PERSPEKTIF HAK ASASI MANUSIA TERHADAP PERAWAT …repository.unika.ac.id/21139/1/17.C2.0031...
Transcript of PERSPEKTIF HAK ASASI MANUSIA TERHADAP PERAWAT …repository.unika.ac.id/21139/1/17.C2.0031...
PERSPEKTIF HAK ASASI MANUSIA TERHADAP PERAWAT TENAGA
KESEHATAN SUKARELA YANG BEKERJA DI INSTANSI
PEMERINTAH
TESIS
Untuk memenuhi sebagian persyaratan
Mencapai derajat sarjana S-2
Program Studi Magister Ilmu Hukum
Konsentrasi Hukum Kesehatan
Diajukan oleh
Zainal Abidin
NIM 17.C2.0031
Kepada
FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI
UNIKA SOEGIJAPRANATA
SEMARANG
2019
ii
iii
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT, Tuhan Yang Maha
Esa, karena atas limpahan Rahmat dan Karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan
tesis ini dengan judul “Perspektif Hak Asasi Manusia Terhadap Perawat
Tenaga Kesehatan Sukarela Yang Bekerja Di Instansi Pemerintah”.
Adapun isi dari tesis ini membahas tiga rumusan masalah yang berkaitan
dengan perspektif hak asasi manusia terhadap perawat tenaga kesehatan sukarela,
yang terdiri dari peraturan perundang-undangan terhadap perawat tenaga kesehatan
sukarela, penerapan hak asasi manusia terhdap perawat tenaga kesehatan sukarela,
serta pengaruh dari peraturan perundang-undangan terhadap perawat tenaga
kesehatan sukarela yang bekerja di instansi pemerintah. Dalam tiga rumusan
masalah yang dibahas, peneliti fokus untuk mendalami tentang hak-hak
memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak, serta pengakuan perlindungan
dan kepastian hukum perawat tenaga kesehatan sukarela.
Tesis ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat dalam menempuh ujian
program strata dua (S2) di Fakultas Hukum dan Komunikasi Program Studi
Magister Hukum Kesehatan Universitas Katolik Soegijapranata. Selama proses
penyusunan tesis ini, peneliti sangat terbantu dengan hadirnya dukungan dari
berbagai pihak, sehingga untuk itu peneliti menyampaikan ucapan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:
1. Prof. Dr. F. Ridwan Sanjaya, MS. IEC selaku Rektor Universitas Katolik
Soegijapranata Semarang.
2. Dr. Marcela Elwina, Sh., CN., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum dan
Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
3. Dr. Endang Wahyati Y., S.H., M.H selaku Ketua Program Studi Magister
Hukum Kesehatan Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
v
4. Dr. Trihoni Nalesti Dewi, S.H,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing Utama yang
telah bersedia meluangkan waktu disela-sela kesibukannya untuk memberikan
motivasi, masukan dan arahan kepada selama proses penyusunan tesis ini. Atas
kesabarannya selama proses bimbingan, penulis mengucapkan terimakasih yang
tak terhingga.
5. dr. Tuntas Dhanardhono, M.si. Med., M.H., Sp.FM selaku Dosen Pembimbing
Kedua yang telah bersedia meluangkan waktu untuk memberikan masukan dan
arahan dan saat proses penyusunan tesis ini. Atas Kebaikannya, penulis ucapkan
terimakasih yang tak terhingga.
6. Drs. Hermawan Pancasiwi, B.A, M.Si. selaku Dosen penguji yang telah bersedia
meluangkan waktu untuk menguji, memberikan masukan dan arahan saat
perbaikan tesis.
7. Seluruh dosen dan staff non-akademik di Universitas Katolik Soegijapranata
Semarang yang telah memberikan bekal pengetahuan selama kuliah.
8. Kedua orangtua tercinta, Bapak H.M. Saleh Ishaka yang tak henti-hentinya
mendoakan, menasihati, memotivasi, bagi peneliti untuk terus semangat
menggapi cita-cita. Restumu adalah kekuatanku, Aji. Almarhum Ibu Hj. Siti
Nurjannah yang ada di Surga, Terimaksih untuk selalu hadir dimimpiku. Ibu
kedua, Siti Hadijah, serta Ibu pengasuhku, Hj. Siti Maemunnah.
9. Kakak-kakak dan adikku, Atun Wardatun, Siti Aisyah, Siti Nurmukminnah, Siti
Salwati, dan Muhammad Kasim. Abang ipar, Abdul Wahid, Suryadin, Surya
Dinata, dan Heri Kiswanto. Terimakasih atas dukungan moril maupun materil
selama peneliti menjalani studi.
10. Seluruh Angkatan XXVII yang telah membantu dan mendukung penelitian ini.
11. Kakak angkatku, Nandar yang selalu memotivasiku.
vi
12. Seluruh narasumber dan responden dalam proses penelitian, serta Semua pihak
yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini dan tidak dapat disebutkan satu
persatu.
Peneliti menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena
itu peneliti mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun demi
perbaikan selanjutnya. Semoga tesis ini bermanfaat bagi semua pihak yang
membaca dan khususnya peneliti.
Semarang, Oktober 2019
Zainal Abidin
17.C2.0031
vii
DAFTAR ISI
Hlm
HALAMAN
JUDUL
....................................................................................................................................
HALAMAN
PERSETUJUAN
....................................................................................................................................
ii
HALAMAN
PENGESAHAN
....................................................................................................................................
iii
KATA
PENGANTAR
....................................................................................................................................
iv
DAFTAR
ISI
....................................................................................................................................
vii
DAFTAR
TABEL
....................................................................................................................................
xii
DAFTAR BAGAN DAN
GAMBAR
....................................................................................................................................
xii
DAFTAR
LAMPIRAN
....................................................................................................................................
xiv
viii
DAFTAR
SINGKATAN
....................................................................................................................................
xv
HALAMAN
PERNYATAAN
....................................................................................................................................
xv
ABSTRAK
....................................................................................................................................
xviii
ABSTRACT
....................................................................................................................................
xix
BAB I
PENDAHULUAN
......................................................................................................................
1
A. Latar
Belakang
...................................................................................................................
1
B. Rumusan
Masalah
...................................................................................................................
9
C. Tujuan
Penelitian
ix
...................................................................................................................
10
D. Manfaat
Penelitian
...................................................................................................................
10
E. Metode
Penelitian
...................................................................................................................
12
1. Metode
Pendekatan
..............................................................................................................
12
2. Spesifikasi
Penelitian
..............................................................................................................
13
3. Jenis
Data
..............................................................................................................
13
x
4. Metode Pengumpulan
Data
..............................................................................................................
14
5. Metode Analisa
Data
..............................................................................................................
17
F. Rencana Penyajian
Tesis
...................................................................................................................
18
BAB II HAK PERAWAT TENAGA KESEHATAN SUKARELA ATAS
PEKERJAAN dan PENGHIDUPAN YANG LAYAK SERTA
PENGAKUAN KEPASTIAN PERLINDUNGAN HUKUM
BERDASARKAN PERSPEKTIF HAK ASASI
MANUSIA
...................................................................................................................
21
Bagan Kerangka
Pemikiran
......................................................................................................................
22
xi
1. Hak Asasi
Manusia
.................................................................................................................
24
(a) Prinsip Dasar Hak Asasi
Manuisa
..........................................................................................................
24
(b) Tahapan Perekembangan Hak Asasi
Manusia
..........................................................................................................
26
1) Generasi Pertama
HAM
.....................................................................................................
27
2) Generasi Kedua
HAM
.....................................................................................................
29
3) Generasi Ketiga
HAM
xii
.....................................................................................................
31
(c) Perspektif Hak Asasi Manusia berdasarkan Deklarasi Universal
Hak Asasi
Manusia
..........................................................................................................
33
(d) Hak Asasi Manusia di
Indonesia
..........................................................................................................
35
1) Pengaturan HAM Berdasarkan Sistem
Konstitusi
...................................................................................................
36
2) Pengaturan HAM Berdasarkan Pembatasan
Kekuasaan
...................................................................................................
38
3) Pengaturan HAM Berdasarkan Kesejahteraan
Rakyat
...................................................................................................
41
xiii
4) Asas-Asas
HAM
...................................................................................................
45
(1) Asas
Kemelekatan
.............................................................................................
45
(2) Asas
Kesederajatan/kesetaraan
.............................................................................................
46
(3) Asas Non
Diskriminasi
.............................................................................................
46
(4) Asas
Universal
.............................................................................................
47
(5) Asas Legalitas Dalam Pengimplementasian Nilai
HAM
xiv
.............................................................................................
48
2. Hak
.................................................................................................................
49
3. Perawat
.................................................................................................................
52
(a) Definisi Perawat Tenaga Kesehatan
Sukarela
..........................................................................................................
58
(b) Syarat Pengangkatan Perawat Tenaga Kesehatan
Sukarela
..........................................................................................................
62
BAB III AKTUALISASI HAK ASASI PERAWAT TENAGA KESEHATAN
SUKARELA DI INSTANSI PEMERINTAH KOTA BIMA (Studi
Kasus di RSUD KOTA BIMA dan PUSKESMAS
PARUGA)
......................................................................................................................
65
xv
A. Gambaran Umum Kota
Bima
......................................................................................................................
65
1. Dinas Kesehatan Kota
Bima
..................................................................................................................
66
2. Rumah Sakit Umum Daerah Kota
Bima
..................................................................................................................
69
3. Puskesmas
Paruga
..................................................................................................................
73
4. Badan Pengembangan Kepegawaian dan Sumber Daya
Manusia
..................................................................................................................
77
5. Organisasi Profesi DPD PPNI Kota
Bima
xvi
..................................................................................................................
80
B. Tanggung Jawab Negara Dalam Pemenuhan HAM Perawat Tenaga
Kesehatan Sukarela di Instansi
Pemerintah
......................................................................................................................
82
1. Peraturan Perundang-undangan Terhadap Perawat Tenaga Kesehatan
Sukarela Yang Bekerja di Instansi Pemerintah Berdasarkan Perspektif
Hak Asasi Manusia
.................................................................................................................
82
1.1. Pengaturan Tentang Hak Atas Pekerjaan dan Penghidupan Yang
Layak ................................................................................................
82
1) Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun
1945
...................................................................................................
84
2) Undang-Undang
HAM
...................................................................................................
89
xvii
3) Undang-Undang
Ketenagakerjaan
...................................................................................................
92
4) Undang-Undang Tenaga Kesehatan, Undang-Undang
Kesehatan, dan Undang-Undang
Keperawatan
...................................................................................................
96
1.2. Pengaturan Tentang Hak Atas Pengakuan Perlindungan dan
Kepastian
Hukum
.......................................................................................................
106
2. Penerapan Peraturan Perundang-undangan Terhadap Perawat Tenaga
Kesehatan Sukarela Yang Bekerja di Instansi Pemerintah Berdasarkan
Perspektif Hak Asasi
Manusia
.................................................................................................................
114
2.1 Penerapan Hak perawat TKS Atas Pekerjaan dan Penghidupan
Yang Layak di Kota
Bima
xviii
..........................................................................................................
115
2.2 Penerapan Hak Perawat TKS Untuk Mendapatkan Pengakuan
Perlindungan dan Kepastian Hukum di Kota
Bima
..........................................................................................................
136
2.3 Peran DPD PPNI Kota Bima Terhadap Penerapan Hak Pekerjaan
dan Penghidupan Yang Layak Serta Hak Pengakuan Kepastian
Perlindungan Hukum Terhadap Perawat
TKS
..........................................................................................................
146
3. Pengaruh Aturan Hukum Terhadap Perawat Tenaga Kesehatan
Sukarela Yang Bekerja di Instansi Pemerintah Berdasarkan Perspektif
Hak Asasi
Manusia
.................................................................................................................
147
BAB IV
PENUTUP
....................................................................................................................................
152
xix
A. KESIMPULAN
.................................................................................................................
152
1. Peraturan Perundang-undangan Terhadap Perawat Tenaga
Kesehatan Sukarela Yang Bekerja di Instansi Pemerintah
Berdasarkan Perspektif Hak Asasi
Manusia
............................................................................................................
152
2. Penerapan Peraturan Perundang-undangan Terhadap Perawat
Tenaga Kesehatan Sukarela Yang Bekerja di Instansi Pemerintah
Berdasarkan Perspektif Hak Asasi
Manusia
............................................................................................................
154
3. Pengaruh Aturan Hukum Terhadap Perawat Tenaga Kesehatan
Sukarela Yang Bekerja di Instansi Pemerintah Berdasarkan
Perspektif Hak Asasi
Manusia
............................................................................................................
155
xx
B. SARAN
.................................................................................................................
156
1) Pemerintah Daerah Kota
Bima
............................................................................................................
156
2) Dinas Kesehatan Kota
Bima
............................................................................................................
157
3) Instansi Kesehatan
Pemerintah
............................................................................................................
157
4) Organisasi Profesi DPD PPNI Kota
Bima
............................................................................................................
157
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xxi
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Sebaran Perawat TKS di Instansi Kesehatan Pemerintah Kota
Bima
....................................................................................................................................
118
xxii
DAFTAR GAMBAR DAN BAGAN
Bagan 3.1 Kerangka
Pemikiran
.................................................................................................................................
22
Gambar 3.1 Peta Wilayah Kota
Bima
.................................................................................................................................
66
Bagan 3.2 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota
Bima
....................................................................................................................................
69
Bagan 3.3 Struktur Organisasi RSUD Kota
Bima
....................................................................................................................................
72
Bagan 3.4 Struktur Organisasi Puskesmas
Paruga
....................................................................................................................................
76
Bagan 3.5 Struktur Organisasi Badan Kepegawaian Dan Pengembangan Sumber
Daya Manusia Kota
Bima
...................................................................................................
79
xxiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Perstujuan Narasumber
Lampiran 2. Surat Persetujuan Responden
Lampiran 3. Surat Ijin Penelitian
Lampiran 4. Persetujuan Penelitian
Lampiran 5. Contoh Surat Tugas Dinas Kesehatan Kota Bima
Lampiran 6. Contoh Surat Pernyataan Sukarela
xxiv
DAFTAR SINGKATAN
APBD : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
ASN : Aparatur Sipil Negara
AD/ART : Anggara Dasar/Anggaran Rumah Tangga
BKPSDM : Badan Kepegawaian Pengembangan Sumber Daya
Manusia
BPJS : Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
BBH PPNI : Badan Bantuan Hukum Persatuan Perawat Nasional
Indonesia
CPNS : Calon Pegawai Negeri Sipil
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
DPD : Dewan Perwakilan Daerah
DPW : Dewan Perwakilan Pusat
DIKTI : Dirjen Pendidikan Tinggi
HAM : Hak Asasi Manusia
MTKI : Majelis Tinggi Keperawatan Indonesia
PPNI : Persatuan Perawat Nasional Indonesia
PPPK : Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja
PBB : Perserikatan Bangsa-Bangsa
PKWT : Pekerja Kontrak Waktu Tertentu
PPBP : Penerima Penghasilan Bukan Pegawai
Puskesmas : Pusat Kesehatan Masyarakat
RSUD : Rumah Sakit Umum Daerah
SIKP : Surat Ijin Kerja Perawat
STR : Surat Tanda Registrasi
xxv
SD : Sekolah Dasar
SDM : Sumber Daya Manusia
SMP : Sekolah Menengah Pertama
SMA : Sekolah Menengah Atas
SMK : Sekolah Menengah Kejuruan
TKS : Tenaga Kesehatan Sukarela
UUD RI : Undang-Undang Dasar Republik Indonesia
UMR : Upah Minimum Regional
UMP : Upah Minimum Propinsi
xxvi
xxvii
ABSTRAK
Perawat sebagai profesi yang keberadaannya diakui negara mempunyai
hak yang patut dipenuhi dan dilindungi baik itu, hak profesi maupun hak asasi
sebagai warga negara. Hak yang telah dijamin oleh berbagai peraturan
perundangan dirasa belum cukup mampu mengakomodir secara menyeluruh
terhadap perawat tenaga kesehatan sukarela yang tersebar di berbagai daerah di
tanah air.
Berbagai peraturan perundangan Indonesia di bidang HAM telah
menjamin hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak, serta hak atas
pengakuan, kepastian, dan perlindungan hukum, sehingga penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui bagaimanakah perspektif hak asasi manusia yang
berkaitan dengan hak untuk memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak,
serta jaminan pengakuan, kepastian, perlindungan hukum berlaku bagi perawat
tenaga kesehatan sukarela yang berada di Kota Bima Provinsi Nusa Tenggara
Barat.
Studi kasus dilaksanakan pada Rumah Sakit Umum Kota Bima dan
Puskesmas Paruga, dengan menggunakan metode penelitian Yuridis Sosiologis,
serta spesifikasi penelitian yang bersifat Eksplikatif. Pengumpulan data
dilakukan melalui proses wawancara terhadap Narasumber, Kasubag Umum dan
Kepegawaian Dinas Kesehatan Kota Bima, Kasubag Umum dan Kepegawaian
Badan Kepegawian dan Sumber Daya Manusia Kota Bima, Kasubag Umum dan
Kepegawaian Rumah Sakit Umum Kota Bima dan Puskesmas Paruga, serta dua
puluh Responden perawat tenaga kesehatan sukarela.
Temuan hasil penelitian ini, menunjukkan bahwa tidak ada peraturan
hukum tertulis tentang prosedur penerimaan perawat tenaga kesehatan sukarela,
baik itu dalam Peraturan Daerah, maupun Peraturan Walikota sebagai dasar
hukum penerimaan perawat tenaga kesehatan sukarela sehingga berimplikasi
pada pemenuhan hak perawat tenaga kesehatan sukarela terhadap pekerjaan dan
penghidupan yang layak serta jaminan pengakuan, kepastian dan perlindungan
hukum.
Kata Kunci: Perawat Tenaga Kesehatan Sukarela, Hak Asasi Manusia,
Pekerjaan dan Penghidupan Yang Layak, Pengakuan
Perlindungan dan Kepastian Hukum.
xxviii
ABSTRACT
Nurses as professionals whose existence is recognized by the State have rights
that should be fulfilled and protected as porofessionals and general citizens. The
rights that have been guaranteed by various laws and regulations are supposed
remaining insufficient to comprehensively accommodate voluntary health worker
nurses spreading over the country.
Various Indonesian laws and regulations on human rights have guaranteed
the rights to work and decent life as well as the rights to recognition, legal certainty
and legal protection. This study aimed to know about the rights to obtain work and
decent life viewed from human rights perspective beside to know about the
guarantee of recognition, legal certainty, and legal protection to voluntary health
worker nurses at Bima City, West Nusa Tenggara Province.
This study was conducted at the Bima City’s General Hospital and Paruga
Health Center (Puskesmas). It applied a socio-legal approach and explicative-
analytical specification. The data gathering technique was carried out through
interviews with informants, namely the Head of General and Personnel Affairs of
Health Office of Bima City, the Head of General and Personnel Affairs of Personnel
and Human Resources Office of Bima City, the Head of General and and Personnel
Affairs of Bima City’s General Hospital and Puskesmas Paruga beside twenty
voluntary health worker nurses.
The results of this study showed that there was no any written legal regulation
regarding the procedure of recruiting voluntary health worker nurses in the form of
regional regulation nor Mayor’s Decree that could be used as a legal basis for
recruiting voluntary health worker nurses. This led to implications of the rights
fulfillment to the voluntary health worker nurses, especially in the matters of work
and decent life beside guaranteed legal recognition, certainty and protection.
Keywords: Voluntary health worker nurses, Human rights, Work and decent
life, Legal recognition, protection, and certainty.