PENERAPAN SANKSI PIDANA TERHADAP TINDAK ......Agung Republik Indonesia Nomor 2117 K/Pid.Sus/2015,...
Transcript of PENERAPAN SANKSI PIDANA TERHADAP TINDAK ......Agung Republik Indonesia Nomor 2117 K/Pid.Sus/2015,...
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
i
PENERAPAN SANKSI PIDANA TERHADAP TINDAK PIDANA
PENGRUSAKAN BANGUNAN CAGAR BUDAYA (ANALISIS PUTUSAN
MAHKAMAH AGUNG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 2117
K/PID.SUS/2015)
TESIS
Disusun Guna Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Pidana Ekonomi
EVA NUR ARYATI
S331608004
PROGRAM PASCASARJANA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2018
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ii
PENERAPAN SANKSI PIDANA TERHADAP TINDAK PIDANA
PENGRUSAKAN BANGUNAN CAGAR BUDAYA (ANALISIS PUTUSAN
MAHKAMAH AGUNG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 2117
K/PID.SUS/2015)
Disusun Oleh
Eva Nur Aryati
S331608004
Telah disetujui oleh pembimbing:
Jabatan Nama
Tanda Tangan Tanggal
Pembimbing I Prof.Dr.Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum.
NIP. 195702031985032001
………………….. …………………
Pembimbing II Dr. Mohammad Jamin,S.H.,M.Hum.
NIP. 196109301986011001
…………………… …………………..
Mengetahui,
Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum
Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.Hum
NIP. 196412012005011001
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iii
HALAMAN PENGESAHAN
PENERAPAN SANKSI PIDANA TERHADAP TINDAK PIDANA
PENGRUSAKAN BANGUNAN CAGAR BUDAYA (ANALISIS PUTUSAN
MAHKAMAH AGUNG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 2117
K/PID.SUS/2015)
Disusun Oleh
Eva Nur Aryati
S331608004
Telah Disetujui oleh Tim Penguji :
Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal
Ketua Dr.Widodo Trisno Novianto,S.H.,M.Hum.
NIP. 195411241985031002 ......................... ........................
Sekretaris Dr.Hari Purwadi,S.H.,M.Hum.
NIP. 196412012005011001 ......................... ........................
Anggota Prof.Dr.Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum.
NIP. 195702031985032001 ......................... ........................
Anggota Dr. Mohammad Jamin,S.H.,M.Hum.
NIP. 196109301986011001 ......................... ........................
Mengetahui :
Direktur Program Pascasarjana
Kepala Program Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum
Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd.
NIP. 196007271987021 001
Dr.Hari Purwadi, S.H.M.Hum
NIP.196412012005011001
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iv
PERNYATAAN
Nama : EVA NUR ARYATI
NIM : S331608004
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis ini yang berjudul “PENERAPAN
SANKSI PIDANA TERHADAP TINDAK PIDANA PENGRUSAKAN
BANGUNAN CAGAR BUDAYA (ANALISIS PUTUSAN MAHKAMAH
AGUNG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 2117 K/PID.SUS/2015)”. adalah
benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut
diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila benar dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka
saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar
yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian
tesis saya, dengan ini saya bersedia di-uploud atau dipublikasi website Program
Megister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas sebelas Maret.
Surakarta, Juli 2018
Yang membuat pernyataan
Eva Nur Aryati
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah
memberikan berkat dan kasih-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis
dengan judul “Penerapan Sanksi Pidana Terhadap Tindak Pidana
Pengrusakan Bangunan Cagar Budaya (Analisis Putusan Mahkamah Agung
Republik Indonesia Nomor 2117 K/Pid.Sus/2015)”. Penulisan tesis ini
merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi oleh mahasiswa untuk mencapai
gelar Magister Hukum (M.H) pada program studi Magister Ilmu Hukum, Fakultas
Hukum, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penyusunan tesis ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak, untuk itu
tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta
3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum UNS
sekaligus pembimbing pertama, yang telah memberiikan ijin dan kesempatan
kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan
penulisan hukum ini.
4. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H.M.Hum., selaku Kepala Program Megister Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Bapak Dr. Widodo Trisno Novianto,S.H.,M.Hum., selaku Ketua Tim Penguji
tesis Program Megister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
6. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum., selaku pembimbing pertama tesis
yang telah membimbing saya dalam menyelesaikan tesis ini.
7. Dr. Mohammad Jamin,S.H.,M.Hum., selaku pembimbing kedua tesis yang
telah membimbing saya dalam menyelesaikan tesis ini.
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vi
8. Bapak dan Ibu Dosen serta seluruh staff Pascasarjana Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta atas segala bantuan selama masa
perkuliahan penulis.
9. Tesis ini saya persembahkan kepada orang tua saya “Ayah dan Ibu” yang
telah banyak berjasa kepada saya dalam mendidik, merawat dan
menyekolahkan saya sehingga saya dapat lulus menjadi Magister Hukum
(M.H).
10. Kakak-kakakku yang selalu memberi semangat dalam penyelesaian tesis.
11. Keluarga besar penulis yang telah memberikan perhatian dan dukungan baik
moril maupun materiil.
12. Teman-teman dekatku yang telah membantu dan menemaniku, terima kasih
atas semua dukungan dan semangat yang sudah diberikan.
13. Teman-teman Magister Hukum UNS yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
14. Semua pihak yang telah membantu kelancaran penyusunan tesis ini dan
memberi dukungan, doa serta semangat bagi penulis untuk terus berjuang.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena
itu, segala kritik dan saran yang bersifat membangun akan penulis terima dengan
senang hati. Semoga tesis ini bermanfaat bagi penulis khususnya dan bagi
pembaca pada umumnya.
Surakarta, Juli 2018
Penulis
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii
PERNYATAAN ............................................................................................... iv
KATA PENGANTAR ..................................................................................... v
DAFTAR ISI .................................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... x
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xi
ABSTRAK ....................................................................................................... xii
ABSTRACT ..................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1
A. Latar Belakang ................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................... 9
C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 9
1. Tujuan Objektif ........................................................................... 9
2. Tujuan Subjektif ......................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian ........................................................................... 10
a. Manfaat Teoritis .......................................................................... 10
b. Manfaat Praktis ........................................................................... 10
BAB II LANDASAN TEORI DAN KAJIAN PUSTAKA.............................. 11
A. Landasan Teori ................................................................................ 11
1. Tinjauan tentang Teori Pemidanaan ........................................... 11
a. Pengertian Pidana ................................................................... 11
b. Tujuan Pemidanaan ................................................................ 14
2. Tinjauan tentang Teori Keadilan ................................................ 17
a. Teori Keadilan menurut John Rawls ...................................... 17
b. Keadilan Restoratif................................................................. 22
3. Tinjauan tentang Teori Sistem Hukum ....................................... 27
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
viii
4. Tinjauan Umum Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010
tentang Cagar Budaya ................................................................. 32
a. Sejarah Perlindungan Cagar Budaya ...................................... 32
b. Terbentuknya Undang-Undang tentang Cagar Budaya ......... 34
c. Beberapa Pembaharuan dari Undang-Undang Sebelumnya .. 37
d. Alasan-alasan Lainnya yang Melahirkan Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2010 ........................................................... 38
5. Tinjauan Umum tentang Benda Cagar Budaya .......................... 39
a. Pengertian Benda ................................................................... 39
b. Pengertian Cagar Budaya ....................................................... 39
6. Tinjauan Umum tentang Pelestarian ........................................... 43
B. Penelitian yang Relevan .................................................................. 49
C. Kerangka Pemikiran ........................................................................ 52
BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 54
A. Jenis Penelitian ................................................................................ 54
B. Sifat Penelitian ................................................................................. 54
C. Pendekatan Penelitian ...................................................................... 55
D. Jenis dan Sumber Bahan Hukum Penelitian .................................... 55
E. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ............................................... 56
F. Teknik Analisis Bahan Hukum ....................................................... 57
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 59
A. Diskripsi Obyek Perkara Putusan Mahkamah Agung Republik
Indonesia Nomor 2117 K/Pid.Sus/2015 .......................................... 59
B. Dasar Pertimbangan Hakim dalam Menjatuhkan Sanksi Pidana
pada Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor 2117
K/Pid.Sus/2015 ................................................................................ 71
C. Sanksi Pidana Ideal Berdasarkan Perspektif Keadilan dan
Kemanfaatan sebagai Upaya untuk Mengoptimalkan Pelestarian
Cagar Budaya .................................................................................. 91
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ix
BAB V PENUTUP ........................................................................................... 112
A. Kesimpulan ...................................................................................... 112
B. Implikasi .......................................................................................... 113
C. Saran ................................................................................................ 113
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 115
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
x
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Penelitian yang Relevan ................................................................. 49
Gambar 2. Kerangka Pemikiran ....................................................................... 52
Gambar 3. Bangunan SMA 17 Yogyakarta sebelum terjadi pembongkaran ...... 63
Gambar 4. Bangunan SMA 17 Yogyakarta sebelum terjadi pembongkaran ... 63
Gambar 5. Bangunan SMA 17 Yogyakarta sebelum terjadi pembongkaran ... 64
Gambar 6. Bangunan SMA 17 Yogyakarta sebelum terjadi pembongkaran ... 64
Gambar 7. Bangunan SMA 17 Yogyakarta sebelum terjadi pembongkaran ... 65
Gambar 8. Bangunan SMA 17 Yogyakarta sebelum terjadi pembongkaran ... 65
Gambar 9. Bangunan SMA 17 Yogyakarta sebelum terjadi pembongkaran ... 66
Gambar 10. Bangunan SMA 17 Yogyakarta sebelum terjadi pembongkaran . 66
Gambar 11. Bangunan SMA 17 Yogyakarta setelah terjadi pembongkaran ... 67
Gambar 12. Bangunan SMA 17 Yogyakarta setelah terjadi pembongkaran ... 67
Gambar 13. Bangunan SMA 17 Yogyakarta setelah terjadi pembongkaran ... 68
Gambar 14. Bangunan SMA 17 Yogyakarta setelah terjadi pembongkaran ... 68
Gambar 15. Bangunan SMA 17 Yogyakarta setelah terjadi pembongkaran ... 69
Gambar 16. Bangunan SMA 17 Yogyakartasekarang ..................................... 69
Gambar 17. Bangunan SMA 17 Yogyakarta sekarang .................................... 70
Gambar 18. Bangunan SMA 17 Yogyakarta sekarang .................................... 70
Gambar 19. Tabel perbandingan Putusan Hakim ............................................ 105
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor 2117 K/PID.SUS/2015.
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xii
ABSTRAK
Eva Nur Aryati, S331608004. 2018. PENERAPAN SANKSI PIDANA
TERHADAP TINDAK PIDANA PENGRUSAKAN BANGUNAN CAGAR
BUDAYA (ANALISIS PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG REPUBLIK
INDONESIA NOMOR 2117 K/PID.SUS/2015). Pasca Sarjana Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penerapan sanksi pidana dalam
kasus Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor 2117
K/Pid.Sus/2015 berdasarkan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010, serta sanksi
pidana yang ideal berdasarkan perspektif keadilan dan kemanfaatan sebagai upaya
untuk mengoptimalkan pelestarian cagar budaya.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptif
dan terapan. Sumber bahan hukum yang digunakan berupa bahan hukum primer
dan sekunder, diperoleh melalui studi kepustakaan dan berkaitan dengan
permasalahan yang diteliti diantaranya peraturan perundang-undangan, dokumen-
dokumen resmi, buku-buku, serta jurnal ilmiah yang berkaitan dengan pokok
penelitian.
Berdasarkan hasil penelitian, dalam memutus perkara Putusan Mahkamah
Agung Republik Indonesia Nomor 2117 K/Pid.Sus/2015, hakim tidak keluar dari
sanksi yang terdapat dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010. Akan tetapi
sanksi pidana dinilai kurang tepat karena hanya memberikan pembalasan terhadap
pelaku kejahatan tanpa melihat keadilan dan kemanfaatan bagi terdakwa serta
masyarakat. Seharusnya diberikan putusan pidana minimal denda Rp
1.000.000.000,- yang dapat diganti dengan sanksi kurungan selama 12 bulan yang
digunakan untuk memperbaiki dan merevitalisasi bangunan cagar budaya
tersebut.
Kata kunci: Penerapan Sanksi Pidana, Pelestarian, dan Bangunan Cagar Budaya.
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiii
ABSTRACT
Eva Nur Aryati, S331608004. 2018. THE IMPLEMENTATION OF
CRIMINAL SANCTION FOR CULTURAL CONSERVATION BUILDING
VANDALISM (AN ANALYSIS ON INDONESIAN SUPREME COURT
RULING NUMBER 2117 K/PID.SUS/2015). Postgraduate Program of Faculty
of law, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
This study aimed at discovering the implementation of criminal sanction in
the Supreme Court of Indonesia’ ruling number 2117 K/Pid.Sus/2015 based on
Law Nomor 11 of 2010 about Cultural Conservation, as well as discovering the
ideal criminal sanction based on the perspective of justice and utility as an
attempt to optimize the cultural preservation.
This study was a prescriptive and applied normative legal study. The
sources of legal material used in this study were primary and secondary legal
materials obtained through literature study and document analysis on relevant
regulatory legislation, legal documents, books, and relevant academic journals.
Based on the findings of the study, in deciding The Supreme Court of
Indonesia’ ruling number 2117 K/Pid.Sus/2015, the Judge lied on Law Nomor 11
of 2010 regarding cultural conservation. However, the penal sanction is deemed
as less accurate since it is merely recompense for the actor without considering
the justice and the utility for the defendant and public. The actor supposed to be
imposed with Rp. 1,000,000,000.- as the minimum financial penalty that can be
substituted with 12 months of imprisonment to restore and revitalize the damaged
cultural conservation building.
Keywords: Criminal Sanction Implementation, Preservation, Cultural
Conservation Building.