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PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
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“EL TRABAJO EN MATERIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA DEBE SER ARTICULADO Y
PERMANENTE, SOLO EL TRABAJO EN
EQUIPO GARANTIZA LA OBTENCIÓN DE
RESULTADOS POSITIVOS”
Don. Luis Alberto SÁNCHEZ URBISAGÁZTEGUI
Alcalde Provincial de Huari
Presidente del COPROSEC – HUARI
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INDICE
SIGLAS Y ABREVIATURAS ...............................................................................................4
PRESENTACIÓN ..................................................................................................................6
1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO................................................................7
1.1 Marco Conceptual .........................................................................................................7
1.2 Marco Normativo ..........................................................................................................9
2. ENFOQUE PARA ABORDAR EL PROBLEMA QUE AFECTA A LA
SEGURIDAD CIUDADANA ..............................................................................................12
a) Enfoque Transversal de Salud Pública ......................................................................12
b) Enfoque transversal de focalización territorial y de fenómenos ..............................13
c) Enfoque transversal de articulación interinstitucional. ............................................15
d) Enfoque de género .......................................................................................................16
e) Enfoque de interculturalidad. .....................................................................................18
f) Enfoque transversal de presupuesto, seguimiento y evaluación...............................19
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA ................................20
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA PÚBLICO ....................................................................21
3.1 INFORMACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA .............................................................22
3.1.1 Población. .....................................................................................................................23
3.1.2 Empleo. .........................................................................................................................31
3.1.3 Economía. .....................................................................................................................33
3.1.4 Educación. ....................................................................................................................34
3.1.5 Salud. ............................................................................................................................37
3.2 INDICADORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. ...........................................38
3.2.1 Principales variables....................................................................................................39
3.2.2 Priorización de delitos .................................................................................................47
3.2.3 Identificación de distritos con mayor incidencia delictiva ........................................52
4. FUTURO DESEADO AL 2023 ...................................................................................63
5. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES OPERATIVAS .......................................64
6. ANEXOS ......................................................................................................................79
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
CEBA : Centro de Educación Básica Alternativa.
CEIC : Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad.
CEM : Centros de Emergencia Mujer.
CENACOM : Censo Nacional de Comisarias.
CODISEC : Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.
CONASEC : Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
COPROSEC : Comité Provincial de Seguridad Ciudadana.
CORESEC : Comité Regional de Seguridad Ciudadana.
DEVIDA : Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.
DGSC : Dirección General de Seguridad Ciudadana.
DIGERD : Dirección General de Gestión del Riesgo de Desastres y Defensa
Nacional en Salud.
DIRCETUR : Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo.
DIRESA : Dirección Regional de Salud.
DREA : Dirección Regional de Educación.
EMBS : Estrategia Multisectorial para la Prevención Social del Crimen y la
Violencia “Barrio Seguro”.
ENAPRES : Encuesta Nacional de Programas Estratégicos.
ENDES : Encuesta Demográfica y de Salud Familiar.
FESC : Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana.
FONIPREL : Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local.
INDAGA : Observatorio Nacional de Política Criminal “José Hurtado Pozo”.
INEI : Instituto Nacional de Estadística e Informática.
JJR : Justica Juvenil Restaurativa.
LGTBI : Lesbianas, Gays, Bisexuales, Personas Transgénero e Intersexuales.
MIMP : Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
MININTER : Ministerio del Interior.
MINSA : Ministerio de Salud.
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MP-FN : Ministerio Público – Fiscalía de la Nación.
MTC : Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
NNA : Niños, niñas y adolescentes.
OCDE : Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
ODS : Objetivos del Desarrollo Sostenible.
OBRESEC : Observatorio Regional de Seguridad Ciudadana.
PAR : Puesto de Asistencia Rápida.
PDCR : Plan de Desarrollo Concertado Regional.
PEI : Plan Estratégico Institucional.
PESEM : Plan Estratégico Sectorial Multianual.
PJ : Poder Judicial.
PMIB : Programa Mejoramiento Integral de Barrios.
PNCVFS : Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual.
PNP : Policía Nacional del Perú.
PNSC : Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
POI : Plan Operativo Institucional.
PP030 : Programa Presupuestal 030.
PRONABEC : Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo.
PRSC 2019 : Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2019.
RM : Resolución Ministerial.
SIDPOL : Sistema Informático de Denuncias Policiales.
SINASEC : Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
SUTRAN : Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancías.
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PRESENTACIÓN
El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana
de Huari; asume el desafío de hacer que la
provincia de Huari, sea considerada como una
provincia segura, ordenada y próspera, que
garantice a nuestra población alcanzar su
desarrollo desterrando la violencia en busca de
la creación de una cultura de convivencia
pacífica el marco de la Ley Nº 27933, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) y su modificatoria, el Decreto
Legislativo N.º 1454, que define la Seguridad
Ciudadana como “la acción integrada y
articulada que desarrolla el Estado, en sus tres
niveles de gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad civil organizada
y la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la
violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas” (PCM, 2018).
La criminalidad y violencia en nuestro país constituyen en la actualidad un problema
social de primer orden, que exigen la necesidad de implementar medidas concretas para
disminuirlas, en particular contra la delincuencia común. Por ello el Comité Provincial de
Seguridad Ciudadana de Huari plasma en su Plan de Acción Provincial de Seguridad
Ciudadana 2020, estrategias y políticas que el Comité de Seguridad Ciudadana va ir
desarrollando, con sesiones de trabajo, fortalecimiento de nuestra fuerza operativa y
capacidad logística, así como la realización de constantes capacitaciones a nuestro
personal de Serenazgo, integración de nuevos miembros al Comité de Seguridad
Ciudadana para fortalecer y facilitar la toma de decisiones; continuidad e incremento del
patrullaje integrado y la realización del Convenio Serenazgo Sin Fronteras, campañas y
programas de sensibilización con niños, adolescentes y jóvenes en situación de
vulnerabilidad, así como charlas preventivas en colegios, asociaciones y barrios; entre
otras políticas.
El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana, espera convertir a la provincia de Huari,
en un lugar seguro y ordenado en el que prime la convivencia pacífica entre los
ciudadanos, en un marco de confianza, tranquilidad y paz social, que permita una mejor
calidad de vida, Convirtiendo a Huari en una provincia en la que todos queramos vivir.
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1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO
1.1. Marco Conceptual
1) Seguridad Ciudadana El SINASEC creado por Ley 27933 es el conjunto
interrelacionado de organismos del sector público y de la sociedad civil, que
se constituyen con la finalidad de contribuir a garantizar la paz, tranquilidad
y a reducir o neutralizar la criminalidad y delincuencia a nivel nacional. La
Seguridad Ciudadana acorde con la estrategia preventiva global puede
mejorar o disminuir los índices de percepción de inseguridad ciudadana o
victimización del delito: a. Promover una justicia cercana y eficiente a la
comunidad b. Mejorar los sistemas e infraestructuras carcelarias c.
Depuración de los malos elementos de seguridad pública y justicia d.
Profesionalización y capacitación de la Policía e. Control interno y externo
del desempeño policial.
2) Prevención del Delito Es el intento de reducir los delitos y disuadir a los
delincuentes. El término se aplica específicamente a los esfuerzos de los
gobiernos para disminuir la victimización del delito y percepción e
inseguridad ciudadana, aplica la Ley y mantener la justicia penal. Es una de
las vertientes de la seguridad pública que atiende y combate el fenómeno
social de la delincuencia en aras de salvaguardar la integridad y derechos de
las personas, así como preservar el orden y la paz social.
3) Factores de Riesgo Son la desigualdad social, quiebre de los vínculos
sociales, urbanización acelerada; consumo indiscriminado de alcohol.
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a. Desigualdad social: la pobreza favorece en ciertas circunstancias la
propagación de la delincuencia. La pobreza sumada a la desigualdad,
generan un proceso grave de marginación y exclusión social. Producen
conflictos entre individuos o grupos sociales en el escenario de los
centros urbanos. En nuestra provincia los centros urbanos han
registrado un flujo sostenido de migrantes hacia el llamado norte chico
y a la capital de la república, lo que ha traído como consecuencia la
aglomeración de migrantes rurales hacia las principales urbes de la
provincia, habiéndose producido una asimilación a los valores de
cultura urbana.
b. El quiebre de los vínculos sociales junto a la pobreza y la creciente
desigualdad han degenerado en la ruptura de las instituciones sociales
como son la familia y la comunidad. Este vacío es llenado, por los
medios de comunicación, que en su mayoría hacen un tratamiento
inadecuado de la información, estimulando el crecimiento de patrones
de conductas violentas y agresivas en niños y adolescentes. La
conciencia ciudadana, los valores éticos, las cualidades morales,
vocación de servicio a la sociedad, desde el hogar y las instituciones
educativas están venidas a menos.
c. Urbanización acelerada, el crecimiento acelerado y desordenado de las
ciudades contribuye a la inseguridad. No se planifican los Barrios. No
existen adecuados espacios públicos de recreación y en general el
servicio de alumbrado es deficiente.
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d. Consumo indiscriminado de alcohol. El elevado consumo de alcohol es
estimulante para el accionar violento y delictivo. Cada uno de los bares
y demás locales de expendio de bebidas alcohólicas se convierten en
focos de problemas y situaciones indeseables ante la carencia de penas
efectivas por el consumo de drogas sociales; lo que propicia la comisión
de delitos con armas de fuego, armas blancas, objetos contundentes,
factores que influyen para la existencia de un 73.77% de delitos contra
el patrimonio.
4) Delito Es un comportamiento que ya sea por propia voluntad o por
imprudencia, resulta contrario a lo establecido por la Ley. Un delito por
comisión, por su parte, se produce a partir del comportamiento del autor,
mientras que un delito por omisión es fruto de una abstención. El delito, por
lo tanto, implica una violación de las normas vigentes, lo que hace que
merezca un castigo o pena. Más allá de las leyes, se conoce como delito a
toda aquella acción que resulta condenable desde un punto de vista ético o
moral. En el sentido judicial, es posible distinguir entre un delito civil (la
acción que se desarrolla intencionalmente para dañar a un tercero) y un
delito penal (que además se encuentra tipificado y castigado por la Ley
penal) Existe una clasificación bastante amplia de los distintos tipos de
delito. Un delito doloso es aquel que se comete con conciencia, es decir el
autor quiso hacer lo que hizo. En este sentido, se contrapone al delito
culposo donde la falta se produce a partir de no cumplir ni respetar la
obligación de cuidado. Un delito por comisión, por su parte, se produce a
partir del comportamiento del autor, mientras que un delito por omisión es
fruto de una abstención los delitos por omisión se dividen en delitos por
omisión propia (fijado por el código penal) y delitos por omisión impropia
(no se encuentran recogidos en el código penal).
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1.2. Marco Normativo
1) Constitución Política del Perú
2) Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
3) Ley N°30055 que modifica los artículos 6,7,9, acápite f) y 13 de la Ley
27933.
4) Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
5) Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
6) Decreto Supremo Nº 010-2019-IN, que modifica al Decreto Supremo
N°011-2014-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
7) Decreto Legislativo N°1316 que modifica la Ley N°27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana y regula la cooperación de la PNP, con
las Municipalidades para fortalecer el Sistema de Seguridad Ciudadana.
8) Decreto Legislativo Nº 1267-2016, Ley de la Policía Nacional del Perú
9) Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización
10) Ley Nº 27908, Ley de Rondas Campesinas
11) Ley N°27444, Ley del Proceso Administrativo General
12) Ley N°29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales a disponer de recursos a favor de la PNP.
13) Ley Nº 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las
Juntas Vecinales y establece el Día de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 002-
2013-IN.
14) Ley Nº 30120, Ley de apoyo a la Seguridad Ciudadana con cámaras de video
vigilancias públicas y privadas.
15) Ley Nº 30026, Ley que autoriza la contratación de pensionistas de la PNP.
y FF. AA, para apoyar en áreas de Seguridad Ciudadana y Seguridad
Nacional, modificada por la Ley N°30539, Ley que autoriza la contratación
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de pensionistas de la PNP y FF.AA. para apoyar en área de Seguridad
Ciudadana y Seguridad Nacional.
16) Resolución Ministerial N°0761-2016-IN, que modifica la Directiva N°001-
15 IN Lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y
evaluación de los planes de seguridad ciudadana, supervisión y evaluación
de los Comités de Seguridad Ciudadana.
17) Resolución Ministerial N°0761-2016-IN, que modifica la Directiva N°001-
2015-IN Lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y
evaluación de los planes de seguridad ciudadana, supervisión y evaluación
de los Comités de Seguridad Ciudadana. En el numeral 8, literal “C” del
ápice VI.
18) Resolución Ministerial N°064-2016 IN/DGSC, resolución que aprueba la
Directiva N°04-2016-IN-DGSC “Lineamientos para el diseño y evaluación
de políticas de seguridad a nivel regional y local”
19) Decreto Supremo Nº 012-2013-IN, que aprueba la Política Nacional del
Estado Peruano en Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018.
.
ALCANCE
El presente plan alcanza a las instituciones que conforman el Comité Provincial de
Seguridad Ciudadana (COPROSEC); Comités Distritales de Seguridad Ciudadana
(CODISEC). Asimismo, comprende la participación ciudadana, la sociedad civil
organizada (Juntas Vecinales, Urbanas, Comunidades Campesinas, Rondas
Campesinas), los medios de comunicación y el sector privado.
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2. ENFOQUE PARA ABORDAR EL PROBLEMA QUE AFECTA A LA
SEGURIDAD CIUDADANA
a) Enfoque Transversal de Salud Pública
El enfoque de salud pública brinda un marco científico y técnico, con evidencia
en la identificación de factores de riesgo involucrados en la violencia, y los medios
para reducirlos de manera específica y diferenciada (OMS, 2002), según sea el
fenómeno que amenaza el bienestar y la seguridad ciudadana en los territorios.
Este enfoque establece niveles de intervención, los que combinan una dimensión
temporal y periódica en territorios en grupos específicos, esto es, intervenciones
focalizadas en grupos específicos de mayor preocupación, quienes al mismo
tiempo evidencian demandas y problemas mayores según fenómenos.
El PNSC 2019-2023 incluye en su marco estratégico el enfoque de salud pública,
el mismo que sostiene que la violencia es un problema de salud pública, fenómeno
que puede llegar a ser epidémico dependiendo de su alcance y extensión, siendo
capaz de afectar la salud y el desarrollo psicológico y social de las personas, las
familias y las comunidades (AMS, 1996). La salud pública busca prevenir la
violencia y mitigar sus efectos (OMS, 2002), para lo cual desarrolla una serie de
factores de riesgo y, por lo tanto, al focalizar dichos factores se reduce el
fenómeno que amenaza la seguridad ciudadana.
El PPSC 2020 se orienta por las etapas de la salud pública señaladas por la
Organización Mundial de la Salud (OMS, 2002):
i. Definir y analizar la magnitud del fenómeno
ii. Identificar las causas del fenómeno
iii. Formular y poner a prueba modos de afrontarlo
iv. Aplicar ampliamente las medidas de eficacia probada
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b) Enfoque transversal de focalización territorial y de fenómenos
El PPSC 2020 toma los siguientes criterios de focalización:
i) la focalización de fenómenos
ii) la focalización territorial y descentralizada.
La combinación de ambos da como resultado la priorización de las respuestas de
las instituciones responsables de su liderazgo, implementación y evaluación en
seguridad ciudadana.
i) Enfoque focalizado en fenómenos
Apoyado en la epidemiología, se sostiene que la violencia es también un
problema de salud pública que afecta a las personas de todas las edades y de
ambos sexos, en especial, a grupos sociales como niños y niñas, jóvenes y
mujeres (AMS, 1996). Este enfoque permite reconocer grupos objetivos e
intervenir de manera focalizada según el estado del problema; sin embargo,
para lograr tal fin, es necesario identificar los fenómenos que amenazan a la
seguridad ciudadana. Del mismo modo, propone intervenciones basadas en
fenómenos de mayor prevalencia en los territorios y en ciertos grupos
poblacionales, o que no siendo representativos constituyen una vulneración a
los derechos fundamentales de las personas.
El PPSC 2020 reconoce los principales fenómenos que amenazan la seguridad
ciudadana, los cuales se han identificado a partir de cuatro criterios. El primero
de ellos se representa por los fenómenos de mayor incidencia en la provincia
de Huari; el segundo, por fenómenos que muestran tendencias de
empeoramiento; el tercero, por fenómenos de mayor connotación social; y el
cuarto, por fenómenos que se encuentran en el marco del Alineamiento
Estratégico. De este modo, y tal como se indicó líneas previas, los fenómenos
problemáticos focalizados son los siguientes:
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• Muertes violentas, que contiene aquellos delitos asociados a homicidios y
muertes en accidentes de tránsito;
• Delitos contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes, los mismos que
agrupan a feminicidios, violencia sexual, trata de personas, violencia
doméstica y violencia contra niños, niñas y adolescentes;
• Delitos patrimoniales en espacios públicos, que contempla delitos de robo,
hurto y estafas, micro comercialización;
• Delitos cometidos por bandas criminales, tales las extorsiones, amenazas,
intimidaciones y micro comercialización de drogas.
ii) Enfoque territorial y descentralizado
La ecología del delito sugiere una relación estrecha entre las delincuencias y
los lugares (Shaw & McKay, 1942). Una idea principal de esta teoría es que el
crimen y el delito se distribuyen y concentran de manera desigual en los
territorios, por ejemplo, en el caso peruano, durante el 2016, el 90% de los
delitos contra el patrimonio se concentraron en 100 distritos, mientras que el
57% de homicidios ocurrieron solamente en el 6% de los distritos (INEI, 2016).
Sobre la base de esta teoría y evidencia, el PNSC 2019–2023 incorpora un
segundo criterio de focalización: la territorialidad. La aplicación de este criterio
de focalización busca efectuar intervenciones a la medida, según las
características y fenomenologías particulares de cada territorio. Los territorios
a priorizarse responden a este criterio de focalización según sus relevancias
para la consecución de los resultados esperados, por lo que se plantean
estrategias según sus situaciones particulares.
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En síntesis, y en virtud de la aplicación de estos dos criterios de focalización,
el PPSC 2020 fija dos acciones: por un lado, ha seleccionado y agrupado los
delitos; por el otro, propone un procedimiento para concentrar el despliegue de
componentes, ejes y acciones en algunos territorios antes que en otros. De este
modo, el proceso de priorización de ningún modo busca excluir algunos
territorios ni menos desconocer la complejidad del problema; por el contrario,
da respuesta según las amenazas de los fenómenos que se requieren intervenir
con mayor prontitud
c) Enfoque transversal de articulación interinstitucional.
El PPSC 2020, tiene un enfoque de articulación interinstitucional en el marco de
la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, toda vez que
los problemas de seguridad ciudadana, son problemas multifactoriales y
multicausales, e involucra por tanto a diferentes instituciones y organizaciones de
la sociedad civil en su solución. De esta forma, en la ejecución de las actividades
programadas en el presente Plan participan todas las instituciones que conforman
el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC – HUARI).
El trabajo interinstitucional es fundamental para lograr impactar en la reducción
de los fenómenos. Por ello, el PPSC 2020 tiene un enfoque de articulación
interinstitucional desde la coordinación de las políticas entre sectores hasta el
trabajo en red local para maximizar los recursos y potenciar el impacto.
De este modo, el PPSC 2020 permite la concurrencia de competencias y
responsabilidades de los Gobiernos Locales, quienes trabajan conjuntamente para
la consecución de los objetivos en los territorios de interés, con la colaboración de
la sociedad civil, de las organizaciones sociales y del sector privado, quienes
deben asumir un papel más proactivo, tal como lo vienen haciendo las Rondas
Campesinas y las Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana.
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d) Enfoque de género
El enfoque de género considera las diferentes oportunidades que tienen los
hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos
papeles que socialmente se les asignan. Todas estas cuestiones influyen en el logro
de las metas, las políticas y los planes de los organismos nacionales e
internacionales, por lo tanto, repercuten en el proceso de desarrollo de la sociedad.
Género se relaciona con todos los aspectos de la vida económica y social,
cotidiana y privada de los individuos y determina características y funciones
dependiendo del sexo o de la percepción que la sociedad tiene de él.
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en 1995 en Beijing,
reforzó estos nuevos enfoques y estableció una agenda que tuvo por objetivo
fortalecer la posición de la mujer. Allí se adoptó la Declaración y la Plataforma
de Acción de Beijing en materia de eliminación de todos los obstáculos para lograr
la igualdad entre mujeres y hombres y asegurar la participación activa de la mujer
en todas las esferas de la vida. En la conferencia se instó a los gobiernos, a la
comunidad internacional y a la sociedad civil, incluyendo a las organizaciones no
gubernamentales (las ONG) y al sector privado a participar en las soluciones a las
siguientes problemáticas críticas:
• Persistente y creciente carga de la pobreza sobre la mujer;
• Acceso desigual e inadecuado a la educación y capacitación;
• Acceso desigual e inapropiado a los servicios de sanitarios y afines;
• Violencia contra las mujeres;
• Efectos de los conflictos armados y de otra clase sobre las mujeres;
• Desigualdad en las estructuras políticas y económicas, en todas las formas de
actividad productiva y en el acceso a los recursos;
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• Disparidad entre mujeres y hombres en el ejercicio del poder y la toma de
decisiones en todos los niveles de autoridad;
• Mecanismos insuficientes para promover la superación de la mujer;
• Inadecuada promoción y protección de los derechos humanos de la mujer;
• Estereotipos sobre la mujer y desigualdad en su acceso y participación en
todos los sistemas de información, en especial los medios masivos de
comunicación;
• Desigualdades en materia de género, en el manejo de los recursos naturales y
la protección del medio ambiente;
• Persistente discriminación y violación de los derechos de las niñas.
la Plataforma formuló recomendaciones específicas en materia de trabajo
estadístico a nivel nacional. Por una parte, instó a los gobiernos a revisar la
adecuación del sistema estadístico en materia de cobertura de los aspectos
relacionados con género, y a preparar, en forma periódica, la divulgación de
estadísticas en publicaciones apropiadas para una amplia gama de usuarios. Por la
otra, los exhortó a utilizar datos con perspectiva de género en la formulación de
políticas y la aplicación de programas y proyectos
Los planificadores y formuladores de política deberán tener en cuenta los
principales aspectos relativos a las funciones asignadas socialmente a mujeres y a
hombres y a sus distintas necesidades específicas. En efecto, si se desea alcanzar
el desarrollo sostenible, las políticas de desarrollo deberán tener presente las
disparidades existentes entre hombres y mujeres en el campo del trabajo, la
pobreza, la vida familiar, la salud, la educación, el medio ambiente, la vida pública
y las instancias de decisión.
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e) Enfoque de interculturalidad.
El enfoque intercultural pretende fomentar la convivencia entre las personas de
diferentes culturas y religiones a través de una mirada centrada en la persona como
protagonista y titular de derechos.
Con respecto a la estrategia, se plantea desde una mirada intercultural a las
políticas públicas. Esta mirada intercultural tiene como punto de partida la
constatación de una realidad social, religiosa y culturalmente diversa. Ante esta
diversidad, la mirada intercultural apuesta por su reconocimiento y por su
valoración, y favorece las relaciones interculturales, la igualdad entendida como
la igualdad de derechos y la no discriminación, destacando la heterogeneidad
frente a la homogeneización.
Desde la perspectiva intercultural se pretende contribuir a la transformación social
promoviendo cambios en las dinámicas de exclusión, discriminación,
invisibilización y desigualdad que se dan hacia determinados colectivos que
pertenecen a culturas minorizadas.
La interculturalidad no se puede entender como un mero instrumento de
intercambio entre personas de culturas y religiones diversas. Debe promover un
diálogo crítico que cuestione las relaciones de desigualdad, de
discriminación. Por eso, se hace una apuesta por un modelo transformador que
parta de la necesidad de incidir en las estructuras generadoras de vulneraciones de
derechos y de desigualdades.
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f) Enfoque transversal de presupuesto, seguimiento y evaluación.
El PPSC 2020 requiere presupuesto asignado por cada sector para cumplir los
objetivos previstos. Por ello, los sectores y los distintos niveles de gobierno deben
destinar y prever los recursos con varios meses de anticipación. El presupuesto al
PNSC 2019-2023 incluye categorías presupuestales y otras fuentes de
financiamiento nacional y local, incluyendo los programas presupuestales,
proyectos de inversión pública y otras intervenciones de inversión.
Es fundamental destacar el seguimiento del PPSC 2020, dado que a través de él
se puede conocer el avance del cumplimiento de objetivos y metas que se han
propuesto; y, por tanto, examinar la utilización de los fondos asignados se podrá
realizar una comparación entre los resultados actuales y planeados.
Por su parte, la evaluación del PPSC 2020 es una operación constante en su diseño,
formulación, implementación y resultados. La evaluación de la implementación
se realizará de manera semestral y anual, conforme a la Guía de Políticas
Nacionales. Identificando oportunidades y alternativas de mejora en todas sus
fases con la finalidad incorporar las enseñanzas aprendidas, así como lograr los
objetivos planeados.
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SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
El comité de COPROSEC Huari concibe a la seguridad ciudadana como un
fenómeno social complejo, multidimensional y multicausal, en el que intervienen un
conjunto de actores públicos y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos.
De ahí que, para resolver este problema, se requiere el diseño de una política pública
de carácter integral y sistémico con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.
Las acciones y actividades que se desarrollaran en el Plan Provincial de Seguridad
Ciudadana están contempladas en la Ley N° 27933 del sistema nacional de Seguridad
Ciudadana y su reglamento modificado por el Decreto Supremo N° 10-2019-IN,
donde se establecen los lineamiento para la organización estratégica y articulada en
sus tres niveles de gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad civil
organizada y la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia en cualquiera de sus manifestaciones y la utilización
pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención
de la comisión de delitos y falta” (PCM: 2019).
Durante el año 2019, de acuerdo a la estadística del SIDPOL y el Observatorio
Regional de Seguridad Ciudadana – Ancash, el delito que presenta una mayor
incidencia es la violencia familiar con 11,313 casos reportados, seguido de delitos
patrimoniales como el hurto con 6,378 y robo con 1,866 casos registrados.
Registrando en cuarto lugar, la violencia sexual con 903 casos. Así también, la
cantidad de accidentes de tránsito ocurridos en el departamento de Ancash, tiene una
tendencia creciente en los últimos años y, respecto al año 2018 se ha incrementado
en un 9%, con un total de 3,803 casos registrados; convirtiéndose así en un problema
publico prioritario que afecta a la seguridad ciudadana, (PARSEC ANCASH, 2020,
pág. 12)
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En la Provincia de Huari, de acuerdo a las estadísticas del SIDEPOL Y CEM en el
año 2019, el delito con mayor registro de incidencia es la violencia familiar con 404
denuncias, seguidos de delitos patrimoniales como el hurto con 112 casos, violencia
sexual con 32 casos, robo con 23 casos, estafa con 5 casos, extorción con 2 casos y
feminicidio con 1 caso.
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA PÚBLICO
En la provincia de Huari el principal problema Público en Seguridad Ciudadana es
la elevada incidencia de violencias y delitos patrimoniales que afecta la seguridad
pública.
Según las estadísticas del SIDPOL y el CEM en el año 2019, disminuyo la percepción
de inseguridad, sin embargo, las incidencias de violencias y delitos patrimoniales,
muy a pesar de encontrarse por debajo de la media nacional, sigue siendo un
problema público que merece un tratamiento serio y técnico, a fin de garantizar una
sociedad pacífica y adecuada para un óptimo desarrollo humano.
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3.1 INFORMACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA
La Provincia de Huari es una de las veinte provincias del Departamento de
Ancash, bajo la administración del Gobierno Regional de Ancash, en el Perú.
Imagen N° 01: Mapa Político de la Provincia de Huari
LÍMITES:
Por el norte: con las provincias de Antonio Raimondi, Carlos Fermín
Fitzcarrald y Asunción
Por el este: con el departamento de Huánuco,
Por el sur: con la provincia de Bolognesi y
Por el oeste: con las provincias de Recuay, Huaraz y Carhuaz.
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SUPERFICIE:
El territorio del distrito cuenta con una superficie total de 398,91 km² y
constituye el 17.37% del territorio de la provincia de Huari.
3.1.1 Población.
La población total de la Provincia de Huari conforme al último censo
nacional realizado en el año 2017 es de 58 714 habitantes, somos la
tercera provincia con mayor Población en la Región Ancash. Por debajo
del Santa y Huaraz.
Tabla 01: Evolución de la Población censada
Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística 1993,2007,2017/ Elaboración propia.
PROVINCIAS
POBLACIÓN CENSADA PROVINCIA DE HUARI
1993 2007 2017
Total % Total % Total %
Total 955 023 100 1 063 459 100 1 083 519 100
Huaraz 121 028 12.7 147 463 13.9 163 936 15.1
Aija 8 657 0.9 7 995 0.8 6316 3.9
Antonio Raymondi 18 912 2.0 17 059 1.6 13650 1.3
Asunción 9 846 1.0 9 054 0.9 7378 0.7
Bolognesi 28 029 2.9 30 725 2.9 23797 2.2
Carhuaz 39 721 4.2 43 902 4.1 45184 4.2
Carlos F. Fitzcarrald 21 026 2.2 21 322 2.0 17717 1.6
Casma 35 380 3.7 42 368 4.0 50989 4.7
Corongo 8 917 0.9 8 329 0.8 7 532 0.7
Huari 63 883 6.7 62 598 5.9 58714 5.4
Huarmey 23 858 2.5 27 820 2.6 30560 2.8
Huaylas 50 575 5.3 53 729 5.1 51334 4.7
Mariscal Luzuriaga 23 151 2.4 23 292 2.2 20284 1.9
Ocros 7 039 0.7 9 196 0.9 7039 0.6
Pallasca 28 389 3.0 29 454 2.8 23491 2.2
Pomabamba 26 276 2.8 27 954 2.6 24794 2.3
Recuay 19 234 2.0 19 102 1.8 17185 1.6
Santa 338 951 35.5 396 434 37.3 435807 40.2
Sihuas 31 963 3.3 30 700 2.9 26971 2.5
Yungay 50 188 5.3 54 963 5.2 50841 4.7
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Población Según Sexo
La composición de la población de la Provincia de Huari según sexo se
expresa como se detalla a continuación:
Tabla 02: Densidad Poblacional por sexo
SEXO
ÁREA CONCEPTO DE
ENCUESTA TOTAL
URBANO RURAL
HOMBRE 6 284 24 282 30 566
MUJER 6 716 21 432 28 148
TOTAL 13 000 45 714 58 714
Gráfico 01: Población Censada (2017)
Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística / Elaboración propia
HOMBRE52%
MUJER48%
POBLACIÓN CENSADA POR SEXO
HOMBRE MUJER
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Al observar los datos del censo 2017, nos muestra que del total de la
población 58 714, el 52% son Hombres y el 48% son mujeres
Población Según Edad
El mayor porcentaje de población se encuentra en el grupo de los 0 a 59
años de edad, este grupo representa el 86.1% del total de habitantes en la
provincia. Dando a entender que actualmente tenemos una población
bastante Joven y activa.
Gráfico 02: población según grupo de edad (2017)
Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística / Elaboración propia
5092
5648 59
28
4643
3726
4514
4594
4305
3625
3223
2839
2430
1920
1641
1529
1453
949
447
159
49
Densidad Poblacional Por Años Quinquenales
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Población por Distritos
Según la división político administrativa, la provincia de Huari está
conformada por 16 provincias, siendo la densidad poblacional uno de los
indicadores que permite evaluar el grado de concentración de la
población en un área geográfica.
Tabla 03: Densidad Poblacional por Distritos
DISTRITO
ÁREA CONCEPTO DE
ENCUESTA TOTAL
URBANO RURAL
Huari 6 029 3 149 9 178
Anra 0 1 362 1 362
Cajay 0 2 573 2 573
Chavín de Huántar 2 384 5 587 7 971
Huacachi 0 1 782 1 7 82
Huacchis 0 1 427 1 427
Huachis 0 3 307 3 307
Huántar 0 2 571 2 571
Masin 0 1 361 1 361
Paucas 0 1 561 1 561
Ponto 0 2 642 2 642
Rahuapampa 0 705 705
Rapayan 0 1 406 1 406
San Marcos 4 587 12 446 17 033
San Pedro de Chana 0 2 534 2 534
Uco 0 1 301 1 301
Fuente: INIE/ Elaboración propia.
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Gráfico 03: Densidad Poblacional de la Provincia de Huari (2017)
Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística/ Elaboración propia.
Población Urbano Rural
La distribución de la población está asociada a los patrones de
asentamiento y dispersión de la población dentro de nuestra provincia,
bajo distintos criterios de localización, como área urbana u rural.
9178
1362
2573
7971
1782
1427
3307
2571
1361
1561
2642
705 14
06
1703
3
2534
1301
DENSIDAD POBLACIONAL POR DISTRITOS
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Gráfico 04: Densidad Poblacional por Localización (2017)
Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística/ Elaboración propia.
De acuerdo a la gráfica presentada la población urbana censada es de 13
000 personas, representando el 22.1% de la población, Sin embargo, la
población rural es de 45 714 personas, lo que representa el 77.9%. esto
nos muestra que la mayor densidad poblacional de nuestra provincia se
encuentra en la zona Rural, lo que significa que se requiere trabajar más
articuladamente con las instituciones a cargo.
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Población Urbana – Rural por Distritos
Gráfico 05: Densidad Poblacional por Localización (2017)
Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística/ Elaboración propia.
En el siguiente cuadro comparativo observamos el porcentaje de zonas
urbanas y rurales por distrito. De ello se desprende que la provincia en su
gran mayoría tiene una población Rural (77.9%), siendo solo un 22.1%
de ella población urbana.
6029
0 0
2384
0 0 0 0 0 0 0 0 0
4587
0 0
3149
1362
2573
5587
1782
1427
3307
2571
1361
1561
2642
705 14
06
1244
6
2534
1301
DENSIDAD POBLACIONAL POR DISTRITO
Urbano Rural
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Imagen 02: Mapa del Delito de la Provincia de Huari 2020
Fuente: OBRESEC Ancash/ PNP Huari
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3.1.2 Empleo.
Tasa de empleo formal e Informal
En el año 2017 según la según resultados de la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO), la población ocupada en empleo informal alcanzó las
11 millones 978 mil 100 personas, que representan el 72,5% del total de
ocupados y 4 millones 532 mil 800 personas, que equivale al 27,5%, se
encuentran laborando en empleos formales de la economía. En el periodo
2008-2017, los ocupados con empleo informal muestran una tasa de
crecimiento promedio anual de 0,5% mientras que la PEA ocupada en
empleo formal registra un incremento promedio anual de 4,6%. Cabe sin
embargo señalar que en el año 2017 respecto al 2016 el empleo informal
muestra un incremento, 2,8%; mientras que el empleo formal muestra una
disminución de -0,2%. En el Área Urbana, la informalidad se incrementó
en 4,1% y el empleo formal 0,1%. Por otro lado, en el Área Rural el empleo
informal disminuyó en 0,3% y el empleo formal en -5,0%.
La tasa de empleo formal a nivel departamental desde el 2014 al 2018,
conforme a la Encuesta Nacional de Hogares, muestra una reducción de
0.6 puntos porcentuales
Tabla 04: Tasa de empleo formal e informal 2014- 2018
ANCASH: TASA DE EMPLEO FORMAL E INFORMAL 2014- 2018
Tipo de empleo 2014 2015 2016 2017 2018
Tasa de empleo
formal 20.3 18.0 19.3 19.8 19.7
Tasa de empleo
informal 79.7 82.0 80.7 80.2 80.3
Fuente: Instituto Nacional de Estadístico e Informática- Encuesta Nacional
de Hogares.
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Gráfico N° 6: Tasa de empleo formal e informal (2014-2018)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Encuesta Nacional de Hogares/PARSEC 2020
-Ancash
De acuerdo a lo observado, se puede indicar que aún existe una amplísima
diferencia porcentual entre la tasa de empleo formal e informal siendo en
el año 2015 de 82.0% (tasa de empleo informal) y de tan solo 18% la tasa
de empleo formal.
A lo ya mencionado, la tasa de crecimiento del empleo formal ha venido
en aumento de forma muy lenta, pues desde el año 2015 al 2018, en
términos porcentuales solo se ha avanzado en 1.7%, siendo este último año
menor al 2017 por 0.1%, de lo cual podemos indicar que esta tasa es
susceptible de paralizarse o incluso disminuir.
20.3 18 19.3 19.8 19.7
79.7 82 80.7 80.2 80.3
0
20
40
60
80
100
120
2014 2015 2016 2017 2018
TASA DE EMPLEO FORMAL E INFORMAL
Tasa de empleo formal Tasa de empleo informal
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Sobre las proyecciones realizadas del año 2018 al 2023, el incremento de
la tasa de empleo formal solamente aumentaría en 3.1%, teniendo, aun así,
una brecha muy grande entre el empleo formal e informal, siendo este un
importante factor estructurales de la inseguridad.
3.1.3 Economía.
La Provincia de Huari y sus distritos registran los mayores ingresos por
concepto de canon minero lo que se traduce en la demanda de bienes y
servicios vinculados a la construcción civil. Entre las actividades
económicas mas preponderantes tenemos:
Agricultura
Es la principal actividad económica de la provincia de Huari.
Aproximadamente el 84% de las 13,565 unidades de producción agraria
son de 5 hectáreas o menos. Un análisis de las estadísticas departamentales
de producción agraria indica que la provincia de Huari produce papas
(22%), cebada (24%), trigo (28%) y fríjol (25%).
Minería
En lo que respecta a la actividad minera, dentro de su jurisdicción se
encuentra ubicada la mina más grande del Perú: Antamina, La vida útil de
esta unidad minera se estima en 50 años. La producción promedio de cobre
es de 600 millones de libras y la de zinc de 360 millones de libras, cada
año. El yacimiento minero está ubicado a una altura de 4200 y 4800 m. s.
n. m. El depósito de Antamina es polimetálico con cobre, zinc, molibdeno
y bismuto. Es la séptima mina de cobre y la tercera más grande de zinc en
el mundo y su producción estimada es en promedio 70,000 toneladas
diarias de mineral.
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Turismo
La provincia de Huari cuenta con un enrome potencial de desarrollo
turístico, cuenta con el principal recurso turístico cultural de la región, el
monumento arqueológico Chavín de Huántar que recibe en promedio 95
mil turistas anuales, también cuenta con el tramo más monumental del
Camino Inca (25 km de Qhapaq Ñan) y el Sitio Arqueológico de Rapayán
complejo de edificaciones de varios niveles ubicados en el distrito del
mismo nombre.
Artesanía
Es básicamente una actividad secundaria en toda la jurisdicción provincial,
por tanto no tiene importancia como aporte económico. Existen artesanos
en carpintería en madera y ebanistería, carpintería metálica, sombrerería,
broncería, sastrería, etc. En la actividad artesanal de la provincia destaca
el tejido a telar, representado singularmente por los tejedores de la
Comunidad de Carhuayoc del distrito de San Marcos, cuyos artesanos
tejen frazadas a colores, alfombras y otras prendas. Sin embargo, la venta
es mínima y local.
3.1.4 Educación.
Alfabetismo
En la provincia de Huari se revela que para el año 2017 existían 7247
personas de 12 a más años de edad que declararon no saber leer ni escribir,
es decir, el 12.3% de la población era analfabeta.
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Tabla 05: Densidad Poblacional con Alfabetismo
Población Según
Ciclo de Vida que no
sabe leer ni escribir
Sexo Total
Hombre Mujer
De 0 a 5 1394 1502 2896
De 6 a 11 487 477 964
De 12 a 17 23 28 51
De 18 a 29 70 125 195
De 30 a 44 275 763 1038
De 45 a 59 419 1347 1766
De 60 a más 1012 3185 4197
Total 3680 7427 11107
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática/ Elaboración propia
Gráfico N° 7: Población en condición de analfabetismo 2017
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática/Elaboración propia
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
DE 0 A 5 DE 6 A 11 DE 12 A 17 DE 18 A 29 DE 30 A 44 DE 45 A 59 DE 60 A MÁS
1394
487
23 70275
419
1012
1502
477
28125
763
1347
3185
Densidad Poblacional con Analfabetismo
Hombre Mujer
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Según sexo, la tasa de analfabetismo en el censo 2017 indica que existe un
mayor porcentaje de mujeres analfabetas (66.9%) que hombres analfabetos
(33.1%). Dándose en mayor grado el analfabetismo en el adulto mayor.
Abandono o Deserción escolar
La UGEL de la provincia de Huari esta alarmada por su población
estudiantil, debido a los reportes de abandono y/o deserción de los
estudiantes, el porcentaje de alumnos que abandonó el año escolar es del
30% de la población estudiantil.
Gráfico No 8: Abandono o Deserción Escolar 2017
Fuente: SGTSC-MPHi/elaboración propia
30
70
ABANDONO O DESERCION ESCOLAR
DESERCION EN ESTUDIOS
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3.1.5 Salud.
Población con acceso a Seguros de Salud
Conforme a los resultados emitidos por el Instituto Nacional de Estadística
e Informática el número de asegurado en la provincia de Huari es 54 545
personas, representando el 92.9% de la población total que tendría algún
tipo de seguro.
Tabla 06: Poblacional con Seguro de Salud
HOMBRES Y MUJERES CON SEGURO DE SALUD
Zona Hombre Mujeres Total
Urbano 10472 11374 21846
Rural 17632 15067 32699
Total 28104 26441 54545
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática/Elaboración
propia
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3.2 INDICADORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.
Como política de Estado, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023,
prioriza cuatro fenómenos que amenazan la seguridad ciudadana a nivel
nacional. Estos fenómenos están agrupados de la siguiente manera:
Tabla 07: fenómenos priorizados a nivel nacional
N° Ítem Descripción
i Muerte violenta Delitos asociados a homicidios y
muertes en accidentes de tránsito.
ii
Delitos contra las mujeres,
niños, niñas y adolescentes
Feminicidios, violencia sexual,
trata de personas, violencia
doméstica.
iii
Delitos patrimoniales en
espacios públicos
Robo, hurto y estafas
iv
Delitos cometidos por bandas
criminales
Extorsiones, amenazas,
intimidaciones y micro
comercialización de drogas
Fuente: PNSC 2019-2023 / Cuadro PARSEC ANCASH- 2020.
En el marco del análisis del Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana,
se ha identificado 3 variables, para el análisis de los principales problemas que
afectan a la seguridad ciudadana en la provincia de Huari, Región Ancash.
Como metodología, cada variable se ha analizado, siendo comparado con la
media nacional, así como con la tendencia que marca respecto a los años
anteriores para efectos de valorar su prioridad, las mismas que se describen a
continuación.
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3.2.1 Principales variables
a) Victimización.
Tabla 8: Victimización
ANCASH / VICTIMIZACIÓN % (ENAPRES)
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
31.0 37.6 29.3 33.4 31.4 23.0 21.6
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática- ENAPRES/
Elaboración propia
Al observar el cuadro vemos que existe una tendencia decreciente de la
victimización en algún hecho delictivo en la Región Ancash, analizando
las encuestas sobre la victimización realizas por el ENAPRES, INEI
nos ubican por debajo del promedio nacional.
Gráfico No 9: Evolución de tasas de Victimización
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática- INEI/ Encuesta
Nacional de Programas Presupuestales/ Elaboración propia.
31
37.6
29.3
33.431.4
2321.6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TASA DE VICTIMIZACIÓN
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Los registros de victimización a nivel provincial del año 2019 señalan
que se han reportado un total de 206 incidentes, siendo los mas
recurrentes los casos de violencia familiar y lesiones, seguidos de los
reportes de lesiones y hurto.
Tabla 09: Victimización - Provincia de Huari 2020
INCIDENTES REPORTADOS
Item TIPO NUMERO
1 Violencia Familiar 100
2 Lesiones 43
3 Hurto (Simple Y Agravado) 22
4 Daños Y Otros Delitos Contra El Patrimonio 9
5 Usurpación 7
6 Faltas Contra La Persona 5
7 Actos Contra El Pudor 4
9 Violación Sexual 4
10 Faltas Contra El Patrimonio 2
11 Abigeato 2
12 Estafa Y Otras Defraudaciones 1
13 Otros Delitos 6
TOTAL 206
Fuente: OBRESEC 2020
b) Victimización con Arma de Fuego
En esta variable existe una tendencia decreciente oscilante con un 5.2%
del fenómeno de victimización con arma de fuego en el departamento
de Ancash, hasta el año 2018, respecto a los últimos 5 años, según
ENAPRES. Así mismo, se encuentra por debajo del promedio nacional.
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Tabla 10: Victimización con arma de fuego
VICTIMIZACIÓN CON ARMAS DE FUEGO %
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
8.3 6.6 5.5 7.0 5.8 5.0 5.2
Fuente: INEI - ENAPRES/ Elaboración propia
La victimización con arma de fuego, por su peligrosidad se considera
como prioridad para su atención. La tasa de victimización regional
resultante para el año 2018 es menor al promedio nacional. A nivel
provincial no se han registrado incidentes de estas características.
Gráfico N° 10: Victimización con Armas de Fuego a nivel regional
Fuente: ENAPRES-INEI/PRSC-2020
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c) Percepción de Inseguridad
La percepción de inseguridad es la sensación de la población de ser
víctima de algún hecho delictivo o evento que puede atentar contra su
seguridad, integridad física o moral, vulnere sus derechos y la conlleve
al peligro, daño o riesgo. Para los fines del presente Plan, vamos a
analizarlo en torno a la sensación de ser potencialmente víctima en su
entorno social y temporal y, la existencia y calidad de vigilancia y las
medidas de seguridad adoptadas por la comunidad organizada.
Tabla 11: Percepción de Inseguridad
PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
83.0 85.5 83.3 75.8 74.3 64.0 56.4
Fuente: ENAPRES-INEI
Gráfico No 11: Percepción de Inseguridad
Fuente: ENAPRES-INEI / elaboración Propia
8385.5 83.3
75.8 74.3
64
56.4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Percepción de Inseguridad
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Puntos de Riesgo que Afectan la Seguridad Ciudadana
El Observatorio Regional de Seguridad Ciudadana ha identificado,
puntos que por sus características se constituyen en zonas de riesgo para
la seguridad de los ciudadanos, tanto en el ámbito urbano como rural
Tabla 12: Puntos de riesgo para la seguridad ciudadana
en la provincia de Huari
ÍTEM DESCRIPCIÓN CANTIDAD
1 Nula o escasa iluminación 21
2 Paradero informal 6
3 Concentración de alcohólicos o
drogadictos 6
4
Local comercial sin
autorización o licencia de
funcionamiento
4
5 Área pública o privada
abandonado 3
6 Lugar sin señalización en
seguridad vial o inadecuado 1
7 Comercio ambulatorio 1
8 Lugares donde ocurren
accidentes de transito 1
Total 43
Fuente: OBRESEC 2020
d) Denuncias de Delitos.
En el año 2019 se registró 212 casos de denuncias por hechos delictivos
de acuerdo al registro que lleva PNP, generando una tendencia positiva
al incremento de acceso a los centros de atención a víctimas de
Violencia familiar y la oferta de servicios que presenta la PNP.
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Tabla 13: Denuncias de Hechos Delictivos
Mes Total,
Casos
Casos
Nuevos
Casos
Reingresos
Casos
Reincidentes
Casos
Derivados
Enero 13 10 1 2 0
Febrero 13 10 1 2 0
Marzo 11 9 1 1 0
Abril 17 11 4 1 1
Mayo 19 16 3 0 0
Junio 20 12 5 3 0
Julio 20 18 1 1 0
Agosto 18 13 2 3 0
Setiembre 18 17 0 0 1
Octubre 31 23 3 1 4
Noviembre 20 16 0 2 2
Diciembre 12 11 0 0 1
Total 212 166 21 16 9
Porcentaje
% 100.0% 78.3% 9.9% 7.5% 4.2%
Fuente: Centro de Emergencia Mujer Huari
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Gráfico No 12: Evolución de tasas de homicidios
Fuente: CEM/ Elaboración propia
Los datos obtenidos por las denuncias son relevantes para dar cuenta
del sinceramiento de hechos delictuosos a nivel provincial a través de
la promoción de la denuncia. Podemos caer cuantos casos nuevos
tenemos y los reincidentes.
e) Población penitenciaria.
Dentro de la provincia de Huari, no se encuentra con un centro
Penitenciario. Sin embargo, dentro de la Región de Ancash contamos
con dos Centro Penitenciarios uno en la ciudad de Huaraz, con una
capacidad de 596 personas, pero actualmente alberga a 1402 reos, con
una sobrepoblación de 804 reos. Y el otro Centro Penitenciario se
encuentra en la ciudad de Chimbote con una capacidad de 920 personas,
y con una sobre población de 2350 reos, albergando a 3270 reos.
0
166
21 16 90
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Casos Casos Reingresos Casos Reincidentes Casos Derivados
DENUNCIAS DE HECHOS DELICTIVOS
Series1 Series2
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Según datos del INPE, la población penitenciaria en Ancash se
incrementó durante los últimos 5 años. Registrándose una población de
4721 reos en todo el departamento.
Tabla 14: Evolución de la Población Penitenciaria
POBLACIÓN PENITENCIARIA ANCASH
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
1767 2034 2683 3 107 3717 4162 4567 4721
Fuente: Informe Estadístico, junio 2019 /PARSEC - 2020
Gráfico No 13: Evolución de la Población Penitenciaria
Fuente: Informe Estadístico, junio 2019 /PARSEC – 2020
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f) Delitos de mayor Incidencia en la Provincia
La Provincia de Huari, es la provincia con el mayor número de violencia
familiar y Lesiones. Esto nos expresa una realidad bastante
preocupante. En lo que respecta al número de familias afectadas por las
violencias ocasionadas por sus parejas, la Provincia de Huari cuenta con
404 casos reportados de estos hechos, por debajo de la provincia de
Huaraz, Casma, Huaylas y el Santa, siendo la quinta provincia con
menor número de hechos de este tipo. Pero siendo la incidencia
delictiva más alta dentro de nuestra provincia.
3.2.2 Información sobre fenómenos delictivos, priorizados en el PNSC
2019 - 2023
En el siguiente apartado, se efectúa una aproximación a los cuatro (4)
fenómenos de mayor incidencia en la región vinculados al Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023, con la
información estadística al año 2017, considera los siguientes
fenómenos como prioritarios o de alta prioridad en el departamento de
Ancash:
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a) MUERTES VIOLENTAS
Tabla 15: Hechos delictivos priorizados vinculados al PNSC 2019 -
2023
Tipo de Delito Hechos delictivos Año 2019
Muertes Violentas
Homicidio
Tasa de Homicidios por
100 000 hab.
Accidentes de
tránsito
Porcentajes de víctimas
por accidentes de tránsito
Fuente: PNSC 2019-2023/ PRSC 2020
b) VIOLENCIA CONTRA MUJERES, NIÑAS, NIÑOS,
ADOLESCENTES Y LOS GRUPOS EN SITUACIÓN DE
VULNERABILIDAD
Tabla 16: Hechos de violencia contra la mujer, niñas, niños, adolecentes
y grupos vulnerables vinculados al PNSC 2019 - 2023
Tipo de Delito Hechos delictivos Año 2019
Violencia contra
mujeres, niñas,
niños, adolescentes
y los grupos en
situación de
vulnerabilidad
Violencia Familiar
contra la Mujer
Porcentaje de mujeres
entre los 15 a 49 años de
edad víctimas de
agresiones físicas
ejercidas por el esposo o
compañero en los últimos
12 meses
Violación sexual
Fuente: PNSC 2019-2023/ PRSC 2020
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c) DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO
Tabla 17: Delitos contra el patrimonio vinculados al PNSC 2019 - 2023
Tipo de Delito Hechos delictivos Año 2019
Delitos contra el
patrimonio
Robo de dinero,
cartera y celular
Porcentaje de población
víctima de robo de
carteras, celulares y
billeteras
Robo de Vehículo
Porcentaje de víctimas de
robos de vehículos
Fuente: PNSC 2019-2023/ PRSC 2020
d) DELITOS COMETIDOS POR BANDAS CRIMINALES
Tabla 18: Delitos cometidos por bandas criminales vinculados al PNSC
2019 - 2023
Tipo de Delito Hechos delictivos Año 2019
Delitos cometidos
por bandas
criminales
Extorsiones
Tasa de victimización
por extorción cada 100
mil hab.
Fuente: PNSC 2019-2023/ PRSC 2020
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Indicadores Por Hechos Delictivos Priorizados
Tabla 19: Hechos delictivos priorizados vinculados al PNSC/ indicador
Hechos delictivos Priorizados vinculados al
PNSC 2019 – 2023 Indicador
Muertes violentas
por accidentes de
Tránsito
3 accidentes de
tránsito
Porcentajes de
víctimas por
accidentes de
tránsito
Violencia contra
mujeres, niñas,
niños, adolescentes y
los grupos en
situación de
vulnerabilidad
1 violencia Familiar
contra la Mujer
Porcentaje de
mujeres entre los 15
a 49 años de edad
víctimas de
agresiones físicas
ejercidas por el
esposo o compañero
en los últimos 12
meses
4 violación sexual
Delitos contra el
patrimonio
2 robo de dinero,
cartera y celular
Porcentaje de
población víctima de
robo de carteras,
celulares y billeteras
Delitos cometidos
por bandas
criminales
5 extorsiones
Tasa de
victimización por
extorción cada 100
mil hab.
Fuente: PNSC 2019-2023/ PRSC 2020
Según incidencias delictivas del año 2019 en la provincia de Huari
(estadística PNP, Observatorio Regional Ancash), los hechos delictivos
con mayor incidencia del año 2019 son como sigue:
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Tabla 20: Principales hechos delictivos según SIDPOL - PNP
Categoría de Hechos
Delictivos Hechos delictivos Año 2019
Muertes violentas accidentes de tránsito 0
Violencia contra mujeres,
niñas, niños, adolescentes
y los grupos en situación
de vulnerabilidad
violencia Familiar
contra la Mujer 404
violación sexual 32
Feminicidio 1
Delitos contra el
patrimonio
Hurto 112
Robo 23
Estafa 5
Delitos cometidos por
bandas criminales Extorsión 2
Fuente: Policía Nacional del Perú – CEM.
Los delitos con mayor incidencia en la provincia de Huari, en el año 2019,
según la PNP, son 1) Violencia Familiar con 404 casos, 2) Hurto con 112
casos denunciados, 3) Violencia Sexual con 32 casos reportados, 4) Robo
con 23 casos denunciados. De los cuales se prioriza, los siguientes 4
hechos, por su alta incidencia y las consecuencias futuras que podrían
desencadenar, en el siguiente orden:
Tabla 21: 04 Fenómenos priorizados por el PPSC 2020
1° 2° 3° 4°
Violencia
familiar Hurto
Violencia
Sexual
Robo
404 112 32 23
Fuente: PAPSC 2020/ Elaboración propia.
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3.2.3 Identificación de los distritos con Mayor incidencia delictiva
A través de procesos participativos entre los integrantes del
COPROSEC se ha desarrollado la identificación de los factores que
conllevan a una mayor incidencia de los cuatro (04) fenómenos
priorizados.
Tabla 22: Distritos con mayor incidencia delictiva según SIDPOL – PNP
Fenómeno Distrito Prioridad
Violencia
Familiar
Huari Alta Prioridad
San Marcos Alta Prioridad
Chavín de Huántar Alta Prioridad
Ponto Alta Prioridad
Masin Alta Prioridad
Huachis Prioritario
San Pedro de Chana Prioritario
Huantar Prioritario
Uco Prioritario
Hurto
Paucas Alta Prioridad
Uco Alta Prioridad
Huari Alta Prioridad
San Marcos Alta Prioridad
Cajay Alta Prioridad
Huántar Prioritario
San Pedro de Chana Prioritario
Chavín de Huántar Prioritario
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Huachis Prioritario
Violencia
Sexual
San Marcos Alta Prioridad
Chavín de Huántar Alta Prioridad
Uco Prioritario
Huari Prioritario
Robo Chavín de Huántar Prioritario
Extorción San Marcos Prioritario
Lesiones
San Marcos Prioritario
Huari Prioritario
Chavín de Huántar Prioritario
Masin Prioritario
Uco Prioritario
Anra Prioritario
Paucas Prioritario
Estafa Chavín de Huántar Alta Prioridad
Feminicidio Huari Alta Prioridad
Fuente: Estadística PNP / Elaboración propia
El cuadro expresa la priorización del tratamiento de las problemáticas
sobre faltas, delitos y violencia familiar de nuestra Provincia por
Distritos conforme a tres criterios: 1) número de casos por incidente
ocurrido en cada provincia; 2) priorizado por el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana; y, 3) el bien jurídico protegido en riesgo, es
decir, entendiendo que existe bienes jurídicos de mayor prevalencia
sobre otros, por ejemplo, la vida o la libertad sexual sobre los bienes
patrimoniales.
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3.2.4 Identificación de los recursos del COPROSEC para abordar la
Victimización (Cada Institución Miembro del COPROSEC
HUARI)
Descripción de Recursos Humanos, logísticos y financieros con los
que cuenta cada Institución Miembro del COPROSEC HUARI.
1) Municipalidad
➢ Alcalde Provincial y Presidente del Comité Provincial de
Seguridad Ciudadana:
Prof. Luis Alberto Sánchez Urbisagáztegui
Dirección: Jr. Ramón castilla N° 470 – Tercer Piso
Celular: 943295707
Correo: [email protected]
➢ Gerente de Servicios Públicos y Desarrollo Humano –
Secretaría Técnica COPROSEC Huari
Abog. Dennis Alberto Rubina Silverio
Celular: 980716934
Correo: [email protected]
Dirección: Jr. Ramón castilla N° 470 – Sótano 01 – Of. 04
➢ Sub Gerencia de Transportes y Seguridad Ciudadana
Sra. Reynalda Julia Boza Márquez
Celular: 984957490
Correo: [email protected]
Dirección: Jr. Fitzcarrald S/N – Barrio El Milagro
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Tabla 23: Recursos con los que Cuenta la Entidad
RECURSOS CANTIDAD ESTADO
Camionetas 03 Regular
Motocicletas 03 Regular
Central de Cámaras 01 Regular
Cámaras 10 Regular
Radios/Intercomunicador 10 Bueno
Serenos Para Patrullaje Municipal 36 Operativos
➢ Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente
Dr. Yuri Milagros Mallqui Cerna
Celular: 973847891
Correo: [email protected]
Dirección: Jr. Ramón castilla N° 470 – Of. 01
2) Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
➢ Centro de Emergencia de la Mujer – Provincia de Huari:
Representante: Elena Peggy Villa Trejo
Telf.: 941276666
Correo: [email protected]
Dirección: Jr. San Martin S/N – Mercado Central (2do Piso)
3) Policía Nacional del Perú:
➢ Comisaría PNP Huari
Representante: Cmdte. PNP. Carlos A. Carrera Bazán
Teléfono: 990976183
Correo: [email protected]
Dirección: Intersección Jr. Ancash - Eleazar Guzmán Barrón S/N
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Tabla 24: Recursos con los que cuenta la dependencia
RR.HH. Y LOGÍSTICOS CANTIDAD ESTADO
Efectivos Policiales 28 OPERATIVOS
Efectivos Administrativos 03 OPERATIVOS
Efectivos Operativos 25 OPERATIVOS
Camionetas 01 OPERATIVOS
Motocicletas 04 OPERATIVOS
Policías para el Patrullaje Integrado 02 OPERATIVOS
4) Organismos Públicos Adscritos al ministerio del Interior:
➢ Sub Prefectura de Huari:
Representante: Sr. Nazaret Pardavé Giraldo
Dirección: Jr. Ancash N° 300
Teléfono: 988879443
Correo: [email protected]
5) Sector Justicia:
➢ Juzgado Civil de Huari
Representante: Abog. Omar Velásquez Ochoa
Dirección: Jr. Manuel Alvarez Nº 761
Teléfono: 45-3063 (26033)
➢ Juzgado de Investigación Preparatoria de Huari
Representante: Abog. Edgar Javier Lázaro Conco
Dirección: Jr. Manuel Álvarez Gonzales S/N
Teléfono: 45-3063
➢ Juzgado Penal Unipersonal en Adición al Juzgado Penal
Liquidador de Huari
Representante: Abog. Rubén Alejandro Yauri Ramírez
Dirección: Jr. Manuel Alvarez Nº 749, 2° Piso
Teléfono: 45-3063 (26035)
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➢ Juzgado de Paz Letrado de Huari
Representante: Abog. Fiorella Magali Rojas Obregón
Dirección: Jr. Manuel Alvarez Nº 740
Teléfono: 45-3063 (26032)
6) Ministerio Público:
Primeros Fiscales Provinciales Penales de Huari
➢ 1er Despacho de la Primera Fiscalía Provincial Penal
Corporativa
Representante: Sonia Esther Cerna Vargas
Dirección: Jr. Manuel Álvarez N° 720
Correo: [email protected]
Teléfono: 951944056
➢ 2do Despacho de la Primera Fiscalía Provincial Penal
Corporativa
Representante: Stiv Roquelin Olortegui cadenillas
Dirección: Jr. Manuel Álvarez N° 720
Correo: [email protected]
Teléfono: 918840719
➢ 3er Despacho de la Primera Fiscalía Provincial Penal
Corporativa
Representante: Violeta Marcela Tapia Bautista
Dirección: Jr. Manuel Álvarez N° 720
Correo: [email protected]
Teléfono: 995070373
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
➢ Representantes del Ministerio Público Ante la Instancia
Provincial de Concertación para la Prevención, Sanción y
Erradicación de la Violencia Contra la Mujer y los Integrantes
del Grupo Familiar de Huari
Representante: Sonia Esther Cerna Vargas
Dirección: Jr. Manuel Álvarez N° 720
Correo: [email protected]
Teléfono: 951944056
7) Sector Educación
➢ Directora del UGEL
Representante: Lic. Romy Carmen luisa Saldaña Távara
Telf.: 947014243
Correo: [email protected]
Dirección: Av. Magisterial 195
Tabla 25: Huari - Matrícula en el Sistema Educativo por tipo de
gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo,
2019
Etapa, modalidad y nivel
educativo Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino Urbana Rural Urbana Rural
Total 18,787 18,246 541 11,719 7,068 9,363 9,424 11,178 7,068 541 0
Básica Regular 16,685 16,347 338 9,617 7,068 8,441 8,244 9,279 7,068 338 0
Inicial 3,654 3,566 88 1,778 1,876 1,749 1,905 1,690 1,876 88 0
Primaria 7,424 7,182 242 4,056 3,368 3,757 3,667 3,814 3,368 242 0
Secundaria 5,607 5,599 8 3,783 1,824 2,935 2,672 3,775 1,824 8 0
Básica Alternativa 309 309 0 309 0 148 161 309 0 0 0
Básica Especial 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Técnico-Productiva 891 891 0 891 0 252 639 891 0 0 0
Superior No Universitaria 902 699 203 902 0 522 380 699 0 203 0
Pedagógica 300 300 0 300 0 181 119 300 0 0 0
Tecnológica 602 399 203 602 0 341 261 399 0 203 0
Artística 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TotalGestión Área Sexo Pública Privada
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8) Sector Salud:
En la Provincia de Huari existen las Siguientes dependencias del
Ministerio de Salud:
❖ Hospital de Huari
Médico Jefe: Dr. Fernando Luis Alayo Bocanegra
Teléfono: 943100127
Dirección: Av. Circunvalación Baja S/N
Correo electrónico: [email protected]
❖ Centro Médico – EsSalud Huari
Médico Jefe: Dr. Juan Aguilar Velarde
Teléfono: 966627240
Dirección: Jr. San Martín N° 1105
Correo electrónico: [email protected]
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9) Recursos Financieros de la Sub Gerencia de Transportes y Seguridad
Ciudadana – PP0030
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SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
4. FUTURO DESEADO AL 2023
BEL FUTURO DESEADO AL 2023 EN LA PROVINCIA DE HUARI
FENOMENOS
DELICTIVOS
OBJETIVO
ESTRATÉGICO INDICADORES LINEA BASE
META AL
2020
META AL
2021
META AL
2022 META AL 2023 FUENTE
Violencia contra
mujeres, NNA y los
grupos en situación
de vulnerabilidad
• Violencia familiar
• Violencia Sexual
• Feminicidios
REDUCIR LA
VIOLENCIA CONTRA
LAS MUJERES, Y LOS
INTEGRANTES DEL
GRUPO FAMILIAR
Número de víctimas de
violencia familia
404
(2019)
Controlar
404
Reducir
350
Reducir
330
Reducir
200 PNP
Número de víctimas de violencia sexual
32 (2019)
Reducir 32
Reducir 28
Reducir 25
Reducir 20
PNP
Delitos contra el
Patrimonio
• Robo de dinero
cartera y celular
• Robo de viviendas
y ganado
PROMOVER
ESPACIOS PÚBLICOS
LIBRES HURTO Y
ROBO
Número de víctimas de
hurto
112 (2019)
Controlar 112
Reducir 110
Reducir 100
Reducir 90
SIDPOL
Número de víctimas de robo 23
(2019)
Reducir
23
Reducir
15
Reducir
10
Reducir
5 SIDPOL
Percepción de
inseguridad
GENERAR
PERCEPCIÓN DE
SEGURIDAD EN LAS
CIUDADES DE LA
REGIÓN ANCASH
Población de 15 y más años
de edad que cree que será
víctima de algún hecho
delictivo en la región ancas
58%
(2019)
Controlar
58%
Reducir
50%
Reducir
45%
Reducir
30%
OBRESEC
ANCASH
Denunciabilidad MEJORAR LA TASA
DENUNCIABILID AD
% de víctimas de algún
hecho delictivo que denuncia
14 .8 % (2018) Aumentar
14.8 %
Aumentar
18 %
Aumentar
22%
Aumentar
25%
ENAPRES -
INEI
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SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
5. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES OPERATIVAS
5.1 Componentes: Se consigna los cuadros componentes del PNSC 2019-2023:
a) Prevención del delito.
La prevención del delito situacional utiliza la tecnología avanzada, la vigilancia y el diseño de edificios para protegerse de los posibles delincuentes.
El resultado ha sido un aumento pronunciado en la esfera de la vigilancia privada y la seguridad, un aumento de la vigilancia por los residentes locales
y por profesionales que no pertenecen a la policía y el empleo generalizado de recursos técnicos auxiliares, como la televisión en circuito cerrado y
las cámaras de velocidad.
La prevención del delito gana cada vez más popularidad en la lucha contra la delincuencia organizada. Las estrategias fundamentales comprenden
contrarrestar la atracción que ejercen los grupos delictivos mediante programas sociales y culturales en las escuelas o los medios de difusión,
intensificando los esfuerzos para desalentar la delincuencia juvenil y reduciendo las posibilidades de la delincuencia organizada mediante la limitación
de los mercados ilícitos.
b) Fiscalización Administrativa.
La actividad de fiscalización constituye el conjunto de actos y diligencias de investigación, supervisión, control o inspección sobre el cumplimiento
de las obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones exigibles a los administrados, derivados de una norma legal o reglamentaria, contratos con el
Estado u otra fuente jurídica, bajo un enfoque de cumplimiento normativo, de prevención del riesgo, de gestión del riesgo y tutela de los bienes
jurídicos protegidos. Solamente por Ley o Decreto Legislativo puede atribuirse la actividad de fiscalización a las entidades. Por razones de eficacia
y economía, las autoridades pueden coordinar para la realización de acciones de fiscalización conjunta o realizar encargos de gestión entre sí.
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PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
c) Sistema de Justicia Penal (investigación del delito)
La administración de justicia criminal debe entenderse como un sistema conformado por múltiples elementos cuya interacción va a servir parar la
correcta determinación jurídica final de si en un que supuesto concreto se ha verificado o no la condición que legitima al Estado para la imposición
de una sanción jurídica-penal, así como cuál ha de ser la identidad de ésta. No obstante venir ocupándonos en el presente trabajo de uno de los
elementos centrales del sistema de administración de justicia penal, como son las normas reguladoras del trámite procedimental, es justo reconocer la
presencia de otros elementos que deben coexistir junto a éstas si se quiere una justicia penal eficiente.
d) Atención a víctimas.
El 11 MAY 2019, el Gobierno Central - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) publicó el Decreto Supremo N° 012-2019-IMP,
protocolo que precisa la actuación de cada uno de los sectores e instituciones del Estado para proteger y atender a las mujeres e integrantes del grupo
familiar víctimas de violencia y que sepan que no están solas ni solos. La titular del MIMP, Gloria Montenegro, dijo que el compromiso de su sector,
a través de este protocolo, es firme contra la violencia hacia las mujeres, y exigió el mismo compromiso de las autoridades de justicia.
Esta herramienta establece un procedimiento claro sobre cómo dar cumplimiento a las medidas de protección. Precisa, por ejemplo, que los efectivos
de la Policía Nacional del Perú deben verificar el domicilio de las víctimas e informar de las medidas de protección otorgadas; así como coordinar
con los juzgados de paz y las autoridades comunales en las zonas más alejadas con débil presencia del sistema de justicia ordinario. El objetivo
principal es proteger a las mujeres e integrantes del grupo familiar que cuenten con estas medidas, y prevenir que sean vulneradas por sus agresores.
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PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
5.2 Objetivos Estratégicos y Objetivos Específicos: El Plan de Acción Provincial de seguridad ciudadana consigna específicamente los siguientes
objetivos estratégicos y específicos del PNSC 2019-2023:
a) Objetivo estratégico 1: Reducir los homicidios a nivel provincial
Acciones
➢ Establecer y Fiscalizar el cumplimiento de los horarios de atención en establecimientos de venta de licor autorizado.
➢ Realizar Operativos de Focalización contra el consumo de alcohol en la vía pública.
b) Objetivo estratégico 2: Reducir el número de fallecidos por accidentes de tránsito.
Acciones
➢ Desarrollar acciones relacionadas a la seguridad vial en Instituciones Educativas del nivel de Educación Primaria de la Educación Básica
Regular.
➢ Realizar operativos de fiscalización para erradicar paraderos informales de transporte público.
➢ Fiscalizar y Controlar empresas de transporte regular y no regular, pesado, de carga y de tránsito, implementado a nivel provincial.
c) Objetivo estratégico 3: Reducir la violencia contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes.
Acciones
➢ Implementación de acciones preventivas en casos de riesgo de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar en ciudades
con altos índices de violencia.
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PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
➢ Implementar medidas para prevenir y sancionar a nivel local el acoso sexual en espacios públicos.
➢ Realizar Campañas comunicacionales para la prevención de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar
➢ Implementar el protocolo interinstitucional de acción frente al feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo
➢ Implementar servicios de atención, reeducación y tratamiento para varones y personas agresoras, a través de los Centros de Atención
Institucional (CAI)
➢ Prevención a víctimas de la trata de personas durante el proceso de rescate.
d) Objetivo estratégico 4: Promover espacios públicos libres de hurto y robo.
Acciones
➢ Implementar el Plan Estratégico Vecindario Seguro, patrullaje preventivo por sectores bajo el enfoque de policía comunitaria en comisarías
básicas
➢ Elaborar Mapas integrados que incorporen como fuente los mapas de riesgo y de delitos en los 16 distritos priorizados a nivel
PROVINCIAL (en base al indicador compuesto de homicidios, origen carcelario y victimización)
➢ Instalar sistemas de iluminación y alerta en espacios públicos con poca o nula iluminación según mapas de riesgo
➢ Formar y capacitar a los serenos en centros de especializados
➢ Aprobar instrumentos técnicos y/o normativos sobre el servicio de Serenazgo
➢ Fortalecer las rondas mixtas en la PNP y la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana con el apoyo de Fiscalizadores y Serenazgo de las
municipalidades
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PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
➢ Implementar mecanismos de rendición de cuentas públicos trimestrales sobre acciones y resultados de política local de seguridad ciudadana
➢ Brindar información sobre delitos, faltas y factores de riesgo a la PNP por parte de la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana
➢ Realizar operativos conjuntos entre la PNP, Fiscalía de la Nación y Gobierno Local ejecutados en mercados de objetos robados, contrabando
y piratería
➢ Fiscalizar el cumplimiento de horarios de atención en establecimientos autorizados de venta de licor
➢ Fiscalizar el cumplimiento de horarios de apertura y cierre de discotecas, bares pubs y establecimientos con giros comerciales afines
➢ Realizar operativos de fiscalización contra el consumo de alcohol en la vía pública
➢ Verificar que los espectáculos públicos no deportivos y de entretenimiento cuente con las garantías correspondientes
➢ Realizar operativos de fiscalización ejecutados para erradicar paraderos informales de transporte público
5.3 Actividades operativas: Son compromisos que asumen las instituciones miembros del COPROSEC, en el marco de sus responsabilidades y
competencias, para fortalecer la seguridad ciudadana. Estas actividades están enmarcadas en los cuatro componentes del PNSC 2019-2023:
a) Prevención del Delito
b) Fiscalización Administrativa
c) Sistema de Administración de Justicia
d) Atención a Víctimas.
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PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
MATRIZ DE ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCION PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Componentes OE Acción Estratégica Indicador Unidad de Medida
y fuente
Programación Mensual
Meta
Anual
Responsable
de Ejecución Presupuesto
EN
E
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
JU
N
JU
L
AG
O
SE
T
OC
T
NO
V
DIC
ACCIONES PRELIMINARES 5,070.00
Tran
svers
al
Sesión Ordinaria N° Sesiones Acta 1 1 1 1 1 1 1 7 COPROSEC 500.00
Publicación Plan de
Acción. Plan publicado Plan de acción 1 1 COPROSEC 10.00
Publicación
Directorio.
Directorio
publicado Directorio 1 1 COPROSEC 10.00
Publicación de
acuerdos.
Acuerdos
publicados Acuerdos 1 1 1 1 1 1 6 COPROSEC 10.00
Publicación de
evaluación de
integrantes.
Evaluaciones
publicadas
Evaluación de
integrantes 1 1 1 1 4 COPROSEC 20.00
Plan de Supervisión,
Seguimiento y
Asistencia Técnica a
CODISEC
Plan Plan 1 1 COPROSEC 2,000.00
Evaluación de
formulación del plan
de acción.
Evaluaciones
formuladas Evaluación 1 1 1 1 4 COPROSEC 0.00
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PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
Seguimiento de la
implementación de
planes de los
CODISEC
Informes
Trimestrales
CODISEC
Informes 1 1 1 1 4 COPROSEC 1,000.00
Informes de
implementación de
actividades del
PAPSC.
Informes
Trimestrales
COPROSEC
Informes 1 1 1 1 4 COPROSEC 10.00
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: REDUCIR LOS HOMICIDIOS 1,000.00
FISCALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
OE 01.03.00 FISCALIZAR LA INGESTA DE LICOR 1,000.00
OE 01.03.01 A1
Establecer y
Fiscalizar el
cumplimiento de los
horarios de atención
en establecimientos
de venta de licor
autorizado.
% de
establecimientos de
venta de licor
fiscalizados
Establecimientos de
venta de licor x x x x x x 40%
Gobiernos
Locales 500.00
OE 01.03.02 A2
Realizar Operativos
de Focalización
contra el consumo de
alcohol en la vía
pública.
N° de operativos Operativos 2 4 2 2 4 2 4 20 Gobiernos
Locales 500.00
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: REDUCIR EL NÚMERO DE FALLECIDOS QUE GENERAN LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO 1,000.00
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PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
PREVENCIÓN DEL
DELITO
OE 02.03.00 MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD EN SEGURIDAD VIAL 1,000.00
OE 02.03.01 A3
Desarrollar acciones
relacionadas a la
seguridad vial en
instituciones
Educativas del nivel
de Educación
Primaria de la
Educación Básica
Regular.
% de instituciones
educativas
polidocentes
completas del nivel
de educación
primaria de la
educación básica
regular que
desarrollan
acciones
relacionadas a la
seguridad vial
Instituciones
educativas
polidocentes del
nivel primario que
desarrollan
acciones
relacionadas a la
seguridad vial
x x x 100% UGEL 1,000.00
FISCALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
OE 02.05.00 PROMOVER LA FISCALIZACION DE INSTANCIAS NACIONALES, REGIONALES, LOCALES 0.00
OE 02.05.06 A 4
Realizar operativos
de fiscalización para
erradicar paraderos
informales de
transporte público.
N° de operativos de
fiscalización
realizados
Operativos de
fiscalización x x x x x x x 10
Gobiernos
Locales 0.00
OE 02.05.09 A5
Fiscalizar y
Controlar empresas
de transporte regular
y no regular, pesado,
de carga y de
tránsito,
implementado a
nivel distrital.
% de operativos de
fiscalización y
control
Operativos de
fiscalización y
control
x x 5% Gobierno
Local 0.00
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PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: REDUCIR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR 4,200.00
PREVENCIÓN DEL
DELITO
OE 03.01.00 MEJORAR LAS CAPACIDADES PARA LOS CUIDADOS FAMILIARES 1,000.00
OE 03.01.05 A6
Implementación de
acciones preventivas
en casos de riesgo de
violencia contra las
mujeres y los
integrantes del grupo
familiar en ciudades
con altos índices de
violencia.
N° de gobiernos
locales que
implementan
acciones
preventivas en
casos de riesgo de
violencia contra las
mujeres y los
integrantes del
grupo familiar
Gobiernos locales
que implementan
acciones
preventivas en
casos de riesgo de
violencia contra las
mujeres y los
integrantes del
grupo familiar
x x x 16 Gobierno
Local 500.00
OE 03.01.08 A7
Implementar
medidas para
prevenir y sancionar
a nivel local el acoso
sexual en espacios
públicos.
N° de gob. locales
que implementan
medidas para
prevenir y
sancionar a nivel
local, el acoso
sexual en espacios
públicos
Gob. locales que
implementan
medidas para
prevenir y
sancionar a nivel
local, el acoso
sexual en espacios
públicos
x x x x 16 Gobierno
Local 500.00
FISCALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
OE 03.02.00 SENSIBILIZACIÓN PÚBLICA PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA 200.00
OE 03.02.01 A8
Realizar Campañas
comunicacionales
para la prevención
de la violencia
contra la mujer e
integrantes del grupo
familiar
N° de campañas Campañas
comunicacionales x 5
CEM
Gobierno
Local
200.00
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL
OE 03.06.00 MEJOARAR EL PROCESO DE GESTION DE ATENCION 100.00
OE 03.06.01 A9
Implementar el
protocolo
interinstitucional de
acción frente al
feminicidio, tentativa
de feminicidio y
violencia de pareja
de alto riesgo.
Protocolo
implementado Protocolo x 1
PNP, MP, PJ,
Red Salud
Subprefectura,
Rondas
Campesinas
Gobierno
Local, UGEL
100.00
OE 03.07.00 PROMOVER LA REINSERCION SOCIAL DE AGRESORES 2,000.00
OE 03.07.02 A10
Implementar
servicios de
atención,
reeducación y
tratamiento para
varones y personas
agresoras, a través de
los Centros de
Atención
Institucional (CAI).
N° de beneficiarios beneficiarios x x 10
Red de Salud
Conchucos
Sur
2,000.00
ASISTENCIA DE
VICTIMAS
OE 03.08.00 FORTALECER LA ASISTENCIA Y ATENCION DE LAS VICTIMAS 1,000.00
OE 03.08.04 A11
Prevención a
víctimas de trata de
personas durante el
proceso de rescate.
N° victimas
atendidas victimas atendidas x 2
UGEL, CEM,
Ministerio
Público, Red
de Salud,
PNP,
Gobierno
Local
1,000.00
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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74
PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: PROMOVER ESPACIOS PUBLICOS LIBRES DE HURTO Y ROBO 358,530.00
PREVENCIÓN DEL
DELITO
OE 04.01.00 PROMOVER EL TRABAJO ARTICULADO ENTRE LA POLICIA Y MUNICIPALIDAD 2,500.00
OE 04.01.01 A12
Implementar el Plan
Estratégico
Vecindario Seguro,
patrullaje preventivo
por sectores bajo el
enfoque de policía
comunitaria en
comisarías básicas.
N° de comisarias
que implementan el
plan estratégico
vecindario seguro
Comisarias que
implementan el
plan estratégico
vecindario seguro
x 5
PNP –
Gobierno
Local
2,000.00
OE 04.01.03 A13
Elaborar Mapas
integrados que
incorporen como
fuente los mapas de
riesgo y de delitos en
los 16 distritos
priorizados a nivel
PROVINCIAL (en
base al indicador
compuesto de
homicidios, origen
carcelario y
victimización).
N° de distritos que
elaborar mapas
integrados
Distritos que
elaborar mapas
integrados
x x 16
PNP –
Gobierno
Local
500.00
PREVENCIÓN DEL
DELITO
OE 04.02.00 RECUPERACION DE ESPACIOS PUBLICOS 350,000.00
OE 04.02.01 A14
Instalar sistemas de
iluminación y alerta
en espacios públicos
con poca o nula
iluminación según
mapas de riesgo.
N° de distritos que
instalan sistemas de
iluminación y
alerta
distritos que
instalan sistemas de
iluminación y alerta
x x 4 Gobierno
Local 350,000.00
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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75
PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
PREVENCIÓN DEL
DELITO
OE 04.04.00 FORTALECIMIENTO DEL SERENAZGO MUNICIPAL 510.00
OE 04.04.01 A15
Formar y capacitar a
los serenos en
centros de
especializados.
% de serenazgos
formados y
capacitados en
centros
especializados
Serenazgos
formados y
capacitados en
centros
especializados
x x 80%
PNP,
Subprefectura,
Gobierno
Local
500.00
OE 04.04.06 A16
Aprobar
instrumentos
técnicos y/o
normativos sobre el
servicio de
Serenazgo.
N° de instrumentos
técnicos y/o
normativos
aprobados
instrumentos
técnicos y/o
normativos
aprobados
x 1 Gobierno
Local 10.00
PREVENCIÓN DEL
DELITO
OE 04.05.00 PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA PARA UNA ADECUADA PREVENCION DEL DELITO 2,020.00
OE 04.05.05 A17
Fortalecer las rondas
mixtas en la PNP y
la Junta Vecinal de
Seguridad
Ciudadana con el
apoyo de
Fiscalizadores y
Serenazgo de las
municipalidades.
% de distritos con
rondas mixtas entre
policía y juntas
vecinales
Distritos con rondas
mixtas entre policía
y juntas vecinales
x x x x x x x 30%
PNP –
Subprefectura,
Rondas
Campesinas,
Gobierno
Local
2,000.00
OE 04.05.06 A18
Implementar
mecanismos de
rendición de cuentas
públicos trimestrales
sobre acciones y
resultados de política
local de seguridad
ciudadana.
% de distritos
donde los
CODISEC realizan
rendición de
cuentas públicas
trimestralmente
Distritos donde los
CODISEC realizan
rendición de
cuentas públicas
trimestralmente
x x x 50%
PNP –
Gobierno
Local
10.00
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PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
OE 04.05.07 A19
Brindar información
sobre delitos, faltas y
factores de riesgo a
la PNP por parte de
la Junta Vecinal de
Seguridad
Ciudadana.
% de juntas
vecinales que
brindan
información a la
PNP
Juntas vecinales
que brindan
información a la
PNP
x x x x x x 30%
PNP /
Gobierno
Local
10.00
OE 04.06.00 INTENSIFICAR OPERATIVOS PARA DISMINUIR LOS MERCADOS ILICITOS DE OBJETOS ROBADOS, CONTRABANDO Y PIRATERIA. 500.00
OE 04.06.01 A20
Realizar operativos
conjuntos entre la
PNP, Fiscalía de la
Nación y Gobierno
Local ejecutados en
mercados de objetos
robados,
contrabando y
piratería.
N° de operativos
conjuntos
Operativos
conjuntos x 2
MP – PNP-
Gobierno
Local
500.00
FISCALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
OE 04.10.00 FISCALIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA APLICADA A ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES 1,500.00
OE 04.10.01 A21
Fiscalizar el
cumplimiento de
horarios de atención
en establecimientos
autorizados de venta
de licor.
% de
establecimientos
fiscalizados
Establecimientos
fiscalizados x x x x x x 30%
PNP, MP,
RED de Salud
Gobiernos
Locales
500.00
OE 04.10.02 A22
Fiscalizar el
cumplimiento de
horarios de apertura
y cierre de
discotecas, bares
pubs y
establecimientos con
giros comerciales
afines.
N° de
establecimientos
fiscalizados
Establecimientos
fiscalizados x x x x 5
Red Salud,
Subprefecto,
MP,
Gobiernos
Locales
500.00
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PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020
OE 04.10.04 A23
Realizar operativos
de fiscalización
contra el consumo de
alcohol en la vía
pública.
N° de operativos Operativos x x x x x x x 10
PNP,
Gobiernos
Locales
500.00
FISCALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
OE 04.11.00 IDENTIFICACION Y FISCALIZACION DE EVENTOS PUBLICOS QUE NO REUNAN LAS GARANTIAS DE LA LEY 1,000.00
OE 04.11.02 A24
Verificar que los
espectáculos
públicos no
deportivos y de
entretenimiento
cuente con las
garantías
correspondientes.
% de espectáculos
públicos no
deportivos
fiscalizados
Espectáculos
públicos no
deportivos
fiscalizados
x x x x x x x 50%
Gobiernos
Locales,
Subprefectura,
PNP
1,000.00
OE 04.12.00 FISCALIZACION DEL SERIVICIO DE TRANSPORTE PUBLICO 500.00
OE 04.12.01 A25
Realizar operativos
de fiscalización
ejecutados para
erradicar paraderos
informales de
transporte público.
N° de operativos Operativos x x x x x x x 30
Gobiernos
Locales –
PNP,
Subprefectura
500.00
COMPONENTE TRANSVERSAL Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS - PRESUPUESTO TOTAL 369,800.00
HUARI, 28 DE FEBRERO DEL 2020
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SEGURIDAD CIUDADANA HURI 2020
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PLAN DE ACCION PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HURI 2020
6. ANEXOS
El cumplimiento de las acciones establecidas en el presente Plan de Acción Provincial de
Seguridad Ciudadana 2020, los miembros que integran el Comité Provincial de Seguridad
Ciudadana garantizan su financiamiento conforme lo establecido por la Ley N°27933 -Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. A fin de garantizar las acciones
administrativas y monitoreo del presente Plan de Acción, la Municipalidad Provincial de
Huari destina el siguiente presupuesto para las funciones a cumplir de la Secretaria Técnica
de Seguridad Ciudadana:
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