PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA …repository.unika.ac.id/15115/1/12.20.0050 Tri Nur...
Transcript of PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA …repository.unika.ac.id/15115/1/12.20.0050 Tri Nur...
i
PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA KERJA
DAN TRANSMIGRASI PROVINSI JAWA TENGAH
TERHADAP PELAKSANA PENEMPATAN TENAGA KERJA
INDONESIA SWASTA DALAM PENEMPATAN TENAGA
KERJA INDONESIA KE LUAR NEGERI
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang
Guna melengkapi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata I dalam Ilmu Hukum
Oleh:
Tri NurCahyaSetyawati
12.20.0050
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI
UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA
SEMARANG
2017
i
PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA KERJA
DAN TRANSMIGRASI PROVINSI JAWA TENGAH
TERHADAP PELAKSANA PENEMPATAN TENAGA KERJA
INDONESIA SWASTA DALAM PENEMPATAN TENAGA
KERJA INDONESIA KE LUAR NEGERI
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang
Guna melengkapi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata I dalam Ilmu Hukum
Oleh:
Tri NurCahyaSetyawati
12.20.0050
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI
UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA
SEMARANG
2017
ii
LEMBAR PERSETUJUAN
PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI PROVINSI JAWA TENGAH TERHADAP
PELAKSANA PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA SWASTA DALAM PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA KE LUAR
NEGERI
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang
Guna melengkapi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata I dalam Ilmu Hukum
Disusun oleh:
Tri Nur Cahya Setyawati
12.20.0050
Semarang,7 Juli 2017
Disetujui oleh
Dosen Pembimbing
(Hotmauli Sidabalok, S, H., C.N, M.Hum)
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI
UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA
SEMARANG
2017
iii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi saya yang berjudul:
“PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA KERJA DAN
TRANSMIGRASI PROVINSI JAWA TENGAH TERHADAP
PELAKSANA PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA SWASTA
DALAM PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA KE LUAR
NEGERI” tersebut tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh
gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi dan sepanjang sepengetahuan saya.
Apabila dikemudian hari ternyata terbukti bahwa skripsi ini sebagian/seluruhnya
merupakan hasil plagiasi,maka saya akan rela apabila gelar kesarjanaan saya
dibatalkan dengan segala akibat hukumnua, sesuai dengan peraturan yang berlaku
di Universitas Katolik Soegijapranata Semarang dan/atau peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
Semarang, 7 Juli 2017
Tri Nur Cahya Setyawati
v
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Motto:
Kebahagiaan itu bergantung pada dirimu sendiri.
(Aristoteles)
Jangan hilang keyakinan, tetap berdoa dan tetap mencoba !
Persembahan :
1. Kepada Allah SWT.
2. Orang tua penulis yang selalu memberikan doa dan dukungan dalam
segala hal.
3. Almamaterku Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala karuniaNya,
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Pelaksanaan
Pengawasan Dinas Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Provinsi Jawa Tengah
Terhadap Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta Dalam
Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Ke Luar Negeri” dengan lancar. Penulisan
hukum ini merupakan persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada
Program Studi Ilmu Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini, terdapat banyak
keterbatasan pengetahuan dan kemampuan penulis, sehingga membutuhkan
bantuan dari banyak pihak. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan terima
kasih kepada:
1. Allah SWT.
2. Prof. Dr. Ir. Yohanes Budi Widianarko, M.Sc selaku Rektor
Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
3. B. Danang Setianto, S.H., LMM., MIL. selaku Dekan Fakultas Hukum
dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
4. Hotmauli Sidabalok, S.H., CN., M. Hum., selaku dosen pembimbing
yang telah membantu dan membimbing penulis dengan penuh
kesabaran untuk menyelesaikan skripsi ini.
5. P. Donny Danardono, S.H., Mag. Hum selaku dosen wali penulis yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis selama menempuh
vii
perkuliahan di Fakultas Hukum dan Komunikasi Unika Soegijapranata
Semarang.
6. Seluruh dosen Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik
Soegijapranata yang telah berbagi ilmu dan pengalaman selama
penulis menjalani studi.
7. Seluruh staf administrasiFakultas Hukum dan Komunikasi Universitas
Katolik Soegijapranata Semarang yang telah membantu penulis selama
menjalani studi.
8. Ibu penulis Sri Turwati yang senantiasa memberikan doa dan
dukungan dalam segala hal.
9. Kedua kakak penulis Eko Setyaningsih dan Dwi Satiyono, S.E., yang
senantiasa memberikan motivasi agar penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
10. Ibu Erry Diah Nurhidayah selaku kepala bidang pengawasan Dinas
Tenaga Kerja dan TransmigrasiProvinsi Jawa Tengah yang telah
berkenan menjadi narasumber dalam penulisan skripsi penulis.
11. Ibu Dian Sukalestari, S.H., selaku Penyidik Pegawai Negeri Sipil
Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Jawa Tengah yang
telah berkenan memberikan data dan informasi terkait penulisan
skripsi penulis.
12. Bapak Pujiono selaku kepala bagian pelayanan BP3TKI Provinsi Jawa
Tengahyang telah berkenan memberikan data dan informasi terkait
penulisan skripsi penulis.
viii
13. Ibu Enik Indrawati, S.E. selaku kepala Cabang PT. Mitra Sinergi
Sukses yang telah mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian
dan memperoleh informasi di Cabang PT. Mitra Sinergi Sukses.
14. Ibu Ninik Suprapti selaku direktur PT. Kanzana Rossie yang telah
mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian dan memperoleh
informasi di PT. Kanzana Rossie.
15. Para sahabat penulis: Dini, Ndaru, Beni, Aryo, Yordan, Binnar,
Serlinda, Simon, Yandri, Darma, Tyas, Suryati, Mirna dan banyak lagi
yang penulis tidak dapat sebutkan satu persatu. Terima kasih atas
segala dukungan dan semangat yang kalian berikan.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari
kesemparnaan dan masih banyak kekurangan. Penulis berharap skripsi ini dapat
menambah pengetahuan bermanfaat bagi pembaca.
Semarang, 7 Juli 2017
Tri Nur Cahya Setyawati
ix
ABSTRAK
Terbatasnya lapangan pekerjaan di Indonesia mendorong masyarakat untuk bekerja di luar negeri. Oleh sebab itu, pengawasan terhadap Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta (PPTKIS) perlu dilakukan mengingat Tenaga Kerja Indonesia (TKI) yang bekerja di luar negeri jumlahnya cukup banyak. Tujuan dari pengawasan ini adalah untuk mengatahui apakah kegiatan yang dilakukan oleh PPTKIS sudah sesuai dengan peraturan perudang-undangan.
Penelitian ini penulis akan membahas tiga permasalahan, yaitu pengaturan pengawasan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Disnakertrans) Provinsi Jawa Tengah terhadap PPTKIS dalam penempatan TKI ke luar negeri, pelaksanaan pengawasan Disnakertrans Provinsi Jawa Tengah terhadap PPTKIS dalam penempatan TKI ke luar negeriserta penerapan sanksi adminstratif bagi PPTKIS yang melakukan pelanggaran.
Metode yang digunakan, yaitu metode penelitian kualitatif dan yuridis sosiologis. Peneliti akan memaparkan hasil penelitian dengan deskriptif analisis. Objek penelitian adalah pelaksanaan pengawasan Disnakertrans Provinsi Jawa Tengah terhadap PPTKIS dalam penempatan TKI ke luar negeri.
Pelaksanaan pengawasan yang dilakukan oleh Disnakertrans Provinsi Jawa Tengah terhadap PPTKIS dalam penempatan TKI ke luar negeri sudah dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan tentang perlindungan TKI. Pengawasan dilakukan secara langsung dan tidak langsung. Pengawasan langsung dilakukan dengan memeriksa langsung ke lapangan. Pengawasan tidak langsung dilakukan dengan memantau melalui sistem SiskoTKLN. Disnakertrans Provinsi Jawa Tengah melakukan pengawasan berdasarkan PP No. 4/2015. Apabila dalam pelaksanaan pengawasan ditemukan pelanggaran, PPTKIS dapat dikenakan sanksi sesuai kriteria pelanggaran yang telah dilakukan berdasarkan Permenakertrans No. 17/2012.
Kata kunci : Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta (PPTKIS), pengawasan terhadap PPTKIS, sanksi administratif, TKI.
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................. i
LEMBAR PERSETUJUAN ..................................................................... ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................... iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................ v
KATA PENGANTAR ............................................................................... vi
ABSTRAK ................................................................................................. ix
DAFTAR ISI ............................................................................................ x
DAFTAR BAGAN .................................................................................... xiv
DAFTAR TABEL ..................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .................................................................... 6
C. Pembatasan Masalah ................................................................... 7
D. Tujuan Penelitian ........................................................................ 7
E. Manfaat Penelitan ....................................................................... 8
F. Metode Peneitian ........................................................................ 9
1. Metode Pendekatan .............................................................. 9
2. Spesifikasi Penelitian ........................................................... 11
3. Objek Penelitian ................................................................... 12
4. Metode Pengumpulan Data .................................................. 12
5. Metode Penyajian dan Analisis Data .................................... 17
xi
G. Kerangka Teori ........................................................................... 19
H. Sistematika Penulisan ................................................................. 22
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 25
A. Pendahuluan ............................................................................... 25
B. Kewenangan Pemerintah Daerah di Bidang Ketenagakerjaan ...... 27
1. Pengertian Pemerintahan Daerah .......................................... 28
2. Wewenang Pemerintah Daerah ............................................. 29
3. Kewenangan Pemerintah Daerah di Bidang Ketenagakerja-
an ......................................................................................... 30
C. Penempatan Tenaga Kerja ........................................................... 31
1. Pengertian Penempatan Tenaga Kerja ..................................... 31
2. Macam Penempatan Tenaga Kerja ......................................... 32
D. Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri................... 33
1. Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri .............. 33
2. Masa Pra Penempatan ............................................................. 34
3. Masa Penempatan ................................................................... 39
4. Masa Purna Penempatan ......................................................... 40
E. Pengawasan Secara Umum ......................................................... 41
1. Pengertian Pengawasan .......................................................... 41
2. Tujuan Pengawasan ................................................................ 42
3. Jenis Pengawasan ................................................................... 43
F. Pengawasan Ketenagakerjaan...................................................... 44
1. Pengawasan Ketenagakerjaan ................................................. 44
xii
2. Pengawasan terhadap Pelaksana Penempatan TKI di Luar
Negeri .................................................................................... 46
G. Sanksi Administratif di Bidang Ketenagakerjaan......................... 48
1. Pengertiana Sanksi Administratif ............................................ 48
2. Jenis dan Macam Sanksi Administratif ................................... 49
3. Sanksi Administratif di Bidang Ketenagakerjaan .................... 50
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................... 51
A. Pengaturan Pengawasan Dinas Tenaga Kerja Dan Transmigrasi
Provinsi Jawa Tengah terhadap Pelaksana Penempatan Tenaga
Kerja Indonesia Swasta dalam Penempatan Tenaga Kerja Indone-
sia ke Luar Negeri ....................................................................... 51
B. Pelaksanaan Pengawasan Dinas Tenaga Kerja Dan Transmigrasi
Provinsi Jawa Tengah terhadap Pelaksana Penempatan Tenaga
Kerja Indonesia Swasta dalam Penempatan Tenaga Kerja Indone-
sia ke Luar Negeri ....................................................................... 63
1. Sistem dan mekanisme pengawasan PPTKIS oleh Disnaker-
trans Provinsi Jawa Tengah ................................................... 66
2. Pelaksanaan Pengawasan pada Tahap-Tahap Penempatan ..... 69
3. Perubahan Sikap Setelah Adanya Pengawasan Pada Masing-
Masing Tahap Penempatan. ................................................... 77
C. Penerapan sanksi administratif bagi Pelaksana Penempatan Tena-
ga Kerja Indonesia Swasta (PPTKIS) dalam penempatan tenaga
kerja Indonesia ke luar negeri yang terbukti melakukan pelangga-
xiii
ran .............................................................................................. 77
BAB IV PENUTUP ................................................................................... 91
A. Kesimpulan ................................................................................. 91
B. Saran........................................................................................... 93
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 95
LAMPIRAN
xiv
DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1 Kerangka teori penulisan ini ....................................................... 19
Bagan 1.2 SOP Pengawasan dan Pemeriksaan PPTKIS ............................... 68
Bagan 1.3 Tahap pengawasan PPTKIS berdasarkan PP No. 4/2015 ............ 76
Bagan 1.4 Sanksi administratif pelaksana penempatan TKI ......................... 79
Bagan 1.5 Mekanisme penerapan sanksi administratif ................................. 84
Bagan 1.6 Pengenaan sanksi tunda layanan kepada PPTKIS ....................... 86