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Nº 17 - abril 2014
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ÚREP s auaí sp p, iciadorde eo xt pn le ov re a l ce i ón ne
WillaqnikiInforme de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
René Cornejo Díaz Presidente del Consejo de Ministros de la República del Perú
Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinación y análisis del informeZarela Zavala Respaldiza, Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM
Realización de entrevistas a Patricia Fortier y Augusto Baertl: Jesús AlzamoraRealización de entrevista a Víctor Taipe Olivares: Luis Miguel Silva Novoa
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Décima séptima edición, 500 ejemplares.Impreso en MIRZA SACAv. Arnaldo Márquez 855 Jesús María, Lima
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014 - 05383
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS-PCM. Willaqniki N° 17. Lima, abril 2014
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
ACODECOSPAT Asociación Cocama para el Desarrollo y Conservación de San Pablo de Tipishca AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva PeruanaANA Autoridad Nacional del AguaALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalATDR Huaráz Administración Técnica Distrito de Riego HuarázATFFS Administración Técnica Forestal y de Fauna SilvestreCEAS Centro Episcopal para la Acción Social CENEPRED Centro Nacional de Estimación , Prevención y Reducción de Riesgo y DesastresCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la SaludCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCOFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad InformalDGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosDIRESA Dirección Regional de SaludEGENOR Empresa de Generación Eléctrica Nor PerúFEDIQUEP Federación de Indígena Quechua del PastazaFECONAT Federación de Comunidades Nativas del Alto TigreFECONACO Federación de Comunidades Nativas de CorrientesINDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoMINAG RI Ministerio de Agricultura y RiegoMINAM Ministerio del AmbienteMINEDU Ministerio de EducaciónMINEM Ministerio de Energía y MinasMIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerablesMINSA Ministerio de SaludOEFA Oficina de Evaluación y Fiscalización AmbientalONDS Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad OIRA Organización Indígena Regional de la provincia de AtalayaPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRODUCE Ministerio de la ProducciónRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSERNAMP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSUTEP Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del PerúVIVIENDA Ministerio de Vivienda
Lista de Acrónimos
Contenido
08PDAC 2014 Perú, país auspiciador enel evento de exploraciónminera más grande delmundo
Procesos Avancesdel Diálogo
AnexosN° 1 Matriz de casos en Gestión N° 2 Matriz de casos en Prevención
Presentación
17La ONDS en elPDAC 2014
34Formalizaciónde la pequeña mineríay minería artesanal:De la protesta a la suscripción de acuerdos
44Comisión
57Análisisla gestión del diálogoen el mes de marzo
60Registrocasos en prevención
Reporte mensual
Artículos
reflexiones sobre la gestión del diálogo yprevención de conflictos:Patricia Fortier, Augusto Baertl,José Luis López Follegatti,Nino Coppero,
Multisectorial deDesarrollo de las Cuencas del Pastaza,Tigre, Corrientes yMarañón: Un espacio de diálogo para la protección de los de-rechos de las comuni-dades indígenas de la Amazonía
41EntrevistaVíctor Taipe Olivares.Presidente de laFederación de MinerosArtesanales de Arequipa
47Logrosde la Comisión por la Pacificación del Callao
51Presentacióndel 1er. módulo para la capacitación nacio-nal en la gestión deldiálogo.
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, Vladimiro Huaroc, se presenta en la Mesa de Desarrollo de Cotabambas llevado a cabo en el centro poblado de Apumarca, en la región Apurímac.
27.03.14
Presentación
Vladimiro HuarocAlto Comisionado
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
del crecimiento de las inversiones y en el descenso significativo de los casos en conflicto.
En este número también presentamos los avances en el proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal y un breve recuento de los sucesos dados entre el 20 y 26 de marzo, debido a la protesta y el bloqueo de la Panamericana Sur en distintos puntos de Ica, Arequipa, y las carreteras que comunican la ciudad de Juliaca con las ciudades de Puno, Cusco y Arequipa.
En este artículo también mostramos la diferencia entre la minería ilegal y la minería informal, soste-niendo que la primera realiza actividades de explota-ción en zonas prohibidas, mientras que la segunda busca su formalización en el marco del DS Nº 032-2013-EM y la RS Nº 340-2013-PCM.
Finalizamos el Willaqniki Nº 17 presentando avances en el diálogo, fundamentalmente con la conforma-ción de la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón del departamento de Loreto, a partir de la publicación de la Resolución Suprema N° 119-2014-PCM; nuestra intervención en la Comisión por la pacificación en el Callao y la presentación del primer módulo para la capacitación nacional en la gestión del diálogo.
Willaqniki busca ser un testimonio de la labor que realiza la ONDS en el país. Cada número presenta la sistematización de nuestras experiencias y por lo tanto constituyen aportes a la teoría y al manejo de conflictos, poniendo el diálogo como una herra-mienta trascendente.
Este número tiene un contenido especial, pues da cuenta no sólo de nuestro trabajo del mes de marzo 2014, sino que relata el desempeño de la ONDS en el evento de exploración minera más grande del mundo, denominado PDAC y que se realiza la primera semana de marzo en Toronto – Canadá. Además, se destaca la participación de una impor-tante delegación, la cual es reseñada a través de un conjunto de entrevistas: la Embajadora de Canadá en el Perú, la Sra. Patricia Fortier, el miembro del Directorio del PDAC, Augusto Baertl, el director de Asuntos Corporativos y Responsabilidad Social de Hudbay Minerals, Nino Coppero, y el coordinador del Grupo Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible José Luis López Follegatti. En el mencionado evento, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, estuvo representada por el Alto Comisionado quien tuvo la oportunidad de presentar a los asistentes el balance de los 20 meses de trabajo en el Perú, explicando nuestra estrategia de diálogo con participación del Estado, comunidad y empresa, que ha permitido tener resultados a favor
René Cornejo, Presidente del Consejo de Ministros confirma su compromiso con la política del Diálogo a nivel nacional tras arribar a acuerdos para iniciar el proceso de formalización de la minería informal.
26.03.14
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II. Antecedentes
El PDAC se ha caracterizado, a lo largo de los años, en representar los intereses de la exploración y el desa-rrollo de la industria minera canadiense pero tam-bién en ser una plataforma de oportunidades para el resto de países del mundo. Entonces, como asocia-ción, el PDAC se creó en 1932 en respuesta a una propuesta de regulación del gobierno canadiense que amenazaba la supervivencia de los ́ prospectors´ o exploradores de Ontario. Por eso en 1933, y con 900 miembros se denomina OPDA 'Ontario Prospectors and Developers Association´. Recién en 1957 es que la asociación cambia de nombre por la que actualmente es conocida, y para ese entonces, ya contaba con aproximadamente 1000 miembros.
Con su creciente popularidad, en los años noventa la convención del PDAC se abre al mundo registrándo-se en 1992, 2300 delegados de los cuáles 37 eran de países diferentes al de Canadá. Debido a la proyec-ción de los siguientes años, en 1994 se elabora y lleva a cabo el primer plan estratégico de la Asociación.
Actualmente el PDAC se desarrolla en torno a sus principios fundamentales que son el promover la ex-ploración y desarrollo del sector minero de manera responsable, dinámica y sostenible. Por lo tanto, fo-menta las prácticas que son líderes a nivel mundial en cuanto a la técnica, el manejo ambiental, seguridad y desempeño social.
En el 2014 ya cuenta con 9000 miembros individuales incluyendo los exploradores, desarrolladores, geo científicos, consultores, ejecutivos de la minería, los estudiantes, así como los que participan en la perfo-ración, en las inversiones y en otros campos de apoyo de la actividad y 1254 miembros corporativos, los cuáles se incluyen los altos, medianos y mineras ju-nior, empresas y organizaciones que prestan servi-cios a la industria de los minerales. Pero el trabajo de la Asociación se lleva a cabo por una junta de 48 miembros, 19 comités activos, y un personal perma-nente.
La convención tradicionalmente celebrada la prime-ra semana marzo también se ha ido ampliando. Aún puede afirmarse una prevalencia por una temática netamente técnica minera para empresarios mineros, proveedores mineros, entre otros. Sin embargo en los últimos años los temas vinculados a las dinámicas sociales y al entorno, que son los que hacen posible el
I. Introducción
La primera semana de marzo se llevó a cabo, en Toronto – Canadá, el evento de exploración minera más grande del mundo, el que se congregan alrededor de mil expositores y más de 30 mil visitantes especializados provenientes de 126 países. Pero, a diferencia de los otros celebrados desde hace 81 años, esta es la primera vez que un país logra ser auspiciador de tan importante evento, y este fue el Perú, con lo cual se coloca en una nueva plataforma para la promoción de su imagen de país atractivo para las inversiones.
La delegación peruana estuvo representada por más de 500 personas, entre funcionarios de alto nivel, miembros de gremios, representantes de sociedad civil, exportadores y empresarios en general, constituyéndose en la tercera delegación asistente más numerosa del PDAC. Esta delegación estuvo presidida por la vicepresidenta de la república Marisol Espinoza, el ministro de Energía y Minas, Eleodoro Mayorga y el Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, Vladimiro Huaroc.
En este artículo se hará una breve descripción del PDAC - The Prospectors & Developers Association of Canada- así como del evento celebrado en Toronto entre el 2 y el 5 de marzo, destacando la participación y aporte de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad.
desarrollo de un proyecto minero, han adquirido mayor relevancia en el PDAC.
Entonces, el PDAC que se inició como un espacio pe-queño, de un grupo de trabajadores de una deter-minada provincia de Canadá, hoy se ha convertido en el evento de exploradores mineros más grande del mundo, con representantes de África, América, Aus-tralia, Europa, Asia, Oceanía.
III. Descripción del PDAC 2014
El PDAC 2014 fue inaugurado con la presencia del ministro de Recursos Naturales de Canada, Joe Oliver y contó con la visita del Premier canadiense, Stephen Harper.
Esta Convención que se inició el domingo 2 de marzo de 2014 y culminó el miércoles 5 de marzo logró reu-nir a más de 1000 expositores, 25 122 asistentes de 126 países y más de 1600 estudiantes. Todos ellos tuvieron la oportunidad de asistir a los programas técnicos, a los cursos y talleres de corta duración, a las sesiones de discusión sobre la responsabilidad social corporativa (RSC), al programa aborigen, al progra-ma de estudiantes y a los diferentes eventos sociales.
El programa técnico se desarrolló durante los días a través de exposiciones y charlas de expertos de la industria. Entre las sesiones presentadas estuvieron : “productos básicos y perspectivas del mercado”, “Maximizar beneficios de la empresa y el crecimiento a través de adquisiciones”, “Compartir la Riqueza Mineral “, “Geo metalurgia”, “Trabajar con los países BRIC”, “Geofísica” y “Fuentes de financiamiento alternativos para mineras junior”. Algunos de los ex-pertos ponentes fueron Lou Naumovski de Kinross Gold Corporation y Marcio Godoy de Vale Global Exploration de Bello Horizonte, Brasil.
Sobre el Perú, se presentaron ponencias como “los depósitos y cinturones de pórfido de cobre”, “la geo-logía de La Granja - Rio Tinto y Perú”, productor de zinc, con un gran potencial a explorar.
Las sesiones sobre Responsabilidad Social Corpo-rativa fueron los espacios para el aprendizaje y la discusión sobre cuestiones relacionadas a la respon-sabilidad social de las empresas en la industria de exploración y extracción de minerales. Asimismo se discutió sobre las políticas de crecimiento y el desarrollo con inclusión social.
El Programa Aborigen del PDAC, como en años anteriores, permitió a las comunidades, sociedades aborígenes y representantes de la industria minera, a juntarse y compartir experiencias de trabajo y cono-cimientos. En este Programa se presentan historias de éxito de las alianzas entre comunidad - empresa y el desarrollo económico, lo cual queda evidenciado en el aumento de la participación directa de las comunidades aborígenes en la industria de exploración y explotación de minerales en Canadá.
Finalmente, algunos temas que se desarrollaron en los talleres y cursos cortos estuvieron vinculados a las nuevas técnicas de análisis de información para maximizar el valor del proyecto, las mejoras prácti-cas para convertir el recurso mineral en una reserva mineral, entre otros.
Cabe precisar que en la Feria, una de los elementos tradicionales que se mantienen desde la creación del PDAC es la muestra de los denominados “testigos” que son resultados de las exploraciones, y permiten –mediante una columna pequeña- ver el material que se ha obtenido de la perforación, ya sea oro, plata, zinc u otros. Incluso, los expertos cuentan con instrumentos especiales – como anteojos - para ver estas muestras y certificar.
IV. Desempeño del Perú en el PDAC 2014
La primera vez que el Perú, como país, participó en el PDAC fue en 1995. Carlos Diez Canseco – coordi-nador de la delegación política del PDAC 2014 - fue su representante a pedido de PromPerú. El comenta “Yo era toda la delegación peruana. Había segura-mente empresas pero no estábamos organizados como ahora”.
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Número de delegados peruanosPDAC 2009 - 2014
183
225
269
335
415
500
11
A diferencia de las ediciones de los años anteriores, en el 2014 el Perú fue reconocido como Mining Country Sponsor, se trata del primer país en solicitar y adquirir esta categoría. Nunca un país que no sea Canadá había sido auspiciador. Es una categoría novedosa y especial que permite posicionar al país como un destino seguro para las inversiones.
El siguiente año el Perú tiene la preferencia para seguir siendo auspiciador, Lo mismo sucede con la selección de stands, por eso, hace ya 4 años todos los asistentes al PDAC conocen cuál es la “esquina” del Perú. Cabe precisar que puede haber uno o más países auspiciadores en los siguientes años.
La organización de la participación peruana en el PDAC, tanto del sector público como del privado, recae desde mediados del año 2008 en la Cámara de Comercio Canadá – Perú, pero el liderazgo siempre
es asumido por representantes del Estado. En el 2014 así como el 2013 ha sido la Vicepresidenta Marisol Espinoza la que encabeza dicha delegación.
En esta última edición, unas 500 personas formaron parte de la delegación peruana. Esta ha sido la tercera más numerosa – después de EEUU y Australia – entre todos los países participantes. Es decir la delegación peruana ha sido siete veces mayor que el promedio de las delegaciones extranjeras.
1Bajo el lema: “Perú, un país minero y mucho más” se promovió la inversión en sectores distintos al minero como el de la infraestructura, energía, financiero, turismo, agroindustria. La delegación peruana participó en diversas exposiciones, algunas vincu-ladas a políticas económicas, proyectos mineros, de-pósitos de cobre, responsabilidad social, entre otros.
REPRESENTANTES DE LA DELEGACIÓN PERUANA PDAC 2014
Marisol Espinoza Vice presidenta de la República
Eleodoro Mayorga Ministro de Energía y Minas
Vladimiro Huaroc Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
Guillermo Shinno Viceministro de Minas
José Gasha Viceministro de Economía
Cecilia Chacón Congresista
Teófilo Gamarra Congresista
Elías Segovia Presidente Regional de Apurímac
Florentino Laime Alcalde de Chumbivilcas
Valery Niño de Guzmán Comisionado ONDS
Jesús Alzamora ONDS
Susana Vilca Presidente de Ingemmet
Carlos Diez Canseco Coordinador de la delegación política
Omar Varillas Care - Perú
José Luis López Follegatti Coordinador del Grupo Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible
Nino Coppero Director de Asuntos Corporativos y Responsabilidad Social de Hudbay Minerals
Augusto Baertl Presidente Ejecutivo de la Consultora Gestora de Negocios e Inversiones.
Ricardo Morel Compañía Minera Antamina
Ricardo Labó Gerente de Asuntos Corporativos Río Tinto
1 En el PDAC se recurrió al lema: “Peru, a Mining Country …and much more!”
Además para agregarle “sabor” a la Convención se departió, con los principales actores políticos y ejecutivos vinculados al rubro de la minería, energía, petróleo y otros servicios, un almuerzo con lo mejor de la gastronomía peruana, a cargo del chef Rafael Piqueras.
Finalmente, como viene repitiéndose en años ante-riores se realiza el “coctel peruano” con ritmo de marinera al que asisten una gran cantidad de peruanos y cuya convocatoria no se reduce a los participantes del PDAC, pues dicho día se convierte en una nueva oportunidad para el reencuentro. En esta edición, el “coctel peruano” reunió a unas 800 personas.
Cabe precisar que las diferentes actividades que se organizan se financian con los auspicios y aportes de instituciones públicas (20%) y empresas privadas (80%). Adicionalmente los miembros de la delega-ción empresarial asumen sus propios gastos de viaje.
V. Desempeño de la ONDS-PCM en el PDAC 2014
En el PDAC 2014, la ONDS presentó un balance de los 20 meses que viene trabajando y logró transmitir a los participantes la estrategia que ha permitido reducir la cantidad de conflictos de los años anteriores, en donde primaba el enfrentamiento, la reacción sin ninguna planificación. Así mismo, se presentó algunos casos exitosos en los que se mostraba la manera de entenderse entre el Estado, la empresa, la sociedad. Una estrategia que tiene logros que se traduce en la continuidad de inversiones con mucho respeto social.
La exposición de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad partió presentando, de manera breve, el contexto político – social de los últimos 15 años, mostrando como los conflictos sociales habían traído, en su conjunto, una serie de consecuencias que reflejaba una imagen de inestabilidad política que desalentaba, entre otras cosas, a la inversión privada. Una clara consecuencia, es el elevadísimo costo social entre los años 2006 al 2011, en los que se registró 2,312 peruanos heridos (1,799 Civiles – 513 Policía) y 195 peruanos fallecidos (165 Civiles – 30 Policías).
Asimismo, se comentó que frente a este panorama, el gobierno entrante se comprometió ante el país y la comunidad internacional a impulsar un nuevo
enfoque para la gestión de conflictos sociales y garantizar la sostenibilidad de las inversiones y la gobernabilidad del país. Para ello, era necesario implementar una entidad que articule con los demás sectores del Poder Ejecutivo y de otros niveles de Gobierno para la prevención de la conictividad social y así tener una respuesta rápida y oportuna.
En ese contexto se creó La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS, como parte de la Presidencia del Consejo de Ministros PCM, que es la encargada de dirigir en el ámbito de sus competencias, el proceso de diálogo con los diversos actores sociales, representantes de instituciones privadas y funcionarios públicos.
Así la ONDS empezó a desarrollar el nuevo enfoque a partir de un proceso de reflexión y estudio de la situación social en la que se encontraba el país. En este proceso identificó que las grandes inversiones se encuentran ubicadas en las zonas pobres del país y con bajos niveles de desarrollo humano, que en aquellas zonas de influencia de los proyectos mineros hay débil presencia del Estado, y que las sociedades ubicadas en torno a los proyectos no se sienten involucradas en el crecimiento económico y no perciben el beneficio que traen los proyectos de inversión a sus regiones.
Por lo tanto, tomando en cuenta todas estas conside-raciones el reto de la ONDS fue construir un nuevo enfoque que permitiera transformar los conflictos en oportunidad de desarrollo sostenible, instituciona-lizando el diálogo y recuperando la confianza, pero para ello era fundamental establecer una nueva for-ma de entender la conflictividad social y por lo tanto de gestionarla, resaltando que las diferencias, contro-versias y conflictos son inherentes a toda democracia, que estas expresan contradicciones y demandas so-ciales y que tienen causas estructurales y no son producto de la conspiración de grupos radicalizados.
De esta manera, la ONDS presentó las cinco áreas de trabajo en las que se concentra sus acciones prio-ritarias:
1. prevención de conflictos sociales: la ONDS está apostando por la implementación de mecanismos de alerta temprana y prevención de conflictos sociales.
2. gestión del diálogo: la ONDS participa en pro-cesos de diálogo, mediación y negociación de contro-versias, diferencias y conflictos, a requerimiento de las instancias de gobierno, articulando la actuación del Estado en sus tres niveles.
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Asimismo, la ONDS ha promovido el uso del diálogo como mecanismo de solución de diferencias, contro-versias y conflictos, especialmente en la implemen-tación e impulso de las Mesas de Diálogo en el país que -a diferencia de lo que ocurría en administra-ciones anteriores- buscan establecer compromisos y acuerdos, reconstruyendo la confianza en la pobla-ción.
Para garantizar la sostenibilidad de estos acuerdos, la ONDS promueve la constitución de Mesas de Desa-rrollo como una instancia donde el Estado, la empre-sa y la comunidad pueden sentarse a dialogar y planificar, a largo plazo, el desarrollo sostenible. Las Mesas han sido bien acogidas por la población local en los casos dónde se suscitaron importantes tensio-nes, como los siguientes:
· La Mesa de Desarrollo de la provincia de Candarave, en la cual luego de un extenso proceso de conversaciones, el Estado y la empresa Southern, se comprometieron al financiamiento de proyectos productivos, de infraestructura hídrica, inversión social y de programas agrícolas por un monto de S/.290 millones.
· La Mesa de Desarrollo del distrito de Cañaris, en la cual la ONDS logró desescalar las acciones de protesta de las comunidades campesinas y así evitar un conflicto social. Esto se logró a través de
3. construcción de política pública: A partir del diseño, desarrollo, proposición y difusión de linea-mientos, estrategias, instrumentos y metodologías para la prevención, gestión y solución de contro-versias, diferencias y conflictos sociales.
4. educación ciudadana: A partir de la promoción de una cultura de paz, derechos humanos y valores de-mocráticos. Se contribuye a la generación de capaci-dades de diálogo, mediación y negociación en la ciudadanía.
5. análisis e investigación: A partir de la sistemati-zación, análisis de información y elaboración de investigaciones para la promoción del diálogo y la prevención de controversias, diferencias y conflictos sociales. Se analizan los procesos sociales.
La presentación, realizada por el Alto Comisionado, Vladimiro Huaroc, presentó los logros de la gestión del diálogo y los avances gracias a las mesas de diá-logo, de desarrollo y al enfoque preventivo integral.
Se mencionó que en estos 20 meses, la ONDS ha logrado fortalecer su estrategia de atención preven-tiva de los conflictos, habiendo resuelto desde julio del 2012 a febrero del 2014, 82 casos (05 casos en el presente año; 53 casos en el 2013 y 24 casos de julio a diciembre 2012).
Alto Comisionado de la ONDS-PCM expone las experiencias de la gestión del diálogo en el Perú. Toronto, Canadá.
un extenso trabajo de acercamiento y recuperación de la confianza con la población que transformó este potencial conflicto en una oportunidad para el desarrollo. En el marco de esta Mesa, se han identificado proyectos de desarrollo que ascienden a S/.42 millones.
· Las Mesas de Desarrollo han sido también utili-zadas como mecanismos de prevención en casos como el Proyecto Corani, en la cual la ONDS intervino preventivamente para interactuar con la empresa y las instituciones públicas. En esta Mesa, la municipalidad del distrito presentó iniciativas de proyectos en construcción de carreteras, sanea-miento, infraestructura educativa y salud. Se ha identificado una cartera de proyectos por S/.100 millones.
· Tras 16 meses, la Mesa de Diálogo de la provincia de Jorge Basadre, logró importantes acuerdos entre autoridades, organizaciones sociales, y la empresa minera Southern. Entre los principales se establece un aporte directo de más de 100 millones de soles en favor de dicha provincia, que serán distribuidos de forma proporcional entre sus tres distritos (Ite, Ilabaya y Locumba), para invertirlos en proyectos priorizados por la población.
De esta manera, a diciembre de 2013, existen un total de 37 Mesas de Diálogo y Desarrollo y 30 Mesas Técnicas, en las cuales la ONDS se desempeña en roles de facilitador, mediador y/o garante entre las partes (Estado, empresas y comunidades). Estos espacios de carácter multisectorial, buscan responder a las demandas de la población de manera integral, con la finalidad de llegar a consensos, promoviendo una presencia más activa del Estado en zonas dónde se desarrollan proyectos de industrias extractivas.
Finalmente, el Alto Comisionado presentó las “estrategias” que se viene trabajando en la institucionalización del diálogo al interior del Estado, en la sociedad civil, y en la comunidad empresarial. Por ello se presentó el Sistema Nacional de Prevención y gestión de Conflictos Sociales – SINAPREGCS con la creación de un proyecto de Ley, el cual incluirá a entidades de los tres niveles de gobierno, a fin de crear capacidades para atender los distintos tipos de conflictos sociales, según los niveles y ámbitos de competencia. En lo referente al trabajo con el sector empresarial, la ONDS viene impulsando la creación de un Centro de Excelencia de Responsabilidad Social y Ambiental, como un espacio dónde las empresas, el Estado y la sociedad
civil puedan proponer estrategias para mejorar la relación de las industrias extractivas con su entorno. Asimismo, la ONDS viene impulsando la creación del Instituto del Diálogo y el Consenso, a fin de promover una cultura de diálogo y paz en el país, con la alianza del Estado y la sociedad civil.
Una vez finalizada la exposición “el Diálogo y la Prevención en los conflictos sociales: Una Experiencia desde El Estado Peruano” como parte del conversatorio sobre minería en el Perú: riesgos y posibilidades, las reacciones no se hicieron esperar, pues se sabía que esta exposición había generado bastante expectativa entre los asistentes del PDAC. Tanto así, que en las dos presentaciones realizadas por Vladimiro Huaroc, un aproximado de 50 u 80 personas quedaron fuera de la sala sin poder escuchar de la experiencia.
Una vez terminado el conversatorio, varios representantes de diversos países se acercaron para solicitar que la experiencia de la ONDS sea expuesta en otros países y se mencione los casos emblemáticos.Sobre esto el coordinador de la delegación política manifiesta “la exposición de la ONDS ha sido muy comentada. Tanto así que ahora tengo el encargo de llamarlo porque quieren que participe en un evento que se desarrollará en octubre, para que se repita la participación del Alto Comisionado”.
VI. La importancia de un evento como PDAC
El PDAC es considerado no solo un espacio de aprendizaje sino también de oportunidades, un espacio de encuentro entre actores sociales y políticos. Cada año, en la convención se fomenta el intercambio de información y la construcción de redes de contacto, se trata de cuatro días en lo que se dan un sinnúmero de nuevas relaciones e ideas, se refuerza las actuales alianzas y prepara los escenarios para nuevos acuerdos.
Asimismo, es una plataforma que permite discutir y replantear, cada año, cómo se está desarrollando la minería a nivel mundial, no solo a nivel de las inversiones sino en el manejo de los estándares ambientales y sociales de cada país.
El PDAC, es entonces, una vitrina ante mundo. Un esfuerzo público privado sin precedentes. Uno de los mayores espacios de promoción del Perú a nivel
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internacional. El Perú, en la edición 2014, ha demostrado ser un país que lidera una estrategia exitosa para manejar los conflictos sociales y tiene mucho que enseñar al resto de países. No se trata de fórmulas matemáticas sino de conocer las realidades y privilegiar el diálogo.
En ese sentido, la delegación peruana que asistió al PDAC 2014 dejó muy en claro que hoy el Perú es reconocido por ser un país líder en el manejo de los conflictos sociales. Que no solo son mejor manejadas sino también que han disminuido. Esto a la vez, es garantía de ser un país confiable para poder invertir.
VII. Retos y desafíos
En el PDAC 2014 el Perú ha sido visto como un país líder, por lo tanto uno de sus principales desafíos en los siguientes años es mantener dicho “status” lo que requiere una mayor articulación entre los actores políticos, los actores del empresariado y los actores de la sociedad civil. Esto implica no solo no solo una
mayor capacidad para organizar y gestionar sino también ir construyendo agendas articuladas con miras a los PDAC de los siguientes años.
Para ello, es fundamental sistematizar todas las experiencias que viene presentando el Perú en estos últimos años e identificar aprendizajes que se puedan replicar o compartir en otros escenarios.
Es necesario suscribir convenios para intercambiar información y conocer las diversas experiencias y estrategias en los países que mantienen dinámicas de conflictividad similares a las del Perú.
Finalmente, los temas que se discuten en el PDAC deberían ampliarse hacia otros espacios para promo-ver más temas e introducir nuevas agendas como por ejemplo reflexionar el significado del valor compar-tido, el cuestionamiento a las prácticas mineras ajenas a las dinámicas sociales, involucramiento y acompañamiento del Estado, entre otros.
Parte de la delegación peruana en el PDAC 2014 rodea a la Vicepresidenta de la República, Marisol Espinoza.
La ONDS en el PDAC 2014:Algunas reflexiones sobre la gestión del diálogo y prevención de conflictos
Patricia FortierEmbajadora de Canadá
en el Perú
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1. Sra. Patricia Fortier, siendo usted embajadora de Canadá ¿nos puede contar en qué consiste el PDAC?
El PDAC es el PROSPECTORS & DEVELOPERS ASSOCIATION OF CANADA. Hace 81 años fue una pequeña reunión de personas que exploran y que deciden reunirse para hablar sobre sus posibilidades, para contactarse con más personas y así, cada año ha crecido. Ahora ya es una convención enorme, este año estuvieron presentes unas 32 o 35 mil personas, todas interesadas en temas asociados a minería. Esto incluye, obviamente, a las compañías, pero también a los gobiernos, a los bancos, a los fondos de inversión, a periodistas (…) participan del Banco Mundial, de World Economic Forum, del BID, entre otros. Se trata de un foro para hablar de cuestiones alrededor de la minería.
2. Embajadora en los 81 años que viene reali-zándose el PDAC, este año ha sido la primera vez que un país tiene la categoría de auspiciador – Mining Country Sponsor – y el Perú tuvo dicho reconocimiento ¿Cuáles cree que fueron las razones? Sí, eso es bastante interesante y se debe a varios factores.
Obviamente hay interés en el Perú porque hay inversión canadiense aquí. Tenemos en total casi 7 mil millones de dólares en inversión y más o menos 20 compañías de minería en el territorio peruano. Hay, entonces, un gran interés en la minería y en las potencialidades de inversión por parte de nuestras compañías.
Por otro lado, la relación entre el PDAC y el Perú se ha hecho más estrecha debido a las diversas visitas de las autoridades de la Asociación, del gobierno cana-diense al territorio peruano. Por ejemplo, en mayo del 2013 se tuvo la visita de nuestro Primer Ministro Stephen Harper y como parte de su delegación, estuvo presente Glenn Nolan - Presidente del PDAC en ese entonces- quien tiene un “background” extra-ordinario, un contexto familiar y profesional muy interesante, pues además de ser presidente de PDAC, es ejecutivo en una compañía de minería y ha sido jefe de un pueblo indígena.
Otra visita extraordinaria fue la de nuestro Jefe de Estado, que es el Gobernador General de Canadá David Johnston, y su esposa, así como la de nuestro Ministro de Comercio Internacional, entre otros re-presentantes.
Entonces con este tipo de lazos, yo pienso que eso hizo una diferencia, realmente entre Canadá y Perú hay algo especial.
Además, algo a resaltar es que la Cámara de Comercio de Perú es muy activa, y ellos estaban pensando en el encuentro, en fortalecer lazos, en hacer buenas relaciones.
Estamos en un buen momento, tanto en nuestras relaciones, en términos comerciales, como en la política, obviamente con todas las visitas y con nuestro programa de cooperación y desarrollo.
Entonces con ese abanico de intereses yo pienso que eso fue lo que nos motivó a todos -los peruanos y canadienses- aquí en la embajada, en el gobierno, en la Cámara, en la comunidad empresarial, eso nos dio una oportunidad de pensar fuera de lo usual, en términos de Perú como el Mining Country Sponsor.
Pusimos esa idea frente a PDAC. Realmente fue algo diferente, algo que muestra el espíritu creativo de Perú y Canadá cuando trabajamos juntos. El ejecutivo de PDAC pensó durante un rato y respondió ¿por qué no? Sería fantástico.
Yo pienso que la designación del [Perú] como país auspiciador fue la culminación de muchas cosas importantes. En este punto, quisiera destacar el espíritu de la Oficina de Diálogo y Sostenibilidad dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros, porque se trataba del diálogo, de diferentes sectores que estaban trabajando juntos para hacer de ese evento un éxito y es lo que hemos visto especialmente en esas mesas de desarrollo, en donde la dinámica también es el diálogo.
Entonces, para nosotros fue un año importante y muy especial porque es la primera vez en la historia de PDAC que un país es auspiciador, y durante este año yo pensaba que Perú era la estrella. En la cere-monia de inauguración hubo especial reconoci-miento del país y la delegación liderada por la Vicepresidenta Espinoza con el nuevo Ministro de Energía y Minas Eleodoro Mayora, también con Vladimiro Huaroc, el Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, el Presidente de la Región de Apurímac, también alcaldes, congre-sistas, fue realmente una delegación peruana de lujo. En total había más o menos 500 peruanos en la delegación. Eso es enorme y muy especial.
3. Teniendo en cuenta que en el PDAC 2013, el Perú fue representado por una delegación bastante numerosa y este año fue reconocida como “Mining Country Sponsor”, ¿Qué efectos podría conllevar esto en la relación bilateral entre Perú y Canadá, así como con las empresas mineras inversionistas de su país?
Yo pienso que el PDAC fue una oportunidad y el Perú la aprovechó muy bien. Ahora el perfil del país está mucho más alto.
La relación entre Canadá y Perú seguirá siendo estrecha, seguirá habiendo visitas, intercambios. Hay que notar que el Primer Ministro Canadiense nombró un nuevo Ministro de Recursos Naturales, y este nuevo ministro tuvo la oportunidad de conocer a la delegación peruana porque estuvo durante la inauguración de PDAC, entonces él ahora tiene en mente a Perú, ese es el valor de un espacio como el PDAC.
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Yo pienso que en el futuro vamos a consolidar esas oportunidades, vamos a construir más los puentes entre Canadá y Perú, no solamente a nivel ministerial sino también institucionalmente, pues esa es la idea, tender los lazos entre instituciones, es lo que permanece a través del tiempo.
4. Embajadora Fortier, en estos 20 meses de imple-mentada la ONDS ¿Qué opinión le merece su desempeño y desarrollo en la gestión del diálogo y la prevención de la conflictividad social?
¡20 Meses solamente! no puedo creer el progreso que se ha logrado y tan rápido. Lo que tenemos ahora es un vaso comunicante para hablar de los desafíos, las posibilidades, las oportunidades. Eso es un paso importantísimo para la Embajada., Yo estoy muy orgullosa de estar asociada con la oficina, porque es muy útil. Ahora nos preguntamos ¿qué paso antes?
Lo que he visto en otros países, como en Canadá, por ejemplo es que en aquellos contextos mineros, está presente la comunidad, la compañía, las ONGs pero ¿dónde está el Estado? Quizá participa a nivel local, pero no a los sectores y su capacidad de concertación y ese poder es muy importante. En otros países no he visto eso, se nota y siente esa ausencia.
Esto no quiere decir que todo es perfecto, sino que es un paso importante, que es tener una institución, algo que va a quedar, que va a estar allá. El gobierno, las administraciones, ellos vienen, ellos se van, ellos tienen un tiempo de 5 años, pero una mina podría tener una vida de 90 años, entonces es importante tener una institución que acompañe procesos, que forme parte del contexto.
5. La ONDS – PCM formó parte de la delegación peruana en el PDAC 2014 y tuvo la oportunidad de presentar su experiencia a través de dos exposi-ciones. ¿nos podría compartir sus apreciaciones sobre dichas exposiciones? ¿Qué opina usted?
Yo estaba mirando a la audiencia, estaba mirando a mis compatriotas, a los representantes internacio-nales para ver cuál sería su reacción, y su reacción fue de interés, como ya he dicho, era de querer saber más. Había muchas preguntas, mucho interés y ganas de hacer seguimiento. Realmente aplaudo el haber hecho tanto durante ese corto tiempo, pues es muy importante tener una institución que sea un enlace directo con el Primer Ministro y el Presidente, que sea un lazo con todos los sectores, con todos los ministerios. Eso es muy importante.
Canadá hace un par de años decidió apoyar a la Oficina de Diálogo y Sostenibilidad y para nosotros lo que hemos visto es un éxito y dentro del PDAC lo que hemos visto es interés sobre el modelo peruano y poder intercambiar experiencias.
Lo que fue interesante es que durante las conversa-ciones se hablaba de las relaciones con las comuni-dades y yo pienso que se debe a la oficina y a las sesiones dentro de PDAC que presentó Vladimiro Huaroc. Hubo tanto interés que en las dos grandes salas no había espacio y había cola para entrar, entonces yo pienso que eso muestra no solamente el interés sino el hambre de saber cómo Perú ha manejado las situaciones difíciles. Aquí en Canadá tenemos muchas cosas que se parecen: riqueza natural en minerales, tenemos territorios vastos, diferente geografía, pequeñas comunidades, pueblos indígenas, tenemos dinámicas parecidas, entonces para nosotros es realmente importante tener otras opiniones, otras ideas, otras visiones que nos orienten, que podamos usarlas, todo el mundo va a usarlas y esa es la idea.
En esta convención del PDAC en Toronto, había la posibilidad de hablar con todo el mundo y sobre diversos temas, incluyendo la problemática de las relaciones entre las compañías de minería y las comunidades. Sobre esto, lo que he visto es una conversación muy rica, una conversación muy sofisticada y de mucha admiración.
El Perú, durante todo el tiempo en el PDAC, fue para mí la estrella, cuando Vladimiro habló de su expe-riencia y cuando el Presidente Regional de Apurímac también tomó la palabra para hablar de su expe-riencia, eso fue un momento catalizador. Al finalizar esa sesión, muchos de los participantes del panel estaban hablando de su admiración por el modelo peruano, y ellos querían hablar y conocer más.
Ahora, eso no quiere decir que una persona o un país tengan todas las respuestas de todos los conflictos porque cada situación es diferente. Pero eso fue interesante porque Perú tiene un perfil muy positivo en Canadá, hay más y más interés en el país, pero dentro de esa comunidad que es una alrededor de la minería, hay más reconocimiento ahora que Perú tiene algo para compartir, no solamente en relación a la actividad minera o al negocio sino también en cómo manejar y facilitar situaciones de potencial conflictividad social. Yo pienso que eso fue un éxito.
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Augusto BaertlMiembro del Directorio
del PDAC
1. ¿Cómo comienza la vida de Augusto Baertl en el mundo de la minería en el Perú?
Mi padre fue minero. Soy el menor de ocho hermanos y el mayor que me llevaba 21 años y que original-mente fue ingeniero químico, también devino en minero, tiempo después.
Cuando yo tenía 10 años, Ernesto –mi hermano mayor- vivía en las minas, y mi viejo, que ya estaba cerca de los 70, no subía mucho a la sierra pero sí le gustaba la geología, la exploración, así que nos íbamos en su camioneta pick up Volkswagen por los diferentes valles del Perú a ver proyectos mineros.
En ese año, en el 53, mi viejo junto con un grupo de amigos forma Minas de Cobre de Chapi. Él nunca fue dueño de una mina, siempre fue accionista, y relativamente pequeño (un 10 y 15%). Siempre trató de armar equipo y hacer empresa.
Me acuerdo mucho de los primeros viajes a Arequi-pa, la llegada a Chapi era difícil y vivíamos en una chocita. Allí no había nada, agarrábamos unas acémilas y paseábamos por los cerros en busca de las manifestaciones geológicas.
Yo no sé si fue la aventura pero eso me enamoró y desde muy niño le dije a mi viejo que quería ser minero. Como yo era el octavo de ocho hermanos, y no había un solo minero en la familia, yo creo que mi papá se sintió muy contento de que finalmente un hijo le saliera minero, pues ya tenía un hijo arquitecto, un ingeniero químico, un médico, un agrónomo (…). Esa fue mi niñez, mi origen.
Después estudié ingeniería de minas en la UNI, yéndome a practicar a diferentes minas cada verano, es decir los 2 meses estaba fuera de Lima, no había verano. Me pasé en este plan a partir de los 16 años hasta los 22.
Salgo de la universidad y entro a practicar con la empresa Cerro de Pasco como asistente de la oficina de Topografía, de Ingeniería, luego como asistente de jefe de sección en un área de la mina, hasta que se da una vacante en MILPO, y regreso a Lima.
Ernesto –mi hermano- quien en esa época ya era gerente general de MILPO me convoca y me invita para asumir y encargarme de la operación minera de MILPO. Esto es en el año 66, cuando aún se trabajaba con lampa y carretilla.
En MILPO me pasé 30 años, desde jefe de sección, capitán de minas, asistente de superintendente general, superintendente general, gerente de operaciones, adjunto a la gerencia y finalmente gerente general en el año 1994.
Lamentablemente en esa época, la estructura cuasi familiar que caracterizaba a la gerencia hacia que hubieran cuatro gerentes generales con poderes de cargo, pero solo uno era responsable y ese era yo. Pero había otros tres que firmaban como gerentes generales y daban órdenes. Eso no lo pude manejar, no estuve de acuerdo.
Propuse el profesionalizarnos, es decir retirarnos los 4 miembros de familia y nombrar a otro, o que me dieran el poder a mí. Como eso no fue posible, en el año 96 decidí retirarme, después de haber convertido
MILPO en la mina subterránea más avanzada, tecnológicamente hablando. Fue dificilísimo tomar esa decisión. Con mucho dolor de mi corazón yo tenía que decirle chau a la mina que fue fundada por mi viejo y ́ gerenciada´ por mi hermano.
2. ¿Cómo siguen tus actividades, después de haber estado 30 años en MILPO y haber logrado los niveles de desarrollo de esta empresa minera? ¿Hacia dónde va Augusto Baertl en esa época?
A la nada, yo no tenía nada. Me salí simple y llanamente porque consideraba un deber. Era una empresa de 1500 accionistas, en Bolsa, y yo no consideraba que estaba cumpliendo pues no tenía la capacidad de desempeñar las responsabilidades de un gerente general.
Mi último día fue el 31 de diciembre de 1996, época del proceso de apertura a la inversión en el Perú y a la atracción de nuevos inversionistas, de nuevos jugadores. Y por esas cosas de la vida, el 3 de enero del 97 recibí una llamada por teléfono de unos canadienses que los había conocido cuando era gerente de MILPO y con los cuales logré una alianza y participamos -2 años antes de la privatización- para tomar Tintaya. Si bien perdimos, logré tocar puertas a Canadá, a buscar un buen socio para poder participar de estas oportunidades que se daban.
Estos señores me llamaron para decirme “hemos ganado Antamina, quisiéramos pedirte que fueras el gerente general de la nueva empresa que queremos formar en el Perú, estamos todavía en este momento terminando la papelería de la firma del contrato, sabemos que estas libre y no queremos que te comprometas. No te puedo contratar todavía pero quiero decirte que te queremos contratar”.
Desde febrero comencé a participar en los comités, en las reuniones, en una casita en la calle los Halcones en San Isidro. Allí participaban unos cuantos geólogos que estaban en la etapa de evaluar el yacimiento, de saber si Antamina valía o no la pena.
3. ¿Cómo fueron esos inicios en Antamina? ¿Cuáles fueron tus expectativas?
Conversamos mucho para definir qué es lo que querían hacer. Una de las cosas que más insistí y logré, fue formar empresa peruana en el Perú, autónoma de Canadá. Obviamente estaría ligada a un directorio canadiense, pero una empresa que todas sus actividades sean realizadas en el Perú.
Integrada a la comunidad en el país y claramente con una vocación de trabajar con la comunidad de su entorno.
Esto fue un aprendizaje con MILPO, pues desde los años 70 trabajamos con las comunidades. Incluso en los peores años del terrorismo, MILPO no tuvo un destacamento del ejército ni una guardia secreta como tenía la compañía minera Atacocha, con los israelitas o Cerro de Pasco, que tenía al ejército que los cuidaba. A nosotros nos cuidaba la comunidad. A nosotros no nos atacaron nunca. Nuestra gente nos defendía.
4. ¿Sientes que en esta etapa de tu vida, tú ya enten-días lo que significaba la relación empresa - comunidad y lo que para otros les tomó más tiempo comprender?
Por supuesto, para nosotros era fundamental. Con los programas que hicimos, encontrábamos mejoras en la productividad del trabajo: menor inasistencia de los trabajadores, menor violencia familiar, mayor integración padre – hijo, entre el trabajador y su familia. Todo eso tuvo una repercusión en la producción, en la productividad, y en los costos. Fue importantísimo. Yo lo valorizo como una de las inversiones más rentables que se hizo en MILPO y luego, con el mismo criterio, convencí a los canadienses para desarrollarla en Antamina.
5. ¿Cuánto tiempo estuviste en Antamina?
Estuve 16 años. Entré cuando estaban jugando con la geología. Comienzo en planilla el 1ero de setiembre de 1997 y he estado hasta enero del 2013.
6. Augusto Baertl representa una época de oro en el Perú, que como en la mina comenzaron de nada y surgieron adelante. En este proceso hubieron peruanos importantes de destacar y que son de tu generación ¿Nos puedes mencionar algunos?
Hay tantos. Yo creo que el Perú es un país minero, de historia minera, de cultura minera. Cuando se habla de las dificultades que hoy día encuentra la minería para desarrollarse, se menciona una incompati-bilidad de la minería con el desarrollo rural, llámese agricultura, ganadería, y no hay cosa más falsa.
Una compañía que hizo un trabajo importantísimo fue la Cerro de Pasco, que no solamente desarrolló minas, sino también agro y ganadería en toda la zona
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8. El PDAC es el evento minero más importante del mundo y en la edición 2014 se presentaron varias novedades, una de ellas es que el Perú fue reconocido país auspiciador, ¿qué significa esto?
Todo forma parte de un proceso. Hasta el año 2008, los que íbamos al PDAC, éramos conscientes que teníamos que remar para atraer inversión al país pues ya en ese año sentíamos que la situación en el Perú se iba un poco desarmando, y que la confianza del inversionista ya no era como hace 10 años. Sentíamos que había algo por mejorar.
En el PDAC 2008, el MINEM tenía un stand chiquito, otra institución del gobierno la tenía por otro lado. La presencia peruana era un desastre. Era el turismo de un par de empresarios y de un par de funcionarios del gobierno más que un espacio para atraer al explorador, ofreciéndole las mejores condiciones para que vengan a trabajar.
Entonces decidimos tocarle la puerta a algunos de manera individual, como al Viceministro de Energía el Dr. Isasi, y él estuvo totalmente de acuerdo y nos dijo “busquemos quién lo puede hacer”. Lo primero que hicimos fue tratar de convencer a la Sociedad Minería pero esta no quiso. Esto fue una frustración. También se lo propusimos al Instituto de Ingeniero de Minas pero no definió. En esa época yo era miembro de la Cámara y había sido su presidente, así que dije “oye, este es un evento de Canadá, tomémoslo nosotros”. Los miembros del Directorio tenían miedo porque decían que íbamos a perder cualquier cantidad de dinero si nos metíamos. Yo les decía que íbamos a ganar dinero y así fue.
Logramos que el Dr. Isasi nos diera la organización. Poco a poco con diferentes estamentos del gobierno y de la empresa privada aceptaron hacer algo. Es decir una Asociación Público Privado. El 2009 fue el primer PDAC que nos presentamos institucionalmente como delegación Perú.
9. ¿Cómo fue la participación de la delegación peruana?
Poco a poco los protagonismos individuales se fueron diluyéndose y se ha ido avanzando con la realización de nuevos eventos. Hoy en día se tiene el domingo al medio día con la inauguración de stand, el domingo a media noche está la recepción de los proveedores mineros con los empresarios, el lunes la inauguración del evento, el lunes el almuerzo de los VIP, el martes, al principio era la mañana peruana, ahora ha sido todo el día de conferencias, en la noche
que es la Pampa de Junín y sus alrededores. Se sembraron pastos mejorados, se trajo ganado lanar de Nueva Zelandia, se aclimató ese ganado en la altura y se desarrolló lo que se llamó la raza Junín. Se implementó plantas de procesamiento de carne, se producían embutidos, carne selecta, que se le vendía a todos los trabajadores, era una maravilla. El desarrollo del agro en esa época era importantísimo. La compañía Cerro de Pasco fue una escuela muy linda para mí. Ahí estaba liderando Manuel Llosa y después vino Alberto Benavides.
Con la reforma agraria, lamentablemente, se comie-ron los mejores padrillos y se destrozó esa agricultura y la ganadería. No solo ahí, sino a nivel del país. Desde el primer momento consideré que las medidas de Velasco eran una tremenda injusticia. Realmente se maltrató mucho a la gente que trabajaba.
Justo hace unos días recordábamos por qué Compañía de Minas Buenaventura forma Buenaventura Ingenieros. Alberto Benavides decide formar Buenaventura Ingenieros porque a la hora que Velasco expropia la Cerro de Pasco, los mejores ingenieros se retiraron o fueron sacados de sus puestos. Entonces, don Alberto logra juntar a muchos de ellos y arma Buenaventura Ingenieros para no perder todas esas capacidades. No iba a dejar que se vayan.
Realmente todo ese proceso que vivimos durante la época militar, que no solamente fue la expropiación de las minas, fue muy duro.
7. En esa época la Cerro de Pasco dio trabajo a 17 mil empleados, fue un esfuerzo de un grupo de peruanos destacados. Con la reforma todo el esfuerzo sufrió un corte, una gran frustración pero ustedes siguieron ¿Qué los motivó?
Yo creo que en el Perú hemos seguido cada uno de estos cambios políticos, hemos peleados para que no se den o se den bien. Como peruano, una vez dado el cambio, tienes que ver que se haga de la mejor manera posible. Por ejemplo trabajé 2 años siendo el segundo hombre del comité minero del programa “Libertad” de Mario Vargas Llosa, preparando la reforma que debía hacerse en el Perú. Fue una tremenda frustración ver que salía Fujimori, pero en el mes de septiembre, estaba con él en un avión viajando a Guadalajara a un evento internacional para promover al país, convocar la credibilidad. Entonces, en cada uno de esos cambios, lo único que se ha hecho es velar que aquello que se vaya hacer, se haga lo mejor posible.
el coctel. Entonces, el año pasado, nos preguntamos ¿qué paso siguiente damos? Nos propusimos ser un país auspiciador que no hay, tener un director y ten-tamos poder tocar la campana abriendo la sesión de la bolsa de valores de Toronto, que es la más impor-tante del mundo porque es donde el capital de riesgo se reúne para invertir en exploración a nivel mundial.
Esto se lo planteamos a Glenn Nolan que era el presidente del PDAC y lo comprendió muchísimo. Lo trajimos a Perú, conversamos con él y aceptó todos nuestros pedidos.
Ser país auspiciador nos permitió mencionar a Perú en diferentes publicaciones. Nos permitió tener carteles de Perú-país auspiciador por todo lado, como cualquier empresa pero que la categoría “país auspiciador” era exclusiva para el Perú. ¿Qué vale eso? Cualquier entidad o persona que tiene expe-riencia en estas cosas te diría que vale un montón. Nosotros logramos negociar un monto muy pequeño (50 mil) y el gobierno reaccionó positivamente, eso nos permitió aparecer como país auspiciador.
También conversamos con la bolsa de valores y aceptaron. Y como Cámara de Comercio Canadá – Perú se conversó con la junta directiva del PDAC y me pidieron que yo postule como candidato. Por suerte salí elegido, a pesar de que la célula de votación para los votos peruanos llegó tarde, así que salí elegido por voto “gringo”, mayoritariamente.
10. Ahora ocupas uno de los ochos asientos del directorio ¿cómo avizoras el desempeño de Perú en los siguientes PDAC?
Perú va a tener una presencia a través de mi persona, y mi capacidad de participar en un directorio que se reúne 4 o 5 veces al año. No conozco muy bien hasta dónde vamos a poder actuar pero mi gran objetivo es justamente servir de puente entre Canadá y el Perú. Canadá es muy importante para el desarrollo minero peruano, y si con el hecho de estar en el directorio puedo ser un puente que ayude a comunicarse, a entenderse y a comprenderse, creo que colaboraría mucho.
11. ¿Cuáles serían tus principales recomendaciones en cuanto a la participación del Perú en los siguientes PDAC?
Creo que hay mucho por hacer. El PDAC es el evento minero más importante del mundo y la delegación ya debería convencer al Presidente de la República para
que diga “sí, voy a ir en Marzo del año entrante” y así poder gestionar que sea el orador principal en la asamblea de inauguración del PDAC. Es importante que la más alta autoridad política del país convoque al mundo de inversionistas. También se debería lograr contar con un orador especial, importante, como Mario Vargas Llosa.
12. Tú has tenido una relación directa con la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad en estos 20 meses de implementada y esta experiencia fue presentada por Vladimiro Huaroc en el PDAC 2014. ¿Cuáles son tus reflexiones sobre esta exposición?
Los conflictos de la minería con el entorno social, especialmente con el entorno político, no es nuevo. Y esto se ha ido agravando poco a poco por diferentes circunstancias, obviamente en muchos casos hay errores que puede haber cometido una empresa, pero mayoritariamente son por que se tiene una realidad muy dura, y es que el minero trabaja en lugares muy apartados, muy pobres, olvidados, muchas veces engañados, a quienes se les ha ofrecido mucho y después no se les ha cumplido.
Muchas veces el Estado está ausente en esas zonas y con unas carencias muy grandes. En esas circuns-tancias es clarísimo que a la comunidad no le queda otra que hacerle problemas a la empresa para atraer la atención del Estado.
En esa realidad los gobiernos han dicho “ese es pro-blema suyo, resuélvanlo”. Cuántas veces hemos escuchado a un Ministro decir “oiga usted ese es su problema, arréglelo, y si usted no lo arregla no hay solución”.
Con la ONDS por fin se ha dicho “no, acá hay una res-ponsabilidad del Estado, tenemos que ser parte, y dejar que la empresa también sea parte pero no la llave de la solución, porque el verdadero problema somos nosotros el Estado”. Al presentarse el Estado y convocar a los diferentes sectores: educación, salud, transporte, etc. y sentarse con la comunidad, ya la situación es otra. Esa es la ecuación que había que lograr.
Yo creo que con la ONDS se ha dado un paso gigan-tesco, que hay que fortalecerlo y encaminarlo. Es una labor extraordinaria.
En una frase ¿cómo podrías calificar el trabajo que viene realizando la ONDS a lo largo del país, en estos últimos 20 meses?
Trascendental.
1. El PDAC es reconocido como el evento de explo-ración minera más grande del mundo, ¿Qué implicancias económicas, políticas, sociales tiene un evento como este para el Perú?
Es una posibilidad de atraer inversiones y promocionar la idea de ser un país con muchas cosas que ofrecer, como decía su consigna “Minería y mucho más”.
La delegación peruana ha brillado por su capacidad, fuerza, iniciativa y variedad en los mensajes que ha emitido. Ha sido, de lejos, la más importante de América Latina, inclusive de muchos otros países del mundo, entonces eso ha sido muy bueno, o sea si quieres hacer las cosas, hazlas bien y lo ha hecho bien. Ir y presentar al jefe de la Oficina Nacional de Diálogo, Vladimiro Huaroc ha demostrado que el Perú no sólo quiere ofrecer buenos yacimientos, que es un mensaje importante pero tal vez ya cansado, pues todo el mundo sabe que pueden ofrecer variedad de minerales en el PDAC. Lo que se ha logrado con la invitación de Huaroc es ofrecer innovaciones sociales que le permitan al negocio minero mirar al Perú y reconocer que está naciendo una nueva manera de hacer negocio de minería, con mejor relacionamiento con las comunidades y con mejores garantías.
Aunque eso, como él mismo lo dijo, no es algo ya totalmente definido, no se trata de fórmulas mágicas. Lo que se ha demostrado en este evento es que se tiene una propuesta innovadora en lo social, en la construcción de la relación empresa – comunidad.
2. Hace ya 81 años que viene dándose este evento y es la primera vez que un país ha sido auspiciador ¿Cuáles consideras que han sido los factores que permitieron dicho reconocimiento al Perú?
Ha sido por el empeño de los líderes en el Perú, de la Cámara de Comercio Perú - Canadá, de la propia embajada, de los ministerios, las personas han estado presentes en las reuniones de organización para hacerlo bien. Esto significa, estar en un lugar, destacar y difundir bien lo que quieres, ¿y qué es? Que somos país seguro para las inversiones y socialmente capaz de tener una buena relación con las empresas, eso se ha logrado. Eso no es tan fácil, por ejemplo Colombia tiene dos años pidiendo un espacio en el PDAC y no lo logra hasta ahora, el Perú no solo tiene un espacio, sino tiene un rol de sponsor en el evento.
La gente de Brasil me comentó que esto [sponsor] iba a confundirse con las compañías, que un país es diferente de una compañía. Yo les dije que está claro que somos un país y no somos una compañía, el Perú lo que hace es mostrar y competir por las inversiones. No busca ser diferente a un país sino busca un lugar donde pueda colocar su mensaje de clima social adecuado e inversiones adecuadas.
3. La ONDS formó parte de la delegación peruana y presentó su experiencia a través de dos intervenciones puntuales (exposición y video) ¿Cuál es tu opinión sobre dichas presentaciones?
El doctor Huaroc no cayó en la tentación de sólo decir “vengan a invertir, el Perú está muy bien”, él se arriesgó y dijo, “el Perú tiene conflictos, tiene problemas, pero tiene un Estado que está enfrentán-dolos”. Ha sido una presentación muy real, expuso y dio cuenta de los graves conflictos sociales que hay, además ha dicho que el Estado Peruano está organi-zado para afrontar los conflictos, se está tomando en serio una forma metodológica nueva, con una oficina estructurada, un equipo preparado y con mucha capacidad de diálogo más allá del problema en sí.
Ha dicho que si quieren hacer negocios en el Perú ofrecemos buenas condiciones pero no va a mentir, como en todo el mundo hay conflictos pero ahora se tiene a un Estado -y yo en mi caso dije una sociedad civil- capaz de ayudar a la solución de los conflictos y no a callarlos. Como dijo el Doctor Huaroc, “los conflictos no se deben a que hay unos cuantos infiltrados, se deben a que hay carencias sociales que hay que saber afrontar en forma oportuna”. Este es el mensaje que gustó porque sintieron un Estado a favor de la inversión pero con la responsabilidad de asumir las dificultades. Entonces, esto generó interés en otros países y se preguntaron “¿por qué yo no tengo una oficina similar?”.
Es real, la presentación ha inspirado a que muchos gobiernos piensen de que hay que construir oficinas de diálogo y gestión de los conflictos en cada estructura de sus gobiernos porque el sistema de diálogo no es sólo conversar, es un mecanismo y una metodología para acercar y alinear en una sola opi-nión razonable a los diversos sectores que el Estado tiene. Si un ministro dice una cosa y otro ministro dice otra cosa, confunde a la población y ahonda en los conflictos, para eso los roles son diferentes, uno regula y fiscaliza, y el otro promueve.
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Lo que la ONDS ha dicho en el PDAC es que es una oficina que va a construir puentes para mantener un rol articulado en las mesas de desarrollo y eso, sin darse cuenta, abrió una gran preocupación de todos los gobiernos del mundo y particularmente de Amé-rica Latina que tienen roles diferenciados, así el tema minero se lo encargan a los ministerios o secretarias de minería y creen que con eso los conflictos se van a solucionar. Desde el Perú, la visión es diferente, hay una oficina que ve conflictos, puede ser sobre minería, pero que no está dentro del Ministerio de Energía y Minas, sino se trata de una oficina desde la Presidencia del Consejo de Ministros, que lo mira y maneja de manera global.
Yo comenté que mientras la respuesta de las comunidades y la resistencia a algunos proyectos mineros es global, integrada, simultánea y fuerte; la acción del Estado es fragmentada, sin recursos y débil, entonces tiene que haber una transformación ante una situación de conflictividad, el Estado debe entrar integrado, multi-ministerial y con recursos. El doctor Huaroc mencionó esto como camino, y es eso que se llama una innovación social que se le ofrece al mundo de la inversión minera para tomarlo en cuenta, y si eso funciona y en los próximos años se consolida, muchas inversiones mineras van a decir quiero estar en el Perú o volver al Perú, porque hoy día las inversiones mineras basan su viabilidad en dos cosas, el valor del yacimiento que encuentren y la calidad del acuerdo con la comunidad que logren, si una de las dos cosas falla, entonces no funciona así tenga la mayor beta de oro. Entonces el Perú está trabajando esa innovación.
Ese mensaje fue fundamental, pero como digo el triunfalismo pudo haber sido la tentación pero no fue así, porque me invitaron a mí como panelista y dije los problemas, entonces finalmente, no fue una oferta triunfalista como quien ofrece una fórmula mágica.
4. José Luis, tu como coordinador del Grupo Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible ¿Cuál consideras ha sido el nivel de articulación entre este Grupo y la ONDS?
Nosotros estamos colaborando, articulando esfuer-zos, particularmente en los proyectos como es el de Cerro Verde, colaboramos porque nuestro trabajo también es ahí con la red de líderes sociales. Entonces acercamos a los líderes con la ONDS, algunos se conectan rápidamente pero creo que pueden ser más. Yo creo que la ONDS podría aprovecharnos más y
nosotros mejorar nuestra relación con la oficina. Se podría brindar información mucho mejor.
Ahora estamos mirando bien cómo van a lanzar el Instituto del Diálogo, la ONDS tiene que formar un espacio amplio e independiente, que dé lugar al poder. También se mencionó el Centro de Excelencia donde participen las empresas. Todo esto ayudará a juntar las iniciativas del diálogo que hay en la sociedad con el Estado.
Entonces la idea en términos concretos es que se haga más fluida la relación y yo creo que Vladimiro me ha escuchado y sabe que tengo una opinión. Bueno de hecho conozco mucho de la oficina y sé que ellos van a seguir haciéndolo bien.
5. ¿Cómo se proyecta el PDAC para los próximos años?
La presencia peruana va a ser fuerte, pero se tiene que vender la innovación social del diálogo y la ayuda del Estado. Todo esto empaquetarlo como una oferta, y claro de aquí a un año, la situación va a estar mejor, ya la oficina estará más empoderada, por lo tanto la oferta mejora.
Se debe tomar en cuenta que el diálogo está cruzando por todos lados, la ONDS es un promotor reciente – 2 años-, nosotros ya estamos 15 años y muchas empresas han hecho diálogos muy innovadores también, hay respaldo de líderes empresariales, socialmente responsables que provienen de empresas muy cuidadosas en hacer las cosas bien. Entonces todo eso hay que presentarlo como un conjunto, en los próximos años.
El Estado tiene que decir todo esto que se está haciendo a favor del diálogo y presentarlo. Esa mirada es la que hay que construir para la próxima vez. Se debe mostrar todo lo que se está haciendo, alianzas públicas y privadas, hay un montón de buenas experiencias de diálogo entre empresas y la comunidad, y es el Estado quien tiene que recogerlo y decir esto es lo que se está haciendo, aparte del Centro de Excelencia que está cada vez más maduro.
Nino CopperoDirector de Asuntos
Corporativos y Responsabilidad Social
de Hudbay Minerals
1. El PDAC -Prospectors & Developers Association of Canada- es reconocido como el congreso de exploración minera más grande del mundo ¿cuál es tu opinión sobre la edición 2014? ¿cómo ha variado respecto a las ediciones anteriores?
El PDAC es un evento que viene dándose desde hace más de 80 años. Comenzó siendo muy pequeño y ha crecido a lo largo de la historia. Yo particularmente participo del PDAC desde el 2009, que fue el primer año en que asistimos como “delegación peruana”, pues se le encargó a la Cámara de Comercio Canadá – Perú, a través del Ministerio de Energía y Minas, que organizará la participación de los representantes pe-ruanos que viajarían a Toronto. Entonces he visto la transición de la primera delegación, donde éramos muy pocos, a la del 2014, donde hemos sido casi 500 personas.
Sin duda, en estos últimos años el PDAC ha adqui-rido una importancia tremenda como evento interna-cional minero. Creo que se ha alejado de lo que fue originalmente el PDAC como Prospectors and Developers Association of Canadá que era un evento particularmente dirigido a la exploración y prospec-ción, y ha adquirido una mayor envergadura en cuanto a un evento minero que no solo se reduce a las etapas de exploración y explotación. Se trata, enton-ces, de un evento que atrae inversionistas que están interesados en proyectos mineros en cualquier etapa, puede ser incluso ya en operación.
Considero que esto da mayor importancia al evento porque finalmente se convierte en una ventana al inversionista minero, en donde cualquier país, particularmente el nuestro que es muy minero, puede vender los recursos que tiene para atraer mayor inversión y mejorar el crecimiento económico. Este año hubo mucha incidencia en el tema de res-ponsabilidad social, calculo que eso se va a mantener porque ha tenido una respuesta positiva de parte de los asistentes, la gente quiere saber más del tema, no solo consultores, sino representantes de empresas que van al evento, lo cual es raro porque el PDAC comenzó siendo un evento de geólogos, y normal-mente, en las empresas mineras la distancia que existe -o que existía porque yo creo que cada vez se está reduciendo- entre el geólogo y el del trabajador social o relacionista comunitario ha sido inmensa.
Entonces se sigue llamando Prospectors and Developers Association of Canadá y sigue siendo ese su corte principal pero colocar temas tan contun-dentes en el aspecto social ya marca una diferencia para el sector minero mundial. Digamos no importa lo que quieras hacer en exploración, pero si no tienes en cuenta el factor social no vas a ser exitoso.
Desde el año pasado soy el director de la Cámara de Comercio Canadá – Perú y he estado vinculado a la organización del PDAC entre los años 2013 y 2014. Considero que las versiones de los dos últimos años y particularmente la del 2014, han sido extraordinarias. En este último hemos alcanzado un logro muy significativo pues, junto con el comité organizador presidido por Jaime Bellido y con el apoyo de Glenn Nolan, presidente actual del PDAC, el Perú fue nombrado como primer país “sponsor” del evento.
Ahora, particularmente este PDAC ha sido un poco más moderado que el anterior y eso tiene una expli-cación para mí muy directa y es que actualmente, los precios de los metales no están bien; por lo tanto, el mercado minero y los inversionistas mineros están un poco “golpeados”. Hace unos dos años había una permanente euforia en el evento, en cambio ahora lo he visto un poco más moderado pero creo que esto se va a revertir.
2. Como mencionas, este año ha sido la primera vez que un país es denominado auspiciador – Mining Country Sponsor. ¿Cuáles crees fueron las razones para darle dicho reconocimiento al Perú?
Debemos ser sinceros, fuimos los primeros a los que se nos ocurrió. Pienso que le hemos ganado por puesta de mano a muchos otros países, y que cuando se enteraron de la noticia dijeron “¿cómo no se nos ocurrió a nosotros plantear algo así antes?”. De hecho, históricamente la presencia de otros países, como Chile por ejemplo, ha sido mucho más nume-roso, nosotros recién en el año 2011 hemos superado a otros países hasta colocarnos en el tercer puesto de las delegaciones más numerosas. Esto habla muy bien de nosotros porque hemos ido al evento con intención de vender al país y así atraer más inversión. Entonces ha sido muy gratificante ver que nosotros, sin haber sido uno de los primeros en participar como delegación país en el PDAC, hemos logrado ser los primeros en ser nombrados como país sponsor en este evento que es mundialmente conocido.
Otra de las razones se debe al estupendo trabajo en la organización, la cual se viene dando bajo una misma línea desde hace algunos años a través de la Cámara de Comercio Canadá – Perú. Esto ha hecho un trabajo mucho más ordenado, mucho más organizado y cada vez va mejorando, probablemente el del año próximo sea incluso mejor.
3. ¿Por qué este reconocimiento es importante para el Perú?
Es importantísimo porque nos pone en vitrina ante todo el mundo. El nombre del Perú y la marca Perú han estado en todo el evento y como tú sabes, este congrega cerca de 30 mil personas de diferentes paí-ses, todos vinculados al tema minero y el Perú es un país minero.
El PDAC nos da una categoría particular dentro de este evento importantísimo y ha permitido llamar la atención de muchos inversionistas que se preguntan “¿por qué el Perú está actuando como país sponsor?
¿Qué oportunidades ofrecerá el Perú?” Esto ya nos genera una ventaja y parte de eso se ha visto reflejado en una masiva asistencia a todos los eventos de Perú dentro del PDAC.
4. La ONDS – PCM formó parte de la delegación peruana en el PDAC 2014 y presentó su experiencia ¿Cuál es tu opinión sobre dicha exposición?
Particularmente la participación de la ONDS y de Vladimiro Huaroc ha sido importante porque este es el primer PDAC donde se ha enfatizado la discusión de la Responsabilidad Social Corporativa y su impor-tancia para el desarrollo de las actividades extracti-vas y particularmente de la minería. Ha sido muy significativo que el Perú vaya con el máximo repre-sentante de la Oficina Nacional de Diálogo y Sosteni-bilidad para presentar qué es lo que se está haciendo acá. De hecho el Perú ya ha adquirido un nombre en cuanto al manejo y solución de conflictos, tanto así que el espacio de la sala se quedó chico, mucha gente se quedó afuera esperando que algunos salgan de la sala para poder entrar. Me llama la atención que en un evento netamente minero, un tema social sea tan popular, y llame tanto la atención. Incluso, que haya tanta gente que, sin conocer necesariamente el Perú, sabe lo que se está haciendo a nivel de manejo de conflictos en el país.
La exposición de la ONDS tuvo un panel bastante interesante, porque tuvimos la suerte de contar con personas que han estado vinculados al trabajo que vienen realizando. Estábamos nosotros, Ricardo Morel de la Compañía Minera Antamina, José Luis López Follegatti del Grupo Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible y Ricardo Labó de Rio Tinto. Entonces creo que fue una confluencia de ideas y observaciones que sirvieron para discutir el tema no solo desde el punto de vista del gobierno sino de los usuarios del servicio que presta el gobierno a través de la ONDS, que ha sido espectacular.
Creo que ha sido un punto de quiebre para muchos, incluso para peruanos que estaban ahí y entendieran lo importante que es el trabajo de la ONDS dentro de la actividad extractiva, particularmente en la mine-ría.
Sin duda, la ONDS ha generado un cambio en la política social del país, eso está clarísimo, nadie creo que pueda cuestionar ese tema, pero muy poca gente realmente conocía los detalles de las mesas de desa-rrollo, cómo se ha podido cambiar y entablar real-mente una política de diálogo. Entonces creo que fue una cuestión bien particular porque incluso veía a peruanos comentando, luego de la exposición, lo cual
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y, con la garantía de la ONDS, llegar a acuerdos bastante creativos para atender sus necesidades.
6. ¿Qué aportes podría darnos para la mejora conti-nua en la relación Estado, empresa y comunidad?
Primero que nada hay que aprovechar a la ONDS que actúa, actualmente, como un ente articulador -y este fue uno de los comentarios que hice en Toronto.
Una de las experiencias ha sido con las poblaciones cercanas al proyecto Constanza, ubicado en un sitio remoto, sumamente lejos de cualquier ciudad con acceso a infraestructuras, servicios básicos; una zona de extrema pobreza, de altísima desnutrición crónica, y a la que facilitamos la llegada del Gobierno Central.
Esto no significa que nosotros reemplacemos al Estado ni su rol y esto lo tenemos muy claro y lo hemos dicho, desde el comienzo, a todas las poblaciones aledañas. Tampoco significa que no tengamos políticas de responsabilidad social, evidentemente las tenemos y un fondo social para hacer una serie de obras pero dadas las circunstancias de una zona tan abandonada y con tanta necesidad es imposible que una empresa llegue y quiera hacerlo todo por si sola y tampoco está bien que lo haga. Entonces, una de las principales cosas que nosotros hemos fomentado, y que sería una de las recomendaciones es utilizar la presencia de la ONDS como entidad articuladora.
Para nosotros, la ONDS, no solamente fue una entidad garante del proceso de diálogo sino una entidad articuladora de aquellas necesidades que le corresponden atender a otros sectores. Yo creo particularmente que la ONDS perteneciendo a la PCM tiene esa función con los otros sectores.
Te pongo un ejemplo muy práctico, hemos llegado a conocer de presupuestos sociales que tienen distintos sectores o ministerios a través de reuniones fomentadas por la ONDS o por la PCM, y que se pueden acceder a través de programas como “Agro Ideas” del Ministerio de Agricultura o “Cocina Perú” del Ministerio de Energía y Minas u otros. Las pobla-ciones han podido obtener de parte estos sectores por injerencia de una entidad articuladora y creo que ese rol lo hizo la ONDS hasta un punto y también el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
Evidentemente, muchos sectores públicos adolecen de falta de personal para que administre los fondos adecuadamente, mucha gente no sabe que recursos
llama la atención y considero positivo, porque ya la gente empieza a hablar con mayor conocimiento de las cosas que se vienen haciendo. Entonces decía que era un punto de quiebre porque a partir de ese panel ya he recibido hasta dos invitaciones de la compañía minera Antamina para generar una mesa que se llama “dialogando en Antamina” y donde presenta-mos, para un público muy abierto de distintas perspectivas, el trabajo de Constanza vinculado al trabajo que se ha hecho con la ONDS.
Para la gente extranjera que estuvo en la exposición ha sido aún más atractivo el conocer la experiencia y yo lo estoy asumiendo así, porque Vladimiro y Valery me comentaban que han recibido una serie de invitaciones para ir y compartir las experiencias en otros países. Esto es lo que queríamos generar, que las experiencias que vivimos acá y en las que hemos podido avanzar se compartan y así ayuden en el desarrollo de otras realidades.
5. En estos 20 meses de implementada la ONDS ¿Cuáles serían sus comentarios al trabajo que viene realizando?
Sin duda la oficina ha pasado por distintas etapas. En estos 20 meses ha habido cambios y todo ha sido para positivo. Ciertamente todo ha mejorado. Antes la visión y estrategia solo se enfocaba a manejar conflictos y no de generar diálogo, se trataba de apagar incendios y a veces no se alcanzaba las manos para apagar incendios y la manera de apagar los incendios no era la correcta necesariamente. Creo que la política que ha tenido la ONDS es una política a largo plazo, es justamente de sostenibilidad, no de apagar incendio sino de entender cuáles son los problemas y solucionarlos de fondo.
Nosotros hemos tenida una experiencia de casi un año trabajando con la ONDS en un distrito en particular. La experiencia ha sido tener a alguien como garante del proceso, con una visión mucho más integral y apuntando a identificar los problemas de fondo y no necesariamente a las manifestaciones mismas de ese problema, sino conocer y conversar los problemas.
Esto toma un tiempo y muchas veces la gente tiene la idea de que estos temas se tienen que solucionar de manera inmediata y esa no es la realidad, los problemas de fondo toman a veces años, en nuestro caso no tomó más de un año.
Este tiempo ha sido prudente para entender la realidad de las personas del distrito, sus inquietudes
pero están ahí durmiendo. Una oficina como la ONDS ha identificado eso y ha ayudado a empresas como la nuestra a mover las cosas para que esos temas salgan, eso es muy importante.
Otro elemento importante es que la población de estas localidades se ha sentido tan olvidada por el Estado, que la presencia de una Oficina como la ONDS, que esté yendo permanentemente a la zona ya genera una sensación distinta en la población. Es pura percepción, incluso ni siquiera habrá recursos de por medio, pero es la simple apreciación de que por fin los están escuchando, de que al fin hay alguien del gobierno central que está yendo a su zona. Por eso, lograr que las reuniones se lleven a cabo en las localidades es sumamente importante y muchas veces la gente no lo tiene en cuenta.
Entonces, son recomendaciones una más compleja que la otra y quizá una práctica y simple pero son cosas que nos han ayudado a generar confianza, y finalmente, la base del diálogo es que la gente em-piece a confiar. En ese sentido, si yo soy una entidad facilitadora de la presencia del Estado, que tanto aclama la población en estas zonas -por lo menos como la nuestra que son tan lejanas- te empiezan a mirar de manera diferente. Se trata de tal empresa que ha venido a ayudar no solo a través de lo que ellos hacen sino también a que el Estado- que me tenía “olvidado”- se acerque y nos escuche.
7. ¿Consideras que el trabajo de la ONDS ha aportado en los proyectos que viene desarrollando Hudbay Minerals?
Sin duda, en el caso de Chamaca, distrito en el que hemos trabajado, la presencia y participación de la ONDS ha sido fundamental, ya que se tenía casi año y medio o un poco más, sin ningún avance, nos sentía-mos frustrados por la incapacidad de llegar a un acuerdo.
Con la mesa de desarrollo en 2013, nos llegó la pro-puesta de la ONDS. Así, 9 meses después, juntos, logramos un acuerdo, entonces evidentemente noso-tros tenemos un aprecio significativo por la ONDS y el trabajo que hace. Somos testigos protagónicos de lo que hemos vivido. El trabajo ha sido impecable, muy comprometido hasta la firma del acuerdo.
Evidentemente que el trabajo sea impecable y muy proactivo no implica que ahora todas las cosas sean color de rosa pero por lo menos ya se sentaron las bases que nos permite tener una apertura y mantener un diálogo con el municipio de Chamaca. Sin duda,
ahora conoces y afrontas el problema de fondo y así lo conviertes en una oportunidad.
8. ¿Cómo avizora el desempeño del Perú en el PDAC 2015? ¿Cuáles serían sus principales reco-mendaciones?
Tenemos una evaluación positiva del PDAC 2014, creemos que ya es momento de pensar en un PDAC de manera más estructurada, con instituciones que asuman ciertos roles, evidentemente la preparación del PDAC no es algo fácil y cada año se complejiza porque adquiere mayor importancia dentro del Perú y de la delegación peruana.
Tampoco es una preparación que sea poco costosa, entonces tenemos que ver ese tema también, la eficiencia de los recursos, que vienen del Estado, del Ministerio de Energía y Minas, del Ministerio de Economía y Finanzas, Pro inversión, todos apoyan de alguna. Es necesario contar con recursos para preparar la participación de la delegación.
Dado esos recursos, tenemos que tener un estándar más alto. Yo creo que el 2015 es un año donde queremos lanzar una preparación del PDAC más eficiente y al mismo tiempo más institucionalizada no solo por la misma delegación, sino por aquellas empresas que nos ayuden a estructurar un evento mucho más formal y ya no hacerlo solo los del comité organizador que, de alguna manera, ha sido ad honoren y con el mayor entusiasmo, pero dentro de nuestras limitaciones, por nuestros trabajos, nuestras propias responsabilidades, etc.
Creo que ha llegado el momento en reconocer que esto [PDAC] ya tiene la magnitud de un mega evento, que debe ser preparado de acuerdo con lo que va a significar para el Perú como atracción de inversión. Yo creo que el 2015 va ser un PDAC mejor y mucho más organizado, ojala contemos con la presencia de cada vez más autoridades. Nuestro objetivo es que en algún momento el Presidente de la República sea quien nos acompañe al PDAC, como representante de la delegación peruana. Eso sería extraordinario. Ya la presencia de la Vicepresidenta Marisol Espinoza, desde el año pasado, marca una diferencia porque ningún país participante en el PDAC ha llevado un vicepresidente y eso también le da un particular empuje al país.
Procesos
Formalización de la pequeña minería y minería artesanal:De la protesta a la suscripción
1de acuerdos
1. Descripción de la protesta
El próximo 19 de abril de 2014, vence el plazo dado por el Estado para que los pequeños mineros y mine-ros artesanales del país que se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Declaración de Compro-misos acrediten el cumplimiento de los diferentes pasos del proceso de formalización:
Un número significativo de mineros que han iniciado el proceso de formalización y que se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Declaración de Compromiso no podrían acreditar la totalidad de los pasos contemplados en el proceso de formalización en la fecha prevista. Frente a esto, existe el temor de que a partir del 20 de abril de 2014 sean considerados mineros ilegales y se vuelvan sujetos de interdicción. Esto no es así. Lo que ocurrirá a partir del 20 de abril, según lo establecido por el Decreto Supremo N° 032-2013-EM, es que inicia la etapa de saneamiento para lo cual se ha conformado una Comisión Multisecto-rial encargada de elaborar la propuesta de Estrategia de Saneamiento de la Pequeña Minería y de la Mine-ría Artesanal (Resolución Suprema Nº 340-2013-PCM), documento que contendrá los requisitos, li-neamientos y objetivos de la etapa de saneamien-to.
En la etapa de saneamiento, el Estado brindará facilidades y apoyo para que estos mineros puedan cumplir con los pasos de formalización, hasta concluir con el proceso.
Frente a la cercanía del 19 de abril, fecha en la que concluye indefectiblemente el proceso de formali-zación,, algunas organizaciones nacionales de los pequeños mineros y mineros artesanales, convoca-ron para el 20 de marzo, a una huelga nacional indefinida y una marcha de protesta por la ciudad de Lima, denominada la “marcha de los cuatro suyos”.
Entre el 20 y 26 de marzo, la protesta se realizó con el respaldo de miles de mineros de Puno, Arequipa y Madre de Dios. Esta protesta fue acompañada por el bloqueo de la Panamericana Sur en distintos puntos de Ica, Arequipa, y las carreteras que comunican la ciudad de Juliaca con las ciudades de Puno, Cusco y Arequipa.
Cabe resaltar que el bloqueo de estas vías causó graves consecuencias para la ciudadanía. Juliaca tuvo que enfrentar un problema de desabasteci-miento de servicios y productos de primera necesi-dad, que conllevó a un alza de precios. Los comercios de las zonas afectadas en todas estas regiones se vieron obligados a cerrar por miedo a saqueos,
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Diálogo con mineros informales que se inició el 21 de marzoy concluyó el día 27 con diversos acuerdos
sufriendo pérdidas económicas importantes. La actividad turística tuvo también una reducción significativa. Las empresas de transporte público restringieron sus servicios y cientos de personas que viajaban por estas rutas quedaron atrapados por los bloqueos durante varias horas. La señora Magdalena Alarcón Huamani de 71 años de edad sufrió un paro cardiaco mientras se encontraba varada en un bus interprovincial mientras viajaba por la Panamericana Sur. La señora falleció al no poder ser atendida a tiempo. Además, se registraron otras tres víctimas mortales en accidentes de tránsito provocados por la obstrucción de las vías con palos y piedras.
2. El proceso de diálogo
El diálogo inició el viernes 21 de marzo de 2014. Diri-gentes de organizaciones nacionales como la Federa-ción Nacional de Pequeños Productores Mineros y Mineros Artesanales del Perú (FENAMARPE), la Confederación Nacional de Mineros Artesanales y Pequeños Productores Mineros (CONAMI), la Fede-ración Minera de Madre de Dios (FEDEMIN) y la Central Nacional de Mineros del Perú (CENAMI), así como dirigentes mineros de Puno y Arequipa, se reunieron durante varias horas con el Presidente del Consejo de Ministros, el viceministro de minas del Ministerio de Energía y Minas, el viceministro de gestión ambiental del Ministerio del Ambiente, ,el Alto Comisionado en Asuntos de Formalización de la Minería, Interdicción de la Minería Ilegal y Reme-diación Ambiental de la PCM y el Alto Comisionado de la ONDS - PCM.
Durante el primer día de diálogo, todos los dirigentes mineros plantearon cuáles eran sus demandas en relación al proceso de formalización. En función a estas demandas quedo en evidencia que no todos los pequeños mineros y mineros artesanales manten-drían una misma posición. El grupo representado por las organizaciones nacionales planteaban tres demandas centrales:
1. Derogación de los decretos legislativos que nor-man la interdicción y el proceso de formalización. Se argumenta que los pasos del proceso de formalización son anti-técnicos y que no se pueden realizar.
2. Destitución del Alto Comisionado en Asuntos de Formalización de la Minería, Interdicción de la
Minería Ilegal y Remediación Ambiental de la PCM.
3. Libre comercialización del oro.
El diálogo con estos mineros fue interrumpido al segundo día, pues mantuvieron durante el proceso de diálogo una postura muy dura, negándose en todo momento a desbloquear las carreteras tomadas, mientras duraba el proceso de diálogo.
Para continuar con el proceso de diálogo y atender las demandas el Poder Ejecutivo solicitó que se depu-sieran las medidas de fuerza (toma de carretera) y se diera libre tránsito a fin de garantizar los derechos de todos ciudadanos. Es así que un segundo grupo, conformado por los dirigentes mineros de las bases regionales de Arequipa, Cajamarca, Apurímac, Ayacucho y La Libertad, mostraron otra posición y continuaron con el diálogo el día lunes 24. Ellos no se oponen al proceso de formalización, pero sí plantea-ron flexibilizarlo y ampliar el plazo que vence el 19 de abril, sobre el primer punto se señaló que el Estado ha previsto la etapa de saneamiento a fin de brindar las condiciones necesarias para la formalización, sobre el segundo se señaló que la etapa de formalización culminaba indefectiblemente el 19 de abril, por lo que no había una extensión del plazo. Aclarado este punto, se crearon las condiciones para que este grupo de mineros en proceso de formalización represen-tantes de cinco bases regionales, depusieran comple-tamente las medidas de fuerza (toma de carreteras) y se continuara con un proceso de diálogo que final-mente llevó a que el martes 25 de marzo se firmara un acta con las autoridades del Poder Ejecutivo, las que se comprometen a trabajar para mejorar los mecanis-mos de formalización minera.
El diálogo con la dirigencia regional de los mineros en proceso de formalización de Puno inició el miér-coles 26 por la tarde, luego de que se restableciera el libre tránsito en la ciudad de Juliaca y culminó en la madrugada del 27 de marzo con la firma de un acta en la cual los pequeños mineros y mineros artesanales de Puno reafirman su compromiso de formalizar sus actividades mineras, al tiempo que se deslindan de la minería ilegal, practicada en zonas prohibidas.
Entre los principales acuerdos firmados con los diri-gentes mineros de las regiones mencionadas, destaca el compromiso del Ejecutivo de realizar interdic-ciones única y exclusivamente en operaciones mine-ras ilegales de acuerdo a la normatividad. En el acta también se estipula el desarrollo de una estrategia de saneamiento mediante la cual, el Estado facilitará y ayudará a los mineros que han iniciado el proceso de
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formalización a cumplir con todos los pasos del mismo. En cuanto a la comercialización del oro, en cumplimiento del mandato legal vigente, Activos Mineros S.A.C. en un plazo de 30 días, suscribirá convenios con empresas especializadas y se iniciarán las operaciones de compra y comercialización de minerales metálicos, así como del oro en bruto conforme establece el Decreto Supremo Nº 012-2012-EM. El requisito para la comercialización del oro es encontrarse dentro del proceso de formalización o en la etapa de saneamiento. Los representantes de las diferentes asociaciones mineras por su parte, se comprometieron a levantar de inmediato el paro que venían realizando y a retomar sus labores cotidianas.
Una de las lecciones que dejó la protesta, fue la necesidad de elaborar y articular desde la PCM una estrategia de difusión y comunicación para demos-trar a la opinión pública cómo se está realizando el proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal, así como el de la erradicación de la minería ilegal. Un primer punto que se tiene que rescatar son las diferencias que dividen la minería informal de la minería ilegal.
3. La diferencia entre minería informal y minería ilegal
El factor central que separa a los mineros informales de los ilegales es que, los últimos realizan sus actividades en zonas donde la minería está prohi-bida. Ejemplos de estas zonas prohibidas son las riberas de ríos, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de áreas naturales prote-
2gidas . Esto significa que los que buscan trabajar en zonas prohibidas no podrán formalizarse y sería una de las principales razones por las que un grupo de mineros se oponen a los Decretos Legislativos que norman la formalización minera y la interdicción de las operaciones ilegales.
Estas dos nuevas líneas de trabajo, formalización minera e interdicción de los ilegales, constituyen hoy dos políticas de Estado y permiten por primera vez hacer esta distinción tan esencial. El proceso de creación de estas políticas inició a finales de 2011.
En diciembre de ese año, con la promulgación de la Ley Nº 29815, el Congreso de la República delega temporalmente al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de minería ilegal. Entre los meses
de febrero y abril de 2012, el Poder Ejecutivo emite los Decretos Legislativos según el cuadro adjunto (siguiente página).
Además de estas normas, en mayo de 2013, la Presidencia del Consejo de Ministros crea la función de Alto Comisionado en Asuntos de Formalización de la Minería, Interdicción de la Minería Ilegal y Remediación Ambiental, desempeñada actualmente por Daniel Urresti Elera. Por último, el Decreto Supremo 003-2014-PCM, aprueba la estrategia nacional para la interdicción de la minería ilegal.
Los antecedentes de esta normatividad se remontan al año 2002, cuando el Estado empieza a emitir una serie de normas orientadas a crear el marco legal para la formalización de la minería. Estas normas no tuvieron mayor incidencia en la lucha contra la minería ilegal ni lograron ningún avance en el proceso de formalización.
En enero de 2002 se aprueba la Ley No. 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal. Este es un paso importante, porque introduce en la legislación a la Minería Artesanal como una actividad económica reconocida por el Estado y valorada como fuente de empleo y medio de sustento.
Después de siete años, a través de la RM N° 206-2009-PCM, se constituye un Grupo de Trabajo Multisectorial de Naturaleza Temporal adscrita a la PCM, para elaborar propuestas a fin de mejorar el desarrollo de las actividades de la minería artesanal en el marco de la legislación vigente.
Pero en el año 2009 se tuvo que enfrentar un paro nacional de pequeños mineros que demandaban la derogación del reglamento de la Ley No. 27651. La presión de este paro fue tan fuerte que el 13 de junio de ese mismo año, mediante Decreto Supremo N° 051-2009-EM el gobierno deroga el D.S N° 005-2009-EM y restituye la vigencia del Decreto Supremo anterior que reglamentaba esta ley (D.S. N° 013-2002-EM). Luego, el 30 de ese mismo mes, la Resolución Ministerial Nº 283-2009-PCM establece nuevo plazo para que el Grupo de Trabajo Multisectorial de Naturaleza Temporal realice sus labores de proponer mejoras para el desarrollo de la pequeña minería y minería artesanal.
Dado que este grupo no logró grandes avances en el tema, en abril de 2010, mediante Decreto Supremo N° 045-2010-PCM se constituye la Comisión Técnica Multisectorial de carácter temporal para la elabora-ción y seguimiento de la implementación de un Plan
Nacional para la Formalización de la Minería Artesa-nal. Este plan fue aprobado en marzo de 2011 me-diante el Decreto Supremo N° 013-2011-EM.
A pesar de ello, la situación de la minería informal en el país se fue agravando. El caso del distrito de Ananea, provincia de San Antonio de Putina (depar-tamento de Puno) se convirtió en uno de los más graves. En este distrito se ha realizado durante varios años una explotación ilegal de morrenas auríferas con maquinaria pesada, lo que da lugar a la elimina-ción de grandes cantidades de sólidos en suspensión (lodos), que son vertidos directamente en los Ríos de la Cuenca del Río Ramis. Esto ha generado severos daños ambientales que han afectado a los sectores agrícola y ganadero de la cuenca media del río en mención. En los últimos años, esto ha derivado a su vez en una escalada de conflictos sociales entre los pobladores de las zonas afectadas.
Los conflictos sociales en Puno llegaron a un punto crítico en junio del 2011, cuando se llevó a cabo una protesta con el resultado de toma de carreteras, daños al aeropuerto de Juliaca y la perdida de cinco vidas humanas. En respuesta, el Gobierno emite el Decreto de Urgencia N° 028-2011 con el que se decla-ra de interés nacional y de ejecución prioritaria la recuperación ambiental de las cuencas de los Ríos Ramis y Suches en el departamento de Puno y el De-creto Supremo N° 035-2011-EM, que dicta las normas complementarias al decreto anterior, en lo referente a la ubicación de las zonas en las que se encuentra pro-hibido el uso de equipo de extracción aurífera y sobre el financiamiento de los proyectos de remediación en las cuencas de los Ríos Ramis y Suches.
Es frente a la imposibilidad de aplicar estos dos últimos dispositivos legales en el plazo otorgado y al rebrote de la disconformidad que se generó entre las poblaciones afectadas, que el Poder Ejecutivo, amparado en la Ley N° 29815 que lo faculta a legislar
Fecha de publicación
Norma Denominación
12/02/2012N°Decreto Legislativo
1099.
Aprueba acciones de interdicción de la minería ilegal en el departamento de Puno y remediación ambiental en las cuentas Ramis y Suches.
19/02/2012Decreto Legislativo N° 1100
Regula la interdicción de la minería ilegal en toda la República y establece medidas complementarias.
29/02/2012Decreto Legislativo N° 1101
Establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental como mecanismo de lucha contra la minería ilegal.
29/02/2012Decreto Legislativo N° 1102
Incorpora al Código Penal los delitos de minería ilegal.
04/03/2012Decreto Legislativo N° 1103
Establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de insumos químicos que puedan ser utilizados en la minería ilegal.
19/04/2012Decreto Legislativo N° 1104
Modifica la legislación sobre pérdida de dominio.
19/04/2012Decreto Legislativo N° 1105
Establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal.
19/04/2012Decreto Legislativo N° 1106
Lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minería ilegal y crimen organizado.
20/04/2012Decreto Legislativo N° 1107
Establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de las maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minería ilegal así como del producto minero obtenido en dicha actividad.
Marco legislativo sobre minería informal e ilegal
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en materia de minería ilegal, emite a partir de febrero del 2012 los Decretos Legislativos que ya conocemos.
La importancia de estos Decretos Legislativos radica no solo en que incorporan la definición de minería i-legal y su tipificación como delito en el Código Penal, con lo cual se regula su interdicción y la persecución penal de esta actividad, sino también en que estable-cen medidas que ordenan el proceso de formaliza-ción de los Pequeños Productores Mineros y Produ-ctores Artesanales, así como para la remediación de los impactos ambientales creados por esta actividad.
4. Los beneficios que la formalización trae a los pequeños mineros y mineros artesanales
La pequeña minería y minería artesanal son activi-dades dignas, que deben ser revalorizadas ante la opinión pública. Constituyen fuentes de trabajo que, realizadas de forma adecuada, pueden funcionar como un mecanismo que impulse el desarrollo social y económico de un sector importante de peruanos. No se trata solo de los pequeños productores mineros directamente involucrados en la actividad, sino de una red mucho más amplia de actores interconec-tados en una serie de circuitos comerciales.
Entre los principales actores involucrados con la pe-queña minería y minería artesanal encontramos a los titulares de las concesiones mineras; los titulares de los terrenos superficiales donde se realizan las explo-taciones; los proveedores de insumos y equipos; los inversionistas de la actividad; los transportistas; los procesadores y comercializadores del mineral; los compradores finales; las familias y comunidades mineras, etc.
Tomar en cuenta la diversidad de actores involu-crados en la pequeña minería resulta fundamental para entender la dinámica y complejidad social de esta actividad. Solo así se podrá elaborar políticas sociales eficientes que aborden la problemática de las personas involucradas. Cada uno de estos actores tiene problemas, necesidades, temores e intereses particulares. Por lo tanto, el reto de la formalización de los mineros constituye a su vez un tema de gestión de conflictos sociales.
En este sentido, entre los beneficios más importantes que trae el proceso de formalización figuran eliminar el riesgo de decomisos de sus productos; obtener se-
guridad jurídica que los proteja frente a condiciones abusivas de trabajo o condiciones injustas de comer-cialización del mineral; poder tener acceso al sistema crediticio; el incremento del valor del derecho minero en el mercado; poder heredar los derechos mineros en calidad de patrimonio; recibir facilidades en el acceso a capacitaciones técnicas y a transferencia de tecnología; acceso legal a explosivos y químicos peli-grosos, etc. Todos estos beneficios ganados con la for-malización crean las condiciones para que los pequeños mineros desarrollen su actividad y emprendan formalmente el crecimiento de sus negocios.
Se trata pues de beneficios que empiezan por los pequeños mineros y mineros artesanales, pero que tienen el poder de redundar en un beneficio mayor para todo el país. No solo por los aportes realizados a través de la tributación, sino porque la formalización de la actividad permitirá desarrollar nuevos circuitos comerciales, al tiempo que permitirá a la población vinculada directa e indirectamente con la actividad, mejorar su acceso a mejores condiciones laborales, de salud y a servicios sociales.
1 Luis Miguel Silva-Novoa Sánchez, comisionado de la Unidad de Inves-tigación y Análisis de la ONDS - PCM.
2 Decreto Legislativo Nº 1105 define a los mineros ilegales como aquellos que no cumplen con las exigencias administrativas, técnicas, sociales y ambientales de ley.
Víctor Taipe Olivares Presidente de la
Federación de Mineros Artesanales de
Arequipa
1. ¿Qué opina del proceso de formalización?
Estamos acá no por nuestra voluntad, sino porque las leyes no son flexibles para que nos podamos formalizar. En Arequipa todos los mineros han mostrado disposición para formalizarse. Nuestro lema es: “Arequipa es diferente”. No tenemos problemas ambientales ni sociales como otras regiones. Arequipa es una extensión del desierto de Atacama y nosotros hacemos minería en el desierto. Hacemos minería de socavón o filoniana. En un metro y medio, donde podemos entrar, no producimos la contaminación que produce la pequeña minería en otras zonas del país.
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2. Entonces claramente no afectan cursos de agua
Es minería de desierto. Si bien es cierto que toda actividad tiene ciertos matices, es mínimo en comparación a otras regiones. Arequipa es diferente.
3. ¿Cree que el proceso de formalización es factible?
Nosotros apostamos por el proceso de formalización. El tema es que habría que sincerar la legislación. Esta legislación no va a permitir que se cumplan las metas. Un 30 o 40% va a poder, el resto no.
Acá hay un tema delicado que es el paso dos (acreditación de titularidad, contrato de cesión, acuerdo o contrato de explotación sobre concesión minera). El 95% de mineros de Arequipa, trabajamos concesiones de terceros. Entonces, estamos obligados a hacer un contrato de explotación y la realidad de Arequipa es que los concesionarios no quieren firmar contratos. Entonces, esa es una dificultad.
4. Entonces, ¿para usted ese sería un entrampa-miento en el proceso de formalización?
En Arequipa y en otras partes del país, como el norte y Ayacucho. No sucede lo mismo con Puno, porque ellos son concesionarios. Nosotros si tuviéramos posibilidad de tener una concesión ya hubiéramos terminado el proceso.
5. ¿Usted encuentra alguna alternativa para superar este segundo paso?
Mire, la alternativa sería que… le explico la historia. La minería en Arequipa empieza en el año 1978, cuando suben los precios de los minerales. Hasta esa fecha, el oro costaba $50 la onza. A partir de ese año la onza subió hasta $150. Es decir, el precio del oro se triplicó y en consecuencia la pequeña minería filoniana se volvió rentable. Las grandes mineras por su parte, nunca han estado interesadas en estos yacimientos porque las vetas son muy pequeñas y no les resulta rentable trabajar en ellas. Por eso, todos los cerros de Arequipa estaban abandonados.
Cuando los mineros de CENTROMIN perdieron sus empleos, empezaron a buscar mineral en Arequipa y encontraron yacimientos en la zona donde actualmente trabajan los mineros informales. En la zona existían labores mineras de la colonia. Entonces, los que estamos ahí nos contagiamos de los que venían de fuera y empezamos también a hacer minería. Desde 1978 hasta 1992 que sale la nueva ley general de la minería, no había concesiones en el lugar. O sea, nosotros hemos trabajado catorce años pensando que los cerros eran de nuestros padres. Pensando que los cerros aledaños eran una extensión más de las parcelas y las comunidades que viven cerca, en valles chiquitos, oasis, como Cháparra, Mollohuaca. Como esos cerros son desiertos, son del Estado, pensábamos “no son de nadie”.
Llega la nueva ley en el año 1992 y teniendo catorce años de ocupación, de la noche a la mañana empiezan a ser concesionadas las áreas. Cuando nos dimos cuenta ya todo estaba concesionado. Y nos dimos cuenta cuando empezaron a venir los concesionarios
a decirnos “este es mi denuncio, este es mi derecho y tienen que pagarme”. Cuando quisimos reaccionar y hacer un denuncio, ya no podíamos. Todo estaba ocupado.
Entonces, retomando eso, la única solución al entrampamiento del paso dos del proceso de formalización sería, que en esos terrenos que han estado ocupados antes de las concesiones, el Estado obligue a los concesionarios a establecer un contrato de explotación con los mineros que en la práctica trabajamos ahí. No estamos diciendo que le quiten la concesión, sino que se obligue a un contrato. Porque ya estaba ocupado. El Estado ha hecho mal porque no puede dar una concesión que ya estaba ocupada. Es como en un asentamiento humano. Toman la concesión, hacen su casa y el Estado viene y le da un título a otro señor que no tiene casa, que es ajeno a ese terreno. Me parece que ahí ha habido un conflicto. Pienso que para resolver ese conflicto, en los casos puntuales, el Estado debería intervenir: “Miren señores, ellos han estado antes, yo no te quito tu concesión pero hay que reconocerle. Hazle un contrato”. Parece que esa podría ser la norma, en esos casos.
6. ¿Usted plantea una intermediación, una tercera parte que ayude a lograr el contrato?
Claro. En mi caso, yo tengo un contrato. Yo he encontrado un titular que me ha hecho un contrato de cesión. Yo ya he hecho lo del terreno superficial, ya estoy haciendo el IGAC . Pero yo soy una excepción entre los miles de mineros arequipeños.
7. ¿Cómo ha visto el proceso de diálogo que se ha entablado entre la Presidencia del Consejo de Ministros y los dirigentes mineros? ¿Va a ayudar al proceso de formalización?
Yo veo disposición de las partes. Lo que no veo es que (…) es difícil la revisión de las leyes. El Estado muestra una disposición de que las leyes están hechas y es así.
8. ¿Qué puntos les gustaría que se revisen?
El tema de las concesiones para el contrato. Y el otro es el tema de los derechos de uso superficial. En esos terrenos eriazos han aparecido personas portando documentos de la época colonial, argumentando que son documentos que prueban la propiedad del terreno. Pienso que hace 400 años esos terrenos han
sido verdes, pero por el cambio climático ahora son desiertos. Estos titulares no están en Registros Públicos pero tienen un documento que el papá le vendió al tío, digamos. Entonces con ese documento vienen y te dicen “si quieres trabajar acá tienes que pagarme una regalía”. Otro problema más para formalizarse, porque no solo es el tema de la concesión, sino también la autorización de uso del terreno superficial.
El Estado no debe perder esta oportunidad de ejercer su derecho tutelar. Según la Constitución, todos los minerales y recursos naturales son de la Nación, son del Estado. Entonces el Estado solo los otorga, no son una propiedad. Esto puede ser cambiado, caducado siguiendo ciertas reglas. Entonces, si no es una propiedad, por qué el Estado no ejerce ese derecho y, no digo que les quite, sino que obligue a las partes a que hagan un encuentro.
Los mineros estamos dispuestos a pagar una contraprestación. Que el otro señor siga siendo el dueño y reciba utilidades o beneficios por ese derecho. No estamos renunciando, lo que pedimos es que se obligue a la firma de un acuerdo donde el señor siga siendo el titular y el minero tenga la opción de seguir trabajando. Yo soy de esa postura.
Los mineros de Arequipa no queremos quedarnos acá. Nos hemos dado cuenta que la minería es una fuente de trabajo, de riqueza. Si logramos formalizarnos, no nos vamos a quedar en lo mismo. Vamos a dar otro paso. Bien podríamos hacer que este sea un primer paso y luego entrar al régimen general de minería y empezar una actividad mucho más grande. Al menos, éste es mi propósito.
Esperemos que en este tiempo que pase, podamos solucionar los problemas del Perú a través del diálogo. Yo soy una persona que pienso y creo que los problemas nacionales y sociales se resuelven de esa manera y sobre todo con la palabra de las partes.
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Avances delDiálogo
Comisión Multisectorial de Desarrollode las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón: Un espacio de diálogo para la protección de los derechos de las comunidades indígenas dela Amazonía
Conformación de la Comisión Multisectorial de Desarrollo
El 1ro de abril de 2014 se publicó la Resolución Suprema N° 119-2014-PCM mediante la cual se conforma la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, del departamento de Loreto.
Esta Comisión tiene la finalidad de favorecer el desarrollo integral de las poblaciones de los distritos de Pastaza, Andoas, Tigre, Trompeteros, Urarinas y Parinari, asentadas en las cuencas mencionadas. Con este fin, se han establecido como funciones de esta Comisión la elaboración de una propuesta concreta de desarrollo, donde se especifiquen los planes y medidas de corto y mediano plazo a implementarse; proponer programas sociales y medidas que promuevan el acceso a servicios públicos (saneamiento, electrificación, agua potable, salud, educación, etc.); proponer alternativas de remediación ambiental para las cuencas del Pastaza,
Tigre, Corrientes y Marañón; y elaborar una propuesta de titulación y saneamiento de los derechos de posesión y propiedad de las comunidades indígenas de estas cuencas.
La presente Comisión Multisectorial no solo reúne a los sectores del Estado competentes para abordar las problemáticas de la zona. Además, incluye como integrantes a representantes del Gobierno Regional de Loreto, de las Municipalidades Provinciales y Distritales, a representantes de las Federaciones Indígenas de las cuatro cuencas y de las empresas asentadas en la zona. Se trata pues de la constitución de un espacio de diálogo valiosísimo que reúne a todos los actores sociales involucrados y que les da la oportunidad de proponer los proyectos públicos, privados y la ejecución de obras que consideren más pertinentes.
Para el mejor cumplimiento de los objetivos planteados, la Comisión se subdividirá al menos en cinco mesas de trabajo, de acuerdo a la necesidad y
complejidad de los asuntos que se requiera atender. Todas estas mesas serán guiadas por un comité de coordinación que actuará como instancia de enlace para fortalecer los espacios de concertación y diálogo que requiere la Comisión.
El número de integrantes de dichas mesa de trabajo no excederá a más de doce en cada una. El funcionamiento de la Comisión y de estas mesas, los plazos de sus informes, la oportunidad de sus sesiones, la forma en que se realizará la convocatoria, el quórum, el ejercicio de voz y voto, así como cualquier otra decisión, estarán regulados por un reglamento aprobado por los representantes integrantes de la mencionada Comisión Multisectorial, en un plazo no mayor de treinta (30) días calendario contados a partir del día siguiente de su instalación.
El respeto de los derechos de los pueblos indígenas
Actualmente, existe una empresa petrolera interesada en extender la licitación del lote 1AB, cuyas actividades podrían estar afectando las cuencas de los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón. El contrato de explotación de esta empresa culmina en el año 2015 y la nueva licitación implica que la población indígena residente en el área de influencia sea sujeto de aplicación de la Ley de
1Consulta Previa . La dificultad para ello radica en que las federaciones indígenas que representan a esta p o b l a c i ó n - F E C O N A C O , F E C O N A T , ACODECOSPAT y FEDIQUEP- condicionan su participación en el proceso de consulta a la satisfacción de sus demandas, las cuales giran en torno al impacto ambiental que la actividad petrolera ha generado en la zona durante las últimas cuatro décadas. Por ello, una de las principales demandas indígenas al Estado peruano es determinar el grado de contaminación y afectación al medio ambiente en torno al lote 1AB, así como la posible afectación de estas actividades en las cuencas de los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón.
Se debe señalar, que las federaciones indígenas están interesadas en que la actividad petrolera continúe, en la medida en que contribuya a la economía local y se les indemnice por los daños ambientales provocados durante 40 años.
La importancia para el Gobierno de impulsar un espacio de diálogo que permita satisfacer las demandas de la población al tiempo que se viabiliza la inversión en la zona, se desprende de lo siguiente. Hoy en día, el lote 1AB produce 17 mil barriles de
petróleo pesado. El 2012 las regalías cobradas fueron de US$ 166'777,461; el canon y sobre canon fue de US$ 106'317,704. Lo recaudado por el Estado peruano por impuesto a la renta fue US$ 37'612,447. Si no se realiza la consulta previa a tiempo y con ello se viabiliza la nueva licitación, el 15 de agosto de 2015 se tendría que parar la producción petrolera de ese lote. La magnitud de lo que se dejaría de percibir para el Estado en regalías y canon sería grave, perdiéndose estos importantes recursos que deben ser usados para el desarrollo integral de la ciudadanía. Además, en caso pasaran unos meses sin producción, cuando se quisiera que el lote volviera a hacerlo, su rendimiento sería mucho menor.
Frente a este panorama, cabe resaltar que en diciembre de 2013 el Perú recibió la visita oficial de James Anaya, relator especial para las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos
2indígenas . Al cabo de esta visita, que comprendió reuniones con organizaciones de la sociedad civil, altos representantes del Gobierno, el sector empresarial y con las diferentes organizaciones indígenas a nivel nacional, el Sr. Anaya resaltó la validez de la petición de estas comunidades, al poner la remediación ambiental de su entorno como una condición para iniciar en el 2015 el proceso de consulta previa. También resaltó la urgencia que tanto el Gobierno como la empresa realicen mayores esfuerzos para asegurar la remediación ambiental del entorno del lote 1-AB, sin permitir que la falta de claridad sobre la responsabilidad empresarial
3específica dilate esta tarea .
Con la conformación de esta Comisión de Desarrollo se cumple el compromiso adquirido por el Gobierno Nacional el pasado 1ro de octubre de 2013 a través del Presidente del Consejo de Ministros, el cual, durante una reunión con los presidentes y apus de las federaciones indígenas FEDIQUEP, FECONAT, FECONACO y ACODECOSPAT, recogió la propuesta de establecer una comisión de esta naturaleza. Esto es expresión del proceso de conf ianza que v ienen construyendo las organizaciones indígenas y el Gobierno, lo que permitirá la adopción de medidas que permitan mejorar las condiciones sociales y ambientales de las poblaciones de las mencionadas cuencas, con el firme propósito de respetar los derechos a la participación y consulta de los pueblos indígenas, en armonía con el Convenio número 169 de la OIT.
En este proceso de conformación de la Comisión, la ONDS-PCM ha cumplido un rol preponderante como articulador del Estado, en particular con los
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ministerios competentes para buscar soluciones satisfactorias para las partes. La gestión del diálogo que esta Oficina viene implementando, ha facilitado las negociaciones iniciales entre la empresa y las federaciones indígenas. Es precisamente esta gestión la que ha permitido que las partes se sienten a dialogar alternativas para solucionar la problemática socio-ambiental en la zona y a identificar la Mesa de Desarrollo para las cuatro cuencas como el mecanismo más adecuado para abordar y dar respuesta a las demandas de titulación de territorios, remediación, saneamiento, indemnización y compensación planteadas por las federaciones.
Seguramente, esta Comisión de Desarrollo será el mejor espacio de diálogo para resolver varios de los temas que interesan a las poblaciones indígenas y contribuirá al cumplimiento de las tareas pendientes que se vienen desarrollando desde los últimos años. Es de esperar que el tema de la consulta previa del
4lote 1-AB esté presente en las reflexiones de la Comisión de Desarrollo. El trabajo que se avizora será arduo y complejo, pero necesario para proponer las medidas de implementación de programas sociales y el acceso a servicios públicos que la población necesita.
La Comisión de Desarrollo servirá también para proponer medidas necesarias para descontaminar las zonas afectadas, medidas como aquellas generadas en el marco de las Declaratorias de Emergencia Ambiental. Como se recordará, se ha declarado la emergencia ambiental de las cuencas de los ríos Pastaza, Corrientes y Tigre, demostrando la preocupación del Gobierno por esta problemática y afirmando la política en favor del diálogo, la inversión y la inclusión social.
1 La ley es un nuevo mecanismo de participación ciudadana que ha implementado el Estado peruano, para informar y contar con la opinión de pueblos indígenas potencialmente afectados por una medida, proyecto o decisión estatal. Para más información revisar Ley N° 29785 – Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (Lima: Congreso de la República, 7 de setiembre, 2011).
2 Ver Willaqniki. Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales. Nº 14 – enero 2014. ONDS– PCM, págs. 14 -19.
3 Es importante resaltar que la afectación ambiental de la zona inició con actividades extractivas previas a la presencia de la actual empresa petrolera en la zona.
4 A partir del año 2015 el lote 1 AB se denominará lote 192.
Lideres amazónicos de las diversas cuencas, exponen sus demandas en la PCM.
Logros: la Comisión por la Pacificación del Callao
Muestra de las diversas armas entregadas a la Policia Nacional como parte del trabajo de pacificación del Callao
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referencia a otros indicadores que nos permiten aproximarnos al problema de la inseguridad ciudadana en el país como lo son la percepción o las
2denuncias por delitos y falta . Por ejemplo, entre agosto del 2012 a enero del 2013 el 86,7% de la población percibía que sería víctima de algún hecho delictivo que atente contra su seguridad.
Además, de acuerdo a la información del Ministerio del Interior, durante el año 2012 la tasa de denuncias por la comisión de un delito se elevó a 844 por cada cien mil habitantes en el promedio general del país, siendo Tumbes, el Callao y Lima los departamentos con mayor incremento de estas denuncias. Tal como se muestra en los gráficos N°1 y N° 2.
Es sabido que la delincuencia y la inseguridad ciuda-dana forman parte de los principales problemas que aqueja a la población peruana. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos del INEI, la tasa de victimización en el Perú entre enero y junio del 2013 fue de 41%, con esto dos de cada cinco
1fueron víctimas de la inseguridad .
En cuanto a los departamentos, es Cusco quien lidera al tener una tasa de victimización del 45.5%, seguido de Puno (42%), Apurímac (41.4%), Tacna (41.2%) y Lima (40%).
Sin embargo, es importante precisar que estas cifras aumentan significativamente cuando se hace
Gráfico 1
Delitos registrados según departamento. Octubre – Diciembre 2012
(tasa por cada 10 mil habitantes)
Tumbes
Prov. Const. del Callao
Lima
Tacna
Arequipa
Moquegua
Madre de Dios
Junín
Nacional
Ayacucho
Ucayali
Amazonas
Ica
Lambayeque
La Libertad
Cusco
Apurímac
Piura
Áncash
San Martín
Huánuco
Cajamarca
Loreto
Pasco
Huancavelica
Puno
42,0
34,8
34,4
27,7
26,0
24,3
23,7
23,1
21,3
20,3
19,1
18,6
18,2
17,7
15,2
14,6
13,5
12,5
11,5
10,7
10,0
7,2
6,9
5,1
3,9
2,7
Gráfico 2
Faltas registradas según departamento. Octubre – Diciembre 2012
(tasa por cada 10 mil habitantes)
Cusco
Lambayeque
Prov. Const. del Callao
Arequipa
Tacna
Lima
Madre de Dios
Moquegua
Junín
Tumbes
Piura
Amazonas
Nacional
La Libertad
Ica
Apurímac
Áncash
Huancavelica
Ucayali
Ayacucho
San Martín
Loreto
Cajamarca
Puno
Huánuco
Pasco
33,7
31,1
30,9
30,8
30,7
25,6
23,8
23,2
23,1
21,6
20,2
20,0
20,0
18,2
18,1
17,8
14,4
10,4
7,9
7,7
7,0
5,9
5,0
4,7
3,8
2,3
Si bien por encima del Callao se encuentra Tumbes, la situación en el primer puerto es alarmante. En el año 2013, la Región Policial del Callao registró 10 521 delitos, de los cuales el 10% corresponde a aquellos que atentan contra la vida, el cuerpo y la salud, léase homicidios y lesiones. El escenario a inicios del 2014 tampoco era auspi-cioso, pues en los dos primeros meses que iban del año ya se habían producido varios enfrentamientos con armas, cuyo costo era de 20 muertos y 75 heridos de bala.
Si bien la inseguridad ciudadana en el Callao es multicausal, uno de los factores está asociado a la rivalidad y criminalidad existente entre grupos de jóvenes que poseen armas de fuego y pertenecen a barrios que parecen irreconciliables entre sí y a la proliferación de pandillas, así como una gran falta de oportunidades.
La población es consciente de esta violencia y está cansada de sufrir por la pérdida de sus seres queridos y vecinos. Justamente las coordinaciones de la Comisión por la Pacificación del Callao buscan impulsar y desarrollar un trabajo conjunto para frenar la violencia a partir de acciones muy concretas.
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Es así que los días 24 y 25 de febrero vecinos de ocho barrios considerados de alto riesgo del Callao – y de los cuales, varios están enfrentados entre si-
3entregaron voluntariamente 31 armas de fuego a las autoridades como consecuencia de la campaña impulsada por la mencionada Comisión por la Pacificación, presidida por el Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros Vladimiro Huaroc, el Presidente del Instituto Nacional Penitenciario, José Luis Pérez Guadalupe, el asesor de la Alta Dirección ONDS-PCM Coronel PNP Luis Pantoja Calvo, el Vicepresidente del INPE Dr. Julio Magan Zevallos, la Presidenta de la Junta de Fiscales Superiores del Callao, la Dra. María Elena Guerra Cerrón, el Director de la Región Policial Callao General PNP. Miguel Alfredo Bacilio Grossman, el Padre Juan de Dios en representación de la Iglesia Católica, el Jefe del Estado Mayor de la Región Policial del Callao Coronel PNP Jesús Moisés Rios Vivanco y el Jefe de la División de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia – Callao, el Coronel PNP Julio Otoya Miranda.
Cabe precisar que para lograr esto se hizo un trabajo previo y articulado con los familiares de los internos y con los mismos internos del establecimiento penitenciario Sarita Colonia del Callao. La comisión, acompañada por los vecinos y los dirigentes, se dirigió a las diferentes zonas del distrito chalaco con
la finalidad de recuperar las armas de fuego. Poste-riormente, el 26 de febrero se hizo la presentación de este acopio en el complejo policial Alipio Ponce.
En los siguientes meses la Comisión para la Pacifica-ción del Callao continuará haciendo coordinaciones con los representantes de los barrios para seguir recogiendo las armas de fuego y de esa manera reducir los índices de violencia y criminalidad que sufre la población del primer puerto del país.
1 Instituto Nacional de Estadística e Informática, Encuesta Nacional de Programas Estratégicos. Informe Técnico N°7, setiembre 2013.
2 Ver: Instituto de Defensa Legal. Seguridad Ciudadana. Informe Anual 2013.Crisis política, temores y acciones de esperanza.
3 Una (01) Pistola ametralladora (mini uci), tres (03) Pistolas marca Baykal cal. 9 mm. un (01) revolver cal. 38 marca Rangers, dos (02) escopetas retrocargas marca Maverick, una (01) pistola Versa, un (01) revolver marca Pucará cal. 38, dos (02) escopetas retrocarga, un (01) revolver cal. 38 marca Jaguar, una (01) escopeta retrocarga marca REXIO, entre otros.
Familiares de internos y población del Callao demandan el cese de la violencia y criminalidad.
Presentación del 1er Módulo para la capacitación nacional en la gestión del diálogo El conflicto social y el diálogo:enfoques y conceptos
regionales y locales, a través del lanzamiento de su primer módulo, en el cual se abordan los conceptos y las definiciones relacionadas al fenómeno de la conflictividad social y a la gestión del diálogo, resaltando el carácter dinámico y diverso de los conflictos.
Cabe precisar que en los siguientes meses, la ONDS presentará el Módulo 2, una guía práctica para la gestión del diálogo desde los gobiernos regionales y locales y el Módulo 3, correspondiente al Mapa de las competencias del Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales en materias vinculadas a la conflictividad social. Los Módulos 1, 2 y 3 conforman el Manual de Capacitación de la ONDS
Finalmente, es importante mencionar que estos módulos están basados en el enfoque y experiencias de trabajo desarrollados por la ONDS, cuyos ejes son el diálogo, la prevención, la creación y recuperación de la confianza social y la transformación de los conflictos en oportunidades de desarrollo. Todo esto en el marco de una política que aspira a la solución pacífica de los conflictos y a fomentar una cultura de paz, teniendo como horizonte aportar a la goberna-bilidad democrática y a la estabilidad política del país.
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros inicia su programa de capacitación dirigido a los servidores públicos del gobierno nacional, de los gobiernos
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Imágenes delDiálogo
1 - 2Mesa de Diálogo dirigida por la ONDSen la región Puno, donde se logró ratificar acuerdos entre el distrito de Antauta y la empresa MINSUR.12.03.14
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3Reunión con Zebelio Kayap, presidente dela Organización de Desarrollo de los PueblosFronterizos de Cenepa (ODECOFROC), en la PCM.12.03.14
4Reunión de trabajo con laMunicipalidad distrital deAndoas, GORE Loreto, sectores del Estado y Pluspetrol Norte en la PCM.14.03.14
5 - 6Tras bloquear la vía de acceso a la hidroeléctricaCerro del Águila, los pobladores de las comunidades campesinasde Andaymarca, Suilloc y Quinto de la región Huancavelica, sostienen unos acuerdos mediante el diálogo facilitado por la ONDS.05.03.14
7Reunión de trabajo con alcaldes distritales deCaylloma de la regiónArequipa y sectores delEstado en la PCM.20.03.14
8 - 9Primer momento deldiálogo con los minerosinformales en la PCM, conla participación del PrimerMinistro, la CongresistaAna Solórzano y los AltosComisionados de la ONDS y AFM.21.03.14
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10Autoridades y representantes de federaciones ygremios de la región Madre de Dios se reúnen conel Ejecutivo y el Alto Comisionado de la ONDS para impulsar proyectos agrícolas y productivos.24.03.14
11Congresistas Hernán de la Torre, Walter Accha, el Presidente del Consejo de Ministros, el AltoComisionado de la ONDS, la Presidenta ejecutivade DEVIDA y el Presidente del CODEVRAEM, se reúnen con autoridades y representantes degremios del VRAEM en la PCM.24.03.14
12Reunión de trabajo con el alcalde de Lahuanide la región Apurímac en la PCM.25.03.14
13Reunión de trabajo con representantes de 11comunidades kukama kukamiria del Marañón(ACONAKKU), en el distrito de Urarinas en la región Loreto.26.03.14
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14Reunión de informe de las comisiones técnicas en la Mesa de Diálogo en Moquegua26.03.14
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15Miembros de la Unión Europea con el Alto Comisionado de la ONDS en una reunión informativa en la PCM.26.03.14
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16 - 17Alcalde de Pampamarca dialoga con representantesde la minera Ares en la PCM.26.03.14
18Alto Comisionado de la ONDS, dirige las palabras en la Mesa de Desarrollo de Cotabambas en la región Apurímac.27.03.14
19 - 20Reunión previa para evaluar el escenario en la controversiaexistente entre la Junta de Usuarios del Sector HidráulicoMenor San Lorenzo - JUSHAL, en la región Piura.28.03.14
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Reporte mensual
La gestión del Diálogo en marzo
y laborales, los cuales constituyen el 13% del total de casos.
El tercer grupo, que corresponde al 9% del total, incluye los conflictos por recursos hídricos, energéticos y de demarcación territorial.
Finalmente, los conflictos vinculados al desarrollo social y/o económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pública, articulados bajo el rubro “Otros”, conforman el cuarto y último grupo, el cual representa un 9%, disminuyendo en 1 caso respecto al mes anterior
En relación a la distribución regional de los conflictos se mantiene la tendencia de los meses anteriores, siendo los departamentos de Cajamarca, Loreto y Ancash con más casos gestionados. A diferencia de lo ocurrido en el mes de febrero, donde Cajamarca presentó el aumento de un caso y Loreto la reducción de una cantidad similar con respecto al mes de enero; en marzo no se registra mayor variación en estos tres departamentos. Cabe precisar que Cajamarca, Loreto y Ancash, juntos, concentran casi el 40% del total de los casos.
El cuadro N° 2 revela que en el mes de marzo ha va-riado el número conflictos que corresponden al ámbi-to nacional (+1), lo mismo sucede con los departa-mentos que en el mes de febrero registraron solo dos conflictos, sumándose en marzo la región de Puno.
En cuanto a los departamentos que no presentaron conflictos sociales, se repite la tendencia de los meses de enero y febrero: Pasco, Ica, Huánuco, Madre de Dios, Huancavelica, Tumbes y Ucayali.
En el mes de marzo se mantiene la tendencia respecto a los meses de enero y febrero, con un total de 55 casos gestionados desde la PCM
Cabe precisar que casi el 70 % de estos conflictos corresponden a aquellos vinculados a las actividades extractivas, es decir 3 puntos porcentuales por encima del mes anterior. Al igual que febrero, es la minería donde se registran el mayor número de casos (24). Los conflictos por actividad hidrocarburífera aumentaron en uno en comparación con febrero, y aquellos por minería informal mantuvieron su número (5) respeto a los dos meses anteriores.
Las cifras del cuadro N° 1 permiten visibilizar un segundo grupo compuesto por los conflictos agrarios
Cuadro N° 1Conflictos sociales según tipo
TIPO Número %
MINERIA 24 44%
HIDROCARBUROS 9 16%
MINERIA INFORMAL 5 9%
AGRARIOS 3 5%
LABORALES 4 7%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 2 4%
HIDRICOS 2 4%
ENERGÉTICOS 1 2%
OTROS 5 9%
TOTAL 55 100%
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de marzo del 2014
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Cuadro N° 2Conflictos según departamentos
De acuerdo al cuadro Nº 3, la distribución regional varía de acuerdo al tipo de conflictos; así se observa que el 58% de los casos registrados en minería se concentran en Cajamarca y Ancash; los restantes están dispersos en 8 departamentos.
En cuanto a los hidrocarburos, hay una variación respecto a la tendencia de los meses anteriores, pues la concentración en el departamento de Loreto disminuye en seis puntos porcentuales (44%), dado una mayor distribución de conflictos en el ámbito nacional y en los departamentos de Piura y Junín.
Sin embargo, la situación de los conflictos por cuestiones labores retoma la de los meses de enero y febrero, ya que el 75% corresponden al ámbito nacional. Esto implica que su gestión exige una mayor articulación con otras entidades del Estado.
Los conflictos por minería informal, a diferencia de los laborales, revelan un panorama más disperso, pues el total de conflictos registrados (5) se encuentran diseminados en 4 departamentos distintos y uno que es de carácter nacional.
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del
20
14
DepartamentoEnero Febrero Marzo
Número % Número % Número %
Lima y Callao 3 5% 3 5% 3 5%
Junín 4 7% 4 7% 4 7%
Ancash 6 11% 6 11% 6 11%
Puno 3 5% 3 5%
Cajamarca 7 13% 8 15% 8 15%
La Libertad 3 5% 3 5% 3 5%
Loreto 7 13% 6 11% 6 11%
Piura 3 5% 3 5% 3 5%
Regiones con 1 caso 6 11% 6 11% 6 11%
Regiones con 2 casos 6 11% 6 11% 8 15%
Multiregional 3 5% 3 5% 3 5%
Nacional 4 7% 4 7% 5 9%
Total 55 100% 55 100% 55 100%
29 CASOS EN SEGUIMIENTO
26 casos en las regiones02 casos multiregionales01 caso nacional
26 CASOS EN TRATAMIENTO
21 casos en las regiones01 caso multiregional04 casos nacionales
55 CASOS EN GESTIÓN
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Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de marzo del 2014
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Avances en prevención
En el mes de marzo, la ONDS ha actuado preven-tivamente en 65 casos, habiéndose aumentado uno respecto al mes anterior. La preponderancia la mantienen los casos en minería, que representan más de la mitad del total (55%), similar a lo que se registró en el mes de febrero. Si a este total se añade los registrados por la actividad hidrocarburífera (5) y a la minería informal (1) se puede afirmar que hay un mayor despliegue de acciones preventivas hacia el sector extractivo, ya que representan un 65% del total de los casos registrados.
Es importante precisar que a diferencia de los meses anteriores, en marzo se ha atendido de manera preventiva un caso vinculado a la minería informal, ya que está próximo a concluirse, indefectiblemente, el proceso de formalización. Es por esta razón, que un grupo de mineros han demandado la intervención de la PCM en el proceso de formalización en el corredor minero del departamento de Madre de Dios.
De los hidrocarburíferos le siguen aquellos clasifi-cados bajo la categoría “otros” con un 17%, tal como se señala en el cuadro N° 4. También tienen una importancia significativa los casos vinculados a los recursos hídricos y energéticos, los que sumados representan el 12% del total.
El cuadro N° 5 revela que la prevención es una tarea que viene ejecutándose en 20 departamentos del país, destacando particularmente los casos de Junín (12%); seguidos por los departamentos de Lima-Callao y Puno, con un 11% cada uno. Los casos de Ancash, Ayacucho y Huancavelica, en conjunto, representan el 20% del total. Adicionalmente, en marzo se registraron 3 casos que involucraban a dos o más regiones a la vez y uno de nivel nacional.
La distribución departamental de los casos tiene un patrón que, con ligeras variantes, viene repitiéndose desde los primeros meses del 2014, un tercio de los casos en minería se desarrollan en Puno y en Lima. Otros 12 departamentos (Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Ica, Cusco, Pasco, Piura, Huánuco, Huancavelica y Junín) explican los casos restantes.
Cuadro N° 4Casos en prevención según tipo
TIPO Número %
MINERÍA 36 54%
HIDROCARBUROS 5 8%
MINERÍA ILEGAL/INFORMAL 1 2%
AGRARIOS 1 2%
LABORALES 1 2%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 2 3%
HÍDRICOS 4 6%
ENERGÉTICOS 4 6%
OTROS 11 17%
TOTAL 65 100%
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de marzo del 2014
Cuadro N° 5Casos en prevención, por departamentos
La hidrocarburífera presenta una mayor dispersión, cuyo total (5) se ubica en cuatro departamentos y uno es de ámbito nacional, es decir se trata de un caso para cada región.
Los casos agrupados en la categoría “Otros” también demuestra una gran dispersión, pues solo el 18% del
total se concentra en Huancavelica y está diseminado en 9 departamentos
Como se podido comprobar, las intervenciones preventivas están mucho más dispersas, esto significa que debe hacerse un esfuerzo adicional para su atención regular y oportuna.
61 casos en las regiones03 casos multiregionales01 caso nacional
DepartamentoEnero Febrero Marzo
Número % Número % Número %
Lima y Callao 7 11% 7 11% 7 11%
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Junín 8 13% 8 13% 8 12%
Ancash 5 8% 4 6% 4 6%
Ayacucho 4 7% 4 6% 4 6%
Puno 5 8% 7 11% 7 11%
Cajamarca 3 5% 3 5% 3 5%
Ica 3 5% 3 5% 3 5%
Piura 3 5% 3 5% 3 5%
Huancavelica 4 7% 4 6% 5 8%
Regiones con 1 caso 6 10% 5 8% 4 6%
Regiones con 2 casos 6 10% 6 9% 10 15%
Multiregional 3 5% 3 5% 3 5%
Nacional 1 2% 1 2% 1 2%
Total 61 100% 64 100% 65 100%
65 CASOS EN PREVENCIÓN
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de marzo del 2014
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Tan profundo como los cambios económicos y sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histórica de transformar esta condición, instalando una nueva cultura de confianza y diálogo en busca de una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
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http://onds.pcm.gob.pe
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