooperativas y 1 establecimiento del nivel

diversificado. Los estudiantes del nivel universitario acuden a las universidades en el

municipio de Cabricán y otros hacia Quetzaltenango. En el municipio muy pocos

maestros de educación física. No existen docentes para niños con discapacidades

mentales y físicas, puesto que en las escuelas del municipio existen estos

problemas.

Vivienda:

La Unidad Técnica Municipal de Planificación (2001) en su Censo indica, las

viviendas de los habitantes del municipio de Huitán son en su mayoría de techo de

lámina y tejas son muy pocas las familias que tienen una casa fundida y solamente la

tienen las personas que han regresado de Estados Unidos y otras personas que

tienen mejores ingresos económicos, como los docentes, los albañiles y pilotos. De

manera que la mayoría de personas no cuentan con una vivienda adecuada por que

24

apenas tienen una para dormir y otra para cocina y otras familias que únicamente

cuentan con una casa.

Costumbres y Tradiciones :

En entrevista con la señora María Luisa Díaz de 80 años (2010) manifiesta, que,

las costumbres que se practican son: estreno de hojas de milpa, bautizos,

cumpleaños, matrimonios, pedidas, agradecimiento por la cosecha. En cada uno de

estas celebraciones se prepara una comida especial y se invita a los familiares y

amigos.

Las tradiciones que se practican en el municipio son: celebración del año nuevo,

feria titular del 21 al 25 de junio en honor a San Juan Bautista y de 21 al 26 de

diciembre La Virgen de Pascua. Como también: semana santa, día de los difuntos,

día de los santos.

5.4. Aspecto Económico

No existe algún producto que se exporte hacia otros países, solamente existe

comercio de pequeños productos en el mismo municipio como duraznos, ciruelas

manzanas, maíz, trigo, habas y algunos animales. En lo que se refiere a artesanías,

se fabrican tejidos para pequeños fuentes de ingreso, solamente 13 personas del

municipio quienes lo trabajan pero especialmente en la aldea de Paxoj, estos tejidos

son: cortes, güipiles, fajas, servilletas y perrajes. También se elaboran ladrillos y

tejas de barro. Se revela entonces que el nivel de artesanía es muy bajo debido a la

falta de capacitaciones en otras artes.

5.5. Servicios Básicos

Agua Potable:

El municipio de Huitán cuenta con agua potable en la mayoría de las comunidades,

debido a que tiene 150 nacimientos de agua y existen dos ríos. debido a que aún

hay una minoría que lava en ríos y cargan agua de pozos.

25

Energía Eléctrica:

La energía eléctrica se ha extendido en la mayoría de las comunidades en un 90%

los otros 10% de personas no cuentan con este servicio debido a la carencia de

recursos financieros

Carreteras:

Con lo que respecta a las carreteras principales se cuenta con las mismas para el

traslado de las personas a diferentes lugares y pequeños productos como manzanas,

duraznos y algunos animales para comercializarlos en especial a los municipios de

Cabricán y Sibilia. De la misma manera se cuenta con un mercado que solamente se

utiliza en las fiestas patronales especialmente para la preparación y venta de

alimentos.

5.6. Medio Ambiente

Recursos naturales:

Suelos:

Los suelos son de tipo comanche que son demasiados suceptibles a erosión, tiene

un grosor de de 15 a 30 cm. Es color café oscuro, rojizo, de textura franco arenosa,

franco arcillosa, franco limosa arcillosa. La mayoría de personas utilizan el suelo

para la agricultura.

Fauna:

El municipio cuenta con poca fauna ya muy pocas extensiones de bosques quedan,

pero se pueden ver todavía animales tales como: Comadreja, ardillas, conejos,

sapos, coyotes, armadillos, tacuazín, zorros, gavilanes, cuervos, pájaros carpinteros,

zanates, murciélagos, palomas, ranas, culebras y lagartijas, azulejos. Los animales

domésticos existentes son: caballos, vacas, mulos, conejos, patos, cerdos, ovejas,

chumpipes, cabras, perros, gatos, pollos, canarios, gansos.

Flora:

Se cuenta con 7 caballerías y con 4 manzanas de bosque municipal, ubicados en el

caserío Txe-muj, el cuál está declarado como área protegida por ser una zona de

26

recarga hídrica que fortalece los nacimientos de agua de varias comunidades del

mismo municipio y de otros.

Hidrografía:

El municipio cuenta con 150 nacimientos de agua y 2 ríos grandes por lo que la

mayoría de la población cuenta con agua potable en la casa son pocas las que aún

lavan o sacan en ríos o pozos, especialmente las más lejanas a los nacimientos de

agua.

27

VI. Análisis Situacional

6.1. Descripción del Análisis Situacional

El presente análisis se refiere al estado situacional de la Dirección Municipal de

Planificación del municipio de Huitán, utilizando el método del Modelo Sistémico

puesto que éste, proporciona una visión global de lo que es y lo que realiza la

institución. De la misma manera permite captar las interrelaciones entre su

organización y el medio ambiente. La razón de ser de una organización se justifica

por la existencia de necesidades o problemas en la comunidad, los cuales se

expresan en peticiones formales.

Para llevar acabo la misión debe contar con el aporte de recursos, pero también

debe enfrentar las dificultades que provienen de su alrededor, ya que todos los

factores que circulan a la organización de alguna manera influyen en su forma de ser

ya sea de una manera positiva o negativa. Por tanto, para capturar y reflejar la

información requerida para éste análisis, se tuvo que abordar el Modelo Sistémico

con sus respectivos subsistemas que son: razón de ser, tecnológico, estructural,

psicosocial y gerencial.

El presente método se abordó a través de la Técnica de Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas (FODA). Para completar la información requerida, se

abordaron otras técnicas, como: reuniones, observaciones, encuestas y entrevistas.

En este aspecto se contemplan cada uno de los subsistemas, que a continuación se

enlistan de acuerdo al orden establecido anteriormente, debido a que cada uno de

ellos, son tan útiles para esclarecer la realidad de la institución.

a) Subsistema Razón de ser:

Este subsistema se refiere a las grandes orientaciones de la institución u

organización, precisando la Misión o la función, Visión, los valores a favorecer, los

objetivos generales, las políticas, las zonas de servicio, y las categorías de clientes y

los resultados anticipados. Lo reflejado de la institución en este subsistema es lo

siguiente: Se cuenta y cumple con una misión y visión en donde se toma en cuenta la

28

participación de los representantes comunitarios y municipales de desarrollo así

como la priorización de proyectos en diferentes comunidades.

De la misma manera se practican valores como la responsabilidad, el respeto, la

igualdad de derechos, la solidaridad, la humildad, tanto entre el mismo personal

como con las que visitan a la institución, debido a que la mayoría profesa una

religión. Con respecto a la responsabilidad, en algunas ocasiones se brindan horas

extras de trabajo. Aunque en algunas oportunidades se observan anti-valores como

la impuntualidad, mentira, irresponsabilidad, ya que, a veces se mantiene cerrada la

oficina más cuando se tiene asambleas o gestiones a Quetzaltenango, por lo que se

quedan las personas sin los servicios y máximo si son personas que asisten con

emergencia o de lugares lejanas.

El objetivo de trabajo es mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las

comunidades más necesitadas, sin embargo según los miembros de Consejo

Municipal de Desarrollo manifiestan que a veces no son tomadas en cuenta los

proyectos que proponen, sino son otros los que se realizan. Las Políticas de trabajo

se refieren a la priorización de proyectos ya que los recursos económicos no son

suficientes para realizar todos los proyectos solicitados por las diferentes

comunidades. Por lo que se ven algunas cuestiones negativas en cuanto a

resultados de los trabajo realizados con las comunidades.

De seguir persistiendo estas debilidades podrían crearse desconfianza, disgustos y

conflictos con los beneficiarios.

a) Subsistema Tecnológico:

En este subsistema se incluye el conjunto de los técnicos, utilizados para la

transformación de los recursos en servicios o productos. Se divide en tres

categorías:

El Material:

Consta de tres elementos que son: edificios, equipos e instrumentos. En el

diagnóstico realizado se detectó las condiciones mínimas de la institución, puesto

que la oficina tiene un espacio muy reducido pero al menos se tiene un techo donde

29

atender a los beneficiarios. Cuando hay presencia de practicantes dificulta la

ubicación de los mismos. Se encuentra ubicada en otro edificio aislado de la

municipalidad, se encuentran algunas inconveniencias cuando hay que acudir al

despacho municipal o a alguna otra oficina por gestiones de otras papelerías en

donde se hace necesario pasar en varias oficinas de la municipalidad.

En relación a equipos e instrumentos se cuenta con dos computadoras, dos

impresoras, muebles de madera y de plásticos, dos sillas de rueda para las

trabajadoras, escobas, palos de trapeadores, y materiales didácticos como plan de

trabajo, archivo de proyectos, listados de representantes comunitarios y municipales

de desarrollo, diferentes textos y leyes como Código municipal y algunos otros

archivos.

También se pudo observar que hay servicio de internet en la Dirección Municipal de

Planificación, pero aún hace falta fotocopiadora, teléfono y otros muebles necesarios.

En caso de necesitar los servicios de fotocopiadora, teléfono, o servicio de internet,

le dificulta a las trabajadoras, porque se pierde tiempo en salir, de manera que es

necesario, que ésta dirección tenga sus propios equipos.

El Tecnicismo:

El tecnicismo requerido en la realización de las tareas: Los conocimientos, las

habilidades, los métodos, procedimientos, procesos de trabajos y programas

informatizados. Las del personal de la dirección poseen ciertos conocimientos en la

ejecución de la mayoría de los programas que existen sin embargo, el concejo

municipal no ha priorizado, ya que desconocen sobre la importancia de los mismos

por ser de poca preparación académica. Por ejemplo el programa de la mujer y

niñez, no se está ejecutando porque aún no se ha creado una oficina. El Programa

de Descentralización, Fortalecimiento Municipal y Participación Ciudadana, muy

poco se ha trabajado por que aún falta la elaboración de un Plan de Desarrollo

Territorial, que es de suma importancia para un municipio como éste. aunque se

encuentran establecidos en las comisiones de trabajo.

30

La coordinadora y la oficial poseen ciertas habilidades y capacidades para la

ejecución de las tareas por que la primera es Maestra de Educación Primaria y la

segunda es secretaria Bilingüe, aunque para la eficiencia del trabajo debe ser una

persona que conoce de planificación, ejecución, control y monitoreo de proyectos.

La metodología que se aplica en la realización de trabajo es reunirse con los

miembros del Consejo Municipal de Desarrollo y Concejo municipal tomando en

cuenta a todas las comunidades en los proyectos, pero por la escases de recursos

económicos se priorizan las más urgentes. Mientras los representantes Municipales

de Desarrollo manifiestan que algunas veces no toman en cuenta lo que ellos

proponen sino son las autoridades que deciden o por compromisos políticos prefieren

a cierta comunidad.

Lo financiero:

Los recursos financieros, según manifiesta el alcalde municipal, son muy escasos

como para la ejecución de todos los programas existentes por eso no se cumplen a

cabalidad, pues no existe un rubro específico para cada programa, pero escuchando,

actualmente sobre la importancia de tener un Plan de Desarrollo es necesario contar

con este instrumento, debido a que será de mucho beneficio para la municipalidad y

para la población en general.

c) Subsistema Estructural:

La estructura formaliza la especialización y coordinación de las tareas y de las

necesidades, de procedimientos, reglamentos, de los mecanismos formales de

coordinación y de comunicación informal. Se cuenta con un organigrama a nivel

municipal en donde se establece la división de funciones, los niveles jerárquicos,

las líneas de autoridad y responsabilidad y los jefes de cada grupo de empleados y

trabajadores de la municipalidad, pero también en ello se refleja lo de la Dirección

Municipal de Planificación, puesto que es necesario que las instituciones cuenten con

esta estructura administrativa.

31

Sin embargo dicho organigrama hay necesidad de complementarlo y actualizarlo,

debido a que no se plasma el Consejo Municipal de Desarrollo y algunas otras

oficinas que cambiaron de nombre como la tesorería y entre otros. Se da también el

incumplimiento de algunos niveles jerárquicos debido a la ausencia de algunos

trabajadores.

Se tiene solamente un reglamento a nivel municipal, no existe específicamente un

reglamento interno a nivel de la Dirección Municipal de Planificación resulta

interesante tenerlo para poder normar las tareas y responsabilidades del personal.

Cuando se realizan asambleas con representes del Consejo Municipal de Desarrollo

se convoca por escrito por medio de alcaldes comunitarios, aunque ya se tiene la

idea que es el primer miércoles de cada mes, salvo el caso cuando es de

emergencia se convoca por vía telefónica.

d) Subsistema Psicosocial:

Está constituido por fenómenos individuales y colectivos que afectan los

comportamientos de las personas que están en la organización como: la motivación y

el rendimiento, los status y los roles, el clima, los fenómenos del grupo, el liderazgo

y la influencia, los conflictos y las comunicaciones informales.

El personal se siente motivado en la realización de su tarea esto hace a que cada

vez hacen con mucho entusiasmo y paciencia porque son mujeres y porque hablan

en el Idioma Mam. Sin embargo los malos comentarios de otros grupos partidistas

afectan psicológicamente a los del personal, todas estas actitudes malas de alguna

manera distorsionan el desempeño del rol como trabajadores. Pero lo más

importante es que se vive un ambiente agradable entre todos los trabajadores por ser

de ascendencia maya.

Se cuenta con poco liderazgo especialmente de los representantes comunitarios y

municipal, puesto que cuando se toman decisiones, son pocas las personas que

participan activamente, por lo que es importante elegir a los representantes que

tengan la capacidad y no solo por que no le a correspondido un cargo por eso lo

32

nombran solamente con tal de cumplir con los requisitos. Siempre se dan algunos

conflictos aún más cuando se priorizan los proyectos, los integrantes de Consejo

Municipal de Desarrollo (COMUDE) prefieren que se realicen ciertos proyectos,

mientras las autoridades municipales otros por lo que al final toman decisiones los

que más hablan.

Cuando se realizan asambleas más cuando son extraordinarias no se realizan

notificaciones por escritas, sino más aún por medio de llamadas telefónicas, pero

esta manera no es tan formal, porque a veces no funcionan los teléfonos de manera

que se quedan sin informarse.

e) Subsistema Gerencial:

El subsistema gerencial, cumple con las funciones de planificar, organizar, dirigir,

controlar y evaluar. Estas, son las funciones tradicionales de la gestión que hacen

posible cumplir con la misión de la institución, pero representa el elemento central de

la institución. A este subsistema le corresponde una doble responsabilidad:

Asegurándoles relaciones equilibradas en su medio ambiente y armonizar

cinegéticamente las interrelaciones entre los diferentes componentes externos.

Se cuenta con un plan estratégico de las 23 comunidades del municipio, este plan es

del período del gobierno municipal actual 2008-2012, sin embargo no todo lo que

está planificado se cumple debido a varios factores como tiempo, recursos

económicos, y entre otros. También se maneja un plan operativo anual de todas las

actividades que realiza la Dirección Municipal de Planificación.

Lo que no se tiene es un Plan de Desarrollo, pues la coordinadora manifiesta, que,

sería interesante contar con este instrumento lo que no se sabe es que si existen

instituciones que apoyen técnica y financieramente a la elaboración de este plan. Lo

más importante es que el alcalde tiene actitud positiva en la realización de éste. Para

la implementación de los proyectos, es de suma importancia organizar a las

personas, no solo para cumplir con los requisitos sino para que tomen decisiones, sin

embargo, según los miembros de Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE),

33

manifiestan que lo que más se toman en cuenta son obras de infraestructura, tales

como: construcción de caminos, escuelas, caminos, puentes y entre otros, pero se

manifiesta la inconformidad de los habitantes porque quisieran contar con proyectos

productivos.

Actualmente, se maneja la dirección en la institución, la cual es asumida por una

mujer, cuyo grado académico es Maestra de Educación Primaria Rural. Esta persona

es la encargada de coordinar todas las tareas existentes tanto en el interior de la

institución como fuera de ella. Para el buen funcionamiento de la institución y la

aplicación de medidas correctivas, se realizan evaluaciones constantes para la

verificación de los objetivos propuestos en la planificación, si algo anda mal, se va

corrigiendo con tal de ir superando los errores cometidos.

De la misma manera se monitorean para comprobar si se está realizando lo que está

planificado. Para realizar esta tarea existen personas encargadas, un supervisor,

como también por los mismos miembros del Consejo Municipal de Desarrollo.

Dependiendo de como se ejerce la gerencia, así serán los resultados. Por lo que

para el buen mantenimiento y funcionamiento de la institución dependerá de una

buena planificación, organización, dirección, control y evaluación.

Como resultado de realización de evaluación y monitoreo se tiene una sanción por

incumplimiento de un programa de trabajo que se refiere a la ausencia de una oficina

para la mujer, estas situaciones son dadas por desconocimiento de la importancia de

los programas de trabajo establecidos en el Código Municipal.

6.2. Identificación de Problemas

a) Impuntualidad en las labores

b) Irresponsabilidad en el trabajo

c) Inexistencia de proyectos productivos

d) Poco liderazgo de los miembros del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE)

e) Espacio reducido en el interior del edificio

34

f) Equipamiento incompleto

g) Desconocimiento en la elaboración de un Plan de Desarrollo Territorial (PDT)

h) Carencia de especialización de la directora de Dirección Municipal de

Planificación (DMP).

i) Inexistencia de un rubro para elaboración de Planificación de Desarrollo Territorial

(PDT)

J) Insuficiencia de recursos económicos para la ejecución de todos los programas

k) Carencia de reglamento interno de Dirección Municipal de Planificación (DMP).

l) Incumplimiento de niveles jerárquicos

m) Comunicación informal

n) Descoordinación de tareas

ñ) Organigrama municipal incompleto y desactualizado

o) Desatención a los habitantes por permanecer cerrada la Dirección Municipal de

Planificación (DMP) en algunas ocasiones

p) Carencia de un Plan de Desarrollo Municipal

q) Incumplimiento de algunos programas del Plan Estratégico

r) Incumplimiento de algunas actividades del plan operativo anual

6.3. Red de Actores

Instituciones a nivel regional:

Servicios Jurídicos Sociales (SERJUS) que también contribuyen con algunas

capacitaciones.

A nivel Local:

Asociaciones:

Asociación de Desarrollo Social Mujer Indígena:

Asociación que se encuentra ubicada en la cabecera municipal en uno de los

espacios en donde se encontraba la sede municipal. Ésta apoya con gestionar

capacitaciones a los representantes comunitarios y municipales cuando sean

necesarias.

35

Asociación Cultural Mam Acumám:

Esta Asociación pertenece al municipio de Cabricán, pero apoya mucho la

transmisión de actividades culturales y socioculturales planificadas por la

municipalidad como por ejemplo inauguración de diferentes proyectos.

Organizaciones:

Iglesias: Adventista Séptimo Día, Presbiteriana, Católica que tienen relación

apoyan a la municipalidad principalmente en actividades religiosas,

inauguraciones de diferentes proyectos.

Deportiva:

Se cuenta con una organización deportiva que tiene una junta directiva conformada

por diferentes deportistas de las comunidades quienes organizan la salida de las

selecciones de fut y basquet bool para ir a jugar en diferentes lugares fuera del

municipio especialmente cuando hay fiestas patronales y estas selecciones son las

que participan en la fiesta patronal del municipio.

Comités:

Comité Cultural KyaqJa:

Este comité esta organizado por una junta directiva que es la encargada de realizar

actividades culturales como la elección de la hija del pueblo mam especialmente

cuando se inaugura la feria titular del municipio, con la invitación de otras

representativas de otros municipios y departamentos.

Comité de Pro-construcción:

Son personas que velan por el mantenimiento de los proyectos que se realizan en las

diferentes comunidades, como también proponen a los representantes comunitarios

de lo que más se necesita.

6.4. Demandas Institucionales y Poblacionales

a) Demandas Institucionales:

36

Ampliación del edificio de la Dirección Municipal de Planificación

Equipamiento de la institución

Contratación de más personal

Proyectos de infraestructura

b) Demandas poblacionales:

Proyectos productivos

Capacitaciones sobre participación ciudadana

Capacitaciones en relación a formación de líderes y lideresas

Proyectos de servicios básicos a las comunidades más vulnerables

Subsidio a los establecimientos por Cooperativa

6.5. Proyectos Futuros de la Institución

a) Construcción de escuela el Plan

b) Empedrada con carrileras, camino la Vega

c) Empedrada con carrileras, camino tierra colorada

d) Adoquinado del camino sector Velásquez

e) Pavimento de carreteras en las comunidades

f) Construcción sistema de agua, sector cementerio

37

VII. Análisis Estratégico

En este capítulo se analizan las estrategias que se plantean para la planificación del

proyecto Plan de Desarrollo del municipio de Huitán.

7.1. Análisis del Problema Priorizado

Los cinco problemas reflejados y priorizados por medio de la técnica Fortaleza,

Oportunidades, Debilidades, Amenaza (FODA) y técnica ponderación, se

mencionan, analizan y se explican de la siguiente manera: insuficiencia de

equipamiento institucional:

La insuficiencia de equipamiento en la Dirección Municipal de Planificación se

refiere a que los equipos están incompletos, hace falta servicio de fotocopiadora,

muebles, teléfono. Para que el trabajo sea eficiente y eficaz se debe de contar con

todos los enseres y servicios necesarios y adecuados. Aunque no solamente es de

decir, que debería de haber, sino es necesario disponer de los recursos económicos,

de lo contrario, aunque algunas persona ven de manera negativa la falta de

servicios, pero se está trabajando con lo que se tiene a la disponibilidad. Pero es

importante resaltar, la falta tiempo de las trabajadoras de la Dirección Municipal de

Planificación (DMP) en ir a prestar algunos enseres y otros servicios que se

requieren en la institución.

Cuando el espacio de una institución es muy reducido, dificulta la movilización tanto

para las del personal como para los que visitan, ya que en dicha oficina acuden

muchas personas a realizar diferentes tipos de gestiones, así también cuando hay

practicantes que solicitan un espacio donde realizar la práctica se vuelve un tanto

difícil por el espacio muy limitado. Se tiene la idea de ampliar, pero lo que

obstaculiza, son los recursos económicos, pero se hará todo lo posible para poder

contar un espacio o un edificio más adecuado que reúna todas las condiciones

necesarias, pues cada vez más la población va creciendo.

38

b) Inexistencia de reglamento interno:

No existe un reglamento interno de la Dirección Municipal de Planificación, sino

solamente lo que tiene la municipalidad en general. Pero resulta de gran utilidad que

dicha dirección cuente con su propio reglamento para que en ello puedan normar

las funciones, responsabilidades del personal. Cuando una institución no reglamenta

sus funciones, sus responsabilidades, a veces suceden anomalías que

posteriormente no se sabe ni qué hacer por que no hay algo acordado por escrito,

quizás solo se ha platicado pero ha quedado en olvido.

c) Incumplimiento de ejecución de algunas comisiones de trabajo:

Este problema identificado se refiere a que algunos de las comisiones que deberían

trabajarse no se están ejecutando por desconocimiento y algunos otros porque el

presupuesto estatal es limitado como para trabajar las establecidas y obligatorias

según el Código Municipal. Las que no se están trabajando son: Educación Bilingüe

Intercultural, Programa de la Familia, Mujer y Niñez.

En tanto la comisión de Descentralización, Fortalecimiento Municipal y Participación

Ciudadana muy poco se está abordando, por lo que necesita fortalecerse más. Si no

se cumple la ejecución de los programas pueden darse sanciones por los

encargados de supervisar y monitorear los proyectos, como también las personas de

las comunidades aunque desconocen de leyes pero se dan cuenta que en otros

municipios se trabaja algo más como en éste. Para que las autoridades municipales

no tengan inconformidades tanto las autoridades encargadas de monitorear y evaluar

proyectos como también con las comunidades, es de suma importancia,

incorporarlas en el gobierno actual de trabajo.

d) Inexistencia de un Plan de Desarrollo Territorial:

Esta debilidad es la prioritaria la cual consiste en la ausencia de un Plan de

Desarrollo Territorial en la Dirección Municipal del municipio de Huitán. El cual se

estará realizando con los integrantes del Concejo Municipal, Dirección de

Planificación y con el apoyo del Consejo Municipal de Desarrollo.

39

Este problema, tiene las causas: Desconocimiento sobre la importancia de contar

con una Plan de Desarrollo Territorial, se desconoce sobre este instrumento puesto

que no habido capacitaciones directamente en relación a este tema, sin embargo

instituciones como La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

(SEGEPLAN) ha intentado realizarlo desde hace dos años atrás, pero por la

inconformidad de algunos representantes del Consejo Municipal de Desarrollo

precisamente para recabar datos diagnósticos no se ha podido realizar por confundir

esta información con la explotación minera que se quiere realizar en este municipio.

También el de no contar con el Plan de Desarrollo se debe a la falta de recursos

económicos para sufragar gastos de realización, no se ha contemplado en el

presupuesto que se hace anualmente.

Lo más interesante es que la corporación municipal y el personal de la Dirección de

Planificación Municipal (DMP) tienen el interés y la voluntad para contar con este

plan y los representantes que se han opuesto ya no son los mismos. Posteriormente

al haber analizado el porqué de esta debilidad también, se analizan las

consecuencias, principiando con la improvisación de tareas y responsabilidades, así

mismo el incumplimiento de algunos proyectos que todo esto ha generado un

subdesarrollo de las mismas autoridades municipales como también la inconformidad

de las comunidades.

Al momento de la realización del diagnóstico, platicando con la coordinadora de la

Dirección Municipal de Planificación y el alcalde municipal manifestaron que es de

suma importancia contar con este instrumento, aunque se requiere de muchos

recursos económicos pero se hará lo posible por contar con este instrumento.

7.2. Análisis de Objetivos

En este inciso se analiza el problema priorizado, que se refiere a la inexistencia de

un Plan de Desarrollo Territorial Municipal del municipio de Huitán. El cual es debido

a varias razones como: El desconocimiento de las autoridades municipales y

comunitarias sobre su importancia, La falta de voluntad del Concejo Municipal y

personal de la Dirección Municipal de Planificación, Desconocimiento de Leyes que

amparan el cumplimiento de las comisiones municipales principalmente El Código

municipal, en donde indica que las comisiones establecidas en el mismo son

40

obligatorias y se pueden crear otras dependiendo de las necesidades. Así mismo el

poco presupuesto destinado a la creación o apertura de oficinas de algunos

programas, También se pudo constatar que existen ciertos resentimientos entre los

integrantes del COMUDE con el Concejo municipal por razone políticas partidistas.

Por lo que es de suma importancia fortalecer a las comisiones de trabajo

especialmente la de Descentralización, Fortalecimiento Municipal y Participación

ciudadana que es donde se enfoca el Plan de Desarrollo. Pero vale la pena

mencionar, que todas estas situaciones de negatividad en la implementación de este

instrumento, se dan debido al desconocimiento de los miembros del Concejo

Municipal por falta de preparación académica y tampoco se conoce sobre el

contenido del Código Municipal, en donde aparece obligatoriedad en el cumplimiento.

De todas las comisiones de trabajo, incluso se pueden crear otras según las

necesidades de los municipios. Pero lo más importante es que han tomado la

responsabilidad y la voluntad en apoyar para su elaboración. Los principales medios

para la existencia del Plan de Desarrollo Municipal son:

a) Conocimientos en relación a la importancia de implementación del Plan de

Desarrollo:

Para que las autoridades municipales conozcan sobre la importancia de la

implementación de este plan, es importante informarse por medio de capacitaciones

a través de instituciones que trabajan para el fortalecimiento municipal, de lo

contrario, este instrumento, no sería tan útil, para las mismas, ya que no sólo se debe

conocer el plan, sino hay que ejecutarlo.

b) Creación de Política municipal para la elaboración del Plan de Desarrollo

Municipal:

41

La voluntad de parte de las autoridades municipales no debe de faltar para que se

pueda elaborar el Plan de Desarrollo Territorial, sin embargo, no se consideraba de

suma importancia contar con este instrumento, pero dialogando y haciéndole sobre

su utilidad, se ha contemplado realizarlo en el siguiente año. Pero para que este se

pueda plasmar, es necesario la creación de políticas para su fundamento.

c) Recursos financieros para sufragar gastos de elaboración del Plan de Desarrollo

Municipal:

Se necesita de recursos económicos para su realización: Gastos de teléfono

transporte, de fotocopias, de capacitaciones, alimentación, y entre otros por lo que

las autoridades municipales deben de contemplar para su presupuesto una cierta

cantidad para este proyecto,

d) Conocimientos sobre las comisiones de trabajo establecidos en el Código

municipal:

La falta de información sobre las comisiones de trabajo establecidos en el Código

Municipal, especialmente la de Descentralización, Fortalecimiento Municipal y

Participación Ciudadana es la causa principal del no establecimiento del Plan de

Desarrollo Territorial, pero se abordará, para poder contar e un tiempo no muy lejano

con este valioso instrumento de trabajo.

e) Realización de capacitaciones sobre la importancia del Plan de Desarrollo

Territorial:

Se realizarán capacitaciones en relación a la importancia de tener este plan, para no

seguir desconociendo el mismo y de esta manera considerarlo como algo prioritario.

42

f) Autoridades municipales realizando proyectos sin compromisos políticos:

Para que todo marche bien, no se deben priorizar los proyectos solamente en las

comunidades que han apoyado en las contiendas electorales, sino más bien

olvidarse de esto y actuar sin discriminación alguna para el desarrollo de las

comunidades.

g) Recursos financieros destinados a todos los proyectos prioritarios:

El Estado debería de ampliar el presupuesto para la realización de todos los

programas, por que la falta de funcionamiento de algunos programas, es debido a la

falta de los recursos económicos.

h) Capacidad de organización de capacitaciones:

Deben tener las habilidades en organizar y coordinar de la mejor manera las

capacitaciones para poder aprovechar todos los recursos a utilizar.

i) Liderazgo en la toma de decisiones:

El liderazgo es muy importante poseerlo, pues no todas las personas cuentan con

este importante valor, pero como autoridades del municipio todos deben ser líderes

para poder tomar las decisiones en conjunto.

j) Disminución de la pobreza extrema:

La extrema pobreza, que afrontan muchas comunidades, se irán disminuyendo si se

toman en cuenta a las comunidades más vulnerables en la realización de los

proyectos, para lograr estos resultados será tarea tanto de los representantes

comunitarios, municipales como de las mismas autoridades.

43

k) Oportunidad para otras personas que ejercen el poder:

Para la no monopolización del poder, será necesario que otras personas gobiernen

puesto que por ser cuatro años de poder se pueden observar los cambios efectuados

en el trabajo y si la población está satisfecha con estas personas se podrán reelegir,

mientras existen inconformidades, es mejor dejar el cargo para no entrar en

conflictos con la gente.

l) Recursos financieros destinados para todos los proyectos prioritarios:

Con lo poco que se tiene, hay que utilizarlo, en donde hay más necesidad y no

desperdiciar el dinero donde no vale la pena. Manejando los recursos financieros con

transparencia se puede lograr hacer mucho. Pero no basta con solo lo que mandan,

sino, será necesario gestionar ante otras instituciones, si es posible extranjeras.

44

7.3. Propuesta de Proyectos de Intervención

Ficha Técnica 1:

Nombre del Proyecto:

Mecanismos de comunicación y coordinación de actores

sociales del municipio de Huitán, Quetzaltenango.

Objetivo General:

Fortalecer los mecanismos de comunicación y

coordinación de las autoridades municipales y líderes

comunitarios del municipio de Huitán, Quetzaltenango

Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) durante el

año 2011.

Descripción del Proyecto:

El proyecto consiste en fortalecer los mecanismos de

comunicación y coordinación de actividades entre el

Concejo Municipal y Consejo de Desarrollo Municipal.

Realizando dos talleres de formación para que la

comunicación sea amena entre los mismos.

Período de Ejecución:

Institución Responsable

del Proyecto:

De enero a junio de 2011

Dirección Municipal de Planificación

Ubicación:

Persona Responsable del

Proyecto:

Cabecera Municipal, Huitán

María Fidelia Lucas Méndez Trabajadora Social en

Practica Profesional Supervisada

Beneficiarios Directos:

Indirectos:

Autoridades Municipales y Comunitarios

Comunidades del municipio

45

Costo del Proyecto: Q15, 000.00

Ficha Técnica 2:

Nombre del Proyecto:

Formación de líderes municipales del municipio de Huitán

Objetivo General:

Desarrollar capacitaciones de formación a los integrantes

del Concejo Municipal para el fortalecimiento de las

funciones de los mismos de enero a junio del año 2011.

Descripción del Proyecto:

El proyecto consiste en realizar dos capacitaciones de

formación a los del Concejo Municipal y personal de la

Dirección municipal del Planificación, debido a que se pudo

constatar que existe cierta debilidad en cuanto al

desempeño de su cargo por desconocimiento y porque la

preparación de los de la corporación municipal es baja

académicamente. Se considera que con esta formación

les apoyará grandemente para desempeñarse como tal y

así tomar decisiones sin depender de alguien.

Período de Ejecución:

De enero a junio 2011

Institución Responsable del

Proyecto

Servicios Jurídicos y Sociales

Ubicación:

Cabecera Municipal, Huitán, Quetzaltenango

Persona Responsable del

Proyecto:

María Fidelia Lucas Méndez Trabajadora Social en PPS

Beneficiarios Directos:

Beneficiarios Indirectos:

Personal de la Dirección Municipal de Planificación y nueve

integrantes del Concejo Municipal

23 comunidades del municipio

Costo del Proyecto: Q10, 000.00

46

Ficha Técnica 3:

Nombre del Proyecto:

Liderazgo con valores a integrantes del Consejo

Municipal de Desarrollo (COMUDE)

Objetivo General:

Fortalecer la capacidad de liderazgo de los miembros del

Concejo Municipal de Desarrollo del municipio de Huitán

durante los seis primeros meses del año 2011.

Descripción del Proyecto:

Este proyecto se refiere a realizar 4 talleres de formación

a integrantes del Consejo Municipal del Desarrollo

COMUDE en el tema de Liderazgo con valores para que

los mismos puedan participar incidiendo a nivel municipal

cuando sea necesario puesto que son muy pocas las

personas que son líderes dentro del grupo y la idea es

que todos sean líderes.

Período de Ejecución:

De enero a junio 2011

Institución Responsable del

Proyecto:

Centro Pluricultural para la Democracia

Ubicación: Municipio de Huitán, Quetzaltenango

Persona Responsable del

Proyecto:

María Fidelia Lucas Méndez Trabajadora Social en PPS

Beneficiario Directos:

Beneficiarios Indirectos:

17 integrantes de COMUDE

Comunidades del municipio, Dirección Municipal de

Planificación y municipalidad

Costo del Proyecto:

13,500.00

47

Ficha Técnica 4:

Nombre del Proyecto:

Actualización de Líderes Municipales Huitán,

Quetzaltenango

Objetivo General:

Fortalecer los conocimientos del Concejo Municipal

Planificación y personal de la Dirección Municipal de

Planificación del municipio de Huitán en relación a la

importancia del cumplimiento de las comisiones

municipales de enero a junio del año 20011.

Descripción del Proyecto:

El proyecto se trata de realizar 3 capacitaciones de

formación a los del Concejo Municipal y trabajadores de

la Dirección Municipal de Planificación (DMP). para que

puedan apoyar estrictamente el cumplimiento de las

comisiones existentes a la municipalidad, puesto que por

desconocer su contenido e importancia algunas de las

comisiones no se cumplen, pero no sólo afecta a la

municipalidad sino a todas las comunidades.

Período de Ejecución: De enero a junio 2011

Institución Responsable del

Proyecto

Centro Pluricultural para la Democracia

Ubicación: Municipio de Huitán, Quetzaltenango

Persona Responsable del

proyecto:

María Fidelia Lucas Méndez Trabajadora Social en PPS

Beneficiarios Directos:

Beneficiarios Indirectos:

9 Integrantes del Concejo Municipal, 2 de la Dirección

Municipal de Planificación DMP

17 integrantes del COMUDE

Y 23 comunidades del municipio

Costo del Proyecto: Q10,000

Ficha Técnica 5:

48

Nombre del Proyecto:

Gestión de capacitaciones a líderes comunitarios en

liderazgo y toma de decisiones municipio Huitán,

Quetzaltenango.

Objetivo General:

Realizar diferentes gestiones ante instituciones

gubernamentales y no gubernamentales para

capacitaciones en Liderazgo y toma de decisiones de los

integrantes del Consejo de Desarrollo Comunitario del

municipio de Huitán de enero a junio del año 2011.

Descripción del Proyecto:

El proyecto se trata de acudir a las instituciones a

solicitar dos capacitaciones a los líderes comunitarios

para que cuando se enfrentan a cualquiera de las

situaciones sepan tomar decisiones sin dependencia

alguna.

Período de Ejecución:

De enero a junio 2011

Institución Responsable del

Proyecto:

Servicios Jurídicos y Sociales

Ubicación:

Municipio de Huitán, Quetzaltenango

Persona Responsable

Del Proyecto:

María Fidelia Lucas Méndez Trabajadora Social en PPS

Beneficiarios Directos:

Beneficiarios Indirectos:

17 integrantes del COCODE

23 comunidades del municipio

Costo del Proyecto: Q10,000.00

49

7.4. Priorización del Proyecto de Intervención

El proyecto de intervención, según la técnica de ponderación y el árbol de objetivos

es la formulación de un Plan Desarrollo Municipal de Huitán, Quetzaltenango. En la

formulación de este proyecto se esperan resultados, alcances y límites.

a) Resultados

Obtenido el Plan de Desarrollo Municipal de Huitán, Quetzaltenango

Elaborado el Informe de Práctica Profesional Supervisada

b) Alcances:

Gestión de recursos ante municipalidad y SEGEPLAN

Ejecución del proyecto en la Dirección Municipal de Planificación

Experiencias en la Formulación del Plan Desarrollo Municipal

Realización de capacitaciones de formación con autoridades municipales y

representantes comunitarios

Conocimientos en relación a las comisiones de trabajo establecidos en el Código

Municipal

Planificación y coordinación de actividades en relación a la formulación del Plan

de Desarrollo con el Concejo Municipal, Dirección Municipal de Planificación y

SEGEPLAN.

c) Límites:

Tiempo insuficiente para

la formulación del proyecto

Recursos financieros

escasos para los gastos de formulación del Plan de Desarrollo

La no aceptación del

proyecto por los integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE)

7.5. Estrategias de Acción

50

Las principales estrategias que se proponen para dar respuesta al problema

identificado son:

a. Gestión de fuentes de financiamiento para realización de Plan Desarrollo

b. Planificación y coordinación de reuniones y talleres con la persona enlace y

facilitador de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

(SEGEPLAN).

c. Desarrollo de capacitaciones de formación en temas relacionados a la

importancia y de realización de un Plan de Desarrollo Territorial.

d. Evaluación y monitoreo el proyecto de intervención

e. Elaboración de un plan de sostenibilidad del plan de desarrollo

7.6. Definición de Área de Intervención

La realización de la Práctica Profesional Supervisada I y II se realizará en la

Dirección Municipal de Planificación de la municipalidad de Huitán Quetzaltenango,

siendo los actores: Integrantes del Concejo Municipal, Dirección Municipal de

Planificación, Consejo Municipal de Desarrollo, líderes y lideresas de las diferentes

comunidades y La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

(SEGEPLAN). Este proyecto se realiza en el área de Descentralización,

Fortalecimiento Municipal y Formación Ciudadana.

51

VIII. Proyecto de Intervención

8.1. Nombre del proyecto:

“Plan de Desarrollo Municipal un Aporte para el Municipio de Huitán, Quetzaltenango”

8.2. Ficha Técnica del Proyecto:

Nombre del Proyecto de Intervención:

“Plan de Desarrollo Municipal un Aporte para

el Municipio de Huitán, Quetzaltenango”.

Nombre de la Institución:

Dirección Municipal de Planificación

Persona Enlace:

María Lucila Vaíl Vaíl

Correo Electrónico:

maríalucila@yahoo.com.

Teléfono:

59315693

Dirección: Huitán, Quetzaltenango

Responsable del proyecto: Practicante de Trabajo Social

Área Geográfica de Cobertura del

Proyecto:

23 comunidades del municipio

Beneficiarios:

a) Directos:

b) Indirectos:

Dirección Municipal de Planificación y

municipalidad

9769 habitantes de 23 comunidades del

municipio.

Monto del proyecto:

Q15,948.00

Período de Ejecución: Enero a junio de 2011

52

8.3. Descripción General del Proyecto

El Proyecto a ejecutar para el año 2011, se refiere a la elaboración de un Plan de

Desarrollo Municipal Huitán del departamento de Quetzaltenango. Para la

conformación de este plan se realizan diferentes capacitaciones con representantes

del Consejo Municipal de Desarrollo, alcaldes comunitarios y autoridades

municipales, todas estas actividades se coordinarán con la directora de la Dirección

Municipal de Planificación, el alcalde municipal con el apoyo de instituciones como

Centro Pluricultural para la Democracia (CPD) Y Secretaría de Planificación y

Coordinación de la Presidencia (SEGEPLAN).

8.4. Ámbito en que se Inserta el Proyecto

a) Institucional:

La implementación del proyecto, se inserta en el ámbito institucional, ya que,

beneficiará a la Dirección Municipal de Planificación y municipalidad en general.

b) Social:

De la misma manera se involucra en la sociedad puesto que beneficiará a los

habitantes de las comunidades que conforman el municipio. también contribuirá al

fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, como: Alcaldes comunitarios,

Consejos Comunitarios de Desarrollo, Consejo Municipa líderes comunitarios.

c) Político:

El proyecto Plan de Desarrollo también contempla el espacio político, ya que para la

planificación y formulación de este proyecto se necesita de la participación e

involucramiento de las autoridades municipales, como también la organización

comunitaria como Consejo de Municipal de Desarrollo y Consejo Comunitario de

Desarrollo y alcaldes comunitarios

.

53

d) Cultural:

En lo que respecta a lo cultural, se fija también el proyecto, en el aspecto cultural,

puesto que, las instituciones y sociedades no pueden estar aislados de este espacio.

La forma de pensar, actuar, las costumbres, tradiciones, el vestuario, el idioma de las

autoridades municipales y líderes comunitarios.

También se refleja, tanto en las autoridades municipales como en representantes

comunitarios, la influencia de las raíces ancestrales, en donde los padres de familia

consideraban a la educación de menor importancia, razón por la cual cursaron un

grado menor de educación primaria y algunos sin un grado, consecuencias que

afectan en la actualidad en el ejercicio del gobierno municipal actual, como también a

los representantes comunitarios.

También vale la pena mencionar que las diferentes comunidades y autoridades del

municipio son maya por lo tanto utilizan aún el traje típico especialmente las mujeres.

El idioma que se maneja es Mam. De manera que estos aspectos mencionados

influyen de gran manera en la realización del proyecto, ya sea de manera positiva o

negativa.

e) Plan o Programa en que se Inserta el Proyecto:

El proyecto se inserta en el Eje Programático: Fortalecimiento Institucional Municipal

8.5. Justificación del Proyecto

El presente proyecto se planifica para generar cambios en las diferentes

comunidades del municipio. La elaboración de un Plan de Desarrollo Municipal en el

municipio de Huitán, favorecerá a 23 comunidades del municipio, como también se

fortalecerá la Dirección Municipal de Planificación y la municipalidad ya que, este

proyecto para la etapa del diagnóstico contempla cinco dimensiones que son Social,

Político Institucional, Ambiental y Económico y para la fase de propuesta de

planificación está conformado por cuatro ejes de trabajo que son: Desarrollo Social

con Identidad y Equidad de Género, Gestión Ambiental y de Recursos Naturales,

Desarrollo Económico Productivo Local Sostenible y Fortalecimiento Institucional y

54

Participación Ciudadana. Para la formulación de este proyecto es en el período de

enero a junio del año 2011.

Para la construcción de este proyecto se estará realizando una serie de talleres y

reuniones con la participación de los integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo

(COMUDE), Concejo Municipal y Dirección Municipal de Planificación con apoyo en

capacitaciones de La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

(SEGEPLAN), Quetzaltenango.

8.6. Objetivos

a) General:

Contribuir al fortalecimiento Institucional de la Dirección Municipal de Planificación a

través de la formulación del proyecto Plan de Desarrollo Municipal para el

mejoramiento de condiciones de vida de las comunidades del municipio de Huitán,

departamento de Quetzaltenango.

b) Específicos:

O.E.1. Organizar y Desarrollar un proceso de formación a líderes comunitarios y

municipales que facilite el proceso de la construcción del Plan de Desarrollo

Municipal con la participación activa de la comisión de descentralización,

fortalecimiento municipal y participación ciudadana.

O.E.2. Diseñar un conjunto de mecanismos a través de un proceso de participación

de líderes comunitarios y municipales que contenga el procedimiento adecuado para

la construcción un Plan de Desarrollo municipal y que favorezca a los habitantes de

las comunidades del municipio.

O.E.3. Sistematizar el proceso de intervención profesional que evidencia la actuación

de la estudiante de Trabajo Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo en la

elaboración de un Plan de Desarrollo Municipal para el fortalecimiento institucional y

desarrollo de los habitantes del municipio mediante la presentación de un informe de

Práctica Profesional Supervisada.

55

8.7. Resultados Previstos:

R.1.1. Establecidos los acuerdos entre autoridad municipal, Directora de la Dirección

Municipal de Planificación, Delegado de Secretaría General de Planificación y

Programación de la Presidencia para la realización de talleres y actividades para la

formulación del Plan de Desarrollo Municipal del municipio de Huitán.

R.1.2. Identificados los líderes municipales y comunitarios a participar en el proceso

de la formulación del Plan de Desarrollo.

R.1.3. Fortalecidos los conocimientos de los representantes comunitarios en relación

a la importancia del Plan de Desarrollo.

R.2.1. Identificadas las dimensiones social y ambiental,

R.2.2. Identificadas las dimensiones económico y político institucional

R.2.3. Analizado el sistema de lugares poblados del municipio de Huitán

R.3.1. Validado el Modelo de Desarrollo Territorial Actual por los participantes

R.3.2. Construidas y Validadas las Matrices de Planificación del Modelo de

Desarrollo Territorial Futuro

R..3.3. Formulado el Plan de Desarrollo Municipal del municipio de Huitán

8.8. Actividades

A.1.1.1. Gestión del proyecto del Plan de Desarrollo ante la Secretaría General de

Planificación y Programación de la Presidencia, Quetzaltenango.

A..1.1.2. Gestión de recursos financieros para sufragar los gastos del Plan de

Desarrollo ante autoridad municipal y su Concejo

A..1.1.3. Realización de reuniones técnicas para planificación y Coordinación de las

actividades del taller con coordinador, facilitador SEGEPLAN, alcalde

municipal y directora de la Dirección de Planificación.

A.1.2.1. Planificación de reunión para selección de personas a participar en

actividades plan de desarrollo

A.1.2.2 Reunión con autoridades municipales para la selección de personas claves a

participar en talleres

A.1.2.3. Análisis de Actores seleccionados.

56

A.1.3.1. Planificación de reunión de sensibilización

A.1.3.2. Preparativos para la reunión de sensibilización

A.1.3.3. Reunión de sensibilización y organización de fechas y horarios de

realización de talleres con integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo

A.2.1.1. Planificación actividades taller de Diagnóstico

A.2.1.2. Desarrollo taller de diagnóstico

A.2.1.3. Análisis diagnóstico realizado

A.2.2.1. Planificación actividades taller de diagnóstico, dimensión Social y Ambiental

A.2.2.2. Planificación de actividades taller dimensión Económico y Político

Institucional

A.2.2.3. Análisis complemento diagnóstico realizado

A..2.3.1. Selección de lugares poblados por categorías

A..2.3.2. Análisis de Funciones para la categoría Urbana

A..2.3.3. Análisis de Conectividad de lugares Poblados

A.3.1.1. Presentación del Modelo de Desarrollo Territorial Actual

A.3.1.2. Validación del Modelo de Desarrollo Territorial Actual

A.3.1.3. Análisis del Modelo de Desarrollo Territorial Actual

A.3.2.1. Construcción de Matrices de Planificación de proyectos futuros

A.3.2.2. Validación de Matrices de Planificación del Modelo de Desarrollo Territorial

Futuro.

A.3.2.3. Análisis de resultados

A.3.3.1. Elaboración del Plan de Desarrollo

A.3.3.2. Revisión y corrección del proyecto por facilitador SEGEPLAN y asesor de

PPS y persona enlace

A.3.3.3. Presentación del proyecto a URL y Dirección Municipal de Planificación

8.9. Medios de Verificación

Plan de actividades de reuniones y talleres

Cuaderno de Campo

Plan en proceso de construcción

Listado de Asistencia de participantes

57

Acta de compromiso con la municipalidad

Listados de los integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo

Solicitudes

Notas de Convocatoria

Listado de participantes presidentes COCODES

Estructura del Plan de Desarrollo Municipal

Fotografías

Matriz de Diagnóstico

Planes semanal y mensual

Informes de talleres y del mes

Listado de lugares poblados del municipio

Matriz de Análisis de Funciones para la Categoría Urbana

Matriz de Análisis de Conectividad

Matriz de Planificación de Proyectos Futuros

Matriz de diagnóstico de dimensiones

Plan de Desarrollo Formulado

8.10. Factores de Riesgo o Supuestos

Se visualiza el fortalecimiento de la Dirección Municipal de Planificación con un

Plan de Desarrollo Municipal.

Líderes comunitarios y municipales se involucran en el proceso de elaboración

del Plan de Desarrollo.

Interés de participación de la comisión de Descentralización y Participación

Ciudadana.

Autoridad Municipal, Directora de la Dirección de Planificación y SEGEPLAN se

involucran en el proceso de elaboración PDT.

Participación activa de las personas seleccionadas

Actores comunitarios motivados en participar en los talleres a realizar

Disponibilidad de Recursos para apoyo Técnico-Metodológico

58

Disponibilidad de recursos financieros por municipalidad para elaboración del

Plan de Desarrollo.

Autoridad municipal y directora de la Dirección Municipal de Planificación se

involucran en el proceso de PDM.

Lideres municipales y autoridad de SEGEPLAN participan activamente en la

planificación se selección actores

Actores seleccionados disponibles a participar

Lideres comunitarios dispuestos a participar en plática de sensibilización

Disponibilidad de tiempo de líderes para participación en talleres

Voluntad de los participantes

Actores participando mediante los mecanismos planteados

Involucramiento de actores en la realización del diagnóstico

Involucramiento de actores en realización complemento de diagnóstico.

Disponibilidad de información para incorporar en el Plan de Desarrollo

Directora de DMP participa en el proceso de planificación

Participación activa de los actores en realización diagnóstico

Involucramiento de los actores en análisis diagnóstico

Directora de DMP y facilitador de SEGEPLAN participa en el proceso de

planificación.

Participación activa de los actores en realización complemento diagnóstico

Involucramiento de los actores en análisis complemento diagnóstico

Participación activa de los actores en selección de lugares poblados

Participación activa de los de COMUDE en el proceso de Análisis de Funciones

Participantes involucrados en el Análisis de Conectividad de Lugares Poblados.

Practicante de Trabajo Social Sistematiza su intervención a través de la

elaboración del Plan de Desarrollo Municipal.

Participación activa de los participantes en la validación de MDTA.

La participación activa de los participantes ha influido en la construcción y

validación de proyectos.

La formulación del plan a nivel municipal no se termina en seis meses

59

Disponibilidad de información para validación

Participación activa de los participantes en validación del MDTA

Involucramiento de actores en análisis

Responsabilidad de participación de actores en la elaboración de Matrices de

Planificación

Participación activa en aprobación de Matrices de Planificación proyectos

Participación activa de la practicante de T.S. y facilitador SEGEPLAN

Participación activa de líderes municipales y comunitarios, practicante de T. S. y

Facilitador SEGEPLAN

Participación activa de autoridad SEGEPLAN y practicante de Trabajo Social

8.11. Indicadores

A partir del año 2012 la Dirección Municipal de Planificación cuenta con un

instrumento de planificación

75% de Líderes comunitarios y municipales participando en el desarrollo de

talleres.

Comisión de Descentralización participa el 100% en las actividades de talleres

Acuerdos establecidos entre líderes de diferentes instituciones en un 75%

En el mes de enero se han seleccionado actores municipales y comunitarios a

participar en los talleres de elaboración de PDT

En las reuniones de sensibilización se han fortalecido los conocimientos de los

participantes en relación a la importancia del PDM

Autorización apoyo técnico- metodológico de SEGEPLAN

Recursos financieros autorizado por autoridad l y Concejo Municipal

Se han planificado y coordinado las actividades de talleres para la elaboración del

PDM con autoridad municipal, directora DMP y SEGEPLAN

Programado la reunión de selección de personas participantes

Realizada la reunión de selección de participantes claves

Acordada la fecha de reunión de sensibilización a líderes comunitarios

Se ha preparado material didáctico, notas de convocatoria

60

Se ha realizado la plática de sensibilización

Fechas y horarios establecidos para la realización de talleres

Mecanismos planteados para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal

Se ha diagnosticado las dimensiones social y ambiental

Se ha diagnosticado complemento de las dimensiones económico y político-

institucional

Se ha analizado el sistema de aldeas y caseríos del municipio de Huitán

Se ha programado actividades del taller de diagnóstico

Se ha diagnosticado las dimensiones.

Se han hecho análisis de las dimensiones

Se ha realizado análisis del segundo taller de diagnóstico

Se ha complementado la información el diagnóstico

Se ha desarrollado análisis complemento de diagnóstico

Se ha dado categorizado a las comunidades por aldeas y caseríos

Se ha calificado a cada comunidad según su tipo de servicio de 0 a 4 puntos

90 % de análisis realizado de la distancia que existe entre cada comunidad

90 % incidencia de la estudiante en la formulación del Plan de Desarrollo

Municipal.

Se ha realizado la validación de MDTA

Se han construido y validado las matrices de planificación

Se logró el 100% de la formulación del Plan de Desarrollo

Se ha presentado el MDTA a los participantes

El 80% se ha participado en la validación del MDTA

Se ha obtenido el 80% de análisis

Se han construido en un 85 % las matrices de planificación de proyectos

Han sido validadas las matrices de planificación por los participantes

Se ha realizado análisis de resultados

Se ha hecho las correcciones del Plan de Desarrollo

Se ha presentado el proyecto a Dirección Municipal de Planificación y

Universidad Rafael Landivar, Quetzaltenango.

61

8.12. Monitoreo y Evaluación del Proyecto

El monitoreo y evaluación del proyecto está a cargo de la directora de de la Dirección

Municipal de Planificación del municipio de Huitán y del asesor de Práctica

Profesional Supervisada de la Universidad Rafael Landívar. Así mismo por

municipalidad y SEGEPLAN, ya que son estas instituciones los responsables de

financiar los gastos de formulación del plan de Desarrollo Municipal.

8.13. Estrategias de Seguimiento

Las estrategias de seguimiento del proyecto: Plan de Desarrollo Municipal a

continuación se mencionan:

a) Estableciendo convenios con la autoridad municipal actual y la del siguiente

periodo para presupuestar su ejecución

b) Estableciendo un plan de sostenibilidad

c) Realizando diferentes actividades para su divulgación y promoción.

62

IX. Presentación de Resultados Obtenidos

El presente capítulo lo constituye la Presentación Resultados obtenidos en la

intervención de Práctica Profesional Supervisada la cual se refiere a la planificación

del proyecto planteado: Plan de Desarrollo Municipal un aporte para el municipio de

Huitán, Quetzaltenango. La obtención de éstos contribuyeron al alcance tanto de los

objetivos específicos como del objetivo general del proyecto de intervención.

Para una mejor comprensión se presentan primeramente los resultados de

planificación y del proyecto .

a) Delimitado el Centro de Intervención Profesional

b) Elaborado un Marco Institucional

c) Elaborado un Contexto Municipal

d) Identificada la Situación Institucional

e) Identificada el área del proyecto de intervención profesional

Así mismo para mejor comprensión de los resultados del proyecto planteado se

presenta el objetivo general y los objetivos específicos con sus respectivos

resultados.

a) Objetivo General:

Contribuir al fortalecimiento Institucional de la Dirección Municipal de Planificación a

través de la elaboración del proyecto Plan de Desarrollo Municipal para el

mejoramiento de condiciones de vida de las comunidades del municipio de Huitán,

departamento de Quetzaltenango.

b) Objetivo Específico 1:

Organizar y desarrollar un proceso deformación a líderes comunitarios que facilite el

proceso de construcción de un Plan de Desarrollo Municipal con la participación

activa del personal de la Dirección de Planificación, autoridad municipal y la comisión

de Descentralización, Fortalecimiento Municipal y Participación Ciudadana.

63

Resultados obtenidos (Objetivo específico1)

a) Establecidos los acuerdos entre autoridad municipal, directora de la Dirección

Municipal de Planificación, delegado y facilitador de Secretaría General de

Planificación y Programación de la Presidencia y practicante de Trabajo Social para

la realización de talleres y actividades para la formulación del Plan de Desarrollo

Municipal del municipio de Huitán.

b) Identificados los líderes municipales y comunitarios a participar en el proceso de

la formulación del plan de Desarrollo Municipal.

c) Fortalecidos los conocimientos de los representantes comunitarios en relación a

la importancia del Plan de Desarrollo.

c) Objetivo Específico 2:

Diseñar un conjunto de mecanismos a través de un proceso de participación de

líderes comunitarios y municipales que contenga el procedimiento adecuado para la

formulación de un Plan de Desarrollo Municipal y que favorezca a los habitantes de

las comunidades del municipio.

Resultados Obtenidos (Objetivo Específico 2)

a) Identificadas las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del

municipio en dimensión social y ambiental

b) Identificadas las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del

municipio en dimensión económica y político institucional

c) Analizado el sistema de lugares poblados del municipio de Huitán

Objetivo Específico 3:

Sistematizar el proceso de intervención profesional que evidencia la actuación de la

estudiante de Trabajo Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo a través de la

formulación de un Plan de Desarrollo Municipal para el fortalecimiento municipal y las

comunidades mediante la presentación de un informe de Práctica Profesional

Supervisada.

64

Resultados Obtenidos (Objetivo Específico 3)

a) Validado el Modelo de Desarrollo Territorial Actual

b) Construidas y Validadas las Matrices de Planificación del Modelo de Desarrollo

Municipal Futuro

c) Formulado el Plan de Desarrollo Municipal de Huitán Quetzaltenango.

65

X. Análisis de Resultados

Teóricamente la intervención profesional de Práctica Profesional Supervisada de

Licenciatura en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo se sustentó en

la propuesta landivariana de Descentralización, Gestión Pública Local y Desarrollo

Territorial. Según Finot (CEPAL, 2005), la descentralización es parte de los procesos

de democratización que se iniciaron en la década de 1980 a partir de la organización

territorial de cada país.

Con la descentralización se buscaba generar nuevos espacios de participación

ciudadana. La descentralización no es sólo un espacio político de construcción de

ciudadanía, sino un espacio en el que se deben reflejar y expresar el logro de los

objetivos económicos. A partir de esta propuesta se identifica el área de intervención

y de ello nace el proyecto de intervención que corresponde al Plan de Desarrollo

Municipal, pero las tres propuestas tienen estrecha relación por lo que también se

aborda Gestión Pública Local:

En base al sustento científico vertido, se presenta un análisis de resultados

alcanzados los cuales coadyuvaron a la obtención del Plan de Desarrollo Municipal

del municipio de Huitán, Quetzaltenango, herramienta gerencial que permitirá a la

dirigente de la Dirección Municipal de Planificación desarrollar nuevas acciones

estratégicas desde su participación activa, encaminadas a contribuir al

fortalecimiento institucional y al desarrollo de las comunidades.

En el presente análisis se abordan inicialmente los resultados relacionados a la

preparación o planificación de la Intervención Profesional, para luego plantear los

resultados alcanzados en la implementación del proyecto. A continuación se

presenta el análisis de resultados tanto de planificación como de elaboración del

proyecto.

66

a) Delimitado el Centro de Intervención Profesional:

Para el alcance de este resultado fue necesario la realización de un sondeo de

carácter institucional dentro del contexto municipal de dos municipios de Cabricán y

Huitán en busca de instituciones que impulsan procesos de desarrollo social y

estuvieran abordando la Gestión Pública Local, Descentralización y Desarrollo

Territorial, requisitos establecidos por la Universidad Rafael Landívar.

La delimitación del escenario de práctica es un aspecto importante para el desarrollo

de Práctica Profesional que permite determinar que la intervención responderá a los

objetivos de la cerrera de Licenciatura en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del

Desarrollo, que el centro de práctica se dedique a facilitar procesos de desarrollo

social y a visualizar el apoyo que el estudiante tendrá en el transcurso de su

intervención

Luego de visualizar el posible centro de práctica se procedió a contactar y dialogar

con la autoridad municipal y directora de la Dirección Municipal de Planificación,

quienes manifestaron su anuencia para coordinar y apoyar el proceso de

intervención profesional, para ello fue necesario aplicar un instrumento técnico que

recogiera información básica de las instituciones (Ficha de Sondeo).

Basados en la información proporcionada por la estudiante y en los requisitos que el

Reglamento de Práctica Profesional Supervisada Establece para el desarrollo de la

intervención, se efectuó la asignación del Centro de Práctica en la Dirección

Municipal de Planificación del municipio de Huitán, departamento de Quetzaltenango.

Esta asignación del centro de práctica fue realizada por los responsables de la

práctica de la Universidad Rafael Landívar, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.

Por consiguiente, para el logro de este resultado se tuvo que pasar por una serie de

fases en las cuales hubieron dificultades para alcanzarlo, dificultó la búsqueda del

espacio de intervención por tratarse de tres instituciones para posibles centros de

67

práctica, ya que, en el municipio de Huitán y Cabricán no existen instituciones de

carácter gubernamental sino solamente se cuenta con las municipalidades. Además

cuando se están sondeando instituciones no fácilmente proporcionan los datos que

se requieren sino los dirigentes desean que cuando se solicita información de

práctica que se incluyan como centros para practicantes dichas instituciones. Por lo

que muchas situaciones no se logran exactamente como se propone por eso, no es

recomendable sondear instituciones para evitar inconformidades con las mismas.

b) Elaborado un Marco Institucional:

Para logro de este resultado se solicitó información bibliográfica: Plan Estratégico,

textos Análisis del Contexto Municipal, Código Municipal reformado. De campo:

entrevistas a alcalde municipal, Concejo Municipal, directora y oficial de la Dirección

de Planificación y empleados municipales. Fue de suma Importancia incluir este

capítulo debido a que cuando hay que intervenir en una institución se debe tener

conocimiento de sus objetivos, áreas de trabajo el personal que tiene y otros

aspectos importantes que se requieren para la conformación del mismo.

La recopilación de la información para el alcance de este resultado llevó mucho

tiempo por no contar con información escrita que se debería tener en la institución

por lo que se tuvo que realizar entrevistas para obtener algunas informaciones, pero

para dichas entrevistas hay que contar con un cierto tiempo porque las autoridades

municipales muy poco tiempo tienen como para proporcionar informaciones. Por lo

que en apoyo a esta información se acudió al Código Municipal.

Por tanto las Direcciones de Planificación deben de contar con los instrumentos y

documentos necesarios y actualizados para ello se debe contar con más personal de

trabajo pues, en tal institución solo hay dos personas que apenas logran hacer lo

necesario. Es ameno también contar con la presencia de practicantes para que

vayan contribuyendo en disminuir las necesidades existentes en la institución.

68

Este capítulo fue incluido en el informe de Práctica Profesional Supervisada I

correspondiente al año 2010 como requisito de la aprobación del mismo como

también se presenta de nuevo para la conformación del informe del año del año 2011

con algunas correcciones según la guía de Práctica Profesional Supervisada.

c) Elaborado un Contexto Municipal:

Además de haber conformado específicamente los datos de la Dirección Municipal

de Planificación también se procedió a la elaboración del contexto del municipio de

Huitán, ya que es dentro de este espacio donde se encuentra ubicada la institución

donde se eligió el área de planificación y ejecución del proyecto planteado. Por lo

que para lograr la elaboración del mismo se tuvo que acudir a diferentes fuentes de

información, como: observación, Plan Estratégico, Código Municipal, documento

Análisis de Contexto Municipal, Plan de gobierno Período 2008-2012, entrevistas

escritas y orales al alcalde municipal y su concejo, personal de la Dirección de

Planificación, técnico forestal y otros empleados municipales.

Para el logro de este resultado se encontró cierta dificultad puesto que existen

documentos que no se localizan en la municipalidad, sino en casa particular, de

mañanera que las autoridades deben dedicar tiempo en el ordenamiento de sus

actividades y ver que documentos importantes deben permanecer en la

municipalidad por que cualquiera de las personas cuando acuda a solicitar

información encuentre sin ningún problema.

Estos documentos permanecen fuera de la municipalidad desde el año 1982, y nadie

se ha recordado en llevarlos de nuevamente a la municipalidad. Las personas que

dirigen instituciones como ésta tienen que velar y trabajar por el bienestar de la

misma de lo contrario tendrá decaimiento, además deben ser personas que lleguen a

gobernar no con intereses personales. Por tanto como trabajadores sociales incidir

en el buen desarrollo de las instituciones de intervención.

69

Por lo tanto para el alcance de la elaboración del Contexto Municipal no fue fácil sino

se solicitó información por diferentes medios, pero la satisfacción es que por medio

de esta investigación realizada se tuvo mayor conocimiento del municipio puesto

antes de intervenir es necesario conocer de la mejor manera al municipio en

general.

d) Identificada La Situación Institucional:

Para el alcance de este resultado se procedió a la planificación del diagnóstico, y

selección de actores a participar en el proceso de diagnóstico quienes son:

representantes del Consejo Comunitario de Desarrollo, representantes del Consejo

Municipal de Desarrollo, alcalde municipal, comisión de descentralización, personal

de la Dirección de Planificación y algunos empleados municipales.

De tal manera que, para evidenciar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas de la Dirección Municipal de Planificación, se abordó la técnica FODA, por

ser una técnica que permite analizar ciertas situaciones esta en base al método del

Modelo Sistémico, abordados con otras técnicas. De esta manera se reflejó el

estado situacional de de la Dirección Municipal de Planificación.

Pues en cualquiera de las instituciones u organizaciones se encuentran con estos

aspectos positivos y negativos, ninguna institución cuenta con solo lo bueno, por lo

que para contribuir con la disminución de las debilidades encontradas en la Dirección

de Planificación se prioriza una de las necesidades.

La realización del diagnóstico institucional permitió identificar un conjunto de

propuestas técnicas en las que se puede intervenir como profesional, priorizando

para el efecto la “Carencia del Plan de Desarrollo Municipal en el municipio de Huitán

del departamento de Quetzaltenango”. De esta manera es como se pudo conocer el

estado situacional de manera global de la Dirección Municipal de Planificación,

puesto que no se puede intervenir desconociendo las debilidades de una cierta

institución u organización o de una comunidad. En munchas ocasiones solamente se

70

imponen proyectos, razón por la cual no se logran los resultados planteados. Con la

identificación de esta necesidad es como se pudo contribuir al fortalecimiento

institucional municipal y al desarrollo de las comunidades.

Para la realización del diagnóstico hay que prevenir muchas situaciones, ya que, las

autoridades o personal de las instituciones no les parece bien el de estar

identificando las debilidades por lo que hay que hacer el diagnóstico con mucha

estrategia con tal que la información recabada sea verdadera y no se fracase con el

objetivo planteado.

Se vivieron ciertas dificultades, específicamente en la realización de encuestas y

entrevistas, pues algunos de los integrantes del Consejo Comunitario de Desarrollo

se abstuvieron en dar información por lo que hay que identificar bien con que

personas se debe trabajar por que los mejores líderes que se consideran son los que

pueden obstaculizar una actividad. De manera que para salir de esta dificultad se

tuvo que trabajar con estrategia, no invitando a estas personas porque era notorio su

negatividad ante la realización del proyecto.

e) Identificada el Area y Proyecto de Intervención Profesional:

Este resultado es fundamental puesto que es en donde se seleccionó el área de

planificación e intervención profesional por lo que para el alcance de este resultado

fue necesario realizar una investigación y descripción de objetivos, misión, visión y

áreas de trabajo para presentarlo al asesor de Práctica Profesional Supervisada para

luego la asignación del centro de práctica dependiendo de la selección realizada por

la coordinadora y Asesor, siempre y cuando de instituciones que llenaban los

requisitos y que estuvieran abordando la Gestión Pública Local, Descentralización,

Fortalecimiento Municipal y Participación Ciudadana y Desarrollo Territorial.

Para tal efecto se seleccionó el área de Fortalecimiento Institucional Municipal

porque es en esta área donde va inmerso el proyecto de intervención Plan de

Desarrollo Municipal un aporte para el municipio de Huitán, Quetzaltenango. Para la

71

formulación del proyecto se tuvo la necesidad de la participación ciudadana en donde

intervinieron líderes comunitarios y municipales como: Integrantes del Consejo de

Desarrollo Municipal, personal de Dirección de Planificación, alcalde municipal y su

concejo y algunos empleados municipales. De manera que la Descentralización,

Gestión Pública Local y Desarrollo Territorial tienen una estrecha relación porque

habiendo un espacio, es decir territorio se puede descentralizar y realizar gestiones

públicas.

El alcance de este resultado fue dificultoso por el poco conocimiento que se tenía en

cuanto al área de ubicación del Plan de Desarrollo pero con el apoyo del docente de

práctica e investigaciones realizadas en el Código Municipal se pudo establecer el

área de intervención y teniendo ubicado el área se evidenció el proyecto Plan de

Desarrollo Municipal, aunque según sugerencias de la terna evaluadora, era mejor

realizar un Plan de Desarrollo a nivel comunitario de lo contrario era muy extenso

para hacerlo en el tiempo de un semestre, pero la directora del centro práctica,

manifestó que no contaba con un Plan de Desarrollo a nivel municipal, por lo que

solicitó ese proyecto.

De tal manera, que, se hizo un gran esfuerzo por realizar la planificación del

proyecto a nivel municipal y siempre analizando y dudando si era posible formularlo

en el período determinado de un semestre, ya que según SEGEPLAN, los Planes de

Desarrollo municipales tardan nueve meses en realizarlos.

De esta manera se concluye con el análisis de cada uno de los resultados de

planificación, habiendo pasado con una serie de dificultades para el logro de los

mismos, pero lo más interesante es que estos resultados obtenidos fueron base para

el alcance de los resultados de formulación del proyecto.

72

Objetivo Específico 1 (Resultados Obtenidos)

a. Establecidos los acuerdos entre autoridad municipal, directora de la

Dirección Municipal de Planificación, delegado y facilitador de SEGEPLAN,

para la realización de talleres y actividades para la formulación del Plan de

Desarrollo Municipal de Huitán.

Para el alcance de este resultado, en los primeros días de enero se gestionó apoyo

de recursos financieros para sufragar gastos de talleres al alcalde municipal y su

concejo. También se gestionó el apoyo técnico metodológico ante SEGEPLAN, pero

al dialogar con el delgado de dicha institución hubo dificultades con la aprobación de

la solicitud, debido a que anteriormente se había solicitado el apoyo de ellos en

realizar este Plan de Desarrollo pero por inconformidades de algunos integrantes del

Consejo Municipal de Desarrollo se suspendió y se acordó en acta que no se haría

mientras estaban los mismos representantes ocupando este cargo.

Este problema de la no aceptación del proyecto es debido a la falta de conocimiento

sobre la importancia de este instrumento, también confusión sobre la información de

explotación minera y por problemas de política partidista y porque las personas que

llegaron a realizar talleres por primera vez eran desconocidas, creyendo los

integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo que la información era utilizado para

otros fines y que podrían traer consecuencias negativas a la misma población. Por lo

que fueron varias las razones de la no aceptación del proyecto. Por tanto la

trayectoria de aprobación del proyecto por SEGEPLAN fue tardado y dificultoso.

Hasta cuando estaba el acuerdo por los representantes como también el apoyo

directo del alcalde municipal tanto en su participación en los talleres como su apoyo

financiero fue notificado a la autoridad de SEGEPLAN fue así que hasta en los

últimos días del mes de enero fue aprobada la petición por SEGEPLAN, por lo que

se empezó a realizar el primer taller a partir del diez de febrero. Fue necesario el

apoyo de esta institución por ser la encargada de la Planes de Desarrollo como su

nombre lo indica Secretaría General de Planificación y Programación de la

Presidencia. Este apoyo es específicamente técnico-metodológico.

73

Se acordaron compromisos con la autoridad municipal, directora de Dirección de

Planificación dirigente y facilitador de SEGEPLAN. También se redactó un acta en

donde la municipalidad se comprometía a con gastos de alimentación, local para

talleres y reuniones, pago de algunas fotocopias de talleres a realizar, mientras que

SEGEPLAN ante la municipalidad se comprometió a financiar y brindar los gastos de

talleres como pago facilitador.

En tanto mi persona, con los gastos para las notas convocatoria de talleres,

llamadas telefónicas, INTERNET, papel bond, tinta, impresora, computadora,

Cañonera, UCB, CD, fotografías y pago de trasporte.

De esta manera fue como se logró la coordinación del procedimiento de realización

del proyecto y se considera uno de los resultados alcanzados como base para todos

los demás porque sin ello no se podía dar inicio al proyecto planteado como lo es la

formulación del Plan de Desarrollo.

Por consiguiente, cuando se piensa en la planificación y ejecución de un proyecto

hay que realizar una amplia investigación y de diversas maneras, ya que lo que

sucedió es que no se evidenció cuando se realizó el diagnóstico porque estas

personas no participaron en las reuniones que se realizaron, tampoco contestaron

las encuestas que les fue entregada, pero no se sabía el por qué, por lo que, la

inconformidad de ellos se supo hasta en el momento de la planificación y

organización de los talleres del proyecto.

Todos estos problemas fueron limitantes para la realización del proyecto en el tiempo

estipulado. Como futuros profesionales estar preparados ante situaciones como

esta, saberlas enfrentar y buscar posibles soluciones para que al final todo lo que se

desea sea exitoso.

74

Por tanto, para lo acuerdos con las autoridades municipales y SEGEPLAN llevó un

cierto tiempo porque había que buscar maneras para llevar a cabo la realización del

mencionado proyecto.

b. Identificados los líderes municipales y comunitarios a participar en el

proceso de la formulación del Plan de Desarrollo Municipal

Para alcanzar este resultado, se realizó una reunión con las autoridades municipales,

autoridad y facilitador de SEGEPLAN la selección de actores a participar en el

proceso de la formulación del Plan de Desarrollo, pues para implementar un proyecto

hay que asegurarse de los líderes a participar, por que existen personas que les

gusta participar pero no toman decisiones y lo que se requiere para el desarrollo del

proyecto es obtener la información amplia y veraz en relación a las comunidades las

comunidades.

De manera, que, se seleccionaron a los presidentes del Consejo Comunitario de

Desarrollo, COCODEs, es decir, los que conforman Consejo Municipal de

Desarrollo, COMUDE. Además se seleccionaron a los representantes de algunas

asociaciones, organizaciones, instituciones y comités existentes en las comunidades

municipio. También fueron personas base para el proceso del proyecto, la autoridad

municipal, personal de la Dirección de Planificación y una persona quien representa

la comisión de Descentralización y Fortalecimiento Municipal, en total fueron

seleccionadas 25 actores municipales y comunitarias.

Pues al realizar una cierta actividad no se puede involucrar a todos, hay que

identificar los que realmente son líderes activos y positivos ya que, hay personas

que tienen una actitud negativa y de alguna manera pueden obstaculizar un

proyecto. La identificación de personas fue base para el éxito de realización de

talleres.

Al no haber logrado este resultado no se podía continuar con el proyecto puesto que

se tenía idea de algunos líderes que impedían realizar el Plan de Desarrollo. Gracias

a la incidencia y estrategias del Alcalde Municipal y Directora de la Dirección de

Planificación a la identificación y selección de las personas puesto que, consideraron

75

el proyecto como algo útil, pues anteriormente habían tenido la buena intensión en

hacerlo, pero por algunos miembros de COMUDE que se opusieron ya no fue

posible.

c. Fortalecidos los conocimientos de los representantes comunitarios en

relación a la importancia del Plan de Desarrollo Municipal:

Para el logro de este resultado se realizaron diferentes actividades tales como:

redacción y envío de notas de convocatoria, reuniones con los actores a participar

en el proceso, dándoles a conocer en relación a la importancia de un Plan de

Desarrollo, ¿cuál es la utilidad?, también se les dio a conocer que la información que

se recaudará se utilizará para la formulación del Plan de Desarrollo y que este

instrumento se quedará en la Dirección Municipal de Planificación, porque el temor

de dar información era de que se utilizara para otros fines, pues actualmente las

personas temen a la explotación minera porque tienen conocimiento que en el

municipio se tiene contemplado ese proyecto.

Al ver la presencia de las mismas personas integrantes del Consejo de Desarrollo

que habían rechazado este proyecto anteriormente propuesto por SEGEPLAN, hubo

un cierto temor, porque de repente estas personas llegaban con la misma intensión,

por lo que se convertía en un obstáculo para la realización del proyecto, sin embargo

después de la explicación y sensibilización en relación a la realización del proyecto

aceptaron la realización del mismo manifestando, que tienen conocimiento de mi

persona por lo que no les podía engañar, mientras cuando SEGEPLAN tenía la

intensión en hacerlo no se aceptó porque eran personas desconocidas quienes

dirigían.

Mientras tanto se había atrasado la iniciación del mismo, ya que no se tenía pensado

en esta reunión de sensibilización, sino, era de iniciar el proyecto desde enero, de

manera que, como estaba planificado de coordinar el proyecto con SEGEPLAN por

lo que dicha institución estaba pendiente si aceptaban los representantes su

realización o no en tanto no se aceptaba la aprobación de la solicitud por

76

SEGEPLAN. Puesto el dirigente de la institución que apoya los planes de desarrollo

lo veía un poco difícil la aceptación del proyecto.

Cuando los representantes manifestaron en estar de acuerdo en la realización del

mismo, como también la aceptación del apoyo directo del alcalde municipal tanto en

su participación en los talleres como en su apoyo financiero al proyecto, se notificó

a SEGEPLAN y de esa manera fue aprobada la solicitud.

En esta reunión al mismo tiempo se realizaron acuerdos de fechas y horarios de

realización de talleres puesto que por las reuniones que se tiene mensualmente en la

municipalidad, los días miércoles se eligió los días jueves de 8:00 horas de la

mañana a 13:00 horas de la tarde durante 6 talleres a cada 15 días de febrero a

mediado del mes de julio del año 2011.

Por consiguiente, es de suma importancia entrar en mutuo acuerdo con los

participantes para no tener problemas posteriormente en la realización de

actividades. Así mismo es bueno dar a conocer a cerca de lo que hay que realizar,

por que las personas hablándoles comprenden, mientras se hacen situaciones a sus

espaldas, pues después se esclarecen y pueden convertirse en grandes problemas

que hasta ni solución puede tener.

Por lo tanto, la gran satisfacción para mi persona como futura profesional de Trabajo

Social es haber convencido a los representantes comunitarios puesto que habían

comentarios anteriormente de la dirigente de la Dirección de Planificación que se

intentara para ver hasta donde era posible porque con esas personas era difícil

trabajar. De esta manera es como se fortalecen los conocimientos de los integrantes

de COMUDE en relación a la importancia de contar con un Plan de Desarrollo

Municipal y se inicia el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal,

Huitán, Quetzaltenango.

77

Resultados Obtenidos (Objetivo Específico 2)

a. Identificadas las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de los

Habitantes del Municipio de Huitán en Dimensión Social y Ambiental:

Para el alcance de este resultado se procedió a la realización de lo siguiente:

Planificación de las actividades de diagnostico, coordinación de las actividades con la

directora de la Dirección de Planificación y facilitador SEGEPLAN. La realización del

mismo se enfocó a las dimensiones social y económica.

Fue trabajado con la presencia de los integrantes del Consejo de Desarrollo

Municipal, COMUDE y con los demás actores implicados en el proceso como

autoridad municipal, personal de la Dirección de Planificación y facilitador de

SEGEPLAN.

Se organizaron equipos de trabajo de 6 elementos. Cada equipo trabajó una

dimensión con sus respectivas sub-divisiones y posteriormente se socializó el trabajo

para completar entre todos, lo que estaba incompleto o corregir donde habían

debilidades. Concretamente lo que se identificó en la Técnica FODA son los

problemas y potencialidades, puesto que a partir de esta situación se pudo pensar en

una planificación incluyendo programas y proyectos para 15 años.

La técnica abordada es la de FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas), ésta apoyada por otras técnicas como: Mapeo Participativo, reunión y la

observación. Sin embargo la mayoría de los participantes tenían dificultad de

comprender los términos de de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, y Amenazas

pero gracias al domino del Idioma Mam se tuvo la necesidad de explicar no solo en

cuanto a esta técnica sino otras situaciones que se presentaban en el transcurso de

la actividad.

De manera que al planificar alguna actividad se debe tener presente que hay que

abordar los temas en el idioma que manejan los participantes, situación que en

muchas ocasiones no se le da importancia, mas aun cuando los que dirigen alguna

78

actividad son castellano hablantes. Además al desear conocer situaciones resulta

difícil que nos den la una información verdadera, sino mas bien hay que investigar por

otros medios ya sea por que se desconoce del tema o por temor de hablar ante los

demás.

En el primer taller de diagnóstico se abordó la dimensión social y ambiental con cada

uno de sus subtemas temas. dimensión social: salud, seguridad alimentaria,

educación, servicios básicos, seguridad ciudadana y participación ciudadana.

Dimensión ambiental: recursos naturales, suelos, flora, fauna, clima y gestión

integrada del recurso hídrico.

En dicho taller participaron todas personas convocadas. Aunque la impuntualidad fue

muy notoria por que estaban habituados cuando se realizan reuniones mensuales a

nivel municipal siempre empiezan tarde. Pero esta primera actividad se les hizo ver

que los siguientes talleres sería puntuales, de lo contrario se quedarían parte de la

tarde para terminar lo programado. Para la realización del diagnóstico se tuvo que

programar dos talleres durante el mes de febrero puesto que era extenso el trabajo

que había que hacer por cada dimensión ya que cada subtitulo contiene varias

clasificaciones.

b. Identificadas las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del

Municipio de Huitán en Dimensión Económica y Político Institucional:

Para el alcance de este resultado se procedió a la realización del segundo taller para

complementación de la información del diagnóstico, trabajando las dimensiones

económica y político institucional puesto que son cuatro dimensiones pudiendo

abarcar dos en cada taller. Para la realización del taller se procedió a dar a conocer

la agenda a los presentes: el registro de los participantes, la bienvenida, la

explicación de los objetivos del taller como también en relación al seguimiento de la

metodología del trabajo para la realización del diagnóstico con los integrantes del

Consejo de Desarrollo Municipal y con los demás actores implicados en el proceso

79

como autoridad municipal, personal de la Dirección de Planificación y facilitador de

SEGEPLAN.

Para capturar la información se organizaron equipos de trabajo de 4 elementos,

posteriormente se socializó el trabajo para completar entre todos, lo que estaba

incompleto o corregir donde habían debilidades haciendo uso de la metodología

FODA, Mapeo Participativo, reunión, entrevistas, cuestionario, observación.

Los temas y subtemas que se trabajaron en la Dimensión Económica son: Empleo y

Migración, Desarrollo Productivo, Mercado y Condiciones del Entorno y Servicios.

Dimensión Político Institucional: Administración Local y Municipal y Formas de

Organización Comunitaria.

En este taller muy poco mejoró la puntualidad de los participantes a pesar que ya

anteriormente se les había insistido, sin embargo muy pocos se hicieron presentes a

la hora indicada, situación que fue afectando el avance del proceso. Pero las razones

eran porque estaban mal habituadas las personas tanto las autoridades municipales

como los representantes comunitarios, ya que pude observar cuando tenían

reuniones ordinarias siempre se iniciaba una hora después por lo mismo era difícil

superar estas situaciones en el transcurso de la etapa de práctica.

De manera que para que el trabajo de las municipalidades sea exitosa hay que

mejorar muchas situaciones porque esto es apenas un ejemplo de un aspecto, por

eso, el trabajo de las mismas es aún débil porque no se trabaja como debería ser y

los encargados de denunciar estos hechos es la organización comunitaria, pero como

hay ciertos temores o porque no se tiene conocimiento de las malas actuaciones no

se hace. Por eso todo esto, mejorará cuando los líderes comunitarios tengan

incidencia al enfrentarse ante los cargos que representan.

80

c. Analizado el Sistema de Lugares Poblados del municipio de Huitán

Para el alcance de este resultado se realizaron acciones como: Establecimiento de

rangos en donde se definieron características de pueblo, aldeas y caseríos, y no se

contextualizó en función de la población, sino en contextos territoriales concretos

referenciados a redes y jerarquías urbanas y en busca de establecer a partir de sus

potencialidades, criterios y orientaciones para su desarrollo en un ámbito de

competitividad territorial.

Para apoyar la realización del Sistema de análisis se utilizaron instrumentos como

Sistema de Información Geográfica que permitirá relacionar los datos estadísticos

obtenidos con la información geográfica, esta a su vez se complementará con los

instrumentos cualitativos (Boletas de levantamiento de percepción y opinión de los

actores en el taller de análisis). En cuanto a la forma de definir el sistema de de

pueblo, aldea y caseríos su jerarquía y las relaciones que existen entre éstas, se

tomó como base para el análisis las variables a dichas variables se les hizo un

análisis ponderado asignándole un puntaje a cada una con ello se obtuvo una

ponderación que sirvió para ordenar y jerarquizar al pueblo, aldea y caseríos por

acumulación de puntos.

Por lo que, para el llenado de la matriz de Listado de Lugares Poblados por nivel de

importancia, fue necesario seleccionar por categoría los lugares poblados del

municipio definiéndolos como pueblo , aldea y caseríos. En seguida se utilizó la

Matriz de de Análisis de Funciones para establecer la calificación de acuerdo a la

clase o calidad de servicio con que cuenta cada comunidad. De menor punteo

cuando no hay o la calidad es baja y mayor punteo mientras hay cantidad y calidad

de servicios como: Comercio Formal, Número de Agencias Bancarias, números de

Rutas de Transporte extraurbano y entre otros.

Para complemento y congruencia con las funciones de los lugares poblados,

mayores, menores se realizó el Análisis de Conectividad mediante una matriz de

doble entrada en la que establecen el número de conexiones entre estos lugares

poblados. Para ello el procedimiento utilizado es mediante una relación cruzada entre

81

los lugares poblados de acuerdo con calificación consignada en la matriz, calificando

de 0 a 4 puntos. A los lugares más cercanos y con carretera asfaltada se les dio el

punteo mayor es decir, 4 puntos. A los lugares más lejanos menos punteo.

De manera que para obtener este resultado se llenaron tres matrices: Listado de

Lugares poblados por nivel de importancia, Análisis de funciones para la calificación

urbana y Análisis de Conectividad de los Lugares Poblados. Por tanto, este resultado

fue alcanzado con mucha dificultad, puesto que llevo mucho tiempo y porque fue

difícil la comprensión de la metodología del trabajo.

Resultados Obtenidos (Objetivo Específico 3)

a) Validado el Modelo de Desarrollo Territorial Actual y Construida la Visión y

Objetivos Estratégicos:

Para alcance de este resultado se realizó un taller de cinco horas con los integrantes

del Consejo Municipal de Desarrollo, Facilitador de SEGEPLAN, Gobierno Municipal

y Directora de la Dirección de Planificación para dicho taller se presentó el

diagnóstico realizado anteriormente de las dimensiones: Social, Económico,

Ambiental y Político-Institucional para su respectiva aprobación por los participantes.

Para la respectiva aprobación de la situación actual del municipio se organizaron

equipos de trabajo en donde se analizó detenidamente para su respectiva validación.

Habiendo aprobado la situación actual del municipio se procedió a la construcción de

Objetivos Estratégicos, el cual se planteó un Objetivo Estratégico por cada eje y por

cada Matriz de Planificación uno por cada eje.

Así mismo se construyó la visión del Plan de Desarrollo, la cual consiste en ser un

municipio al 2025, que promueva la conservación del ambiente y maneje de forma

integrada y sostenible los recursos naturales; con una organización social fortalecida

de hombres y mujeres que participen activamente e influyan en las decisiones en pro

del desarrollo municipal. La comprensión de esta fase fue dificultoso debido a que la

mayoría de los participantes tienen una baja preparación académica por lo que había

que hacerles la traducción en el Idioma Mam y adecuar el vocabulario al ni de los

participantes.

82

De esta forma es como se logró este resultado no habiendo realizado en el tiempo

planificado por ser un aspecto amplio y delicado, llevando varios días para la

interpretación del resultado por los participantes para luego la incorporación de la

información obtenida en la estructura del Plan.

Cuando se quiera validar algo es de suma importancia la participación activa de los

líderes comunitarios que están participando en el proceso de la actividad, porque si

los datos planteados anteriormente son reales sin duda alguna, serán autorizadas

por los participantes sin ninguna incoveniencia. De manera que no se pueden incluir

datos falsos para no crear problemas, ya que hay personas que comprenden y

analizan de manera rápida lo que se les presenta. Como futuros profesionales

prevenir todas las situaciones que pueden crear problemas y todo realizarlo con

estrategias.

b) Construidas y Validadas las Matrices de Planificación del Modelo de

Desarrollo Territorial Futuro:

Para el alcance de de este resultado se realizaron diferentes acciones con los

Integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo, COMUDE, Integrantes del Consejo

Comunitario de Desarrollo COCODEs, gobierno municipal, Comisión de

Descentralización y Fortalecimiento Municipal y Directora de la Dirección Municipal

de Planificación DMP. Estas acciones son: planificación y coordinación de las

actividades con Directora de DMP y con autoridad y facilitador de la Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).

Para el día de la realización del taller entre los participantes presentes se realizaron

las matrices de planificación, partiendo de los antecedentes de planificación, es decir

de la información ya obtenida del diagnóstico realizado por la DMP del año 2002 y

complementando y fortaleciendo con el alcance de los Objetivos y Metas del

Desarrollo del Milenio.

La idea, fue la construcción de escenarios futuros posibles (MDTF), que tomó en

cuenta las tendencias futuras de los fenómenos y procesos identificados en el MDTA,

de los cuales se han explicado sus causas y comportamiento, al mismo tiempo, el

83

proceso metodológico, facilito la jerarquización de los problemas de acuerdo con sus

implicaciones en la funcionalidad, coherencia y equilibrio del sistema territorial del

municipio.

La planificación implicó una actividad sistemática sobre el futuro (2012 – 2025),

compartida con los actores sociales, que desean conseguir a largo plazo, y la

definición de las medidas necesarias para avanzar en la dirección de hacerlo

realidad, en este sentido la propuesta de proyectos, tiene como base el peso relativo

respecto a su contribución para avanzar en la consecución del desarrollo municipal.

Finalizando las matrices de planificación también se realizó el análisis por los

participantes para su respectiva aprobación.

De manera entonces que la planificación de estos programas y proyectos futuros

más su validación fue un largo proceso por ser a nivel municipal puesto que son

varias las comunidades, pero tampoco se podía hacer solo de una comunidad,

puesto que no se cuenta con el Plan de Desarrollo a nivel municipal.

Es de suma importancia hablar de la construcción de los proyectos futuros, puesto

que lo que se pudo evidenciar es que quienes cuentan con el plan de proyectos no

se le da seguimiento porque cada gobierno que llega ni si quiera pregunta por el plan

por lo que realmente hacen es cumplir con los compromisos adquiridos durante la

campaña política, por eso aún no se puede hablar de un desarrollo integral de las

comunidades, esperando que con estas matrices de planificación se pueda contribuir

al plan de trabajo del gobierno municipal de Huitán.

c) Formulado el Plan de Desarrollo Municipal un Aporte para el Municipio de

Huitán, Quetzaltenango

Este resultado consistió en la formulación del Plan de Desarrollo del municipio de

Huitán el cual es un instrumento de gestión que tiene como finalidad orientar la toma

de decisiones y ordenar la inversión pública, así mismo hacer propuestas de manera

articulada que contribuyen a mejorar las condiciones actuales de las comunidades

84

del municipio de Huitán y del país de Guatemala. Con este instrumento formulado

también se contribuye al fortalecimiento de la Dirección Municipal de Planificación de

la municipalidad de Huitán, Quetzaltenango.

El documento del Plan de Desarrollo Municipal está estructurado de la siguiente

manera: Portada, Logotipo de la Universidad Rafael Landívar y Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia, directorio, índice general. Capítulo I

presentación, capitulo II introducción, capítulo III antecedentes del proceso de

planificación, capítulo IV objetivos, capítulo V metodología del proceso de

planificación, capítulo VI diagnóstico, capítulo VII propuesta de planificación

municipal, capítulo VIII bibliografía, capítulo IX glosario, capítulo X anexos y Capítulo

XI sitios de búsqueda de información.

El contenido del documento del Plan de Desarrollo resume cinco capítulos

principales y 6 complementarios. Los capítulos principales son: a) antecedentes de

planificación, indica que anteriormente se ha realizado una planificación estratégica

y un diagnóstico integral con el apoyo de la Cooperación Española en el año de

2002. b) Objetivos, que se refieren a contar con un instrumento territorial y

participativo que recoja la problemática social, económica, ambiental e institucional

del municipio. c) Metodología del proceso de planificación, que contiene cuatro fases

que son: 1. Generación de condiciones consistente en las condiciones para motivar

la participación de los actores políticos, técnicos y de la sociedad civil. 2. Diagnóstico

territorial, que contempla el diagnóstico del municipio y su síntesis denominado

modelo de desarrollo territorial actual. 3. Desarrollo territorial futuro que contiene las

matrices de planificación y síntesis del desarrollo territorial. 4. Auditoría del proceso,

esta fase conlleva las diferentes comisiones para el monitoreo las cuales son:

monitoreo de las actividades, solución a problemas metodológicos, diseño y

utilización de guías y herramientas, divulgación del proceso y sistematización del

proceso.

85

d) El diagnóstico contiene la situación actual de las problemáticas y potencialidades

que permite obtener una imagen que ubica, caracteriza, cuantifica y cualifica las

dinámicas propias del municipio. e) Propuestas de planificación municipal que

contempla la visión del municipio, el modelo de desarrollo territorial futuro y ejes de

desarrollo.

Para el alcance de este resultado, se procedió a la formulación del proyecto en el

primer semestre del año 2011 realizando siete talleres en total, iniciando desde el

mes de enero con reuniones de sensibilización con los representantes comunitarios

y de diferentes asociaciones, instituciones y comités por problemas que se venían

dando en años anteriores, puesto que esto no se tenía contemplado.

Sin embargo se vio la necesidad de incorporar la reunión de sensibilización en el

objetivo específico como también en uno de los resultados que fue base para la

iniciación del proyecto planteado. A partir del mes del mes de febrero es cuando se

inicia con los talleres planificados con el acompañamiento Técnico-Metodológico de

SEGEPLAN ya que, es la institución encargada de los Planes de Desarrollo.

En el transcurso de de la realización de talleres hubo limitantes como la falta de

comprensión de algunos términos por los participantes por que habían términos

dificultosos que había que investigar con anticipación para luego resolver las dudas

de los participantes como también hubo necesidad de traducción en el Idioma Mam,

por que la mayoría de los participantes solamente dominan ese idioma y muy pocos

el castellano.

En el proceso de la formulación del plan ,se evidenció la impuntualidad e inasistencia

en algunas oportunidades pero esto debido a las ocupaciones que se tenía, tal es el

caso de algunos docentes con grado que representan a su comunidad y que siempre

se mantenían ocupados en la mañana y solo enviaban a su representante porque los

talleres se realizaban por la mañana porque es cuando la mayoría contaba con el

tiempo, pero también se observó el mal hábito que se tenía en cuanto a la

puntualidad, pero si se realizaba en la tarde, otras personas se mantienen ocupados

como los del centro de salud que por ser de Quetzaltenango viajan diario.

86

En algunas otras ocasiones a veces SEGEPLAN no contaba con el tiempo por lo que

se posponían las fechas contempladas. No se podía realizar los talleres sin el

acompañamiento del facilitador de SEGEPLAN por ser un proceso de carácter

complejo en la metodología de realización de talleres. Aunque después se realizaron

cuatro talleres más sin la presencia del facilitador por recargas de trabajo, pero lo

más interesante es que confiaron en mi persona para poder realizar y terminar el

Plan de Desarrollo.

La formulación de un Plan de Desarrollo es extenso, puesto que es a nivel municipal

que consta de 23 comunidades por lo tanto, necesita suficiente tiempo para la

tabulación e incorporación de datos obtenidos en los talleres. De esta manera se ha

contribuido con un instrumento más para el fortalecimiento institucional de la

Dirección Municipal de Planificación y se espera que este documento no sea

engavetado sino más bien se ponga en práctica para el bien de las comunidades.

87

XI. Plan de Sostenibilidad

1. Justificación:

Sostenible, como se manifiesta en (Informe Nacional de Desarrollo Humano [INDH],

2005) Sustentar, es mantener firme una cosa, de la que aparecen indicios en

numerosas civilizaciones que han intuido la necesidad de preservar los recursos para

las generaciones futuras. También, el autor de apellido Diez (1999) en su

documento Gestión del Desarrollo Humano Sostenible indica que Desarrollo

Sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano

que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo.

Por tanto el presente plan de sostenibilidad del proyecto Plan de Desarrollo

Municipal del municipio de Huitán, departamento de Quetzaltenango se plasma con

el objetivo de dar seguimiento y vigencia al proyecto realizado en la intervención

profesional de Práctica Supervisada en la Dirección Municipal de Planificación. Los

protagonistas de este plan de sostenibilidad son los actores que participaron

activamente en proceso de conformación del proyecto tales como: alcalde municipal

y su concejo, personal de la Dirección Municipal de Planificación, representantes del

Consejo Comunitario de Desarrollo y Consejo Municipal de Desarrollo e instituciones

que apoyan el fortalecimiento de los líderes comunitarios como Centro Pluricultural

para la Democracia y por las mismas comunidades en la medida en que éstos se

apropien y promueven el proyecto planteado.

El Plan de Sostenibilidad se entregará a la máxima autoridad municipal como

también a la directora de la Dirección de Planificación en conjunto con el Plan de

Desarrollo y a partir de la entrega será puesta en práctica independientemente por

quienes estén fungiendo estos cargos tanto a nivel municipal como comunitario.

Para que este plan de sostenibilidad pueda llevarse acabo, es de suma importancia

abordar los siguientes ámbitos: social, político, económico, e institucional, para su

mayor comprensión se dará una breve descripción por cada uno de ellos.

88

Àmbito Social:

Se contempla éste ámbito por ser esencial para el funcionamiento del plan de

sostenibilidad, en la medida en que los beneficiarios directos e indirectos: La

comunidad en general, lideres de asociaciones, comités, organizaciones,

instituciones existentes en el municipio, conozcan y se apropien del Plan de

Desarrollo además sea promovido por sus propias iniciativas sin que alguien influya

en ellos. De la misma manera como las demandas que puedan surgir a favor del

Plan de Desarrollo y que las mismas estén contempladas en los proyectos

planificados del Modelo de Desarrollo Territorial Futuro.

Ámbito Político:

El Ámbito Político se transforma en beneficioso cuando las autoridades municipales:

alcalde municipal y su concejo, la directora de Dirección de Planificación, Concejo

Municipal de Desarrollo, empleados municipales, y autoridades comunitarias como:

alcaldes comunitarios, presidentes del Consejo Comunitario de Desarrollo y

dirigentes políticos tanto a nivel municipal y comunitario defiendan y promuevan el

planteamiento del Plan de Desarrollo, incluyendo en su agenda de trabajo, las

diferentes actividades a realizar ante los grupos y sociedad en general.

Ámbito Económico:

El ámbito económico se aborda debido a que es fundamental el recurso financiero

para la ejecución de los proyectos planteados en el Plan de Desarrollo, pero para la

existencia de estos recursos, será necesario un persona de apoyo para que se

encargue específicamente de la gestión de recursos, ante otras instancias como

organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, ya que las del

personal de la Dirección Municipal de Planificación por los trabajos recargados que

tienen no cuentan con el tiempo para hacer la gestión de más recursos ante otras

instancias.

89

La causa principal de la no ejecución de proyectos es por la falta de recursos

financieros, pues lo que viene del Estado más los impuestos recaudados a nivel del

municipio no son suficientes para el financiamiento de los proyectos y máxime si son

proyectos productivos que muy poco se realizan porque son sostenibles.

Ámbito Institucional:

Se plantea el ámbito institucional a la Dirección Municipal de Planificación como

base para la divulgación, promoción y ejecución del proyecto, puesto que en dicha

institución se tiene el proyecto planteado con su respectivo plan de sostenibilidad, de

esta manera es como las autoridades y líderes municipales y comunitarias y la

población en general depositarán su confianza en el personal de esta institución y la

reconocerán como base para gestión y ejecución de proyectos. Y a partir del

planteamiento de la institución los actores incidirán y tomarán acciones.

De lo contrario este proyecto puede quedarse engavetado sin que se den cuenta del

contenido del instrumento y no así las comunidades que no tienen conocimiento de la

existencia de un Plan de Desarrollo en la institución.

2. Objetivos

Objetivo General:

Promover la sostenibilidad en los ámbitos, Social, Político, económico e institucional

del Plan de Desarrollo Municipal de Huitán, Quetzaltenango mediante el diseño e

impulso de acciones que garanticen el logro, permanencia y cumplimiento de sus

fines y objetivos.

Objetivos Específicos:

a) Ámbito Social:

Objetivo Estrategias

Conocer y apropiarse del

planteamiento del Plan de

Desarrollo Municipal por medio de

Implementando programa radial

90

la divulgación y promoción por

diversos medios.

Desarrollando capacitaciones a

líderes de organizaciones sociales

Elaborando carteles, afiches,

volantes, trifoliares.

b) Ámbito Político:

Objetivo Estrategias

Promover el planteamiento del Plan

de Desarrollo a través de las

autoridades municipales y

comunitarias, empleados

municipales y dirigentes políticos,

haciendo uso de diferentes medios.

Gestionando recursos para la

promoción del Plan de Desarrollo

ante instituciones que apoyan

estos planteamientos

Estableciendo comisiones para la

promoción del proyecto planteado

c) Ámbito Económico:

Objetivo Estrategias

Contar con recursos financieros

para la ejecución de los proyectos

planteados en el Plan de

Desarrollo, gestionando los

mismos ante instancias no

gubernamentales nacionales e

internacionales.

Gestionando recursos ante

instancias nacionales e

internacionales

Creando acuerdo municipal para un

rubro específico de vigencia y

seguimiento del proyecto

planteado.

d) Ámbito Institucional:

Objetivo Estrategias

Reconocer la existencia de la Ejecutando proyectos en las

91

Dirección Municipal de

Planificación a través de su

presencia e identificación con las

comunidades ejecutando el Plan

de Desarrollo Municipal planteado

anteriormente.

comunidades del municipio

Evidenciando la transparencia en

el manejo de fondos monetarios

para la ejecución de proyectos.

3. Componentes:

Para cumplir con los objetivos y metas planteados, es necesario indicar los

componentes de carácter estratégico que son útiles para lograr la sostenibilidad del

proyecto Plan de Desarrollo Municipal siempre tomando en cuenta los ámbitos:

social, político, económico e institucional, a continuación se definen y describen

cada uno de los componentes a plantear en el proyecto.

a) Cultura de Sostenibilidad:

Tábara (2002) en su documento Construcciones de Capacidades Institucionales

para el Desarrollo Sostenible, indica que cultura de sostenibilidad, puede percibir,

racionalizar, moralizar y pre-escribir la realidad. Además, el mismo autor, explica

cómo la cultura de sostenibilidad ayuda a prevenir los errores pasados y actuales.

También libera a las sociedades de sus actitudes y prácticas más insostenibles,

relacionados con la destrucción del mundo social y de manera que se crean nuevas

acciones y conceptos individuales y colectivos pero también implica nuevas

limitantes en nuestra conciencia y acciones para que no caigamos en errores del

pasado.

De manera que, cultura de sostenibilidad, es entendida como el conjunto de

percepciones y actitudes compartidas a utilizar para dar cumplimiento y vigencia del

proyecto formulado Plan de Desarrollo del municipio de Huitán del departamento de

Quetzaltenango.

92

Objetivo Estrategias

Promover el desarrollo de una

cultura de sostenibilidad que

contribuya a la implementación y

seguimiento del Plan de Desarrollo

del municipio de Huitán,

Quetzaltenango

Diseñando una cultura de

sostenibilidad

Implementando capacitaciones y

actividades en relación a una

cultura de sostenibilidad

b) Gestión Costo-Efectivo:

Gestión Costo-Efectivo, es el conjunto de diligencias o trámites que se realizan para

coordinar la valorización de un determinado proyecto. Por consiguiente para

fortalecer la captación de los recursos financieros existentes en el municipio tales

como el pago de ornatos, pago de alquileres locales, impuesto por los diferentes

comercios, se necesita educar a los pequeños contribuyentes para todos y todas

den su pago de impuesto de esta manera mejorar los ingresos del municipio, y si se

tiene un buen ingreso para ello, se proponen los siguientes objetivos y estrategias.

Objetivo Estrategias

Fortalecer la captación de los

recursos económicos de la

operativización y seguimiento del

Plan de Desarrollo del municipio de

Huitán.

Educando a la población en el

pago de impuestos

c) Alianzas Estratégicas:

Es un entendimiento que se produce entre dos o mas actores sociales diferentes,

quienes gracias al dialogo y a la detección de objetivos de consenso, pueden definir

un plan de acción en conjunto para lograr beneficios de mutua convivencia. El

núcleo de la alianza son los intereses de las partes y sugiere que su evolución

93

dependerá de aspectos tales como: relevancia y duración que los intereses comunes

tengan para los socios, dependencia de unos y otros en la satisfacción de esos

intereses, capacidad de resolver diferendos y conflictos sin que contaminen la

práctica de alianza y confianza de que se asumen los compromisos acordados.

Por lo tanto, para lograr las alianzas estratégicas para la ejecución del proyecto Plan

de Desarrollo, es oportuno unificar esfuerzos de diferentes instituciones y actores

sociales, como: municipalidad, Dirección Municipal de Planificación. Centro

Pluricultural para la Democracia, Secretaría General de Planificación y Programación

de la Presidencia, de ser posible otras instituciones internacionales. A continuación

se plantean los siguientes objetivos y estrategias

Objetivo Estrategias

Entrelazar a los diferentes actores

sociales para que en conjunto

contribuyan al funcionamiento de

vigencia y seguimiento del Plan de

Desarrollo, logrando el bien común

en beneficio de la población en

general.

Organizando a actores sociales

Implementando reuniones técnicas

con los actores sociales

4. Metodología

Como parte de la metodología así como la puesta en práctica del plan de

sostenibilidad, se plantea que para el presente plan se apoye del método Básico,

según, Arlina Valdizón de Sánches en su texto Introducción al Trabajo Social en

donde indica que al Método Básico se le conoce como método Global, aunque en

esencia es el mismo método de intervención de la realidad con ciertas diferencias de

fondo, pero no de contenido. Se aborda este método por ser el que se adapta a la

vigencia y seguimiento del proyecto cuyas etapas son: investigación, diagnóstico,

94

planificación, ejecución y evaluación. Además para el funcionamiento del

mencionado método se plantean un conjunto de técnicas tales como: La

observación, entrevista, cuestionario y reunión.

Etapa de Investigación:

En esta etapa se indagó en relación a los diferentes actores que participaron en el

proceso de formulación del Plan de Desarrollo para ver la posibilidad de su vigencia y

seguimiento. También se averiguó sobre las necesidades que afrontan, el estado

situacional general de las personas, instituciones, organizaciones, comités,

asociaciones que tienen que ver con el funcionamiento del plan, a partir de estas

necesidades se empezó a accionar. Pues no se puede realizar un actividad si se

desconoce sobre su trayectoria de los participantes.

Etapa de Diagnóstico:

Para abordar la etapa de diagnóstico se hizo por medio de observaciones,

entrevistas orales y escritas, reuniones con la Directora de Dirección de Planificación

como también al alcalde municipal y su concejo en relación a la viabilidad de

seguimiento y vigencia del Plan de Desarrollo formulado en el proceso de Práctica

Profesional Supervisada.

Etapa de Planificación:

Es de suma importancia contemplar esta etapa, puesto que, para la vigencia y

seguimiento del proyecto formulado: Plan de Desarrollo Municipal de Huitán, se

realizó un plan de sostenibilidad conteniendo diferentes aspectos que se ejecutarán

posteriormente al haber finalizado con la redacción y entrega del proyecto a la

Dirección de Planificación. Por lo que para no improvisar las actividades es

necesario plasmar en papeles para lograr los objetivos deseados.

Para ello se contemplan actividades como: capacitaciones, elaboración de afiches,

anuncios radiales para la promoción y divulgación del Plan de Desarrollo a los

líderes comunitarios, representantes de asociaciones, comités, grupos instituciones y

población en general. Coordinando estas actividades con la directora de la Dirección

Municipal de Planificación.

95

Etapa de Ejecución:

Al haber planificado las actividades será necesario llevarlo a la práctica, por lo que

este plan se ejecutó posteriormente a la entrega de este instrumento a la Dirección

de Planificación. Al no cumplir los responsables directos habrá necesidad de la

incidencia de los representantes comunitarios, como alcaldes comunitarios,

representantes del Consejo Comunitario de Desarrollo y otros líderes comunitarios y

algunas instituciones que trabajen para el fortalecimiento de la participación

ciudadana.

Etapa de Evaluación:

El plan de sostenibilidad contempla la etapa de evaluación, puesto, que hay

necesidad de verificar la ejecución de proyectos contemplados en el Plan de

Desarrollo de lo contrario habrá necesidad de incidencia por los líderes

comunitarios.

5. Cronograma

Acciones 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Responsables

1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2

Objetivos Específicos Ámbito Social

1. Conocimiento del Plan de Desarrollo por líderes de diferentes asociaciones, organización, comités

X X Representantes Comunitarios

2. Promoción del mismo a través de volantes, Programas Radiales por líderes de instituciones y organizaciones

X X Líderes Sociales

3. Implementación de actividades para su divulgación

X X Representantes Organizaciones

Objetivos Específicos Ámbito Político

1. . Promoción del Plan de Desarrollo por Autoridades Municipales y comunitarias, empleados municipales

X Autoridad municipal y su Concejo, Dirección Municipal de Planificación

96

2. Reuniones de autoridades municipales y comunitarias

X X Centro Pluri-cultural para Democracia CPD y Servicios Sociales y Jurídicos SERJUS

3. Capacitaciones a integrantes de COCODEs

X X X X X X X X Instituciones con los temas de Participación Ciudadana

Objetivos Específicos Ámbito Económico

1. Gestión de recursos financieros para gastos de materiales y capacitaciones de publicidad del proyecto

X X X X Dirección Municipal de Planificación

2. Creación de acuerdo municipal para un rubro específico para ejecución de proyectos del Plan de Desarrollo

X Autoridad municipal y su Concejo

3. Gestión de recursos ante instituciones internacionales

X X X Directora Municipal de Planificación y comisión de apoyo

Componente: Cultura de Sostenibilidad

Diseño de una cultura de sostenibilidad

X X X X X X X X Institución: Servicios Sociales y Jurídicos

Componente: Gestión Costo-Efectivo

Fortalecimiento de impuestos municipales con pago de ornatos

X X Líderes Comunitarios

Componente: Alianzas Estratégicas

Coordinación de actividades con actores sociales organizacionales e institucionales

X Dirección municipal de Planificación

6. Recursos

Para poder darle seguimiento y vigencia al Plan de Desarrollo Municipal del

municipio de se harán uso diversos recursos como: humanos, materiales y

financieros

97

Humanos:

Para los recursos humanos participarán: El Concejo Municipal, personal de la

Dirección de Planificación, integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo

COMUDE, representantes del Consejo Comunitario de Desarrollo COCODEs,

representantes de organizaciones sociales, comités, asociaciones, facilitadores de

del Centro Pluri-cultural para la Democracia.

Materiales:

Se hará uso de edificios y equipos que a continuación se mencionan:

a) Edificios: Para la realización de capacitaciones, reuniones se utilizaron locales

como: Alcaldía municipal, Salón municipal, Biblioteca Mi Nuevo Mundo.

b) Equipos: Computadora, Iternet, impresora, fotocopiadora, USB, grabadora,

cámara CD.

c) Material Didáctico: Papelógrafos, papel bond, marcadores, ilustraciones,

volantes, afiches, carteles.

Financieros:

Para darle vigencia y seguimiento al Plan de Desarrollo, se gestionaron recursos

ante instancias no gubernamentales nacionales e internacionales. Además se

estableció un acuerdo municipal para la inclusión en el presupuesto del año 2012,

como también se hizo uso de los mismos recursos con que cuenta la municipalidad.

98

XII. Marco Teórico

En este capítulo se contempla la definición de cada uno de los autores en relación a

los siguientes temas que a continuación se enlistan y posteriormente de cada tema,

un comentario.

Trabajo Social:

Ander-Egg (1995) en su “Diccionario de Trabajo Social”, manifiesta que, Trabajo

Social, es el modo de acción social que supera a la Asistencia y al Servicio Social:

tiene como funciones concientizar, movilizar, organizar al pueblo, para que en un

proceso de promoción del autodesarrollo independiente individuos, grupos y

comunidades realizando proyectos de Trabajo Social, insertos críticamente y

actuando en sus propias organizaciones, participen activamente en la realización de

proyectos que contribuyan a la transformación social.

Trabajo Social:

En anónimo (1998), en Seminario de Trabajo Social se contempla que Trabajo

Social como fenómeno histórico y socio-cultural, es una vocación, una disciplina

académica y una profesión.

a) Como vocación:

Expresa un compromiso con la dignidad y el bienestar integral de la persona humana

en sus dimensiones individuales y sociales.

b) Como disciplina académica:

Es un proceso de formación profesional de los trabajadores sociales aptos para el

conocimiento científico de la realidad humana, para el análisis crítico de las

ideologías circulantes y la aplicación técnica eficaz y eficiente en el trabajo individual,

interdisciplinario e individual.

99

c) Como profesión:

Es una manifestación multiforme y dinámica con objetivos y procedimientos variables

en los procedimientos variables en los diferentes ámbitos donde actúa como

catalizador en la elevación del nivel de conciencia de las personas y grupos con

respecto a sus problemas, recursos y posibles soluciones.

Trabajo Social:

Pappa Santos (1953) en su libro El Trabajo Social en el marco de las Ciencias

Sociales opina que Trabajo Social es una disciplina que forma a personas

conscientes y consecuentes de su realidad para que sean facilitadores, promotores,

actores o protagonistas de la transformación de la realidad mediante la investigación,

el análisis, la planificación de la realidad con la finalidad de gestionar el desarrollo

integral de las comunidades vulnerables del país.

Los tres autores plantean de manera similar lo referente al Trabajo Social, ya que

van a la línea de mejoramiento de condiciones de vida en donde el trabajador social

tiene que orientar, capacitar, dirigir, apoyar y movilizarse para que pueda

evidenciarse la intervención de esta profesión que es tan noble por enfocarse alas

personas, grupos, comunidades y a la sociedad en general.

Lo más interesante de esta profesión es enseñar a trabajar o a vivir a la persona y no

como se concebía antes al servicio social en donde sol se pensaba en el presente,

por lo que hay que enseñarles a sobrevivir por sí solas y no depender de otras

personas que cuando no hay oportunidad puede fracasar. Actualmente es

lamentable la actitud de nuestro gobierno, porque con el programa que tiene se está

manifestando aún lo que era servicio social, ala persona se le regala Q200.00 por

cada hijo, supuestamente para que mejore su situación, sin embargo con el tiempo

que ha avanzado nada de cambio ha habido.

Es necesario y urgente que las instituciones, especialmente las gubernamentales,

actúen ante esta situación para erradicar estos males que cada vez más está

endeudando al país. Por tanto es trabajo del trabajador social contra-restar estas

debilidades que se están afrontando.

100

Antecedentes del Trabajo Social:

Acevedo, J. (2003) en su documento Reflexiones acerca del Trabajo Social en las

cárceles, manifiesta sobre antecedentes de Trabajo Social, que esta modalidad de

trabajo no fue considerada cuando ya se había institucionalizado y profesionalizado

el trabajo social. Una forma de intervención profesional, aunque el trabajador con

grupos era un procedimiento utilizado como forma de ayuda desde finales del siglo

pasado. Quizás el antecedente mas importante en este campo fue el settlement

movement (centro vecinal). Además de la experiencia de los setle mant, se desarrolló

otro movimiento que, por su misma práctica el trabajo social es aquella actividad

profesional cuyo objetivo suele ser mejorar el desarrollo individual y de grupo, o

aliviar condiciones sociales y económicas adversas.

Antiguamente la caridad era considerada un trabajo social, ya que era una de las

pocas formas de filantropía posibles. El objetivo de estas actividades era resolver los

problemas inmediatos de los necesitados sin modificar sus causas. Posteriormente,

los estudios realizados para analizar los desequilibrios sociales permitieron que

asistentes y trabajadores sociales se ocupasen de la comunidad y los más

necesitados

En los antecedentes encontramos que la familia ha sido la principal fuente de

asistencia y provisión de servicios a lo largo de toda la historia de la humanidad. Sin

embargo, siempre existió la polémica sobre la entidad que debía responsabilizarse a

nivel supra familiar: el Estado, la Iglesia o la administración local.

La caridad y la beneficencia pública son prácticas fundamentales de la sociedad

medieval. En el Imperio romano, más centralizado, el florecimiento de los Estados ya

dejaba entrever el auge del Estado de bienestar de la era moderna.

En Europa, durante el Antiguo Régimen, la Iglesia fue la principal responsable de la

asistencia social y de la provisión de servicios sociales a la comunidad. En el siglo

XIX, el auge de conceptos como clase social y sociedad, la centralización de la

administración del Estado, culminarían en reformas fundamentales surgiendo el

101

embrión de la Seguridad Social. Hoy el grado de desarrollo de los servicios sociales y

el nivel de colaboración entre la administración central (el Estado) y local

(ayuntamientos, comunidades, etcétera), así como entre las organizaciones de

voluntariado, varía de manera considerable según el país.

El concepto de Servicios Sociales, tiene mucho que ver con el de Trabajo Social.

Análogamente el Trabajo Social es otra disciplina de las que se sirven los Servicios

Sociales. Podemos decir del Trabajo Social que es importante en los Servicios

Sociales, sin que llegue a ser impredecible. Las funciones de intervención social van

siendo producidas progresivamente mediante el concurso de varias disciplinas y

profesiones. Merced a este movimiento, el Trabajo Social está cada vez más

presente en todas ellas, hasta los Servicios Sociales (que parece la rama más afín al

Trabajo Social). Los principales servicios sociales abordados por el servicio social

son: los centros privados de asilamiento infantil, servicios para deficientes mentales y

asimilados, residencias de ancianos.

Empezaremos por decir que el trabajo social proviene de la rama de las Ciencias

Sociales. Como en ella están sus raíces, hemos querido analizarla para averiguar los

antecedentes del mismo. Comenzó su andadura unida a la didáctica de la historia y

de la geografía cuando, a mediados de

l siglo XIX, apareció en Europa una corriente de pensamiento que consideraba la

educación como el camino más adecuado para el progreso de la sociedad.

La tendencia de plantear una enseñanza de las Ciencias Sociales global

incorporando otras disciplinas sociales se originó en Estados Unidos a comienzos del

siglo XX, se extendió por Europa en la década de 1960 con la aparición de nuevos

fenómenos sociales. A partir de entonces apareció una nueva dimensión de las

ciencias sociales y en algunos sistemas educativos, especialmente los del entorno

anglosajón, se introdujeron cambios substanciales en sus programas de educación

primaria y secundaria que afectaron a la enseñanza de las ciencias sociales y,

consiguientemente, a su didáctica.

102

En este momento las Ciencias Sociales también se refieren a otras ciencias como la

historia del arte, las ciencias políticas, la economía, la sociología, la antropología y la

psicología. También nos encontramos con la sociología que trata de del concepto de

Servicios Sociales, tiene mucho que ver con el de Trabajo Social. Análogamente el

Trabajo Social es otra disciplina de las que se sirven los Servicios Sociales.

Podemos decir del Trabajo Social que es importante en los Servicios Sociales, sin

que llegue a ser impredecible.

Las funciones de intervención social van siendo producidas progresivamente

mediante el concurso de varias disciplinas y profesiones. Merced a este movimiento,

el Trabajo Social está cada vez más presente en todas ellas, hasta los Servicios

Sociales (que parece la rama más afín al Trabajo Social).

Antecedentes del Trabajo Social:

Según Ander (1997), en su Texto Historia del Trabajo Social manifiesta que

históricamente en relación con los orígenes del Trabajo Social, se aprecia cómo

desde los primeros siglos de esta era aparecen preocupaciones e iniciativas dirigidas

al mejoramiento de las condiciones del ser humano; pero las mismas tenían una

expresión esporádica en contadas personas y patrocinadas por instituciones

poderosas como la Iglesia, siempre encaminadas a sectores dos de la población.

Estas acciones con magníficas intenciones, innegablemente resultaban

insignificantes para colmar la ayuda que recababan los males sociales, además

nunca atacaban las causas reales que daban origen a los disímiles problemas que se

presentaban. El empleo de métodos científicos de investigación posibilitó el

enriquecimiento 1paulatino.

En sus inicios, fue considerado como un arte en el que los conocimientos de la

ciencia de las relaciones humanas y su aplicación práctica posibilitó la movilización

de actitudes en el individuo y los recursos de la comunidad.

Más tarde se define como tecnología Social al aplicar las teorías de las Ciencias

Sociales en el campo del bienestar social. Existen criterios que el Trabajo Social ha

103

dejado de ser arte y tecnología para devenir en disciplina científica, por cuanto da

cumplimiento a las leyes del desarrollo social y el método científico que propicia

bienestar a los colectivos humanos. El mismo autor describe que El Trabajo Social

tiene una función de concientización, movilización y organización del pueblo para que

en un proceso de formación del autodesarrollo, individuos, grupos y comunidades

realizando proyectos de trabajo social, inserta críticamente y actuando en sus

propias organizaciones, participen activamente en la realización de un proyecto

político que signifique el tránsito de una situación de dominación y marginalidad a

otra plena. El Trabajo Social es concebido como un modo superior de Asistencia y de

Servicio Social.

Antecedentes del Trabajo Social:

(Selección de lecturas sobre Trabajo Social Comunitario, 2001) manifiesta que son

antecedentes del Trabajo Social las escrituras del Antiguo Testamento y el Tórah de

la antigua ciudad de Israel, en la cual se hace enmarca la ayuda al necesitado como

una exigencia de la justicia divina. En el Corán del Islam se enuncia, entre sus

deberes religiosos, las formas de ayudar al prójimo: al ofrecer limosnas y socorrer al

prójimo durante todo el mes santo del Ramadán, de la salida a la puesta del sol.

La civilización de la Grecia clásica también se aportó algunos textos que demuestran

su interés por ayudar de los más necesitados, en figuras como Platón (La República)

y Aristóteles (La Política). Dos "filósofos que persiguieron una misma línea de

pensamiento aristocrática", y por ello aplicarían la misma teoría del orden natural de

las cosas tanto al hombre como a la sociedad. Esta concepción filosófica solo

permitía justicia a los hombres en la medida que las ciudades eran justas, y esto solo

se conseguía manteniendo la estructura clasista que por naturaleza le fue

consagrada a cada hombre en la ciudad.

Todo ello justificaría la inexistencia de instituciones de beneficencia durante este

periodo; el surgimiento de las mismas hubiese atentado en contra del supuesto

"orden natural" que los hombres establecían dentro de la sociedad. Cave destacar

que la realización de estas obras respondía principalmente a su propia condición de

104

hombres pobres, característica que predominaba en la población griega

conjuntamente con los esclavos, la cual condujo a Aristóteles a plantear, en los

finales de su obra, la importancia de dividir las propiedades sobre la tierra para

socorrer la necesidad común y la de otros.

Estas ideas representan un modesto esfuerzo por llegar a lo que más adelante Roma

convertiría en instituciones de beneficencia. Estas, que serían las primeras

instituciones de "acciones sociales benéficas" fueron autorizadas por el emperador

romano Marco Nerva entre los años de su mandato (96-98), quien instituyó todo un

sistema alimenticio para ayudar a los pobre y asegurar la nutrición de los niños.

También, en los Evangelios y las Carta de los Apóstoles se muestra al hombre, en el

camino para alcanzar la "salvación eterna", la ascensión a un reino que comenzaba

en la tierra, la necesidad de realizar hechos o acciones que demostrasen la ayuda al

se humano.

Ya en el Nuevo Testamento, para poder ascender al reino de los cielos, las acciones

debían trascender el hecho externo de dar limosnas u ofrecer ayuda, se requería

ahora de otras motivaciones más internas y espirituales como la de "amor

incondicional". Desde las Actas de los Apóstoles existe una continuidad de métodos

sobre la ayuda a los más necesitados. En la época de los primeros cristianos,

todavía influenciados por el espíritu evangélico trasmitido y vivido por los Apóstoles,

se facilita la organización de ayuda a los más necesitados. Con este propósito se

conformaron las diaconías y los ágapes para ofrecer "servicios de asistencia".

Si bien estas acciones se desarrollaron a lo largo de la historia, en épocas

distanciadas en el tiempo, en situaciones económicas, sociales y culturales distintas,

mantuvieron un ideal común como punto de partida: la intención de ayudar a aquellas

personas que, por su condición social, les resultaba difícil hacerlo por si mismos;

formaciones económico sociales en las cuales, diferencias cada vez mas crecientes

entre los hombres, podrían revertir el orden socialmente establecido.

Las acciones de atención, ayuda, asistencia o beneficencia, de las cuales hace

mención. Estas contradicciones encubadas a lo largo del tiempo estallaron en un

105

momento histórico, de las "sociedades tradicionales" ya agotadas, cansadas y

místicas, para desarrollarse con mayor fuerza dentro de las "sociedades modernas"

del capitalismo burgués, al diferenciarse más aún las relaciones sociales de

producción.

De tal manera, los antecedentes de Trabajo Social han pasado por una serie de

etapas, la primera etapa Asistencia Social, Servicio Social, Trabajo Social y

actualmente con énfasis en Gerencia Social. Para poder hablar de esta etapa actual

del Trabajo Social, tubo que haber pasado por una serie de historias que nos sirve

de base para poder reflexionar y así comparar con la intervención se está haciendo,

y se evidencia que ya no es solo satisfacer las necesidades del momento sino pensar

en las generaciones futuras, tal es el caso del Plan de Desarrollo que se está

formulando como también su plan de sostenibilidad.

Anteriormente por las características que tenía esta profesión no se le daba mucha

importancia especialmente era mal visto por los demás profesionales pero a través

del pasar de los tiempos se le ha considerado con otro enfoque distinto, debe

considerarse como importante entre las demás profesiones por tratarse concretar en

el mejoramiento de condiciones de vida de la sociedad promoviendo un desarrollo

integral. Por lo que los Trabajadores sociales actuales deben poner en alto el

nombre de esta profesión desempeñando su labor de manera eficiente en los

espacios en donde se desempeñan y como futuros profesionales, incidir para poder

generar cambios cuando se esté ejerciendo la profesión.

Filosofía Del Trabajo Social

(Filosofía del Trabajo Social, 2005), plantea que la profesión de trabajo social

promueve el cambio social, la resolución de problemas en las relaciones humanas y

el fortalecimiento y la liberación del pueblo para incrementar el bienestar. Mediante la

utilización de teorías sobre comportamiento humano y los sistemas sociales, el

trabajo social interviene en los puntos en los que las personas interactúan con su

entorno. Los principios de los derechos humanos y la justicia social son

fundamentales para el trabajo social".

106

El trabajo marginal en sus distintas expresiones se dirige a las múltiples y complejas

relaciones entre las personas y sus ambientes. Su misión es facilitar que todas las

personas desarrollen plenamente sus potencialidades, enriquezcan sus vidas y

prevengan las disfunciones. Por ello, los y las profesionales en trabajo social, se

convierten en agentes de cambio en la sociedad y en la vida de las personas,

familias y comunidades para las que trabajan.

El trabajo social es un sistema integrado y dinámico de valores, teoría y práctica

interrelacionados. El Trabajo Social, puede ser dimensionado genéticamente como

sub-producto del capitalismo, modo de producción que rige la mayor parte del

planeta, por lo que su condición histórica está articulada a sus transformaciones,

cuando este abandona especialmente sus rasgos de competitividad y se configura

hacia el monopolio.

Con respecto a lo anterior y en forma puntual, se valida que el trabajo social es

resultado de las transformaciones del capitalismo, cuando este alcanzó su estado

monopolista. Las tareas asignadas al Estado en este escenario histórico, lo lleva a

demandar cuadros profesionales operativos para la “neutralización” y control de la

“cuestión social”.

Filosofía del Trabajo Social

Unhttp://html.rincondelvago.com/filosofia-social_1.html, se contempla que la función

de la filosofía es romper tópicos y lugares comunes. Debe intentar ir más allá de la

primera mirada. Siempre hay algo previo al juicio, valentía de clarificar y adivinar

nuestras concepciones previas. Todo lo concerniente a los principios o valores, son

la materia pura de la filosofía. Edgar Morin “Amor, poesía y Sabiduría”. En el hombre

hay exceso, falta de medida de las cosas ublis. Sin la locura del hombre, no habría

impulso, reacción, inversión, Sapiens + demens (sabiduría + locura es una buena

mezcla porque sin ella desaparecería el amor). Amor, sabiduría y locura son

inseparables y se generan unas a otras.

107

Filosofía del Trabajo Social:

Anónimo (2002) en donde aparece el presente ensayo de qué manera influyeron las

diversas corrientes filosóficas que se gestaron desde siglos pasados en la disciplina

de Trabajo Social desde los inicios de esta, cuando era definida como Asistencia

Social, cómo a través de las experiencias y de acuerdo al contexto social, económico

y político.

En la época del feudalismo todo giraba alrededor de la tierra como medio único y

fundamental, el poder lo tenía la iglesia, tanto en lo económico como en lo político y

lo moral, se decía que la tierra era dada por Dios a los hombres para darles a estos

la posibilidad de vivir en este mundo, pensando en la salvación eterna. El ideal no

era entonces alcanzar, a ser rico, sólo se estaba en esta vida para mantenerse en

tránsito y pasar a la otra. La producción de bienes era supeditada para si mismo y

para el consumo inmediato. En esta época rige una cosmovisión Aristotélica

Ptoloméica (todo gira alrededor de la tierra como planeta inmóvil) y predomina una

concepción teológica, física.

La ideología del trabajo social en la época del feudalismo la iglesia era el centro de

todo, el poder que manejaba a la sociedad en los ámbitos: económico, político y

moral, en donde solo se pensaba de poder vivir el bien para poder alcanzar la vida

eterna, haciendo el bien común. Actualmente la misma es considerada como parte

de vida de las personas, puesto que solo los aspectos ya mencionados no puede

desarrollarse una sociedad, sino más bien todo ha cambiado se piensa en la

generación de un desarrollo integral en el cual la sociedad se le capacita, se le

enseña de cómo crear para obtener como sostenerse .

Por consiguiente, Es de suma importancia resaltar la Filosofía del Trabajo Social que

en esos tiempos se practicaba de alguna manera valores importantes como el

respeto, la caridad, el bien común, sí la práctica de lo moral, situación que

actualmente ya muy poco se observa y como consecuencia de ya no practicarlo se

están viviendo muchas olas de violencias que afectan fuertemente a la sociedad, la

cual atemoriza a todos, máximo cuando le quitan la vida a alguien. Por lo que hay

que retomar la filosofía antigua de dela Trabajo Social, principalmente la práctica de

108

la moral e incluirlo con lo demás para poder hablar de un desarrollo integral. Porque

como profesionales de Trabajo Social se debe tener como base los valores para

poder actuar y a la par van todas las actividades.

Objetivos del Trabajo Social

Kisnerman N. (2001) en su documento Introducción al Trabajo Social indica que el

objetivo general del Trabajo Social es contribuir a mejorar la calidad de vida de las

personas, grupos y comunidades, priorizando aquellas situaciones que reflejan una

mayor carencia de recursos personales, sociales o económicos; promoviendo el

pleno desarrollo de las capacidades de las personas para conseguir un mayor

bienestar social” Los objetivos se plantean en función de: La coyuntura social, en

función de las distintas circunstancias y situaciones. Los objetivos de la intervención

profesional se dividen en tres líneas:

Un primer objetivo sería en el enfrentamiento de necesidades y problemas sociales;

necesidades de subsistencia, defensa de la vida, mejoramiento de las condiciones de

existencia, elevación de niveles de vida, enfrentamiento del hambre, de la falta de

vivienda, desempleo, problemas de salud, educación, recreación y represión.

Un segundo objetivo sería la educación social, capacitando para la vida ciudadana y

democrática, para la realización de acciones y actividades específicas que permitan

enfrentar las necesidades, el desarrollo de la identidad individual y colectiva, de una

conciencia crítica de la autonomía, la preservación del medio ambiente y de la cultura

popular.

Un tercer objetivo lo instala el autor en la organización popular (ciudadana) dirigida a

articular diversos actores sociales como protagonistas, en torno a proyectos

ciudadanos.

De tal manera, que, los objetivos del Trabajo Social, como lo indica el autor se

enfoca de actuar en función de lograr el desarrollo de los habitantes de las

comunidades primeramente en los servicios básicos como salud, educación,

alimentación, etc. En segunda instancia brindar capacitaciones en diferentes temas y

proyectos para fortalecer las capacidades que las personas ya poseen por ejemplo

109

en la siembra de milpa que lo más trabajan la mayoría de personas, tecnificar estos

trabajos y en tercer plano capacitar a las personas para participar activamente

especialmente cuando les toque representar algún cargo como representante

comunitario COCODES.

Lamentablemente no se cumple lo que plantea en este texto, debido si lo

comparamos con la realidad muy poco se ha avanzado en cuanto a desarrollo se

refiere debido a muchos factores, no se puede culpar a una sola persona, sino varias

tienen que ver con esto, se observa aún la extrema pobreza en la mayoría de las

comunidades.

Funciones del Profesional en Trabajo Social:

Acevedo, J. (2003), En sus Reflexiones acerca del Trabajo Social en las Cárceles,

manifiesta que las funciones de los profesionales en Trabajo Social, consisten en:

a) Facilitar información y conexiones sociales con los organismos de recursos

socioeconómicos (articular redes).

b) Conocer, gestionar y promocionar los recursos existentes entre sus potenciales

usuarios y los profesionales de otras ramas de las ciencias que pueden estar en

contacto con sus potenciales usuarios.

Y entre otras tenemos:

a) Recepciona, orienta, educa a personas, familias, grupos y comunidades en la

solución pacifica de sus conflictos a través de una cultura de dialogo y concertación.

b) Realiza investigaciones sociales que contribuyen a identificar e interpretar las

causas de los fenómenos sociales que se presentan en cualquier contexto

planteando alternativas de solución a las mismas.

c) Participa en la gestión, formulación, ejecución, evaluación de planes, programas y

proyectos sociales dirigidos a mejorar las condiciones de vida de la comunidad tanto

con instituciones públicas como privadas.

110

d) Participa en el diseño, administración de programas de personal, bienestar laboral,

seguridad social y salud ocupacional.

e) Gerencia programas y proyectos de desarrollo social con organismos

gubernamentales y no gubernamentales.

f) Forma parte de equipos interdisciplinarios que trabajan por el mejoramiento de la

calidad de vida de la población a través de procesos socioeducativos de promoción y

prevención

Funciones del Profesional en Trabajo Social:

Uzcudún, B. (fecha no mencionada). En su periódico Interpelación sobre el Rol del

Trabajador Social Penitenciario describe que las funciones del Trabajador Social

consisten en:

a) Orientar a las personas para desarrollar las capacidades que les permitan

resolver sus problemas sociales, individuales y/o colectivos.

b) Promover la facultad de autodeterminación, adaptación y desarrollo de las

personas.

c) Promover y actuar por el establecimiento de servicios y políticas sociales justas o

de alternativas para los recursos socioeconómicos existentes.

d) Facilitar información y conexiones sociales con los organismos de recursos

socioeconómicos (articular redes).

e) Conocer, gestionar y promocionar los recursos existentes entre sus potenciales

usuarios y los profesionales de otras ramas de las ciencias que pueden estar en

contacto con sus potenciales usuarios.

f) Recepciona, orienta, educa a personas, familias, grupos y comunidades en la

solución pacifica de sus conflictos a través de una cultura de dialogo y

concertación.

De tal forma que el autor tiene toda la razón puesto las funciones de un Trabajador

Social son inmensas, las que se plantean pero lo más dificultoso es llevarlas a la

práctica por lo que de las citadas por el autor muy pocas se cumplen debido a la falta

111

de presupuesto a las instituciones gubernamentales por el estado, la malversación

de fondos monetarios, la no actualización de los profesionales de trabajo social, la no

priorización de proyectos por los representantes comunitarios, sino solo les imponen

algunos con tal de no decir nada.

De manera que no es fácil abordar estas funciones porque depende de muchas

situaciones. La tarea, como futura profesional es contribuir a contra-restar estas

debilidades que se tienen.

Gerencia:

Sisk y Sverdlik (1979) en su texto La Gerencia la define de diversas maneras:

Gerencia, es la ciencia que enseña la más eficiente forma de conducir empresas

hacia metas previamente fijadas.

También es un proceso social que lleva la responsabilidad de planear, regular y

ejecutar las operaciones de una empresa, para lograr un propósito dado. Gerenciar

es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar las operaciones de una empresa.

Gerencia:

Es el arte o técnica de dirigir e inspirar a los demás con base en un profundo y claro

conocimiento de la naturaleza humana.

Gerencia:

Siguí, Fajardo (1987) en su libro Introducción a la Gerencia Social manifiesta que

Gerencia es la acción institucional que viabiliza la óptima aplicación de los recursos

para el logro de objetivos predeterminados, mediante un proceso continuamente

retroalimentado de toma de decisiones para la organización y ejecución de

actividades en base en información cierta y pertinente.

Por lo que, el gerente debe aprovechar a lo máximo todos los recursos existentes

para el logro de determinados objetivos propuestos. Así mismo debe de guiar,

orientar y no solo administrar y controlar. De tal forma que, gerencia se refiere al

cargo, a la gestión al lugar donde el gerente permanece o donde ejerce sus

funciones, pero como trabajadores sociales, se debe ser transformadores, servir,

112

guiar y orientar a los demás y no entender cargo como un mando alto, es decir,

sentir superiores a los demás, pues con esta actitud negativa, nada se puede lograr.

Es conveniente que los autores definen la Gerencia como algo de hacer bien todo

para tener un resultado, sin embargo cuando esto no se hace resultan fracasándose

las instituciones o empresas. Existen instituciones que por no coordinar, controlar

bien se han puesto en decaimiento cuando quieren levantarse resulta difícil, tal es el

caso de la institución Inter-vida a pesar que apoyó fuertemente realizando proyectos

de diversas clases últimamente ha rebajado de calidad, todo esto debido a estas

monetarias. También puedo citar un segundo ejemplo como el caso de algunos

bancos que actualmente solo observamos los edificios. Por estas razones hay

personas que ya no creen en la instituciones pero todo es debido a los que

administran.

Gerencia se refiere al cargo, a la gestión al lugar donde el gerente permanece o

donde ejerce sus funciones, pero como trabajadores sociales, se debe ser

transformadores, servir, guiar y orientar a los demás y no entender cargo como un

mando alto, es decir, sentir superiores a los demás, pues con esta actitud negativa,

nada se puede lograr.

Gerencia Social:

Siguí Fajardo, Ninette (1998). En su texto Introducción a la Gerencia Social Indica

que Gerencia Social, es una herramienta útil para relacionar los problemas y

necesidades de los conjuntos sociales que viven en espacios geográficos

delimitados, aprovechando los conocimientos y recursos institucionales y

comunitarios de tal manera que sea posible definir prioridades, considerar

alternativas reales de acción, asignar recursos y conducir el proceso hasta la

resolución o control de problemas específicos.

Gerencia Social:

Ramírez, Eugenio (2005) en su texto Gerencia Social describe que Gerencia Social

es sinónimo de dirección; es un componente del nivel de la organización que implica

113

necesariamente creatividad, liderazgo, participación y lectura permanente de los

factores ambientales. La Gerencia es ciencia, arte y técnica.

La Gerencia Social es una estrategia que se basa en los criterios de la equidad, la

eficacia, la eficiencia y la sostenibilidad, que permite orientar la toma de decisiones.

La gerencia social es una propuesta específica para la gestión de políticas y

programas en las áreas sociales.

La gerencia social como enfoque presenta una fusión de los distintos saberes y de

los aprendizajes desde las mismas experiencias, de este modo produce una mirada

propia sobre los problemas. La Gerencia Social es enfocada a las necesidades

sociales, es un instrumento útil para tratar diferentes necesidades y luego

solventarlas de la manera más viable, especialmente con personas de las

comunidades más vulnerables. Como futuros trabajadores sociales, se debe contar

con este material tan necesario para poder accionar no se puede improvisar, por que

saldría mal.

Sin embargo, actualmente existen profesionales en Trabajo Social que no ponen en

práctica estos valores tan necesarios para realizar de una manera eficiente el trabajo

con las comunidades por lo que es importante contar con profesionales que

verdaderamente tengan la vocación de estar al nivel de las personas con quienes

trabaja y estar al tanto de los cambios que se van dando.

Desarrollo:

(Diccionario Enciclopédico Mega Siglo XXI, 2001) indica que Desarrollo es

crecimiento económico de un área geográfica o de un estado que provoca una

mayor calidad de vida en sus habitantes.

Por consiguiente, debería de haber proyectos productivos para generación de

fuentes de empleos y de esta manera hablar de crecimiento económico de las

comunidades, pero lo que hoy se observa es la extrema pobreza, situación que se

vive en la mayoría de las comunidades, ya que la riqueza descansa en las manos de

los grandes empresarios, por lo que hace falta alternativas del gobierno actual de

114

enseñar a trabajar a las personas y no regalar cosas que en nada beneficia en el

futuro, de esta manera se estará hablando de un desarrollo económico y luego todo

lo demás para poder llegar a un desarrollo integral.

115

Tipos de desarrollo:

a) Desarrollo Emocional o Afectivo:

Se refiere al proceso por el cual el individuo construye su identidad (su yo), su

autoestima, su seguridad y la confianza en sí mismo y en el mundo que lo rodea, a

través de las interacciones que establece con sus pares significativos, ubicándose a

sí mismo como una persona única y distinta.

b) Desarrollo Endógeno:

Es un modelo de desarrollo que busca potenciar las capacidades internas de una

región o comunidad local; de modo que puedan ser utilizadas para fortalecer la

sociedad y su economía de adentro hacia afuera, para que sea sustentable y

sostenible en el tiempo. Es importante señalar que en el desarrollo endógeno el

aspecto económico es importante, pero no lo es más que el desarrollo integral del

colectivo y del individuo: en el ámbito moral, cultural, social, político, y tecnológico.

c) Desarrollo Integrado:

Es un enfoque particular de la ayuda al desarrollo que consiste en integrar todas las

causas de un problema en una respuesta completa. Este enfoque holístico de ayuda

al desarrollo consiste por tanto en conjugar muchos programas de apoyo y no sólo

en aportar una respuesta sectorial a un problema de subdesarrollo.

d) Desarrollo Organizacional:

Fortalecimiento de aquellos procesos humanos dentro de las organizaciones que

mejoran el funcionamiento del sistema orgánico para alcanzar sus objetivos.

e) Desarrollo Humano:

E s la adquisición de parte de los individuos, comunidades e instituciones, de la

capacidad de participar efectivamente en la construcción de una civilización mundial

que es próspera tanto material como espiritualmente.

116

f) Desarrollo Cultural:

Proceso mediante el cual se rescata, evidencia y enaltece toda costumbre y/o

tradición.

g) Desarrollo Social:

Valdez, Flasco (2003) en su texto Desarrollo Social manifiesta que desarrollo es la

situación donde los actores sociales tienen todas sus necesidades satisfechas, es

decir tienen paz, seguridad, justicia, participación, educación, salud, vivienda,

igualdad de oportunidades y un ambiente pleno.

Por lo tanto, desarrollo de una persona o comunidad es cuando se goza de todos los

servicios, es decir es cuando se tiene una vida agradable, sin embargo en nuestra

sociedad no se pone en práctica lo citado por el autor sino, todo de lo contrario,

solamente una mínima parte de habitantes viven un desarrollo integral, la mayoría

vive en miseria y un ambiente desagradable por la pobreza, por los hechos violentos.

Desarrollo Territorial:

Enriquez V. Alberto (2001) en su texto El Desarrollo Territorial define al Desarrollo

Territorial como la articulación estratégica de las acciones de una entidad de su

misión y objetivos, de acuerdo con las prioridades fijadas en los planes de

desarrollo, con el propósito de garantizar la mayor coincidencia entre las decisiones

derivadas de la planeación y las acciones reflejadas.

Desarrollo Territorial:

Procesos de transformación productiva y organizativa en cuyo marco el conjunto de

actores sociales presentes en un determinado territorio mancomunadamente

aprovechan potencialidades endógenas. Por consiguiente, es de suma importancia

hablar de desarrollo, tal como lo plantean los autores citados, pero principalmente

hacer la comparación de lo que está escrito con la realidad en que viven las

comunidades. Por ejemplo hace años se planteó que para estas fechas se estaría

117

viviendo un desarrollo integral, pero lamentablemente no se ha logrado, entonces no

se si seguir escribiendo más o comentando más de los que es el desarrollo o vivir lo

establecido en diferentes bibliografías de autores que han dedicado tiempo en

hacerlo. Además han dividido al desarrollo como también lo han enfocado de

diversas maneras con tal de contribuir con la sociedad. De esta manera considero

hay que fortalecer y hacer cumplir lo que ya está planteado y esto se logra

involucrando a todos y todas en el proceso.

Enfoques de desarrollo:

a) Desarrollo con equidad:

Esta teoría identifica los diversos factores que limitan el desarrollo de los países del

tercer mundo. Industrialización de los países (sustitución de importaciones) Creación

de un mercado interno con incremento de salarios y políticas distributivas. Desarrollo

de un sistema de seguro social para mejorar las condiciones de vida de los

marginados

b) Desarrollo Sostenible:

La Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1988) Define, en el Informe

sobre nuestro futuro común, el desarrollo sustentable como un desarrollo que

satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las

generaciones futuras para satisfacer las propias. Desarrollo sostenible (o desarrollo

sustentable) es la estrategia mediante la cual las comunidades buscan el desarrollo

económico que a la vez sean beneficiosos al medio ambiente y a la calidad de vida

locales.

c) Desarrollo Humano:

(El Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2005), indica que Desarrollo Humano,

es el proceso que amplía las libertades de las personas y les ofrece alternativas

para alcanzar vidas creativas y plenas Plan de desarrollo Territorial:

118

Capacidad del Gerente:

Sisk y Sverdlik (1979) en su texto La Gerencia describe que la capacidad del

gerente es la condición mental de la persona humana de poder desarrollar una idea

o un problema, por ejemplo, desbrozándolo hasta sus últimas consecuencias. Y de

poder hacer lo contrario, de un cúmulo de circunstancias o de datos, poder llegar a

un síntesis o conclusión global. Así, de este modo, la capacidad de análisis sería

como una pirámide bien apoyada por su base. Y la capacidad de síntesis sería esa

pirámide invertida. Ambas capacidades se precisan para el ejercicio del día a día de

la vida profesional de un Gerente.

El gerente debe ser capaz en el desempeño de su cargo y para ello debe de

actualizarse constantemente ya sea por sus patronos por si tienen o por las

instituciones donde labora. La incapacidad limita su rendimiento por lo que para

que los proyectos de las instituciones o empresas tengan rendimiento deben de

contar con personas capaces. De manera que cuando se contrate personal hay

que seleccionar tomando en cuenta la habilidad de los trabajadores.

En las diferentes dependencias a veces se tienen a personas o autoridades

ocupando el cargo solo por compromisos políticos sin tener en cuenta si realizan

bien el trabajo por eso nuestro país nunca supera, la capacidad para un gerente es

fundamental.

Metodología:

Pappa Santos, Obdulio (2008) en su Texto Metodología de Investigación señala que

Metodología, es el sistema o conjunto ordenado de métodos, técnicas, puntos de

inicio de la realidad objetiva, lineamientos, enfoques, objetivos que permiten

coadyuvar a los procesos de cambios.

Es de suma importancia acudir a diferentes medios para poder llevar cabo lo que se

desea, El trabajador social para tener éxito en su trabajo hará uso de ciertos medios

como: métodos, técnicas, herramientas, procedimientos, lineamientos siempre y

cuando adecuar estos al nivel de vida de la comunidad donde se intervenga.

119

Metodología:

(Diccionario Enciclopédico, 2001), manifiesta que metodología es el estudio de los

métodos que se siguen en una investigación, un conocimiento o una interpretación.

En efecto, es interesante que el trabajador social en sus acciones tome en cuenta

cierta metodología para su trabajo pueda ser eficiente. Adaptar la metodología de

acuerdo al nivel de vida de las personas.

La metodología es base para realizar un trabajo especialmente para las

investigaciones y en este caso para la el diagnóstico y planificación de un proyecto.

Existen varios métodos, técnicas y herramientas planteadas por diferentes autores,

pero hay que seleccionar las que se adapten al tema aunque no se cumple a

cabalidad tal como plantean los autores, ya que se dan casos en que no se hace uso

de metodología por eso se fracasa cuando se improvisan en el caso de diagnósticos

de proyectos.

Método:

Ander-Egg, Ezequiel (1998) en su diccionario Trabajo Social Argentina manifiesta

que Método, Es el conjunto de pasos ordenados en forma de un proceso coherente,

que utilizando un conjunto de técnicas, permite desarrollar un trabajo educativo-

organizativo en función de los objetivos planteados.

Para poder lograr los resultados fructíferos de los objetivos propuestos es necesario

hacer uso de ciertos pasos en este caso métodos de lo contario nunca se llegaría a

lo que desea. Para emprender un viaje hay que planificar por donde ir para poder

erradicar dificultades, es necesario seleccionar un método.

Método:

(Diccionario Enciclopédico Mega siglo XXI, 2001) indica: que Método, es el

procedimiento para hallar el conocimiento y enseñarlo.

Por lo cual, para la realización de cualquier proyecto o actividad se necesita de

buscar el camino más viable para poder llegar a obtener lo que se desea. No se

puede actuar sin hacer uso de un método, en este caso serán utilizados métodos

directamente de trabajo social.

120

Método Básico:

Valdizón de Sánches Arlina (1995) en su texto Introducción al Trabajo Social define

que al Método Básico, se le conoce como método Global, aunque en esencia es el

mismo método de intervención a la realidad con ciertas diferencias de forma, pero no

de contenido. Las etapas de este método son las etapas presentadas y manejadas

en la metodología Tradicional y son estas: Investigación, diagnóstico, planificación,

ejecución y evaluación.

Existen métodos específicamente de Trabajo Social, pero la que más se adecua al

planteamiento de un problema según mi criterio es el método básico por que, aunque

es tradicional pero otros autores recientes manifiestan, que no existe un recetario de

métodos sino depende de la realidad se puede ir adecuando o seleccionando

alguno. Por consiguiente al pensar en una investigación siempre lo primero que hay

que hacer es identificar el método a utilizar para no dificultar el camino.

Técnica:

Anónimo (2004) Enciclopedia de Ciencias y Tecnologías en Argentina se contempla

que Técnica es un procedimiento o conjunto de reglas, normas o protocolos, que

tienen como objetivo obtener un resultado determinado, ya sea en el campo de la

ciencia, de la tecnología, del arte, del deporte, de la educación o en cualquier otra

actividad. La técnica se refiere a los procedimientos y recursos que se emplean para

lograr un resultado específico. Las técnicas tienen el objetivo de satisfacer

necesidades y requieren, de quien las aplica. Cualquier actividad que es realizada en

la vida diaria sigue un método o procedimiento es decir una técnica. La técnica

requiere tanto destrezas manuales como intelectuales, frecuentemente el uso de

herramientas y siempre de saberes muy variados.

Técnicas:

Valdizón (1995), en su texto Introducción al Trabajo Social describe que Técnicas

son medios utilizados para obtener datos dentro de una investigación y ejecutar

ciertas actividades

121

Para llevar a cabo o cumplir con el método, es necesario hacer uso de diferentes

técnicas dependiendo como sea el caso, actualmente existen un sin fin de técnicas,

es de seleccionar las que se necesiten y siempre resulta eficiente usar técnicas para

que los participantes no estén estáticos.

Entrevista:

Una entrevista es un dialogo en el que la persona (entrevistador), generalmente un

periodista hace una serie de preguntas a otra persona (entrevistado), con el fin de

conocer mejor sus ideas, sus sentimientos su forma de actuar. La entrevista es

también información y reportaje, las entrevistas pueden ser reales o imaginarias.

Entrevista:

Valdizón de Sánchez Arlina (1995) en su texto Introducción al Trabajo Social

describe que entrevista es la experiencia interpersonal cuidadosamente planteada

para lograr determinados propósitos.

La entrevista es muy útil para recabar información que se necesite, cuando hay que

identificar un problema se hace necesario completar la información con la entrevista

que a veces no se logra con otras técnicas.

Plan de Desarrollo Territorial:

Cachón, Lorenzo (1996) en su texto Mandamientos para el Desarrollo Local desde

las Experiencias europeas para el Desarrollo Local define al Plan de Desarrollo

Territorial como el conjunto ordenado de objetivos y propuestas estratégicas que

tengan como fin la formulación de un programa de desarrollo para la totalidad del

territorio. El Plan Nacional de Desarrollo Territorial deberá incluir los lineamientos y

políticas nacionales que contengan aspectos socio-económicos y físico-urbanísticos

de todo el Territorio.

El plan de Desarrollo Territorial es un instrumento valioso para el desarrollo de las

comunidades, por tanto en todos los municipios se debe contar con este plan pero

122

por falta de conocimientos e interés de las autoridades comunitarias y municipales

algunos municipios aún no cuentan con este plan. Y en los lugares donde ya se

tiene, es necesario implementarlo por que no se pueden ver los resultados mientras

no se cumple con lo establecido. Es tarea de los representantes de las comunidades

velar por que se ejecute por que es de suma importancia lo que contiene para lograr

un desarrollo integral.

Gestión Pública Local:

Vargas Hernández, José Gpe. (2003) en Algunos planteamientos sobre la Gestión

Pública Local del Desarrollo empieza por definir la gestión pública como conjunto de

acciones, mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y

metas los que están enmarcados por las políticas gubernamentales específicas

establecidas por el poder ejecutivo. También toma en cuenta la Gestión Pública

Local para el desarrollo en donde la construcción territorial es el espacio de las

decisiones públicas de abajo hacia arriba, que privilegia con una mayor autonomía al

gobierno local, y que considera la corresponsabilidad de competencias en la gestión

pública.

La importancia de los actores, personas e instituciones que desarrollan acciones

directas es puesta en evidencia para la creación de un sistema democrático en el

gobierno local que permita la participación estrecha de la ciudadanía en los asuntos

de la gestión pública y en el fortalecimiento de la identidad comunitaria. Esta gestión

pública, debe descansar en cinco variables que profundiza los retos consecuencia de

una participación ciudadana y de procesos de descentralización: la ciudadanía

efectiva, desarrollo económico local, gestión territorial, sociedad de la información y

desarrollo sostenible.

Para el logro de diferentes proyectos planificado, hay que hacer los esfuerzos de

recorrer por diferentes medios, tocar puertas a otras instituciones y no solo esperar

con lo que da el estado por que por las conformidades con lo poco que se tiene no se

logra abarcar todo lo planificado. Por tanto hay que accionar, es decir realizar varias

velar por que se realicen estas gestiones, aunque es un tanto difícil por que no se

123

tiene esa capacidad de hacer propuestas para buscar otras alternativas y así hablar

de una eficiente gestión pública.

Descentralización:

Congreso de la República de Guatemala (2005) a través de la Ley General de

Descentralización en el Acuerdo Gubernativo Número 312-2002, considera a la

Descentralización como un medio para el desarrollo de la ciudadanía en la

búsqueda de la eficiencia de la Gestión Pública para el logro del objetivo o meta de la

justicia social, democráticamente entendida, como lo preceptúa la Constitución

Política de Guatemala.

Descentralización:

Elier Méndez Delgado y María del Carmen Lloret Feijóo (2007) en su obra Formas de

Descentralización y Análisis Territorial del Desarrollo Humano indica que

Descentralización es acción de transferir a diversas corporaciones o personas parte

de la autoridad antes ejercida por el gobierno supremo del Estado.Cabanellas de

Torres, Guillermo (2003) en su “Diccionario Jurídico Elemental” describe que

descentralización, como proceso (desde lo centralizado) o como forma de

funcionamiento de una organización. Supone transferir el poder, (y como tal, el

conocimiento y los recursos) de un gobierno central hacia autoridades que no están

jerárquicamente subordinadas. La relación entre entidades descéntrales son siempre

horizontales no jerárquicas. Una organización tiene que tomar decisiones

estratégicas y operacionales. La Centralización y la Descentralización son dos

maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de cambiar la

estructura organizacional de las empresas de forma concordada.

Descentralización:

Méndez y Lloret (2007) en su texto Formas de Descentralización describe que

Descentralización es la acción de transferir a diversas corporaciones o personas

parte de la autoridad antes ejercida por el gobierno supremo del Estado. | Sistema

administrativo que deja en mayor o menor libertad a las corporaciones provinciales o

124

municipales, para la gestión de los servicios públicos y otras actividades que las

mismas interesan dentro de la esfera de su jurisdicción territorial.

Según la definición de los tres autores sobre el tema la descentralización existe poca

diferencia, puesto los tres tratan la manera de llegar a lo mismo, lo que resulta difícil

es llevarlo a la práctica pues se escucha bien que todo está descentralizado como

que es más fácil el acceso a los servicios que se requieren, sin embargo por los

malos servicios que prestan los trabajadores de las dependencias del gobierno

quizás por la falta de especialidad en el ramo o por que el gobierno no les pague en

el tiempo establecido.

Pero lo cierto es que se han observado algunas inconformidades de las personas,

especialmente por el manejo inadecuado del presupuesto municipal, por que por

estar descentralizados las diferentes dependencias ya no llegan los recursos a los

que lo necesitan, por tanto, es necesario analizar y participar incidiendo para

denunciar los casos que se observan.

125

XIII. Conclusiones

El Trabajo Social es una profesión, disciplina y vocación que contribuye al

desarrollo integral de las comunidades y sociedad en general, especialmente

las más vulnerables, por lo tanto, con el proyecto de intervención, se

contribuye al fortalecimiento de la Dirección Municipal de Planificación y de las

comunidades.

La Práctica Profesional Supervisada fue realizada en la Dirección Municipal de

Planificación del municipio de Huitán, Quetzaltenango, refiriéndose a la

formulación de un Plan de Desarrollo Municipal un aporte para el municipio,

durante siete talleres y reuniones técnicas de enero a junio del año 2011.

Los actores que participaron en el proceso de formulación del Plan de

Desarrollo Municipal son: comisión de descentralización y fortalecimiento

municipal, personal de la Dirección Municipal de Planificación, el Consejo

Comunitario de Desarrollo, Consejo Municipal de Desarrollo y con el apoyo

técnico metodológico de la Secretaría General de Planificación y

Programación de la Presidencia con sede en Quetzaltenango.

Los objetivos de práctica de Licenciatura en Trabajo Social de se centran en

la propuesta landivariana que se enfoca a Descentralización, Gestión Pública

Local y Desarrollo Territorial, puesto que estos tres temas tienen estrecha

relación entre sí, pero en especial el proyecto de intervención: Plan de

Desarrollo se aborda en el área Descentralización, Fortalecimiento Municipal

y Participación Ciudadana.

El Contenido del Plan de Desarrollo está conformado por once capítulos , pero

los más interesante corresponde al a etapa del diagnóstico que consta del

modelo de desarrollo territorial actual de las dimensiones social, económico,

ambiental y político institucional. Y la propuesta de planificación municipal y

126

modelo de desarrollo territorial futuro que se centra en cuatro ejes que son:

desarrollo social con identidad y equidad de género, gestión ambiental y de

recursos naturales, desarrollo económico local sostenible y fortalecimiento

institucional y participación ciudadana.

Para la vigencia y seguimiento del proyecto planteado Plan de Desarrollo del

municipio de Huitán, se adjunta un plan de sostenibilidad en donde se

incorporan, programas y actividades para su ejecución que será a partir del

año 2012 al 2025.

127

XIV. Recomendaciones

Que se valorice la profesión del Trabajo Social por los demás profesionales, por

ser una profesión que contribuye al mejoramiento de calidad de vida de grupos,

comunidades y sociedad en general especialmente los más postergados.

Que se continuidad a la intervención de practicantes de Trabajo Social en la

Dirección Municipal de Huitán Quetzaltenango para realizar más proyectos para

el bien institucional y de las comunidades puesto que aún hay más necesidades.

Que se fortalezca a los integrantes del Consejo Municipal y Comunitaria de

Desarrollo (COMUDE y COCODEs) con capacitaciones de formación en

participación ciudadana, puesto que en el proceso del planteamiento

metodológico del proyecto se evidenció la poca participación en la toma de

decisiones.

Que los estudiantes de Práctica Profesional Supervisada de Trabajo Social,

tengan conocimientos amplios en relación a la propuesta de práctica: Gestión

Pública Local, Descentralización y Desarrollo Territorial para facilitar la selección

del espacio y proyecto de intervención en las municipalidades.

Que se dedique mayor tiempo e interés a la formulación de los planes de

desarrollo a nivel municipal, ya que su contenido es demasiado extenso, de lo

contrario no es posible su terminación en un semestre.

Que se de seguimiento y vigencia al proyecto planteado: Plan de de Desarrollo

Territorial por las autoridades municipales y comunitarias actuales y por las

nuevas autoridades para la no duplicidad de esfuerzos y para el desarrollo de las

comunidades.

128

XV. Referencias Bibliográficas

Acharandeo, Luis (1995) Iniciación a la Práctica de Investigación. Guatemala,

Universidad Rafael Landivar.

Ander-Egg (1995) Diccionario de Trabajo Social.

Alforja (1999) Técnicas de educación Popular, Tomo I. Costa Rica

Caballeros y Acharandeo (2004) Guía General para Realizar Trabajos de

Investigación, Universidad Rafael Landívar.

Campillo Cuatti, Héctor (1998) Diccionario Enciclopédico. Ediciones Fernández

Centro Pluricultural para la Democracia KembálTinimit Movimiento Tzukkim-Pop.

(2003) La Participación Democrática para el Desarrollo Culturalmente

Sustentable. Quetzaltenango.

Diez Pinto, Elena (1999) Gestión del Desarrollo Humano Sostenible, Universidad

Rafael Landívar, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Guatemala.

Escuela de formación Política en Educación Popular (2005). IV Módulo

Construcción Colectiva del Conocimiento; Metodología, Aplicación de Métodos y

Técnicas en la Educación Popular. San Lucas Sacatepéquez, Guatemala

Desarrollo a la Comunidad (1996) Guatemala la Asunción. Editorial educativa.

Diccionario de la Lengua Española (1995) México, Distrito Federal. Editora

Santillana.

Diccionario Enciclopédico Mega siglo XXI (2001) Colombia. Editorial Norma

129

.Fortalecimiento Municipal y Gestión de Servicios Públicos en el altiplano

guatemalteco. Plan Operativo y Estratégico (2,000). Gobierno Municipal, Huitán,

Quetzaltenango.

J. M. Rosemberg (1996) Diccionario de Administración y Finanzas, Barcelona

España, editorial Oceano/cetrum.

Memoria de Labores (2008) Municipalidad de Huitán, Quetzaltenango.

Palma, Danilo (1992). Investigación Social I. Programa de Fortalecimiento

Académico de las Sedes Regionales. Guatemala, Universidad Rafael Landívar

Pappa Santos (1953) El Trabajo Social en el Marco de la Ciencias Sociales

Pappa Santos, Obdulio (2008) Metodología de Investigación, Editorial País

SERJUS (2005). Metodología en la Aplicación de Métodos en la Educación

Popular

Siguí Fajardo Ninette (1987) Introducción a la Gerencia Social

Siguí Fajardo, Ninette (1998) Introducción a la Gerencia Social. Facultad de

Ciencias Políticas y Sociales. Guatemala, Universidad Rafael Landívar.

Tábara, David (2002) Construcciones de Capacidades para el Desarrollo.

Barcelona.

Toponimias Mayas Mam, segunda parte (2002). Academia de Lenguas Mayas,

comunidad Lingüística Mam. Guatemala. Edición: Licda. Amparo Elizabeth

Valenzuela Pineda.

130

Unidad Técnica de Planificación y Personal de Salud (1998). Municipalidad de

Huitán.

Valdizón de Sánchez, Arlina (1995) Introducción al Trabajo Social. Guatemala,

Universidad Rafael Landívar, 2da. Edición.

131

XVI. Anexos

CRONOGRAMA:

No. ACTIVIDAD FECHA RESPONSABLE

1. Gestión de recursos para financiamiento del proyecto a autoridad

municipal

Noviembre 2010 y enero 2011 Trabajadora Social PPS.

2. Gestión de recursos ante La Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) para

acompañamiento técnico metodológico del proyecto

Noviembre 2010 y enero 20011

Trabajadora Social PPS

3. Reuniones técnicas para planificación actividades taller con

Alcalde Municipal, Directora de DMP. Delegado y Facilitador,

SEGEPLAN

Cuarta semana de enero 2011 Trabajadora social PPS

4. Planificación de reunión para selección de personas a participar

en actividades plan de desarrollo

Cuarta semana de enero 2011 Trabajadora Social PPS

5. Reunión con autoridades municipales para la selección de

personas claves a participar en talleres

Primera semana de febrero

2011

Trabajadora Social PPS

6.

7.

Análisis de Actores seleccionados.

Planificación de reunión de sensibilización

Primera semana febrero 2011

Primera semana febrero 2011

Trabajadora Social PPS y

facilitador de SEGEPLAN

Trabajadora Social PPS

132

8. Preparativos para la reunión de sensibilización Primera semana febrero 2011

Trabajadora Social PPS

9. Reunión de sensibilización y organización de fechas y horarios de

realización de talleres con integrantes del Consejo Municipal de

Desar

Primera semana febrero 2011

Trabajadora Social PPS

10. Planificación actividades taller de Diagnóstico

Primera semana febrero 2011

Trabajadora Social PPS y

facilitador de SEGEPLAN

11. Desarrollo taller de diagnóstico Segunda semana de febrero,

2011

Trabajadora Social PPS y

facilitador de SEGEPLAN

12. Análisis diagnóstico realizado Segunda semana de febrero,

2011

Trabajadora Social PPS y

facilitador de SEGEPLAN

13. Planificación actividades complemento taller de Diagnóstico Segunda semana de febrero,

2011

Trabajadora Social PPS

14. Desarrollo taller Complemento de diagnóstico Cuarta semana de febrero,

2011

Trabajadora Social PPS y

facilitador de SEGEPLAN

15. Análisis complemento diagnóstico realizado Cuarta semana de febrero,

2011

Trabajadora Social PPS y

facilitador de SEGEPLAN

16. Selección de lugares poblados por categorías

Tercera semana de marzo,

2011

Trabajadora Social PPS

17. Análisis de Funciones para la categoría Urbana Tercera semana de marzo, Trabajadora Social PPS

133

2011

18. Análisis de Conectividad de Lugares Poblados

Tercera semana de marzo,

2011

Trabajadora Social PPS y

facilitador de SEGEPLAN

19. Presentación del Modelo de Desarrollo Territorial Actual Segunda semana de abril, 2011 Trabajadora Social PPS y

facilitador de SEGEPLAN

20. Validación del MDTA

Segunda semana de abril, 2011 Trabajadora Social PPS y

Participantes

21. Análisis del MDTA

Segunda semana de abril, 2011 Trabajadora Social PPS y

facilitador de SEGEPLAN

22. Construcción de Matrices de Planificación de Proyectos Futuros Cuarta Semana de Abril, 2011 Trabajadora Social PPS y

facilitador de SEGEPLAN

23. Validación de Matrices de Planificación Cuarta Semana de Abril, 2011 Integrantes del COMUDE

24. Análisis de resultados

Cuarta Semana de Abril, 2011 Trabajadora Social PPS y

facilitador de SEGEPLAN

25. Elaboración del Plan de Desarrollo Primera semana de abril a

segunda semana de junio, 2011

Trabajadora Social PPS

26. Revisión y Corrección del Plan por facilitador SEGEPLAN y

Asesor de PPS.

Primera semana de abril a

Segunda semana junio, 2011.

Ing. Marco Antonio Abac y Lic.

Marvin Vásquez

27. Presentación del proyecto a DMP y URL. Tercera semana de junio, 2011 Trabajadora Social PPS

134

RECURSOS Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO:

El financiamiento para la realización del Plan de Desarrollo Territorial Municipal, será costeado en forma tripartita: Por la estudiante,

municipalidad Y SEGEPLAN.

Egresos para elaboración del Plan de Desarrollo Territorial Costo Unidad Costo Total

1. Alquiler de ambiente para talleres Q 100.00 Q. 600.00

2. Costo de 6 talleres Q 600.00 Q. 3,600.00

3. Alimentación para participantes Q 7560.00 Q 6,000.00

4. Llamadas telefónicas

Q 500.00

Q. 3,000.00

5. Transporte de la estudiante Q 250.00

Q. 1,500.00

6. Pago INTERNET Q 167.00 Q. 1,002.00

7. Material didáctico: papel bond, marcadores, tijeras, papel bond por pliego , cartulinas,

masquinteip, vejigas, pelotas pequeñas, hilo.

Q 75.00

Q. 450.00

8. Tinta para Impresión del plan Q 200.00 Q. 600.00

9. Imprevistos Q 166.00 Q. 996.00

------------------------------------------------------------------------------------------------ Q 2,791 Total

Q. 15,948.00

135

MATRIZ DEL MARCO LÓGICO: PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE HUITÁN, DEPARTAMENTO DE QUETZALTENANGO.

Descripción Indicador objetivamente verificable Medios de Verificación Supuestos

Objetivo General:

Contribuir al fortalecimiento Institucional de la

Dirección Municipal de Planificación a través de la

elaboración del proyecto Plan de Desarrollo

Territorial para el mejoramiento de condiciones de

vida de las comunidades del municipio de Huitán,

departamento de Quetzaltenango.

A partir del año 2012 la Dirección

municipal de Planificación cuenta con

un instrumento de Planificación

Plan de Desarrollo

Se visualiza el fortalecimiento

de la Dirección Municipal de

Planificación con un Plan de

Desarrollo Territorial

Objetivos Específicos:

O.E.1. Organizar y Desarrollar un proceso de

formación a líderes comunitarios y municipales

que facilite el proceso de la construcción del Plan

de Desarrollo Territorial con la participación activa

de la comisión de Descentralización,

Fortalecimiento Municipal y participación

ciudadana.

75% de Líderes comunitarios y

municipales participando en el

desarrollo de talleres.

Comisión de Descentralización

participa el 100% en las actividades

de talleres

Plan de actividades de

reuniones y talleres

Cuaderno de Campo

Plan en proceso de

construcción

Listado de Asistencia

Líderes comunitarios y

municipales se involucran en el

proceso de elaboración del Plan

de Desarrollo.

Interés de participación de la

Comisión de Descentralización

y Participación Ciudadana

O.E.2. Diseñar un conjunto de mecanismos a

través de un proceso de participación de líderes

comunitarios y municipales que contenga el

procedimiento adecuado para la construcción un

Plan de Desarrollo Territorial y que favorezca a los

habitantes de las comunidades del municipio

Mecanismos planteados para la

elaboración del Plan de Desarrollo

Territorial

Matrices de Análisis

Cañonera

Computadora

Estructura del Plan de

Desarrollo

Actores participando mediante

los mecanismos planteados

O.E.3. Sistematizar el proceso de intervención

profesional que evidencia la actuación de la

estudiante de Trabajo Social con énfasis en

Gerencia del Desarrollo en la elaboración de un

90 % incidencia de la estudiante

en la formulación del Plan de

Desarrollo Territorial

Planificación de actividades e

informes

Plan de Desarrollo elaborado

Informe de PPS

Practicante de Trabajo Social

Sistematiza su intervención a

través de la elaboración del

Plan de Desarrollo Territorial

136

Plan de Desarrollo Territorial para el fortalecimiento

institucional y desarrollo de los habitantes del

municipio mediante la presentación de un informe

de práctica Profesional Supervisada.

Fotografías

Resultados

R.1.1. Establecidos los acuerdos entre autoridad

municipal, Directora de la Dirección Municipal de

Planificación, Delegado de Secretaría General de

Planificación y Programación de la Presidencia

para la realización de talleres y actividades para la

formulación del Plan de Desarrollo Territorial del

municipio de Huitán.

Acuerdos establecidos entre líderes

de diferentes instituciones en un 75%

Acta de compromiso de

municipalidad

Autoridad Municipal, Directora

de la Dirección de Planificación

y SEGEPLAN se involucran en

el proceso de elaboración PDT.

R.1.2. Identificados los líderes municipales y

comunitarios a participar en el proceso de la

formulación del Plan de Desarrollo Territorial

En el mes de enero se han

seleccionado actores municipales y

comunitarios a participar en los

talleres de elaboración de PDT.

Listados de los Integrantes del

Consejo Municipal de

Desarrollo.

Participación activa de las

personas seleccionadas

R.1.3. Fortalecidos los conocimientos de los

representantes comunitarios en relación a la

importancia del Plan de Desarrollo.

En las reuniones de sensibilización se

han fortalecido los conocimientos de

los participantes en relación a la

importancia del PDT (Plan de

Desarrollo Territorial)

Plan de trabajo

Agenda

Listado de Participantes

Actores comunitarios motivados

en participar en los talleres a

realizar

R.2.1. Identificadas las dimensiones Social,

Ambiental, Económico y Político-Institucional

Se ha diagnosticado las dimensiones:

Social, Económico, Ambiental y

Político-Institucional

Agendas de trabajo

Fotografías

Listado de asistencia

Fotografías

Matriz de diagnóstico

Involucramiento de actores en

la realización del diagnóstico

R.2.2. Identificadas complemento de dimensiones:

Social, Ambiental, Económico y Político-

Se ha diagnosticado complemento de

las dimensiones: Social, Económico,

Agenda de Trabajo

Fotografías

Involucramiento de actores en

realización complemento de

137

Institucional

Ambiental y Político-Institucional

Listado de participantes

Matriz de diagnóstico

diagnóstico.

R.2.3. Analizado el sistema de lugares poblados

del municipio de Huitán

Se ha analizado el Sistema de Aldeas

y Caseríos del municipio de Huitán

Fotografías

Plan e informe de trabajo

Listado de participantes

Disponibilidad de información

para incorporar en el Plan de

Desarrollo

R.3.1. Validado el Modelo de Desarrollo Territorial

Actual por los participantes

Se ha realizado la validación de MDTA

Fotografías

Agenda de Trabajo

Listado de participantes

Participación activa de los

participantes en la validación de

MDTA

R.3.2. Construidas y Validadas las Matrices de

Planificación del Modelo de Desarrollo Territorial

Futuro

Se han construido y validada las

Matrices de Planificación

Agenda de Trabajo

Matriz de Planificación de

proyectos futuros

La participación activa de los

participantes ha influido en la

Construcción y validación de

proyectos

R..3.3. Formulado el Plan de Desarrollo Territorial

del municipio de Huitán

El 75% se logró la formulación del

Plan de Desarrollo

Estructura del Plan de

Desarrollo

La formulación del plan, por

falta de tiempo no se logró

terminar en el tiempo estipulado

138

MATRIZ DEL MARCO LÓGICO: PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE HUITÁN, DEPARTAMENTO DE QUETZALTENANGO.

Actividades

Descripción

Cronograma

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio s1 s2 s3 s4 s1 s2 s3 s4 s1 s2 s3 s4 s1 s2 s3 s4 s1 s2 s3 s4 s1 s2 s3 s4

A.1.1.1. Gestión del proyecto del Plan de Desarrollo ante la Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia, Quetzaltenango. 5

A.1.1.2. Gestión de recursos financieros para sufragar los gastos del Plan de Desarrollo ante autoridad municipal y su Concejo 21

A.1.1.3. Realización de reuniones técnicas para planificación y Coordinación de las actividades del taller con Coordinador, facilitador SEGEPLAN, alcalde municipal y directora de la Dirección de Planificación. 28

A.1.2.1. Planificación de reunión para selección de personas a participar en actividades plan de desarrollo 31

A.1.2.2 Reunión con autoridades municipales para la selección de personas claves a participar en talleres 1

A.1.2.3. Análisis de Actores seleccionados. 2

A.1.3.1. Planificación de reunión de sensibilización 2

A.1.3.2. Preparativos para la reunión de sensibilización 3

A.1.3.3. Reunión de sensibilización y organización de fechas y horarios de realización de talleres con integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo 5

A.2.1.1. Planificación actividades taller de Diagnóstico 6

A.2.1.2. Desarrollo taller de diagnóstico 10

A.2.1.3. Análisis diagnóstico realizado 10

A.2.2.1. Planificación actividades complemento taller de Diagnóstico

A.2.2.2. Desarrollo taller Complemento de diagnóstico 24

A.2.2.3. Análisis complemento diagnóstico realizado 24

A..2.3.1. Selección de lugares poblados por categorías 16

A..2.3.2. Análisis de Funciones para la categoría Urbana 16

A..2.3.3. Análisis de Conectividad de lugares Poblados 16

A.3.1.1. Presentación del Modelo de Desarrollo Territorial Actual 14

A.3.1.2. Validación del MDTA 14

A.3.1.3. Análisis del MDTA 14

A.3.2.1. Construcción de Matrices de Planificación de proyectos futuros 28

A.3.2.2. Validación de Matrices de Planificación 28

A.3.2.3. Análisis de resultados 29

A.3.3.1. Elaboración del Plan de Desarrollo

A.3.3.2. Revisión y Corrección del proyecto

A.3.3.3. Presentación y entrega del proyecto al Centro de Práctica y a URL.

139

FOTOGRAFIAS DE TALLERES REALIZADOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, HUITÁN, QUETZALTENANGO.

Consejo Municipal Consejo Municipal de Desarrollo Municipalidad Dirección Municipal de Planificación