Plan de Accion Nacional para el cumplimiento de Tratados Internacionales Ambientales en Nicaragua

El presente documento fue elaborado en el marco del Proyecto “Autoevaluación de las necesidades nacionales enmateria de capacidad para la ordenación del medio ambiente mundial” NIC10-00034026-NCSA.

Ejecutado por el Gobierno de la República de Nicaragua, a través del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales(MARENA).

Financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, a través del Programa de Naciones Unidas para elDesarrollo - Nicaragua.

Equipo Nacional:

José Santos Mendoza Director Nacional del ProyectoCarlos Rivas Leclair Coordinador NacionalRóger Rivera Cáceres Coordinador TécnicoLorenzo Cardenal Consultor

Equipo Institucional:

Hilda Espinoza Dirección General Calidad Ambiental / Punto Focal Protocolo de Montreal.Flor Ivette Cortez Suplente Punto Focal Protocolo de Montreal.Ma. Antonieta Rivas Dirección General Comercio y Medio Ambiente.René Castellón Autoridad Administrativa CITES.Arcadio Choza Punto Focal de Desertificación y Sequia /

Dirección General de Recursos Naturales y Biodiversidad.Marcela Nissen Punto Focal Convenio sobre Diversidad Biológica.Edilberto Duarte Punto Focal Suplente Convención de Naciones Unidas de lucha contra

la desertificación y sequía.Milton Camacho Dirección General Áreas Protegidas / Punto Focal Convenio de Humedales

de importancia internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas.Engracia Merlo División General Planificación.Marina Stadthagen Oficina Nacional de Desarrollo Limpio / Punto Focal de Convención

Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.Freddy Picado Suplente de Punto Focal de Convención Marco de las Naciones Unidas

sobre Cambio Climático.

Diseño y Diagramación:Franklin Ruíz

Oficina Proyecto NCSA /MARENAKm. 12.5 Carretera NorteManagua, NicaraguaTel/Fax: (505) 263-2824Apartado # 5123

Nota: El presente documento refleja los resultados de un análisisintegral de seis instrumentos internacionales en materia deambiente y recursos naturales, de los cuales, el proyectooriginal preveía la evaluación de capacidades nacionalesen relación con las tres convenciones de Río 92 (CDB,UNFCCC, UNCCD), no obstante, a petición del Ministeriodel Ambiente y los Recursos Naturales, se ampliaron susalcances a fin de formular un Plan de Acción Nacional querepresente una herramienta, para mejorar el nivel deejecución de los instrumentos arriba señalados, y elcumplimiento de las Convenciones de CITES, RAMSAR, yProtocolo de Montreal.

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

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Presentación 4

Agradecimientos 5

1. Introducción 6

2. Antecedentes 7

2.1 Diagnóstico de capacidades y estudio de sinergias del NCSA 72.2 Consultas con puntos focales y actores territoriales 72.3 Principales cambios en el contexto nacional y regional 82.4 Avances recientes en la implementación global de los AMUMA 9

3. Plan de Acción 10

3.1. Objetivo 103.2. Líneas de acción y resultados esperados 103.3. Actividades operativas e indicadores por resultado 15

4. Aspectos de Implementación 21

4.1. Articulación con planes estratégicos del MARENA 214.2. Otros arreglos institucionales 224.3. Estrategia de financiamiento 234.4. Presupuestos indicativos 23

5. Anexos 27

5.1. Matrices de planificacion (base para los POA) 27

Índice

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ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

El presente Plan de Acción Nacional es el producto principal del Proyecto Autoevaluación delas capacidades nacionales para el cumplimiento de los tratados internacionales en materiaambiental (PNUD/NIC10-00034026-NCSA), y contiene una síntesis de las acciones prioritariaspara mejorar las capacidades del país en materia de cumplimiento de los AcuerdosMultilaterales Ambientales (AMUMA).

Las actividades de este proyecto permitieron identificar que los instrumentos de lalegislación ambiental nicaragüense contienen la mayor parte de las disposiciones necesariaspara el efectivo cumplimiento de sus compromisos internacionales. Por tanto, una plenaaplicación de la legislación ambiental vigente puede llevar a nuestro país a nivelessuperiores de cumplimiento.

En algunos temas específicos, Nicaragua ha logrado avances concretos de los que se hanextraído lecciones exitosas que pueden ser aprovechadas por las autoridades encargadasde la gestión ambiental a niveles nacional, regional y global, aprovechando, de esta manera,los esfuerzos que permitan el apoyo al cumplimiento de otras convenciones más allá delalcance de este trabajo.

El proyecto NCSA ha permitido confirmar la necesidad de reforzar las alianzas y el rol detodas las instituciones y organizaciones del sector público, privado y sociedad civil, paraampliar las capacidades de cumplimiento en un contexto de limitaciones presupuestariasseveras.

El presente plan de acción contiene una serie de líneas de trabajo y actividades operativas,que serán ejecutadas en el próximo bienio, para enfrentar los temas anteriormentemencionados, y lograr que nuestro país mejore sus niveles de observancia y cumplimientode AMUMA.

Debemos sensibilizar a todos los sectores de la sociedad, en sus distintos niveles, a fin decrear conciencia de que al no cumplir con los compromisos internacionales ambientales, asícomo con la legislación ambiental nacional, redundaría en obstáculos para el buenfuncionamiento de instrumentos vinculantes tales como el DR-CAFTA y demás tratadosinternacionales.

Esperamos que el presente Plan se constituya en una herramienta para catalizar esfuerzoscolaborativos dentro del MARENA y con otras instituciones que tienen reponsabilidadescompartidas en materia de cumplimiento de los AMUMA.

C. Arturo Harding LacayoMinistro

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA)

Presentación


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El presente trabajo refleja el resultado de un proceso amplio de evaluación objetiva decapacidades nacionales y propone, de forma viable, el desarrollo de tareas y actividadesespecíficas para elevar el cumplimiento de los acuerdos multilaterales ambientales(AMUMA).

Por tal motivo, y aprovechando la oportunidad de compartir la exitosa experiencia delProyecto en Nicaragua, se logró presentar dichos resultados en la XXV ReuniónExtraordinaria del Consejo de Ministros de la Comisión Centroamericana de Ambiente yDesarrollo (CCAD), realizada en Managua, Nicaragua el veinte de Octubre del año dos milcinco.

En dicha reunión, el conocimiento de la experiencia de Nicaragua derivada del Proyecto Autoevaluación de Capacidades Nacionales para el Cumplimiento de los Tratados Internacionalesen Materia Ambiental, generó motivaciones positivas para darle continuidad a las accionesplanteadas en el marco del proyecto. De tal modo, se acordó:

1. Felicitar a MARENA por su experiencia y agradecer la disposición de brindaracompañamiento e intercambio de experiencia a los otros países de la región.

2. Instruir a la Secretaría ejecutiva de la CCAD para que facilite el intercambio deexperiencias sobre este tema que los países soliciten; y explorar con el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la posibilidad de formular con su apoyo, unprograma Regional para el Establecimiento de Sinergias y Fortalecimiento de lasCapacidades para el Cumplimiento de los AMUMA.

Los logros alcanzados en la evaluación de las capacidades nacionales reflejan unaexperiencia positiva con altos niveles de replicabilidad en los demás países de la región, conlo que podríamos garantizar el sustancial incremento de la calidad de vida de nuestrosciudadanos, potenciar el desarrollo sostenible y reducir a márgenes inferiores la crecientepobreza de nuestros días.

Reconocimiento

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1. Introducción

El presente Plan de Acción ha sido formulado para orientar las acciones prioritarias y lassinergias identificadas que deben llevarse a cabo para mejorar las capacidades para elal cumplimiento de los Acuerdos Multilterales Ambientales (AMUMA) suscritos porNicaragua, especialmente de las llamadas Convenciones de Río. Los AMUMAconsiderados en el presente Plan de Acción son:

Convenciones de Río

• Convención sobre Diversidad Biológica (CDB)• Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC)• Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la

Sequía (UNCCD)

Otros AMUMA relacionados

• Convención de Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR)• Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

Fauna y Flora Silvestre (CITES)• Convención Internacional sobre Sitios de Patrimonio Mundial (UNESCO)• Convención de Cartagena para la Protección y desarrollo del medio marino

en el Gran Caribe• Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono

El Plan de Acción es el producto final del proceso de análisis de las interacciones entrelas convenciones internacionales en materia ambiental o Acuerdos MultilateralesAmbientales (AMUMA) seleccionados en el marco de la primera fase del proyecto deAutoevaluación de las capacidades nacionales para el cumplimiento de los tratadosinternacionales en materia ambiental (PNUD/NIC10-00034026-NCSA). Como parte desus actividades previas, el mencionado proyecto realizó un Diagnóstico de Capacidadesnacionales para el Cumplimiento de los AMUMA, un análisis de interacciones entre losdiferentes tratados y convenciones, y una identificación de sinergias potenciales parafortalecer estas capacidades. Además, en estrecha consulta con los puntos focales de lasConvenciones y una muestra de actores territoriales, se identificaron accionesprioritarias de corto y mediano plazo para el reforzamiento de estas capacidades.Finalmente, el Plan toma en consideración los cambios más importantes ocurridos en elentorno nacional y regional, así como los avances globales en el cumplimiento de losprincipales AMUMA.


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2. Antecedentes

2.1. Diagnóstico de Capacidades y Estudio de Sinergias del NCSA

Tanto en el Diagnóstico de Capacidades como en el Estudio de Sinergias realizados porel Proyecto NCSA, se identificó un conjunto de necesidades y áreas potenciales yprioritarias para el desarrollo de Sinergias y el fortalecimiento de capacidades para elcumplimiento de AMUMA. Dado que este análisis se presenta de forma detallada en laspublicaciones respectivas del proyecto, no consideramos necesario repetirlas en estosantecedentes.

Para los fines de este Plan, tienen gran importancia las líneas de acción que fueronidentificadas y priorizadas, tanto en los contactos con los puntos focales como con losactores territoriales. Estas líneas de acción son las siguientes:

• Mejoras a la legislación nacional específica, incluyendo reglamentos y normativasde aplicación, con especial atención a las capacidades necesarias para sucumplimiento efectivo, y estableciendo las penalizaciones adecuadas.

• Difusión de las disposiciones contenidas en los convenios entre los diferentesgrupos de usuarios de los recursos suelo, agua, fauna y flora, etc., explicando enparticular los beneficios nacionales y globales de su adecuado cumplimiento.

• Desarrollo de incentivos que hagan contrapeso a los costos del cumplimiento,desestimulando la evasión o incumplimiento, y promoviendo la observanciavoluntaria.

• Establecer sistemas adecuados de monitoreo del cumplimiento, y asegurar unoportuno y adecuado flujo de información entre las partes.

• Aliviar el déficit recurrente e incremental de recursos materiales y humanos, y decapacidades técnicas en las instituciones clave.

• Incrementar la generación y difusión de información e “inteligencia económica”,que permita reconocer tendencias, oportunidades y riesgos en el mercado y en laspolíticas públicas que refuercen el cumplimiento de los AMUMA.

2.2. Consultas a puntos focales y actores territoriales

En las diferentes consultas y entrevistas realizadas a los puntos focales, expertosnacionales y actores locales, se expresó un consenso generalizado acerca de que laspolíticas públicas sobre medio ambiente y desarrollo socioeconómico sostenible deben

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ser congruentes y respaldadas con acciones y decisiones concretas, que involucren atodos los sectores y estén abiertas a la participación de los diferentes estamentos de lasociedad. Para que estas políticas públicas sean apropiadas e internalizadas en elquehacer sociopolítico y económico de la población, deben responder a lasnecesidades e intereses de la sociedad nicaragüense en primer lugar, y en segundo, a losacuerdos y compromisos internacionales que son aplicables y relevantes en el contextode la realidad nicaragüense.

Tomando en cuenta las limitaciones que enfrenta el Gobierno nacional para asignar losrecursos suficientes que garanticen una gestión ambiental integral y eficaz, es necesarioaprovechar al máximo las sinergias, es decir, las áreas de actividad en las que una mismamedida, acción o disposición normativa contribuya a cumplir con el mismo esfuerzo,varios objetivos y compromisos de los AMUMA, con especial énfasis en aquellas áreasde trabajo que aportan a la solución de los problemas ambientales más acuciantes delpaís.

Los instrumentos de política ambiental no deben mantenerse en el nivel retórico, sinoque deben ser consistentes con las políticas sectoriales en materia de desarrollo,justicia, derechos ciudadanos, gestión de la economía, fiscales, de comercio, industria,agricultura, turismo y otras relacionadas, y especialmente con las que determinan laspautas de desarrollo económico, reducción de la pobreza y fortalecimiento de lagobernabilidad, las cuales no pueden ser aplicadas desconociendo las necesidades dela conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales del país.

Esto significa, que tanto las políticas nacionales (como el Plan Nacional de Desarrollo yla Estrategia nacional de reducción de la pobreza), así como los planes sectoriales enagricultura, infraestructura, turismo, comercio, etc., deben cumplir de forma apropiadacon la legislación ambiental y su aplicación. Para ello, es necesario incluir este tema, conla relevancia que merece, en la agenda de las diferentes mesas de diálogo políticonacional.

2.3. Principales cambios en el contexto nacional y regional

El crecimiento económico de Nicaragua no ha alcanzado las metas y expectativasformuladas en los planes económicos gubernamentales en los últimos 5 años.Actualmente, incluso presenta signos de desaceleración aún mayor, debido a diferentescausas estructurales y coyunturales. Los niveles de inflación han vuelto a incrementarseluego de mostrar signos de estabilización en el último año. Esto podría incrementa, a suvez, los niveles de desempleo y pobreza que afectan a los sectores menos favorecidos,especialmente en el medio rural. El incremento de los precios del petróleo, y elsubsiguiente incremento en las tarifas de energía eléctrica, los subsidios al transporte, yen general, los conflictos de orden político, añaden obstáculos adicionales para lograrun crecimiento económico sostenible, y entre otras consecuencias, imponen severaslimitaciones al presupuesto general de la Nación.


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Esto afecta directamente los montos de recursos ordinarios que son asignados ainstituciones de baja prioridad relativa como el MARENA, que enfrenta mayoreslimitaciones para cubrir sus costos operacionales básicos. El flujo inversionista externotambién se ha visto afectado negativamente por la situación de inestabilidad y lascondiciones poco favorables para la concreción de inversiones inteligentes y con visiónde sostenibilidad a largo plazo. Igualmente, en el sector privado se observa unareducida capacidad e interés de financiar la transformación de sectores productivosclave hacia modos de producción ambientalmente más sostenibles.

Por otro lado, Nicaragua es parte del grupo de países que ha ratificado un Tratado deLibre Comercio con EEUU (DR-CAFTA), por la Asamblea Nacional. El DR-CAFTA tienecomo un instrumento complementario el llamado Acuerdo de Cooperación Ambiental(ACA), que persigue establecer un marco de cooperación y resolución de controversiasen materia de medio ambiente en el marco de este Tratado. En el borrador del Plan deTrabajo del ACA, se establece el compromiso de las partes para mejorar el cumplimientode los AMUMA de los cuales todos son parte. Esto podría convertirse en unaoportunidad para que se eleve el nivel de prioridad que se le asigna a esta materia, y,por tanto, de los recursos que los países le asignen a este propósito.

Finalmente, es importante remarcar que durante 2006 se llevarán a cabo eleccionesgenerales, y un cambio de Gobierno es una posibilidad muy real en 2007, lo querequeriría especiales esfuerzos de sostenimiento y transferencia de capacidades. Deotra forma, podría existir el riesgo de que el país interrumpa e incluso retroceda en loslogros que pudieran ser alcanzados en materia de cumplimiento de AMUMA.

Todos los factores enunciados de forma sumaria en esta sección, hacen ver que el Plande Acción tiene que ser muy realista y hasta modesto en sus objetivos y resultadosesperados, con el fin de no crear falsas expectativas o invertir inútilmente los escasosrecursos con que se cuenta en la actualidad.

2.4. Avances recientes en la implementación global de los AMUMA

Luego de la adopción de las Metas del Milenio en 2000, de la realización de la cumbreRío + 10 en Johannesburgo, ya se hablan de los preparativos para la cumbre de Río + 15.Parte de estas acciones preparatorias consisten en la realización de estudios nacionalesy regionales para evaluar los avances en el cumplimiento de las importantesconvenciones aprobadas en Río en 1992. Muchos analistas son escépticos en cuanto alos avances reales que han sido alcanzados en términos cuantitativos (aunque sereconoce que se han dado cambios en la conciencia pública, en ciertas áreas depolíticas y otros avances cualitativos). Precisamente, la iniciativa o proyecto NCSA es unintento por mejorar el ritmo y calidad del cumplimiento de los compromisos contraídospor los países, tanto desarrollados como en vías de desarrollo. Especial atención sepresta a la creación de capacidades en los países más pobres.

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A pesar de estos análisis críticos y de las limitaciones impuestas por una economíaglobal en recesión, y afectada por conflictos y desastres naturales de gran escala, se handado algunos pasos adicionales para el cumplimiento de los AMUMA más importantes.Entre ellos mencionamos:

• La entrada en vigor del Protocolo de Kyoto (UNFCCC).• La firma y entrada en vigencia del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (CBD).• La aprobación de la resolución 7/28 de la CBD sobre el Programa de Trabajo

Mundial sobre Áreas Protegidas.

3. Plan de Acción

3.1. Objetivo

“El Plan de Acción deberá servir para orientar aquellas actividades que contribuyen areforzar de forma sostenible las capacidades de cumplimiento de los AMUMA de los queNicaragua es parte, de acuerdo con las prioridades identificadas por el país, como aporteconcreto para detener y revertir el deterioro ambiental nacional y global, en especial enaquellos temas y cuestiones que afectan directamente la calidad de vida y lasoportunidades futuras de los nicaragüenses”.

3.2. Líneas de acción y resultados esperados.

La parte sustantiva del Plan la constituyen sus líneas de acción, las cuales se describenen las secciones siguientes de forma narrativa. En el Anexo 1 se presentan unasmatrices de resumen o síntesis de las actividades prioritarias propuestas. El Plan estáformulado de forma sencilla y flexible, con el fin de facilitar su revisión y adecuaciónperiódica. Sin embargo, pretende señalar con claridad las áreas o líneas de trabajo quehan sido identificadas como prioritarias por los puntos focales institucionales y otrosactores que han participado en su proceso de elaboración.


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PLAN DE TRABAJO PROPUESTO:

Línea de acción I. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Descripción general: para el caso de Nicaragua, y de los 6 AMUMA examinados en esteproyecto, se proponen un conjunto de actividades básicas o fundamentales queestablecerían una base mínima de capacidades institucionales, la coordinacióninstitucional, y la mejor aplicación de la legislación ambiental y demás ordenamientojurídico nacional.

Justificación: a nivel mundial, se entiende el fortalecimiento de capacidades en variasdimensiones, tales como el marco institucional, la plena aplicación de las leyes, lacapacitación de los recursos humanos y las capacidades materiales o tecnológicas. Engeneral, se recomienda que los países debieran realizar esfuerzos en cada una de estasesferas de manera que se facilite y promueva la aplicación efectiva y cumplimiento delos AMUMA considerados de mayor prioridad para cada país.

Por otro lado, el marco institucional desempeña un rol de gran importancia en lamanera en que se mejora el cumplimiento de los AMUMA. En Nicaragua, la estructuraadministrativa establece que no es únicamente una sola entidad (MARENA) la que tienetodas las funciones y jurisdicciones en el marco institucional ambiental. AunqueMARENA debe funcionar como el punto focal de todos los asuntos ambientales, debecooperar con otras entidades para cumplir plenamente la legislación ambiental. Dehecho, existen diferentes entidades con funciones o atribuciones en materia de medioambiente y uso de recursos naturales, de acuerdo con el marco legal e institucional delpaís.

Línea de acción II. REFORZAMIENTO DE LA APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓNAMBIENTAL NACIONAL

Descripción general: en este resultado se incluyen una serie de actividades de creaciónde capacidades, específicamente en las instituciones responsables de asegurar eladecuado cumplimiento de la normativa ambiental, tanto en el fuero administrativo,civil y penal, y especialmente en las entidades del poder judicial como son las cortes,tribunales y juzgados, y a su personal –magistrados, jueces, secretarios, etc.–, así comode fiscales y procuradores ambientales. Incluye también la capacitación dirigidaselectivamente a determinados cuerpos de auxilio y observancia, como la policía, lasfuerzas armadas, las autoridades aduaneras, entre otras. Especial atención se prestaría aldesarrollo de estándares y procedimientos técnicos que permitan la plena aplicación dela ley para la tipificación del delito ambiental.

Justificación: como se explicó en los antecedentes, el adecuado cumplimiento yaplicación de la legislación y las normas es un factor clave para mejorar el cumplimiento


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de los AMUMA. En este sentido, es necesario mejorar los conocimientos, habilidades yvalores en los distintos profesionales del sistema judicial, para incrementar sucontribución a este propósito. También las autoridades administrativas clave debenmejorar su conocimiento y capacidades. Esto puede hacerse principalmente a lacapacitación y producción de manuales y otros materiales de guía.

Línea de acción III. MONITOREO DE CUMPLIMIENTO

Descripción general: en este resultado se incluyen las actividades encaminadas a medirde forma periódica la efectividad en el cumplimiento de los AMUMA. Esta efectividad semide en al menos dos dimensiones. Primero, monitoreando el cumplimiento adecuadode las actividades propias de los planes de implementación de cada AMUMA según sustemas específicos, y segundo, el estado de los recursos o procesos ambientales que sonobjeto de regulación internacional, para comprobar la efectividad de las medidasadoptadas para su gestión. También se proponen actividades específicas paramonitorear la efectividad de la contribución del adecuado cumplimiento y aplicaciónde la legislación vigente (Monitoreo de impacto de la Línea de Acción II). Todo esto enestrecha colaboración con el SINIA, debiendo estar disponible en línea de formapública.

Justificación: el monitoreo es una actividad necesaria para medir los resultados y losimpactos logrados por el Plan de Acción, y permite retroalimentar su revisión periódicapara realizar los ajustes necesarios, así como para identificar nuevos obstáculos y vacíosque deben ser removidos o llenados. El monitoreo también debe ser valorado comouna evaluación periódica para conocer tendencias. El monitoreo permite construir unalínea de información base que permite evaluar los cambios en el nivel de cumplimientode cada AMUMA a través del tiempo. Igualmente, el monitoreo es una forma de evaluarsi los objetivos de una acción se cumplen, y permite modificar las accionesprogramadas en caso de que fuera necesario.

Línea de acción IV. APORTE TERRITORIAL Y LOCAL

Descripción general: en este resultado, se proponen un conjunto específico deactividades dirigidas a la creación de capacidades para incrementar el aporte y apoyode las instancias del nivel local y municipal, incluyendo la capacitación de las UnidadesAmbientales Municipales y la dotación de materiales y recursos a delegacionesterritoriales clave de las instituciones públicas. También se persigue capacitar a otrostipos de actores locales como líderes comunitarios, gremios de productores yproductoras, autoridades policiales locales, etc. Esta actividad, necesariamente deberáenfocarse en algunos territorios seleccionados si no hubieren recursos para lograr unacobertura nacional. Finalmente, se proponen actividades para mejorar y reforzarespacios de participación pública en la toma de decisiones en materia ambientalrelacionadas con los AMUMA, especialmente el acceso a la información, la participaciónen los mecanismos formales de consulta establecidos y el acceso al sistema de justicia.

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Justificación: la participación ciudadana es un tema cada vez más fundamental paramejorar el cumplimiento de los AMUMA, y en Nicaragua es necesario priorizar y reforzaral menos los espacios de participación pública siguientes:

a) Participación en la formulación de la legislación.b) Participación en el desarrollo de planes y programas sectoriales.c) Participación pública en la aplicación y observancia concreta de los AMUMA

en su territorio.

Es importante permitir a la sociedad civil cuestionar por la vía administrativa y civil losactos y omisiones de autoridades públicas o de corporaciones que violan las leyesambientales nacionales. Esto puede aumentar la fuerza de la observancia ambiental deun país, de acuerdo con su marco legal. El derecho del público de tomar medidas deobservancia de forma independiente es una forma concreta de participación ciudadanaen la gestión ambiental, aunque es un tema nuevo y en evolución en muchas nacionesalrededor del mundo (Principio 10 de la Declaración de Río). Con ello se alienta a que losciudadanos y las asociaciones civiles actúen como “vigilantes” del incumplimiento, loque en algunos casos puede dar resultados efectivos para el sistema nacional deobservancia ambiental. Esta necesidad puede salir a la luz cuando la entidad deobservancia carece de capacidad y recursos, o no desea actuar por otras razones.

Línea de acción V. EDUCACIÓN CIUDADANA

Descripción general: en este resultado, se proponen actividades relacionadas con laidentificación de grupos meta, el diseño de mensajes y productos educativos y sudifusión a través de diferentes canales, en coordinación con organizaciones de lasociedad civil. Además, se propone un conjunto de actividades relacionadas con lasensibilización y capacitación de periodistas de los diferentes medios de comunicación,para generar interés en noticias y eventos relacionados con los AMUMA.

Justificación: la sensibilización y educación ambientales son actividades de apoyoimportantes en el esfuerzo de mejorar el cumplimiento. Diversos sectores de lasociedad deben ser involucrados en el desarrollo y la formulación de estos esfuerzos deeducación y difusión como son: entidades gubernamentales nacionales, regionales ylocales; ONG nacionales e internacionales; escuelas primarias, secundarias y superiores;periodistas y medios de comunicación, y otros individuos e instituciones claves.

El financiamiento para iniciativas de este tipo cada vez tiene menos recursos de lospresupuestos de entidades o ministerios. Por ello, es aún más importante recurrir amecanismos innovadores, cada vez más fundamentados en el concurso de la empresaprivada y las organizaciones sociales.


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3.3. Actividades operativas e indicadores por resultado

Fortalecimiento de Capacidades

Resultado 1.1. Reforzar los puntos focales del MARENA y otras instituciones.

Actividades operativas

1.1.1. Realizar la designación formal o nombramiento (según sea pertinente) decada uno de los puntos focales de los AMUMA ubicados en el MARENA.Nombrar también de forma expedita a un funcionario suplente, que seacapaz de asumir tareas de punto focal o cualquier otra representacióncuando fuera necesario, es importante que en este nombramiento priven loscriterios de especialidad técnica, experiencia, capacidad y nivel de iniciativa.

1.1.2. Designar un funcionario de enlace de puntos focales, que dé seguimiento aeste plan de acción y lleve una memoria de las actividades cumplidas ypendientes. Esta función podría estar ubicada en la Dirección dePlanificación de MARENA.

1.1.3. Gestionar el suministro de una infraestructura básica de equipamiento,conectividad y otras facilidades en cada oficina de punto focal. Esto incluyeel acceso permanente a Internet, y la reconstrucción u ordenamiento de losbancos de documentación física de cada AMUMA.

1.1.4. Establecer mecanismos y procedimientos para mejorar el flujo deinformación entre los puntos focales, con el fin de identificar las sinergiaspotenciales.

1.1.5. Llevar a la práctica una estrategia de gestión de recursos financierosordinarios y adicionales para asegurar la sostenibilidad de las capacidadesinstaladas (Ver Sección 4.3 del Plan).

Resultado 1.2. Mejorar la coordinación entre autoridades gubernamentales y otrasentidades nacionales.

1.2.1. Reforzar o consolidar los principales compromisos de coordinacióninterinstitucional entre el MARENA y otras autoridades clave en los procesosde cumplimiento de la legislación ambiental y de los AMUMA. Esto puedehacerse a través de varios mecanismos, entre ellos:

a) Introducir el tema de AMUMA en la agenda de la Comisión Nacionalde Medio Ambiente, estableciendo grupos de trabajo en temas

Línea de acción I.

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específicos cuando fuere necesario, así como en la agenda de otrasinstancias pertinentes como la Comisión Nacional de EducaciónAmbiental.

b) Establecer acuerdos de tipo “memorando de entendimiento” queestablezcan formalmente los procedimientos mutuamenteacordados para la coordinación, intercambio de información, entre elMARENA y demás instituciones involucradas.

1.2.2. Establecer o reforzar, si existe, un mecanismo de comunicación y asesoríacon las autoridades responsables del fomento y regulación del comercio (ennuestro caso, el MIFIC) para que los AMUMA sean adecuadamenteconsiderados y aplicados en los procesos de implementación de lostratados de libre comercio (CAFTA, UE, etc.).

1.2.3. Apoyar en lo posible al MINREX para que se establezcan flujos deinformación adecuados entre los puntos focales técnicos y se recuperencapacidades de seguimiento y posicionamiento político en cada AMUMA.

1.2.4. Identificar y articular las acciones para mejorar el cumplimiento de AMUMAde interés común, conjuntamente con el sector agropecuario y forestal.

Resultado 1.3. Acompañar la transición de Gobierno.

1.3.1. Explicar y sensibilizar a nuevas autoridades en el tema de la importancia delcumplimiento de AMUMA, si fuere necesario.

1.3.2. Capacitar a los nuevos puntos focales en aquellos casos que sea necesario.

Reforzamiento de la aplicación de la legislación

Resultado 2.1. Fortalecer y aplicar efectivamente los instrumentos normativos.

2.1.1. Definir y reglamentar los estándares, rangos y normas técnicas específicaspara tipificar con precisión las infracciones o delitos ambientales, con énfasisen aquellos relevantes para el cumplimiento de los AMUMA.

2.1.2. Identificar y desarrollar normas procedimentales para la aplicación de lalegislación ambiental vigente que contribuye al cumplimiento de losAMUMA.

Línea de acción II.


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2.1.3. Apoyar la difusión y aplicación efectiva de la Ley especial de delitosambientales y demás cuerpos legales atinentes a la observancia ycumplimiento de los AMUMA.

2.1.4. Brindar asesoría científica y técnica en los casos en que sea necesario comosustentación de la aplicación de la legislación ambiental.

Resultado 2.2. Capacitar a funcionarios del sistema judicial en todos los niveles.

2.2.1. Delimitar el o los grupos meta específicos de acuerdo con su respectivo rolen los procesos de aplicación de las leyes que contribuyen al cumplimientode los AMUMA. Mínimamente deben incluirse los siguientes:

a) Procuradurías ambientales, fiscalías, jueces, secretarios deactuaciones de Juzgados y demás personal relevante de losterritorios seleccionados.

b) Autoridades de observancia y auxilio judicial, como la Policíanacional, inspectores de aduana, inspectores forestales, etc.

2.2.2. Definir contenidos, metodologías y materiales de apoyo en las actividadesde capacitación definidas para cada nivel o grupo meta.

2.2.3. Producir material impreso de referencia, dirigido a este grupo metaespecífico (Texto de los AMUMA más importantes, recopilaciones de Leyes yReglamentos, manuales, etc.).

MONITOREO DE CUMPLIMIENTO

Resultado 3.1. Diseñar e implementar el sistema de indicadores de cumplimiento.

3.1.1 Definir, de acuerdo con las características y temática de cada AMUNA, un setsintético y viable de parámetros de monitoreo que permitan la construcciónde una serie manejable de indicadores sobre la efectividad delcumplimiento de los compromisos bajo cada uno de ellos.

3.1.2 Identificar y seleccionar los indicadores que ya están siendo desarrolladosen el marco del SINIA y que pueden incorporarse al sistema de monitoreo deAMUMA.

3.1.3 Estructurar y poner en funcionamiento una base de datos para cadaAMUMA, con una plataforma común que permita su agregación y

Línea de acción III.

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consolidación, y aprovechando sinergias de información, es decir, datos quesirven al monitoreo de diferentes AMUMA.

Resultado 3.2. Establecer protocolos de intercambio y flujo de datos y estadísticas.

3.2.1. Realizar los arreglos interinstitucionales (INETER, MAGFOR, DGA, etc.)necesarios para asegurar el flujo de datos e información para el monitoreode AMUMA, bajo las especificaciones técnicas debidas.

3.2.2. Identificar, conjuntamente con usuarios clave (MINREX, MIFIC y otros), losformatos y frecuencias de salida (outputs) de la información sobrecumplimiento de AMUMA, para los fines propios de su gestión.

3.2.3. Analizar, entre puntos focales, los requerimientos de los formatos deinformes periódicos que requieren las secretarías de los AMUMA, paraidentificar elementos de información comunes que pueden ser recopiladosen un solo esfuerzo y que deben ser congruentes entre sí.

Resultado 3.3. Evaluar el impacto y monitorear la efectividad de la legislación en elcumplimiento de AMUMA.

3.3.1 Definir parámetros seleccionados para medir el nivel de cumplimiento de lalegislación directamente vinculada al cumplimiento de los AMUMA al iniciodel proceso de apoyo a la aplicación de la legislación (Línea de base).

3.3.2 Establecer criterios para evaluar el impacto directo e indirecto de laaplicación más efectiva de la legislación vigente, en los niveles decumplimiento de los AMUMA.

3.3.3 Definir, en conjunto con las autoridades de las instituciones judiciales queestarán involucradas, los mecanismos para el monitoreo de los parámetrosmutuamente acordados (número de casos procesados, sanciones,dictámenes, etc.).

3.3.4 Realizar una evaluación de los cambios en los parámetros seleccionados conrespecto a la línea de base, y con los criterios previamente establecidosevaluar su impacto en materia de cumplimiento de los AMUMA.

Resultado 3.4. Generar y difundir productos de información con enfoque de sinergias.

3.4.1. Llevar un registro actualizado de los resultados de estudios, inventarios yotras actividades de monitoreo en la base de metadatos del SINIA.


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3.4.2. Incluir informe sobre estado de cumplimiento de los AMUMA en losiInformes nacionales sobre el estado del ambiente que publica MARENA.

3.4.3. Producir conjuntamente los informes anuales a las secretarías o COPs de losAMUMA afines.

3.4.4. Instalar una página sobre AMUMA accesible al público en el sitio WEBMARENA-SINIA.

3.4.5. Producir publicaciones técnicas especializadas en un formato común y enun solo esfuerzo editorial y de distribución a nivel nacional.

3.4.6. Sistematizar y compartir experiencias con otros países de la región pormedio de los comités técnicos de CCAD.

APORTE TERRITORIAL Y LOCAL

Resultado 4.1. Capacitar las municipalidades (CAM) y delegaciones territoriales.

4.1.1. Definir los criterios para seleccionar el o los territorios iniciales de actuación.

4.1.2. Seleccionar y caracterizar los territorios, y elaborar un plan conjunto decapacitación entre diferentes AMUMA.

4.1.3. Definir la composición del grupo meta, que puede incluir no sólo personalde la delegación de MARENA, sino de otras instituciones, además del gruposeleccionado de los gobiernos municipales respectivos.

4.1.4. Realizar las actividades de capacitación, incluyendo entrenamiento prácticosobre técnicas de inspección, medición y evaluación técnica de daño oimpacto para el personal de observancia ambiental como inspectoresterritoriales, técnicos municipales, etc.

4.1.5. Establecer las bibliotecas básicas en las delegaciones territoriales delMARENA.

Resultado 4.2. Formar líderes comunitarios y tradicionales.

4.2.1. Definir la composición del grupo meta en el territorio seleccionado,basándose en la experiencia de la Delegación territorial de MARENA y laUnidad Ambiental Municipal.

Línea de acción IV.

20


4.2.2. Definir y diseñar los contenidos, metodologías y materiales necesarios paralas capacitaciones, de acuerdo con los AMUMA de mayor prioridad para elterritorio de trabajo seleccionado.

4.2.3. Realizar las capacitaciones con enfoque de sinergias. Especial énfasis debedarse a ejemplos o ejercicios de aplicación práctica y al conocimiento dedeberes y responsabilidades compartidas con la comunidad.

4.2.4. Evaluar el resultado inmediato y el impacto del esfuerzo de capacitación.

Resultado 4.3. Iniciar los procesos para la participación pública.

4.3.1. Presentar e introducir en agenda el tema de los AMUMA en los consejosambientales departamentales, regionales y municipales.

4.3.2. Promover iniciativas de acceso activo a la información ambiental por partedel público en los territorios seleccionados.

4.3.3. Promover la difusión de mecanismos de participación e incidenciaciudadana en la gestión ambiental establecidos por la ley, especialmente deaquellos que contribuyen al cumplimiento de AMUMA.

4.3.4. Apoyar modelos de responsabilidad compartida y codelegación defunciones entre el MARENA y otras entidades privadas o civiles (tipocomanejo de AP).

EDUCACIÓN CIUDADANA

Resultado 5.1. Sensibilizar y difundir información sobre AMUMA.

5.1.1. Promover la inclusión de conceptos básicos sobre los principales AMUMAsuscritos por Nicaragua en los programas de educación formal e informal delas escuelas y otras instituciones educativas, en coordinación con el MEDC einstituciones académicas.

5.1.2. Organizar campañas para impulsar la sensibilidad ambiental entre lascomunidades, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado ylas asociaciones industriales y comerciales.

5.1.3. Organizar campañas para impulsar programas de sensibilidad y educaciónambiental para mujeres y jóvenes.

Línea de acción V.


21

5.1.4. Apoyar los esfuerzos de divulgación y educación ciudadana paraincrementar y fortalecer la participación pública en la vigilancia delcumplimiento y observancia de los AMUMA.

Resultado 5.2. Implementar acciones relacionadas con los medios de comunicaciónsocial.

5.2.1. Gestionar espacios y cobertura de los principales medios de comunicaciónde todo tipo para dar a conocer actividades relacionadas con los AMUMA ylos avances alcanzados, especialmente los que se realizan de forma conjuntacon el sector productivo y la sociedad civil.

5.2.2. Capacitar a periodistas y comunicadores profesionales en el tema delcumplimiento de los AMUMA y su importancia para el país.

4. Aspectos de Implementación

4.1. Articulación con planes estratégicos del MARENA

El presente Plan de Acción se corresponde con los objetivos, metas y líneas de accióndel Plan Estratégico del MARENA, por lo que su implementación puede incorporarse alos planes operativos anuales de la institución. Específicamente, este Plan de Acción esuna de las formas de ejecución del Objetivo Estratégico 1.3, del Plan Estratégico delMARENA, en el cual se enuncia:

“Cumplir con los compromisos adquiridos en los convenios ambientalesinternacionales y los tratados de libre comercio de incidencia ambiental”.

La meta estratégica y las líneas de acción correspondientes son:

“MARENA ha fortalecido sus capacidades para el cumplimiento eficiente de losconvenios internacionales en materia ambiental”.

“Impulsar el cumplimiento de compromisos adquiridos en los conveniosambientales internacionales ratificados por la AN”.

“Desarrollar las capacidades nacionales para el cumplimiento de los tratadosinternacionales en materia ambiental”.

Las actividades propuestas en este Plan de Acción aportan directamente a laconsecución de los objetivos y metas antes expuestos, lo que demuestra los avances enel proceso de internalización del tema de los AMUMA en el quehacer institucional.

22


Sin embargo, todavía es necesario continuar reforzando la interiorización de lasfunciones de seguimiento y cumplimiento de AMUMA en el quehacer ejecutivo de lasdiferentes unidades técnicas y administrativas del MARENA, por lo que se requiere unnivel alto de atención por parte de la Dirección Superior en esta etapa.

Un tema que requiere especial atención es el establecimiento de la función de enlacede puntos focales, la cual ya ha funcionado antes en la Dirección de Planificación. Seríaconveniente reactivar esta función, para que realice actividades como la facilitación,registro o memoria de reuniones, seguimiento de acuerdos, etc.

4.2. Otros arreglos institucionales

Se ha recomendado, repetidas veces, la importancia de prestar atención al tema de latransversalización del tema de los AMUMA, entendiéndose como el establecimiento dearreglos interinstitucionales e intersectoriales para realizar de forma coordinadaacciones de cumplimiento o de monitoreo. Pueden haber diferentes formas de reforzaraún más los vínculos existentes y otros que se encuentran en una etapa inicial:

(a) La coordinación interinstitucional entre autoridades ambientales, funcionariosde hacienda, de aduana y otros en distintos niveles del gobierno, al igual que losvínculos prácticos entre los grupos de trabajo y puntos de enlaceinteragenciales, que se establezcan acuerdos formales de tipo “memorando deentendimiento” y reglas de procedimiento mutuamente acordadas para lacomunicación, al igual que para la aplicación de directrices.

(b) La coordinación entre autoridades responsables del fomento y regulación delcomercio (en nuestro caso, el MIFIC principalmente) para fomentar sistemas deregulación y control de la importación y exportación de sustancias ilícitas ymateriales peligrosos, incluidas las especies protegidas, los recursos genéticos,sustancias químicas y desechos regulados. Esto es cada vez más importante en elcontexto dominante de los tratados de libre comercio (CAFTA, UE, etc.).

(c) La coordinación y alianza con las autoridades del nivel subnacional. Es necesariocontinuar realizando esfuerzos desde todos los ángulos para crear un clima deconfianza y una institucionalidad estable que funcione con reglas claras en larelación de los gobiernos locales (municipios, regiones autónomas) con elGobierno central. Por ello, el trabajo de observancia y cumplimiento de lalegislación ambiental que aplica los AMUMA a nivel descentralizado, debecontinuar siendo una prioridad en el futuro inmediato.

Esta es una de las formas para expresar las principales prioridades identificadas entérminos de estrategia. Tomando en cuenta esta visión, debe quedar claro que elorganismo coordinador/facilitador es el MARENA, que promoverá el involucramientoactivo de otras instituciones como MINREX, MAGFOR-INAFOR, MIFIC, INTUR, entre otros.


23

4.3. Estrategia de financiamiento

Horizonte temporal: 2 años (2006-2007) (se pueden considerar 3).

Compuesta por tres niveles de gestión:

Se está elaborando una descripción cuantificada y aproximada de los costos de cadatipo de operaciones, así como una definición de los recursos disponibles y/o necesariosen cada fuente de financiamiento correspondiente.

Revisión y adecuación: anual, basada en su propio mecanismo de seguimiento yevaluación.

4.4. Presupuestos indicativos

período base 1998-2001 (tres años)

Nota: los valores arriba indicados se han generado con base a los costos estimados para elperíodo de 1998 a 2001. Los valores reflejan una estimación de los costos operativos y noplasma montos documentados o formalmente validados. Los montos reflejan la inversiónhecha por las secretarías de cada convención internacional en materia de ambiente y delgobierno de Nicaragua, a través del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales.

(En miles de US$)

Tipo de operaciones Fuente de financiamientoCostos básicos de operación institucional. Recursos ordinarios del Estado.Financiamiento de actividades núcleo del Plan de Acción años 1 y 2. Proyecto MSP del PNUD-GEF.Financiamiento que se gestionará paraotras actividades complementarias. Otras fuentes de cooperación.

CBD CMNUCC CCDSPF I, B & S AS PF I, B & S AS PF I, B & S AS

Presupuesto ordinario 183,5 38,4 1,5 183,5 38,4 1,5 37 15 0Aportes de las 0 50 700 0 50 600 - - 10secretaríasAportes de otros 10 0 390 0 0 400 0 0 0donantes

Total 1373.4 Total 1273.4 Total 62por 25% por 23% por 2%AMUMA AMUMA AMUMA

24


Clave:• PF: salarios de los puntos focales (tiempo completo o parcial). Puede incluir más de

un técnico y conductor.• I, B & S: Infraestructura, bienes y servicios básicos (espacio de oficina, luz, agua,

limpieza, seguridad, teléfono conectividad a Internet, así como papelería, equiposde oficina y suministros).

• AS: actividades sustantivas o de cumplimiento directo, incluyendo estudiospoblacionales, diagnósticos y planes de acción nacionales, comunicaciones,consultorías, talleres, monitoreo, publicaciones.

TABLA 2. (US$ miles)

Conclusiones:

1. El aporte del Gobierno alcanza el 14% del total invertido en el período, en sumayor parte en especie y tiempo de personal. Aunque cuando puede parecerinsignificante es importante cuantificar y visibilizar este aporte, más aún siendoNicaragua uno de los países más pobres del hemisferio. Sin embargo, en elpresupuesto nacional no existe capacidad de provisionar recursos mínimos parasostener las cuotas que el país debe pagar como Estado miembro.

2. La principal fuente de aportes (70%) para las oficinas focales de las convencionesson los secretariados, a través de los fondos dispuestos para ese fin, en sumayoría, a través del GEF y otros fondos especiales como el del Protocolo deMontreal.

CITES RAMSAR Prot. de Mont.PF I, B & S AS PF I, B & S AS PF I, B & S AS

Presupuesto ordinario 84,7 15 0 28 7 0 107 15 0Aportes de las 0 0 350 0 0 63 38,4 0 2000secretaríasAportes de otros 0 0 0 0 0 0 0 - 60donantes

Total 449.7 Total 98 Total 2220.4por 8% por 2% por 40%AMUMA AMUMA AMUMA

RESUMEN 6 CONVENCIONES Total % PF % B&S % AS %Aportes del Gobierno 755,5 14Aportes secretarías 3861,4 70Otras donaciones 860 16

Total 5476.9 100 672.1 12.3% 228.8 4.2% 4576 83.5%


25

3. Es posible que exista la posibilidad de ampliar la contribución de otros donantes,que actualmente alcanza apenas un 16% del total de contribuciones, aunque lamayoría de las agencias bilaterales de desarrollo realizan sus aportes a través delmismo GEF.

4. El AMUMA, que ha recibido más financiamiento es el Protocolo de Montreal(40% del total), seguido de las Convenciones de Diversidad Biológica (25%) y lade Cambio Climático (23%). Esto se debe a que el Protocolo tiene un fondopropio, especialmente dirigido a apoyar el cumplimiento en los países menosdesarrollados, apoyando en personal, asistencia técnica y en equipos, y engeneral, lleva más tiempo funcionando con mayor capacidad instalada que losotros AMUMA. Recientemente, se ha aprobado un proyecto FS sobre el tema dedesertificación. La que presenta contribuciones más limitadas es la Convenciónde RAMSAR.

5. Alrededor del 12% de los fondos se dedica a cubrir los costos de personal. Estoexplica en buena parte el déficit e inadecuada compensación del personalespecializado que trabaja en el seguimiento y promoción del cumplimiento delos AMUMA.

6. La proporción dedicada a costos fijos y gastos ordinarios (4%), también esdeficitaria, más aún en un momento que se identifica la necesidad de realizarinversiones para renovar hardware, software y conectividad a Internet,principalmente, en el caso de algunas oficinas focales.

7. Las cifras indican que más del 80% de los recursos otorgados se han dedicado aactividades que pueden considerarse sustantivas para el cumplimiento. Sinembargo, el estudio permitió verificar que los logros alcanzados por estasactividades no son suficientemente divulgados ni conocidos en otros sectoresde Gobierno y por la ciudadanía en general.

Recomendaciones finales:

• El Gobierno de Nicaragua debe asignar la prioridad que corresponde al tema delcumplimiento de los AMUMA, lo cual puede adquirir aún más importancia en elcontexto del DR-CAFTA y otros TLC en futura negociación. Esta prioridad debetraducirse en una asignación mínima pero explícita de esta función y de losrecursos presupuestarios para cumplirla, en el Presupuesto general de la nación.

• Dado que las principales fuentes de cooperación técnica y financiera para elcumplimiento provienen de los secretariados, frecuentemente a través del GEF yotros fondos especiales, es necesario fortalecer y ampliar las capacidades paraampliar lo más posible el flujo de contribuciones de estas fuentes con proyectosadecuadamente formulados.

26


• Debe procederse de inmediato al nombramiento, organización y capacitación delpersonal que realiza las labores de punto focal, y formalizar las alianzasinterinstitucionales necesarias para su mejor funcionamiento.

• Deben fortalecerse lazos de colaboración con otras entidades privadas,académicas, y de la sociedad civil, para ampliar su participación en el cumplimientoy monitoreo.


27

5. Anexos

5.1. Matrices de síntesis:

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1.2.

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ísti

cas.

•Re

aliz

ar l

os a

rreg

los

inte

rin

stit

ucio

nal

es n

eces

ario

s p

ara

aseg

urar

el f

lujo

de

dato

s e

info

rmac

ión

para

el m

onito

reo.

•Id

entif

icar

con

usu

ario

s cl

ave

(MIN

REX

,MIF

IC y

otr

os) l

os ti

pos

de s

alid

a de

la in

form

ació

n so

bre

cum

plim

ient

o.

•Id

entif

icar

ele

men

tos

de i

nfor

mac

ión

com

unes

que

pue

den

ser u

sado

s en

los

info

rmes

de

los

dife

rent

es A

MU

MA

.

El f

lujo

de

dat

os b

ásic

os,

esta

dís

tica

s y

otra

in

form

ació

ncu

alita

tiva

fluye

de

man

era

efec

tiva

haci

a el

nod

o de

mon

itore

o,co

n la

col

abor

ació

n fo

rmal

de

una

red

de in

stitu

cion

es.

Se

han

d

iseñ

ado

p

roce

dim

ien

tos

ruti

nar

ios

par

a re

aliz

arop

erat

ivam

ente

el t

rasl

ado

de in

form

ació

n bá

sica

y p

roce

sada

alo

s di

fere

ntes

usu

ario

s o

esla

bon

es d

e la

cad

ena

de m

onito

reo.

3.3

.Eva

luar

el i

mp

acto

y

mo

nit

ore

ar la

efe

ctiv

idad

d

e la

leg

isla

ció

n e

n e

l cu

mp

limie

nto

de

AM

UM

AS.

•D

efin

ir pa

rám

etro

s pa

ra m

edir

nive

l de

cum

plim

ient

o de

la

legi

slac

ión

al in

icio

del

pro

ceso

(lín

ea d

e ba

se).

•Ev

alua

r el

impa

cto

dire

cto

e in

dire

cto

de la

apl

icac

ión

de la

legi

slac

ión

en lo

s ni

vele

s de

cum

plim

ient

o.

•D

efin

ir co

n la

s au

torid

ades

invo

lucr

adas

,los

mec

anis

mos

par

ael

mon

itore

o.

- Eva

luar

cam

bios

en

los

pará

met

ros

y su

impa

cto,

en m

ater

ia d

ecu

mpl

imie

nto

de lo

s A

MU

MA

.

Una

est

adís

tica

de l

as a

ctua

cion

es j

udic

iale

s en

est

a m

ater

iaes

tará

dis

pon

ible

par

a el

aná

lisis

.

Una

met

odol

ogía

y u

n c

onju

nto

de c

riter

ios

para

eva

luar

el

impa

cto

ambi

enta

l de

la

legi

slac

ión

en e

l cu

mpl

imie

nto

deA

MU

MA

est

arán

ela

bor

ados

.

Con

las

herr

amie

ntas

ant

erio

res,

una

prim

era

eval

uaci

ón s

erá

lleva

da a

cab

o de

spué

s de

dos

año

s.

RES

ULT

AD

OS

AC

TIV

IDA

DES

OP

ERAT

IVA

SIN

DIC

AD

OR

ES D

E R

ESU

LTA

DO

LÍN

EA D

E A

CCIÓ

N II

I.M

ON

ITO

REO

DE

CU

MPL

IMIE

NTO

30


3.4

.Gen

erar

y d

ifu

nd

ir

pro

du

cto

s d

e in

form

ació

n•

Incl

uir

in

form

e so

bre

cu

mp

limie

nto

de

AM

UM

A e

n l

os

info

rmes

n

acio

nal

es

sob

re

el

esta

do

d

el

amb

ien

te

del

MA

REN

A.

•Pr

oduc

ción

con

junt

a de

los

info

rmes

anu

ales

a la

s se

cret

aría

so

COPs

de

los

AM

UM

A a

fines

.

•In

stal

ar u

na p

ágin

a so

bre

AM

UM

A a

cces

ible

al p

úblic

o en

el

sitio

Web

MA

REN

A-S

INIA

.

•Pr

oduc

ir pu

blic

acio

nes

técn

icas

esp

ecia

lizad

as e

n un

form

ato

com

ún y

en

un s

olo

esfu

erzo

edi

toria

l y d

e di

strib

ució

n a

nive

lna

cion

al.

•Si

stem

atiz

ar y

com

part

ir ex

per

ienc

ias

con

otro

s pa

íses

de

lare

gión

,por

med

io d

e lo

s Co

mité

s té

cnic

os d

e CC

AD

.

Iden

tific

ar

y si

stem

atiz

ar

pro

ceso

s d

e co

nst

rucc

ión

d

ein

dica

dore

s co

n en

foqu

e de

sin

ergi

as (

indi

cado

res

que

sirv

enpa

ra m

ás d

e un

AM

UM

A).

Elab

orac

ión

de f

orm

a co

oper

ativ

a y

siné

rgic

a de

los

inf

orm

esn

acio

nal

es

o

com

un

icac

ion

es

de

paí

s a

los

órg

ano

sco

rres

pon

dien

tes

de la

s co

nven

cion

es (s

ecre

taría

s,co

nfer

enci

asde

las

part

es,e

tc.)

Pági

na W

eb s

obre

AM

UM

A e

n el

por

tal d

el M

ARE

NA

dis

pon

ible

en lí

nea.

Cap

acid

ades

par

a el

pos

icio

nam

ient

o d

e p

aíse

s en

for

osre

gion

ales

,rel

acio

nado

s co

n A

MU

MA

fort

alec

idas

.

4.1

.Cap

acit

ar la

s m

un

icip

alid

ades

(U

AM

) y

del

egac

ion

es t

err

ito

rial

es.

•D

efin

ir lo

s cr

iterio

s pa

ra s

elec

cion

ar e

l o lo

s te

rrito

rios

inic

iale

sde

act

uaci

ón.

•Se

lecc

iona

r y

cara

cter

izar

los

ter

ritor

ios,

y el

abor

ar u

n pl

anco

njun

to d

e ca

paci

taci

ón e

ntre

dife

rent

es A

MU

MA

.

•D

efin

ir gr

upo

met

a,in

cluy

endo

del

egac

ione

s de

l MA

REN

A y

otr

as

inst

itu

cio

nes

,as

í co

mo

g

ob

iern

os

mu

nic

ipal

esre

spec

tivos

.

•Re

aliz

ar

las

acti

vid

ades

d

e ca

pac

itac

ión

,in

clu

yen

do

entr

enam

ient

o té

cnic

o-pr

áctic

o.

•Es

tab

lece

r co

n

bib

liote

cas

bás

icas

la

s d

eleg

acio

nes

terr

itoria

les

del M

ARE

NA

.

Car

togr

afía

bás

ica

del

terr

itorio

pilo

to,r

ecop

ilada

en

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ato

SIG

,con

las

prin

cipa

les

capa

s de

info

rmac

ión

tem

átic

a.

Cap

acid

ades

,con

ocim

ient

os y

hab

ilida

des

han

sido

tran

sfer

idos

a p

erso

nal d

el s

iste

ma

judi

cial

ter

ritor

ial,

unid

ades

am

bien

tale

sm

unic

ipal

es y

del

egac

ione

s te

rrito

riale

s in

stitu

cion

ales

.

Cen

tros

de

doc

umen

taci

ón e

stab

leci

dos

en

los

ter

rito

rios

prio

rizad

os.

RES

ULT

AD

OS

AC

TIV

IDA

DES

OP

ERAT

IVA

SIN

DIC

AD

OR

ES D

E R

ESU

LTA

DO

LÍN

EA D

E A

CCIÓ

N IV

.A

PO

RTE

TER

RIT

OR

IAL

Y L

OC

AL


31

4.2

.Fo

rmar

líd

eres

co

mu

nit

ario

s y

trad

icio

nal

es.

•D

efin

ir

com

po

sici

ón

d

el

gru

po

m

eta

en

el

terr

ito

rio

sele

ccio

nado

.

•D

efin

ir y

dise

ñar

los

cont

enid

os y

met

odol

ogía

s,se

gún

los

AM

UM

A p

riorit

ario

s pa

ra e

l ter

ritor

io d

e tr

abaj

o se

lecc

iona

do.

•Re

aliz

ar la

s ca

paci

taci

ones

con

enf

oque

de

sine

rgia

s.

•Ev

alua

r el

res

ulta

do in

med

iato

y e

l im

pact

o de

l esf

uerz

o de

capa

cita

ción

.

Núm

ero

de g

rup

os m

eta

com

pues

tos

por

líde

res

com

unita

rios

ytr

adic

iona

les

que

han

cum

plid

o un

pro

gram

a de

cap

acita

ción

ped

agóg

icam

ente

dis

eñad

o en

los

tem

as s

elec

cion

ados

.

Cob

ertu

ra e

n té

rmin

os te

rrito

riale

s y

com

unita

rios

de lo

s gr

upos

met

a ca

paci

tado

s.

Núm

ero

de e

vent

os d

e ca

paci

taci

ón c

on c

olab

orac

ión

entr

eva

rios

AM

UM

A re

aliz

ados

.

4.3

.In

icia

r lo

s p

roce

sos

par

a la

par

tici

pac

ión

p

úb

lica

.

•In

trod

ucir

el te

ma

de lo

s A

MU

MA

en

los

cons

ejos

am

bien

tale

sde

part

amen

tale

s,re

gion

ales

y m

unic

ipal

es.

•Pr

om

over

in

icia

tiva

s d

e ac

ceso

act

ivo

a l

a in

form

ació

nam

bie

nta

l p

or

par

te

del

p

úb

lico

en

lo

s te

rrit

ori

os

sele

ccio

nado

s.

•Pr

oduc

ir m

ater

ial

inst

ruct

ivo

par

a am

plia

r in

form

ació

n y

acce

so c

iuda

dano

al s

iste

ma

de ju

stic

ia.

•A

poy

ar

mo

del

os

de

resp

on

sab

ilid

ad

com

par

tid

a y

code

lega

ción

de

func

ione

s co

n ot

ras

entid

ades

priv

adas

oci

vile

s.

Info

rmac

ión

sobr

e de

ber

es y

res

pon

sabi

lidad

es c

iuda

dana

s en

el c

umpl

imie

nto

de A

MU

MA

difu

ndid

a a

trav

és d

e di

fere

ntes

med

ios.

Man

uale

s de

acc

ión

ciud

adan

a pa

ra p

rom

over

el c

umpl

imie

nto

de A

MU

MA

dis

pon

ible

s al

púb

lico.

Nú

mer

o

de

inic

iati

vas

de

per

secu

ció

n

de

infr

acci

on

esam

bien

tale

s p

or la

vía

civ

il em

pren

dida

s p

or la

ciu

dada

nía

en e

lte

rrito

rio p

iloto

,con

resp

ecto

a la

líne

a de

bas

e

Incr

emen

to e

n l

os

caso

s d

ocu

men

tad

os

de

acci

on

es d

ecu

mpl

imie

nto

volu

ntar

io,c

on re

spec

to a

la l

ínea

de

base

.

32


5.1

.Sen

sib

iliza

r y

dif

un

dir

info

rmac

ión

so

bre

A

MU

MA

.

•G

ener

ar s

ensi

bilid

ad p

úblic

a en

tre

los

grup

os o

bjet

ivo,

sobr

ede

rech

os y

resp

onsa

bilid

ades

en

mat

eria

de

cum

plim

ient

o.

•In

clui

r co

ncep

tos

bási

cos

sobr

e lo

s A

MU

MA

,su

scrit

os p

orN

icar

agua

en

los

prog

ram

as d

e ed

ucac

ión

form

al e

info

rmal

en e

scue

las

y ot

ras

inst

ituci

ones

edu

cativ

as.

•O

rgan

izar

cam

pañ

as d

e co

mu

nic

ació

n p

ara

imp

uls

ar l

ase

nsib

ilida

d am

bien

tal e

ntre

gru

pos

sel

ecci

onad

os.

•In

trod

ucir

el

tem

a d

e lo

s A

MU

MA

en

las

cam

pañ

as d

eed

ucac

ión

ambi

enta

l y c

omun

icac

ión

del M

ARE

NA

.

La

un

idad

d

e co

mu

icac

ión

d

e M

ARE

NA

h

a in

corp

ora

do

plen

amen

te e

l tem

a de

los

AM

UM

A e

n su

s es

trat

egia

s y

plan

esde

com

unic

ació

n in

stitu

cion

al y

edu

caci

ón a

mbi

enta

l.

Al

men

os u

na c

amp

aña

con

invo

lucr

amie

nto

pri

ncip

al d

else

ctor

priv

ado

y so

cied

ad c

ivil,

rela

cion

ada

con

un A

MU

MA

de

imp

ort

anci

a g

lob

al

y n

acio

nal

,h

a si

do

lle

vad

a a

cab

oex

itosa

men

te.

Nú

mer

o

de

talle

res

de

info

rmac

ión

y

actu

aliz

ació

n

par

aco

mun

icad

ores

y p

erio

dist

as re

aliz

ados

.

5.2

.Im

ple

men

tar

acci

on

esre

laci

on

adas

con

los

med

ios

de

com

un

icac

ión

so

cial

.

•G

estio

nar

espa

cios

y c

ober

tura

de

los

prin

cipa

les

med

ios

deco

mun

icac

ión

para

dar

a c

onoc

er e

l tem

a de

los

AM

UM

A.

•C

apac

itar

a p

erio

dist

as y

com

unic

ador

es e

n el

tem

a de

lcu

mpl

imie

nto

de lo

s A

MU

MA

y s

u im

por

tanc

ia p

ara

el p

aís.

Núm

ero

de p

ublic

acio

nes

per

iódi

cas

y de

alta

cal

idad

sob

re lo

sav

ance

s en

el

cum

plim

ient

o gl

obal

y n

acio

nal

AM

UM

A q

ueap

arec

en e

n m

edio

s de

com

unic

ació

n.

Núm

ero

de p

roye

ctos

con

junt

os c

on m

edio

s de

com

unic

ació

nlo

cale

s (r

adio

s co

mun

itaria

s,ra

diop

erió

dico

s,ca

nale

s U

HF,

entr

eot

ros)

real

izad

os e

n lo

s te

rrito

rios

prio

rizad

os.

RES

ULT

AD

OS

AC

TIV

IDA

DES

OP

ERAT

IVA

SIN

DIC

AD

OR

ES D

E R

ESU

LTA

DO

LÍN

EA D

E A

CCIÓ

N V

.ED

UC

AC

IÓN

CIU

DA

DA

NA

N333.7R618 Rivas Leclair, Carlos

Plan de acción nacional para el mejoramiento decapacidades de cumplimiento de AMUMA en Nicaragua /Carlos Rivas Leclair, Róger Rivera Cáceres.-- 1a ed. --Managua: MARENA, 2005.

32 p. .

ISBN : 99924-903-6-51. NICARAGUA-TRATADOS INTERNACIONALES 2.

RECURSOS NATURALES-NICARAGUA 3. PROTECCIÓNDEL MEDIO AMBIENTE-PLANEACIÓN

Plan de Accion Nacional para el cumplimiento de Tratados Internacionales Ambientales en Nicaragua

Documents

Transcript of Plan de Accion Nacional para el cumplimiento de Tratados Internacionales Ambientales en Nicaragua