Pendekatan Regulasi Dalam Perumusan Teori Akuntansi (NIKITA)

8/9/2019 Pendekatan Regulasi Dalam Perumusan Teori Akuntansi (NIKITA)

1/15


2/15

Pendekatan Regulasi Dalam

Perumusan Teori Akuntansi

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Pada dasarnya akuntansi memiliki kerangka teori konseptual yang menjadi

dasar pelaksanaan teknik- tekniknya, kerangka dasar konseptual ini terdiri dari

standar ( teknik, prinsip ) dan praktik yang sudah diterima oleh umum karena

kegunaannya dan kelogisannya. Standar akuntansi ini merupakan masalah

penting dalam propesi dan semua pemakai laporan yang memiliki kepentingan

terhadapnya. Oleh karena itu, mekanisme penyusunan standar standar

akuntansi harus diatur sedemikian rupa sehingga dapat memberikan kepuasan

kepada semua pihak yang berkepentingan terhadap laporan keuangan.

Standar akuntansi ini akan terus – menerus berubah dan berkembang

sesuai perkembangan dan tuntutan masyarakat. Belkaoui (1!")

mengemukakan alasan pentingnya standar akuntansi yang baku sebagai berikut#

a. $apat menyajikan in%ormasi tentang in%ormasi keuangan, prestasi, dan kegiatan

perusahaan. &n%ormasi yang disusun berdasarkan standar akuntansi yang la'im

diharapkan mempunyai si%at yang jelas, konsisten, terperaya dan dapat

diperbandingkan.

b. emberi pedoman dan peraturan bekerja bagi akuntan agar mereka dapat

melaksanakan tugas dengan hati – hati, independen, dan dapat mengapdikan


3/15

keahliannya dan kejujurannya melalui penyusunan laporan akuntansi setelah

melalui pemeriksaan akuntan.

. emberikan data base kepada pemerintah tentang berbagai in%ormasi yang

dianggap penting dalam perhitungan pajak, peraturan tentang perusahaan,

perenanaan dan peraturan ekonomi, dan peningkatan e%esiensi ekonomi dan

tujuan – tujuan makro lainnya.

d. $apat menarik parah ahli dan praktisi di bidang teori dan standar akuntansi.

Semakin banyak standar yang dikeluarkan, semakin banyak kontro*ersi dan

semakin bergairah untuk berdebat, berpolemik dan melakukan penelitian.

1. Rumusan Masalah

1. Bagaimana perkembangan stanar akuntansi di &ndonesia+

. Bagaimana perbandingan penggunaan standar akuntansi di egara ustralia

dan di &ndonesia+

1.! Tu"uan Penulisan

1. /ntuk mengetahuii perkembangan standar akuntansi di &ndonesia.

. /ntuk mengatahui gambaran perbandingan penggunanaan standar akuntansi

di egara ustralia dan di &ndonesia.


4/15


5/15

.1. Hakikat #tandar Akuntansi

Standar akuntansi mendominasi tugas-tugas akuntan. Standar-standar

tersebut terus menerus mengalami perubahan, dihapus, dan atau ditambahkan

baik itu di merika Serikat maupun di negara-negara lainnya. Standar

menyajikan petunjuk yang praktis dan mudah yang terkait dengan tugas-tugas

akuntan. Standar seara umum diterima sebagai aturan perusahaan, yang diikuti

dengan sanski terhadap ketidakpatuhan.

Standar akuntansi biasanya terdiri atas tiga bagian #

a. $eskripsi masalah yang harus dipeahkanb. $iskusi dengan pertimbangan yang sehat (kemungkinan dengan melihat teori-

teori %undamental). Sejalan dengan keputusan atau teori yang ada, solusi yang disarankan.

5dey membagi persyaratan standar menjadi emapa tipe utama#

a. Ti&e 1 menyatakan bah6a para akuntan harus memberitahukan kepada

masyarakat apa yang mereka lakukan dengan mengungkapkan berbagai metode

dan asumsi (kebijakan akuntansi) yang mereka gunakan.b. Ti&e ditujukan pada terapainya suatu keseragaman dalam penyajian

laporan-laporan akuntansi.. Ti&e ! meminta adanya pengungkapan atas masalah-masalah spesi7k di

mana pengguna mungkin diminta untuk menerapkan pertimbangan sendiri.d. Ti&e + mensyaratkan dibuatnya keputusan implisit atau eksplisit mengenai

*aluasi (penilaian) akti*a dan penetuan laba yang telah disetujui.

.1.! ,ang Harus Di&erhatikan Dalam Peneta&an #tandar

Beberapa pertimbangan dalam penetapan standar yang harus

diperhatikan#

a. Standar memberikan in%ormasi mengenai posisi keuangan, kinerja dan

penyelenggaraan sebuah perusahaan kepada para pengguna in%ormasi

akuntansi.


6/15

b. Standar memberikan pedoman dan aturan tindakan bagi para akuntan publik

yang memungkinkan mereka untuk menerapkan kehati-hatian dan kebebasan

dalam menjual keahlian dan integritas mereka dalam mengaudit laporan-laporan

perusahaan dan membuktikan *aliditas dari laporan-laporan tersebut.. Standar memberikan database kepada pemerintah mengenai berbagai

*ariabel yang diangap sangat penting dalam pelaksanaan perpajakan, regulasi

perusahaan, perenanaan dan regulasi ekonomi serta peningkatan e7siensi

ekonomi dan sasaran-sasaran sosial lainnya.d. Standar menumbuhkan minat dalam prinsip-prinsip dan teori-teori bagi

mereka yang memiliki perhatian dalam disiplin ilmu akuntansi.

.1.! Tu"uan Peneta&an #tandar

Pembuatan suatu standar mungkin dapat berman%aat bagi suatu pihak,

namun dapat juga merugikan pihak lain. 2al ini merupakan suatu bentuk pilihan

sosial. Pilihan ini mendorong penyusun suatu standar mengadopsi proses politisi

dalam rangka memperoleh akomodasi.

pabila kesejahteraan sosial yang dijadikan kriteria dalampenerimaan

suatu standar, sebuah pertanyaan serius munul yang berhubungan dengan

legitimasi keanggotaan de6an penyusun standar yang tidak melalui pemilihan.

Pertanyaan ini menjadi penentu pendekatan keadilan dalam kebijakan akuntansi.

Saat ini terdapat dua pendekatan yang dapat dilakukan#

a. Pendekatan ketetapan penyajian1) Pendekatan ini mendukung pelaporan seara netral dan penarian ketepatan

penyajian melalui proses penetapan standar.) Pembuat kebijakan akuntansi harus memberikan in%ormasi untuk mem%asilitasi

pengambilan keputusan para pengguna. 8ika in%ormasi yang diberikan sudah

tepat dan dipilih berdasarkan kebutuhan dari para pengguna, maka para

penggunalah yang bertindak sebagai pengambil keputusan.b. Pendekatan konsekuensi ekonomi1) Pendekatan ini endukung pengadopsian standar yang akan memberikan

konsekuensi ekonomi yang baik dan yang buruk.


7/15

) Pembuat kebijakan akuntansi harus memberikan sinyal-sinyal in%ormasi dalam

hal ini in%ormasi terkait apakah standar yang diundangkan memiliki pengaruh

positi% atau setidaknya tidak memiliki pengaruh negati*e terhadap kesejahteraan

sosial.

.1.! Entitas-Entitas ,ang Berke&entingan Terhada& #tandar Akuntansi

a. &ndi*idual dan kantor akuntan publik&ndi*idual dan kantor akuntan publik bertanggung ja6ab melalui auditor-auditor

mereka untuk seara independen menserti7kasi laporan keuangan perusahaan

telah menyajikan hasil-hasil dari akti*itas bisnis dengan 6ajar dan akurat.

b. merian &nstitute o% 9erti7ed Publi ounting (&9P)&9P adalah organisasi pengkoordinir pro%esional bagi para praktisi 9P di S.

. merian ounting ssoiation () adalah organisasi para akademisi akuntansi dan setiap indi*idu yang

tertarik dalam peningkatan praktik dan teori akuntansi.d. inanial ounting Standards Boards (SB) # SB menggantikan PB di

tahun 1:; sebagai badan yang bertanggung ja6ab untuk membuat standar

akuntansi.e. Seurities and 5ainnya

Organisasi ini seara akti% terlibat dalam pembuatatan standar akuntansi di

negaranya masing-masing.g. Para Pengguna >aporan =euangan1) Pengguna langsung# a) pemilik perusahaan dan pemegang saham b) kreditor

) manajemen perusahaan d) otoritas perpajakan e) pekerja %) para pelanggan) Pengguna tidak langsung meliputi# a) analis dan penasihat keuangan b) bursa

saham ) pengaara d) pihak yang ber6enang e) asosiasi perdagangan %) serikat

pekerja

.1.+ Pihak-Pihak ,ang Berenang Men'usun #tandar Akuntansi

?egulasi umumnya diasumsikan akan diterima oleh industry terkait dan

didesain serta dioperasikan dengan tujuan utama memperoleh keuntungan.

@erdapat dua kategori utama tentang regulasi industri, yaitu#

a. @eori-teori kepentingan publik


8/15

@eori ini berpendapat bah6a regulasi diberikan sebagai suatu ja6aban atas

permintaan publik akan perbaikan dari harga-harga pasar yang tidak e7sien

(tidak layak). @eori ini tujuan utamanya yaitu untuk memberikan perlindungan

dan menjamin kepentingan umum.b. @eori kelompok yang berkepentingan atau teori perebutan

@eori ini berpendapat bah6a regulasi diberikan sebagai ja6aban atas permintaan

dari kelompok dengan kepentingan khusus, dengan maksud untuk

memaksimalkan laba dari para anggotanya. Aersi utama dari teori ini adalah#1) @eori regulasi kaum elit yang menguasai politik

@eori ini menekankan penggunaan kekuatan politik untuk memperoleh kendali

regulatoris.

) @eori regulasi ekonomi @eori ini menekankan pada kekuatan ekonomi

.1./ Legitimasi Proses Pen'usunan #tandar

a. Prognosis Pesimistik>egitimasi proses penetapan standar kadang dhubungkan dengan

kemampuannya untuk membuat sistem akuntansi yang optimal, yaitu suatu

sistem yang ekspektasi pengembaliannya kepada seorang pengguna yang

menerapkan sebuah strategi keputusan yang optimal adalah lebih besar dari

atau sama dengan pengembalian yang serupa dari sistem alteranati% yang lain.$ebat mengenai kemungkinan terapainya sistem akuntansi yang optimal

dietuskan oleh penggunaan teorema ketidakmungkinan oleh $emski yang

mengemukakan pandangan bah6a#1) Proses penetapan standar akuntansi harus mampu memuaskan kondisi rro6

agar dapat dikatakan sah) @idak ada kumpulan standar yang akan selalu menari alternati%-alternati%

baru yang berkaitan dengan keinginan dan keperayaan.

Prognosis pesimistik menyimpulkan bah6a usaha-usaha untuk

menggunakan standar tampaknya tidak akan memberikan hasil, dan prinsip-

prinsip akuntansi yang ptimal tidak akan diperoleh.


9/15

b. Prognosis Optimistik9ushing memberikan prognosis optimistik mengenai banyaknya jumlah

tanggung ja6ab dari prinsip akuntansi yang optimal, dengan syarat bah6a

asumsi dari para pengguna heterogen dan asumsi-asumsi yang mendasarinya

paradoks rro6 tidak digunakan (ditinggalkan).Brom6ih mena6arkan kemungkinan adanya standar akuntansi parsial

standar untuk satu atau lebih masalah akuntansi, yang dibuat dengan terisolasi

dari standar atau masalah-masalah akuntansi lainnya.9hamber memilih untuk meniadakan ilmu ekonomi yang dipaparkan oleh

$emski yang si%artnya tidakmungkin. 9hamber mengajukan suatu ikmu yang

mengasumsikan adanya norma atau standar yang berlaku pada situasi-situasi

tertentu. orma adalah in%ormasi yang me6akili arus uang maupun nilai

moneter dari asset serta jumlah arus utang pada pihak lain setiap 6aktu. pabila

norma tidak tersedia, 9hamber menyarankan agar menggunakan alternati% lain

yang dapat menyajikan pengukuran dengan nilai yang mendekati.

. Analisis Masalah

..1 Perkem(angan #tandar Akuntansi di Indonesia

Perkembangan Standar kuntansi di &ndonesia yaitu#

a. Pada periode 1:;-1!4, &katan kuntansi &ndonesia (&&) telah membentuk

=omite Prinsip-prinsip kuntansi &ndonesia untuk menetapkan standar-standar

akuntansi, yang kemudian dikenal dengan Prinsip-prinsip kuntansi &ndonesia

(P&).b. Pada periode 1!4-14, komite P& melakukan re*isi seara mendasar P&

1:; dan kemudian menerbitkan Prinsip kuntansi &ndonesia 1!4 (P& 1!4).

enjelang akhir 14, =omite standar akuntansi memulai suatu re*isi besar atas

prinsip-prinsip akuntansi &ndonesia dengan mengumumkan pernyataan-

pernyataan standar akuntansi tambahan dan menerbitkan interpretasi atas

standar tersebut. ?e*isi tersebut menghasilkan ;" pernyataan standar akuntansi


10/15

keuangan, yang sebagian besar harmonis dengan &S yang dikeluarkan oleh

&SB.. Pada periode 14-334, ada perubahan =iblat dari /S CP ke &?S, hal ini

ditunjukkan Sejak tahun 14, telah menjadi kebijakan dari =omite Standar

kuntansi =euangan untuk menggunakan International Accounting

Standards sebagai dasar untuk membangun standar akuntansi keuangan

&ndonesia. $an pada tahun 1", && melakukan re*isi besar untuk menerapkan

standar-standar akuntansi baru, yang kebanyakan konsisten dengan &S.

Beberapa standar diadopsi dari /S CP dan lainnya dibuat sendiri.d. Pada periode 33D-33!, merupakan kon*ergensi &?S @ahap 1, Sejak tahun

1" sampai tahun 313, buku Standar kuntansi =euangan (S=) terus dire*isi

seara berkesinambungan, baik berupa penyempurnaan maupun penambahan

standar baru. Proses re*isi dilakukan sebanyak enam kali yakni pada tanggal 1

Oktober 1", 1 8uni 1, 1 pril 33, 1 Oktober 334, 1 8uni 33D, 1

September 33:, dan *ersi 1 8uli 33. Pada tahun 33D dalam kongres && (9ek

>agi nanti) E di 8akarta ditetapkan bah6a kon*ergensi penuh &?S akan

diselesaikan pada tahun 33!. @arget ketika itu adalah taat penuh dengan semua

standar &?S pada tahun 33!. amun dalam perjalanannya ternyata tidak

mudah. Sampai akhir tahun 33! jumlah &?S yang diadopsi baru menapai 13

standar &?S dari total ;; standar.

.. Penggunaan #tandar Akuntansi di Negara Australia dan di

Indonesiadopsi standar akuntansi dalam hal ini &?S telah dilakukan di beberapa

negara, di antaranya di /ni 5ropa yang mengharuskan semua perusahaan yang

terda%tar di bursa harus menyiapkan laporan keuangan konsolidasi sesuai &?S

(SC-33:), sedang di &nggris standar yang menyerupai &?S diperlukan untuk

menghindari masalah tentang perusahaan yang terda%tar dan yang tidak

terda%tar di bursa dan &?S dianggap sebagai suatu tantangan, yang pada


11/15

akhirnya menyambut baik &?S untuk mengurangi perbedaan antara standar

akuntansi di &nggris dan &?S (earnley dan 2ines, 33;).Australia adalah salah satu negara 'ang (er&engaruh dalam

&engem(angan akuntansi internasional se"ak konse& dari komite

akuntansi internasional dikem(angkan di #idne' tahun 10.

2e&utusan untuk mengado&si I3R# di Australia (eraal dari

di&utuskann'a mengado&si I3R# mulai dari 1 "anuari 44/ 'ang

meru&akan ke&utusan &ada tahun 44.

Seiring dengan jad6al 5uropean /nion (5/) untuk pengadopsian &?S.

an%aat mengadopsi &?S bagi ustralia adalah #a. embantu menarik modal ke ustralia F menurunkan biaya modal.b. Biaya lebih rendah bagi pelapor, auditor dan pemakai laporan keuangan dari

entitas multinasional (tidak perlu susun ulang).. engisi kesenjangan dalam CP, misalnya yang berhubungan dengan

instrumen keuangan.Proses pengadopsian &?S di egara ustralia#

a. Proses penggabungan dimulai di tahun 1D, menapai punaknya di tahun

33 ketika ustralian 9on*ergene 2andbook (Buku Pegangan =on*ergensi

ustralia) diterbitkanb. $i tahun 33, jurang perbedaan antara &?S dan CP telah jauh

berkurang. dapun perbedaan utama yang masih ada antara &?S dan CP

saat itu adalah#1) &?S lebih komprehensi% sehubungan dengan akuntansi untuk instrumen

keuangan dan imbalan pasa-kerja sedangkan) CP lebih komprehensi% sehubungan dengan akuntansi untuk asuransi,

kegiatan pertambangan, akti*a tak ber6ujud, dan kerangka kerja;) Setiap standar &?S dipaparkan dalam bentuk 5


12/15

") pril 334, untuk membantu proses pengadopsian, SB menerbitkan SB

134: $islosing the &mpats o% dopting ustralian 5Gui*alents to &?Ss

(Penatatan $ampak akan Pengadopsian Standar ustralia setara dengan &?S)D) SB 134: mengharuskan entitas untuk menatatkan dampak yang rele*an

bagi tahun sebelum tahun adopsi dalam laporan keuangan mereka – biasanya

tahun yang berakhir ;3 8uni 33":) &?S 4 &nsurane 9ontrats (=ontrak suransi) dan &?S D 5aporan keuangan entitas ustralia lebih banyak dimengerti di seluruh dunia.b. Sinergi dalam persiapan, audit dan kajian laporan keuangan ustralia untuk

entitas yang merupakan bagian dari kelompok multinasional.. Biaya a6al sehubungan dengan proses adopsi, terutama untuk penerapan &S

; untuk entitas seperti bank dan perusahaan asuransi.

d. &?S terus mengalami perubahan - kebanyakan perubahan ini didorong oleh

hal-hal yang tidak berlaku bagi ustralia.e. &su akuntansi yang rele*an untuk ustralia mungkin bukanlah prioritas global,

misalnya seperti kti*itas Pertambangan, dan >aba ?ugi *ersus Pendapatan >ain-

>ain (Other comprehensive income).%. dopsi &?S menyoroti kekha6atiran akan pengungkapan yang berlebihan

#edangkan #tandar akuntansi di Indonesia saat ini (elum

menggunakan se%ara &enuh )full adoption* standar akuntansi

internasional atau International 3inan%ial Re&orting #tandard )I3R#*.

#tandar akuntansi di Indonesia 'ang (erlaku saat ini menga%u &ada U#

5AAP )United Stated Generally Accepted Accounting Standard *6 namun

&ada (e(era&a &asal sudah mengado&si I3R# 'ang si$atn'a

harmonisasi. dopsi yang dilakukan &ndonesia saat ini si%atnya belum

menyeluruh, baru sebagian (harmonisasi).


13/15

5ra globalisasi saat ini menuntut adanya suatu sistem akuntansi

internasional yang dapat diberlakukan seara internasional di setiap negara,

atau diperlukan adanya harmonisasi terhadap standar akuntansi internasional,

dengan tujuan agar dapat menghasilkan in%ormasi keuangan yang dapat

diperbandingkan, mempermudah dalam melakukan analisis kompetiti% dan

hubungan baik dengan pelanggan, supplier, in*estor, dan kreditor.

amun proses harmonisasi ini memiliki hambatan antaralain nasionalisme

dan budaya tiap-tiap negara, perbedaan sistem pemerintahan pada tiaptiap

negara, perbedaan kepentingan antara perusahaan multinasional dengan

perusahaan nasional yang sangat mempengaruhi proses harmonisasi antar

negara, serta tingginya biaya untuk merubah prinsip akuntansi.


14/15

BAB III

PENUTUP

!.1 2esim&ulan

Perkem(angan #tandar Akuntansi di Indonesia

Perkembangan Standar kuntansi di &ndonesia dimulai pada periode 1:;-

1!4 dengan membentuk sebuah komite Prinsip kuntansi &ndonesia (P&).

enjelang akhir 14 komite tersebut melakukan suatu re*isi besar atas prinsip

akuntansi &ndonesia dengan menghasilkan ;" penyataan Standar kuntansi

=euangan (S=). Pada periode 1" && kemudian melakukan re*isi kembali

untuk menerapkan standar akuntansi yang baru. Sejak tahun 1" sampai tahun

313, buku Standar kuntansi =euangan (S=) terus dire*isi seara

berkesinambungan, baik berupa penyempurnaan maupun penambahan standar

baru. $an pada tahun 33D dalam kongres ditetapkan bah6a kon*ergensi penuh

&?S akan diselesaikan pada tahun 33!. @arget ketika itu adalah taat penuh

dengan semua standar &?S pada tahun 33!. sampai akhir tahun 33! jumlah

&?S yang diadopsi baru menapai 13 standar &?S dari total ;; standar.

Penggunaan #tandar Akuntansi di Australia dan di Indonesia

dopsi standar akuntansi dalam hal ini &?S telah dilakukan di beberapa

negara, di antaranya di /ni 5ropa yang mengharuskan semua perusahaan yang

terda%tar di bursa harus menyiapkan laporan keuangan konsolidasi sesuai &?S

(SC-33:).


15/15

Pendekatan Regulasi Dalam Perumusan Teori Akuntansi (NIKITA)

Documents

Transcript of Pendekatan Regulasi Dalam Perumusan Teori Akuntansi (NIKITA)