PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE ......Per Acord de la Junta de Govern Local de l’Ajuntament...
Transcript of PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE ......Per Acord de la Junta de Govern Local de l’Ajuntament...
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
1
PLA ESPECIAL SOBRE
INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ
AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
MARÇ 2007
Document que incorpora les prescripcions contingudes en l’Acord de la Junta de Govern Local de data 31 d’agost de 2006 i les que deriven de l’Informe dels Serveis Jurídics
municipals de 24 de novembre de 2006 sobre les al·legacions presentades en el tràmit d’informació pública i sobre els informes emesos pels organismes sectorials en el tràmit de l’article 83.5 del TRLU i proposa nova aprovació inicial i segona informació pública.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
2
INDEX
1.- MEMORIA DESCRIPTIVA 2.- MEMORIA JUSTIFICATIVA
3.- AVALUACIÓ ECONÒMICA I FINANCERA
4.- AGENDA D’ACTUACIONS
5.- NORMATIVA
6.- PLÀNOLS D’INFORMACIÓ I PLANOLS D’ORDENACIÓ.
7.- ANNEXES Annex I: Quadre d’emplaçaments i àrees.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
3
Pla especial urbanístic elaborat per l’equip de BCN Projecta Associats, S.L.:
Joan D. Abad (Advocat) Fernando Pascual (Enginyer tècnic de telecomunicacons)
Sabadell, març 2007
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
4
1.- MEMORIA DESCRIPTIVA.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
5
1.0.- Modificacions introduïdes en el document de PEIR aprovat inicialment Per Acord de la Junta de Govern Local de l’Ajuntament d’Esparreguera de 31 d’agost de
2006 es va aprovar inicialmentel Pla especial urbanístic d’ordenació de les
infraestructures de radiocomunicació al municipi d’Esparreguera (en endavant, PEIR).
L’Acord d’aprovació inicial va imposar una sèrie de prescripcions que el document a
aprovar provisionalment havia d’incorporar.
Concretament, les prescripcions que acompanyaven l’acord d’aprovació inicial eren les següents:
- “En primer lloc, aquests serveis jurídics consideren que cal que s’unifiqui la denominació del document, fent referència únicament al PEIR i no al PEU.
- Quant al document Memòria descriptiva:
o A l’epígraf 1.7: Cal aclarir la discordança que es produeix amb el règim previst a l’article 13 respecte de les antenes en edificis en fora d’ordenació i volum disconforme. En tot cas, la regulació d’aquest article s’ha d’ajustar a l’article 102 TRLUC i a la normativa que el desenvolupa.
o A l’epígraf 1.9. “situacions de transitorietat “es planteja que les estacions forma d’ordenació hauran de disposar de les corresponent autoritzacions que l’ajuntament concedirà amb caràcter provisional. El mateix prescriu la Disposició Transitòria 2a. S’ha d’eliminar aquesta autorització. Exclusivament, i d’acord amb la normativa urbanística vigent, s’ha de preveure la incompatibilitat de l’ús i el seu cessament en l’esmentat termini.
o A l’epígraf 1.11. S’ha d’aclarir el règim previst per acordar nous emplaçaments per part de l’Ajuntament, tot tenint en compte allò que disposa l’article 11, el 7 i la Disposició Addicional 2a.
- El document Memòria justificativa s’haurà d’ampliar en el sentit d’exposar els
criteris d’implantació de les antenes de telefonia, de la creació d’àrees de localització d’emplaçaments d’instal·lacions i dels emplaçaments concrets d’ubicació, així com de la sistematització en funció de la classe de sòl. Així mateix en l’indicat document s’han detectat les següents deficiències:
o Cal fer referència a la suspensió potestativa de llicència que es va acordar amb motiu de l’elaboració d’aquest PEIR d’acord amb l’article 71 TRLUC
o Epígraf 2.2.2. Cal coordinar aquest epígraf amb l’article 5, 15.3 i 18, així com amb la viabilitat de l’ordenació prevista per a les antenes.
- Pel que fa al document de la Normativa, i al marge del que ja s’ha indicat en els epígrafs anteriors respecte a determinats preceptes:
o Cal que les previsions de l’article 8.4 es refereixin expressament a les
proteccions derivades del Catàleg del POUM.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
6
o Cal que les determinacions dels articles 8.5 i 8.6 es refereixin a tota classe de sòl.
o Cal que les referències als articles 53 i 54 del TRLU s’efectuïn en el benentès que, d’acord amb el PEIR, es podran atorgar autoritzacions provisionals per la implantació d’antenes.
o Cal que l’article 14 es refereixi als radis que s’exposaran i no als ja exposats.
o Cal que l’article 15.4 prevegi sense excepcions la prohibició de publicitat. o Cal aclarir la redacció de l’article 15.6.b d’acord amb la normativa del
POUM. o Cal que l’article 15.6.d es refereixi a tot tipus d’ordenació de l’edificació. o Cal aclarir el redactat de l’article 15.7 d’acord amb el principi de jerarquia
normativa. o Cal aclarir el redactat de la Disposició Transitòria Primera i de la Disposició
Addicional Primera. o Cal regular qui ha de sol·licitar les llicències d’activitats per a instal·lació
d’antenes en els supòsits de coutilització d’elements compartits.”
De conformitat amb allò que estableix l’article 83.4 del Dl 1/2005, de 26 de juliol, pel qual
s’aprova el Text refós de la Llei d’urbanisme (en endavant, TRLU), el document aprovat
inicialment fou sotmès a informació pública pel termini d’un mes a comptar des de la data
de la darrera publicació oficial.
En el tràmit d’informació pública, es va presentar un escrit d’al·legacions que ha estat
degudament informat en l’Informe dels Serveis Jurídics de l’Ajuntament de data 24 de
novembre de 2006. En el mencionat Informe es proposa desestimar l’escrit d’al·legacions
presentat atès que la regulació del procediment de compartició en el PEIR d’una forma
més profusa i clara i la situació de les instal·lacions a Can Paloma i l’exigència de regular
més clarament el fonament legal de l’instrument de planejament, són qüestions que
s’imposen per les prescripcions contingudes en l’Acord d’aprovació inicial.
Així mateix, d’acord amb l’article 83.5 del TRLU, l’aprovació inicial del Pla Especial es
comunicà a diferents organismes afectats per raó de llurs competències sectorials.
En data 26 d’octubre de 2006 l’Ajuntament d’Esparreguera va registrar entrada de
l’informe emès per la Subdirección General de Infraestructuras y Normativa Técnica
(Dirección General de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información),
Departament adscrit a la Secretaria d’Estat de Telecomunicacions i Tecnologies de la
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
7
Informació del Ministeri d’Indústria, Turisme i Comerç. L’indicat informe resulta
imprescindible d’acord amb l’article 26.2 de la Llei 32/2003, de 3 de novembre, General de
Telecomunicacions.
Segons s’exposa en l’Informe dels Serveis Jurídics de l’Ajuntament d’Esparreguera de
data 24 de novembre de 2006, l’informe de la Subdirección General de Infraestructuras y
Normativa Técnica és favorable a les determinacions del PEIR del municipi
d’Esparreguera, per bé que el document a aprovar provisionalment ha d’incorporar una
sèrie de prescripcions que deriven del contingut del referit informe.
En aquest sentit, com a conseqüència de l’oportuna valoració de les aportacions
contingudes en l’informe elaborat pel Ministeri d’Indústria, Comerç i Turisme respecte el
Pla especial urbanístic d’ordenació de les infraestructures de radiocomunicació al municipi
d’Esparreguera, es considera convenient introduir els següents canvis o variacions en el
document que es presenta a l’aprovació provisional respecte l’aprovat inicialment i
exposat al públic.
a) Redactar l’article 20.3 de la Normativa d’acord amb el següent text:
“S’entén que concorren raons urbanístiques suficients per a ordenar la compartició d’ubicació i/o infrastructures quan una localització concreta sol·licitada per a establir instal·lacions de radiocomunicació presenti una alternativa efectiva per al desplegament de la pròpia xarxa en algun dels emplaçaments següents:
a.Emplaçaments situats sobre terrenys qualificats com a sistemes de serveis tècnics i altres emplaçaments ECIR específicament reconeguts per aquest Pla.
b.Els edificis on el projecte d’edificació hagi contemplat la integració d’aquests elements tècnics de manera conjunta.
c.Edificis gestionats de forma exclusiva per operadors de telecomunicacions. Aquest Pla especial habilita la utilització compartida dels emplaçaments descrits en els termes de l’article 30.2 de la Llei General de Telecomunicacions, sens perjudici d’allò que disposa l’article 8 de la normativa d’aquest Pla”.
b) Explicitar en la normativa del PEIR les cinc normes UNE aprovades pel Comitè
133 (Telecomunicacions) de l’Associació espanyola de Normalització i Certificació: l’UNE 133100-1:2002 i l’UNE 133100-2:2002, esmentades ja en l’article 16 de la normativa, l’UNE 133100-3:2002, l’UNE 133100-4:2002 i l’UNE 133100-5:2002.
c) En la Memòria del PEIR es proposa fer un esment exprés al dret dels operadors
titulars de xarxes públiques de comunicacions electròniques a l’ocupació del
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
8
domini públic, en les condicions definides pel propi Pla, així com contextualitzar adequadament llur autorització, explicitar la normativa d’aplicació, en especial als requisits definits per la legislació sectorial de telecomunicacions vers les normes municipals que puguin regular o restringir aquest ús i justificar, finalment, el respecte de les determinacions contingudes en aquest Pla a aquestes condicions.
D’acord amb les prescripcions fixades en l’acord d’aprovació inicial per la Junta de Govern Local de data 31 d’agost de 2006, i contingudes en l’informe de l’assessoria jurídica de l’Ajuntament d’Esparreguera, cal introduir, de conformitat també, tot i que indirecta, amb les valoracions entorn a aquests al procés manifestades en l’informe del Ministerio, una major precisió i apregonament en el tractament i pressupòsits dels mecanismes de coubicació o compartició d’infrastructures previstos en el PEIR.
d) Insistir en l’aplicació a les instal·lacions radioelèctriques dels paràmetres
ambientals de protecció establerts pel Reial Decret 1066/2001, de 28 de setembre, pel que s’aprova el Reglament que estableix les condicions de protecció del domini públic radioelèctric, restriccions a les emissions radioelèctriques i mesures de protecció sanitària front a emissions radioelèctriques, incorporant-hi una referència a la seva aplicació en la pròpia normativa (art. 15.7).
e) Finalment, també es considera oportú advertir les determinacions establertes pel
present PEIR són conformes a la legislació sectorial vigent en matèria de tecnologies comunes dels edificis.
D’aquesta manera, aquest document del PEIR introdueix les modificacions derivades de
l’Informe del Ministeri que ja han estat indicades i les derivades de les prescripcions
contingudes en l’acord de la Junta de Govern Local de data 31 d’agost de 2006.
Així mateix aquest document incorpora, d’acord amb les directius donades per
l’Ajuntament d’Esparreguera l’ordenació integral del territori amb especial incidència en el
sòl no urbanitzable que ocupa més del 70 per cent de la superfície global del territori. De
tal manera que enlloc de fer una regulació bàsicament referida al procediment
d’aprovació dels projecte d’obres d’actuacions urbanístiques d’interès públic i llicències en
sòl no urbanitzable i a la mimetització de infraestructures i antenes s’ha procedit a la total
incorporació en àrees on s’admeten instal·lacions amb restriccions i s’han grafiat els
corresponents plànols d’ordenació d’aquest PEIR.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
9
Igualment s’ha incorporat la totalitat del sòl classificat com sòl urbà o urbanitzable
destinat a l’ús industrial a l’àrea AIRR3, tot grafiant-se als corresponents plànols
d’ordenació.
També s’ha donat nou tractament a l’ordenació dels àmbits que segons POUM els inclou
en àmbits subjectes a planejament derivat.
A més, el present document s’adequa a l’actualitat socioeconòmica i normativa
sobrevinguda a la data de l’aprovació inicial del PEIR i, en aquest sentit, entre d’altres
canvis puntuals el document de Pla especial urbanístic d’ordenació de les infraestructures
de radiocomunicació al municipi d’Esparreguera que es presenta a l’aprovació provisional
ha actualitzat el nom social de la companyia operadora Retevisión Móvil, SA per la de
France Telecom España, S.A., mercantil aquesta que adquirit la participació majoritària
d’aquella, sota el nom comercial d’Orange, i ha esmenat deficiències i errors d’estil
detectats en el document de PEIR exposat al públic.
Així doncs ateses les modificacions incorporades a aquest document es considera que
comportaria una modificació substancial del model d’ordenació segons allò que estableix
l’article 112 del Dec. 305/06, de 18 de juliol, procediria dur a terme una segona aprovació
inicial i nova informació pública
Tot seguit, es procedeix a exposar totes aquelles qüestions que deriven de les
prescripcions introduïdes en l’Acord d’aprovació inicial.
I.- Memòria descriptiva
a) Justificació dels paràmetres per a la ubicació de les instal·lacions de radiocomunicació
Els paràmetres per a la ubicació emprats per a la ubicació de les instal·lacions de
radiocomunicació en aquest pla especial urbanístic es distingeixen en dos:
- ubicació de determinades àrees o zones amb un règim urbanístic compatible amb
l’ús específic de radiocomunicació, tan a nivell d’usos, d’ordenació de l’edificació i
paisatgístic.
- concreció d’emplaçaments específics on situar aquest tipus d’instal·lacions.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
10
La definició de les àrees, limitacions i emplaçaments concrets per a la ubicació
d’instal·lacions de radiocomunicació s’interpretaran d’acord amb les identificacions
següents.
(AIRR): àrees on s’admeten instal·lacions però amb restriccions així s’identifica als plànols
i normativa sota les lletres “Àrea on es poden localitzar instal·lacions de radiocomunicació
amb restriccions”. Aquestes AIRR es subdivideixen segons el grau de restricció en AIRR1,
AIRR2 i AIRR3.
(ECIR): “Emplaçaments concrets per a la ubicació d’instal·lacions de radiocomunicació”.
Són emplaçaments directament determinats pel Pla especial urbanístic.
Tot seguit, la Memòria infra apartats 1.8 i 1.9) exposa els criteris adoptats per la definició i
categorització d’aquest espais.
Així, el present Pla especial urbanístic habilita la ubicació de noves instal·lacions en
emplaçaments concrets que es reconeixen en els equipaments municipals i amb diferent
grau de restriccions en les Àrees en les que es poden localitzar emplaçaments.
b) Justificació de la inidoneïtat dels emplaçaments existents que queden fora d’ordenació:
alternatives.
D’acord amb l’article 119.4 del RLU i en coherència, també, amb la Disposició Transitòria
Primera del propi POUM, l’emplaçament de Can Sant Joan, on hi tenen la instal·lació
Vodafone i Abertis, , resta fora d’ordenació atesa llur incompatibilitat amb la nova
ordenació urbanística de les infraestructures de radiocomunicació determinada per aquest
PEIR i es subjecta a cessament una vegada transcorregut el termini de tres anys des de
l’aprovació definitiva d’aquest document. A aquests efectes, i d’acord amb la norma
reglamentària, la instal·lació no podrà ésser objecte de canvi de titularitat ni de renovació
de llicència d’ús o qualsevol altre autorització sotmesa a termini, havent-se d’acordar en
aquests supòsits, el seu cessament immediat.
La resta d’emplaçaments on en l’actualitat s’hi ubiquen instal·lacions hauran de fer
processos de compartició d’infraestructures i mimetització de l’impacte per ajustar-se a les
determinacions del present PEIR, tot i que a priori no hauran d’ésser suprimits ni eliminats
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
11
La inidoneïtat de mantenir l’actual emplaçament de Can Sant Joan com un emplaçament
apte per a la ubicació d’instal·lacions de radiocomunicació radica en el fet que les
instal·lacions actuals i les susceptibles d’emplaçar-s’hi presenten un fort impacte visual
respecte el paisatge del seu entorn. Per a la reubicació de les instal·lacions actuals hi ha
diverses alternatives. Tot i així, l’emplaçament més òptim per a emplaçar una
infraestructura concreta de radiocomunicació és la Masia Can Roca, o el propi Polígon
industrial de Can Roca.
c) la previsió d’espais públics aptes per a l’emplaçament d’instal·lacions com alternativa
(ECIR) a l’ús d’espais privats: mecanismes i justificació.
Aquest PEIR habilita l’establiment pels diferents operadors que prestin servei en el
municipi de xarxes de telefonia mòbil en aquells equipaments comunitaris reconeguts com
a Emplaçaments Concrets d’ubicació d’Instal·lacions de Radiocomunicació (ECIR), en
règim compartit d’instal·lacions i/o ubicació. Aquesta opció permet gaudir d’autèntiques
alternatives per al desplegament pels operadors de xarxes pròpies de comunicacions
electròniques que garanteixin l’efectivitat en la prestació del servei de telefonia mòbil amb
la minimització màxima possible de l’impacte ambiental de les instal·lacions, tot posant a
disposició immediata dels operadors de serveis de radiocomunicació emplaçaments aptes
per a establiment de les infraestructures necessàries per al desplegament de xarxes de
radiocomunicació, tot evitant la saturació tecnològica del paisatge urbà, el medi ambient i
el risc sobre la salut de les persones en entorns urbans quines pròpies característiques
socioeconòmiqes, morfològiques, sociològiques i arquitectòniques així ho aconsellen.
d) Objectius i motivació a l’establiment d’una gradualitat en la limitació d’emplaçaments:
definició de les àrees de restricció.
Com ja hem assenyalat amb anterioritat, el PEIR distribueix el territori relatiu al municipi
d’Esparreguera en diferents àrees: AIRR1, AIRR2 i AIRR3. Aquestes àrees es
caracteritzen i modulen de major a menor intensitat o grau en les restriccions i limitacions
imposades pel Pla als operadors en els processos d’establiment d’elements i
infraestructures de recolzament de les seves xarxes de radiocomunicació.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
12
Als efectes del present pla, la definició d’aquestes diferents àrees de restriccions
comporta:
AIRR1
En aquestes àrees només s’admeten instal·lacions en els emplaçaments preexistents
identificats com a ECIR per aquest pla especial urbanístic, a través dels corresponents
plànols d’ordenació.
AIRR2
En aquestes àrees AIRR2 només s’admeten instal·lacions en els emplaçaments
preexistents i en els emplaçaments identificats com a ECIR per aquest pla especial
urbanístic, a través dels corresponents plànols d’ordenació, així com en aquells nous
emplaçaments imprescindibles per a garantir la viabilitat en la prestació del servei concret
de telefonia mòbil o telefonia fixa via ràdio. En aquest últim s’haurà d’acreditar la
insuficiència dels emplaçaments expressament assenyalats als plànols d’ordenació en
aquesta àrea per garantir la viabilitat de la prestació del servei
No obstant, en cap cas podran situar-se noves instal·lacions de radiocomunicació que
romanguin dins un radi inferior a 200 metres, pel supòsit d’EBT amb sistemes radiants de
qualsevol tecnologia on la PIRE en alguna direcció sigui superior als 100 W, i 150 metres
per EBT amb sistemes radiants de qualsevol tecnologia on la PIRE en alguna direcció
sigui inferior als 100 W (excepte microcel·les de la xarxa de telefonia mòbil amb antenes
de dimensions inferiors a 25 cm).
En el supòsit de que per tal de garantir la viabilitat de la prestació del servei concret de
telefonia mòbil o telefonia via ràdio s’hagi de plantejar nous emplaçaments sense
respectar les distàncies mínimes expressades al paràgraf anterior, prèvia autorització de
la instal·lació d’infraestructures de radiocomunicació, l’Ajuntament tramitarà la
corresponent modificació d’aquest PEIR a iniciativa dels operadors que hauran de
justificar la necessitat.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
13
AIRR3
En aquestes àrees AIRR3, s’autoritza la implantació d’instal·lacions de radiocomunicació
en nous emplaçaments, sempre i quan atenguin els criteris de mimetització establerts en
la Secció Tercera d’aquesta normativa.
No obstant, l’autorització de nous emplaçaments en AIRR3 requerirà la concurrència de,
com a mínim, un dels dos pressupòsits que s’exposen seguidament:
- Que el nou emplaçament previst no estigui ubicat a una distància inferior radi
inferior a 150 metres, pel supòsit d’EBT amb sistemes radiants de qualsevol
tecnologia on la PIRE en alguna direcció sigui superior als 100 W, i 100 metres
per EBT amb sistemes radiants de qualsevol tecnologia on la PIRE en alguna
direcció sigui inferior als 100 W (excepte microcel·les de la xarxa de telefonia
mòbil amb antenes de dimensions inferiors a 25 cm)..
- Que el nou emplaçament previst en substitueixi un altre ubicat en AIRR1 o en
AIRR2, independentment de les distàncies assenyalades en l’anterior apartat.
e) Règim transitori del Pla: establiment i gradualitat.
El PEIR estableix els següents terminis transitoris:
- 2 anys per adaptar a aspectes de mimetització i compartició
d’infraestructures les estacions ubicades fora de la zona urbana.
- 1 any per adaptar a aspectes de mimetització i compartició
d’infraestructures les estacions ubicades en zona urbana.
(...)
El PEIR estableix aquest règim sens perjudici de les actuacions que corresponguin en el
marc dels processos de revisió de la llicència ambiental definits per la legislació sectorial
d’intervenció integral de l’administració ambiental aplicable en la matèria.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
14
f) Suficiència de les determinacions del PEIR respecte les necessitats de servei i supòsits
de modificació.
El nombre d’emplaçaments concrets que possibilita el present pla especial urbanístic
sobre infraestructures de radiocomunicació al municipi d’Esparreguera, així com les
possibilitats que s’ofereixen en les àrees on es poden emplaçar noves instal·lacions, amb
més o menys restriccions, possibiliten donar resposta a les necessitats que demanden els
operadors i -fins i tot- nous requeriments de futur.
No obstant, serà ineludible la modificació del present pla especial si noves exigències del
desenvolupament dels operadors justifiquen la insuficiència de les determinacions del
present pla especial. Així, es donarà lloc, de forma motivada, a l’oportuna modificació del
present PEIR o la formulació d’un de nou si els requeriments futurs dels operadors
obliguen a situar instal·lacions de radiocomunicació en les Àrees definides com AIRR1, o
amb incompliment de les distàncies mínimes previstes per a les definides com AIRR2 a
l’objecte que la modificació de planejament habiliti urbanísticament l’emplaçament concret
de què es tracti. Així mateix, l’Ajuntament podrà formular, per iniciativa pròpia, una
modificació del present PEIR o un de nou amb idèntic objectiu d’habilitar nous
emplaçaments quan les necessitats d’oferir un bon servei de radiocomunicacions al
municipi ho requereixin.
II. Justificació jurídica
g) La potestat d’ordenació dels elements i instal·lacions de radiocomunicació en el marc
del Reglament de la Llei d’urbanisme
El desplegament reglamentari del Text refós de la llei d’urbanisme dut a terme pel Decret
305/2006, de 18 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’urbanisme (en
endavant, RLU) ha estès àmpliament la legitimitat del planificador per a ordenar a nivell
urbanístic la implantació d’infraestructures i elements físics de recolzament de les xarxes
de comunicacions electròniques.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
15
Així, ja en l’article 5 del Reglament trobem, com a directrius per al planejament urbanístic
que “l’ordenació de la implantació i la distribució dels usos en el territori per part del
planejament urbanístic (...) ha de preveure les limitacions i mesures necessàries per
garantir la seguretat i la salut de les persones front als riscs que es puguin derivar de les
instal·lacions i activitats industrials i altres activitats tecnològiques”.
L’article 33.4 del RLU defineix com a sistema d’equipaments comunitaris els “serveis
tècnics (...) de telecomunicacions”. A aquests efectes “el planejament pot preveure que el
sòl destinat a serveis tècnics pugui ésser de titularitat pública o privada, i pot establir
l’obligació de reservar espais comuns en les edificacions per a la implantació de serveis
tècnics”.
L’article 59 del Reglament, en el marc de la regulació de les condicions per a la
implantació de les activitats i construccions en el sòl no urbanitzable, conté un mandat
conforme al qual “els plans especials urbanístics (...) han de fixar les mesures correctores
aplicables a fi d’evitar la degradació i la fragmentació d’espai agrari i l’afectació greu a les
explotacions agràries, a fi de minorar els efectes de les edificacions, de llurs accessos i
dels serveis i infraestructures associats sobre la qualitat del paisatge, i també han de fixar
les condicions de caràcter urbanístic que calgui”.
Entre les determinacions pròpies del plans d’ordenació urbanística municipal per al sòl no
urbanitzable, l’apartat 8.c) del seu article 68 el Reglament esmenta “la regulació de les
condicions per a dotar de serveis als usos permesos que s’autoritzin, per a resoldre llur
repercussió sobre la capacitat i funcionalitat de les xarxes d’infraestructures i per a
garantir llur integració en l’entorn”.
Finalment, en la descripció de la naturalesa i abast dels plans especials urbanístics com a
instruments o figures de planejament, el Reglament exposa que “Els plans especials
urbanístics són instruments de planejament derivat que desenvolupen o completen les
determinacions del planejament urbanístic general en qualsevol classe o categoria de sòl
o, si s’escau, en diverses classes i categories de sòl simultàniament, amb l’objecte de
preveure la implantació de sistemes generals i locals o d’assolir alguna o diverses de les
finalitats previstes en l’article 67.1 de la Llei d’urbanisme” (art. 92.1). Continua l’apartat 2n
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
16
del mateix precepte, “els plans especials urbanístics no previstos pel pla d’ordenació
urbanística municipal ha de justificar la necessitat de llur formulació i llur compatibilitat
amb el planejament urbanístic general. A aquests efectes, es consideren compatibles amb
el planejament urbanístic general, i no requereixen la seva modificació prèvia: (...) e) Els
plans especials per a la implantació i execució dels serveis urbanístics bàsics, de les
infraestructures de telecomunicacions i altres infraestructures d’interès local”.
h) Incidència del RLU en la justificació de la coubicació i la compartició d’infraestructures
des del planejament urbanístic.
Així mateix, l’article 65 del RLU, en allò referent a la “definició del model d’implantació
urbana i de l’estructura general de l’ordenació del territori” disposa que el plans
d’ordenació urbanística municipal i, d’acord amb l’article 92.1 del mateix Reglament, els
plans especials urbanístics d’ordenació de xarxes de telecomunicacions, poden establir,
respecte aquestes xarxes, l’existència d’infraestructures úniques que hauran d’ésser
compartides per les diferents xarxes o serveis. Cal donar lloc, aquí, a una interpretació
sistemàtica d’aquesta previsió reglamentària amb el dret a l’establiment pels operadors de
la pròpia xarxa, tal i com garanteix la legislació sectorial en matèria de telecomunicacions.
Així tenim que el planejament urbanístic pot predefinir reserves de sòl o localització
d’infraestructures o elements físics de suport de les xarxes de comunicacions
electròniques que, forçosament i sense altres alternatives possibles no ordenades
expressament pel propi planejament urbanístic, han d’atendre els requeriments dels
operadors de telecomunicacions per al desplegament de les pròpies xarxes.
i) La coubicació i la compartició d’infraestructures: processos i motivació.
Els objectius del procés administratiu de coubicació o compartició d’infraestructures
obeeixen a la necessitat d’establir mecanismes tècnics i jurídics que possibilitin la
compartició d’infraestructures i elements físics i tècnics entre les pròpies operadores, allà
on sigui tècnicament possible i sense que en cap cas se superin els límits d’emissió que
marqui la legislació sectorial aplicable sobre seguretat per a les persones d’aquest tipus
d’instal·lacions. Per aquest motiu es proposa l’adopció d’un procediment obligatori de
compartició d’infraestructures entre diferents operadores en la mesura que sigui possible
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
17
o, en un grau menor de compartició, però igualment necessari, la compartició
d’emplaçaments en els supòsits que no sigui possible compartir les infraestructures.
Aquest procediment està degudament harmonitzat amb els criteris jurisprudencials i amb
els requisits i condicions continguts en la legislació sectorial d’aplicació, concretament la
LGT i el RPS. Als efectes del present Pla especial, el procediment per a la definició dels
criteris de compartició en instal·lacions ubicades sobre propietat privada rebran idèntic
tractament que les instal·lacions ubicades sobre domini públic, sempre i quan hi hagi
consentiment dels propietaris, sens perjudici de la imposició de servituds tecnològiques
que s’escaiguin i l’exercici de la potestat expropiadora a què pugui donar lloc
l’administració competent a l’efecte, d’acord amb el règim i procediment definit en el
Capítol II del Títol III de la LGT i el Títol IV del Reglament sobre condicions per a la
prestació de serveis de comunicació electròniques.
j) Paràmetres d’edificació definits en el POUM: justificació de llur exclusió.
Respecte als paràmetres d’edificació que poden incidir en l’ordenació urbanística de les
instal·lacions que ara tractem, s’ha de fer referència expressa a què no seran d’aplicació
a les infraestructures de recolzament de xarxes de telefonia mòbil i fixa via ràdio els
articles 77, en relació al 79.1 NU POUM ja que el primer regula els paràmetres relatius als
límits de l’edificació, entre elles l’alçada reguladora , els elements que poden estar per
sobre de l’aquesta alçada –entre ells els elements tècnics de les instal·lacions pròpies de
l’edifici- i l’article 79.1 que defineix aquests elements tècnics de les instal·lacions dels
edificis.
a) En primer lloc, per la pròpia previsió que fa el Pla d’Ordenació Urbanística
Municipal d’Esparreguera el qual en el seu article 60.2 diu textualment:
a. No es podran instal·lar noves antenes en el terme municipal sense
l’aprovació prèvia d’un Pla Especial urbanístic per al desenvolupament
de les infraestructures de telecomunicacions, el qual establirà
l’ordenació urbanística de les instal·lacions de radiocomunicacions pel
que fa a aspectes d’implantació en el territori tant des del punt de vista
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
18
de l’impacte visual com sobre el medi ambient i la població , i tindrà en
compte les ordenances municipals que es puguin dictar per regular
aquestes instal·lacions.
b. Per la pròpia especificitat material ja que tal com queda dit l’article 77
regula els paràmetres relatius als límits de les edificacions, entès en el
seu sentit convencional, entre elles l’alçada reguladora, els elements
que poden estar per sobre de l’aquesta alçada –entre ells els elements
tècnics de les instal·lacions pròpies de l’edifici- i l’article 79.1 la
definició d’aquests elements tècnics de les instal·lacions dels edificis.
En canvi l’objecte d’aquest PEIR és l’ordenació dels emplaçaments de
les instal·lacions de les infraestructures de telefonia mòbil i d’altres
serveis de radiocomunicació.
b) La configuració legal dels serveis de comunicacions electròniques, entre ells el de
telefonia mòbil i qualsevol altre servei de radiocomunicació, com serveis d’interès
general. Aquest caràcter de servei d’interès general té la seva plasmació concreta
en un doble dret de configuració legal, translació dels mandats continguts en les
directives europees dictades a l’efecte. D’una banda, el dret dels operadors a
desplegar les seves pròpies xarxes de comunicacions electròniques i, d’una altra,
el dels usuaris del servei a la seva prestació efectiva, en condicions de qualitat i
competitivitat. En aquest sentit, vid supra apartats 2.1.2 i 2.1.3 d’aquesta Memòria
justificativa.
La morfologia, l’ordenació urbanística i la configuració arquitectònica del municipi
d’Esparreguera habiliten aquest Pla especial urbanística a excloure, en garantia de
la viabilitat i efectivitat en la prestació del servei de telefonia mòbil, els elements i
infraestructures de recolzament de les xarxes d’aquest servei de la limitació genèrica
establerta en el POUM en relació a les alçades màximes reguladores. En cas
contrari, no seria possible dotar de la cobertura del servei necessària i legalment
exigida bona part del municipi d’Esparreguera i amb ella, la dels usuaris d’aquest
servei.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
19
k) Justificació dels criteris d’implantació d’infraestructures de radiocomunicació en el
territori: la integració en el territori.
Per a l’efectivitat en la prestació del servei de telefonia mòbil i altres serveis de
comunicació electrònica via ràdio, cal estendre els elements físics que conformen les
xarxes de radiocomunicació sobre tot el territori que hom vol dotar d’aquests serveis. En la
telefonia mòbil, la infraestructura característica i més rellevant del serveis són les
estacions base (EBT o BTS, en anglès). A les estacions base es troben els equips que
permeten, d’una banda, la connexió ràdio amb els usuaris i, per l’altra, l’accés a la xarxa
troncal de comunicacions electròniques, a més a més dels equips auxiliars necessaris per
garantir el funcionament de la instal·lació, com l’aire condicionat, les bateries, etc.
En conseqüència, el desplegament d’una xarxa de telefonia mòbil implica la creació d’una
nova infraestructura a les ubicacions de les estacions base: suports per antenes, casetes
per instal·lar els equips auxiliars, safates per condir el recorregut del cablejat, etc. Des
d’un punt de vista paisatgístic, l’element de les ETB més impactant és el conjunt unitari
visual que conformen les antenes i llur estructura de suport, així com les casetes
instal·lades sobre coberta, pel supòsit que n’hi hagi. Cal destacar que aquest impacte
visual negatiu sobre el paisatge o entorn urbà no disminueix, en molts casos, amb la
distància o grau de perspectiva de l’observador, sinó que l’augmenta.
És per aquest motiu que el present Pla especial urbanístic planteja, prèvia selecció de
característiques constructives adequades d’EBT, solucions per a que les antenes o
elements radiants, suports físics i altres infraestructures pròpies de les estacions base,
principalment, s’integrin de forma adequada al seu entorn des de tots i cadascun dels
punts d’observació habituals que pugui presentar la instal·lació concreta. Des de la pròpia
silueta urbana fins a les visuals més properes, tot garantint el màxim respecte possible a
la qualitat del paisatge urbà o natural on s’insereixin les infraestructures de
radiocomunicació.
Així, l’article 18 de la normativa urbanística del present pla determina un ventall de
tipologies constructives predefinides d’antenes i els seus elements de suport que poden
ser emprades en els projectes d’instal·lació d’infraestructures de radiocomunicació que els
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
20
operadors de telefonia mòbil executin en el municipi d’Esparreguera. Tot seguit, la
normativa estableix una matriu on es fixen les solucions constructives de les EBT
admeses per a cadascuna de les categories de sòl que regeixen al municipi
d’Esparreguera. Aquesta matriu pren en consideració la realitat física del municipi i llurs
necessitats de servei, tot regulant les millors alternatives possibles que, per a cada tipus
homogeni de sòl, garanteixin la màxima minimització possible de l’impacte ambiental de
les instal·lacions de telefonia mòbil i altres elements de radiocomunicació.
La descrita, és la primera aproximació que els operadors de telefonia mòbil cal que
prenguin en consideració alhora de plantejar la solució constructiva projectada en cada
cas. No obstant, en una segona fase d’aproximació a l’execució de les infraestructures de
recolzament de les xarxes de telefonia mòbil sobre el territori, el present PEIR estableix
una sèrie de criteris tecnològics i executius de la construcció i instal·lació que caldrà
atendre obligatòriament, sigui quina sigui la tipologia constructiva de l’EBT, a l’objecte de
garantir aquesta màxima minimització possible de l’impacte visual i ambiental de la
instal·lació. Les regles o criteris normatius definits a aquest efecte els trobem, pròpiament,
als articles 15, 16 i 17 de la normativa del Pla. La finalitat que es persegueix amb
aquestes mesures és, en conclusió, la màxima integració visual i ambiental possible de
les infraestructures de radiocomunicació amb el seu entorn, des de qualsevol dels punts
d’observació en què aquesta instal·lació pugui romandre.
Finalment, atès el valor arquitectònic, artístic, cultural i/o històric i els béns jurídics
tutelables respecte els elements inclosos en el Catàleg de béns a protegir integrat en el
Pla d’ordenació urbana municipal d’Esparreguera no s’autoritzarà la instal·lació d’equips,
antenes, estacions base ni qualsevol altre element destinat a prestar el servei de telefonia
mòbil en edificis i altres béns inclosos en aquest Catàleg.
l) Exposició dels criteris i els factors i interessos concurrents en l’ordenació urbanística de
les instal·lacions de radiocomunicació:
L’objectiu principal de l’ordenació urbanística d’emplaçaments o àrees aptes per al
desplegament d’infraestructures de recolzament de xarxes de telefonia mòbil i altres
serveis de radiocomunicació és, en darrer terme, l’òptima ponderació dels interessos
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
21
privats i col·lectius concurrents en el prestació d’aquestes serveis de radiocomunicació,
servei definit, altrament, com d’interès general, d’acord amb la normativa vigent en
matèria de telecomunicacions. Així, l’ordenació d’emplaçament i àrees d’implantació de
les esmentades infraestructures de planejament tracta de compatibilitzar i garantir alhora
el dret subjectiu dels operadors amb títol suficient a la prestació dels serveis de telefonia
radiocomunicació, el dret col·lectiu dels usuaris a l’efectivitat del servei i el dret dels
ciutadans d’Esparreguera a gaudir d’un medi ambient i paisatge urbà de qualitat.
Les infraestructures de recolzament del servei de telefonia mòbil i altres serveis de
comunicació electrònica via ràdio venen caracteritzades per un seguit d’instal·lacions i
elements físics distorsionadors del paisatge urbà, atès que, en la majoria de casos, han
estat desplegats sobre edificis i en entorns quin element principal i usos característics no
preveien llur ubicació. Així, terrats d’edificis d’habitatge o oficines, entorns residencials,
espais monumentals i/o històrics, traces urbanes d’usos mixtos no industrials ni destinats
a sistemes de serveis tècnics han hagut d’admetre la implantació d’aquestes
infraestructures tecnològiques, més malament que bé, en pro del ràpid desenvolupament i
efectivitat d’aquest servei d’alt valor afegit, recolzat i protegit per tota la legislació estatal i
comunitària.
Nogensmenys, aquesta mateixa compatibilitat “forçada”, és a dir, no prevista a priori pel
planificador urbanístic, de les infraestructures de recolzament de xarxes de telefonia mòbil
i altres serveis de radiocomunicació amb usos residencials i dotacionals –escoles,
hospitals, centres esportius,etc-, en entorns urbans caracteritzats per una major
proliferació d’aquestes infraestructures quan major densitat de població i intensitat d’usos
registra aquest entorn ha originat conflictes veïnals i socials contra el que podríem
anomenar “saturació tecnològica del paisatge urbà”, caracteritzada, en certs casos, per un
espacial virulència en les seves manifestacions i augmentada per la impossibilitat
científica de garantir l’absència de risc sobre la salut de les persones en el funcionament
d’aquestes instal·lacions, especialment en el supòsit de convivència habitual d’usos
residencials i tecnològics en espais reduïts.
Per aquest motiu, sota la premissa del principi de “menor afectació ambiental possible de
les instal·lacions de telefonia mòbil i altres elements de radiocomunicació”, englobem totes
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
22
aquelles mesures inspirades per la màxima reducció possible de l’impacte visual i
mediambiental de les infraestructures de recolzament de xarxes de telefonia mòbil i altres
serveis de radiocomunicació sobre el territori i les persones, tot garantint, al seu torn, la
màxima eficiència i efectivitat en la prestació d’aquests serveis d’interès general, tant en la
vessant del dret subjectiu dels operadors a prestar-lo com dels usuaris del servei a gaudir-
lo.
Així, prenent en consideració les característiques demogràfiques, econòmiques,
morfològiques, sociològiques i arquitectòniques de les diferents àrees o sectors del
municipi d’Esparreguera, la protecció d’un paisatge urbà de qualitat, tot evitant, entre
d’altres mesures, la saturació tecnològica del paisatge urbà, el respecte i garantia d’un
medi ambient de qualitat i la protecció de la salut de les persones, el present Pla especial
urbanístic dóna lloc a la distribució del territori corresponent al municipi d’Esparreguera en
les àrees AIRR1, AIRR2 i AIRR3 descrites en l’apartat 1.9 de la Memòria descriptiva, de
forma que les restriccions i limitacions al desplegament d’infraestructures de telefonia
mòbil sobre el territori s’agreugen o relativitzen en funció de la compatibilitat o
incompatibilitat d’usos, teixits urbans i tipologies edificatòries dels entorns urbans sobre el
que s’assenten, essent més flexible en entorns caracteritzats per la preeminència d’usos
industrials i més restrictius en entorns amb fortes densitats d’usos residencials i qualitat
del paisatge urbà o natural.
III. Normativa
m) Article 7: emissores de radiodifusió i televisió tant analògica com digital.
L’emissió de senyal d’emissores de radiodifusió i televisió tant analògica com digital,
només és admissible des de l’emplaçament de la Masia Can Roca. Tot i així, en el futur
l’Ajuntament, prèvia formulació i tramitació del corresponent pla especial urbanístic o la
modificació del present, podrà autoritzar nous emplaçaments si les necessitats de
cobertura del municipi ho requerissin.
n) Article 11: emplaçaments en sòl urbà
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
23
b) (...) En aquest cas, serà necessari que l’operador interessat en el nou emplaçament
formuli una modificació del present PEIR o bé insti la tramitació d’un nou pla especial
urbanístic específic que reguli la ubicació i instal·lació de radiocomunicació concreta,
justifiqui la concurrència de les condicions definides per a l’autorització del nou
emplaçament, així com el compliment dels paràmetres establerts en el present PEIR i la
minimització màxima possible de l’impacte visual de la instal·lació. (...)
o) Article 15: regles de minimització de l’impacte ambiental i visual de les instal·lacions de
radiocomunicació
(...)
b) De forma anàloga a les determinacions de l’article 52 del POUM, en els sòls destinats a
sistemes d’equipament, viari i d’espais lliures de titularitat pública podran ubicar-se els
equips no radiants de les instal·lacions de radiocomunicació. En els espais de titularitat
privada, hauran d’instal·lar-se en espais interiors de l’edifici que no podran tenir
comunicació directa amb l’ús de vivenda. A aquests efectes es podran utilitzar places
d’aparcament, sempre i quan aquestes no estiguin incloses en la reserva de places
mínimes de l’edifici.
p) Article 20: criteris per establir l’obligació de compartir l’emplaçament o les instal·lacions
20.1. Els operadors, en les condicions determinades per aquest pla especial i, en el seu
cas, d’acord amb allò establert en la corresponent ordenança municipal, tenen l’obligació
jurídica de facilitar la compartició de llurs infraestructures i/o emplaçaments on tinguin
ubicades les seves instal·lacions amb la resta per part de diferents operadors.
20.2. L’Ajuntament pot ordenar, de manera justificada, a les operadores sol·licitants d’una
llicència per l’establiment d’instal·lacions de radiocomunicació en el municipi, la
compartició o coubicació d’infraestructures en els emplaçaments descrits en l’apartat
tercer d’aquest article. L’ordre de compartició es fonamentarà en la informació de les
instal·lacions existents i del programa de desplegament presentat pels operadors,
l’impacte mediambiental i visual, l’afectació de la salut de les persones, i el propi
planejament urbanístic vigent.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
24
(...)
20.3. S’entén que concorren raons urbanístiques suficients per a ordenar la compartició
d’ubicació i/o infraestructures quan una localització concreta sol·licitada per a establir
instal·lacions de radiocomunicació presenti una alternativa efectiva per al desplegament
de la pròpia xarxa en algun dels emplaçaments següents:
(...)
20.4. (...)
L’operador sol·licitant de la primera llicència per l’establiment d’infraestructures de
recolzament de xarxes de radiocomunicació serà l’operador responsable de la gestió de
l’emplaçament. Els operadors que requereixin coubicar o compartir les instal·lacions,
segons el supòsit, hauran de legalitzar llurs infraestructures i elements a través d’aquest
operador gestor/responsable de l’emplaçament, ja sigui a través d’una ampliació de
llicència, ja sigui sol·licitant una de nova. L’operadora preexistent facilitarà l’accés a la
pròpia xarxa, infraestructures o ubicació, segons els supòsits, d’acord als processos
establerts per la legislació sectorial, en concret els mecanismes definits per l’RPS per
materialitzar el dret de les operadores a l’accés a xarxes alienes.
(...)
20.9. Les autoritzacions per a la instal·lació d’infraestructures de recolzament de xarxes
de radiocomunicació en sòl de domini públic s’atorgaran prèvia convocatòria del
procediment públic corresponent.
20.10. Sens perjudici dels emplaçaments expressament definits en l’apartat 3r anterior,
tots els emplaçaments que en futur es determinin per futurs PEIR’s específics i aquells
que siguin autoritzats via llicència municipal en les àrees habilitades a l’efecte per aquest
PEIR podran ésser sotmesos a procediments i criteris de compartició i/o coubicació
d’infraestructures de radiocomunicació.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
25
20.11 El processos administratius de coubicació i/o utilització compartida
d’infraestructures de radiocomunicació es regiran per allò què preveu la normativa
sectorial vigent en matèria de telecomunicacions i allò que estableixi l’ordenança
reguladora d’instal·lacions de radiocomunicació vigent en el municipi d’Esparreguera.
q) Disposició Transitòria Primera
En els procediments administratius necessaris per a fer efectiva la cubicació o compartició
d’infraestructures seran atesos els articles 30 de la LGT i 59 del RPS, així com allò
establert a l’Ordenança sobre instal·lacions de radiocomunicació d’Esparreguera.
r) Disposició Transitòria Segona
1. (...) Sens perjudici de les actuacions que puguin correspondre en el marc dels
processos de revisió de la llicència ambiental definits per la legislació sectorial
d’intervenció integral de l’administració ambiental aplicable en la matèria
2. Mitjançant el present PEIR, s’estableixen els següents terminis transitoris per a
l’executivitat plena de les determinacions urbanístiques contingudes en el mateix, sens
perjudici, també, de les actuacions que puguin correspondre en el marc dels processos de
revisió de la llicència ambiental definits per la legislació sectorial d’intervenció integral de
l’administració ambiental aplicable en la matèria:
- 2 anys per adaptar a aspectes de mimetització i compartició d’infraestructures les
estacions ubicades fora de la zona urbana.
- 1 any per adaptar a aspectes de mimetització i compartició d’infraestructures les
estacions ubicades en zona urbana.
3. En les instal·lacions i infraestructures de telefonia mòbil que romanguin fora d’ordenació
atesa llur incompatibilitat amb la nova ordenació urbanística de les infraestructures de
radiocomunicació determinada per aquest PEIR es subjecten a cessament una vegada
transcorregut el termini de TRES ANYS des de l’aprovació definitiva d’aquest document. A
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
26
aquests efectes, i d’acord amb l’article 119.4 RLUC, la instal·lació no podrà ésser objecte
de canvi de titularitat ni de renovació de llicència d’ús o qualsevol altre autorització
sotmesa a termini, havent-se d’acordar en aquests supòsits, el seu cessament immediat.
Que d’acord amb allò que preveu l’article 102.2 del Dec. Leg. 1/2005, de 26 de juliol, pel
qual s’aprova el Text refós de la Llei d’Urbanisme en concordança amb l’article 119. 1.a
únicament es permetran les obres de reparació en els termes que estableix l’article 102.2
TRLUC, i consegüentment, no s’autoritzarà cap mena de modificació o ampliació de la
instal·lació.
Pels efectes del present Pla únicament es podrà autoritzar l’execució d’obres de reparació
en els termes que estableix l’article 102.2 del Text refós de la Llei d’urbanisme, no essent
autoritzable, a aquests efectes, cap mena de modificació o ampliació de la instal·lació.
D’acord amb l’article 119.4 del RLU, les estacions base que romanguin fora d’ordenació
no podran esser objecte de canvi de titularitat ni de renovació de llicència d’ús o qualsevol
altre autorització sotmesa a termini, en quin supòsit hauran de cessar immediatament llur
activitat. D’altra banda, en qualsevol cas i moment, l’Ajuntament d’Esparreguera podrà
revocar les llicències corresponents, sens perjudici de les indemnitzacions que
corresponguin.
(...)
s) Disposició Addicional Primera
Als sòls regits per una categoria urbanística derivada o anàloga a les expressament
contemplades en aquest Pla especial urbanístic, els hi serà d’aplicació aquestes mateixes
determinacions.
t) Disposició Addicional Segona
(...)
2. (...)
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
27
En aquest sentit, la viabilitat de la intervenció administrativa dels processos de compartició
requerirà la modificació de l’Ordenança municipal reguladora de les Activitats i
Instal·lacions de Radiocomunicació o l’aprovació d’una nova ordenança reguladora de
l’activitat concreta de radiocomunicació en el municipi d’Esparreguera.
u) Disposició Addicional Tercera
1. Respecte els espais oberts dels centres docents i establiments que acullen regularment
població en edat escolar, serà d’aplicació, per tots els supòsits, la distància afegida de
protecció de caràcter preventiu prevista en el punt 3 de l’annex 2 del Decret 148/2001, de
29 de maig, d’ordenació ambiental de les instal·lacions de telefonia mòbil i altres
instal·lacions de radiocomunicació.
2. Així mateix, en els espais sensibles, com ara guarderies, centres d’educació infantil,
primària, centres d’ensenyament obligatori, centres de salut, hospitals, parcs públics i
residències o centres geriàtrics, la ubicació, les característiques i les condicions de
funcionament de les estacions radioelèctriques han de minimitzar, en la mesura que sigui
possible, els nivells d’emissió sobre aquests espais. A l’efecte, i sens perjudici d’allò que
pugui desprendre’s de l’aplicació del RD 1066/2001, de 29 de setembre, caldrà acreditar
la necessitat en dirigir l’element radiant vers aquests espais, la producció dels màxims
nivells previstos d’emissió i els motius tècnics que la justifiquen.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
28
1.1. Àmbit
L’àmbit del present Pla especial urbanístic sobre infraestructures de radiocomunicació al
municipi d’Esparreguera (PEIR) es correspon amb el terme del municipi d’Esparreguera,
en la seva totalitat.
1.2 Objecte
L’objecte del Pla és l’ordenació urbanística de les àrees i emplaçaments adequats per a la
instal·lació, dins el municipi d’Esparreguera, d’infraestructures de radiocomunicació que
generin camps electromagnètics compresos en un interval de freqüències de 10 MHz a
300 GHz, així com la definició de les condicions, límits i característiques per a la seva
implantació.
S’exclouen les instal·lacions de radioafeccionats que transmetin de forma discontinua, les
antenes de serveis per a la Defensa Nacional, la Seguretat Pública i la Protecció Civil, les
antenes que presten un servei exclusiu a l’edifici on s’ubiquen com poden ser els enllaços
punt a punt, les antenes d’usuari de telefonia fixa o les antenes de bandes lliures tipus WI-
FI o d’altres de similars que sorgeixen en el futur.
1.3 Finalitat
La redacció d’aquest pla especial urbanístic respon a la finalitat de ponderar de forma
òptima els interessos privats i col·lectius concurrents en el desplegament i prestació dels
serveis de radiocomunicació, servei d’interès general, d’acord amb la normativa vigent.
Així, aquest instrument de planejament tracta de definir el règim urbanístic de les
instal·lacions de radiocomunicació al municipi d’Esparreguera tal que pugui compatibilitzar
i garantir alhora el dret subjectiu dels operadors amb títol suficient a la prestació dels
serveis de telefonia radiocomunicació, el dret col·lectiu dels usuaris a l’efectivitat del servei
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
29
i el dret dels ciutadans d’Esparreguera a gaudir d’un medi ambient i paisatge urbà de
qualitat.
1.4. Informació de base obtinguda
Per la confecció del present PEIR, s’ha requerit als diferents operadors de telefonia mòbil i
infraestructures, la presentació de la documentació relativa a la xarxa preexistent i pla de
desplegament de les instal·lacions radioelèctriques. S’ha sol·licitat aquesta documentació
als següents operadors:
France Telecom España S.A. (abans Retevisión Móvil, S.A.)
Telefónica Móviles, S.A.
Vodafone España, S.A.
Abertis Telecom S.A.
Xfera Móviles, S.A.
France Telecom España S.A. disposa de tres estacions base en funcionament i proposa
en el seu pla de desplegament la instal·lació de dues estacions més.
Telefónica Móviles, S.A. disposa de tres estacions base de en funcionament i proposa en
el seu pla de desplegament la instal·lació de dues més
Abertis Telecom S.A. disposa d’una instal·lació i no ha presentat el seu pla de
desplegament.
Vodafone España SA disposa de tres estacions base en funcionament i proposa en el seu
pla de desplegament la instal·lació d’onze estacions més.
Xfera Móviles, S.A. no disposa de cap estació base en funcionament i proposa en el seu
pla de desplegament tres estacions base.
En els apartats següents s’analitzaran les instal·lacions preexistents i les diferents
propostes d’implantació.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
30
1.5. Anàlisi dels emplaçaments de telefonia existents
1.5.1. France Telecom España S.A.
Amena disposa de tres instal·lacions en funcionament:
a) C. Pau Font, 1
Codi operador CATR0948 Llicència En tràmit Qualificació urbanística Zona residencial formant illa tancada (clau 2a) Ús principal de l’edifici Habitatges Emplaçament compartit No
b) Carrer de Pern, s/n Polígon industrial Can Comelles
Codi operador CATR0949 Llicència En tràmit Qualificació urbanística Sistema viari (clau V) Ús principal terrenys Industrial Emplaçament compartit No
c) Finca Can Paloma
Codi operador CATR2513 Llicència En tràmit Qualificació urbanística Sòl no urbanitzable de la zona de protecció
agrícola Ús principal de l’edifici ------ Emplaçament compartit Sí, però no la infraestructura 1.5.2.-Telefónica Móviles España, S.A.U.
Telefónica Móviles, S.A.U, té actualment tres estacions base en funcionament a
Esparreguera.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
31
a) Can Paloma Codi operador 0800421 Llicència En tràmit Qualificació urbanística Sòl no urbanitzable de la zona de protecció
agrícola (clau PA) Ús principal de l’edifici --------- Emplaçament compartit Sí
b) Ctra Olesa Codi operador ------- Llicència Té llicència concedida 1998, pendent avaluació
ambiental o llicència ambiental Qualificació urbanística Sòl urbà no consolidat, dins l’àmbit de millora
urbana SMU05 sector P Ús principal de l’edifici -------- Emplaçament compartit No c) Avgda Francesc Macià, 159 Codi operador ------- Llicència No en té. Qualificació urbanística Sòl urbà amb qualificació urbanística residencial
formant illa (clau 2a) Ús principal de l’edifici Central telecomunicacions Emplaçament compartit No
1.5.3. Vodafone España, S.A.
Vodafone España, S.A. té en funcionament a Esparreguera tres estacions base de
telecomunicació:
a) C Pau Font, 2 Codi operador I364
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
32
Llicència En tràmit Qualificació urbanística Zona residencial formant illa tancada (clau 2a) Ús principal de l’edifici Habitatges Emplaçament compartit No
b) Can Comelles Can Sant Joan Codi operador R291 Llicència En tràmit Qualificació urbanística Sistema de serveis tècnics Ús principal de l’edifici -------- Emplaçament compartit Sí, però no la infraestructura
c) Can Paloma Codi operador R297 Llicència En tràmit Qualificació urbanística Sòl no urbanitzable de la zona de protecció
agrícola (clau PA) Ús principal de l’edifici ------ Emplaçament compartit Sí, però no la infraestructura
1.5.4. Xfera Móviles, S.A.
Xfera no té en l’actualitat cap estació base de radiocomunicació en funcionament a
Esparreguera.
1.5.5. Abertis Telecom, S.A. Abertis Telecom té en l’actualitat una instal·lació en funcionament a Esparreguera.
a) Can Comelles Can Sant Joan Codi operador 0076 Llicència En tràmit Qualificació urbanística Sistema de serveis tècnics Ús principal de l’edifici Torre de telecomunicacions Emplaçament compartit Sí, però no la infraestructura
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
33
1.6. Anàlisi dels programes de desenvolupament de les xarxes públiques de comunicacions electròniques facilitades pels operadors: justificació dels emplaçaments proposats i determinacions del planejament respecte a ubicacions aptes.
Els diferents operadors s’entén que conforme els seus programes de desenvolupament
pretenen la conservació dels emplaçaments que actualment ocupen i estan en
funcionament i proposen, d’altra banda, els següents emplaçaments pel seu futur
desenvolupament.
1.6.1. France Telecom España S.A.
Proposen el manteniment de les tres instal·lacions que ja tenen i en sol·liciten dues més, a
les següents zones:
1. Centre.
2. Zona urbanitzacions entre el Torrent del Salt i la Serra dels Ducs.
1.6.2. Telefónica Móviles España, S.A.
Proposen el manteniment de les tres instal·lacions que ja tenen i en sol·liciten dues més, a
les següents zones:
1. Centre.
2. Polígon industrial nord Esparreguera Can Roca.
1.6.3 Vodafone España, S.A.
Proposen el manteniment de les tres instal·lacions que ja tenen i en sol·liciten onze més, a
les següents zones:
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
34
1. C Pern.
2. Centre.
3. Can Paloma.
4. Zona urbanitzacions entre el Torrent del Salt i la Serra dels Ducs.
5. NII – C1414.
6. Urbanització zona Torrent del Salt.
7. Urbanització zona Serra dels Ducs.
8. Entre Can Rial i la NII.
9. Can Cortadella.
10. La Plana.
11. Can Vinyals.
1.6.4. Xfera Móviles, S.A.
Proposen la instal·lació de tres estacions base noves. En les següents zones:
1. Centre.
2. Polígon industrial nord Esparreguera Can Roca.
3. Zona urbanitzacions entre el Torrent del Salt i la Serra dels Ducs
1.6.5. Anàlisi noves peticions. Considerant les divuit peticions de noves estacions base les podem agrupar en 12 zones
de recerca:
1. Centre (VOD/TME/FRA/XFE).
2. Zona entre urbanitzacions entre el Torrent del Salt i la Serra dels Ducs
(VOD/FRA/XFE).
3. Polígon industrial nord Esparreguera Can Roca (TME/XFE).
4. C Pern (VOD).
5. Can Paloma (VOD).
6. NII – C1414 (VOD).
7. Urbanització zona Torrent del Salt (VOD).
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
35
8. Urbanització zona Serra dels Ducs (VOD).
9. Entre Can Rial i la NII (VOD).
10. Can Cortadella (VOD).
11. La Plana (VOD).
12. Can Vinyals (VOD).
1.7. Paràmetres d’ordenació de les infraestructures de radiocomunicació, grau de compliment de les instal·lacions existents i alternatives de desplegament.
Els paràmetres per a la ubicació de les instal·lacions de radiocomunicació emprats en
aquest pla especial urbanístic es distingeixen en dos:
- ubicació de determinades àrees o zones amb un règim urbanístic compatible amb
l’ús específic de radiocomunicació, tan a nivell d’usos, d’ordenació de l’edificació i
paisatgístic.
- concreció d’emplaçaments específics on situar aquest tipus d’instal·lacions.
La definició de les àrees, limitacions i emplaçaments concrets per a la ubicació
d’instal·lacions de radiocomunicació s’interpretaran d’acord amb les identificacions
següents.
(AIRR): àrees on s’admeten instal·lacions però amb restriccions així s’identifica als plànols
i normativa sota les lletres “Àrea on es poden localitzar instal·lacions de radiocomunicació
amb restriccions”. Aquestes AIRR es subdivideixen segons el grau de restricció en AIRR1,
AIRR2 i AIRR3.
(ECIR): “Emplaçaments concrets per a la ubicació d’instal·lacions de radiocomunicació”.
Són emplaçaments directament determinats pel Pla especial urbanístic.
Tot seguit, la Memòria (infra apartats 1.8 i 1.9) exposa els criteris adoptats per la definició
i categorització d’aquest espais.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
36
Així, el present Pla especial urbanístic habilita la ubicació de noves instal·lacions en
emplaçaments concrets que es reconeixen en els equipaments municipals i amb diferent
grau de restriccions en les Àrees en les que es poden localitzar emplaçaments.
Les propostes concretes que es situen en àrees que es declaren incompatibles no es
poden acceptar, tampoc es pot acceptar situar nous emplaçaments en edificis que s’han
de considerar com a fora d’ordenació o en volum disconforme.
La conjunció dels diferents emplaçaments reconeguts i la possibilitat de situar-ne de nous
conforme les determinacions del PEIR, permeten amb escreix, el desenvolupament dels
operadors que tindran diferents opcions per situar els nous emplaçaments que proposen,
encara que no necessàriament en els indrets que els operadors localitzen en les seves
propostes.
1.7.1. Alternatives pels emplaçaments existents que queden fora d’ordenació.
D’acord amb l’article 119.4 del RLU i en coherència, també, amb la Disposició Transitòria
Primera del propi POUM, l’emplaçament de Can Sant Joan, on hi tenen la instal·lació
Vodafone i Abertis, resta fora d’ordenació atesa la llur incompatibilitat amb la nova
ordenació urbanística de les infraestructures de radiocomunicació determinada per aquest
PEIR i es subjecta a cessament una vegada transcorregut el termini de tres anys des de
l’aprovació definitiva d’aquest document. A aquests efectes, i d’acord amb la norma
reglamentària, la instal·lació no podrà ésser objecte de canvi de titularitat ni de renovació
de llicència d’ús o qualsevol altre autorització sotmesa a termini, havent-se d’acordar en
aquests supòsits, el seu cessament immediat.
La resta d’emplaçaments on en l’actualitat s’hi ubiquen instal·lacions hauran de fer
processos de compartició d’infraestructures i mimetització de l’impacte per ajustar-se a les
determinacions del present PEIR, tot i que a priori no hauran d’ésser suprimits ni
eliminats.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
37
La inidoneïtat de mantenir l’actual emplaçament de Can Sant Joan com un emplaçament
apte per a la ubicació d’instal·lacions de radiocomunicació radica en el fet que les
instal·lacions actuals i les susceptibles d’emplaçar-s’hi presenten un fort impacte visual
respecte el paisatge del seu entorn. Per a la reubicació de les instal·lacions actuals hi ha
diverses alternatives. Tot i així, l’emplaçament més òptim per a emplaçar una
infraestructura concreta de radiocomunicació és la Masia Can Roca, o el propi Polígon
industrial de Can Roca.
1.7.2. Alternatives a les zones on hi ha noves peticions.
1. Centre (VOD/TME/FRA/XFE).
Es tracta de la zona de la població que engloba el nucli antic i per tant una de les
zones que ha de ser protegida en major mida l’impacte visual. Tanmateix es
proposen diverses alternatives:
1.1. Edifici de l’Ajuntament: aquesta sembla la millor opció atès que es troba en
una posició central en la zona de recerca i l’edifici té una alçada dominant respecte
els dels seus voltants.
1.2. Camp de futbol.
1.3. Teatre de la Passió.
1.4. Àrees AIRR2 on es possible ubicar instal·lacions amb restriccions. Dintre
d’aquestes àrees es troben els emplaçaments de Pau Font i Francesc Macià.
1.5. Aparcament de l’aeri.
2. Zona entre urbanitzacions entre el Torrent del Salt i la Serra dels Ducs
(VOD/FRA/XFE).
Es tracta d’una zona amb habitatges unifamiliars i per tant requereix una especial
cura amb el tipus d’instal·lació que es pugui ubicar, es defineixen diferents àrees
AIRR3 en els voltants que permeten la ubicació d’infraestructures, una d’elles a la
zona d’equipaments del Flamenco. També es defineix un emplaçament concret al
dipòsit de Can Rial.
3. Polígon industrial nord Esparreguera Can Roca (TME/XFE).
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
38
Àrea que es defineix com AIRR3 bàsicament, a més hi ha un emplaçament concret
on ubicar-hi instal·lacions el de la Masia Can Roca.
4. C Pern (VOD).
Àrea industrial considerada AIRR3 i per tant on es poden ubicar instal·lacions amb
les mínimes restriccions d’acord amb aquest Pla.
5. Can Paloma (VOD).
Emplaçament que es defineix com emplaçament concret per instal·lacions de
radiocomunicació ECIR i per tant on es poden ubicar instal·lacions. Cal dir però
que es tracta d’un emplaçament on s’haurà de fer un procediment de compartició
d’infraestructures i reducció de l’impacte visual.
6. NII – C1414 (VOD).
Per aquesta zona hi ha diverses alternatives:
6.1. L’ECIR del cementiri.
6.2. La zona industrial considerada AIRR3 propera.
7. Urbanització zona Torrent del Salt (VOD).
Es tracta d’una zona amb habitatges unifamiliars i per tant requereix una especial
cura amb el tipus d’instal·lació que es pugui ubicar, es defineixen diferents àrees
AIRR3 en els voltants que permeten la ubicació d’infraestructures, una d’elles a la
zona d’equipaments del Flamenco. També es defineix un emplaçament concret al
dipòsit de Can Rial.
8. Urbanització zona Serra dels Ducs (VOD).
Es tracta d’una zona amb habitatges unifamiliars i per tant requereix una especial
cura amb el tipus d’instal·lació que es pugui ubicar, es defineixen diferents àrees
AIRR3 en els voltants que permeten la ubicació d’infraestructures, una d’elles a la
zona d’equipaments del Flamenco. També es defineix un emplaçament concret al
dipòsit de Can Rial.
9. Entre Can Rial i la NII (VOD).
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
39
Es tracta d’una zona amb habitatges unifamiliars i per tant requereix una especial
cura amb el tipus d’instal·lació que es pugui ubicar, es defineixen diferents àrees
AIRR3 en els voltants que permeten la ubicació d’infraestructures.
10. Can Cortadella (VOD).
Es tracta d’una zona propera a Olesa de Montserrat amb àrees AIRR3 on es
podrien ubicar noves instal·lacions.
11. La Plana (VOD).
Hi ha l’emplaçament del Teatre de la Passió proper.
12. Can Vinyals (VOD).
Zona amb àrees AIRR3 als voltants.
1.8. Espais públics aptes per a l’emplaçament d’instal·lacions com alternativa a l’ús d’espais privats: mecanismes. Aquest PEIR habilita l’establiment pels diferents operadors que prestin servei en el
municipi de xarxes de telefonia mòbil en aquells equipaments comunitaris reconeguts com
a Emplaçaments concrets d’ubicació d’Instal·lacions de Radiocomunicació (ECIR), en
règim compartit d’instal·lacions i/o ubicació. Aquesta opció permet gaudir d’autèntiques
alternatives per al desplegament pels operadors de xarxes pròpies de comunicacions
electròniques que garanteixin l’efectivitat en la prestació del servei de telefonia mòbil amb
la minimització màxima possible de l’impacte ambiental de les instal·lacions, tot posant a
disposició immediata dels operadors de serveis de radiocomunicació emplaçaments aptes
per a establiment de les infraestructures necessàries per al desplegament de xarxes de
radiocomunicació, tot evitant la saturació tecnològica del paisatge urbà, el medi ambient i
el risc sobre la salut de les persones en entorns urbans quines pròpies característiques
socioeconòmiqes, morfològiques, sociològiques i arquitectòniques així ho aconsellen.
Els emplaçaments públics es troben inclosos a la relació dels ECIR que hi ha a l’annex
d’aquest PEIR.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
40
Els processos de compartició es definiran d’acord amb els criteris i regles exposades en
l’apartat 2.1.6 d’aquest PEIR, sens perjudici d’allò que pugui establir l’ordenança municipal
d’aplicació.
1.9. La gradualitat en la limitació d’emplaçaments: les àrees de restricció.
Com ja hem assenyalat amb anterioritat, el PEIR distribueix el territori relatiu al municipi
d’Esparreguera en diferents àrees: AIRR1, AIRR2 i AIRR3. Aquestes àrees es
caracteritzen i modulen de major a menor intensitat o grau en les restriccions i limitacions
imposades pel Pla als operadors en els processos d’establiment d’elements i
infraestructures de recolzament de les seves xarxes de radiocomunicació.
Als efectes del present pla, la definició d’aquestes diferents àrees de restriccions
comporta: .
a) AIRR1
En aquestes àrees només s’admeten instal·lacions en els emplaçaments preexistents
identificats com a ECIR per aquest pla especial urbanístic, a través dels corresponents
plànols d’ordenació.
b) AIRR2
En aquestes àrees AIRR2 només s’admeten instal·lacions en els emplaçaments
preexistents i en els emplaçaments identificats com a ECIR per aquest pla especial
urbanístic, a través dels corresponents plànols d’ordenació, així com en aquells nous
emplaçaments imprescindibles per a garantir la viabilitat en la prestació del servei concret
de telefonia mòbil o telefonia fixa via ràdio.. En aquest últim supòsit, s’haurà d’acreditar la
insuficiència dels emplaçaments expressament assenyalats als plànols d’ordenació en
aquesta àrea per garantir la viabilitat de la prestació del servei.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
41
No obstant, en cap cas podran situar-se noves instal·lacions de radiocomunicació que
romanguin dins un radi inferior a 200 metres, pel supòsit d’EBT amb sistemes radiants de
qualsevol tecnologia on la PIRE en alguna direcció sigui superior als 100 W, i 150 metres
per EBT amb sistemes radiants de qualsevol tecnologia on la PIRE en alguna direcció
sigui inferior als 100 W (excepte microcel·les de la xarxa de telefonia mòbil amb antenes
de dimensions inferiors a 25 cm).
En el supòsit de que per tal de garantir la viabilitat de la prestació del servei concret de
telefonia mòbil o telefonia via ràdio s’hagi de plantejar nous emplaçaments sense
respectar les distàncies mínimes expressades al paràgraf anterior, prèvia autorització de
la instal.lació d’infraestructures de radiocomunicació, l’Ajuntament tramitarà la
corresponent modificació d’aquest PEIR a iniciativa dels operadors que hauran de
justificar la necessitat.
c) AIRR3
En aquestes àrees AIRR3, s’autoritza la implantació d’instal·lacions de radiocomunicació
en nous emplaçaments, sempre i quan atenguin els criteris de mimetització establerts en
la Secció Tercera d’aquesta normativa.
No obstant, l’autorització de nous emplaçaments en AIRR3 requerirà la concurrència de,
com a mínim, un dels dos pressupòsits que s’exposen seguidament:
- Que el nou emplaçament previst no estigui ubicat a una distància inferior radi
inferior a 150 metres, pel supòsit d’EBT amb sistemes radiants de qualsevol
tecnologia on la PIRE en alguna direcció sigui superior als 100 W, i 100 metres
per EBT amb sistemes radiants de qualsevol tecnologia on la PIRE en alguna
direcció sigui inferior als 100 W (excepte microcel·les de la xarxa de telefonia
mòbil amb antenes de dimensions inferiors a 25 cm)..
- Que el nou emplaçament previst en substitueixi un altre ubicat en AIRR1 o en
AIRR2, independentment de les distàncies assenyalades en l’anterior apartat.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
42
1.10. Situacions de transitorietat.
El PEIR estableix els següents terminis transitoris:
- 2 anys per adaptar a aspectes de mimetització i compartició
d’infraestructures les estacions ubicades fora de la zona urbana.
- 1 any per adaptar a aspectes de mimetització i compartició
d’infraestructures les estacions ubicades en zona urbana.
En cas de sol·licitud d’ampliació o modificació de la llicència en els emplaçaments
existents que són admesos segons aquest Pla els hi serà d’aplicació tots els aspectes del
mateix, independentment dels terminis abans explicitats de transitorietat.
El PEIR estableix aquest règim sens perjudici de les actuacions que corresponguin en el
marc dels processos de revisió de la llicència ambiental definits per la legislació sectorial
d’intervenció integral de l’administració ambiental aplicable en la matèria.
Així mateix, s’estableix la regulació donada a les instal.lacions existents en situació de
fora d’ordenació atesa llur incompatibilitat amb a les previsions d’aquest PEIR
anteriorment especificada al punt 1.7.1.
1.11. La documentació gràfica del pla especial urbanístic.
Plantejo aquesta modificació atès que ara fem un únic plànol per cada àmbit territorial ja
que és suficientment clarificador cadascun d’ells tot assenyalant preexistències, nous
emplaçament i ordenació d’AIRR
Els plànols d’ordenació, indiquen els emplaçaments preexistents dels diferents operadors,
contenen la localització dels emplaçaments concrets reconeguts pel pla especial, i de
l’altra, la delimitació de les diferents àrees on és possible localitzar emplaçaments,
aquelles en les que és possible de localitzar-ne però amb restriccions concretes, i
aquelles àrees en les que la situació d’emplaçaments no reconeguts és incompatible.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
43
1.12. Perspectives de futur del pla especial urbanístic i supòsits de modificació.
El nombre d’emplaçaments concrets que possibilita el present pla especial urbanístic
sobre infraestructures de radiocomunicació al municipi d’Esparraguera, així com les
possibilitats que s’ofereixen en les àrees on es poden emplaçar noves instal·lacions, amb
més o menys restriccions, possibiliten donar resposta a les necessitats que demanden els
operadors i -fins i tot- nous requeriments de futur.
No obstant, serà ineludible la modificació del present pla especial si noves exigències del
desenvolupament dels operadors justifiquen la insuficiència de les determinacions del
present pla especial. Així, es donarà lloc, de forma motivada, a l’oportuna modificació del
present PEIR o la formulació d’un de nou si els requeriments futurs dels operadors
obliguen a situar instal·lacions de radiocomunicació en les Àrees definides com AIRR1, o
amb incompliment de les distàncies mínimes previstes per a les definides com AIRR2 a
l’objecte que la modificació de planejament habiliti urbanísticament l’emplaçament concret
de què es tracti. Així mateix, l’Ajuntament podrà formular, per iniciativa pròpia, una
modificació del present PEIR o un de nou amb idèntic objectiu d’habilitar nous
emplaçaments quan les necessitats d’oferir un bon servei de radiocomunicacions al
municipi ho requereixin.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
44
2.- MEMORIA JUSTIFICATIVA.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
45
2.1. Marc jurídic 2.1.1. Introducció.
La potestat d’intervenció de les administracions autonòmiques i, particularment, locals, en els processos d’implantació d’infraestructures de telefonia per radiocomunicació resta en l’actualitat fora de tot dubte, tal i com va precisar la jurisprudència, en un primer moment; la normativa sectorial en matèria de medi ambient, a Catalunya, i la pròpia legislació estatal en matèria de telecomunicacions, finalment. Són més de deu anys ja els que ens separen del primer pronunciament del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya entorn aquesta qüestió: la Sentència del TSJC de 26 de setembre de 1994. Fruit de la desestimació del recurs interposat per la mercantil TELEFÓNICA ESPAÑA, S.A. contra l’Ordenança de l’Ajuntament de Barcelona de 1990, reguladora de la instal·lació d’antenes, el TSJC reconeix, sense fissures, la potestat d’intervenció dels ens locals en els processos d’implantació d’antenes de telefonia mòbil, en aquell temps les antenes TMA o de primera generació. Aquesta capacitat interventora dels municipis es concreta en l’exercici legítim de la potestat reglamentaria en aquesta qüestió, de forma que els ens locals poden establir els límits, condicions, requisits i procediments per a la instal·lació de les infraestructures de telefonia per radiocomunicació. Els instruments normatius adients a l’efecte són, d’una banda l’ordenança local, i, de l’altra, el planejament urbanístic. Com tindrem oportunitat d’analitzar més endavant, cadascuna d’aquestes figures responen a unes necessitats i utilitats pròpies i específiques i són perfectament compatibles entre si. La intervenció de l’administració local en l’establiment d’infraestructures i xarxes de telefonia per radiocomunicació es completa mitjançant controls ex ante establerts a aquests establiments, mitjançant l’obligatorietat d’obtenir els preceptius permisos o llicències municipals per a la seva d’instal·lació, així com els controls ex post, mitjançant les oportunes actuacions d’inspecció i disciplina urbanística entorn aquestes activitats. La doctrina exposada va ser ratificada per la més recent Sentència del Tribunal Suprem de 18 de juny de 2001, qui, en seu de cassació, va confirmar tots i cadascun dels extrems advertits pel Tribunal Superior de Justícia de Catalunya.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
46
Així, a mode sintètic, les matèries que corresponen als ens locals, en el marc de la normativa sectorial establerta per l’administració competent, que incideixen en els processos d’implantació d’estacions base de telefonia mòbil i altres infraestructures o elements de radiocomunicació són, d’acord amb la doctrina del TSJC i el TS, les següents:
- medi ambient (inclusiu protecció del paisatge urbà, com a factor ambiental) - salubritat i seguretat pública - protecció del patrimoni cultural - ordenació del territori - urbanisme
2.1.2. Capacitat d’intervenció municipal en matèria de telecomunicacions.
La jurisprudència del Tribunal Suprem, establerta per les Sentències de 24 de gener de 2000, la ja esmentada de 18 de juny de 2001 i, la més propera, de 15 de desembre de 2003, reconeix àmplies facultats d’intervenció als Ajuntaments en els processos d’implantació de xarxes de telecomunicacions i, específicament, d’antenes de telefonia mòbil.
Així, el TS dictà en el FJ Segon de la STS 24 de gener de 2000: “...a) La competencia estatal en relación con las telecomunicaciones no excluye la correspondiente al municipio...b) La competencia municipal se orienta a la preservación de intereses municipales...c) el examen de los preceptos citados desde las perspectivas de los parámetros que sirven para determinar la existencia de proporcionalidad; esto es, idoneidad, utilidad y correspondencia intrínseca de la entidad de la limitación resultante para el derecho y del interés público que se intenta preservar”; “La existencia de un reconocimiento de la competencia en una materia como exclusiva de la Administración del Estado no comporta, por si misma, la imposibilidad de que en la materia puedan existir competencias cuya titularidad corresponda a los entes locales...ni anule la exigencia constitucional de reconocer a cada ente local aquellas competencias que deban considerarse necesarias parar la protección de sus intereses”. Any i mig més tard, el Tribunal Suprem, mitjançant Sentència de 18 de juny de 2001, va ratificar aquesta posició doctrinal. En els seus Fonaments Jurídics Tercer, Cinquè i Sisè, el TS afirma: “...Este principio [definit pel propi Tribunal en la referida STS de 24 de gener de 2000, segons els qual “los Ayuntamientos pueden establecer condiciones técnicas y jurídicas relativas a cómo ha de llevarse a cabo la utilización del dominio público que
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
47
requiera el establecimiento o ampliación de las instalaciones del concesionario u operador de servicios de telecomunicaciones”] es plenamente aplicable a las instalaciones por parte de los operadores (...) que puedan afectar en cualquier modo a los intereses que la Corporación municipal está obligada a salvaguardar en el orden urbanístico, incluyendo la estética y seguridad de las edificaciones y sus repercusiones medioambientales, derivadas de los riesgos de deterioro del medio ambiente urbano que las mismas pueden originar...para evitar la saturación, el desorden y el menoscabo del patrimonio histórico y del medioambiente urbano que pueda producirse, por lo que no es posible negar a los Ayuntamientos competencia para establecer la regulación pertinente”; “(...) El artículo 17 de la Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones establecía una importante conexión entre el derecho del operador a establecer las redes e infraestructuras.y los instrumentos de planeamiento urbanístico”. El Tribunal Suprem ha confirmat aquests plantejaments jurídics i competencials en llur Sentència de 15 de desembre de 2003. Així, els processos d’ordenació ambiental i urbanística de les instal·lacions basats en la imposició d’exigències essencials queden legitimats per la garantia d’intervenció de les administracions competents en matèria de patrimoni de les administracions públiques (domini públic), medi ambient, salubritat i seguretat pública, protecció del patrimoni cultural, ordenació territorial i urbanisme, tant a nivell normatiu (lleis, reglaments, plans urbanístics i ordenances) com en el control administratiu de la implantació de les infraestructures sobre el territori, ja sigui mitjançant mecanismes de control administratiu de la implantació de les infraestructures sobre el territori (...). Els límits a aquestes facultats d’intervenció es concreten en els següents principis: - Proporcionalitat, idoneïtat de les exigències i congruència d’aquestes amb les
finalitats que es pretén assolir. - La imposició de requisits que hagin d’atendre els diferents processos d’implantació
no ha de restringir l’efectivitat del dret a l’establiment de la pròpia xarxa ni pot buidar de contingut el títol estatal de competència exclusiva en matèria de telecomunicacions
La doctrina dels Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en matèria de capacitat d’intervenció d’administracions diferents que l’estatal en processos d’implantació d’infraestructures de telecomunicacions i, en concret, de telefonia per radiocomunicació es concreta, a través de les SSTSJC de 28 de juny de 2002 i de 16 de maig de 2003, en un
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
48
concepte: la legitimació; tot seguint en els eixos essencials, la doctrina fixada pel Tribunal Suprem.
2.1.3. La Llei 32/2003, de 3 de novembre, General de Telecomunicacions i el Reial
Decret 424/2005, pel qual s’aprova el Reglament sobre condicions per a la prestació
de serveis de comunicacions electròniques, el servei universal i la protecció
d’usuaris.
Diversos preceptes de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de las Telecomunicaciones, insisteixen en el procés de convergència de la normativa estatal cap als plantejaments i criteris jurisprudencials, iniciat ja, tot i que tímidament, amb el desenvolupament reglamentari de l’antiga Ley General de Telecomunicaciones. Així l’article 30.2 de la vigent LGT ja preveu que els operadors no puguin exercir, de forma individual, el seu dret a l’establiment d’una xarxa pública de comunicacions electròniques, en no existir alternatives per a la ubicació de les instal·lacions per motius basats en raons d’ordenació urbanística, entre altres. El Real Decreto 424/2005, de 15 de Abril, por el que se aprueba el Reglamento sobre condiciones para la prestación de servicios de comunicaciones para la prestación de servicios de combinaciones electrónicas, el servicio universal y la protección de los usuarios (en endavant, RPS) ha contribuït a reforçar el reconeixement de competències a les administracions diferents a l’estatal en els processos d’implantació o desplegament de les xarxes necessàries per a la prestació d’aquests serveis. En el seu article 18 “Condiciones exigibles a los operadores que exploten redes públicas de comunicaciones electrónicas”, el RPS estableix les condicions que han de complir els operadors que explotin les xarxes públiques de comunicacions electròniques. Del conjunt de les obligacions establertes, destaquem les següents: “b) respetar las normas y resoluciones aprobadas por las autoridades competentes en materia de urbanismo, de medio ambiente y de ordenación del territorio, salud pública (...).
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
49
c) respetar las normas y resoluciones aprobadas por las autoridades competentes en materia de acceso al dominio público y a la propiedad privada para la instalación de redes de comunicaciones electrónicas.
d) Cuando así sea preciso conforme a los dispuesto en la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, permitir la coubiciación y el uso compartido de las instalaciones”. Igualment l’article 59 del RPS disposa, en tractar de l’ús compartit del domini públic i privat per a la instal·lació d’infraestructures: “Las Administraciones públicas competentes podrán fomentar el uso compartido del dominio público o de la propiedad privada para el establecimiento de redes públicas de instalaciones electrónicas”. Recordem que les Administracions locals són entitats competents, juntament amb les administracions autonòmiques, per disposar, “por motivos justificados en razones de medio ambiente, salud pública, seguridad pública u ordenación urbana y territorial”, límits al dret d’ocupació de la propietat pública o privada per part dels operadors habilitades per a la prestació del servei de comunicacions electròniques (art. 30.2 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de las Telecomunicaciones).
2.1.4. Normativa urbanística i ambiental amb incidència sobre el desplegament del sector de radiocomunicació: caràcter i naturalesa dels plans especials urbanístics d’ordenació dels emplaçaments de radiocomunicació. La Generalitat de Catalunya, en exercici de les seves legítimes competències en matèria de medi ambient, sanitat i ordenació territorial va promulgar el Decret 148/2001, de 29 de maig, d’ordenació ambiental de les instal·lacions de telefonia mòbil i altres elements de radiocomunicació, norma pionera a l’Estat en la matèria objecte de tractament. Aquesta normativa, entre d’altres mesures, fixa determinacions ambientals d’aplicació directa, com la referència a l’obligada minimització de l’impacte ambiental (visual o paisatgístic inclusiu) de les instal·lacions i una més gran garantia de protecció de la salut de les persones que l’establerta per la normativa estatal, com a resultat de l’increment de les distàncies de protecció amb relació a espais susceptibles d’ésser usats de forma continuada per persones.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
50
No obstant, des de l’òptica de l’ordenació territorial i urbanística de les instal·lacions de radiocomunicació, el decret català defineix un autèntic règim d’intervenció administrativa en el model d’implantació d’aquestes instal·lacions sobre el territori. Així, l’article 7 del Decret 148/2001, de 29 de maig, disposa una reserva de pla urbanístic en l’ordenació dels emplaçaments de les instal·lacions de radiocomunicació, en establir que “l’emplaçament de les instal·lacions de radiocomunicació resta subjecta a les determinacions fixades en aquest Decret i a les que resultin dels instruments d’ordenació urbanística que s’aprovin.”. Per les instal·lacions de telefonia mòbil en sòl no urbanitzable o urbanitzable no delimitat, el decret preveu l’aprovació amb caràcter previ a la autorització dels emplaçaments, d’un pla especial d’àmbit comarcal o superior, exercint la Generalitat, per aquest supòsit les seves potestats en matèria d’ordenació i planificació en el territori de les infraestructures necessàries per a la prestació del servei de telefonia mòbil (article 10 del Decret 148/2001, de 29 de maig). L’ordenació de les instal·lacions de radiocomunicació en sòl urbà o urbanitzable delimitat correspon, segons l’article 9 del Decret, als Ajuntaments, ja sigui per ordenança, exclusivament, ja sigui per regulació simultània a través de l’ordenança i el pla especial urbanístic. Pressupòsits tècnics i jurídics de l’ordenació urbanística de les infraestructures necessàries pel disseny de xarxes públiques de telefonia mòbil en el municipi d’Esparreguera.
1. Plans de desplegament. En primer lloc, la formulació i tramitació del present PEIR ha pres en consideració la mesura prevista a l’article 9.2.II del Decret 148/2001, de 29 de maig. Aquest precepte exigeix que la redacció dels plans especials urbanístics per a la ordenació dels emplaçaments concrets on s’hagin d’ubicar les infraestructures de radiocomunicació es porti a terme atenent al programa d’implantació i desenvolupament de la xarxa de comunicacions electròniques que cada operador hagi presentat davant el corresponent Ajuntament. Aquesta previsió de la normativa catalana és coherent amb la naturalesa jurídica del tràmit de sol·licitud d’informació als operadors per part de les administracions intervinents en els processos d’implantació d’infraestructures de telecomunicacions en el
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
51
territori, previstes en l’article 29.2 de la Ley 23/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones. La preceptiva sol·licitud de la documentació i informació requerida pel Decret català i la Llei General de Telecomunicacions ha estat degudament complimentada amb caràcter previ a la formulació d’aquest instrument de planejament derivat, i ha estat pres en consideració com a fonament tècnic de l’elecció dels emplaçaments previstos per al desplegament de la xarxa pública de telefonia mòbil en el municipi d’Esparreguera. A aquests efectes, ens remetem als apartats 1.4 i 1.5 de la part descriptiva d’aquesta Memòria.
2. Sol·licitud d’informació al Ministeri. En el capítol de regulació de les obligacions de servei públic inherents als operadors titulars del dret d’ocupació del domini públic, l’article 26.2 de la LGT disposa: “Los órganos encargados de la redacción de los distintos instrumentos de planificación territorial o urbanística deberán recabar de la Administración General del Estado el oportuno informe sobre las necesidades de redes públicas de comunicaciones electrónicas en el ámbito territorial a que se refieran. Los instrumentos de planificación territorial o urbanística deberán recoger las necesidades de redes públicas de comunicaciones electrónicas contenidas en los informes emitidos por el Ministerio de Ciencia y Tecnología y garantizarán la no discriminación entre los operadores y el mantenimiento de condiciones de competencia efectiva en el sector.” Així, tota ordenació urbanística de les instal·lacions o infraestructures destinades a l’establiment d’una xarxa de telecomunicacions duta a terme, necessàriament, pel corresponent instrument de planejament urbanístic, ha de ser sotmesa, amb caràcter preceptiu i vinculant, a informació per l’òrgan competent del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. D’acord amb l’article 83 del Text refós de la Llei d’urbanisme, aquesta informació ha de ser sol·licitada un cop aprovat inicialment el document de pla especial urbanístic, dins el termini d’exposició púbica del mateix. Així, transcorregut un mes d’ençà la formalització del requeriment al ministeri per part de l’Ajuntament d’Esparreguera, s’entendrà atorgat el
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
52
consentiment al desplegament de les infraestructures per a l’establiment d’una xarxa pública de telefonia mòbil habilitat per aquest pla especial urbanístic.
3. L’exercici per l’Ajuntament d’Esparreguera de la potestat d’ordenació
urbanística de les infraestructures de telecomunicacions en el conjunt del seu territori.
Tot i que de l’abast de l’apartat 1.e) de l’article 67 del TRLU, en relació amb l’article 77.1.e) i 83.3 ambdós també del TRLU, podem deduir, tal i com analitzarem seguidament, i en coherència amb allò exposat en l’anterior apartat, la potestat de l’Administració de la Generalitat de Catalunya per formular, tramitar i aprovar els plans especials urbanístics d’implantació d’infraestructures per a l’establiment de xarxes públiques de comunicacions electròniques en sòl no urbanitzable i en sòl urbanitzable no delimitat; no és menys cert que, en tot cas, aquesta potestat ha d’entendre’s sense perjudici de les legítimes competències municipals en ordenació urbanística integral, i alhora específica, del seu territori. Aquesta competència municipal no obsta perquè calgui respectar les directrius de la planificació territorial o de la regulació directa per la Generalitat dels emplaçaments previstos per a la ubicació d’infraestructures en el territori. En aquest sentit, resulta fonamental, per la pròpia validesa jurídica de tots i cadascun dels extrems regulats per aquest pla especial urbanístic, que la Generalitat de Catalunya no ha exercit, a data d’avui i en relació a l’àmbit territorial que correspon al municipi d’Esparreguera, les competències urbanístiques que el decret 148/2001, en relació amb l’esmentat article 67 del TRLU, l’hi atorgaven. Tanmateix, caldrà plantejar en el futur, pel supòsit que la Generalitat de Catalunya arribi a aprovar el pla especial urbanístic a que es refereix l’article 10 del decret 148/2001, quines són els mecanismes d’ajust, adequació i/o transitorietat de les ordenacions establertes per ambdós plans en relació als emplaçaments de telefonia mòbil ubicats en sòl no urbanitzable, pel supòsit que siguin dispars. Respecte a les xarxes de comunicacions electròniques que requereixen l’ocupació del domini públic, és oportú recordar que aquells operadors que les explotin, i estiguin registrats convenientment segons els criteris de la normativa sectorial, gaudeixen d’un dret ope legis a aquesta ocupació, condicionat, en qualsevol cas, per les determinacions que en aquest sentit disposa el present PEIT, d’acord amb allò establert en el Capítol II
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
53
del Títol III de la Ley General, de Telecomunicaciones i en el Títol IV del Reglament aprovat Real Decreto 424/2005, de 15 d’abril, por el que se aprueba el Reglamento sobre condiciones para la prestación de servicios de comunicaciones para la prestación de servicios de combinaciones electrónicas, el servicio universal y la protección de los usuarios. Per a exercitar aquest dret d’ocupació del domini públic les operadores hauran d’obtenir l’autorització d’ocupació de domini públic de l’Ajuntament d’Esparreguera. En l’ocupació del domini públic, sens perjudici d’allò previst a la LGT, serà d’aplicació: - La normativa específica relativa a la gestió del domini públic concret que es
pretengui ocupar, concretament la referent al patrimoni dels ens locals.
- La regulació dictada per l’Ajuntament d’Esparreguera respecte la protecció i gestió del domini públic.
- Les condicions definides pel present instrument de planejament urbanístic, en exercici per l’Ajuntament d’Esparreguera de les seves legítimes competències en matèria d’ordenació urbanística, el medi ambient i la protecció del patrimoni i paisatge urbà i natural, amb atenció especial als processos de compartició de les infraestructures previstos en el PEIR com a garantia de l’efectivitat del dret de les operadores a aquesta ocupació i els seu exercici condicions igualtat i lliure competència.
La tendència consistent a què les estacions base de telefonia mòbil cerquin llur ubicació, prioritàriament, en sols i edificis privats és fins a cert punt lògica en un context de desregulació urbanística de les instal·lacions, tecnologia adaptada i lliure mercat. No obstant, aquesta aparent lògica no pot ésser obstacle a l’exercici pel municipi de les seves competències legítimes, especialment en matèria d’ordenació urbanística. Així aquesta solució primària en el desenvolupament de les infraestructures de suport a les xarxes de radiocomunicació en una mesura tal que en garanteixi la prestació del servei no és obstacle per a la racionalització, optimització i ordenació, en definitiva, d’aquestes instal·lacions, sempre sota els criteris de la proporcionalitat i garantia de prestació del servei, ordenació que no ha de renunciar a la utilització del subsòl també per a la instal·lació d’elements de radiocomunicació també en aquest espai, juntament amb les xarxes terrestres, sempre que sigui viable i pel màxim d’infraestructures possibles. El
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
54
planejament urbanístic és l’instrument adequat per a establir una ubicació d’infraestructures que garanteixi aquestes condicions, ponderant adequadament el conjunt d’interessos privats i públics concurrents en l’ordenació urbanística de les instal·lacions de radiocomunicació implica el desplegament de xarxes de comunicacions electròniques en el territori.
2.1.5. L’ordenació dels elements i instal·lacions de radiocomunicació en el marc del Dl 1/2005, de 26 de juliol, pel qual s’aprova el text refós de la Llei d’urbanisme (TRLU).
El Text refós de la Llei d’urbanisme no preveu com a determinacions obligatòries dels
plans d’ordenació urbanística municipal (POUM), la localització en el territori de les
infraestructures necessàries per la col·lectivitat, més enllà de la regulació del subsòl en sòl
urbà per a l’efectivitat de la prestació de serveis i la implantació de les infraestructures que
requereixi la comunitat. No obstant, l’article 59 del TRLU preveu, “entre el conjunt de la
documentació que necessàriament ha d’integrar un POUM, en els cas del sòl urbà
consolidat, els plànols de traçat de les xarxes bàsiques d’abastament d’aigua, de
subministrament de gas i d’energia elèctrica, de comunicacions, de telecomunicacions i de
sanejament i les corresponents als altres serveis establerts pel pla.”
Atès l’exposat, i sens perjudici de les potestats que puguin correspondre al planejament
general en la definició del desplegament d’infraestructures per a la definició de les xarxes
públiques de comunicacions electròniques necessàries per a la prestació del servei de
telefonia mòbil, i en paral·lel, també, a l’habilitació expressa continguda en Decret
148/2001 per a la formulació, redacció i aprovació del present Pla especial urbanístic
d’ordenació dels emplaçaments per a la instal·lació les infraestructures i altres elements
de radiocomunicació en l’àmbit del municipi d’Esparreguera, el TRLU, normativa vigent
d’aplicació a Catalunya en matèria urbanística, preveu, en el seu article 67.1.e), la
possibilitat de formular “plans especials urbanístics, dins la relació més o menys extensa
establerta pel propi precepte, per a l’execució directa en el territori d’obres (...)
d’assenyalament i localització de les infraestructures bàsiques relatives, entre altres, a les
telecomunicacions.”
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
55
L’article 76 disposa que correspon formular els plans especials urbanístics als “(...) ens
locals (...)”. Respecte els plans especials urbanístics del tipus previstos a l’article 67.1.e
del TRLU, l’apartat segon del mateix article 76 estableix que la competència per a la
formulació correspon de formular-los a “l’administració que tingui al seu càrrec l’execució
directa de les obres corresponents a la infraestructura del territori o als elements
determinats del desenvolupament urbà”. Atès que, d’una banda, el propi POUM
d’Esparreguera preveu, en el seu article 60.2, que l’Ajuntament formularà un pla especial
urbanístic per al desenvolupament de les infraestructures de telecomunicacions, el qual
establirà l’ordenació urbanística de les instal·lacions de radiocomunicacions (...), atesa
també la potestat abastament reconeguda per la jurisprudència suara esmentada i per la
legislació sectorial d’aplicació als ens locals per a la formulació d’un pla especial
urbanístic que ordeni els emplaçaments de telefonia mòbil, i atesa, finalment, la inactivitat
manifesta de la Generalitat de Catalunya en la regulació dels emplaçaments en sòl
urbanitzable no delimitat, el present pla especial urbanístic és competent per a l’ordenació
urbanística de les instal·lacions i infraestructures de telefonia mòbil i altres elements de
radiocomunicació en el conjunt del terme municipal d’Esparreguera.
Val a dir que en sòl no urbanitzable, la legitimat d’ordenació urbanística dels
emplaçaments de radiocomunicació prové també del propi article 47.4, en referir-se a
activitats d’interès públic a emplaçar en el medi rural les instal·lacions obres necessàries
per a serveis tècnics com les telecomunicacions, la infraestructura hidràulica general, les
xarxes de subministrament d’energia elèctrica. Els projectes d’aquestes actuacions
específiques, d’acord amb l’article 48.1 sensu contrario, poden ésser incloses en un pla
especial urbanístic.
Així mateix, en la formulació del present pla especial urbanístic no podem deixar de banda
el compliment de les directrius per al planejament definides en l’article 9 del TRLU. Així,
l’apartat primer d’aquest precepte conté un mandat vers les administracions amb
competència urbanística perquè les determinacions i l’execució del planejament urbanístic
permetin assolir, en benefici de la seguretat i el benestar de les persones, uns nivells
adequats de qualitat de vida, de sostenibilitat ambiental i de preservació enfront els riscs
naturals i tecnològics. En aquest sentit, l’apartat tercer del mateix article disposa que “el
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
56
planejament urbanístic ha de preservar els valors paisatgístics d’interès especial, el sòl
amb alt valor agrícola, el patrimoni cultural i la identitat dels municipis, i ha d’incorporar les
prescripcions adequades perquè les construccions i les instal·lacions s’adaptin a l’ambient
on estiguin situades o bé on s’hagin de construir i no comportin un demèrit per als edificis
o les restes de caràcter històric, artístic, tradicional o arqueològic existents a l’entorn.”
El desplegament reglamentari del Text refós de la llei d’urbanisme dut a terme pel Decret
305/2006, de 18 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’urbanisme (en
endavant, RLU) ha estès àmpliament la legitimitat del planificador per a ordenar a nivell
urbanístic la implantació d’infraestructures i elements físics de recolzament de les xarxes
de comunicacions electròniques.
Així, ja en l’article 5 del Reglament trobem, com a directrius per al planejament urbanístic
que “l’ordenació de la implantació i la distribució dels usos en el territori per part del
planejament urbanístic (...) ha de preveure les limitacions i mesures necessàries per
garantir la seguretat i la salut de les persones front als riscs que es puguin derivar de les
instal·lacions i activitats industrials i altres activitats tecnològiques”.
L’article 33 del RLU defineix com a sistema d’equipaments comunitaris els “serveis tècnics
(...) de telecomunicacions”. A aquests efectes “el planejament pot preveure que el sòl
destinat a serveis tècnics pugui ésser de titularitat pública o privada, i pot establir
l’obligació de reservar espais comuns en les edificacions per a la implantació de serveis
tècnics”.
L’article 59 del reglament, en el marc de la regulació de les condicions per a la implantació
de les activitats i construccions en el sòl no urbanitzable, conté un mandat conforme al
qual “els plans especials urbanístics (...) han de fixar les mesures correctores aplicables
(...) a fi de minorar els efectes de les edificacions, de llurs accessos i dels serveis i
infraestructures associats sobre la qualitat del paisatge, i també han de fixar les
condicions de caràcter urbanístic que calgui”.
Entre les determinacions pròpies del plans d’ordenació urbanística municipal per al sòl no
urbanitzable, l’apartat 8.c) del seu article 68 el Reglament esmenta “la regulació de les
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
57
condicions per a dotar de serveis als usos permesos que s’autoritzin, per a resoldre llur
repercussió sobre la capacitat i funcionalitat de les xarxes d’infraestructures i per a
garantir llur integració en l’entorn”.
Finalment, en la descripció de la naturalesa i abast dels plans especials urbanístics com a
instruments o figures de planejament, el Reglament exposa que “Els plans especials
urbanístics són instruments de planejament derivat que desenvolupen o completen les
determinacions del planejament urbanístic general en qualsevol classe o categoria de sòl
o, si s’escau, en diverses classes i categories de sòl simultàniament, amb l’objecte de
preveure la implantació de sistemes generals i locals o d’assolir alguna o diverses de les
finalitats previstes en l’article 67.1 de la Llei d’urbanisme” (art. 92.1). Continua l’apartat 2n
del mateix precepte, “els plans especials urbanístics no previstos pel pla d’ordenació
urbanística municipal ha de justificar la necessitat de llur formulació i llur compatibilitat
amb el planejament urbanístic general. A aquests efectes, es consideren compatibles amb
el planejament urbanístic general, i no requereixen la seva modificació prèvia: (...) e) Els
plans especials per a la implantació i execució dels serveis urbanístics bàsics, de les
infraestructures de telecomunicacions i altres infraestructures d’interès local”.
2.1.6. La coubicació i la compartició de infraestructures: l’abast actual al dret d’establiment de la pròpia xarxa.
La vigent Ley 23/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, estén l’objecte de la compartició més enllà del simple foment previst tant en el decret català com a la derogada legislació de telecomunicacions. La LGT actual no circumscriu l’àmbit material o pressupòsit de la compartició. Desvinculat d’un supòsit material previ, el RPS habilita les administracions perquè fomentin l’ús compartit del domini públic o la propietat privada (article 59.1), amb caràcter general. Així, l’article 30.1 de la LGT disposa: “las Administraciones públicas fomentarán la celebración de acuerdos voluntarios entre operadores para la ubicación compartida y el uso compartido de infraestructuras”. En el RPS, el foment es refereix a la pròpia compartició d’infraestructures, no a l’impuls dels acords voluntaris dels operadors per a la
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
58
seva consecució. El precepte reglamentari no obsta que els procediments de compartició hagin de respectar, en una primera fase del procés, els pactes que els operadors puguin lliurement subscriure a aquest efecte. Finalment, l’aposta decidida del RPS per la compartició continua en el paràgraf següent del mateix article 59: “(…) las Administraciones públicas podrán acordar que, des de la fecha en que se dicte la correspondiente resolución, el dominio público o la propiedad privada estarán sujetos al régimen de uso compartido previsto (…)”. Així mateix, l’article 65 del RLU, en allò referent a la “definició del model d’implantació urbana i de l’estructura general de l’ordenació del territori” disposa que el plans d’ordenació urbanística municipal i, d’acord amb l’article 92.1 del mateix Reglament, els plans especials urbanístics d’ordenació de xarxes de telecomunicacions, poden establir, respecte aquestes xarxes, l’existència d’infraestructures úniques que hauran d’ésser compartides per les diferents xarxes o serveis. Cal donar lloc, aquí, a una interpretació sistemàtica d’aquesta previsió reglamentària amb el dret a l’establiment pels operadors de la pròpia xarxa, tal i com garanteix la legislació sectorial en matèria de telecomunicacions. Així tenim que el planejament urbanístic pot predefinir reserves de sòl o localització d’infraestructures o elements físics de suport de les xarxes de comunicacions electròniques que, forçosament i sense altres alternatives possibles no ordenades expressament pel propi planejament urbanístic, han d’atendre els requeriments dels operadors de telecomunicacions per al desplegament de les pròpies xarxes. D’acord amb l’article 30.2 de la vigent Ley General de Telecomunicaciones, la ubicació o ús compartit de les infraestructures és decidit per l’Administració/ns competent/s en matèria de medi ambient, salut pública, seguretat pública, així com en matèria d’ordenació urbana i territorial, previ tràmit d’informació pública, mitjançant l’ordre o mandat d’utilització compartida del domini públic o la propietat privada allà on s’hagin d’establir xarxes publiques de comunicacions electròniques, per una banda, o l’ús compartit de les infraestructures en què s’hagin de “recolzar” aquestes xarxes d’altra, pel supòsit que les operadores habilitades per a l’explotació de xarxes o la prestació de serveis de comunicacions, titulars ope legis d’un dret subjectiu a l’ocupació de la propietat pública o privada, no disposin d’alternatives a l’efecte per la concurrència de requisits essencials que han d’atendre en els processos d’implantació de les seves pròpies infraestructures.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
59
Mitjançant la formulació i aprovació del present Pla especial urbanístic, l’Ajuntament d’Esparreguera ha determinat, en exercici de les competències en matèria d’ordenació urbanística a què ens hem referit en els apartats anterior, els emplaçaments necessaris i reservats per a la ubicació d’infraestructures per a l’establiment de xarxes de telefonia mòbil, d’acord amb els plans de desplegament presentats pels diferents operadors. Aquest nova planificació urbanística suposa un gir radical en el concepte mateix de la compartició. La compartició ja no se’ns presenta com un “dret” de les administracions per exigir als operadors el compliment d’aquesta “obligació”, en determinades circumstàncies. En el nou marc normatiu exposat, la compartició es configura com un autèntic dret dels operadors per establir la seva pròpia “xarxa” de comunicacions electròniques quan les condicions establertes, de forma justificada, per les administracions competents en exercici de les seves legítimes competències, impedeixin una altra solució. És així com, d’acord amb els fonaments i motius exposats en aquest pla especial urbanístic, els emplaçaments i instal·lacions definides pel present pla com a adequats i reservats, a l’efecte, per a la ubicació d’infraestructures que facilitin als operadors l’establiment de llurs xarxes públiques de telefonia mòbil, són emplaçaments susceptibles de compartició ex plan, des del mateix moment en què sigui executiu, tal i com habilita a l’efecte, també, l’article 59 del RPS. Establiment de la pròpia xarxa En primer lloc, hem d’avançar aquí la distinció entre els conceptes “infraestructura de telecomunicació” i “xarxa”, ambdós vinculats entre sí, però substancialment diferents. La infraestructura de telecomunicació és aquell element físic sobre el que es recolza la xarxa, concepte aquest més genèric, que engloba el conjunt d’infraestructures, elements virtuals i processos tècnics com la commutació, necessaris i imprescindibles per a la prestació del servei. Els operadors, segons la llei, tenen dret a l’establiment de la pròpia xarxa, no al dret il·limitat d’establiment de la infraestructura concreta i oportuna que convingui la xarxa. En aquest sentit, el dret a l’accés a les xarxes alienes, mitjançant el dret a la compartició d’infraestructures alienes, satisfà legalment el dret a l’establiment de la xarxa pròpia. Aquesta és la conclusió a la que necessàriament hem d’arribar avui dia, més encara si analitzem el sentit de l’article 59.2. “(…) las condiciones para el uso compartido de los locales e infraestructuras de comunicaciones electrónicas se sujetarán a lo dispuesto en
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
60
el reglamento de desarrollo de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de las Telecomunicaciones, en materia de interconexión (…)”. En efecte, d’una forma indirecta, l’article 59.2 RPS reconeix el dret de l’operador sol·licitant a la interconnexió i accés a la xarxa de l’operador titular de la infraestructura, que té el deure de facilitar aquest accés. El Real Decreto 2296/2004, de 10 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre mercados de comunicaciones electrónicas, acceso a las redes y numeración és, avui per avui, la normativa concreta d’aplicació en aquest supòsit. Processos de compartició Els objectius del procés administratiu de coubicació o compartició d’infraestructures obeeixen a la necessitat d’establir mecanismes tècnics i jurídics que possibilitin la compartició d’infraestructures i elements físics i tècnics entre les pròpies operadores, allà on sigui tècnicament possible i sense que en cap cas se superin els límits d’emissió que marqui la legislació sectorial aplicable sobre seguretat per a les persones d’aquest tipus d’instal·lacions. Per aquest motiu es proposa l’adopció d’un procediment obligatori de compartició d’infraestructures entre diferents operadores en la mesura que sigui possible o, en un grau menor de compartició, però igualment necessari, la compartició d’emplaçaments en els supòsits que no sigui possible compartir les infraestructures.
Aquest procediment està degudament harmonitzat amb els criteris jurisprudencials i amb els requisits i condicions continguts en la legislació sectorial d’aplicació, concretament la LGT i el RPS. Als efectes del present Pla especial, el procediment per a la definició dels criteris de compartició en instal·lacions ubicades sobre propietat privada rebran idèntic tractament que les instal·lacions ubicades sobre domini públic, sempre i quan hi hagi consentiment dels propietaris, sens perjudici de la imposició de servituds tecnològiques que s’escaiguin i l’exercici de la potestat expropiadora a què pugui donar lloc l’administració competent a l’efecte, d’acord amb el règim i procediment definit en el Capítol II del Títol III de la LGT i el Títol IV del Reglament sobre condicions per a la prestació de serveis de comunicació electròniques.
Característiques principals del procediment de compartició d’acord amb la regulació sectorial (art. 30.3 LGT i 59 RPS):
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
61
1. Amb caràcter prioritari, dóna lloc a un acord entre els operaris interessats, conformat sobre la base del principi d’autonomia de la voluntat de les parts i la lliure competència.
2. El Reglament estableix que el termini de què disposen els operadors per subscriure un acord de forma voluntària en els supòsits d’ocupació de domini públic és d’un mes. Transcorregut aquest termini, qualsevol dels operadors podrà, prèvia comunicació a la resta d’operadors interessats en el procés, així com al titular de la ubicació, requerir a la Comissió del Mercat de les Telecomunicacions que emeti informe o, en els supòsits en què no hagi acord de les operadores, resolució alternativa amb el contingut expressat a l’apartat 4 infra .
L’al·lusió exclusiva a l’alternativa de la Comissió del Mercat de Telecomunicacions per als supòsits d’ocupació de béns de domini públic no s’ha d’interpretar de manera restrictiva a aquest domini. Així, sempre que concorri un supòsit de compartició d’infraestructures o emplaçaments en propietat privada, es pot aplicar el procediment descrit, respectant els drets de propietat i d’imposició de servituds tecnològiques i processos expropiatoris, descrits en els articles 60 i 58 del RPS.
3.Prèvia adopció del corresponent acord, la CMT obrirà un tràmit d’audiència als operadors i a la Administració intervinent en el procés, que haurà d’emetre un informe amb caràcter preceptiu.
3. 4. El contingut de l’acord de la CMT haurà de pronunciar-se sobre els termes econòmics, els aspectes tècnics, les condicions de compartició i els usos en tots aquests extrems en què no existeixi acord entre les operadores Aquesta última opció és lògica si tenim en compte l’experiència de la CMT en matèria d’accessos a xarxes alienes i interconnexió. S’ha de tenir en compte el paper que pot jugar aquí l’operador que ostenti un pes significatiu en el mercat, en terminologia de la nova LGT, en el sentit del deure d’assumir obligacions de compartició i accés a les seves xarxes.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
62
2.2 L’encaix del PEIR en el règim urbanístic vigent al municipi d’Esparreguera.
2.2.1 El POUM d’Esparreguera: habilitació al PEIR.
L’article 60.2 del pla d’ordenació urbanística municipal d’Esparreguera preveu la
formulació d’un pla especial urbanístic per el desenvolupament de les infraestructures de
telecomunicacions. El precepte remet a aquest instrument de planejament la definició de
l’ordenació urbanística de les instal·lacions de radiocomunicació pel que fa a aspectes
d’implantació en el territori tant des del punt de vista de l’impacte visual com sobre el
medi ambient i la població, i tindrà en compte les ordenances municipals que es puguin
dictar per regular aquestes instal·lacions.
El mateix article 60 del POUM preveu que no es puguin instal·lar noves “antenes” fins que
no estigui aprovat aquest mateix pla especial urbanístic.
En virtut d’aquest mandat del POUM, i, d’acord amb allò que preveu l’article 71.1 TRLUC
amb la finalitat d’estudiar la formació del present PEIR, la Junta de Govern Local, òrgan
competent per a l’aprovació inicial del planejament urbanístic derivat, per delegació
expressa de l’Alcaldia, i, en conseqüència, per resoldre la suspensió potestativa de la
tramitació de plans i atorgament de llicències, va adoptar, en sessió de data 14 de juliol de
2005, el següent acord: “Suspendre en tot el terme municipal d’Esparreguera l’atorgament
de llicències d’edificació, reforma, rehabilitació, d’enderroc de construccions, d’instal·lació
o ampliació d’activitat i d’altres autoritzacions municipals connexes establertes per la
legislació sectorial, referides exclusivament a a infraestructures de telecomunicacions”.
Així mateix, s’ha d’assenyalar que d’acord amb allò que estableix l’apartat 2 d’aquest
precepte, l’aprovació inicial d’aquest PEIR obliga l’administracio a acordar la suspensió
descrita a l’acord de adoptat per la Junta de Govern Local de data 14 de juliol de 2006 i
descrit al paràgraf anterior, pr la qual cosa en data 31 d’agost de 2006, l’esmentat òrgan
juntament amb l’aprovació inicial d’aquest pla especial va acordar la suspensió preceptiva.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
63
Aquesta mesura està subjecte, necessàriament, als terminis de suspensió de llicències
definits en l’article 72 del TRLU, sens perjudici que s’acordi llur pròrroga, juntament amb
l’aprovació inicial del PEIR.
2.2.2. El POUM d’Esparreguera: determinacions obligatòries.
L’article 58 del POUM estableix que el sistema de serveis tècnics comprèn les
instal·lacions i els espais reservats pels serveis bàsics i tècnics necessaris per a la
comunitat local. Entre aquests serveis, el precepte enumera els serveis de
subministrament de telefonia i les instal·lacions anàlogues i complementàries. Aquesta
qualificació correspondrà, en conseqüència, per aquells sòls reservats amb caràcter
exclusiu o principal a aquest ús, tal i com habilita l’apartat segon d’aquest mateix article.
En terrenys amb destí a zones urbanístiques o altres sistemes urbanístics, aquest ús cal
entendre’l com a compatible en aquells casos en què s’admeti per aquest PEIR i, en
conseqüència, compatible amb els usos principals admesos o identificats amb la
qualificació urbanística pertinent.
Respecte als paràmetres d’edificació que poden incidir en l’ordenació urbanística de les
instal·lacions que ara tractem, s’ha de fer referència expressa a què no seran d’aplicació
a les infraestructures de recolzament de xarxes de telefonia mòbil i fixa via ràdio els
articles 77, en relació al 79.1 NU POUM ja que el primer regula els paràmetres relatius als
límits de l’edificació, entre elles l’alçada reguladora , els elements que poden estar per
sobre de l’aquesta alçada –entre ells els elements tècnics de les instal·lacions pròpies de
l’edifici- i l’article 79.1 que defineix aquests elements tècnics de les instal·lacions dels
edificis.
En primer lloc, per la pròpia previsió que fa el Pla d’Ordenació Urbanística Municipal
d’Esparreguera el qual en el seu article 60.2 diu textualment:
a. . No es podran instal·lar noves antenes en el terme municipal sense
l’aprovació prèvia d’un Pla Especial urbanístic per al desenvolupament
de les infraestructures de telecomunicacions, el qual establirà
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
64
l’ordenació urbanística de les instal·lacions de radiocomunicacions pel
que fa a aspectes d’implantació en el territorial tant des del punt de
vista de l’impacte visual com sobre el medi ambient i la població , i
tindrà en compte les ordenances municipals que es puguin dictar per
regular aquestes instal·lacions.
b. Per la pròpia especificitat material ja que tal com queda dit l’article 77
regula els paràmetres relatius als límits de les edificacions, entès en el
seu sentit convencional, entre elles l’alçada reguladora, els elements
que poden estar per sobre d’aquesta alçada –entre ells els elements
tècnics de les instal·lacions pròpies de l’edifici- i l’article 79.1 la
definició d’aquests elements tècnics de les instal·lacions dels edificis.
En canvi l’objecte d’aquest PEIR és l’ordenació dels emplaçaments de
les instal·lacions de les infraestructures de telefonia mòbil i d’altres
serveis de radiocomunicació
c) La configuració legal dels serveis de comunicacions electròniques, entre
ells el de telefonia mòbil i qualsevol altre servei de radiocomunicació,
com serveis d’interès general. Aquest caràcter de servei d’interès
general té la seva plasmació concreta en un doble dret de configuració
legal, translació dels mandats continguts en les directives europees
dictades a l’efecte. D’una banda, el dret dels operadors a desplegar les
seves pròpies xarxes de comunicacions electròniques i, d’una altra, el
dels usuaris del servei a la seva prestació efectiva, en condicions de
qualitat i competitivitat. En aquest sentit, vid supra apartats 2.1.2 i 2.1.3
d’aquesta Memòria justificativa.
La morfologia, l’ordenació urbanística i la configuració arquitectònica del
municipi d’Esparreguera habiliten aquest Pla especial urbanística a
excloure, en garantia de la viabilitat i efectivitat en la prestació del servei
de telefonia mòbil, els elements i infraestructures de recolzament de les
xarxes d’aquest servei de la limitació genèrica establerta en el POUM en
relació a les alçades màximes reguladores. En cas contrari, no seria
possible dotar de la cobertura del servei necessària i legalment exigida
bona part del municipi d’Esparreguera i amb ella, la dels usuaris
d’aquest servei.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
65
2.3 Criteris d’implantació d’infraestructures de radiocomunicació en el territori 2.3.1 Integració en el territori Per a l’efectivitat en la prestació del servei de telefonia mòbil i altres serveis de
comunicació electrònica via ràdio, cal estendre els elements físics que conformen les
xarxes de radiocomunicació sobre tot el territori que hom vol dotar d’aquests serveis. En la
telefonia mòbil, la infraestructura característica i més rellevant del serveis són les
estacions base (EBT o BTS, en anglès). A les estacions base es troben els equips que
permeten, d’una banda, la connexió ràdio amb els usuaris i, per l’altra, l’accés a la xarxa
troncal de comunicacions electròniques, a més a més dels equips auxiliars necessaris per
garantir el funcionament de la instal·lació, com l’aire condicionat, les bateries, etc.
En conseqüència, el desplegament d’una xarxa de telefonia mòbil implica la creació d’una
nova infraestructura a les ubicacions de les estacions base: suports per antenes, casetes
per instal·lar els equips auxiliars, safates per condir el recorregut del cablejat, etc. Des
d’un punt de vista paisatgístic, l’element de les ETB més impactant és el conjunt unitari
visual que conformen les antenes i llur estructura de suport, així com les casetes
instal·lades sobre coberta, pel supòsit que n’hi hagi. Cal destacar que aquest impacte
visual negatiu sobre el paisatge o entorn urbà no disminueix, en molts casos, amb la
distància o grau de perspectiva de l’observador, sinó que l’augmenta.
És per aquest motiu que el present Pla especial urbanístic planteja, prèvia selecció de
característiques constructives adequades d’EBT, solucions per a que les antenes o
elements radiants, suports físics i altres infraestructures pròpies de les estacions base,
principalment, s’integrin de forma adequada al seu entorn des de tots i cadascun dels
punts d’observació habituals que pugui presentar la instal·lació concreta. Des de la pròpia
silueta urbana fins a les visuals més properes, tot garantint el màxim respecte possible a
la qualitat del paisatge urbà o natural on s’insereixin les infraestructures de
radiocomunicació.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
66
Així, l’article 18 de la normativa urbanística del present pla determina un ventall de
tipologies constructives predefinides d’antenes i els seus elements de suport que poden
ser emprades en els projectes d’instal·lació d’infraestructures de radiocomunicació que els
operadors de telefonia mòbil executin en el municipi d’Esparreguera. Tot seguit, la
normativa estableix una matriu on es fixen les solucions constructives de les EBT
admeses per a cadascuna de les categories de sòl que regeixen al municipi
d’Esparreguera. Aquesta matriu pren en consideració la realitat física del municipi i llurs
necessitats de servei, tot regulant les millors alternatives possibles que, per a cada tipus
homogeni de sòl, garanteixin la màxima minimització possible de l’impacte ambiental de
les instal·lacions de telefonia mòbil i altres elements de radiocomunicació.
La descrita, és la primera aproximació que els operadors de telefonia mòbil cal que
prenguin en consideració alhora de plantejar la solució constructiva projectada en cada
cas. No obstant, en una segona fase d’aproximació a l’execució de les infraestructures de
recolzament de les xarxes de telefonia mòbil sobre el territori, el present PEIR estableix
una sèrie de criteris tecnològics i executius de la construcció i instal·lació que caldrà
atendre obligatòriament, sigui quina sigui la tipologia constructiva de l’EBT, a l’objecte de
garantir aquesta màxima minimització possible de l’impacte visual i ambiental de la
instal·lació. Les regles o criteris normatius definits a aquest efecte els trobem, pròpiament,
als articles 15, 16 i 17 de la normativa del Pla. La finalitat que es persegueix amb
aquestes mesures és, en conclusió, la màxima integració visual i ambiental possible de
les infraestructures de radiocomunicació amb el seu entorn, des de qualsevol dels punts
d’observació en què aquesta instal·lació pugui romandre.
Finalment, atès el valor arquitectònic, artístic, cultural i/o històric i els béns jurídics
tutelables respecte els elements inclosos en el Catàleg de béns a protegir integrat en el
Pla d’ordenació urbana municipal d’Esparreguera no s’autoritzarà la instal·lació d’equips,
antenes, estacions base ni qualsevol altre element destinat a prestar el servei de telefonia
mòbil en edificis i altres béns inclosos en aquest Catàleg.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
67
2.3.2 Ordenació urbanística de les instal·lacions de radiocomunicació. L’objectiu principal de l’ordenació urbanística d’emplaçaments o àrees aptes per al
desplegament d’infraestructures de recolzament de xarxes de telefonia mòbil i altres
serveis de radiocomunicació és, en darrer terme, l’òptima ponderació dels interessos
privats i col·lectius concurrents en el prestació d’aquestes serveis de radiocomunicació,
servei definit, altrament, com d’interès general, d’acord amb la normativa vigent en
matèria de telecomunicacions. Així, l’ordenació d’emplaçament i àrees d’implantació de
les esmentades infraestructures de planejament tracta de compatibilitzar i garantir alhora
el dret subjectiu dels operadors amb títol suficient a la prestació dels serveis de telefonia
radiocomunicació, el dret col·lectiu dels usuaris a l’efectivitat del servei i el dret dels
ciutadans d’Esparreguera a gaudir d’un medi ambient i paisatge urbà de qualitat.
Les infraestructures de recolzament del servei de telefonia mòbil i altres serveis de
comunicació electrònica via ràdio venen caracteritzades per un seguit d’instal·lacions i
elements físics distorsionadors del paisatge urbà, atès que, en la majoria de casos, han
estat desplegats sobre edificis i en entorns quin element principal i usos característics no
preveien llur ubicació. Així, terrats d’edificis d’habitatge o oficines, entorns residencials,
espais monumentals i/o històrics, traces urbanes d’usos mixtos no industrials ni destinats
a sistemes de serveis tècnics han hagut d’admetre la implantació d’aquestes
infraestructures tecnològiques, més malament que bé, en pro del ràpid desenvolupament i
efectivitat d’aquest servei d’alt valor afegit, recolzat i protegit per tota la legislació estatal i
comunitària.
Nogensmenys, aquesta mateixa compatibilitat “forçada”, és a dir, no prevista a priori pel
planificador urbanístic, de les infraestructures de recolzament de xarxes de telefonia mòbil
i altres serveis de radiocomunicació amb usos residencials i dotacionals –escoles,
hospitals, centres esportius,etc-, en entorns urbans, caracteritzats per una major
proliferació d’aquestes infraestructures en directa proporció a la major densitat de població
i intensitat d’usos, ha originat conflictes veïnals i socials contra el que podríem anomenar
“saturació tecnològica del paisatge urbà”, caracteritzada, en certs casos, per un espacial
virulència en les seves manifestacions i augmentada per la impossibilitat científica de
garantir l’absència de risc sobre la salut de les persones en el funcionament d’aquestes
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
68
instal·lacions, especialment en el supòsit de convivència habitual d’usos residencials i
tecnològics en espais reduïts.
Per aquest motiu, sota la premissa del principi de “menor afectació ambiental possible de
les instal·lacions de telefonia mòbil i altres elements de radiocomunicació”, englobem totes
aquelles mesures inspirades per la màxima reducció possible de l’impacte visual i
mediambiental de les infraestructures de recolzament de xarxes de telefonia mòbil i altres
serveis de radiocomunicació sobre el territori i les persones, tot garantint, al seu torn, la
màxima eficiència i efectivitat en la prestació d’aquests serveis d’interès general, tant en la
vessant del dret subjectiu dels operadors a prestar-lo com dels usuaris del servei a gaudir-
lo.
Així, prenent en consideració les característiques demogràfiques, econòmiques,
morfològiques, sociològiques i arquitectòniques de les diferents àrees o sectors del
municipi d’Esparreguera, la protecció d’un paisatge urbà de qualitat, tot evitant, entre
d’altres mesures, la saturació tecnològica del paisatge urbà, el respecte i garantia d’un
medi ambient de qualitat i la protecció de la salut de les persones, el present Pla especial
urbanístic dóna lloc a la distribució del territori corresponent al municipi d’Esparreguera en
les àrees AIRR1, AIRR2 i AIRR3 descrites en l’apartat 1.9 de la Memòria descriptiva, de
forma que les restriccions i limitacions al desplegament d’infraestructures de telefonia
mòbil sobre el territori s’agreugen o relativitzen en funció de la compatibilitat o
incompatibilitat d’usos, teixits urbans i tipologies edificatòries dels entorns urbans sobre el
que s’assenten, essent més flexible en entorns caracteritzats per la preeminència d’usos
industrials i més restrictius en entorns amb fortes densitats d’usos residencials i qualitat
del paisatge urbà o natural.
3. El Codi de bones pràctiques de Localret
En data 26 de novembre de 2005, en el marc de la seva 8a. Assemblea General, el
Consorci Localret va aprovar un instrument bàsic de suport a l’acció municipal en els
processos d’implantació d’infraestructures de telecomunicacions: el Codi de bones
pràctiques per al desenvolupament de la telefonia mòbil.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
69
Localret és un consorci local per al desenvolupament de les xarxes de telecomunicacions i
de les noves tecnologies, format, en aquests moments, per 800 ajuntaments de tot el
territori català, entre ells l’Ajuntament d’Esparreguera, que agrupen més del 99% de la
població de Catalunya. Aquest Codi ha de permetre un desplegament d’infraestructures
amb criteris consensuats per les parts, ajuntaments i operadores del sector.
Tot i que mancat de força jurídica, el document elaborat pel Consorci Localret és una eina
molt útil que ha permès aquest Ajuntament disposar de criteris i elements de decisió en
l’ordenació i adequació al medi de les infraestructures per l’establiment de xarxes de
telefonia mòbil i altres elements de radiocomunicació.
El Codi de bones pràctiques es posiciona com un conjunt de recomanacions que
clarifiquen i complementen els requisits que imposa la normativa d’aplicació en la matèria,
recomanacions que han estat seguides en bona parta dels posicionaments i
determinacions d’aquets Pla especial urbanístic.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
70
3.- AVALUACIÓ ECONÒMICA I FINANCERA.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
71
Atès el caràcter transversal de l’objecte de l’ordenació urbanística d’aquest pla especial
urbanístic i l’absència en el mateix d’obligacions d’execució directa en les condicions
d’urbanització del domini públic del municipi, no hi ha lloc a la menció expressa dels
costos o despeses derivades de l’execució del present pla urbanístic.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
72
4.- AGENDA D’ACTUACIONS.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
73
No es preveuen actuacions immediates com a resultat de l’entrada en vigor del present
pla especial urbanístic.
L’execució de les determinacions del pla especial urbanístic es duran a terme prèvia
sol·licitud de llicència per les operadores interessades, sens perjudici que aquest
Ajuntament o altra administració actuant pugui aprovar projectes d’instal·lacions per
compartició d’infraestructures.
Els plans parcials urbanístics, els plans de millora urbana, els plans especials de subsòl i
els projectes d’urbanització que en el futur puguin aprovar-se en el municipi
d’Esparreguera es formularan en coherència amb l’abast i determinacions contingudes en
aquest pla especial urbanístic i atendran amb especial atenció l’exigència de soterrament
d’infraestructures establerta per aquest Pla, en la mesura que tècnicament sigui possible.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
74
5. NORMATIVA.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
75
Índex 1. Secció Primera: disposicions generals.
2. Secció Segona: regulació dels emplaçaments.
3. Secció Tercera: regles de minimització de l’impacte ambiental i visual.
4. Secció Quarta: emplaçaments i instal·lacions compartides per diversos
operadors.
5. Disposicions Transitòries (dues).
6. Disposicions Addicionals (sis).
7. Disposició Final.
Secció Primera
Disposicions generals
Article 1 Objecte del Pla especial urbanístic
El present Pla especial urbanístic té per objecte l’ordenació dels emplaçaments de les
instal·lacions de radiocomunicació al municipi d’Esparreguera, desenvolupar les
previsions del Pla d’ordenació urbana municipal respecte la implantació d’infraestructures
bàsiques per al municipi, pel present supòsit el desplegament de xarxes de telefonia
mòbil, així com establir les determinacions urbanístiques adients que conjuguin l’interès
públic en la preservació del medi ambient, la integració de les instal·lacions al paisatge
urbà i natural, la salut de les persones amb els interessos públics i privats concurrents en
la prestació del servei d’interès general que desenvolupen els operadors de
telecomunicacions.
Article 2 Àmbit d’aplicació
El present Pla Especial serà d’aplicació al conjunt de l’àmbit territorial del terme municipal
d’Esparreguera.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
76
Afecta a totes les infraestructures de radiocomunicació que generin camps
electromagnètics compresos en un interval de freqüències de 10 MHz a 300 GHz, així
com la definició de les condicions, límits i característiques per a la seva implantació.
S’exclouen les instal·lacions de radioafeccionats que transmetin de forma discontínua, les
antenes de serveis per a la Defensa Nacional, la Seguretat Pública i la Protecció Civil, les
antenes que presten un servei exclusiu a l’edifici on s’ubiquen com poden ser els enllaços
punt a punt, les antenes d’usuari de telefonia fixa o les antenes de bandes lliures tipus WI-
FI o d’altres de similars que sorgeixin en el futur.
Article 3 Documents del present Pla Especial
Constitueixen els documents del present Pla:
- Memòria descriptiva i justificativa de l’ordenació.
- Normativa urbanística.
- Plànols d’ordenació.
- Annexes.
Article 4 Marc legal
El present Pla especial urbanístic d’infraestructures de radiocomunicació es redacta en
exercici de les competències urbanístiques inherents a la potestat de planejament
atribuïdes als municipis per la legislació urbanística i de règim local vigent a Catalunya i
de conformitat amb la legislació sectorial vigent a Catalunya en matèria de medi ambient i
sens perjudici als criteris d’intervenció administrativa regulats en ella.
Més concretament, la redacció i tramitació d’aquest PEIR es recolza en l’article 67 del
Dec. Leg. 1/2005, de 26 de juliol, pel qual s’aprova el text refós de la Llei d’urbanisme i 92,
33 i concordants de Decret núm. 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s’aprova el
Reglament de la Llei d’urbanisme (RLU), l’article 9 del Decret 148/2001, de 29 de maig,
d’ordenació ambiental de les instal·lacions de telefonia mòbil i altres instal·lacions de
radiocomunicació, el Capítol II del Títol III de la Llei 32/2003, de 3 de novembre, General
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
77
de les Telecomunicacions i l’article 18 del Real Decreto 424/2005, de 15 d’abril, por el que
se aprueba el Reglamento sobre condiciones para la prestación de servicios de
comunicaciones para la prestación de servicios de combinaciones electrónicas, el servicio
universal y la protección de los usuarios;
Article 5 Ordenació urbanística per a la ubicació de les instal·lacions de radiocomunicació
El present Pla especial urbanístic d’infraestructures de radiocomunicació determina,
sempre d’acord amb les condicions i limitacions que a l’efecte disposa el POUM, els
paràmetres d’ordenació urbanística per a la ubicació, compatibilitat amb altres usos i
característiques de la instal·lació d’infraestructures de radiocomunicació en el municipi
d’Esparreguera.
Secció Segona
Regulació dels emplaçaments
Article 6 Localització determinable i localització concreta
6.1. Els paràmetres per a la ubicació de les instal·lacions de radiocomunicació es
distingeixen en dos:
- ubicació de determinades àrees o zones amb un règim urbanístic compatible amb
l’ús específic de radiocomunicació, tan a nivell d’usos, d’ordenació de l’edificació i
paisatgístic.
- concreció d’emplaçaments específics on situar aquest tipus d’instal·lacions.
6.2. El quadre-resum de determinació de les àrees i emplaçaments referits figura com a
annex normatiu núm. 1.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
78
6.3 La definició de les àrees, limitacions i emplaçaments concrets per a la ubicació
d’instal·lacions de radiocomunicació s’interpretaran d’acord amb les identificacions
següents:
- (AIRR): àrees on s’admeten instal·lacions però amb restriccions així s’identifica als
plànols i normativa sota les lletres “Àrea on es poden localitzar emplaçaments
d’instal·lacions de radiocomunicació amb restriccions”. Aquestes AIRR es
subdivideixen segons el grau de restricció en AIRR1, AIRR2 i AIRR3.
- (ECIR): “Emplaçaments concrets per a la ubicació d’instal·lacions de
radiocomunicació”. Són emplaçaments directament determinats pel present Pla
especial urbanístic.
1. A aquests efectes a les àrees AIRR1 només s’admeten instal·lacions en els
emplaçaments preexistents identificats com a ECIR per aquest pla especial urbanístic, a
través dels corresponents plànols d’ordenació.
2. A aquests efectes a les àrees AIRR2 només s’admeten instal·lacions en els
emplaçaments preexistents i en els emplaçaments identificats com a ECIR per aquest pla
especial urbanístic, a través dels corresponents plànols d’ordenació, així com en aquells
nous emplaçaments imprescindibles per a garantir la viabilitat en la prestació del servei
concret de telefonia mòbil o telefonia fixa via ràdio. En aquest últim supòsit s’haura
d’acreditar per part l’operador interessat la insuficiència dels emplaçaments
expressament assenyalats gràficament als plànols d’ordenació en aquesta àrea per
garantir la viabilitat de la prestació del servei.
No podran situar-se noves instal·lacions de radiocomunicació que romanguin dins un radi
inferior als metres que s’indiquen a l’article 14 d’un altre preexistent. En el supòsit de què
per tal de garantir la viabilitat de la prestació del servei concret de telefonia mòbil o
telefonia via ràdio s’hagi de plantejar nous emplaçaments sense respectar les distàncies
mínimes expressades al paràgraf anterior, prèvia autorització de la instal·lació
d’infraestructures de radiocomunicació, l’ajuntament tramitarà la corresponent modificació
d’aquest PEIR a iniciativa dels operadors que hauran de justificar la necessitat.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
79
3. A aquests efectes a les àrees AIRR3, s’autoritza la implantació d’instal·lacions de
radiocomunicació en nous emplaçaments, sempre i quan atenguin els criteris de
mimetització establerts en la Secció Tercera d’aquesta normativa. Només s’autoritzaran
nous emplaçaments en AIRR3 en compliment d’una de les condicions següents:
Que el nou emplaçament previst no estigui ubicat a una distància inferior a
l’assenyalada en l’article 14 infra respecte un emplaçament preexistent.
Que el nou emplaçament previst en substitueixi un altre ubicat en AIRR1 o en
AIRR2, independentment de les distàncies de l’article 14.
6.4 La definició d’un emplaçament per a la ubicació d’instal·lacions de radiocomunicació
com a idònia, d’acord amb els paràmetres assenyalats a l’anterior paràgraf, és durà a
terme, sempre i en tot cas, sens perjudici de les obligacions derivades del compliment de
la normativa sectorial vigent en matèria de telecomunicacions, medi ambient, habitatge,
edificació i qualsevol altra que en pugui resultar d’aplicació.
Article 7 Emissores de radiodifusió i televisió tant analògica com digital.
L’emissió de senyal d’emissores de radiodifusió i televisió tant analògica com digital,
només és admissible des de l’emplaçament de la Masia Can Roca. Tot i així, en el futur
l’Ajuntament, prèvia formulació i tramitació del corresponent pla especial urbanístic o la
modificació del present, podrà autoritzar nous emplaçaments si les necessitats de
cobertura del municipi ho requerissin.
Article 8 Restriccions en emplaçaments situats en sòl classificat com a no urbanitzable,
urbanitzable no delimitat i en conjunts o edificis protegits o sensibles.
8.1. Sens perjudici de la planificació urbanística específica d’àmbit comarcal o superior
que, de conformitat amb l’article 10 del Decret 148/2001, de 29 de maig, d’ordenació
ambiental de les instal·lacions de telefonia mòbil i altres instal·lacions de
radiocomunicació, en sòl classificat com a no urbanitzable o urbanitzable no delimitat
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
80
s’admet la instal·lació d’elements de telefonia mòbil o altres elements de radiocomunicació
amb les limitacions establertes en el present pla especial urbanístic.
8.2 En el sòl classificat com NO Urbanitzable els plànols d’ordenació es grafien les àrees
AIRR1, AIRR2 i AIRR3 que es regeixen per les determinacions establertes a l’article 6.3
d’aquest PEIR.
8.3. Pel supòsit d’emplaçament situats en sòl classificat com a no urbanitzable,
l’autorització es subjectarà al procediment establert en els articles 47 del Dec. Leg.
1/2005, de 26 de juliol, pel qual s’aprova el text refós de la Llei d’urbanisme i concordants
del Dec. 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’urbanisme,
per a l’autorització d’actuacions d’interès públic en sòl no urbanitzable.
8.4. Els projectes que incideixin sobre sòls no urbanitzables o sòls urbanitzables no
delimitats han d’acreditar la màxima integració paisatgística possible amb el seu entorn.
8.5 Les instal·lacions de radiocomunicació són incompatibles amb els edificis, conjunts o
espais declarats com a bé cultural i/o protegits a nivell urbanístic o ambiental. En
conseqüència, no s’admetran les instal·lacions de radiocomunicació emplaçades en
edificis, conjunts o espais protegits d’acord amb la legislació de patrimoni cultural català o
ambiental i/o a nivell urbanístic, d’acord amb el Catàleg de béns i elements a protegir, llurs
característiques i situació, que integra el POUM d’Esparreguera. En l’entorn immediat dels
edificis, conjunts o espais protegits esmentats tampoc s’admetran instal·lacions de
radiocomunicació que pertorbin visualment o estèticament els valors dels edificis, conjunts
o espais objecte de protecció.
En els sòls inclosos en l’àmbit del Parc Natural de Montserrat, les determinacions d’aquest
PEIR s’entenen sens perjudici del règim legal que sigui d’aplicació en virtut de la Llei
12/1985, de 13 de juny, d’espais naturals i el Decret 328/1992, de 14 de desembre, pel
qual s’aprova el Pla d'espais d’interès natural.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
81
Article 9 Emplaçaments en sòl urbanitzable amb sectors delimitats
9.1. En sectors de sòl urbanitzable delimitat sense pla parcial urbanístic aprovat no
s’autoritzarà la implantació d’instal·lacions de radiocomunicació, excepte quan s’acrediti la
necessitat d’instal·lar infraestructures de radiocomunicació per a la viabilitat de la
prestació del servei de telecomunicacions en el municipi. El règim jurídic i procediment de
l’autorització s’ajustaran a les estipulacions establertes pels articles 53 i 54 del TRLU.
9.2. En qualsevol cas, es prioritzarà la localització d’emplaçaments per a la instal·lació
d’elements de radiocomunicació en sectors de creixement industrial.
9.3. En sòl urbanitzable delimitat amb pla parcial urbanístic aprovat, es podrà autoritzar la
instal·lació d’elements de radiocomunicació, mentre no s’hagi iniciat un procediment de
reparcel.lació, ocupació directa o expropiació sempre de conformitat amb el règim
urbanístic definit pel planejament vigent i, supletòriament, d’acord amb els criteris
establerts en l’ordenança específica reguladora dels elements de radiocomunicació al
municipi.
9.4. En el sòl classificat com sòl urbanitzable amb la categoria de delimitat subjecta a
planejament derivat (Pla Parcial) els plànols d’ordenació d’aquest document es grafien
les àrees AIRR1, AIRR2 i AIRR3 que es regeixen per les determinacions establertes a
l’article 6.3 d’aquest PEIR. No obstant això, si el preceptiu Pla Parcial modifica
l’emplaçament de les àrees, per preveure vàries o modificar la seva restricció en bloc en
el seu àmbit d’actuació prevaldrà la ordenació del planejament derivat front l’establert en
aquest PEIR, si bé es mantindrà la resta de paràmetres previstos en aquest document.
Article 10
Emplaçaments en sòl urbà integrant de sectors de millora urbana o d’àmbits de gestió
urbanística.
10.1. En sectors de millora urbana pendents de desenvolupar pels corresponents plans de
millora urbana no s’autoritzarà la implantació d’instal·lacions de radiocomunicació, excepte
quan s’acrediti la necessitat d’instal·lar infraestructures de radiocomunicació per a la
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
82
viabilitat de la prestació del servei de telecomunicacions en el municipi. El règim jurídic i
procediment de l’autorització s’ajustaran a les estipulacions establertes pels articles 53 i
54 del TRLU.
10.2. Idèntica previsió que la de l’apartat anterior regirà per al supòsit de terrenys
classificats com a sòl urbà que formin part d’un àmbit de gestió urbanística integrada o no
integrada, en tant en quant no s’hagi iniciat el procediment de reparcel·lació, ocupació
directa o expropiació, d’acord amb allò establert en els articles 53 i 54 del TRLU i
concordants del RLU.
10.3 En el sòl classificat com sòl urbà subjecte a planejament derivat (Pla de Millora
Urbana) els plànols d’ordenació d’aquest document es grafien les àrees AIRR1, AIRR2 i
AIRR3 que es regeixen per les determinacions establertes a l’article 6.3 d’aquest PEIR.
No obstant això, si el preceptiu Pla Millora Urbana modifica l’emplaçament de les àrees,
per preveure vàries o modificar la seva restricció en bloc en el seu àmbit d’actuació
prevaldrà la ordenació del planejament derivat front l’establert en aquest PEIR, si bé es
mantindrà la resta de paràmetres previstos en aquest document.
Article 11 Emplaçaments en sòl urbà
En el sòl classificat com a urbà, no subjecte a les condicions urbanístiques definides en
l’article 10, l’autorització de les activitats i de les instal·lacions de radiocomunicació es
regeix per les següents determinacions:
a) Als plànols d’ordenació es grafien les àrees AIRR1 als efectes del present pla. En
aquestes àrees només s’admeten instal·lacions en els emplaçaments preexistents
identificats com a ECIR per aquest pla especial urbanístic, a través dels
corresponents plànols d’ordenació.
b) Als plànols d’ordenació es grafien les àrees AIRR2 als efectes del present pla. En
aquestes àrees AIRR2 només s’admeten instal·lacions en els emplaçaments
preexistents i en els emplaçaments identificats com a ECIR per aquest pla especial
urbanístic, a través dels corresponents plànols d’ordenació, així com en aquells
nous emplaçaments imprescindibles per a garantir la viabilitat en la prestació del
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
83
servei concret de telefonia mòbil o telefonia fixa via ràdio. En aquest últim supòsit
s’haura d’acreditar per part l’operador interessat la insuficiència dels
emplaçaments expressament assenyalats gràficament als plànols d’ordenació en
aquesta àrea per garantir la viabilitat de la prestació del servei.
No podran situar-se noves instal·lacions de radiocomunicació que romanguin dins un radi
inferior als metres que s’indiquen a l’article 14 d’un altre preexistent. En el supòsit de què
per tal de garantir la viabilitat de la prestació del servei concret de telefonia mòbil o
telefonia via ràdio s’hagi de plantejar nous emplaçaments sense respectar les distàncies
mínimes expressades al paràgraf anterior, prèvia autorització de la instal·lació
d’infraestructures de radiocomunicació, l’ajuntament tramitarà la corresponent modificació
d’aquest PEIR a iniciativa dels operadors que hauran de justificar la necessitat.
c) Als plànols d’ordenació es grafien les àrees AIRR3 als efectes del present pla. En
aquestes àrees AIRR3, s’autoritza la implantació d’instal·lacions de radiocomunicació en
nous emplaçaments, sempre i quan atenguin els criteris de mimetització establerts en la
Secció Tercera d’aquesta normativa. Només s’autoritzaran nous emplaçaments en AIRR3
en compliment d’una de les condicions següents:
- Que el nou emplaçament previst no estigui ubicat a una distància inferior a
l’assenyalada en l’article 14 infra respecte un emplaçament preexistent.
- Que el nou emplaçament previst en substitueixi un altre ubicat en AIRR1 o en
AIRR2, independentment de les distàncies de l’article 14.
Article 12 Emplaçaments en domini públic municipal
12.1. La implantació d’instal·lacions de radiocomunicació d’espais adscrits al domini
municipal resta condicionada al seu reconeixement previ pel present pla especial
urbanístic com a emplaçaments “ECIR”, a través dels corresponents plànols d’ordenació.
12.2. La instal·lació d’infraestructures de recolzament de xarxes de radiocomunicació en
sòl de domini públic restarà subjecta als procediments, restriccions i règim d’ús definit en
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
84
les normes reguladores del patrimoni dels ens locals en matèria de béns de domini
públic. En qualsevol dels casos, les autoritzacions administratives per ocupació del domini
públic s’atorgaran prèvia convocatòria del procediment públic corresponent i es concedirà
el preceptiu tràmit d’audiència a les operadores interessades en la implantació
d’infraestructures en el municipi als efecte d’iniciar, en el seu cas, un procés de coubicació
o compartició d’infraestructures
12.3. La implantació de noves instal·lacions de radiocomunicació en espais adscrits al
domini públic municipal no recollits prèviament en aquest pla especial urbanístic requerirà
llur modificació o formulació d’un nou pla.
Article 13 Edificis fora d’ordenació o amb edificació i usos disconformes amb el planejament vigent
13.1. En els edificis en situació de fora d’ordenació No es poden instal·lar infraestructures
o elements de radiocomunicació.
13.2. En els edificis amb volum disconforme on no sigui procedent adoptar mesures de
restabliment de la legalitat, només es podran autoritzar instal·lacions quan la
disconformitat amb el planejament vigent no radiqui en un excés del nombre de plantes
màxim, i sempre que es respectin les condicions bàsiques del nou planejament.
Article 14 Perímetres d’exclusió de noves instal·lacions
L’emplaçament on es prevegi la ubicació de noves instal·lacions de radiocomunicació ha
de respectar els radis mínims assenyalats en el quadre en relació a un emplaçament
preexistent, sempre en la mateixa tipologia d’instal·lació. Els radis són mesurats en metres
lineals, segons l’AIRR que es tracti i el tipus de instal·lació:
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
85
AIRR2 AIRR3
Estacions base amb sistemes radiants de qualsevol tecnologia on la PIRE en alguna direcció sigui superior als 100 W
200 m 150 m
Estacions base amb sistemes radiants de qualsevol tecnologia on la PIRE en alguna direcció sigui inferior als 100 W (excepte microcel·les de la xarxa de telefonia mòbil amb antenes de dimensions inferiors a 25 cm)
150 m 100 m
En aquestes limitacions no es troben inclosos els sistemes punt a punt.
Secció Tercera
Regles de minimització de l’impacte ambiental i visual.
Article 15 Regles de minimització de l’impacte ambiental i visual de les instal·lacions de
radiocomunicació
15.1. D’acord amb la vigent legislació en matèria d’intervenció integral de l’administració
ambiental, les característiques dels equips, estacions base i, en general, qualsevol de les
instal·lacions de radiocomunicació previstes, hauran de correspondre, en el moment de
concessió de la llicència, i en els successius controls i revisions de la mateixa, a la millor
tecnologia disponible per a la minimització de l’impacte visual, ambiental i de la possible
afecció a la salut de les persones
15.2. No s’autoritzarà la implantació d’instal·lacions de radiocomunicació sobre cobertes
inclinades, llevat que els operadors acreditin la impossibilitat de cobrir les necessitats
derivades de la prestació dels serveis de radiocomunicacions en edificis o espais d’altres
característiques.
15.3.Les dimensions de la instal·lació que es dugui a terme han de guardar la
proporcionalitat deguda amb l’alçada de l’edifici on s’ubiqui. A aquests efectes, es
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
86
considerarà que la instal·lació no respecta la proporció adequada amb la dimensió de
l’edifici que li serveix de suport, quan la longitud de l’antena ultrapassi una tercera part la
seva alçada. Aquesta norma serà d’aplicació sens perjudici de la regulació d’alçades
establerta en l’article 18. Pel supòsit que l’aplicació d’ambdues regles doni un resultat
contradictori, sempre prevaldrà la solució que ofereixi una alçada inferior de la instal·lació.
15.4. Les instal·lacions de radiocomunicació situades a l’aire lliure, no podran incorporar
llegendes o anagrames de caràcter publicitari.
15.5. Sens perjudici d’allò que s’estableix a l’apartat anterior, tota instal·lació de
radiocomunicació incorporarà una placa acreditativa del nom o raó social de la mercantil
titular i la identificació de la llicència municipal corresponent.
15.6. Entorn a l’espai previst per a la ubicació dels equips no radiants, cal prendre en
consideració els següents aspectes:
a) En els plans parcials urbanístics i els plans de millora urbana que desenvolupin
sectors de sòl urbanitzable delimitat o de millora urbana, respectivament, i sens
perjudici de la seva previsió directa per un instrument de planejament general, així
com en els corresponents projectes d’urbanització que es formulin d’acord amb l’article
70 del TRLU, reservaran espais en el subsòl del domini públic per a la ubicació de les
infraestructures dels elements no radiants de les instal·lacions de radiocomunicació,
en una dimensió i abast suficient per poder atendre els requeriments derivats del
present pla especial urbanístic.
b) De forma anàloga a les determinacions de l’article 52 del POUM, en els sòls
destinats a sistemes d’equipament, viari i d’espais lliures de titularitat pública podran
ubicar-se els equips no radiants de les instal·lacions de radiocomunicació. En els
espais de titularitat privada, hauran d’instal·lar-se en espais interiors de l’edifici que no
podran tenir comunicació directa amb l’ús de vivenda. A aquests efectes es podran
utilitzar places d’aparcament, sempre i quan aquestes no estiguin incloses en la
reserva de places mínimes de l’edifici establerta al POUM d’Esparreguera.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
87
c) En el supòsit d’impossibilitat material d’ubicar-se a l’interior de l’edifici serà
admissible l’ús d’armaris exteriors o contenidors prefabricats per a ubicació dels
equips no radiants de la instal·lació.
d) Per a tots els tipus d’ordenació de l’edificació, quan concorri el supòsit c), el
contenidor dels equips no radiants no podrà excedir del plànol límit virtual de pendent
30º, l’origen del qual és la línia horitzontal situada en el pla de la façana, a nivell de
l’acabat de coberta. Aquesta regla s’aplicarà respecte cadascuna de les façanes de
l’edifici.
15.7. El compliment dels paràmetres de minimització de l’impacte ambiental i visual
establert en aquest Pla haurà d’esser compatible amb les determinacions contingudes en
el Reial Decret 1066/2001, de 28 de setembre, pel que s’aprova el Reglament que
estableix les condicions de protecció del domini públic radioelèctric, restriccions a les
emissions radioelèctriques i mesures de protecció sanitària front a emissions
radioelèctriques i en el Decret 148/2001, de 29 de maig, d’ordenació ambiental de les
instal·lacions de telefonia mòbil i altres instal·lacions de radiocomunicació en el
compliment de les distàncies de protecció establertes. En qualsevol cas, pel supòsit que
l’aplicació de la normativa esmentada comporti un incompliment de la normativa
urbanística definida en aquest PEIR, i viceversa, l’emplaçament en qüestió no serà apte
als efectes del present Pla.
Article 16 Regles de minimització de l’impacte mediambiental i visual en sòl classificat com a no
urbanitzable o urbanitzable no delimitat:
16.1. L’autorització d’emplaçaments per a la implantació d’instal·lacions de
radiocomunicació en sòls classificats com a no urbanitzable o urbanitzable no delimitat es
subjectarà a les següents condicions:
-La tanca del recinte es farà amb materials que s’integrin en el paisatge.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
88
-La caseta tindrà les dimensions estrictament necessàries per a la funcionalitat dels
elements tècnics, i presentarà materials i colors no degradables que s’integrin en el
paisatge.
-No podran obrir-se nous camins per accedir a les instal·lacions quan la pendent a
superar obligui a realitzar moviments de terres que alterin la coberta vegetal i facilitin
significativament l’inici o potenciació dels processos d’erosió.
-Els accessos fins a la instal·lació tindran les característiques de camins rurals i no
se’ls podrà dotar dels serveis d’urbanització característics del sòl urbà.
-Si la instal·lació disposa d’un generador d’electricitat alimentat amb combustible,
s’haurà de mantenir una franja perimetral de 25 m d’amplada permanentment lliure de
vegetació baixa i arbustiva, amb la massa forestal aclarida i les branques baixes
esporgades.
-En el supòsit de que hi hagi línies aèries de conducció elèctrica per alimentar la
instal·lació, s’han d’eliminar selectivament i periòdica en el corredor de la línia, la
vegetació que comporti perill d’incendi d’acord amb la normativa vigent i els
conductors han d’estar com a mínim a 1 m de distància de la vegetació.
16.2. Es prohibeix la instal·lació d’elements de radiocomunicació en edificis rurals de
caràcter residencial. Només serà admissible en la resta d’edificacions situades en sòls
classificats com a no urbanitzable o urbanitzable no delimitat si se n’acredita llur
compatibilitat mediambiental i paisatgística.
16.3. Les determinacions d’aquest precepte s’entenen sens perjudici de les propostes
d’ordenació o el planejament urbanístic que pugui aprovar la Generalitat de Catalunya
d’acord amb el mandat del Decret 148/2001, de 29 de maig, d’ordenació ambiental de les
instal·lacions de telefonia mòbil i altres instal·lacions de radiocomunicació.
16.4. En els àmbits objecte d’especial protecció a través d’instruments de planejament
urbanístic o de protecció del patrimoni cultural o dels espais naturals, resta prohibida tota
instal·lació i activitat de radiocomunicació, llevat d’allò que disposa l’article 8 de la present
normativa.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
89
16.5. Es determinen àrees amb diferent grau de restricció, d’acord amb les
determinacions de l’article 11 i els plànols d’ordenació.
Article 17 Regles de minimització de l’impacte visual en emplaçaments compartits
Ens els emplaçaments on dos o més operadors coubiquin llurs instal·lacions de
radiocomunicació caldrà compartir les infraestructures i elements de radiocomunicació en
la major mesura que tècnicament sigui possible. La compartició atendrà els següents
criteris:
1. Els contenidors per als equips es compartiran sempre que sigui viable
tècnicament.
2. Els aparells d’aire condicionat es compartiran sempre que sigui viable tècnicament.
3. Les torres de telecomunicacions es compartiran sempre.
4. Els elements minimitzadors de l’afecció al paisatge es compartiran, sempre i quan
suposi una reducció en l’impacte visual del conjunt de la instal·lació.
5. En cas d’haver de canalitzar presses de corrent elèctric, les canalitzacions seran
sempre compartides.
6. Els elements radiants es compartiran sempre que tècnicament sigui possible i dins
els límits fixats per la normativa vigent als nivells màxims d’emissió
Article 18 Tipologies de mimetització a utilitzar segons categories de sòl
En funció de l’ordenació de l’edificació i els usos del sòl admesos pel planejament vigent,
les antenes d’emissió presentaran unes característiques i tipologies constructives
determinades, d’acord amb la posterior matriu.
Tot seguit descrivim aquestes diferents tipologies:
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
90
a) Antenes integrades a l’edifici: consisteix en col·locar les antenes adossades a la
façana o als volums auxiliars existents en l’edifici (per exemple el cassetó de
l’ascensor). Les antenes i cablejats s’hauran de pintar del mateix color de la façana o
volum i la distància de separació al parament vertical com a màxim serà de 10 cm.
b) Antenes adossades a superfícies construïdes expressament: es podrà construir una
superfície addicional a l’edifici on adossar les antenes sempre que no se sobrepassi
l’alçada dels volums auxiliars existents en un edifici o 2 m com a màxim per sobre
d’aquests volums si el recrescut és exclusivament per sobre d’ell. El color de la
superfície construïda, les antenes i els cables s’adaptaran al propi de l’edifici.
c) Antenes sobre mobiliari urbà: consisteix en col·locar les antenes aprofitant els bàculs
d’il·luminació existents, de forma que les antenes, cables i elements de suport
s’adaptin al color d’aquests. Els equips s’hauran d’instal.lar aprofitant sales d’edificis
propers o sota rasant.
d) Radom: element permeable a les ones electromagnètiques que simula algun element
propi de l’edificació mantenint unes dimensions proporcionals a aquests. L’alçada
màxima serà de 6 m sempre i quan es compleixi allò establert a l’article 15.3 d’aquest
PEIR o l’alçada de l’element propi de l’edifici que imitin independentment d’aquest
precepte
e) Pal: antenes integrades en un element cilíndric compacte amb els cablejats integrats i
un diàmetre inferior a 55 cm pel cas d’antenes tribandes i de 30 cm pel cas d’antenes
duals i d’una sola banda. L’alçada màxima serà de 6 m sempre i quan es compleixi
allò establert a l’article 15.3 d’aquest Pla.
f) Mimetitzada: consisteix en fer servir una estructura de suport que imiti un element de
l’entorn amb les seves característiques i dimensions.
g) Torre sobre el terreny: només seran autoritzables les torres tubulars amb els cablejats
integrats per l’interior de la torre i amb les antenes separades un màxim de 30 cm del
fust, amb una alçada màxima de 30 m per torres compartides per més d’un operador i
25 m per un únic operador. El color s’haurà d’escollir de forma que s’integri en el
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
91
paisatge. S’haurà de complir la normativa d’aviació civil al respecte. Els equips seria
recomanable que s’instal·lin aprofitant sales d’edificis propers o sota rasant.
h) Torre sobre edifici: només seran autoritzables en edificis amb un ús predominant de
telecomunicacions, aquestes hauran de ser autosoportades sense vents ni riostes i
amb una alçada màxima de 20 m sense haver de complir l’article 15.3. S’haurà de
complir la normativa d’aviació civil al respecte.
i) Màstil-exempt: les antenes es col·locaran sobre un únic màstil, el qual no podrà
superar l’alçada de les antenes, no es faran servir vents, riostes ni sistemes d’accés
permanents. En aquesta solució només s’autoritzarà un màxim de tres antenes
sectorials per operador a cada estació base (en cas de voler més d’una banda es
faran servir duals o tribandes). El diàmetre envolvent del pal i les antenes serà com a
màxim de 60 cm.
Els ECIR en sòl municipal, tot i que hauran de complir bàsicament aquesta matriu, podran
adoptar tipologies diferents a les admeses si el bon funcionament de la instal·lació ho
requereix, en tot cas ho hauran de decidir els serveis tècnics municipals.
En el Polígon Can Sedó tot i ser una zona industrial s’haurà de tenir un màxim respecte
per la mimetització i integració de les instal·lacions, respectant els criteris del Pla Director
de la Colònia Can Sedó.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
92
Matriu de zonificació i tipologies permeses:
Antenes integrades a l’edifici
Antenes adossades a superfícies construïdes expressament
Antenes sobre mobiliari urbà
Radom Pal Mimetitzada Torre sobre el terreny
Torre sobre edifici
Màstil-exempt
Sistema d’espais lliures. SI NO SI SI SI SI NO NO NO
Zona de verd privat SI NO SI NO NO NO NO NO NO
Nucli antic SI NO SI SI SI NO NO NO NO Residencial aïllada plurihabitatge SI NO SI SI SI NO NO NO NO
Residencial aïllada unihabitatge SI NO SI SI SI NO NO NO NO
Residencial en filera uni-habitatge SI NO SI SI SI NO NO NO NO
Zona de protecció agricola NO NO SI NO NO NO SI NO NO
Zona de protecció forestal NO NO NO NO NO NO SI NO NO
Zona de regeneració forestals
NO NO NO NO NO NO SI NO NO
Restauració de les àrees extractives
NO NO NO NO NO NO SI NO NO
Parc Natural de Montserrat NO NO NO NO NO NO SI NO NO
Equipaments comunitaris SI SI SI SI SI SI NO NO NO
Equipaments i espais lliures SI SI SI SI SI SI NO NO NO
Residencial formant illa SI NO SI SI SI NO NO NO NO
Ordenació de volums SI NO SI SI SI NO NO NO NO
Sistema ferroviari SI SI SI SI SI SI SI(1) NO NO Sistema de serveis tècnics SI SI SI SI SI SI SI(1) NO NO
Sistema viari bàsic fora del nucli urbà
NO NO SI NO NO NO NO NO NO
Sistema hidrològic NO NO NO NO NO NO SI NO NO Industrial SI SI SI SI SI SI SI(1) NO SI Edificis amb ús exclusiu de telecomunicacions o titularitat d’una operador de telecomunicacions
SI SI NO SI SI NO NO SI SI
(1) Només s’admet en cas de que en un radi de 150 metres no hi hagi una zona que
exclogui aquesta tipologia.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
93
Article 19 Microcel·les de telefonia mòbil 19.1. La ubicació de microcel·les en la façana dels edificis és admissible, sempre que les
seves dimensions i condicions d’ubicació resultin ajustades a la composició de la façana, i
no suposin un menysteniment en l’ornament i decoració de l’edifici. En tot cas, la seva
implantació atendrà les següents regles:
1. Es situaran per sota del nivell de cornisa, sense afectar a elements ornamentals de
l’edifici.
2. Haurà de respectar, tant per la seva composició i color, com pels materials a
emprar, el caràcter de l’edifici en el que s’ubiquen i de l’àmbit en què aquest s’enclavi.
3. Les antenes es col·locaran de forma que quedin adossades a la façana de l’edifici.
4. El traçat de la canalització o cable s’integrarà harmònicament en la façana i el seu
color s’adaptarà al del parament corresponent.
5. El contenidor s’ubicarà en un lloc no visible.
19.2. Prèvia autorització d’acord amb la normativa vigent en matèria de domini públic
municipal, s’admet la instal·lació de petites antenes als bàculs d’enllumenat, columnes
informatives, quioscos o qualsevol altre element del mobiliari urbà, sempre que es
compleixin les següents condicions:
a) El color i aspecte de l’antena s’adaptaran a l’entorn, procurant aconseguir
l’adequada integració amb el conjunt i la millor adaptació amb el paisatge urbà.
b) El contenidor o els elements o instal·lacions complementàries s’instal·laran,
preferentment, sota rasant. Excepcionalment, es podrà admetre una altra ubicació
sempre que es justifiqui suficientment que la instal·lació s’integra harmònicament en el
paisatge urbà, no dificulta el trànsit ni afecta o menysté la utilitat pròpia de l’element.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
94
Secció quarta
Emplaçaments i instal·lacions compartides per diversos operadors
Article 20
Criteris per establir l’obligació de compartir l’emplaçament o les instal·lacions
20.1. Els operadors, en les condicions determinades per aquest pla especial i, en el seu
cas, d’acord amb allò establert en la corresponent ordenança municipal, tenen l’obligació
jurídica de facilitar la compartició de llurs infraestructures i/o emplaçaments on tinguin
ubicades les seves instal·lacions amb la resta d’operadors.
20.2. L’Ajuntament pot ordenar, de manera justificada, a les operadores sol·licitants d’una
llicència per l’establiment d’instal·lacions de radiocomunicació en el municipi, la
compartició o coubicació d’infraestructures en els emplaçaments descrits en l’apartat
tercer d’aquest article. L’ordre de compartició es fonamentarà en la informació de les
instal·lacions existents i del programa de desplegament presentat pels operadors,
l’impacte mediambiental i visual, l’afectació de la salut de les persones, i el propi
planejament urbanístic vigent.
Caldrà establir l’obligació de compartir quan un cop valorats els anteriors elements resulti
adequat per l’assoliment d’un nivell més alt de protecció del medi i de la població, la millor
garantia d’integració de les instal·lacions en l’entorn on se situen i/o per afavorir el
desplegament d’aquelles infraestructures que donin lloc al menor impacte visual i
ambiental possible.
20.3. S’entén que concorren raons urbanístiques suficients per a ordenar la compartició
d’ubicació i/o infraestructures quan una localització concreta sol·licitada per a establir
instal·lacions de radiocomunicació presenti una alternativa efectiva per al desplegament
de la pròpia xarxa en algun dels emplaçaments següents:
a. Emplaçaments situats sobre terrenys qualificats com a sistemes de serveis
tècnics i altres emplaçaments ECIR específicament reconeguts per aquest Pla.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
95
b. Els edificis on el projecte d’edificació hagi contemplat la integració d’aquests
elements tècnics de manera conjunta.
c. Edificis gestionats de forma exclusiva per operadors de telecomunicacions.
Aquest Pla especial habilita la utilització compartida dels emplaçaments descrits en els
termes de l’article 30.2 de la Llei General de Telecomunicacions, sens perjudici d’allò que
disposa l’article 8 de la normativa d’aquest Pla.
20.4. La concurrència, alternativa o conjunta, dels següents pressupòsits inhabilitarà
processos de coubicació o compartició d’infraestructures:
- Que l’impacte visual del conjunt de la instal·lació o instal·lacions sigui superior a la
seva implantació separada.
- Que la compartició conjunta de la instal·lació ultrapassi els nivells de referència
establerts per les normes sectorials estatals i autonòmiques, tenint en compte el
funcionament conjunt de totes les instal·lacions.
L’operador sol·licitant de la primera llicència per l’establiment d’infraestructures de
recolzament de xarxes de radiocomunicació serà l’operador responsable de la gestió de
l’emplaçament. Els operadors que requereixin coubicar o compartir les instal·lacions,
segons el supòsit, hauran de legalitzar llurs infraestructures i elements a través d’aquest
operador gestor/responsable de l’emplaçament, ja sigui a través d’una ampliació de
llicència, ja sigui sol·licitant una de nova. Serà l’operadora preexistent la responsable, front
a l’Ajuntament, i pel que fa a les atribucions que en virtut de la normativa urbanística i de
règim local pertoqui a l’Ajuntament. L’operadora preexistent facilitarà l’accés a la pròpia
xarxa, infraestructures o ubicació, segons els supòsits, d’acord als processos establerts
per la legislació sectorial, en concret els mecanismes definits per l’RPS per materialitzar el
dret de les operadores a l’accés a xarxes alienes.
20.6. En adoptar la decisió de compartir emplaçaments es ponderaran els interessos
concurrents i s’incorporarà a la tramitació de l’expedient de compartició les al·legacions
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
96
dels operadors en relació a la dificultat o la impossibilitat tècnica i l’impacte en
emplaçaments separats o en forma conjunta de les instal·lacions i l’activitat.
20.7. Els operadors d’infraestructures fomentaran i promouran la compartició
d’infraestructures allà on sigui tècnica, urbanística i ambientalment viable, d’acord amb els
principis d’objectivitat, transparència, publicitat, proporcionalitat i igualtat de tracte entre
operadors.
20.8. El processos de compartició en els emplaçaments assenyalats s’iniciarà amb la
sol·licitud de llicència pertinent per l’operador o operadors interessats o bé d’ofici per
resolució de l’Alcaldia, pel supòsit de l’apartat 2n d’aquest mateix article.
20.9. Sens perjudici dels emplaçaments expressament definits en l’apartat 3r anterior, tots
els emplaçaments que en futur es determinin per futurs PEIR’s específics i aquells que
siguin autoritzats via llicència municipal en les àrees habilitades a l’efecte per aquest PEIR
podran ésser sotmesos a procediments i criteris de compartició i/o coubicació
d’infraestructures de radiocomunicació.
20.10 El processos administratius de coubicació i/o utilització compartida
d’infraestructures de radiocomunicació es regiran per allò que preveu la normativa
sectorial vigent en matèria de telecomunicacions i allò que estableixi l’ordenança
reguladora d’instal·lacions de radiocomunicació vigent en el municipi d’Esparreguera.
Disposició Transitòria Primera
En els procediments administratius necessaris per a fer efectiva la cubicació o compartició
d’infraestructures seran atesos els articles 30 de la LGT i 59 del RPS, així com allò
establert a l’Ordenança sobre instal·lacions de radiocomunicació d’Esparreguera.
Disposició Transitòria Segona 1. Les instal·lacions existents que estiguin ubicades en emplaçaments incompatibles amb
la nova ordenació urbanística de les infraestructures de radiocomunicació determinada en
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
97
aquest PEIR restaran en situació de fora d’ordenació. i es subjecta a cessament una
vegada transcorregut el termini de TRES ANYS des de l’aprovació definitiva d’aquest
document.
2. En les instal·lacions i infraestructures de telefonia mòbil que romanguin fora d’ordenació
pels efectes del present Pla únicament es podrà autoritzar l’execució d’obres de reparació
en els termes que estableix l’article 102.2 del Text refós de la Llei d’urbanisme, no essent
autoritzable, a aquests efectes, cap mena de modificació o ampliació de la instal·lació.
D’acord amb l’article 119.4 del RLU, les estacions base que romanguin fora d’ordenació
no podran esser objecte de canvi de titularitat ni de renovació de llicència d’ús o qualsevol
altre autorització sotmesa a termini, en quin supòsit hauran de cessar immediatament llur
activitat.
3. Mitjançant el present PEIR, s’estableixen els següents terminis transitoris per a
l’executivitat plena de les determinacions urbanístiques contingudes en el mateix, sens
perjudici, també, de les actuacions que puguin correspondre en el marc dels processos de
revisió de la llicència ambiental definits per la legislació sectorial d’intervenció integral de
l’administració ambiental aplicable en la matèria:-
2 anys per adaptar a aspectes de mimetització i compartició d’infraestructures les
estacions ubicades fora de la zona urbana.
1 any per adaptar a aspectes de mimetització i compartició d’infraestructures les
estacions ubicades en zona urbana.
4. En cas de sol·licitud d’ampliació o modificació de la llicència en els emplaçaments
existents que són admesos segons aquest Pla els hi serà d’aplicació tots els aspectes del
mateix, independentment dels terminis abans explicitats de transitorietat.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
98
Disposició Transitòria Tercera Respecte de les infraestructures o elements de radiocomunicació preexistents ubicats en
edificis en situació de volum disconforme i que hagin sol.licitat les preceptives llicències
abans de la publicació de l’aprovació inicial d’aquest PEIR es mantindrà aquella ubicació
sempre i quan compleixin la resta de paràmetres i determinacions previstos en aquest pla
especial
Disposició Addicional Primera
Als sòls regits per una categoria urbanística derivada o anàloga a les expressament
contemplades en aquest Pla especial urbanístic, els hi serà d’aplicació aquestes mateixes
determinacions.
Disposició Addicional Segona
1. Les determinacions del present pla especial urbanístic prevalen sobre tots aquells
preceptes de l’Ordenança municipal per a la instal·lació d’elements de radiocomunicació
que puguin contradir-les.
2. No obstant, els processos d’implantació d’infraestructures per a l’establiment de xarxes
públiques de comunicacions electròniques per radiocomunicació es regulen també, en tot
allò que no contradigui les determinacions del present pla especial urbanístic, per les
determinacions de l’Ordenança municipal reguladora de les Activitats i Instal·lacions de
Radiocomunicació, aprovada definitivament en data 27 de juny de 2002.
En aquest sentit, la viabilitat de la intervenció administrativa dels processos de compartició
requerirà la modificació de l’Ordenança municipal reguladora de les Activitats i
Instal·lacions de Radiocomunicació o l’aprovació d’una nova ordenança reguladora de
l’activitat concreta de radiocomunicació en el municipi d’Esparreguera.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
99
Disposició Addicional Tercera
L’Ajuntament promourà amb la col·laboració d’altres administracions o de forma autònoma
la ubicació d’equips de mesura continua de camps electromagnètics en les zones
properes a les estacions base que s’ubiquin en zona urbana.
Respecte els espais oberts dels centres docents i establiments que acullen regularment
població en edat escolar, serà d’aplicació, per tots els supòsits, la distància afegida de
protecció de caràcter preventiu prevista en el punt 3 de l’annex 2 del Decret 148/2001, de
29 de maig, d’ordenació ambiental de les instal·lacions de telefonia mòbil i altres
instal·lacions de radiocomunicació.
Així mateix, en els espais sensibles, com ara guarderies, centres d’educació infantil,
primària, centres d’ensenyament obligatori, centres de salut, hospitals, parcs públics i
residències o centres geriàtrics, la ubicació, les característiques i les condicions de
funcionament de les estacions radioelèctriques han de minimitzar, en la mesura que sigui
possible, els nivells d’emissió sobre aquests espais. A l’efecte, i sens perjudici d’allò que
pugui desprendre’s de l’aplicació del RD 1066/2001, de 29 de setembre, caldrà acreditar
la necessitat en dirigir l’element radiant vers aquests espais, la producció dels màxims
nivells previstos d’emissió i els motius tècnics que la justifiquen.
Disposició Addicional Quarta
En tot allò que pugui ésser d’aplicació, l’execució i establiment de les infraestructures de
recolzament de xarxes públiques de comunicacions electròniques en el municipi
d’Esparreguera prendrà com a referència, a banda de l’UNE 133100-1:2002 i l’UNE
133100-2:2002 esmentades en l’article 16 de la normativa, l’UNE 133100-3:2002, l’UNE
133100-5:2002 i, en el seu cas, l’UNE 133100-4:2002, totes elles aprovades pel Comitè
133 (Telecomunicacions) de l’Associació espanyola de Normalització i Certificació.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
100
Disposició Addicional Cinquena
1. Respecte els espais oberts dels centres docents i establiments que acullen regularment
població en edat escolar, serà d’aplicació, per tots els supòsits, la distància afegida de
protecció de caràcter preventiu prevista en el punt 3 de l’annex 2 del Decret 148/2001, de
29 de maig, d’ordenació ambiental de les instal·lacions de telefonia mòbil i altres
instal·lacions de radiocomunicació.
2. Així mateix, en els espais sensibles, com ara guarderies, centres d’educació infantil,
primària, centres d’ensenyament obligatori, centres de salut, hospitals, parcs públics i
residències o centres geriàtrics, la ubicació, les característiques i les condicions de
funcionament de les estacions radioelèctriques han de minimitzar, en la mesura que sigui
possible, els nivells d’emissió sobre aquests espais. A l’efecte, i sens perjudici d’allò que
pugui desprendre’s de l’aplicació del RD 1066/2001, de 29 de setembre, caldrà acreditar
la necessitat en dirigir l’element radiant vers aquests espais, la producció dels màxims
nivells previstos d’emissió i els motius tècnics que la justifiquen.
Disposició Addicional Sisena
Els criteris per a l’establiment i implantació de les infraestructures de telecomunicacions
mòbils definits pel present Pla s’han d’aplicar en coherència amb les determinacions del
Real Decreto-ley 1/1998, de 27 de febrero, sobre infraestructuras comunes en los edificios
para el acceso a los servicios de telecomunicacións i en el Reial Decret 401/2003, de 4
d’abril, pel qual s’aprova el Reglament regulador de les infraestructures comuns de
telecomunicacions per a l’accés als serveis de telecomunicació a l'interior dels edificis i de
l'activitat d’instal·lació d’equips i sistemes de telecomunicacions i altra normativa que
pugui aprovar-se en el futur dins aquest àmbit material.
Disposició Final. Els preceptes d’aquest Pla especial que, per raons sistemàtiques, reprodueixen aspectes
de la legislació estatal i autonòmica, i aquells en què es facin remissions a preceptes
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
101
d’aquesta, s’entendrà que són automàticament modificats i/o substituïts, amb el mateix
sentit i abast, en el moment en què es produeixi la modificació dels preceptes legals i
reglamentaris de què porten causa.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
102
6.- PLÀNOLS D’INFORMACIÓ I PLANOLS D’ORDENACIÓ.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
103
7. ANNEXES.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
104
ANNEX I.- QUADRE ANNEX D’EMPLAÇAMENTS I ÀREES.
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
105
1. Definicions. Es defineixen els següents conceptes:
ECIR Emplaçament concret per a instal·lacions de radiocomunicació.
AIRR1 Àrees on es permeten instal·lacions de radiocomunicació amb
restriccions.
AIRR2 Àrees on es permeten instal·lacions de radiocomunicació amb
restriccions.
AIRR3 Àrees on es permeten instal·lacions de radiocomunicació amb
restriccions.
2. ECIR. Es defineixen els següents emplaçaments de propietat municipal per instal·lacions de
radiocomunicació:
1 Masia Can Roca.
2 Camp de Futbol.
3 Edifici de l’Ajuntament.
4 Cementiri.
Es defineixen els següents ECIR d’altres propietaris per a instal·lacions de
radiocomunicació:
5 Dipòsit Can Àngel.
6 Teatre de la Passió.
7 Aparcament Aeri.
8 Can Paloma.
9 Dipòsit Can Rial
PLA ESPECIAL SOBRE INFRAESTRUCTURES DE RADIOCOMUNICACIÓ AL MUNICIPI D’ESPARREGUERA
106
3. Instal·lacions existents consolidades encara que no siguin ECIR. Queden consolidades las següents instal·lacions existents tot i no ser ECIR:
C Pau Font, 2 Vodafone España SA
C Pau Font, 1 France Telecom España SA
C Pern France Telecom España SA
Ctra Olesa Telefónica Móviles España SA
Avgda Francesc Macià, 139 Telefónica Móviles España SA
4. Instal·lacions que queden fora d’ordenació. Queden fora d’ordenació les següents instal·lacions existents:
Can Sant Joan Vodafone España SA
Abertis Telecom SA