PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK PADA SEKTOR ... · Teuku Ryan Herdiansyah NIM. E0010336 FAKULTAS...
Transcript of PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK PADA SEKTOR ... · Teuku Ryan Herdiansyah NIM. E0010336 FAKULTAS...
i
PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK
PADA SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL
DALAM RANGKA PELAKSANAAN
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK
DI SURAKARTA
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun
2012 tentang Perlindungan Anak)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
Teuku Ryan Herdiansyah
NIM. E0010336
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2017
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK
PADA SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL
DALAM RANGKA PELAKSANAAN
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK
DI SURAKARTA
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun
2012 tentang Perlindungan Anak)
Oleh
Teuku Ryan Herdiansyah
NIM. E0010336
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 14 Juli 2017
Pembimbing 1
Dr. Isharyanto S.H., M.Hum
NIP. 19780501 299312 1 002
Pembimbing 2
Achmad S.H., M.H.
NIP. 19820506 201012 1 001
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
PEMENUHAN H AK KONSTITUSIONAL ANAK PADA SEKTOR
KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM RANGKA PELAKSANAAN
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK DI
SURAKARTA
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun
2012 tentang Perlindungan Anak)
Oleh:
Teuku Ryan Herdiansyah
NIM. E0010336
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari / Tanggal : Senin / 14 Agustus 2017
DEWAN PENGUJI
1. Suranto S.H., M.H.________ : ……………………………………
NIP. 19560812 198601 1 001
Ketua
2. Dr. Isharyanto S.H., M. Hum : …………………………………....
NIP. 19780501 299312 1 002
Sekretaris
3. Achmad S.H., M.H.________ : ……………………………………
NIP. 19820506 201012 1 001
Anggota
Mengetahui:
Dekan,
__Prof. Dr. Supanto S.H., M.Hum.__
NIP. 1960110 198601 1 001
iv
PERNYATAAN
Nama : Teuku Ryan Herdiansyah
Nim : E0010336
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK PADA SEKTOR
KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM RANGKA PELAKSANAAN
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK DI
SURAKARTA (Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta
Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak) adalah betul-betul karya
sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi
tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti
pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik
berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari
penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 14 Juli 2017
Yang membuat pernyataan
TEUKU RYAN HERDIANSYAH
NIM. E0010336
v
MOTTO
―Diantara kelelahan hati dan fisik terdapat kebersamaan yang sangat kuat‖
- Laboratorium Seni Teater DeLIK -
“If you are hungry: eat.”
- Monkey D. Luffy -
“Never let a witch live”
- Exodus 22:18 -
“You’re doing fine, keep on keeping on!”
- R. H. Pil -
vi
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati sebuah karya yang sederhana ini Penulis
persembahkan kepada:
1. Yang tercinta, kedua orang tua Penulis, Teuku Johan Alamsyah dan R.A. Ida
Aryani—kakak-kakak penulis, Cut Hany Soraya, Teuku Fachrul
Ferdhiansyah, Cut Risma Isyana, Cut Ghea Anggia—serta adik penulis, Teuku
Reza Irwansyah dan Cut Nisrina Pratiwi, atas segala kasih serta doa dan
dukungannya sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum ini.
2. Segenap keluarga besar Laboratorium Seni Teater DeLIK Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret. Terima kasih atas ilmu, pengalaman, dan proses
bersama yang menyenangkan. I super love you!
3. Sahabat terbaik penulis, Rini Saputri, untuk banyak kesempatan yang
diberikan dan cara pandang hidup baru bagi penulis. Terima kasih banyak!
4. Kawan-kawan tumbuh berkembang penulis: Satrio Febrianto, Ikhsan, Novita
Alfiani, Lucky, Dedi Tri, Aan Tri, Khara Afan, Uli Simangunsong, Kartika
Astariningrum. Untuk selalu memotivasi, menghardik dan menantang penulis
dalam menjalani proses penulisan skripsi ini hingga selesai;
5. Kawan-kawan Kedai Kopilogue: Ersa, Penta, Hamam, Edwin, Haidar,
Monica, Wahyu, Iteng, dan Adit. Terimakasih untuk pengalaman dan
kesempatan belajar yang diberikan;
6. Teman-teman satu angkatan akademis penulis, terutama yang tergabung dalam
grup Whatsapp ―Kita Pasti Kelar‖, atas kekompakan dan iklim saling
mendukungnya;
7. Some random dogs on the streets, thanks for being both cute and creepy.
vii
ABSTRAK
TEUKU RYAN HERDIANSYAH, E0010336. 2017. PEMENUHAN HAK
KONSTITUSIONAL ANAK PADA SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL
DALAM RANGKA PELAKSANAAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN
KOTA LAYAK ANAK DI SURAKARTA (Studi Implementasi Peraturan
Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak).
Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Negeri Sebelas
Maret Surakarta.
Penelitian ini merupakan upaya mendeskripsikan dan mengkaji
permasalahan, pertama implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4
Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak dalam pemenuhan hak konstitusional
anak di bidang kesejahteraan sosial bagi anak di Surakarta. Kedua kendala dan
upaya Pemerintah Kota Surakarta dalam mengimplementasikan Peraturan Daerah
Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak terkait dengan
pemenuhan hak konstitusional anak di bidang kesejahteraan sosial bagi anak di
Surakarta.
Penelitian ini adalah penelitian hukum non-doktrinal atau penelitian socio-
legal dengan menggunakan sifat penelitian deskriptif. Jenis data yang digunakan
adalah sumber data primer dan sumber data sekunder. Pengumpulan data primer
dilakukan dengan teknik wawancara dan observasi. Sumber data sekunder
meliputi bahan hukum primer, sekunder, dan tertier. Kemudian teknik analisis
yang digunakan adalah teknik analisis data kualitatif yang memiliki komponen
antara lain reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan dan verifikasi.
Hasil penelitian menunjukan bahwa dalam kerangka peraturan perundang-
undangan dan kelembagaan pemenuhan hak konstitusional anak di bidang
kesejahteraan sosial dilaksanakan oleh Pemerintah Kota Surakarta melalui
pengundangan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang
Perlindungan Anak melalui lembaga Pusat Layanan Kesejahteraan Sosial Anak
Integratif. Kemudian dalam kerangka aksi pemenuhan hak konstitusional anak
terkait kesejahteraan sosial di Surakarta telah dilaksanakan meskipun dapat
dikatakan belum maksimal dengan kendala-kendala yang ada yang meliputi
kendala peraturan perundang-undangan, kendala sumber daya manusia, dan
kendala kelembagaan dan instrumen pemerintahan.
Kata kunci: Hak Anak, Hak Konstitusional, dan Kesejahteraan Sosial
viii
ABSTRACT
Teuku Ryan Herdiansyah, E0010336. 2017. Fulfillment of Children’s
Constitutional Rights in the Sector of Social Welfare Regarding to
Implementation of Child’s Friendly City Development Policy in Surakarta
(Implementation Study to Surakarta’s Local Regulation Number 4 Year 2012
about Children Protection). Legal Writing (Thesis). Faculty of Law of
Surakarta Sebelas Maret University
This research is an effort in describing and examining problem which are,
first the implementation of Surakarta’s Local Regulation No. 4 Year 2012 about
Children’s Protection on the fulfillments of children’s constitutional rights in the
sector of social welfare in Surakarta. Second the obstacles and efforts by
Surakarta’s Local Government in implementing Surakarta’s Local Regulation No.
4 Year 2012 about Children’s Protection regarding to fulfillments of children’s
constitutional rights in the sector of social welfare.
This research is categorized as non-doctrinal legal research or socio-legal
research which is tend to be descriptive. In nature, the data that is used is primary
data source and secondary data source. Collections of primary data had been
done using interview technique and observations. The secondary data sources are
including primary legal materials, secondary, and tertiary. Then the technique
that was being used in analyzing data is qualitative analyzing technique which are
contenting the components of data reductions, data presents, and also pulling
conclusion and verifying.
Research’s result shown that under the scope of regulations system and
governmental body the fulfillments of children’s constitutional rights in the sector
of social welfare done by Surakarta’s Local Government by enforcing Surakarta’s
Local Regulation No. 4 Year 2012 about Children’s Protection whics is
implemented by Pusat Layanan Kesehateraan Sosial Anak Integratif. Then in the
scope of act regarding to fulfillments of children’s constitutional rights in the
sector of social welfare has been done despite the fact that is to say not yet
maximum due to obstacles which is conclude in regulations matter, human source
matter, and governmental bodies and instruments matter.
Keywords: Children’s Rights, Constitutional Rights, and Social Welfare
ix
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Rasa syukur dan terima kasih Penulis haturkan kepada hidup dan
kehidupan atas segala rentetan kejadian yang menjadi bagian dari pengalaman
pribadi Penulis yang berkatnya Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum
(Skripsi) dengan judul PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK
PADA SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM RANGKA
PELAKSANAAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK
DI SURAKARTA (Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta
Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak).
Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat untuk memperoleh
derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh
studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka
dalam kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih dan
penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Dr. H. Ravik Karsidi. M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta beserta jajaran Wakil Rektor;
2. Prof. Dr. Supanto S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Wakil Dekan yang telah memberikan
ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum
ini;
3. Bapak Djatmiko Anom Husodo S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik
Penulis yang telah membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
4. Bapak Suranto S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret;
5. Bapak Dr. Isharyanto S.H., M.Hum., selaku dosen pembimbing skripsi I, yang
telah membantu sekaligus memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis
x
dalam penulisan hukum (skripsi) ini sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan hukum ini dengan baik;
6. Bapak Achmad S.H., M.H., selaku dosen pembimbing skripsi II yang telah
memberikan bimbingan dan dorongan sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan hukum (skripsi) ini dengan baik;
7. Pemerintah Kota Surakarta, khususnya Dinas Sosial, Bapppeda Kota
Surakarta dan Kesbangpol Kota Surakarta, atas ijinnya untuk melakukan
penelitian di lembaga dilakukannya penelitian ini;
8. Pihak PLKSAI Kota Surakarta, terutama Ibu Wiwik Widiyati S.Psi., M.Psi.,
dan Bapak Prima Puspoyogo S.Psi., atas ijin melawatnya beserta data dan
wawancara yang diberikan yang berguna bagi terselesaikannya penulisan
hukum ini. Terimakasih banyak;
9. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
dengan keikhlasan dan kemuliaan hati telah memberikan bekal ilmu kepada
penulis selama penulis belajar di kampus Fakultas Hukum UNS;
10. Bapak dan/atau Ibu Penguji penulisan hukum (skripsi) ini yang telah dengan
sabar meluangkan waktu untuk memberi perbaikan dan penyempurnaan pada
penulisan hukum (skripsi) ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih jauh dari
sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang
membangun demi kesempurnaan penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum
ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan
ilmu hukum pada khususnya.
Surakarta, 14 Juli 2017
Penulis
\
Teuku Ryan Herdiansyah
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING …………………………… ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ……………………………………. iii
HALAMAN PERNYATAAN ……………………………………………….. iv
HALAMAN MOTTO ……………………………………………………… v
HALAMAN PERSEMBAHAN……………………………………………… vi
ABSTRAK …………………………………………………………………… vii
ABSTRACT …………………………………………………………………. viii
KATA PENGANTAR ……………………………………………………….. ix
DAFTAR ISI ………………………………………………………………… xi
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………… xiii
DAFTAR TABEL……………………………………………………………. xiv
BAB I. PENDAHULUAN……………………………………………...... 1
A. Latar Belakang …………………………………………….... 1
B. Rumusan Masalah …………………………………………... 5
C. Tujuan Penelitian ………………………………………….... 6
D. Manfaat Penelitian ………………………………………….. 6
E. Metode Penelitian …………………………………………… 7
F. Sistematika Penulisan Hukum ………………………………. 12
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA…………………………………………. 15
A. Kerangka Teori 15
1. Tinjauan tentang Pemerintah Daerah …………………... 15
2. Tinjauan tentang Peraturan Daerah …………………….. 19
3. Tinjauan tentang Hak Konstitusional …………………... 24
4. Tinjauan tentang Hak Anak …………………………….. 28
5. Tinjauan tentang Kesejahteraan Sosial Anak …………... 33
B. Kerangka Pemikiran ………………………………………… 39
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …………………. 42
xii
A. Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun
2012 tentang Perlindungan Anak dalam Pemenuhan Hak
Konstitusional Anak di bidang Kesejahteraan Sosial Bagi Anak
Dalam Rangka Pelaksanaan Kebijakan Pengembangan Kota
Layak Anak di Surakarta ………………………………………….
42
1. Implementasi dalam Kerangka Peraturan Perundang-
Undangan ………………………………………………........
42
2. Implementasi dalam Kerangka Kebijakan dan Kelembagaan
………………………………………………………………...
47
3. Implementasi dalam Aksi Pemenuhan Hak Konstitusional
anak di Bidang Kesejahteraan Sosial ………………………..
53
B. Kendala dan Upaya Pemerintah Daerah Kota Surakarta dalam
Mengimplementasikan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4
Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak di Bidang Kesejahteraan
Sosial Bagi Anak di Surakarta ………………................................
66
1. Kendala Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta
Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak …………..
66
2. Upaya Pemerintah Kota Surakarta dalam Mengatasi Kendala
Pemenuhan Hak Konstitusional Anak di Bidang
Kesejahteraan Sosial …………………………………………
72
BAB IV. PENUTUP ……………………………………………………….. 77
A. Kesimpulan …………………………………………………. 77
B. Saran ………………………………………………………... 79
DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………….…… 80
LAMPIRAN …………………………………………………………………... 83
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Kerangka Pemikiran. .................................................................. 39
Gambar 2 Bagan Koordinasi PLKSAI Kota Surakarta ….…………….….. 53
Gambar 3 Kerangka Layanan Anak Integratif oleh PLKSAI Surakarta ….. 65
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Data pelaporan langsung PLKSAI Oktober 2016 – Juni
2017 ………………………………………………………...
56 – 57