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Rapport du COR sur la pénibilité dans les pays de l'OCDE et sur la prise en compte de la pénibilité dans les départs à la retraite

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  • CONSEIL DORIENTATION DES RETRAITES Sance plnire du 16 mars 2011 9 h 30 Inaptitude, incapacit, invalidit, pnibilit et retraite

    Document N13 Document de travail,

    nengage pas le Conseil La prise en compte de la pnibilit du travail dans les systmes de retraite

    des pays de lOCDE

    OCDE

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    OCDE Division des Politiques Sociales

    LA PRISE EN COMPTE DE LA PNIBILIT DU TRAVAIL DANS LES SYSTMES DE RETRAITE DES PAYS DE LOCDE

    Document de travail

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    TABLE DES MATIERES

    LA PRISE EN COMPTE DE LA PENIBILITE DU TRAVAIL DANS LES SYSTEMES DE RETRAITE DES PAYS DE LOCDE ................................................................................................................................5

    1. Introduction..............................................................................................................................................5 2. Le traitement de la pnibilit dans les systmes de retraites de certains pays de lOCDE .....................5 3. Dfinir et mesurer la pnibilit au travail ................................................................................................6

    3.1 Dfinition de la pnibilit...................................................................................................................6 3.2 Rgles des rgimes de retraite en matire de pnibilit .....................................................................7 3.3 Sources de financement......................................................................................................................9

    ANNEXE : FICHES PAR PAYS..................................................................................................................10 Allemagne..................................................................................................................................................11 Autriche .....................................................................................................................................................12 Belgique .....................................................................................................................................................14 Chili ...........................................................................................................................................................16 Espagne......................................................................................................................................................18 Finlande .....................................................................................................................................................20 Grce..........................................................................................................................................................21 Hongrie ......................................................................................................................................................23 Italie ...........................................................................................................................................................26 Luxembourg...............................................................................................................................................29 Norvge......................................................................................................................................................30 Pays-Bas.....................................................................................................................................................31 Portugal......................................................................................................................................................32 Pologne ......................................................................................................................................................35 Rpublique Slovaque .................................................................................................................................36 Turquie.......................................................................................................................................................37

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    LA PRISE EN COMPTE DE LA PENIBILITE DU TRAVAIL DANS LES SYSTEMES DE RETRAITE DES PAYS DE LOCDE1

    1. Introduction

    1. Face au dfi du vieillissement de la population, les rcentes rformes tendant augmenter lge normal de la retraite dans de nombreux pays de lOCDE ont raviv le dbat sur la question de la capacit de lensemble des assurs travailler plus longtemps et si des rgles spcifiques de dpart anticip sont ncessaires pour ceux dentre-eux qui exercent des mtiers particulirement pnibles, tant physiquement que mentalement. Ces rgimes spciaux ont comme justification historique que les gens qui travaillent dans des emplois dangereux ou pnibles puissent partir plus tt la retraite dans la mesure o ces emplois augmenteraient leur mortalit et rduiraient ainsi le temps pendant lequel ils peuvent bnficier des prestations de retraite.

    2. Le traitement de la pnibilit dans les systmes de retraites de certains pays de lOCDE

    2. Avant den considrer les diffrentes caractristiques, il est intressant de faire le point sur le nombre de pays de l'OCDE qui ont des rgimes drogatoires pour certaines catgories demplois considrs comme pnibles. Le tableau 1 en numre au moins dix-sept.

    Tableau 1 : Pays offrant des rgimes spciaux pour des travaux pnibles

    Country Des retraites lies la pnibilit existent-elles ? Prretraite ou dpart anticip en retraite sur base de

    lemploi, du secteur ou de la profession ?

    Emploi Profession secteur

    Autriche Belgique Canada Chili Espagne Finlande France 1 Allemagne 2 Grce Hongrie Italie Luxembourg 3 Norvge

    1 Cette note a t prpare par lunit des pensions de la Division des Politiques Sociales de lOCDE,

    Directorat de lEmploi, du Travail et des Affaires Sociales. Pour plus dinformation contacter Anna Cristina DAddio (e-mail : anna.daddio@oecd.org).

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    Nouvelle -Zlande Pays Bas 4 Pologne Portugal Rp. slovaque Turquie

    Note : (1) Les dispositions relative la France ne sont pas discutes dans ce document (2) En Allemagne, les travailleurs avec des priodes de cotisations de 45 ans pourront continuer partir 65 ans la retraite sans dcote (3) Le Luxembourg ne reconnat plus de critre de "pnibilit" dans les champs d'application actuels de l'assurance pension (4) Aux Pays-Bas un pr-projet de loi est ltude mais actuellement il ny a pas de retraite pour pnibilit.

    3. Environ la moiti des pays de lOCDE ont des drogations au rgime de retraite de base des salaris du secteur priv qui se concrtisent la plupart du temps par des ges de dpart la retraite plus bas pour certaines professions, soit considres comme particulirement pnibles ou dangereuses, soit quelles soient (considres comme) impossibles exercer partir dun certain ge .La forme la plus rpandue dorganisation de tels rgimes spciaux est une disposition collective, dans laquelle un secteur entier (comme les mineurs, marins, personnels ariens et artistes) bnficie dun traitement spcial en matire de calcul de la retraite et dge de la retraite.

    4. Dans les autres pays de lOCDE, il ny a pas de dispositions particulires dans le systme de retraite des salaris du secteur priv pour des mtiers, professions ou secteurs considrs comme pnibles. Toutefois, les fonctionnaires et employs du secteur public ayant des mtiers pnibles ou dangereux bnficient dans certains cas des rgles de retraite anticipe au sein de leur rgime de retraite propre (qui sont distincts de ceux du secteur priv).

    5. Les rgimes de retraite professionnels supplmentaires mis en place par des employeurs publics ou privs peuvent aussi offrir des taux dannuit plus gnreux pour chaque anne de travail pnible. Cest le cas au Royaume-Uni et aux tats-Unis.

    6. Finalement, il est important de remarquer que dans certains pays (par exemple en Allemagne, en Finlande ou au Japon) o des possibilits de retraite anticipe collectives lies la pnibilit des emplois existaient, celles-ci ont t fermes progressivement depuis une vingtaine dannes, et ces pays ont dcid pour linstant de ne pas les rouvrir pour des groupes particuliers. Laccent a t plutt mis sur la prvention des problmes de sant et sur le traitement de leurs consquences par le biais de dispositifs extrieurs au systme de retraite, tels que les pensions dinvalidit, les indemnits de maladie de longue dure et les indemnits pour accidents du travail et maladies professionnelles. Laccs ces dispositifs ne peut se faire que sur une base individuelle aprs examen mdical. Des accords collectifs entre employeurs et employs sont aussi utiliss dans certains secteurs ou pour certaines catgories de travailleurs pour tenir compte de conditions de travail particulirement difficiles, mais ces accords naffectent en gnral pas les rgles du systme de retraite public.

    3. Dfinir et mesurer la pnibilit au travail

    3.1 Dfinition de la pnibilit 7. Il faut tout dabord constater quil ny a pas de dfinition unique et rigoureuse de la pnibilit travers les diffrents pays de lOCDE. Les dispositifs la prenant en compte se sont dvelopps ds la cration des systmes de retraite collectifs obligatoires :

    - comme une rponse lexistence de profession porteuse de risque comme, par exemple, les cheminots parisiens au dbut du 20e sicle qui ont reu un statut spcial en raison des dangers encourus en travaillant avec des machines vapeur ;

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    - ou encore comme le moyen de rendre plus attractifs les emplois dans un secteur spcifique en tenant compte de le