PITVI_2012-2024

PITVI2012 2024

PLAN DE INFRAESTRUCTURAS, TRANSPORTE Y VIVIENDA

PITVI (2012-2024)

PLAN DE INFRAESTRUCTURAS,

TRANSPORTE Y VIVIENDA

PITVI (2012-2024)

IPITVI2012 2024

Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda ii

Ministerio de Fomento

Marzo 2015

IPITVI2012 2024

Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda i

I. LA NECESIDAD DE UNA NUEVA PLANIFICACIN ................... I.1

II. PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE

1. EVOLUCIN Y DIAGNSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE .................................................. II.1

1.1. Laplanificacindetransportesenelmarcoactual ......................................................................... II.1

1.2. Lademandadeserviciosdetransporteyprevisionesdeevolucin ........................................II.2

1.3. Laofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporte .............................................................. II.26

1.4. Efectoseimpactos ...................................................................................................................................... II.42

1.5. Laredtranseuropeadetransporte ....................................................................................................... II.48

1.6. Diagnstico .................................................................................................................................................... II.50

2. OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA PLANIFICACIN ...................................................................II.55

2.1. MejorarlaeficienciaycompetitividaddelSistemaglobaldeltransporteoptimizandolautilizacindelascapacidadesexistentes ........................................................ II.56

2.2. Promovereldesarrolloeconmicoequilibradocomoherramientaalserviciodelasuperacindelacrisis .............................................................................................................................. II.56

2.3. Promoverunamovilidadsosteniblecompatibilizandosusefectoseconmicosysocialesconelrespetoalmedioambiente ....................................................................................... II.57

2.4. ReforzarlacohesinterritorialylaaccesibilidaddetodoslosterritoriosdelEstadoatravsdelSistemadetransporte ...................................................................................................... II.57

2.5. PromoverlaintegracinfuncionaldelSistemadetransporteensuconjuntomedianteunenfoqueintermodal......................................................................................................... II.58

3. ALTERNATIVAS Y PRINCIPIOS PROGRAMTICOS ....................................................................... II.59

3.1. Alternativasyvaloracin ......................................................................................................................... II.59

3.2. PrincipiosprogramticosdelaAlternativaPITVI ......................................................................... II.63

3.3. Orientacionessectoriales ........................................................................................................................ II.65

4. PROGRAMAS DE ACTUACIN.............................................................................................................II.71

4.1. Programaderegulacin,controlysupervisin .............................................................................. II.72

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Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda ii

4.2. Programadegestinyprestacindeservicios .............................................................................II.107

4.3. Programadeactuacininversora .......................................................................................................II.143

5. MARCO ECONMICO-FINANCIERO ................................................................................................ II.171

5.1. Escenariosdeentornoeconmicoyenvolventedeinversin. ..............................................II.172

5.2. Fuentesdefinanciacin.Elcambionecesario ..............................................................................II.175

5.3. Valoracineconmicadelasactuacionesprevistas ..................................................................II.178

6. ACTUACIONES Y MAPAS ...................................................................................................................II.183

6.1. Actuaciones ..................................................................................................................................................II.183

6.2. Mapas de la Red .......................................................................................................................................... II.211

III. PLAN DE VIVIENDA

1. EVOLUCIN Y DIAGNSTICO DEL MERCADO INMOBILIARIO ....................................................III.1

1.1. Coyunturanacional ...................................................................................................................................... III.1

1.2. Lademandadeviviendaysuelo ............................................................................................................III.1

1.3. La oferta de vivienda ................................................................................................................................. III.4

1.4. Efectoseimpactos ....................................................................................................................................... III.6

1.5. CuestionesclaveyObjetivos ................................................................................................................... III.9

2. OBJETIVOS EN RELACIN CON LA ARQUITECTURA, LA VIVIENDA Y EL SUELO ...............III.13

3. PROGRAMAS DE ACTUACIN............................................................................................................III.17

3.1. Programasderegulacin,transparenciayseguridad .................................................................III.17

3.2. Programasdegestineinversin.......................................................................................................III.22

3.3. Programasdeayudaspblicasysubvenciones ............................................................................ III.27

4. MARCO ECONMICO FINANCIERO ................................................................................................. III.33

4.1. Escenariosdeentornoeconmicoyenvolventedeinversin .............................................. III.34

4.2. Fuentesdefinanciacin ..........................................................................................................................III.34

4.3. Valoracineconmicadelasactuacionesprevistas ................................................................. III.36

IV. SEGUIMIENTO Y REVISIN

1. DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN ............................................................................................... IV.1

1.1. Flexibilidad ...................................................................................................................................................... IV.1

1.2. Rigoryexigencia .......................................................................................................................................... IV.2

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Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda iii

2. INTEGRACIN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN EL DESARROLLO DEL PITVI. RECOMENDACIONES DE LA MEMORIA AMBIENTAL ....................................................................IV.3

2.1. Objetivosambientaleseindicadoresambientales .........................................................................IV.3

2.2. Relacinconotrosplanesyprogramas.Definicindenuevosobjetivosymedidas .......IV.5

2.3. InfraestructurasconDIAdesfavorablesoconimpactopotencialsignificativos ...............IV.5

2.4. Afeccionesdelossectoresportuarioyaeroportuario ...................................................................IV.5

2.5. Aplicacindecriteriosambientalesenlalicitacindetramos ............................................... IV.6

2.6. Mejoradelaconectividadglobalydelafragmentacindehbitats .................................... IV.6

2.7. EstudiosambientalesenelmarcodelPITVI .................................................................................... IV.7

2.8. Otras medidas ................................................................................................................................................ IV.8

2.9. SeguimientoambientaldelPITVI ........................................................................................................ IV.8

2.10. Calendariodeaplicacindelasdeterminacionesambientalesypresupuestodelasmedidasambientales ................................................................................................................................IV.10

3. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ................................................................. IV.11

3.1. ElObservatoriodelTransporteylaLogsticaenEspaa .......................................................... IV.11

3.2. ElObservatoriodelaViviendayelSuelo ..........................................................................................IV.13

4. CONCERTACIN Y CAUCES DE PARTICIPACIN ..........................................................................IV.15

4.1. Instrumentosdecoordinacinentreadministraciones ............................................................IV.15

4.2. Instrumentosdeparticipacinsocial,empresarialytcnica ..................................................IV.15

5. REVISIONES Y ADAPTACIONES DEL PLAN ....................................................................................IV.17

V. FICHAS DE ACTUACIONES ESTRATGICAS

1. FICHAS PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE ............................................................ V.1

1.1. ProgramadeRegulacin,ControlySupervisin ..............................................................................V.1

1.2. ProgramadeGestinyprestacindeservicios ..............................................................................V.12

1.3. ProgramadeActuacinInversora .......................................................................................................V.26

2. FICHAS PLAN DE VIVIENDA ...............................................................................................................V.39

2.1. ProgramadeRegulacin,TransparenciaySeguridad .................................................................V.39

2.2. ProgramadeGestineInversin .........................................................................................................V.43

2.3. ProgramadeAyudasPblicasySubvenciones ..............................................................................V.48

ILA NECESIDAD DE UNA NUEVA PLANIFICACIN

IPITVI2012 2024

La necesidad de una nueva planificacin

IPITVI2012 2024

La necesidad de una nueva planificacin I - 1

LaconvenienciadeplantearunnuevomarcodelaplanificacinestratgicadelasinfraestructurasdetransporteylaviviendaenEspaaderivadevariascircunstanciasconcurrentes.

Enprimerlugar, laevolucindelascondicionesmacrodelaeconomaespaolaenlosltimosaos exige un anlisis detallado sobre las iniciativas que debern ser abordadas en un futuroprximo,considerandoenparticularlaoptimizacindesuimpactoyefectossobreeldesarrollo,lacompetitividadylacohesin.Porotraparte,lainclusindelasmateriasdeviviendadentrodelascompetenciasdelMinisteriodeFomento,constituyelaoportunidadparaconcentrarenunsoloinstrumentodeplanificacinelconjuntodepolticasrelativasalosprincipalescaptulosdeinver-sinencapitalfijo,tantopblicacomoprivada.

As,unanuevaplanificacinbrindalaoportunidadparapostularnuevosobjetivos,consistentesconlacoyunturasocio-econmicaysuevolucin,ascomoparaasegurarquelatomadedecisinenmateriadepolticadetransporteyviviendasepongaalserviciodelosmismos.Enestesentido,elactualcontextoeconmicoestcaracterizadoporunprocesodeconsolidacinpresupuesta-riaquemodularlaspolticascorrespondientes.Adems,lasiniciativasdeberncontribuir,comoprioridadbsica,asuperareladversocontextoeconmicoactual.

Enesteordendecosas,elPITVIPlandeInfraestructuras,TransporteyVivienda2012-2024su-peraeltradicionalenfoquedelaplanificacinconunnuevorumbo.Enprimerlugar,laplanifica-cinsecentraendarrespuestaalasnecesidadesefectivasdemovilidadydeaccesoalaviviendadelasociedadespaola.As,usuarioyclientesesitanenelcentrodelasiniciativas,lascualesdebernproporcionarcalidadyseguridaddesdelaeficiencia.OtroatributodelPITVIeslaarticu-lacindeobjetivosyactuacionesamedioyalargoplazo.As,secomplementaniniciativasqueenelcortoymedioplazohandecontribuiralareactivacineconmica,comoeslaliberalizacindemercados,conestrategiasconducentesalrefuerzodelacompetitividadysostenibilidadeconmi-ca,socialyambientalenellargoplazo.

ElPITVIproporcionalavisinestratgicaenelhorizonte2024,ensintonaconlalneaeuropeatrazadaenlanuevadefinicindelaRedTranseuropeadeTransporte.Deestamanera,ambosins-trumentos,dealcanceyhorizontestemporalesdistintos,soncoherentesyserefuerzanmutua-mente.

Sepresentaacontinuacinlaconsolidacindeldocumentodeconcertacinobtenidotraselpro-cesodeparticipacinpblicaeinstitucionaldelapropuestainicialdelPITVIysuInformedeSos-tenibilidadAmbiental.EstaconcertacinhadadolugaraundocumentofinaldePlanintegradoqueproporcionaunmarcoestratgicoslidoparalaplanificacindelasinfraestructuras,eltrans-porteylaviviendaenEspaa.

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Plan de Infraestructuras y Transporte II - 3

II. PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE

1. EVOLUCIN Y DIAGNSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE .................................................. II.1

1.1. Laplanificacindetransportesenelmarcoactual ......................................................................... II.1

1.2. Lademandadeserviciosdetransporteyprevisionesdeevolucin ........................................II.2

1.2.1. Viajeros ...................................................................................................................................................II.6

1.2.2. Mercancas ..........................................................................................................................................II.17

1.2.3. Evolucinprevisible ....................................................................................................................... II.24

1.3. Laofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporte .............................................................. II.26

1.3.1. Carreteras ........................................................................................................................................... II.26

1.3.2. Ferrocarril ........................................................................................................................................... II.28

1.3.3. Areo ......................................................................................................................................................II.31

1.3.4. Martimo .............................................................................................................................................. II.33

1.3.5. mbitoUrbano ................................................................................................................................. II.36

1.3.6. Actividaddelossectoreseconmicos ................................................................................... II.36

1.4. Efectoseimpactos ...................................................................................................................................... II.42

1.4.1. Efectosdeltransporteenlaeconomayelempleo .......................................................... II.42

1.4.2. Sostenibilidadyefectosambientalesdeltransporte ....................................................... II.43

1.4.3. Seguridaddeltransporte .............................................................................................................. II.47

1.4.4. Accesibilidadterritorial ................................................................................................................ II.48

1.5. Laredtranseuropeadetransporte ....................................................................................................... II.48

1.6. Diagnstico .................................................................................................................................................... II.50

2. OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA PLANIFICACIN ...................................................................II.55

2.1. MejorarlaeficienciaycompetitividaddelSistemaglobaldeltransporteoptimizandolautilizacindelascapacidadesexistentes ........................................................ II.56

2.2. Promovereldesarrolloeconmicoequilibradocomoherramientaalserviciodelasuperacindelacrisis .............................................................................................................................. II.56

2.3. Promoverunamovilidadsosteniblecompatibilizandosusefectoseconmicosysocialesconelrespetoalmedioambiente ....................................................................................... II.57

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2.4. ReforzarlacohesinterritorialylaaccesibilidaddetodoslosterritoriosdelEstadoatravsdelSistemadetransporte ...................................................................................................... II.57

2.5. PromoverlaintegracinfuncionaldelSistemadetransporteensuconjuntomedianteunenfoqueintermodal......................................................................................................... II.58

3. ALTERNATIVAS Y PRINCIPIOS PROGRAMTICOS ....................................................................... II.59

3.1. Alternativasyvaloracin ......................................................................................................................... II.59

3.2. PrincipiosprogramticosdelaAlternativaPITVI ......................................................................... II.63

3.3. Orientacionessectoriales ........................................................................................................................ II.65

4. PROGRAMAS DE ACTUACIN.............................................................................................................II.71

4.1. Programaderegulacin,controlysupervisin .............................................................................. II.72

4.1.1. Transporteintermodal .................................................................................................................. II.73

4.1.2. Transporteporcarretera .............................................................................................................. II.76

4.1.3. Transporteferroviario ................................................................................................................... II.80

4.1.4. Transporteareo .............................................................................................................................. II.89

4.1.5. Transportemartimo ...................................................................................................................... II.99

4.1.6. mbitourbano ................................................................................................................................ II.104

4.2. Programadegestinyprestacindeservicios .............................................................................II.107

4.2.1. Transporteintermodal ................................................................................................................ II.109

4.2.2.Transporteporcarretera ............................................................................................................. II.118

4.2.3.Transporteferroviario ..................................................................................................................II.123

4.2.4.Transporteareo .............................................................................................................................II.129

4.2.5.Transportemartimo .....................................................................................................................II.134

4.2.6.mbitourbano ................................................................................................................................. II.141

4.3. Programadeactuacininversora .......................................................................................................II.143

4.3.1. Transporteintermodal .................................................................................................................II.143

4.3.2.Transporteporcarretera ............................................................................................................ II.147

4.3.3.Transporteferroviario .................................................................................................................. II.151

4.3.4.Transporteareo .............................................................................................................................II.158

4.3.5.Transportemartimo .....................................................................................................................II.162

4.3.6.mbitourbano .................................................................................................................................II.165

5. MARCO ECONMICO-FINANCIERO ................................................................................................ II.171

5.1. Escenariosdeentornoeconmicoyenvolventedeinversin. ..............................................II.172

5.1.1. Escenariosmacroeconmicos ..................................................................................................II.172

5.1.2. Envolventesdeinversin ...........................................................................................................II.173

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5.2. Fuentesdefinanciacin.Elcambionecesario ..............................................................................II.175

5.2.1. Financiacinpblica ....................................................................................................................II.176

5.2.2. Financiacineuropea ...................................................................................................................II.176

5.2.3. Financiacinprivada.Fomentodelacolaboracinpblico-privada .......................II.177

5.3. Valoracineconmicadelasactuacionesprevistas ..................................................................II.178

6. ACTUACIONES Y MAPAS ...................................................................................................................II.183

6.1. Actuaciones ..................................................................................................................................................II.183

6.1.1. Transporteporcarretera .............................................................................................................II.183

6.1.2. Transporteferroviario ..................................................................................................................II.196

6.1.3. Transporteareo ............................................................................................................................II.206

6.1.4. Transportemartimo ....................................................................................................................II.209

6.2. Mapas de la Red .......................................................................................................................................... II.211

6.2.1. Reddecarreteras ............................................................................................................................ II.211

6.2.2.Reddeferrocarriles .......................................................................................................................II.212

NDICE DE GRFICOSGrfico n1. Transportedeviajerosenelconjuntodelareddecarreteras (millones de viajeros-km) ............................................................................................................................................II.6

Grfico n2. Evolucindeltrficodeviajerosporferrocarril(millonesdeviajeros) ...........................II.7

Grfico n3. Evolucindeltrficodelospasajerosenlosaeropuertosespaoles (millones de pasajeros) .................................................................................................................................................II.8

Grfico n4. Evolucindeltrficointernacionalydomsticodepasajerosenlosaeropuertosespaoles(millonesdepasajeros) ..................................................................................................II.8

Grfico n5. EvolucinindexadapasajerosaeroportuariosreddeAENAS.A.ypasajerosareosregularesmundiales ........................................................................................................................................II.9

Grfico n6. Trficocomercialdepasajeros(domsticoeinternacional)enlareddeaeropuertosdeAENAS.A.Ao2013 ......................................................................................................................II.12

Grfico n7. Evolucindeltrficodepasajerosenlospuertosdeintersgeneral(pasajeros) ..... II.13

Grfico n8. ViajerosanualesenlosncleosdeCercanas.Ao2013. ...................................................II.14

Grfico n9. Viajesrealizadosenelmbitometropolitano ......................................................................... II.15

Grfico n10. Viajesrealizadosenelmbitourbanodelaciudadprincipal ......................................... II.16

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Grfico n11. Evolucindeltransportedemercancasenelconjuntodelared decarreteras(Mt-km) ..................................................................................................................................................II.18

Grfico n12. EvolucindelostrficosferroviariosdemercancassobrelareddeADIFyAutonmicas(Mt-km). ................................................................................................................................................II.19

Grfico n13. Evolucintrficodecargaenlosprincipalesaeropuertosespaoles(acumulado)(milesdetoneladas) ......................................................................................................................... II.20

Grfico n14. TrficomercancasenelSistemaportuarioespaol(Mt) ................................................ II.21

Grfico n15. TrficodemercancasenelSistemaportuarioespaoldeintersgeneral. Ao2013 ............................................................................................................................................................................II.21

Grfico n16. Trficomercancasporformadepresentacin(t) .............................................................. II.22

Grfico n17. RCE,vasdegrancapacidad.Enservicio2012 ..................................................................... II.27

Grfico n18. RedferroviariagestionadaporADIF.Enservicio2012 ...................................................... II.29

Grfico n19. DependenciasdecontrolygestindetrnsitoareoenEspaa ................................. II.33

Grfico n20. ValorAadidoBrutodelossectoresdirectamenteafectadosporelPITVIenrelacinalPIB(Apreciosdemercado) ................................................................................................................ II.37

Grfico n21. OcupacinmediaanualenlossectoresdirectamenteafectadosporelPITVI ....... II.38

Grfico n22. Consumodeenergaporfuentesytiposdecombustible ................................................ II.43

Grfico n23. Emisionesnacionalesdegasesdeefectoinvernaderoporeltransporte................. II.44

Grfico n24. Emisionesnacionalesdesustanciasacidificantesporeltransporte ........................ II.45

Grfico n25. Emisionesnacionalesdeprecursoresdelozonotroposfricoporeltransporte .............II.46

Grfico n26. InfraestructuraslinealesynodalesdelaTEN-T ................................................................. II.49

Grfico n27. ReordenacindelmodelodecarreterasenelPITVI .......................................................... II.77

Grfico n28. ReordenacindelmodeloferroviarioprevistaenelPITVI ............................................. II.83

Grfico n29. Esquemadelaordenacindelsectordetransporteareo ............................................. II.89

Grfico n30. Esquemadelaordenacindelsectordetransportemartimo ..................................... II.99

Grfico n31. TasadecrecimientoanualdelPIBentrminosrealesparalosdiferentesescenariosdelPITVI ..................................................................................................................................................II.173

Grfico n32. EvolucindelasinversionesdelPITVI2012-2024(millonesdeeuroscorrientes)paraelescenariobase ...................................................................................................................... II.174

Grfico n33. RepartodelasinversionesenTransportedelPITVIpormodosyconceptos ........II.179

Grfico n34. RepartodelasinversionesdelPITVIpormodosyconceptosenel escenariobase. ............................................................................................................................................................ II.180

Grfico n35. Reddecarreterasdegrancapacidad ...................................................................................... II.211

Grfico n36. RedferroviariadeAltaVelocidad .............................................................................................II.212

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NDICE DE TABLASTabla n1. Principalescifrasdeltrficointeriorinterurbanodeviajeros.Ao2013 ............................II.2

Tabla n2. Principalescifrasdeltrficointeriordemercancas.Ao2013 .............................................II.4

Tabla n3. Nmerodeoperacionesenlosprincipalesaeropuertosespaoles.Ao2013 ..............II.10

Tabla n4. Trficocomercialenlosaeropuertosdemayortrficodomstico.Pasajeros. Ao2013 .............................................................................................................................................................................II.11

Tabla n5. Capacidaddeloscincoaeropuertosespaolesdemayortrfico ....................................... II.32

Tabla n6. Flotatotalcontroladapornavierasespaolas(nmerototaldebuquesinscritosyarqueoregistrado) .................................................................................................................................................... II.34

Tabla n7. Capacidadynmerodeterminalesportuarias.TotalSistemaPortuario(Mt) ..............II.35

Tabla n8. VolumentotaldeinversioneseninfraestructurasytransportedelPITVI 2012-2024enlosescenariosconsiderados ...................................................................................................... II.174

Tabla n9. EstimacineconmicadelasactuacionesdelPITVIeninfraestructurasytransportes,2012-2024,pormodosyconceptos. ............................................................................................II.179

Tabla n10. PromediodetasasdecrecimientoanualdelasinversionesentrminosnominalesdelPITVI(2012-2024)enelescenariobaseparalosdiversosmodos. ............................ II.181

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1. EVOLUCIN Y DIAGNSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE

ElobjetivodeldiagnsticodelSistemadetransporteeseldecaracterizarloselementosmssig-nificativosdelSistemaactualdetransporteespaolascomoelaborarunaprospectivadesuevo-lucin.

Esteanlisisabordaladotacindeinfraestructurasyservicios,ascomolademandatantoparaviajeroscomomercancas,losmodelosdegestinysumarcoregulatorio,laestructuradelossec-toreseconmicosydenegocioylosefectoseimpactosambientalesyterritorialesdeltransporte,loquepermitesentarlasbasesdelapolticadeinfraestructurasytransporteparalosprximosaos.

1.1. Laplanificacindetransportesenelmarcoactual

ElalcancedelaplanificacinestratgicadelasinfraestructurasdeltransporteenEspaahasidoobjetodeunaevolucinsustancialalolargodelosltimosaos.As,losobjetivosbsicosdeini-ciativasanterioresenestamateriasecentraronprincipalmenteenlasuperacindeldficitacu-muladoenladotacindeinfraestructuras,conelfindecerrareldiferencialexistenteenrelacinconotrospaseseuropeosdereferencia.

Desde losaos80, las infraestructurasde transporte espaolashansidoobjetodeuna recapi-talizacin sustancialmediante inversiones cuantiosas y continuadas. Sin embargo, a pesar dedisponerhoydeunamplioSistemadetransporte,suplanificacin,enlosltimosaos,nohasidoacordealasnecesidadesrealesdemovilidaddelasociedad,loquehaconllevadosituacionesdeexcesodecapacidadeinfraestructurasinfrautilizadasaltiempoquesurgancarenciasydesequi-libriosterritorialesendotacindeinfraestructurasyservicios.

Aslascosas,lanecesidaddeunaplanificacinestratgicaenelmomentoactualtieneunenfoquesustancialmentediferente,enelcuallasnecesidadesdeinversindebenestarorientadashaciaelreequilibriodelsistema,excesivamentedominadoporlacarretera,yhacialaoptimizacinfun-cionaldesuconjunto.

Finalmente,laplanificacinestratgicanopuedehacerabstraccindelascircunstanciasecon-micasactuales,nosloenlarestriccinquesuponelareduccindefondospblicos,sinotambinporladificultaddeaccesoalcrditodelsectorprivado.As,mientrasquelasinversionesenin-fraestructuraspuedentenerunafuertecomponentedeestimulacindelaactividadeconmicaenelcortoplazo,lasposibilidadesaesterespectoenEspaaestnlimitadascomoconsecuenciadelapolticamacroeconmica,enprocesodeconsolidacinfiscalacortoymedioplazo.

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Porello,esnecesarioconsiderarotrasactuacionesenlaplanificacin,ademsdelasinversoras,decaraaarticularunaherramientaderespuestaalacrisis.Elloapunta,enparticular,alosefectosmicroeconmicosde la regulaciny lapolticanormativade transportessobre laestimulacindelmercadoylaactividadeconmica,ascomolosefectossobrelacompetitividadalargoplazo.

1.2. Lademandadeserviciosdetransporteyprevisionesdeevolucin

Lademandadetransporte,tantodeviajeroscomodemercancassedescribeanalizandolosda-tosmsrecientes1delostrficosregistradosysuevolucindesdeelao2000,paraobtenerunavisindelatendenciadelamismaylasrepercusionesquelacoyunturaeconmicahaimplicadosobreella.

Comoanlisisglobaldelademandainteriordetransporte,seresumenacontinuacinlasprinci-palescifrasdelostrficosinterurbanosdeviajeros,surepartomodalylosflujosmssignificativos:

Tabla 1

PRINCIPALES CIFRAS DEL TRFICO INTERIOR INTERURBANO DE VIAJEROS [Ao2013]

Trfico interior 405.730 millones de viajeros-km

Tendencia observada Descensodesde2007.Mayordescensoregistradoentre2009y2010 (-3,6%)

Distribucin modal Predominiodelacarretera,conun91,27%delosviajeros-km

91,27%

5,99% 2,35% 0,39%

Carretera Ferrocarril Areo Martimo

1.SibienlosdatosqueinicialmentesirvieronparaelaborareldocumentopropuestadelPITVIsereferanprincipalmentealao2012,eneldocumentofinallosdatosdedemandahansidoactualizadostraslafinalizacindelperiododepresentacininstitucionalyparticipacinpblicaalltimoaocompletodisponible(2013).

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Principales flujos: Relaciones de > 175km

Losflujosdemayorintensidadsonlosflujos radialesconMadridconvolmenesmximosenlasrelacionesdeMadridconCataluayLevante,perosiendosignificativosotrosflujos,especialmenteconAndalucaylasislas,losflujosdelcorredor MediterrneoconpredominioenlasrelacionesentreAlicante y Valencia con Barcelona (y Baleares-Barcelona),elejedelEbroyeltramomsorientaldelacornisaCantbrica(Asturias-Cantabria-Pas Vasco).

Relaciones de < 175km DestacanespecialmentelasrelacionesdeMadrid y Barcelona con su entorno yelcorredormediterrneodeCastellnhastaMurcia.EnunsegundonivelfiguranlasconexionesinternasmsimportantesdeAndaluca,Galicia,yPasVasco,alasquehayqueaadirsusconexionesconNavarrayCantabria,ladeAsturiasconLenyladeZaragozaconHuesca.

Fuente:MinisteriodeFomento.

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Endefinitiva,elSistemadetransporte de viajeros se caracteriza por un claro predominio de la carretera,nohabindoseproducidoningunaevolucinenesterepartodurantelosltimosaos,aexcepcindelrepuntepositivodelferrocarrilenaquelloscorredoresenlosquefueronestablecidasnuevaslneasdealtavelocidad.

Encuantoaltransportedemercancas,losdatosmssignificativosdeltrficoporelinteriordelpassonlossiguientes:

Tabla 2

PRINCIPALES CIFRAS DEL TRFICO INTERIOR DE MERCANCAS [Ao2013]

Trfico interior 281.322 millones de toneladas-km (Mt-km)

Tendencia observada Descensopronunciadodesde2007.Mayordescensoregistradoentre2008y2009(-12,3%),suavizandoeldescensoa-3,7%entre2009y2010.

Distribucin modal Predominiodelacarretera,conun84,41%delastoneladas-km

84,41%

2,63%

12,95% 0,01%

Carretera Ferrocarril Areo Martimo

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Principales flujos:

Carretera Lamayoraderelacionessondecorta distancia,aexcepcindeValenciaBarcelona(ambossentidos),BarcelonaMadrid(ambossentidos),MadridValenciayMadridSevilla.Caberesaltarlaacumulacindefocosdeexpedicin/atraccinconvolmenessignificativosenlafachadaMediterrneaconfigurandouncorredordetransportedemercancasporcarreteraentreMurciayCatalua,pasandoporlaComunidadValenciana.

Ferrocarril Losflujosferroviariosprincipalesse focalizan en el cuadrante noreste delapennsula.Seidentificanflujosdealtaimportanciaenvolumendemercancasentodoslosrangosdedistancia.


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Losflujosdetransportedemercancasseencuentranligadosalascaractersticasdelossistemasproductivosterritorialesyaloscorrespondientesmercadosdemateriasprimasyproductosela-borados,porloquela distribucin geogrfica de los principales flujos es mucho menos radialqueparaelcasodelosviajeros,yenalgunoscasos,especialmenteeneltransporteferroviario,estnligadosarelacionescomercialespuntuales.

Losapartadossiguientesanalizanlademandaregistradaeneltransportedeviajerosyeneldemercancas,ascomounaevolucinprevisibledeestostrficosduranteelhorizontedelPlan.

1.2.1. Viajeros

En el trfico de viajeros por carretera,enelao2013setotalizaron370.310millonesdeviajeros-km,delosqueel51,7%fueregistradoenlaReddeCarreterasdelEstado(RCE).

Grfico1TRANSPORTE DE VIAJEROS EN EL CONJUNTO DE LA RED DE CARRETERAS [Millonesdeviajeros-km]

320.000

330.000

340.000

350.000

360.000

370.000

380.000

390.000

400.000

410.000

420.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente:Anuarioestadstico.MinisteriodeFomento.

Lascifrasdetrficodeviajerosdesdeelao2000al2013muestranunaumentoacumuladodelmismodeaproximadamenteel 12%,siendomuyirregularelcrecimientoanual.Destacaeldes-censoproducidodesdeelao2009dondesealcanzelmximoenviajeros-km.Deestascifrasconvieneresaltarlosdesplazamientosqueseproducenenautobsinterurbano,quecubrenel55%delosmovimientos(entrminosdeviajeros-km)queserealizanentransportecolectivo,dandoservicioamsde1.100millonesdeviajerosalao(deloscualesun60%sonatendidosporlosser-viciosregularesgeneralessujetosalrgimendeconcesinadministrativa).

Enlaactualidad,enelmarcodeltransporte de viajeros por ferrocarril,hastaqueseprocedaalainminenteliberalizacindeltransportenacionaldeviajeros,esRENFE-Viajeroslanicapresta-doradeserviciosdelargadistancia;mientrasqueendistanciasmedias(regionales)ycercanas

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tambinprestanservicioalgunosferrocarrilesautonmicos.LaentidadpblicaempresarialFEVE(FerrocarrilesEspaolesdeVaEstrecha)seextinguiel31dediciembrede2012,pasandosusser-viciosdetransporteregionalydecercanasaseroperadosporRenfeViajeros.

EnlosservicioscomercialesdeAltaVelocidadyLargaDistanciasetransportaronen2013untotalde25,6millonesdeviajeros.EneltransportedeMediaDistanciaConvencionalviajaronenalao201324,3millonesdepersonas,incluyendolosserviciosenlareddeanchomtrico.Porltimo,losserviciosdemediadistanciaprestadosenlareddealtavelocidadtransportaron6,5millonesde viajeros.

Grfico2EVOLUCIN DEL TRFICO DE VIAJEROS POR FERROCARRIL [Millonesdeviajeros]

0

5

10

15

20

25

30

35

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AVE y Larga Distancia Media Distancia Convencional Media Distancia Alta Velocidad

Fuente:RENFE.

Larutaorigen-destinodelargadistanciaquemsviajerosharegistradoenelao2013hasidoladeMadridaBarcelona,con3.117milesdeviajeros(enambossentidos),seguidadelarutaMadridaSevillacon2.791milviajeros,ladeMadridaMlagacon1.939milyladeMadridaValenciacon1.885milviajeros.Setratadetrescorredoresconlneadealtavelocidadenexplotacin.

Lasrutasorigen-destinodemediadistanciaconmayorflujodeviajerosregistradosenelao2013(enambossentidosysoloentrenesdemediadistancia)son:Madrid-Segovia-Valladolidcon1.603milviajeros;MadridaToledocon1.327milviajeros;Madrid-Puertollanocon1.121milviajeros;ylalneaSevilla-Crdoba-Mlaga,con834milviajeros.Aligualqueenlargadistancia,estasrelacionesestnincluidasencorredoresconlneasdealtavelocidadenservicio.

En cuanto al trfico areo,lademandadepasajerosenlosaeropuertosespaolesenlosltimosaosalcanzsumximoen2007(210,50millonesdepasajeros),momentoapartirdelcualelefectodelaevolucindelospreciosdelpetrleo,ascomolacrisiseconmica,hanprovocadounretro-cesodelostrficos.En2013,seregistraron186,4millonesdepasajerosenelconjuntodelareddeAENAS.A.,similaralaregistradaen2009.Adems,seponedemanifiestoelefectoquesobrela

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demandaareahatenidoeltrasvasemodalderivadodelapuestaenserviciodelasnuevaslneasdelAVE.EltransportedeviajerosporferrocarrilenlarelacinMadrid-Barcelonahaidoganandocuotaenelrepartomodalhastasuperarel60%.Estetrasvasedeviajerosdelavinalferrocarrilesmsacusadoenrelacionesdemenordistanciaydemayortiempodesdesupuestaenservicio.EsteeselcasodelarelacinMadrid-Mlaga,dondelacuotadeviajerosentrensehaduplicadodesdesupuestaenservicioendiciembrede2007,pasandodeun35%hastacasiun70%decuotademercadodelferrocarrilenlaactualidad.

Grfico3EVOLUCIN DEL TRFICO DE LOS PASAJEROS EN LOS AEROPUERTOS ESPAOLES [Millonesdepasajeros]

0

50

100

150

200

250

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Resto red AENA (Mpax) Pasajeros Barcelona (Mpax) Pasajeros Madrid Barajas (Mpax)

Fuente:AENAS.A.

Grfico4EVOLUCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL Y DOMSTICO DE PASAJEROS EN LOS AEROPUERTOS ESPAOLES [Millonesdepasajeros]

0

20

40

60

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100

120

140

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Trfico domstico Trfico internacional

Fuente:AENAS.A.

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Desagregandolascifrasdetrficosegnsutipo,seobservacmolaevolucindelostrficosdo-msticoseinternacionaleshasidodistintadesdeelao2007.Lostrficosinternacionalessufrie-ronunperiodomscortodedescensoyhanvueltoasubircolocndoseporencimadelosnivelesde 2007.

Cabedestacarquedelasmsde700compaasareasqueoperaronenEspaaenelao2013,51tenanlicenciaespaola.Lacompetitividaddelascompaasespaolas,entendidacomolacuotademercadonacional,estdescendiendo.Concretamente,entrelosaos2000y2007esacuotaos-cilentreel42yel44%;desdeentoncessehaidoreduciendohastasituarseenun30,7%en2013.Encifrasabsolutas,esosignificaqueentrelosaos2007y2013lascompaasespaolashanperdido25,8millonesdepasajeros,pasandode72,4a46,6,frentealos19millonesdepasajerosquehanganadolascompaasextranjeras.

Porotraparte,unacomparacindelaevolucindelnmerodepasajerosenlosaeropuertosdeAENAS.A.conlacifradepasajerosregularesentodoelmundoponeenevidenciaquelosefectosdelacrisiseconmicasobrelademandadetransporteareohansidomsacusadosenEspaa.

Grfico5EVOLUCIN INDEXADA PASAJEROS AEROPORTUARIOS RED DE AENA S.A. Y PASAJEROS AREOS REGULARES MUNDIALES

80,00%

100,00%

120,00%

140,00%

160,00%

180,00%

200,00%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Pasajeros red AENA Pasajeros regulares mundiales

Fuente:AENAS.A.yOACI.

Conrespectoalatipologadelasaerolneasqueoperanenlosaeropuertosespaoles,lacircuns-tanciamsdestacabledelaevolucinalolargodelosltimos10aoseselespectacularcreci-mientodelasaerolneasconocidascomodeBajoCoste.As,desdeunaparticipacinmeramentetestimonialeneltrficototalenelao2000,hanpasadoasuponercercadel57%enelao2013,habiendodesplazadocasiporcompletoalascompaaschrter,yreducidonotablementelacuotademercadodelasaerolneasdered.

Lacircunstanciaanteriortieneimplicacionesimportantesdecaraalaplanificacinylagestinaeroportuarias.As,yademsdequeelmodelodenegociodelascompaasdebajocosteesmsproclivealautilizacindeinfraestructurasaeroportuariassimplesybaratas,laconnotacinms

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importanteeslaelevadavolatilidadoperativa,locualsuponequelasaerolneasdebajocostepue-denrealizarimportantesreajustesdelosmercadosenlosqueoperanenfuncindelaevolucindelacoyuntura,lacompetencia,uotrasconsideracionestcticas.Porello,lainherentecontradic-cinentrelosmarcostemporalesdelosmodelosdenegocioprevalentesdeaeropuertosyaerol-neas(largoplazofrenteacortoplazo)seveagudizadaenelcasodelascompaasdebajocoste.

Tabla3NMERO DE OPERACIONES EN LOS PRINCIPALES AEROPUERTOS ESPAOLES [Ao2013]

Aeropuerto Operaciones 2013 Variacin 2012-13

AdolfoSurezMadrid-Barajas 333.056 -10,75%

Barcelona-ElPrat 276.497 -4,66%

PalmadeMallorca 170.140 -2,20%

Mlaga-CostadelSol 102.362 0,20%

Gran Canaria 95.485 -4,89%

Alicante-Elche 68.305 9,34%

TenerifeSur 55.987 -0,40%

Ibiza 56.304 -2,48%

Valencia 57.161 -4,46%

Tenerifenorte 49.289 -11,65%

Resto 526.362 -11,25%

Total 1.790.948 -7%

Fuente:DireccinGeneraldeAviacinCivil.

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Tabla 4

TRFICO COMERCIAL EN LOS AEROPUERTOS DE MAYOR TRFICO DOMSTICO [Pasajeros.Ao2013]

Aeropuerto Trfico comercial domstico 2013

Trfico comercial Internacional 2013

AdolfoSurez-MadridBarajas 11.952.232 27.709.246

Barcelona-El Prat 10.171.849 25.003.077

PalmadeMallorca 4.903.576 17.852.086

Gran Canaria 3.592.537 5.972.180

TenerifeNorte 3.455.818 55.529

Bilbao 2.301.316 1.482.734

Sevilla 2.255.869 1.418.010

Ibiza 2.191.694 3.512.921

Mlaga-CostadelSol 1.935.629 10.940.285

Santiago 1.706.782 360.306

Lanzarote 1.541.179 3.711.614

Valencia 1.428.543 3.162.086

Menorca 1.212.650 1.341.189

Alicante-Elche 1.089.038 8.533.858

Resto 7.655.950 17.987.893

Total 57.394.662 129.043.014

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Grfico6TRFICO COMERCIAL DE PASAJEROS (DOMSTICO E INTERNACIONAL) EN LA RED DE AEROPUERTOS DE AENA S.A. [Ao2013]

Fuente:AENAS.A.

Enlaevolucindelademandadepasajerosenlosprincipalesaeropuertosespaoles,seapreciaunavariacindesigualconrespectoalao2012.Porotrolado,sianalizamoseltrficodepasajerosportipoderuta,seapreciaunligerodescensoenlostrficosdomsticos,alcontrarioqueenlasrutasinternacionales.

Larelativaimportanciadeltrfico martimo de pasajerosenlospuertosespaolesesconsecuen-ciadelposicionamientogeogrficodeEspaaydelSistemaportuarioespaoldeintersgeneral,quepresentadistintas fachadasmartimasenregionesdegran inters tursticoyculturalyselocalizatambinenunaseriedearchipilagosyterritoriosextra-peninsularespropiciosparalosserviciosmartimosdecrucerosydelnearegular.

DeacuerdoconlascifrasdePuertosdelEstado,enelao2013,enlospuertosespaolessemovie-ron28,7millonesdepasajeros(Mpax),loquerepresentunligerocrecimientoconrespectoalao2012.

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Grfico7EVOLUCIN DEL TRFICO DE PASAJEROS EN LOS PUERTOS DE INTERS GENERAL [Millonesdepasajeros]

0

5

10

15

20

25

30

35

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente:PuertosdelEstado.

Losserviciosdetransportemartimocomercialespuedenclasificarseenserviciosregularesydecrucero.

Entrelosserviciosregularesinternacionalesseincluyenlosqueunenlafachadacantbricaespa-olaconpasesdelreaatlnticaeuropeaolosdelafachadalevantinaconlaitalianayqueatien-denfundamentalmenteunamovilidadnoobligadapormotivoocio.IncluyentambinlosserviciosinternacionalesquecubrenenlacesestratgicosdedistanciascortasomediascomolaslneasqueunenpuertosespaolesconpuertosdelMagrebyqueatiendenelpasodelEstrecho,movilidadconunafuerteestacionalidadconespecialconcentracinenverano.

EntrelosserviciosregularesnacionalesseencuentranlosquecubrendistanciasmediascomolaslneasqueunenpuertospeninsularesconlospuertosdeBaleares,Canarias,CeutayMelilla;ylosserviciosquecubrendistanciascortasentrepuertosdeunamismara,baha,islaoarchipilago.Enstosltimoselperfildelpasajeroencajaenunamovilidadmayoritariamenteobligadapormotivotrabajoonegociosalunirreasqueguardanunafuertedependenciaeconmicaentres(talescomolosmovimientosentreislascapitalinasynocapitalinasenlosarchipilagos)olosqueseinsertanenunreametropolitana(ejemplo:lneaVigo-Cangas/Moaa).

Porotraparte,elsegmentodeloscrucerosestenplenoaugeentodaslasregionesdeinterstu-rstico,deociooculturaldelmundo,aunqueespecialmenteenelMediterrneo,quesehaposicio-nadoensegundolugaranivelmundialtraselCaribe.Duranteelao2013,7,7millonesdepasajerosdecruceroutilizaronlospuertosespaoles.Setratadeuntrficodeimportanciacrecienteconunainfluencianotableenlarelacinentreelpuertoysuentornourbano.

El transporte de viajeros en el mbito urbano y metropolitano,porlaparticularidiosincrasiadelasciudadescomonodoseconmicosydetransporte,presentaunaproblemticasingular.

Porunlado,lasareasmetropolitanasespaolassonmuydiferentesentrminosdetamao,es-tructuraydensidad,dondeslolasreasdeMadridyBarcelonaaglutinanel24%delapoblacinespaola.Estasgrandesdiferenciasgeneranunademandadetransporteconnecesidadesespe-

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cficasencadaciudadyencadareametropolitana,queessatisfechaconunaofertadeserviciosadaptada,teniendoencuenta,adems,laorografaylaspautasdeocupacindelterritorio.

Adems,enlasltimasdcadasseponedemanifiestounaclaratendenciahacialaconcentracindelapoblacinespaolaenlasprincipalesreasmetropolitanasydedispersindelapoblacinhacia lascoronasmetropolitanas.Atender lasnecesidadesde transportedeunapoblacindis-persa,otenerqueabarcargrandessuperficies,complicanlaeficienciayaumentanelcostedelosserviciosdetransportepblico.

Estascircunstanciashanderivadoennecesidadesespecficasentrminosdemovilidadparacadareametropolitanaytienenunefectosignificativoenlaeleccinmodal.Engeneral,existeunamayortendenciaalusodelvehculoprivado,aunqueelcrecimientodelademandadeviajerosdetransportepblicourbanoymetropolitanohasidomuyimportanteenlosltimos20aos.

EnCercanas,laevolucindelostrficoshafluctuadoentrelosaos2000y2013,habindosepro-ducidounligerodescensodeviajerosenelperiodo(-1,8%).Aladisminucinobservadaentre2000y2010lesucedeunligerorepuntedel4%en2011,quesehamoderado.Eneltotaldencleos2,elnmerodeviajerosregistradosenelao2013alcanzlos518,4millonesdeviajeros.Elrepartoporncleossepresentaenelgrficoacontinuacin.

Grfico8VIAJEROS ANUALES EN LOS NCLEOS DE CERCANAS [Ao2013]

Fuente:RENFEViajeros.

2.EstedatocorrespondeaCercanasdeRenfe,FerrocarrilsdelaGeneralitatdeCatalunya,FerrocarrilesdelPasVascoyServiciosdeMallorcayTrendeSller.

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Eltransportepblicourbanodeviajerosseaproximalos2.800millonesdeviajerosen2013.Sehaproducidosinembargoundescensogeneralizadodelamovilidadentodaslasciudadesdesde2007,fechaenlaquesealcanzelmximodemsde3.000millonesdeviajeros,suponiendodemediaunareduccindeun6,6%.

Porotrolado,comosepuedeobservarenlosgrficossiguientes,eltransportepblicoenEspaa,juntoconlosviajesapieyenbicicleta,haalcanzadocuotasdemsdel65%delosviajesenzonasmetropolitanascomoMadridoBarcelona.EnBarcelona,esteporcentajeseelevahastael85%delosviajesrealizadosenelmbitourbano.

Grfico9VIAJES REALIZADOS EN EL MBITO METROPOLITANO

34,7 32,138,7

53,9 58,4 55,2

26,836,7

47,9 49,8 42,549,0 53,1

29,5

31,6

18,317,3

10,410,1

7,2

16

14,95,2 5,4 11,6

5,14,1

5,6

31,249,6 42,6

35,7 30,4 37,1

56,246,7 47 44,8 45,9 45,9

42,8

64,6

2,5 1,4 1,1 0,5 1 1,7 0,3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Madrid 2004 Barcelona2012

Valencia2009

Sevilla 2007 Mlaga 2011 Mallorca2010

Zaragoza2007

Gipuzkoa2011

B. Cdiz2007

C.Tarragona

2006

Alicante2001/07

Lleida 2006 Girona 2006 Len 2009

Coche y moto Transporte pblico A pie y bicicleta Otros

Fuente:ltimoInformedelObservatoriodelaMovilidadMetropolitana2012,MinisteriodeAgricultura,AlimentacinyMedioAmbiente.

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Grfico10VIAJES REALIZADOS EN EL MBITO URBANO DE LA CIUDAD PRINCIPAL

24,113,3

39,9 41,9 45,6

24,0 18,3

52,0

23,5

45,037,2

29,5

40,1

29

19,3 11,412,7

1418,4

9,7

20,3

12

4,35,6

33,5

57,7

40,839,3

41,5

62 59,7

38,3

53,7

43

58,564,6

2,3 0 0,2 0 3,6 0 2,5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Madrid 2004 Barcelona2012

Sevilla 2007 Mlaga 2010 P. Mallorca2010

Zaragoza 2007 Cdiz 2007 Tarragona2010

Granada 2011 Alicante2001/07

Girona 2006 Len 2009

Coche y moto Transporte pblico A pie y bicicleta Otros

Fuente:ltimoInformedelObservatoriodelaMovilidadMetropolitana2012,MinisteriodeAgricultura,AlimentacinyMedioAmbiente.

Portodoello,noseconsideraqueacortoplazosevayanaproducirimportantesincrementosenlademandaquejustifiquenfuertesinversionesdeampliacindeinfraestructurasoserviciosdetransportepblico.Noobstante,resultannecesariasinversionesparalamejoradelasinfraestruc-turasexistentes.

Porltimo,unavezanalizadalademandadecadaunodelosmodos,seabordaasmismoeltrans-porte intermodal de viajeros, que recoge lasprincipalescaractersticasglobalesycomplemen-tariasdelfuncionamientoconjuntodelareddetransportedeviajeros.Puedenidentificarsetresgrandesreasdeintermodalidadposibleenelcasodeltransportedeviajeros:

Intermodalidadarea(area-terrestreyareo-areo):enaccesosentransportecolectivoalosaeropuertosyentrelosaeropuertoscomercialesespaoles.

Intermodalidadterrestre:Principalmenteentreautobsytren,yentredistintostiposdeservi-ciosferroviarios.

Intermodalidadmartimo-terrestre:enaccesosalospuertos.

Hastaelmomento,eldesarrollodelaintermodalidadeneltransportedeviajerosenEspaaman-tienembitospotencialesdemejoradelaintermodalidadsignificativos:

Elvehculoprivadoeselmodomayoritariodeacceso/dispersinalosnodosdetransportep-blicode largorecorrido,sobre todoa losaeropuertosya lasestacionesdeAltaVelocidaddeciudadesmedias.Asmismo,elusodelvehculoprivadoesmayoritarioen lasrelacionesdemenos de 250 km.

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Enel ferrocarril,sedetectaunacarenciadeoferta intermodal (coordinacindeservicios, in-formacinintegrada,ventaconjunta,etc.).Sinembargo,enciertoscorredoresquecuentanconAltaVelocidadsehandetectadoviajesintermodalesenlosquelospasajeroshanoptadoporunviajedevariasetapas,sobretododetrenconvencional-trenAVenestacionesnodalesdelared.

Losaeropuertosestnbienconectadosconlostransportescolectivosurbanoseinterurbanos,enparticularconelautobsqueestpresenteen38aeropuertos(loscualesquesumanmsdel99%deltrficoareo).En2013,elferrocarrilconvencionalnicamenteestpresenteenlosaeropuertosdeMadrid,BarcelonayMlagayelmetroenlosdeMadridyValencia,aunqueestoscuatroaeropuertosaglutinanel50%deltrficoareototal.

Sehaidentificadounimportantepotencialdeintermodalidadavin-trendealtavelocidad,tantoensustitucindeetapasareasporelferrocarrilcomoencuantoalautilizacindelferrocarrilcomomododeaccesoodispersin.Estaintermodalidadpotencialseconcentraensugranma-yoraenlosaeropuertosdemayortrficodelaredquerealizanfuncionesdehub,comoMadrid.

Laintermodalidadmartimoterrestredeviajerosseproduceenunaspocasciudadesportuarias,dondeseconcentran losserviciosmartimosdepasajerosentre laPennsulayBalearesyelNortedefrica,yentrelasislas.

1.2.2. Mercancas

El transporte de mercancas en el conjunto de la red de carreteras espaolaenelao2013fuede237.455millonesdetoneladas-km(Mt-km),siendoun62,4%delmismorealizadosobrelaRCEycondestinointermunicipalencasiun70%delmismo.Destacalaevolucindeltrficoquesehaproducidodesdeelao2007,quemuestraunatendenciaalabajacontinuada.Enelperiodoentre2008y2009eldescensofueacusado,producindoseunareduccindel13%.Entre2012y2013,eldescensosehasuavizadoaun1,9%.

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Grfico11EVOLUCIN DEL TRANSPORTE DE MERCANCAS EN EL CONJUNTO DE LA RED DE CARRETERAS [Mt-km]

230.000

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente:Anuarioestadstico,MinisteriodeFomento.

Eltransportedemercancasrelacionadasconlaconstruccineselquemstoneladastransporta-dasgenera,totalizandoen2013un34%delastoneladasyun10%delast-kmproducidas.Elgrupode Mquinas,vehculosyobjetosmanufacturadoseselsegundoen importanciaen toneladas(18%),perosinembargogeneraunporcentajemayordet-km,el30%.Alsereltransportedema-terialesdeconstruccinunnegocioconescasasoperacionesdecomponente internacional last-kmproducidassonenvolumenmenorqueeldeltransportedemquinas,vehculosyobjetosmanufacturados.

En cuanto al ferrocarril,EspaaeselpasconlamenorcuotamodaldetransporteferroviariodemercancasentrelospasesmssignificativosdelaUE,siendoademselquemayoresdescen-soshaexperimentadorespectoalconjuntodedichospasesenlaltimadcada.Estacuotaseencuentraenelentornodel4%delast-kmrealizadasentransporteterrestre,frentealamediaeuropeadel17%(segndatosmsrecientes3).Laprestacindeserviciosferroviariosdetransportedemercancasfueliberalizadaenelao2005,conentradaprogresivadenuevosoperadoresdesdeentonces.EnelmarcodelaLeydelSectorFerroviario,apartedeRENFEOperadora,afinalesde2014,sehabanotorgadolicenciasaveintidsempresas4,delascualestrecedisponenyadecerti-ficadodeseguridad.

RENFE-Operadoracuentaconunapresenciadominanteenelmercadodeltransporteferroviariodemercancasfrentea lasempresasprivadasy losferrocarrilesautonmicos,abarcandocerca

3. EUTransportinFigures,StatisticalPocketbook2013.

4.Lasempresasprivadashabilitadasen laactualidadparael transportedemercancaspor ferrocarril son:AccionaRailServices,Alsaferrocarril,ArcelormittalSiderail,ArrameleSigloXXI,AsturmasaRail,ComsaRailTransport,ContinentalRail,Ecorail,Euskotrenbideak-ffccvascos,FerrovialRailway,Fesur-ferrocarrilesdelsuroeste,FGCMobilitat,GuinovartRail,In-terbus-Interurbanadeautobuses,LaSepulvedana,LogibricaRail,Logitrenferroviaria,MonbusRail,TakargoTransportedemercadoras,TraccinRail,TransfesaRailyTransitiaRail.

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del90%entoneladas-kmydel80%entdelmercado.Enlaltimadcada,lostrficosdemercan-casalcanzaronunmximohistricoen2003(32,3Millonesdetoneladas,Mt),ydesdeentoncessehaexperimentadounaprogresivacada,resultandoenelao2013untrficode20Mt.Ent-kmelmximohistricoseregistrtambinen2003con12.411Mt-km.Apartirdeeseao,eltrficodisminuye,siendoeldescensoespecialmenteacusado(casi3.000Mt-kmdereduccin)entrelosaos2008y2009.Apartirdeesteltimoaoseproduceunaligerarecuperacinyen2013eltrficoalcanzaunvalorde7.395Mt-km.

Grfico12EVOLUCIN DE LOS TRFICOS FERROVIARIOS DE MERCANCAS SOBRE LA RED DE ADIF Y AUTONMICAS [Mt-km]

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ADIF FEVE Autonmicas

Fuente:RENFE-Mercancas,Compaas,ADIF,CCAAyparticulares.

Siserealizaunanlisisenfuncindelmbitogeogrficodeltransporteferroviariodemercancas,seobservaque,enlosaosanalizados,segnlasbasesdedatosdeRENFEOperadora,elmayorvolumendedemandadetransporteferroviarioseproduceenelmbitonacional(casiel84%delastoneladastransportadas).LaconexininternacionalentreFigueresyPerpinenanchoUICimpulsarelcrecimientodelostrficosferroviariosinternacionalesatravsdeFrancia.

El transporte de carga areapresentaparticularidadesmuydefinidasconrespectoaldepasajeros.As,lasprincipaleslneasdenegocioenmateriadecargaareasonlassiguientes:

Trficos transportadosen lasbodegasdepasajerosen rutasde largadistanciaoperadosporavionesdefuselajeancho,porloquesuactividadtiendeaconcentrarseenlosgrandeshubsintercontinentales.

Transportedecargageneralenavionescarguerospuros,actividadquepuede,enocasioneses-tablecerseenaeropuertosrelativamenteespecializados.

Transportedepaqueteraexprsocourier,normalmenteoperadoporempresas logsticasdembitoglobal(integradores),sobreunaestructuradecentrosdeconcentracinydistribucindetrficodembitosnacionalycontinental.

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Lostrficosdecargaareasuelenserobjetodeunaconcentracinmuchomsacusadaquelosdepasajeros.LosprincipalesaeropuertosdecargaareaespaolessonlosdeMadrid(rutasdelargadistancia,operadasmayoritariamenteporIberia),Barcelona,ZaragozayVitoria(losdosltimosaeropuertosestnmuyespecializadosencargatransportadaencarguerospuros).

Lacifradetrficodecargaalcanzadaen2013entodalaReddeAENAS.A.fuedeaproximadamente625.500toneladas.Madridaportel57%deestetrfico,seguidoporBarcelonaconel13%.

Grfico13EVOLUCIN TRFICO DE CARGA EN LOS PRINCIPALES AEROPUERTOS ESPAOLES [Acumulado][Milesdetoneladas]

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Madrid Barcelona Zaragoza Vitoria Resto Red de Aena

Fuente:AENAS.A.

Laevolucindeltrficodesdeelao2000hasidoestable,mantenindosecasiconstante,salvoenlosltimosaosqueseestempezandoaregistrarunatendenciacreciente.Enelao2009des-cendieltrficoun10%,paravolverasubirun13%entre2009y2013.

Lacargaareaestsometidaacondicionantesqueexigenmedidasdeseguridadanteactosdeinterferenciailcita(terrorismo,etc.)msestrictasquelacargatransportadaporotrosmedios,loqueporunladoobligaarealizarcostosasinversionesenmediosdeinspeccinycontroldelaca-denalogstica,yporotro,aumentaeltiemponecesarioparasurevisin,encareciendoporambascircunstanciasloscostesfinalesdeltransporte.

Lanormativaespaoladeaviacincivilenmateriadecargaareaaplicalanormativaeuropeadereferencia,sinaumentarrequisitosuobligacionesalosagentesdelacadenalogstica.

Porloquerespectaaltransportemartimodemercancas,eltrficoportuarioespaolrepresentaaproximadamenteun3%deltotalenelmundoymsdeun10%delcorrespondientealaUninEuropea.

DeacuerdoconlascifrasdePuertosdelEstado,enelao2013enlospuertosespaolessemo-vieronuntotalde445,36Mt.En2009seprodujoundescensoenlostrficosdemercancas,paraposteriormenteregistrarunatendenciacrecienteeneltrficoportuariodemercancas.

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Grfico14TRFICO MERCANCAS EN EL SISTEMA PORTUARIO ESPAOL [MT]

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LaAutoridadPortuariaconmayortrficodemercancaseslaBahadeAlgeciras,con88,7Mten2013.LesiguenlasdeValenciacon65Mt,Barcelonacon42,4Mt,Bilbaocon30Mt,Cartagenacon29,5MtyTarragonacon28Mt.Enelsiguientegrficosemuestraelvolumendetrficodemercan-castotalporpuertos,ascomoelrepartoportipodepresentacindelamercanca.

Grfico15TRFICO DE MERCANCAS EN EL SISTEMA PORTUARIO ESPAOL DE INTERS GENERAL [Ao2013]


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Enloreferentealasdistintasformasdepresentacindelamercanca,elimpactodelasituacineconmicapresentaresultadosdiferentesparacadasegmento.Losquemshansufridolacrisissonelgranelslido,sobretodoelrelacionadoconlaconstruccin,ylamercancageneraldeim-portacin,comoconsecuenciadelafuerteyprolongadacadadelconsumoenEspaa.

Grfico16TRFICO MERCANCAS POR FORMA DE PRESENTACIN [MillonesdeToneladas]

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GRANELES LQUIDOS GRANELES SLIDOS MERCANCA GENERAL


Noobstante,hayotrossegmentosdetrficoqueestnmantenindoseeinclusocreciendoenesteperiodo, enparticular losgraneles lquidosy lamercancageneral encontenedor, tantodeex-portacincomoentrnsito.Losgraneleslquidos,fundamentalmenteproductospetrolferos,hancrecidocomoconsecuenciadelasnuevasestrategiasdealmacenamientoydistribucinaescalamundialydelincrementodelasactividadesdebunkering5.

Encuantoalamercancageneraldeexportacin,fundamentalmenteencontenedor,estmante-niendountonopositivo,yaqueantelacadadelconsumonacionallasempresasestnvolcndosehacialosmercadosinternacionales.Tambinrespectoalamercancageneralencontenedorenrgimendetrnsitointernacional,lasterminalesportuariasespaolashanlogradomantenersuposicincompetitiva, tanto lasdedicadasal trnsito (en lospuertosdeAlgeciras,MlagayLasPalmas),comolasquecombinaneltrnsitoconelimport/export(comolasdelospuertosdeVa-lenciaoBarcelona).Caberesaltaradems,elrepuntedelpuertodeValenciacomoprimerpuertodelMediterrneoentrficodecontenedores,conunrepartoaproximadodel35%import/exporty65%trnsito.

Unavezanalizadalademandadeltransportedemercancasencadaunodelosmodosprincipales,seabordaasmismoeltransporte intermodal de mercancas,desdeelpuntodevistadelascade-nasintermodalescarretera-ferrocarrilymartimo-carretera/ferrocarril.

5.Aprovisionamientodecombustiblesabuques.

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Eltransportecombinadocarretera-ferrocarrilserefierealtransporteintermodaldemercancasenelquelosrecorridosprincipalesserealizanentren,conunrecorridocomplementarioencarretera,exclusivamenteenlaetapainicialylafinal(acarreo).

Segn losdatosdelltimoinformedelObservatoriodelFerrocarrilenEspaa,de las5,4Mtdetransportecombinadocarretera-ferrocarrilquesemovieronen2013enelmbitonacional,el24%corresponden a recorridos cortos entre tres ciudades: Zaragoza-Barcelona, Girona-Barcelona yBarcelona-Girona.Respectoa laevolucin,en2013serecuperanlosvaloresalcanzadosen2011traseldescensodel25%registradoen2012.

Siseanalizanlostrficosdeorigenydestinodelasprincipalesterminalesferroviarias,destacanlasterminalessituadasenBarcelona,MadridyGirona,seguidasdelasdeZaragoza,TarragonayValencia.Encuantoaltransportecombinadointernacionalpresentanunpapeldestacadolasrela-cionesdeBarcelona,TarragonayMadridconlasterminalesdeAlemaniayBlgica,tantodeorigencomodestinodetrficos.

Enlorelativoalacadenaintermodalmartimoferrocarril/carreteraesnecesariotambinana-lizarlaevolucindeltrficoterrestrequeentraosaledelospuertos,conobjetodeidentificarelpapelquelasinfraestructurasdeaccesoylosserviciosasociadosdesempeanenlaplanificacindeldesarrolloportuario.Enelao2013lacuotadelferrocarril(mercancatrasvasadaalferrocarril)enlosPuertosdelSistemaportuarioespaolfueel3,78%.

De los445,7Mtque semanipularonenelSistemaportuariode intersgeneral enel ao2013,171,2Mtsemovieronporcarretera,12,3Mtporferrocarril,133,7Mtportuberay128,5Mtporotrosmedios.Lasmayoresinterferenciasentrelaexplotacinportuariaylossistemasdeevacuacinterrestredelasmercancasseproducenenelcasodelacarreterayelferrocarril.

Lostrficosferroportuarios(12,3Mt)experimentaronuncrecimientodel3,2%conrespectoalaoanterior,siendolosprincipalespuertosferroportuariosBarcelona,Gijn,Valencia,Tarragona,San-tanderyACoruaqueenconjuntomuevenel74,2%(9,1Mt)deltotalferroportuario.Asimismo,segndatosdePuertosdelEstado,delos12,3Mttrasvasadaalferrocarrilhacia/desdelosPuertos,el55,6%correspondeamercancasdesembarcadas(trficosdeimportacinycabotaje).

Elcontenedoreselelementomsextendidoparaeltransportedemercancageneral,suponiendocercadel74%deltotaldemercancageneraltransportadaporelmodomartimoenEspaa.EntrelospuertosdeValencia,AlgecirasyBarcelonamuevenel74,8%delvolumentotaldemercancacontenerizadadelconjuntodelSistemaportuarioespaol.

Elmododetransportequeanualmentehaabsorbidolamayorpartedeloscrecimientoshabidoseneltrficodemercancasenlospuertoseslacarretera.Enestesentido,seobservalaincidenciadelacadadetrficosenlosltimosaos.Estacircunstanciahapermitidoaliviarenpartelassitua-cionesdecongestinqueseempezabanadardeformapreocupanteenlosaccesosporcarreteraaalgunospuertos.

DesdequeentraraenvigorlaLeydelsectorferroviarioenelao2005,sevienetrabajandoenlarevitalizacindelmodoferroviarioparaeltransportedemercancas,tantoanivelnacional,comoenparticularenelcasodelospuertos.Estosrepresentanactualmenteelorigenoeldestinodel51%(12,3Mt)detodoeltrficoferroviariodemercancas(24,3Mt)quesemueveenEspaa.Dichoporcentajeeradel25%(7,7Mt)sobreeltrficoferroviariototaldemercancas(30,7Mt)enelao2000,detalformaquenoslolospuertosdesempeanunpapelclaveenelsostenimientodelademandaferroviaria,sinoquedichopapelcobracadavezmsmayorprotagonismo.

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Aslospuertosyanosepuedenconsiderarcomonodosaisladosdetransferenciadecargaparaconfigurarsecomopuntosdeconcentracindetrficos,consolidndosecomonodoscrticosdelSistemaglobaldetransportedemercancas.Losprincipalespuertosespaoles:Barcelona,Valen-cia,Algeciras,Bilbao,yotrosdedimensininferior,comoeselcasodeSevilla,vienendesarrollan-doestrategiaslogstico-portuariasparaampliaryfidelizarsuhinterlandestratgico,principal-mentebasadasenlamejoradeaccesosterrestres,desarrollodeZonasdeActividadesLogsticas(ZALs), terminales ferroviarias interioresyPuertosSecosypotenciacindelTransporteMarti-modeCortaDistancia(TMCD)ydelasAutopistasdelMar.Adems,lospuertosespecializadosenmovimientosdemercancaslidaagraneltambinsonnodosestratgicosparaelferrocarril,alatendersegrandesvolmenesdemercanca,homogneayconcentradaespacialmente, inclusoaunquenocubranlargasdistancias.

Estasituacindemuestralaexistenciadeunelevadopotencialdedesarrollodeltransporteinter-modal,enelcualelferrocarrildebemejorarsuaportacinalacadenadetransporte.

1.2.3. Evolucinprevisible

Enelmomentoactualexistenconsiderablesincertidumbresquedificultanpoderrealizarunapre-visinfiablede lademandademovilidadespaola tanto internacomoexternaenelhorizontetemporaldelPITVI.Elenfoqueelegido,queevitalavolatilidadinducidaporlainestabilidadenelcortoplazodelacoyunturaeconmicainterna,consisteenestablecerunescenariodereferenciasobrelabasedelacapacidaddecrecimientoestructuraldelaeconomaespaolaalargoplazo,estimando lademandademovilidadasociadamediante lacorrespondienteelasticidadentreelcrecimientoeconmicoy lademandademovilidad.Para lademandaexternaqueafectasobretodoalosmodosareoymartimo,sonlaevolucindelturismoyladelcomercioexteriorespaollasqueincidenenmayorgradoensuevolucin.

Enlastresdcadasquetranscurrenentre1981y2013,latasamediadecrecimientointeranualdelPIBespaolentrminosrealeshasidodel2,42%,unadelasmayoresdeEuropa.Enestelargope-riodosepuedendiferenciarciclosexpansivosyotroscontractivos,comoelactual.As,laprimeradcadaentre1981y1991,conuncrecimientomediodel3,2%,vinoseguidadeunaodeestanca-mientoylarecesinde1993.Apartirdeesemomentoseproduceunlargoperiododecrecimientoininterrumpidode14aos,hasta2007,enelquelatasamediadecrecimientorealdelaeconomafuedel3,5%.LaUninEconmicayMonetaria,queculminen2002conlapuestaencirculacindeleuro,provocunafuertecadadelostiposdeintersyunaextraordinariaexpansindelen-deudamientointernoyexternouncrecimientoexcesivoqueconfiguraunadelascausastantodelcrecimientodelperiodocomodesufragilidad.Sibienlafaseexpansivaconllevundesarro-lloeconmicoysocialimportanteyunamodernizacindenuestrasinfraestructuras,suexcesivadependenciadelcrditoimplictambinlaemergenciadeimportantesdesequilibrios.

Desdeelao2007hasta2013sehaproducidounacontraccindelaeconomadel-6,3%(-1,07%enpromedioanual).Resultadifcilpreverelimpactoacortoplazodelprocesodesalidadelacrisisyeltiempoqueserequerirparacompletarelprocesodecorreccindelosdesequilibriosacumuladosporlaeconomaespaola,loquepodratenerefectossensiblessobrelosresultadosglobalesdedemandainternadelperiodo2012-2024ysobrelacapacidadinversoradelMinisteriodeFomen-

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toydelosentesdependientes.PorelloelPITVIconstruyedosescenariosfuturos(construidosapartirdeunescenariobsico)apartirdedosnivelesdetasadecrecimientorealdelaeconomaespaola(unooptimistayunodesfavorable).Loselementosprincipalesdecadaescenariosede-tallanenelcaptulo5demarcoeconmico-financiero.Entodocasoesprevisiblequeelmodelodecrecimientoeconmicoresultantetraselprocesodeconsolidacinactualtengacaractersticassensiblementedistintasalasdelmodeloprevalenteenlosltimosaos.

Lasprevisionesdeevolucindelturismoydelcomercioexteriorprincipalesdeterminantesdelademandaareaymartimasonigualmenteinciertas,sibienambossectoreshanmostradouncomportamientopositivoen losltimosaosen trminos relativos, siendo,en realidad, losprincipalessectoresquehanefectuadounacontribucinnetapositivaalaevolucindelPIB,com-pensandolascadasdelademandainterna.

Estaevolucinpositivaesprevisiblequesemantengaenelfuturoinmediatoparaeltransporteareo.

Parael transportemartimosehanelaborado lasprevisionesdetrficopara losescenariosop-timista,baseydesfavorableconsideradosenestePlan,apartirdelaprevisindelPIBespaolymundialylainformacindecarctermicrodelosclientesdelospuertosespaoles.Losresul-tadosmuestranuncrecimientoparaelgranellquidoqueoscilaentrelos160yalgomsde200millonesdetoneladasparaelao2024.Enloquerespectaalgranelslido,paraelaohorizonte2024lasprevisionesoscilanentrelos90ylos110millonesdetoneladasyreflejanunaevolucinmoderada(entreel0,7yel2,4%detasamedia)enlaqueseproyectaafuturolaimportanteprdidaregistradaenlosaos2008y2009dematerialesdeconstruccin,compensadaenparteporunre-puntedeltrficodeimportacindecarbnyporunasubidadelasexportacionesdedeterminadosmineralestalescomoelyeso,cobre,mineraldehierro,fundamentalmenteenelSurdelaPenn-sula.Losmayoresmovimientosseesperanenlamercancageneral,tantoladeexportacin,comodelaactividaddetrnsitointernacionaldecontenedores,pesealacompetenciadeotrospuertosvecinos.Entotalseprevunvolumendetrficoentrelos317millonesdetoneladasypocomsde250millonesdetoneladasenelescenariodesfavorable.

Enloquerespectaalademandadetransporteinterior,conlaexpectativaconstatadaderecupe-racindemoderadastasasdecrecimientodelaeconomaapartirde2014,elescenariodecreci-mientoeconmicomedioduranteelhorizontePITVIsesituaraalrededordel1,9%anual,corres-pondientealescenariointermediodecrecimientopropuestoenelPlan6.

Conrespectoalamovilidad,seconsideraquelaelasticidadrespectoalcrecimientoeconmicoseguirunatendenciadecreciente,desdecercadel99%actualhastavaloresquepodransituarseentreel90%yel95%enfuncindelmodelodecrecimientoeconmicoparaviajeros,yentornoaun80%delcrecimientoparamercancas.

Componiendoambosfactores,sepodraestimarelcrecimientodelademandademovilidadin-terurbanaenEspaahastaelao2024enunahorquilladecrecimientomedioenelentornodel1,8%anualparaviajerosyun1,5%depromedioanualparamercancas.

6.Vercaptulo5,demarcoeconmico-financieroparadescripcinyconcrecindelosescenarioseconmicosprevistosenelPITVI.

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1.3. Laofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporte

Espaacuentaconunareddecarreterasdegrancapacidadydeferrocarrildealtavelocidadex-tensa,tantoenlongitudcomoendotacinpercpita,conunaltoniveltambindedotacinporsuperficie.Enpuertosyaeropuertos,lacapacidadofertadaesengeneralsuficienteparaatenderlademandaenunhorizonteamedioplazo.Seexponeacontinuacinlaevaluacindelaofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporteactualmenteexistentes7,quehanservidoparalaplani-ficacindelPITVIensuhorizontetemporal.

1.3.1. Carreteras

Lacarreteraeselsectorquemenorcambioenlagestinhasufridoenlosltimostiempos,porlagraninnovacinquesupusoelprocesoliberalizadorenladcadadelosnoventa,quehaconti-nuadodesdeentoncesenlamismalnea.Ladescontingentacindelao1999supusounimpulsodefinitivoparalaliberalizacindelmercadonacionaldeltransporteporcarretera,protagonizandolasempresasunprocesodeconcentracinymodernizacinqueharedundadoenunamayorefi-cienciaycalidaddelosserviciosprestadosalosusuarios.

EnmateriadeTransporteporcarreterasoncompetenteselEstadoolasComunidadesAutnomasdependiendodelmbitoterritorialporelquetranscurralainfraestructura.LasComunidadesAut-nomaspuedenasumircompetenciasenlagestindelascarreterasquetranscurrenntegramenteensumbitoterritorial,ascomosobreeltransportequecirculesobrelasmismas,ysiexcededeestembitoserlaAdministracinGeneraldelEstadolacompetente.Sinembargo,laAdministra-cinGeneraldelEstado,delegaciertasfuncionesenlasComunidadesAutnomas.

EstemodoestreguladoenlaLeydeOrdenacindelosTransportesTerrestres(LOTT)de30dejuliode 19878.EstaleytieneporobjetoestablecerlaorganizacinyfuncionamientodelSistemadetrans-portesterrestresenEspaa,sobretodoenmateriadetransporteporcarretera,yajustarelmismoalossiguientesprincipios:EstablecimientoymantenimientodeunSistemacomndetransporteentodoelEstado,mediantelacoordinacineinterconexindelasredes,serviciosoactividadesquelointegran,ydelasactuacionesdelosdistintosrganosyAdministracionesPblicascompetentes;Satisfaccindelasnecesidadesdelacomunidadconelmximogradodeeficaciayconelmnimocostesocial;Mantenimientodelaunidaddemercadoentodoelterritorioespaoldemaneraquesegaranticelalibertaddecirculacinyestablecimientodelaspersonasylalibrecirculacindebienesentodoelterritorioespaol,conformealartculo139.2delaConstitucin.

Porloquerespectaalareddecarreteras,laRedNacionaldecarreterascuentaa31deDiciembrede2012conunalongitudtotalde165.595km,deloscualesun15,7%,26.038km,estnacargodelEstado(formandolaReddeCarreterasdelEstadoRCE),71.381kmpertenecenalasComunidadesAutnomasy68.176kmsondelasDiputacionesyCabildos.Dicharedcuentaconuntotalde16.335kmdevasdegrancapacidad,delascuales11.535kmestngestionadosporelEstado,3.740porlasdiferentesComunidadesautnomasy1.060kmgestionadosporDiputacionesyCabildos.

7.DadoelperiodoquedefineloshorizontesdelPITVI2012-2024,losdatosdeinfraestructurasyservicioshansidoreferidosasuaoinicial,esdecir,2012.

8.Ley9/2013,de4dejulio,porlaquesemodificalaLey16/1987,de30dejulio,deOrdenacindelosTransportesTerrestres.

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Grfico17RCE, VAS DE GRAN CAPACIDAD [Enservicio2012]


EnlaRCEexisteenlaactualidadunnmerosignificativodetramosquehanperdidosufunciona-lidaddentrodelamisma(yanoformanpartedeitinerariosdeintersgeneral).Elconstantecre-cimientodelaRCE,yenespecialdelareddegrancapacidad,haidodandolugaraestasituacin,queprecisadeunaactualizacinquereflejelascaractersticastcnicasdelareddecarreteras.

Enlosserviciosdetransportedeviajerosporcarretera,elnmerodeautobusesautorizadosafina-lesde2012erade43.828,deloscuales42.292sedestinabanalserviciopblicoy1.536paraelser-vicioprivado.Siatendemosalosdatosdeprincipiosdeenerode2000,enlosqueelnmerototaldevehculosautorizadoserade34.987,seobservauncrecimientototaldelsectorhastafinalesde2012del25,3%.Sinembargo,analizandolosdatosdesde2008,elcrecimientoenesteperiodosehalimitadoal5,7%.Elnmerodeempresasconautorizacionesdeautobusesa31dediciembrede2012fueron3.666enserviciopblico,loquesuponeunamediaaproximadade11vehculosporempresa.

Enlorelativoaserviciosdetransportedemercancasporcarretera,afinalesde2012,elnmerodevehculosautorizadospararealizartransportedemercancasporcarreteraascendaa466.843.Desdeprincipiosde2000hasta2012,elnmerodevehculosautorizadoshadescendidoun21,8%9,siendoestedescensoenelperiodo2008-2012deun12,1%.Delasempresasautorizadas,conveh-culosdeserviciopblicoascendana102.516en2012yconvehculosdeservicioprivado(cuentapropia) 81.466.

9.Estareduccindelnmerodevehculosautorizadoshavenidomotivadaenparteporunamodificacindelaexigenciadettuloparalosvehculos.Desdenoviembrede2006,noesnecesariottuloparalosvehculosdemasamximaautorizadainferiora3,5t,mientrasqueanteriormentenoeranecesarioparalosinferioresa2t.

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Desdeprincipiosde2008hasta2012, elnmerodeempresasconautorizacionesde transportepblicoenvehculopesadohadescendidoun10,1%,siendoestareduccinmssignificativaqueanalizandoelperiodo2000-2012(4%).Asimismo,lasempresasconautorizacionesdetransportepblicoenvehculoligeroseredujeronun17,0%desde2008,siendoestatendencialageneralparael periodo 2000-2012.

Ladistribucindelnmerodeempresassegnelnmerodevehculosmuestraqueensumayoralasempresastienenunsolovehculo(50,7%).Lasempresascon5menosvehculosrepresentanel88,4%deltotaldelasempresasdetransportepblicodemercancasconvehculospesadosymbitonacional.

Ladescripcinrealizadadelosserviciosdetransporteporcarreterallevaadestacarlossiguientesrasgosdistintivosdelsector:laescasadimensinmediadelasempresasespaolasdetransporteporcarreteramenorqueladelospasesdelentorno,lagranatomizacindelsector,lafuertecompetenciainternaeneltransportedemercancascentradaenelprecioenlamayoradeloscasos,yelbajoniveldeformacindelosprofesionalesdelsector.

1.3.2. Ferrocarril

LaentradaenvigordelaLey39/2003,de17denoviembre,delSectorFerroviarioysunormativadedesarrollo,incorporandolosprincipiosestablecidosenelmbitoeuropeoenlasdirectivasdelprimerysegundopaqueteferroviario,consiguiqueEspaamodernizarasumodelodegestinferroviaria,ancladoenunaintegracinverticaldelasactividadesferroviariasenempresaspbli-casestatales,responsablestantodelagestindelasinfraestructurascomodelaprestacindelosserviciosdetransporte.

LosejessobrelosqueseasentlareformadelagestindelSistemaferroviarioespaolfueronlaseparacindelasactividadesdeadministracindelainfraestructura,enlafiguradelaentidadpblicaempresarialADIF(Administradordeinfraestructurasferroviarias)ydelaexplotacindelosservicios,enlafiguradeRENFEOperadoraylaprogresivaaperturadeltransporteferroviarioalacompetencia.E

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