i

PENERAPAN GOOD GOVERNANCE DALAM KEBIJAKAN PUBLIK

(SUATU ANALISIS TENTANG TRANSPARANSI DAN

AKUNTABILITAS DALAM PELAKSANAAN PROGRAM

PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT SURAKARTA (PKMS)

DI KOTA SURAKARTA)

Disusun Oleh :

FAJAR KURNIAWAN

D0111034

SKRIPSI

Di susun untuk melengkapi dan memenuhi syarat-syarat

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Bermimpilah setinggi langit, walaupun kalian tidak mencapai langit

setidaknya kalian melewati ribuan bintang”

(5 cm)

“Lakukan segala sesuatu itu dengan usaha keras disertai doa agar tidak ada

penyesalan nantinya”

(Penulis)

“Kapan seseorang akan mati? Saat dia terkena tembakan? TIDAK!!... Saat

dia terkena penyakit mematikan? TIDAK!!,.. Saat dia meminum sup dari

jamur beracun? JUGA TIDAK.. Seseorang akan mati apabila dia telah

dilupakan..”

[Dr.Hiluluk – One Piece]

vi

PERSEMBAHAN

Penyelesaian karya ini penulis persembahkan kepada:

1. Ibu dan Bapak tercinta yang senantiasa memberikan dukungan, kasih

sayang, dan do’a tiada henti-hentinya kepada penulis.

2. Kakak dan adikku tersayang yang selalu memberi dukungan dan doa.

3. Almamaterku Universitas Sebelas Maret, khususnya Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik, tempat dimana aku menuntut ilmu dan bertemu calon ornag-

orang hebat di masa depan.

Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi yang membutuhkan

dan menjadi pertimbangan amal baik penulis, Aamiin.

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan

rahmat, taufik, dan hidayahnya kepada penulis sehingga skripsi ini dapat

diselelsaikan dengan baik. Penyusunan skripsi yang berjudul “PENERAPAN

GOOD GOVERNANCE DALAM KEBIJAKAN PUBLIK (SUATU ANALISIS

TENTANG TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS DALAM

PELAKSANAAN PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN

MASYARAKAT SURAKARTA (PKMS) DI KOTA SURAKARTA)” ini

merupakan tugas akhir penulis dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah

satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana sosial di Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,

Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta.

Terselesaikannya skripsi ini juga tidak terlepas dari dukungan dan bantuan

berbagai pihak. Pada kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati, penulis

mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan khusus

kepada yang terhormat:

1. Bapak Drs. Wahyu Nurhajadmo, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi

yang senantiasa memberikan bimbingan dan arahan dengan sabar dan

ikhlas sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.

2. Drs. Sudarmo, M.A, Ph.D, selaku Ketua Sidang yang telah memberikan

banyak pengetahuan dan pencerahan untuk menyempurnakan skripsi ini.

3. Dra. Sri Yuliani M.Si, selaku Sekretaris Sidang yang memberikan

masukan untuk menyempurnakan skripsi ini.

4. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M. Si, selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas

Maret.

5. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

viii

6. Seluruh dosen dan karyawan Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret.

7. Ibu Ida Angklaita, S.KM, selaku Kepala UPTD PKMS yang telah

memberikan ijin untu melakukan penelitian di UPTD PKMS Dinas

Kesehatan Kota Surakarta.

8. Bapak dr. Heri Wijnarko, M.Si, selaku Kepala Puskesmas Sangkrah yang

telah meluangkan waktu dan berkenan memberikan informasi terkait

dengn penelitian ini.

9. Ibu dr. Tutik Ismi, selaku Kepala Puskesmas Ngoresan yang telah

meluangkan waktu dan berkenan memberikan informasi terkait dengn

penelitian ini.

10. Rekan-rekan seperjuangan, Rosie Fistia dan Triana Yunianti beserta

Keluarga besar Administrasi Negara 2011 kelas B, Afriliana Vinni,

Widya Pradika, Aditya Rahmat, Yuni Wulandari, Agung Kurniawan,

Muhamad Gofur, Obed Lucky dan Diaz Yudiono, dan lain-lainnya yang

tidak bisa penulis sebutkan satu per satu.

Semoga Allah SWT menerima dan memberikan balasan atas segala

kebaikan dan bantuan semua pihak yang telah berjasa kepada penulis. Penulis

menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat kekurangan dan

jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang bersifat

membangun dan menuju ke arah perbaikan skripsi di masa mendatang akan

penulis terima dengan senang hati. Sebagai ucapan penutup, semoga skripsi ini

dapat bermanfaat bagi penelitian dan pengembangan Program Studi Ilmu

Administrasi Negara selanjutnya, Pemerintah Kota Surakarta serta untuk pihak-

pihak lain yang membutuhkan.

Surakarta, 14 September 2015

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI .................... iv

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xi

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xii

ABSTRAK ....................................................................................................... xiii

ABSTRACT……………………………………………………………. .......... xiv

BAB I. PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 11

C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 11

D. Manfaat Penelitian ........................................................................... 11

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA…………………………………… ............. 13

A. Tinjauan Umum tentang Good Governance .................................... 13

1. Pengertian Good Governance .................................................... 13

2. Prinsip-prinsip Good Governance ............................................. 18

B. Implementasi Kebijakan .................................................................. 22

C. Tinjauan Umum tentang Transparansi dan Akuntabilitas ............... 28

1. Pengertian Transparansi ............................................................ 28

2. Pengertian dan Bentuk Akuntabilitas ........................................ 34

D. Penelitian Terdahulu ........................................................................ 47

E. Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta ............... 50

F. Kerangka Berfikir ............................................................................ 51

x

BAB III. METODE PENELITIAN.................................................................. 55

A. Jenis Penelitian ................................................................................ 55

B. Lokasi Penelitian ............................................................................. 55

C. Teknik Pengumpulan Data………………………………………. . 56

D. Sumber Data………………………………………. ....................... 57

E. Teknik Pemilihan Informan ............................................................. 58

F. Aspek yang di analisis ..................................................................... 59

G. Validitas Data .................................................................................. 60

H. Teknik Analisis Data………………………………………. .......... 61

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 64

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................. 64

1. Deskripsi Umum Dinas Kesehatan Kota Surakarta ................... 64

2. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) PKMS ........................... 69

B. Deskripsi Program PKMS ............................................................... 75

C. Deskripsi Hasil Penelitian ............................................................... 79

1. Transparansi Program PKMS .................................................... 80

2. Akuntabilitas Program PKMS ................................................... 93

3. Transparansi dan Akuntabilitas dalam Pelaksanaan PKMS ...... 112

BAB V PENUTUP ........................................................................................... 120

A. Kesimpulan ...................................................................................... 120

B. Saran ................................................................................................ 120

DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………….. 122

xi

DAFTAR TABEL

Tabel I.1 Jumlah Penduduk Kota Surakarta Tahun 2013 .............................. 4

Tabel I.2 Jumlah Penduduk Miskin Kota Surakarta Tengah Tahun 2014 ..... 5

Tabel I.3 Jumlah Masyarakat Peserta PKMS Tahun 2010-2014 .................. 8

Tabel IV.1 Jumlah Kunjungan Pasien PKMS di Puskesmas dan RSUD ......... 103

Tabel IV.2 Jumlah Kunjungan Pasien PKMS di Rumah Sakit ........................ 103

Tabel IV.3 Matrik Hasil Penelitian .................................................................. 118

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar II.1 Hubungan Antar Sektor ............................................................. 16

Gambar II.2 Model Implementasi Kebijakan Mazmanian & Sabatier .......... 25

Gambar II.3 Model Implementasi Kebijakan George Edward III ................. 28

Gambar II.4 Kerangka Berfikir ...................................................................... 52

Gambar III.1 Model Analisis Interaktif .......................................................... 63

Gambar IV.1 Bagan Struktur Organisasi DKK Surakarta .............................. 68

Gambar IV.2 Bagan Susunan Organisasi UPTD PKMS ............................... 74

Gambar IV.3 Kartu PKMS Jenis Gold dan Silver ......................................... 77

Gambar IV.4 Alur Pelayanan Kesehatan Peserta PKMS .............................. 78

Gambar IV.5 Banner Persyaratan PKMS ...................................................... 83

Gambar IV.6 Persyaratan Pendaftaran PKMS di Situs Web ......................... 90

Gambar IV.7 Alokasi Anggaran PKMS Tahun 2010-2014 ........................... 109

xiii

ABSTRAK

Fajar Kurniawan. D0111034. Penerapan Good Governance dalam

Kebijakan Publik (Suatu Analisis tentang Transparansi dan Akuntabilitas

dalam Pelaksanaan Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat

Surakarta (PKMS) di Kota Surakarta). Skripsi. Program Studi Ilmu

Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas

Maret. Surakarta. 2015.

Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS) merupakan

program jaminan kesehatan yang diperuntukan bagi masyarakat Kota Surakarta

yang belum tertampung dalam program jaminan kesehatan apapun. Dalam

penyelenggaraan program PKMS ini masih menemui beberapa kendala. Penelitian

ini bertujuan untuk mengetahui transparansi dan akuntabilitas program PKMS

sebagai salah satu prinsip penyelenggaraannya.

Penelitian ini menggunakan tiga indikator transparansi dari Dwiyanto

(2006) dan lima indikator akuntabilitas dari Keban (2004) sehingga dapat

mengetahui dan menggambarkan transparansi dan akuntabilitas program PKMS.

Penelitian dilakukan di UPTD PKMS dan beberapa Puskesmas di Kota

Surakarta dengan menggunakan metode deskriptif didukung dengan data kualitatif.

Teknik pengumpulan data menggunakan metode wawancara, dokumentasi, dan

observasi. Pemilihan informan secara purposive. Validitas data menggunakan

teknik triangulasi sumber. Teknik analisis data menggunakan model analisis

interaktif dari Miles & Huberman (2002).

Hasil penelitian menunjukan bahwa program PKMS sudah transparan

karena berbagai aspek dalam penyelenggaraan pelayanan PKMS ini sudah bersifat

terbuka dan dapat dengan mudah diketahui oleh para peserta PKMS. Hal ini

dikarenakan sosialisasi yang rutin terus dilakukan oleh pihak penyelenggara

pelayanan kepada masyarakat Kota Surakarta. Sedangkan akuntabilitas

penyelenggara PKMS ini sudah sesuai dengan keinginan masyarakat Kota

Surakarta khususnya dalam hal jaminan kesehatan. pihak penyelenggara selalu

menindaklanjuti pengaduan masyarakat terkait dengan pelaksanaan program

PKMS. Kerjasama dengan berbagai pihak juga turut dilakukan sebagai bentuk

upaya memaksimalkan program ini.

Kata Kunci: Transparansi, Akuntabilitas, PKMS.

xiv

ABSTRACT

Fajar Kurniawan. D0111034. Implementation of Good Governance in Public

Policy (An Analysis on Transparency and Accountability of Pemeliharaan

Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS) Implementation in Surakarta).

Thesis. Public Administration Major. Faculty of Social and Political Science.

Sebelas Maret University. Surakarta. 2015.

Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS) is a health

insurance program that is intended for the people of Surakarta who have been

accommodated in any health insurance programs. In the implementation of this

program PKMS still encountered some obstacles. This study aims to determine

the transparency and accountability of PKMS program as one of the principles

implementation.

This study uses three indicators of transparency of Dwiyanto (2006) and

the five indicators of accountability of Keban (2004) so as to determine and

describe the transparency and accountability of the program PKMS.

The study was conducted in UPTD PKMS and several health centers in

Surakarta using descriptive method supported by qualitative data. Techniques of

data collection using interviews, documentation, and observation. Selection of

informants purposively. The validity of the source data using triangulation

techniques. Data were analyzed using an interactive model of Miles & Huberman

(2002).

The results showed that the PKMS program has been transparent because

various aspects of service delivery PKMS is already open and can be easily

known by the participants PKMS. This is because socialization routinely being

conducted by the organizers of the public service Surakarta. While the organizers

PKMS accountability has been in accordance with the wishes of the people of

Surakarta, especially in terms of health insurance. the organizers always follow up

on public complaints related to the implementation of the program PKMS.

Cooperation with various parties also performed as an effort to maximize the

program.

Keywords : Transparency, Accountability, PKMS.