i

SKRIPSI

PELAKSANAAN PENGAWASAN TERHADAP

HIGIENE SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN PADA

RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN BADUNG

KRISNADI RAHMANU

NIM.1116051070

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

ii

SKRIPSI

PELAKSANAAN PENGAWASAN TERHADAP

HIGIENE SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN PADA

RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN BADUNG

KRISNADI RAHMANU

NIM. 1116051070

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

iii

PELAKSANAAN PENGAWASAN TERHADAP

HIGIENE SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN PADA

RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN BADUNG

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

KRISNADI RAHMANU

NIM. 1116051070

FAKULTAS HUKUM PROGRAM EKSTENSI

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

iv

LEMBARAN PERSETUJUAN PEMBIMBING

SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI

PADA TANGGAL 18 JANUARI 2016

PEMBIMBING I

Dr. I Made Sarjana, SH., MH

NIP. 19611231 19860 1001

PEMBIMBING II

Ayu Putu Laksmi Danyathi, SH., M.Kn

NIP. 19820421 200912 2004

v

SKRIPSI INI TELAH DIUJI

PADA TANGGAL 18 MARET 2016

Panitia Penguji Skripsi

Berdasarkan Surat Keputusan Rektor Universitas Udayana

Nomor 0207/UN14.4E/IV/PP/2016 Tanggal 23 Februari 2016

Ketua : Dr. I Made Sarjana, SH., MH ( )

(19611231 19860 1001)

Sekretaris : Ayu Putu Laksmi Danyathi, SH., M.Kn ( )

(19820421 200912 2004)

Anggota : Dr. Dewa Gde Rudy, SH., M.Hum ( )

(19590114 198601 1001)

A.A. Sri Indrawati, SH., MH ( )

(19571014 198601 2001)

Suatra Putrawan, SH., MH ( )

(19570702 198610 1001)

vi

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa Skripsi ini merupakan hasil karya asli

penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar

kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis

juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh

penulis lain, kecuali yang secara tertuis diacu didalam naskah ini dan disebutkan

dalam daftar pustaka.

Apabila skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil

karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang

merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik

dan/atau sanksi hukum yang berlaku.

Demikian surat pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah

tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga

Denpasar, 18 Januari 2016

Yang menyatakan

Krisnadi Rahmanu

vii

KATA PENGANTAR

Atas berkat, rahmat dan perlindungan Tuhan Yang Maha Esa, Maka dapatlah

Penulisan tugas akhir yang berjudul, “PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP

KONSUMEN AKIBAT PENYIMPANGAN HIGIENE SANITASI MAKANAN

DAN MINUMAN PADA RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN BADUNG”,

diselesaikan dengan baik dan lancar. Tugas akhir ini merupakan salah satu syarat

guna mencapai gelar Sarjana Hukum (S-1) di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan tugas akhir ini dapat

terselesaikan berkat dorongan, bimbingan, arahan dan bantuan semua pihak. Untuk

itu, ucapan terima kasih penulis haturkan kepada yang terhormat:

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH. Dekan Fakultas

Hukum Universitas Udayana;

2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum

Universitas Udayana;

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH., Pembantu Dekan II Fakultas

Hukum Universitas Udayana;

4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH., Pembantu Dekan III Fakultas

Hukum Universitas Udayana dan Pembimbing Akademik yang selalu

memberikan arahan dan saran dalam setiap tindakan yang penulis lakukan

pada saat menempuh studi;

viii

5. Bapak A.A Ngurah Oka Parwatha, SH., M.Si., Ketua Program Ekstensi

Fakultas Hukum Universitas Udayana;

6. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan SH., MH., Ketua Bagian Hukum Perdata

Fakultas Hukum Universitas Udayana;

7. Bapak Dr. I Made Sarjana SH., MH., Dosen Pembimbing I yang telah

banyak memberikan petunjuk, bimbingan dan saran yang berguna dalam

penyusunan tugas akhir ini;

8. Ibu Ayu Putu Laksmi Danyathi, SH., M.Kn., Dosen Pembimbing II yang

telah meluangkan banyak waktu untuk mengarahkan dan membimbing

penulis dalam menyusun tugas akhir ini;

9. Bapak I Made Mudana, Staff Penyehatan Lingkungan Dinas Kesehatan

Kabupaten Badung yang telah bersedia memberikan informasi sehingga

tugas akhir penulis dapat terselesaikan dengan baik;

10. Para Dosen dan Asisten di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang

telah membimbing dan mendidik penulis selama menjalani studi di

Fakultas Hukum Universitas Udayana;

11. Staff Pegawai Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah membantu

dalam penyelesaian administrasi selama penulis menempuh studi di

Fakultas Hukum Universitas Udayana;

12. Keluarga besar terutama orang tua, kakak, adik yang penuh kesabaran dan

kasih sayang serta memberikan dukungan, nasehat dan semangat dalam

penyelesaian penelitian dan studi ini;

ix

13. Sahabat-sahabat penulis yang telah memberikan semangat, motivasi,

nasehat dan bantuan selama penulis menyelesaikan tugas akhir ini (Sitta,

Via, Dayu Agung, Dayu Gita, Citos, Adyt, Bama, Krisnata, teman-teman

angkatan 2011 kelas XX);

Dalam penyusunan tugas akhir ini penulis berusaha dengan segenap

kemampuan dan pengetahuan agar dapat memaparkan permasalahan diangkat secara

terarah dan sistematis. Namun dengan kemampuan yang terbatas, penulis menyadari

bahwa hasil ini jauh dari sempurna baik dalam teknis penulisan maupun materi yang

dikaji, oleh sebab itu kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan.

Akhir kata penulis mengharapkan semoga tugas akhir ini bermanfaat bagi

dunia pendidikan serta dapat dijadikan bahan kajian yang berarti.

Denpasar, 18 Januari 2016

Krisnadi Rahmanu

x

DAFTAR ISI

SAMPUL DALAM ............................................................................................... ii

PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ................................................ iii

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ....................................................... iv

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................... vi

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... x

ABSTRAK ............................................................................................................ xiv

ABSTRACT .......................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah ....................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah ................................................................ 7

1.3. Ruang Lingkup Masalah ...................................................... 8

1.4. Orisinalitas ........................................................................... 8

1.5. Tujuan Penelitian ................................................................. 10

1.5.1. Tujuan Umum .......................................................... 10

1.5.2. Tujuan Khusus.......................................................... 11

1.6. Manfaat Penelitian ............................................................... 11

1.6.1. Manfaat Teoritis ....................................................... 11

1.6.2. Manfaat Praktis ........................................................ 11

xi

1.7. Landasan Teoritis ................................................................. 11

1.8. Metode Penelitian ................................................................ 14

1.8.1. Jenis Penelitian ......................................................... 14

1.8.2. Sifat Penelitian ......................................................... 15

1.8.3. Jenis Pendekatan ...................................................... 15

1.8.4. Data dari Sumber Data ............................................. 16

1.8.5. Teknik Pengumpulan Data ....................................... 16

1.8.6. Teknik Pengumpulan Sampel Penelitian.................. 17

1.8.7. Teknik Pengolahan dan Analisis Data ..................... 17

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PENGAWASAN HIGIENE

SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN DAN PENGERTIAN

RESTORAN HOTEL

2.1. Pengawasan

2.1.1. Pengertian Pengawasan ............................................ 19

2.1.2. Fungsi Pengawasan .................................................. 22

2.2. Higiene Sanitasi Makanan dan Minuman

2.2.1. Pengertian Higiene Sanitasi Makanan dan Minuman 24

2.2.2. Persyaratan Higiene Sanitasi Makanan dan Minuman 27

xii

2.3. Pengertian Restoran Hotel 31

BAB III PENERAPAN PENGAWASAN TERHADAP HIGIENE

SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN PADA RESTORAN

HOTEL DI KABUPATEN BADUNG

3.1. Mekanisme Higiene Sanitasi Makanan dan Minuman ........ 33

3.2. Pelaksanaan Pengawasan terhadap Higiene Sanitasi makanan

dan minuman pada Restoran Hotel di Kabupaten Badung .. 38

BAB IV PENYIMPANGAN HIGIENE SANITASI MAKANAN DAN

MINUMAN PADA RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN

BADUNG

4.1 Unsur-unsur penyimpangan Higiene Sanitasi Makanan dan

Minuman .............................................................................. 45

4.2 Hambatan yang dialami didalam melaksanakan Pengawasan

Higiene Sanitasi makanan dan minuman pada Restoran Hotel di

Kabupaten Badung ............................................................... 51

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan .......................................................................... 57

5.2 Saran..................................................................................... 58

DAFTAR PUSTAKA

xiii

DAFTAR INFORMAN

LAMPIRAN-LAMPIRAN

xiv

ABSTRAK

Higiene Sanitasi Makanan adalah pengendalian terhadap faktor makanan,

minuman, orang, tempat dan perlengkapannya yang dapat atau mungkin dapat

menimbulkan penyakit atau gangguan kesehatan lainnya. Dewasa ini masih banyak

pelaku usaha yang belum menyadari akan pentingnya penerapan program Higiene

Sanitasi ini. Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota memiliki kewenangan dalam

mengawasi higiene sanitasi daripada rumah makan dan restoran. Salah satunya adalah

Dinas Kesehatan Kabupaten Badung yang mengawasi pelaksanaan program Higiene

Sanitasi Makanan di Kabupaten Badung. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah

untuk mengetahui dan memahami pentingnya promgram Higiene Sanitasi Makanan

dan peraturan-peraturan yang mengatur tentang Higiene Sanitasi Makanan. Metode

yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode yuridis empiris yang digunakan

dalam usaha melakukan penelitian langsung ke lapangan dan mengkaji berdasarkan

peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam masyarakat.

Dari penelitian ini dapat diketahui bahwa hambatan terhadap Higene Sanitasi

Makanan dikarenakan faktor biaya yang masih dikenakan kepada setiap pelaku usaha

yang ingin menjalankan program ini dan belum adanya peraturan yang mengikat

dengan tegas bahwa program Higiene Sanitasi ini wajib dijalankan.

Kata Kunci : Perlindungan Konsumen, Pelaku Usaha, Pangan, Higiene, Sanitasi

xv

ABSTRACT

Food Sanitation Hygiene factor is control of food , drinks , people, places and

equipment that may or may lead to illness or other health problems. Today there are

still many businesses are not aware of the importance of implementing this program

Sanitation Hygiene . District Health Office / City has the authority to oversee hygiene

and sanitation than eating houses and restaurants . One is the Badung Health Agency

which oversees the implementation of the Food Sanitation Hygiene program in

Badung . The purpose of this research is to know and understand the importance

promgram Food Sanitation Hygiene and regulations governing the Food Sanitation

Hygiene . The method used in this research is juridical empirical method used in the

conduct of business directly to the field of research and study by the legislation in

force in the community .

From this research it is known that the resistance against the Food Sanitation

Higene due to the cost factor that is charged to every business that wants to run this

program and the lack of regulations that bind strongly that this Sanitation Hygiene

program shall run.

Keywords : Consumer Protection , business communities , Food Hygiene , Sanitation