(6) Eva Zver - Financiranje i troskovi PZZEva Zver - Financiranje i Troskovi PZZ
PERSPEKTIVE LOKALNE SAMOUPRAVE NA PRUŽANJE I FINANCIRANJE DECENTRALIZIRANIH USLUGA U HRVATSKOJ
description
Transcript of PERSPEKTIVE LOKALNE SAMOUPRAVE NA PRUŽANJE I FINANCIRANJE DECENTRALIZIRANIH USLUGA U HRVATSKOJ
PERSPEKTIVE LOKALNE SAMOUPRAVE NA
PRUŽANJE I FINANCIRANJE DECENTRALIZIRANIH
USLUGA U HRVATSKOJ
Mr.sc.Vojko Obersnel
Predsjednik Udruge gradova u RH
EUROPSKA POVELJA O LOKALNOJ SAMOUPRAVI
– Hrvatski je Sabor je 1992. godine donio Zaključak o prihvaćanju i poštivanju načela i instituta Europske povelje o lokalnoj
samoupravi, a u primjeni je tek od 1.01.1998. godine. RH smatra se vezanom slijedećim odredbama (paragrafima) Povelje:
• Ustavni i zakonski temelj lokalne samouprave• Koncepcija lokalne samouprave• Djelokrug lokalne samouprave (stavci 1,2 i 4)• Zaštita područnih granica lokalnih jedinica• Prilagođavanje upravnog ustroja i sredstava zadaćama lokalnih
jedinica• Uvjeti obnašanja dužnosti na lokalnoj razini• Upravni nadzor akata lokalnih jedinica (stavci 1 i 2)• Financijski izvori lokalnih jedinica (stavci 1,2 i 3)• Pravo udruživanja lokalnih jedinica (stavci 1 i 3)• Pravna zaštita lokalne samouprave
SUSTAV LOKALNE I PODRUČNE
SAMOUPRAVE U RH
• broj županija - 20 + Grad Zagreb• broj gradova -123 + Grad Zagreb• broj općina – 426
• SAVEZ GRADOVA I OPĆINA:– Udruga gradova– Udruga općina
• HRVATSKA ZAJEDNICA ŽUPANIJA
SAVEZ GRADOVA I OPĆINA
• projekti i programi• aktivnosti• prijedlozi izmjena Zakona• suradnja s USAID-om• suradnja s gradovima iz EU
DOSTIGNUTA RAZINA DECENTRALIZACIJE U RH
• osnovno i srednje obrazovanje,• zdravstvo,• socijalna skrbi,• kultura
VELIKI GRADOVI I ŽUPANIJE u Novom zakonu:• promet na svom području• održavanje javnih cesta,• izdavanje građevinskih i lokacijskih
dozvola, drugih akata vezanih uz gradnju
GRADOVI I POREZIGRADSKI ILI OPĆINSKI POREZI • PRIREZ POREZU NA DOHODAK• POREZ NA POTROŠNJU • POREZ NA KUĆE ZA ODMOR• POREZ NA TVRTKU ILI NAZIV• POREZ NA KORIŠTENJE JAVNIH POVRŠINA• POREZ NA NEOBRAĐENO OBRADIVO POLJOPRIVREDNO
ZEMLJIŠTE• POREZ NA NEKORIŠTENE PODUZETNIČKE NEKRETNINE• POREZ NA NEIZGRAĐENO GRAĐEVNO ZEMLJIŠTE
ZAJEDNIČKI POREZI • POREZ NA DOBIT• POREZ NA DOHODAK• POREZ NA PROMET NEKRETNINA
POREZ NA DOHODAK I DOBIT
38
9
53
34
9
57
68
4
28
69
3
28
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2003 2004 2003 2004
porez i prirez na dohodak porez na dobit
državi
županiji
gradu/općini
Raspodjela ostvarenog poreza i prireza na dohodak i poreza na dobit po razinama javne vlasti
Izvor: Mr.sc. Drezgić Saša, Ekonomski fakultet RijekaPodaci: Ministarstvo financija
BDP PO ŽUPANIJAMA U 2003.
Napomena: za izračun BDP per capita, uzet je prosječni devizni tečaj 2003. g.; HR/EUR – 7,56
Županije Broj stanovnika 2003. (u tisućama)
Ukupan udio u BDP (%)
BDP po županijama (u mld. kn)
HRKBDP p.c.
EURBDP p.c.
Krapinsko-zagorska 140,5 2,3 4,4 31.322 4.141
Sisačko-moslavačka 182,8 3,3 5,3 34.439 4.553
Karlovačka 139,1 2,5 4,7 34.105 4.509
Varaždinska 183,2 3,9 7,4 40.576 5.365
Koprivničko-križevačka 123,2 2,7 5,3 43.081 5.696
Bjelovarsko-bilogorska 130,8 2,3 4,3 33.456 4.423
Međimurska 118,4 2,1 4,1 34.567 4.570
Zagrebačka 316,0 5,3 10,2 32.202 4.258
Grad Zagreb 780,0 31,4 6,1 77.682 10.271
Primorsko-goranska 305,1 8,0 15,5 50.668 6.702
Ličko-senjska 53,0 1,3 2,4 45.673 6.038
Zadarska 165,8 3,0 5,8 35.001 4.628
Šibensko-kninska 113,6 1,8 3,5 30.379 4.017
Splitsko-dalmatinska 471,00 7,9 15,3 32.568 4.306
Istarska 208,6 6,2 12,0 57.757 7.636
Dubrovačko-neretvanska 123,9 2,5 4,8 36.542 5.096
Virovitičko-podravska 92,2 1,6 3,0 33.030 4.367
Požeško-slavonska 85,4 1,4 2,7 31.661 4.186
Brdsko-posavska 176,2 2,3 4,4 25.234 3.336
Osječko-baranjska 328,8 5,7 11,0 33.235 4.394
Vukovarsko-srijemska 202,5 2,7 5,2 25.783 3.409
BDP PO ŽUPANIJAMA U 2003.
31.4%
8.0%7.9%6.2%
5.7%
5.3%
3.9%
31.6%
Grad Zagreb Primorsko-goranskaSplitsko-dalmatinska IstarskaOsječko-baranjska ZagrebačkaVaraždinska Ostale
UKUPNI PRIHODIStruktura ostvarenih prihoda državnog, županijskog i gradskog/općinskog proračuna
Izvor: Mr.sc. Drezgić Saša, Ekonomski fakultet RijekaPodaci: Ministarstvo financija, Porezna uprava
r. br. nazivi prihoda proračuna 2003 2004
- mln. kn % - mln. kn %
1 vlastiti prihodi državnog proračuna 38481,0 64,1 40191,1 63,3
2 zajednički prihodi državnog proračuna 6597,2 11,0 6749,0 10,6
3 ukupno prihodi državnog proračuna(1+2) 45078,2 75,1 46940,1 74,0
4 vlastiti županijski prihodi 1440,5 2,4 1450,9 2,3
5 zajednički županijski prihodi 989,6 1,6 1125,4 1,8
6 ukupno prihodi županijskog proračuna (4+5)
2430,1 4,0 2576,4 4,1
7 vlastiti gradski/općinski prihodi 6241,0 10,4 6648,7 10,5
8 zajednički gradski/općinski prihodi 6302,9 10,5 7281,6 11,5
9 ukupni prihodi grad./opć. proračuna (7+8) 12543,9 20,9 13930,3 22,0
10 ukupno ostvareni prihodi (3+6+9) 60052,2 100,0 63446,8 100,0
UKUPNI PRIHODI
74%
4%
22%
Ukupno prihodi državnog proračuna
Ukupno prihodi županijskog proračuna
Ukupno prihodi grad./opć. proračuna
Struktura javnih izdatakaopće
javne usluge
obrana javni red isigurnost
obrazovanje zdravstvo socijalna skrb
Stambenisektor
Rekreacija,Kultura,religija
ostalo
C L C L C L C L C L C L C L C L C L
Albanija (1998) 75 25 100 0 100 0 20 80 70 30 81 19 68 32 65 35 98 2
Bugarska (2001) 76 24 100 0 97 3 41 59 84 16 90 10 38 62 70 30 94 6
Hrvatska (2001) 56 44 100 0 98 2 84 16 99 1 99 1 49 51 42 58 81 19
Češka (2001) 54 46 100 0 92 8 61 39 98 2 95 5 37 63 40 60 78 22
Danska (2000) 72 28 100 0 88 12 54 46 5 95 45 55 71 29 46 54 84 16
Estonija (2001) 72 28 100 0 96 4 33 67 97 3 91 9 0 100 54 46 88 12
Francuska (1993) 74 26 92 8 23 77 63 37 98 2 91 9 18 82 27 73 84 16
Mađarska (2000) 60 40 100 0 91 9 36 64 54 46 89 11 27 73 55 45 95 5
Irska (1997) 92 8 100 0 0 100 78 22 52 48 94 6 30 70 51 49 84 16
Latvija (2001) 44 56 100 0 94 6 28 72 95 5 93 7 16 84 41 59 91 9
Litva (2001) 79 21 100 0 97 3 32 68 99 1 90 10 0 100 61 39 91 9
Nizozemska (1997) 71 29 100 0 75 25 67 33 95 5 86 14 21 79 17 83 82 18
Poljska (2001) 55 45 100 0 53 47 28 72 7 93 94 6 29 71 29 71 85 15
Rumunjska (2001) 68 32 100 0 97 3 44 56 100 0 94 6 29 71 52 48 88 12
Rusija (2001) 71 29 100 0 78 22 18 82 12 88 87 13 3 97 26 74 58 42
Slovačka (2001) 80 20 100 0 95 5 100 0 100 0 100 0 36 64 75 25 94 6
Slovenija (2001) 79 21 99 1 94 6 77 23 99 1 99 1 35 65 54 46 81 19
Vel. Britanija (’98) 78 22 100 0 48 52 33 67 100 0 80 20 59 41 41 65 87 13
Struktura javnih izdataka europskih unitarnih ekonomija
Izvor: Mr.sc. Drezgić Saša, Ekonomski fakultet Rijeka; Podaci: IMF (2002), Government Finance Statistics
ZADUŽENOST OPĆE DRŽAVE
u mil. HRK % GDP
Ukupni dug središnje države 84.647,50 38
Ukupni dug izvanproračunskih fondova 14.616,00 6,6
Ukupni dug lokalne države 1.524,70 0,7
UKUPNI DUG OPĆE DRŽAVE 100.788,20 45,3
STANJE DUGA OPĆE DRŽAVE –bez danih jamstavana dan 31.10.2005.
Izvor: Ministarstvo financija, DZS za BDP
FISKALNA SNAGA GRADOVA
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
općine gradovi županije
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0iznosizdataka (umil. kn)
udio uukupnimizdacimanižih razinajavne vlasti(%)
Usporedba ukupnih izdataka lokalnog javnog sektora Hrvatske u 2001. godini
Izvor: Mr.sc. Drezgić Saša, Ekonomski fakultet RijekaPodaci: Ministarstvo financija
FISKALNA DECENTRALIZACIJA
a) povećanje vlastitih poreznih prihoda
b) neporezni prihodi – korištenje dijelom kao namjenski prihod a dijelom i za ostale aktivnosti iz samoupravnog djelokruga
c) zaduživanje - potrebno je uskladiti visinu zaduživanja u skladu s vrijednošću imovine lokalne jedinice tj. veličinom proračuna
d) ne osnivati nove jedinice lokane samouprave bez osiguranih sredstava
ANALIZA FUNKCIONALNIH ZADAĆA LOKALNE SAMOUPRAVE I PREPORUKE ZA
DALJNJU DECENTRALIZACIJU (1)
Iz perspektive lokalne samouprave:• postojeća podjela funkcija nije u skladu s načelom
supsidijarnosti• neke od osnovnih funkcionalnih zadaća propisanih
u Zakonima ne provode se na odgovarajući način• postoje određene nepodudarnosti i
nekonzistentnosti te visok stupanj neusklađenosti postojećeg zakonodavstva
ANALIZA FUNKCIONALNIH ZADAĆA LOKALNE SAMOUPRAVE I PREPORUKE
ZA DALJNJU DECENTRALIZACIJU (2)ZAKLJUČCI:• daljnji prijenos ovlasti osnovnoškolskog obrazovanja na gradove i
velike općine• prijenos ovlasti centara za socijalnu skrb velikim i srednje velikim
gradovima• prijenos koncesija za poljoprivrednu zemlju svim jedinicama lokalne
samouprave• prijenos ovlasti za ceste velikim i srednje velikim gradovima• prijenos poslova izdavanja radnih dozvola • podizanje razine usklađenosti i koordinacije između lokalne
samouprave i davatelja usluga na području zdravstva i socijalne skrbi
• uvođenje ravnomjerne raspodjele zajedničkog poreza na dobit i njihovo zadržavanje na područjima gdje je dobit i ostvarena
• uvođenje stvarnog “Fonda poravnanja”
ZAKLJUČNA RAZMATRANJA
1. nezadovoljavajuća razina decentralizacije2. prihvaćanje i drugih odredbi Europske povelje o
lokalnoj samoupravi3. nema razvijene i jake lokalne samouprave bez
fiskalne decentralizacije koja je i preduvjet za decentralizaciju funkcija
4. potreba donošenja Zakona o lokalnim službenicima i namještenicima
5. potreba uvođenja Akademije lokalne samouprave6. neposredni izbor čelnika jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave