PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN OLEH PEMERINTAH … · Undang-Undang Nomor 3 tahun 2014 tentang...
17
PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN OLEH PEMERINTAH DAERAH KOTA MALANG TERKAIT KASUS TERCEMARNYA LINGKUNGAN AKIBAT KEGIATAN PABRIK PENYAMAKAN KULIT (Studi Kasus Tercemarnya Lingkungan di Kelurahan Ciptomulyo Akibat Kegiatan Pabrik Penyamakan Kulit) PENULISAN HUKUM Oleh: BAYU PRADANA 201010110311131 UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2015
Transcript of PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN OLEH PEMERINTAH … · Undang-Undang Nomor 3 tahun 2014 tentang...
PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN OLEH PEMERINTAH DAERAH
KOTA MALANG TERKAIT KASUS TERCEMARNYA LINGKUNGAN
AKIBAT KEGIATAN PABRIK PENYAMAKAN KULIT
(Studi Kasus Tercemarnya Lingkungan di Kelurahan Ciptomulyo Akibat
Kegiatan Pabrik Penyamakan Kulit)
PENULISAN HUKUM
Oleh:
BAYU PRADANA
201010110311131
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS HUKUM
2015
PENULISAN HUKUM
PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN OLEH PEMERINTAH DAERAH
KOTA MALANG TERKAIT KASUS TERCEMARNYA LINGKUNGAN
AKIBAT KEGIATAN PABRIK PENYAMAKAN KULIT
(Studi Kasus Tercemarnya Lingkungan di Kelurahan Ciptomulyo Akibat
Kegiatan Pabrik Penyamakan Kulit)
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar
kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum
Oleh:
BAYU PRADANA
201010110311131
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS HUKUM
2015
KATA PENGANTAR
Dengan Menyebut Nama ALLAH SWT Yang Maha Pengasih lagi Maha
Penyayang dengan mengucapkan Allhamdulillah Hirobil alamin karena hanya
Ridho dan Rahmat-Nya tugas akhir yang berjudul PENEGAKAN HUKUM
LINGKUNGAN OLEH PEMERINTAH DAERAH KOTA MALANG TERKAIT
KASUS TERCEMARNYA LINGKUNGAN AKIBAT KEGIATAN PABRIK
PENYAMAKAN KULIT (Studi Kasus Tercemarnya Lingkungan di Kelurahan
Ciptomulyo akibat Kegiatan Pabrik Penyamakan Kulit) dapat terselesaikan.
Syukur Alhamdulillah selalu terucap dari penulis karena dengan perjuangan yang
di Ridhoi oleh ALLAH SWT dan Tentunya keDua Orang Tua penulis akhirnya
bisa menyelesaikan, mengatasi hambatan serta kesulitan dalam penyusunan tugas
akhir ini.
Dalam penyusunan tugas akhir ini tidak akan bisa lancar tanpa Bantuan
dan Doa dari berbagai pihak. Untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis
menyampaikan Banyak Terimakasih serta Sedikit Bentuk Persembahan kepada:
1. Kedua Orang yang sangat Luar Biasa, dan sangat berarti di kehidupan
penulis Bapak H. Baidhowi Sukarno dan Ibu Yuliani yang Selalu
memberikan Dukungan, Kepercayaan, serta Doa yang tidak pernah
Putus untuk Kesuksesan Anaknya.
2. Bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy, MAP Selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Malang
3. Bapak Dr. Sulardi, SH., M.Si Selaku Dekan Fakultas
HukumUniversitas Muhammadiyah Malang.
4. Ibu Fifik Wiryani, SH,. Msi,. M.Hum selaku Dosen Pembimbing satu
penulis, yang selalu Sabar dan Tulus dalam membimbing dan
membuat penulis merasa nyaman, serta banyak ilmu dari beliau yang
sangat bermanfaat demi kemajuan pengetahuan yang didapat oleh
penulis,
5. Bapak Muhammad Isrok SH. CN selaku pembimbing kedua penulis,
terimakasih atas bimbingan Bapak selama ini, selalu membimbing
dengan karakter yang beliau miliki, sabar dan terkadang menjadikan
keadaan bimbingan menjadi santai karena beliau selalu membuat
suasana menjadi santai karena selera humor Beliau.
6. Kakak Perempuan, Ambar Karlina, dan Suaminya Rizky B Pandie
serta tidak ketinggalan si Kecil Ponakan Azka Pandie, Terimaksih atas
dukungan dan Doanya selama ini.
7. Keluarga Besar “Echo Poen” Awan, Rizky, Pandu, Chandra, Sutet,
Jepri, Yusufi, serta teman-teman yang tidak dapat disebutkan satu
persatu, Terima kasih atas Semangat dan doa yang kalian berikan.
8. Teman-Teman KAMETA “Kalah Menang Tarung” Fakultas Hukum
Kelas C 2010, Janindra, Taufik, Sony, Kevin, Shella, Widi, Iin,
Vindhi, Tira, Reninda, Robby, Eko, Royen, Agil, Owi, Mahendra,
Opang, Afu Dll. Terimakasih karena selama penulis belajar di Fakultas
Hukum selalu mendapat perlakukan baik dan selalu mendapat tempat
di hati teman-teman Kameta. Keluraga baru yang kita ikat sampai
kapan pun.
9. Tim Futsal Fakultas Hukum“Naga Emas” Hatta, Fadel, Kasful,
Agung, Eka, Danang, Nandar, serta pemain-pemain lain. Satu kalimat
untuk Tim ini “Saya Bangga Pernah jadi Bagian tim Futsal Fakultas
Hukum”
10. Untuk Bapak Nusul Nurcahyono, selaku Kepala Badan Lingkungan
Hidup Kota Malang, yang telah sabar dalam menghadapi penulis dan
Terimaksih atas ilmu-ilmu yang diberikan, serta Ibu Siti Nurmala sari,
selaku Sekertaris Badan Lingkungan Hidup dan Ibu Tri selaku Asisten
Sekertatis Terimakasih atas waktu dan kesempatan yang diberikan
untuk penulis.
11. Bapak Imam Bahroni selaku Ketua Aliansi Masyarakat Ciptomulyo
Peduli Lingkungan (AMCPL) serta Fathur Rozi selaku anggota
AMCPL, yang telah banyak membantu penulis dalam setiap penelitian
di Kelurahan Ciptomulyo.
12. Pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis haturkan satu persatu,
Terima Kasih sebesar-besarnya atas bantuan, dan juga Doa nya.
13. Dan yang Terakhir, Penulis Persembahkan untuk “Seseorang” yang
akan Penulis Temukan Suatu Saat Nanti Sebagai Pendamping Hidup
Penulis.
Semoga budi baik semua pihak yang telah memberikan bantuan, Doa serta
saran-saran untuk penulis, Mendapat Imbalan yang Setimpal, di lancarkan
Rizkynya, dipermudah dalam setiap urusan baiknya, dan selalu dalam lindungan
dari ALLAH SWT. Amin
Malang, 22 January 2015
Penulis,
(Bayu Pradana)
DAFTAR ISI
Halaman
Lembar Sampul Dalam ....................................................................................... i
Lembar Pengesahan ............................................................................................ ii
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ................................... iv
Motto ................................................................................................................... v
Abstraksi ............................................................................................................. vi
Abstract ............................................................................................................... vii
Kata Pengantar .................................................................................................... viii
Daftar Isi.............................................................................................................. xi
Daftar Tabel/ Bagan/ Gambar ............................................................................. xiv
Daftar Lampiran .................................................................................................. xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ........................................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................... 9
C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 10
E. Metode Penelitian.................................................................................... 11
F. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 16
G. Sistematiaka Penulisan ............................................................................ 19
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Tentang Industri ....................................................................... 21
A.1 Pengertian Industri ........................................................................... 21
A.2 Klasifikasi Industri ........................................................................... 21
A.3 Dampak Pembangunan Industri ....................................................... 23
A.4 Industri Penyamakan Kulit ............................................................... 24
B. Tinjauan Tentang pencemaran lingkungan ............................................. 27
B.1 Pengertian Pencemaran Lingkungan ................................................ 27
B.2 Macam-Macam Pencemaran ............................................................ 28
B.2.a Pencemaran Air ...................................................................... 29
B.2.b Pencemaran Tanah atau Daratan ............................................ 30
B.2.c Pencemara Udara ................................................................... 31
B.3 Dampak Pencemaran Lingkungan .................................................... 33
B.3.a Dampak Pencemaran Udara ................................................... 33
B.3.b Dampak Pencemaran Air ....................................................... 34
B.3.c Dampak Pencemaran Daratan Atau Tanah ............................ 35
B.4 Pengendalian Pencemaran ................................................................ 36
C. Tinjauan Tentang Penegakan Hukum Terhadap Pencemaran
Lingkungan ............................................................................................. 37
C.1 Pengertian Hukum Lingkungan ........................................................ 37
C.1.a Penegakan Hukum ................................................................. 38
C.1.b Efektivitas Penegakan Hukum ............................................... 38
C.2 Penegakan Hukum Lingkungan Melaui Instrumen Hukum
Administratif ................................................................................... 40
C.2.a Instrumen Hukum Administratif ............................................ 41
C.2.b Penegakan Sanksi Administratif ............................................ 46
C.3Penegakan Hukum Lingkungan Melaui Instrumen Hukum
Perdata .............................................................................................. 49
C.3.a Penyelesaian Sengketa Lingkungan melalui pengadilan ........................... 52
C.3.b Penyelesaian Sengketa Lingkungan diluar pengadilan .............................. 56
C. 4 Penegakan Hukum Lingkungan Melaui Instrumen Hukum
Pidana .............................................................................................. 57
C.4.a Macam-Macam Delik Lingkungan dan Ancaman
Hukuman ............................................................................... 57
C.4.b Pertanggung Jawaban Pidana Lingkungan ........................... 59
D. Peran Pemerintah dalam pengelolaan Lingkungan Hidup ...................... 59
D.1 Pengertian Peran…………………………………………………... 59
D.2 Wewenang Pemerintah dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup ...... 60
D.3 Peran Pemerintah Daerah dalam Pengelolaan Lingkungan
Hidup ............................................................................................... 61
D.3.a Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) ........................ 65
D.3.b Tata Ruang ............................................................................. 67
D.3.c Peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan
hidup ...................................................................................... 68
D.3.d Anggaran Berbasis Keuangan................................................ 69
E. Penelitian Terdahulu ................................................................................. 71
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ....................................................... 77
A.1 Gambaran Umum Badan Lingkungan Hidup Kota Malang ............ 77
a. Visi Misi Badan Lingkungan Hidup Kota Malang ..................... 78
b. Tugas Pokok dan Fungsi Badan Lingkungan Hidup .................. 79
A.2 Gambaran Umum Tentang Kali Badeg ............................................ 83
A.3 Gambaran Umum Pabrik Penyamakan Kulit PT. Usaha Loka
dan PT. Kasin di Kelurahan Ciptomulyo ........................................ 84
A.4 Gambaran Umum Terkait Tercemarnya Lingkungan di
Kelurahan Ciptomulyo .................................................................... 86
a. Sejarah Tercemarnya Lingkungan di Kelurahan Ciptomulyo .... 86
b. Bentuk Pencemaran Lingkungan di Daerah Ciptomulyo............ 90
c. Penyebab Tercemarnya Lingkungan di Kelurahan Ciptomulyo . 91
d. Uji Kuwalitas Air Secara Mandiri............................................... 93
e. Analisis Hasil Uji Kualitas Air Perum Jasa Tirta1 Dengan
Peraturan Gubernur Nomor 72 Tahun 2013 ............................... 97
B. Bentuk Sanksi yang diberikan Pemerintah Kota Malang dalam
Kasus Tercemarnya Lingkungan Akibat Kegiatan Pabrik
Penyamakan Kulit ................................................................................... 99
1. Bentuk Sanksi yang diberikan berupa Sanksi Administratif
(Teguran Tertulis) ............................................................................. 102
2. Upaya Pemerintah Daerah Kota Malang dalam menuntaskan
kasus tercemarnya lingkungan oleh pabrik penyamakan kulit ......... 109
C. Mekanisme Pemberian Sanksi yang diberikan Pemerintah Kota
Malang dalam Kasus Tercemarnya Lingkungan Akibat Kegiatan
Pabrik Penyamakan Kulit ........................................................................ 117
1. Surat Teguran Tertulis Pertama ........................................................ 122
2. Surat Teguran Tertulis Kedua ........................................................... 123
3. Surat Teguran Tertulis Ketiga ........................................................... 123
D. Efektivitas dari Sanksi yang diberikan Pemerintah Kota Malang
dalam Kasus Tercemarnya Lingkungan Akibat Kegiatan Pabrik
Penyamakan Kulit ................................................................................... 126
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................. 137
B. Saran-Saran ............................................................................................. 141
Daftar Pustaka ..................................................................................................... 144
Index .................................................................................................................... 148
Lampiran ............................................................................................................ 150
BAFTAR BAGAN, GAMBAR DAN TABEL
DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup ............................. 82
Bagan 2. Alur Mekanisme Pemberian Sanksi terhadap Pabrik
penyamkan Kulit dalam Kasus Tercemarnya Lingkungan di
Kelurahan Ciptomulyo .................................................................. 125
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kali Badeg (Sungai Bau) di Kelurahan Ciptomulyo .................... 84
Gambar 2. Pabrik Penyamakan Kulit PT. Usaha Loka dan PT. Kasin ........... 85
Gambar 3. Bentuk Protes dari Warga Ciptomulyo yang Terkena Dampak .... 90
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Penelitian Terdahulu ..................................................................... 71
Tabel 2. Pebandingan Peraturan Gubernur Nomor 72 tahun 2013
dengan Hasil Uji Kualitas Air oleh Perum Jasa Tirta 1 ................ 96
Tabel 3. Kesepakatan Bersama Terkait Kasus tercemarnya lingkungan
di Kelurahan Ciptomulyo .............................................................. 111
Tabel 4. Hasil Uji Laboratorium Air Kali Badeg……………………….... 134
Tabel 5. Hasil Uji Laboratorium Air Limbah PT Kasin………………….. 134
Tabel 6. Hasil Uji Laboratorium Air Limbah PT Usaha Loka…………… 135
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1: Surat Tugas Pembimbing.
Lampiran 2: Surat Rekomendasi Pelaksaan Penelitian Oleh Badan Kesatuan
Bangsa dan Politik.
Lampiran 3: Surat Tugas Observasi Badan Lingkungan Hidup Kota Malang.
Lampiran 4: Surat Tugas Observasi Kelurahan Ciptomulyo.
Lampiran 5: Bukti Telah Melakukan Penelitian di Badan Lingkungan
Hidup Kota Malang.
Lampiran 6: Surat Keterangan Tidak Dapat Memberikan data oleh Badan
Lingkungan Hidup Kota Malang.
Lampiran 7: Berita Acara Pengambilan Contoh Air Limbah
Lampiran 8: Bukti Penerimaan Contoh Uji Eksternal di Perum Jasa Tirta1
a.n Penulis.
Lampiran 9: Hasil Uji Kualitas Air Perum Jasa Tirta1 a.n Penulis
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Andi Hamzah. 2008. Penegakan Hukum Lingkungan. Jakarta. Sinar Grafika.
Dumairy.1996. Perekonomian Indonesia. Yogyakarta. PT Gelora Angkasa
Pratama.
Niniek Suparni. 1992. Pelestarian Pengelolaan, dan Penegakan Hukum Lingkun
gan. Jakarta. Sinar Grafika.
R.M. Gatot P. Soemartono. 1996. Mengenal Hukum Lingkungan Indonesia.
Jakarta. Sinar Grafika.
Riduan Syahroni. 2004. Rangkuman Intisari Ilmu Hukum. Bandung. PT. Citra
Aditya.
Soeroso. 2001. Pengantar Ilmu Hukum. Cetakan keempat. Jakarta. Sinar Grafika.
Sukanda Husin. 2009, Penegakan Hukum Lingkungan Indonesia. Jakarta. Sinar
Grafika
Supriadi, 2010, Hukum Lingkungan Indonesia sebuah pengantar.Jakarta. Sinar
Grafika.
Syamsuharya Bethan. 2008. Penerapan Prinsip Hukum pelestarian fungsi
lingkungan Hidup dalam Aktivitas Indusrti Nasional. Bandung. P.T.
Alumni Bandung.
Takdir Rahmadi, 2010, Hukum Lingkungan Indonesia. cetakan ke 4. Jakarta. Ra
jawali Pers
Wisnu Arya Wardhana. 2004. Dampak Pencemaran Lingkungan. Yogyakarta.
CV. Andi Offset.
Laporan Penelitian/skripsi/thesis:
Eka Wahyu Lestari.Peran Dinas Pengawasan Banggunan dan Pengendalian
Lingkungan (WASBANGDALING) dalam Melakukan Pengendalian
Pencemaran Lingkungan di Kota Malang (Studi Di Pemkot Malang) Hasil
Penelitian Skripsi. Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang
Deazy Rahmawati. 2011.Pengaruh Kegiatan Industri Terhadap Kualitas Air Sun
gai Diwak di Bergas Kabupaten Semarang dan Upaya Pengendalian Air
Sungai. Hasil Penelitian Thesis. Program Magister Ilmu Lingkungan Pro
gram Pasca Sarjana Universitas Diponegoro Semarang
Diah Novianti. 2005. Peran Serta Masyarakat dalam Penyelesaian Sengketa
Pencemaran Lingkungan Hidup (studi kasus pencemaran bendungan
sutami Ir. sutami desa karangkates). Hasil Penelitian Skripsi. Fakultas
Hukum UMM Malang
Fitria Aziza Rachma. 2007. Penegakan sanksi adminitrasi terhadap pencemaran
limbah industri (studi di dinas Pengawas Bangunan dan Pengendalian
Lingkungan dan PT. Usaha Loka industri penyamakan kulit kel cipto
mulyo malang). Hasil Penelitian Skripsi. Fakultas Hukum Universitas Mu
hammadiyah Malang
Ima Maghfiro, M. Saleh Soeaidy, M.Rozikin. Analisis Peran Pemerintah Dalam
mengatasi Limbah Industri Pabrik Gula Tjoekir (Studi badan lingkungan
hidup kabupaten jombang) Jurnal Administrasi Publik (JAP,) Vol.1, No.3
h. 94-102
Indawari Lupita Ninggarwati. 2013. Efektifitas Pasal 75 Peraturan Daerah Kota
Malang nomor 1 tahun 2004 tentang Penyelenggaraan Bangunan Terkait
Pemberian izin Mendirikan Bangunan Rumah Toko. Hasil Penelitian
Skripsi. Fakultas Hukum Universitas Brawijaya
Majalah/Koran:
Redaksi. Pemkot Ancam Larang Buang Limbah di Kota Malang. Radar Malang.
Jawa Pos Group. 29 Agustus 2014.
Redaksi. Antisipasi Pencemaran, Uji Limbah Pabrik. Radar Malang. Jawa Pos.
Group.23 Januari 2014.
Redaksi. Pemkot Tagih Komitmen Pengelola Pabrik. Radar Malang. Jawa Pos
Group. Jum’at 5 September 2014.
Perundang-undangan:
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Ling kungan Hidup
Undang-Undang Nomor 3 tahun 2014 tentang Perindustrian
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 tahun 1999 tentang Analisis
Mengenai Dampak Lingkungan
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 tahun 2012 tentang Izin
Lingkungan
Peraturan Mentri Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 02 Tahun 2013
tentang Pedoman Penerapan Sanksi Adminitratif di Bidang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Peraturan Gubernur Jawatimur Nomor 72 tahun 2013 tentang Baku Mutu Air lim
bah bagi Industri dan/atau Kegiatan Usaha Lainya
Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Pengendalian
Pencemaran air di Kota Malang
Peraturan Walikota Malang Nomor 67 tahun 2008 tentang Uraian tugas pokok
dan Fungsi Tata Kerja Badan Lingkungan Hidup Kota Malang
Website:
Syahrianasabil. Penyamakan Kulit. http://syahrianasabil. blogspot.com/2013/04/
penyamakan-kulit_25.html. diakses tanggal 29 Desember 2014 Pukul:
18.47 wib
Zaenab. Industri Penyamakan Kulit dan dampaknya terhadap lingkungan. http://
BlognyaZaenab.files. blogspot.com. diakses tanggal 28 September 2014
Pukul 09.02 wib
https://duniawarnaku.wordpress.com/2012/10/01/pengolahan-limbah/ diakses
tanggal 29 Desember 2014 Pukul: 19.15 wib
