Pedoman Rekayasa Sosial Pembangunan Bendungan

5/28/2018 Pedoman Rekayasa Sosial Pembangunan Bendungan

1/54

Peraturan Menteri Pekerjaan UmumNo. 03/PRT/M/2009

tentang

Pedoman Rekayasa Sosial Pembangunan Bendungan

DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM


2/54

PERATURAN MENTERI PEKERJAAN UMUMNomor : 03/PRT/M/2009

TENTANG

PEDOMAN REKAYASA SOSIAL PEMBANGUNAN BENDUNGAN

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

MENTERI PEKERJAAN UMUM,

Menimbang : a. bahwa dalam pembangunan bendungan tidak terlepas daripermasalahan sosial karena tujuan dan kepentingan dalamperencanaan dan pemanfaatan pembangunan bendunganantara pemerintah dengan berbagai pihak atau masyarakatmasih berbeda dan belum terjadi secara sinergi.

b. bahwa permasalahan sosial sering muncul persepsi negatifdari masyarakat mengenai kegiatan pembebasan lahan,proses rekruitmen tenaga kerja yang tidak transparan danperubahan mata pencaharian masyarakat denganbertambahnya pengangguran akibat hilangnya mata

pencaharian sebelumnya;

c. bahwa dalam upaya mengatasi permasalahan sosial yangsering muncul dalam tahapan pembangunan bendungandiperlukan suatu Pedoman Rekayasa Sosial PembangunanBendungan sebagai acuan bagi pelaksana untukmengurangi permasalahan sosial yang terjadi sehinggadapat mendukung kelancaran dalam pembangunanbendungan;

d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksudpada huruf a, huruf b, dan huruf c perlu menetapkanPeraturan Menteri Pekerjaan Umum tentang PedomanRekayasa Sosial Pembangunan Bendungan;

Mengingat : 1.Undang-undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2004,tentang Sumber Daya Air (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2004 Nomor 32);

2.Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun2007, tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara

Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, danPemerintahan Daerah Kabupaten/kota;

MENTERI PEKERJAAN UMUMREPUBLIK INDONESIA


3/54

3.Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 36 Tahun2005, tentang Pengadaan Tanah Bagi PelaksanaanPembangunan untuk Kepentingan Umum;

4.Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun2005 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, SusunanOrganisasi dan Tata Kerja Kementerian Negara RepublikIndonesia sebagaimana telah diubah terakhir denganPeraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 94 Tahun2006;

5. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 10 Tahun2005 tentang Unit Organisasi dan Tugas Eselon IKementerian Negara Republik Indonesia sebagaimanatelah diubah terakhir dan Peraturan Presiden Republik

Indonesia Nomor 17 Tahun 2007;

6. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 187/MTahun 2004 tentang Pembentukan Kabinet IndonesiaBersatu;

7. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 69/PRT/1995tentang Pedoman Teknis Analisis Mengenai DampakLingkungan Proyek Bidang Pekerjaan Umum;

8. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor

01/PRT/M/2008 tentang Organisasi dan Tata KerjaDepartemen Pekerjaan Umum;

Pasal 1

Dalam Peraturan Menteri ini yang dimaksud dengan :1. Menteri adalah Menteri Pekerjaan Umum.2. Rekayasa sosial pembangunan bendungan adalah suatu proses perubahan sosial

yang timbul pada saat pembangunan bendungan dengan menggunakan berbagaistrategi, cara-cara, langkah-langkah, upaya agar perubahan tersebut sesuai denganyang dikehendaki.

3. Permasalahan sosial adalah suatu kondisi sosial dimana cita-cita warga masyarakattidak terpenuhi.

MEMUTUSKAN :

Menetapkan : PERATURAN MENTERI PEKERJAAN UMUM TENTANGPEDOMAN REKAYASA SOSIAL PEMBANGUNANBENDUNGAN


4/54

Pasal 2

(1) Pedoman ini dimaksudkan sebagai petunjuk praktis bagi pelaksana dalam mengeloladan memecahkan masalah sosial yang terjadi dalam proses pembangunanbendungan baik pada tahap pra-konstruksi, konstruksi maupun pascakonstruksi.

(2) Tujuan menetapkan pedoman ini adalah untuk mengakomodasikan kebutuhan dankepentingan masyarakat sehingga dapat menjamin keberlangsungan hidup

khususnya bagi masyarakat yang terkena dampak pembangunan bendungan.

Pasal 3

(1)Pedoman ini menetapkan tata cara rekayasa sosial pembangunan bendungansebagai acuan umum pelaksanaan pembangunan agar para pelaksanapembangunan bendungan dapat memahami permasalahan sosial yang muncul padatahap prakonstruksi, konstruksi dan pascakonstruksi sehingga permasalahan sosialyang terjadi dapat diminimalisasikan atau dikurangi.

(2) Peraturan Menteri ini terdiri atas pedoman rekayasa sosial pembangunan bendungandimuat secara lengkap dalam Lampiran yang merupakan bagian yang tidakterpisahkan dengan peraturan menteri ini.

Pasal 4

Peraturan Menteri ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan.

Peraturan Menteri ini disebarluaskan kepada pihak-pihak yang berkepentingan untukdiketahui dan dilaksanakan.

Ditetapkan di Jakartapada tanggal 03 Maret 2009


5/54

LAMPIRAN PERATURAN MENTERI PEKERJAAN UMUMNOMOR : 03/PRT/M/2009TANGGAL : 03 Maret 2009

PEDOMAN REKAYASA SOSIAL PEMBANGUNAN BENDUNGAN


6/54

i

Daftar Isi

Daftar Isi ................................................................................................................................. i

Prakata .................................................................................................................................. iii

Pendahuluan ........................................................................................................................ iv

1 Ruang lingkup .................................................................................................................. 1

2 Acuan normatif ................................................................................................................. 1

3 Istilah dan definisi ............................................................................................................ 1

4 Ketentuan dan persyaratan .............................................................................................. 3

4.1 Kerangka dasar rekayasa sosial pembangunan bendungan ......................................... 3

4.2 Pemangku kepentingan dalam pembangunan bendungan ............................................ 4

4.3 Identifikasi pemangku kepentingan ............................................................................... 5

4.4 Representasi pemangku kepentingan ........................................................................... 6

4.5 Responden dan lokasinya ............................................................................................. 6

4.6 Karakteristik pemangku kepentingan ............................................................................ 6

5 Potensi permasalahan sosial ........................................................................................... 8

5.1 Permasalahan sosial tahap prakonstruksi ..................................................................... 8

5.2 Permasalahan sosial tahap konstruksi .......................................................................... 8

5.3 Permasalahan sosial tahap pascakonstruksi ................................................................. 8

6 Prinsip-prinsip pendekatan rekayasa sosial dalam pembangunan bendungan ................. 9

6.1 Pendekatan rekayasa sosial berbasis masyarakat ........................................................ 9

6.2 Pendekatan rekayasa sosial berbasis sosial, budaya, dan ekonomi masyarakat .......... 9

6.3 Pendekatan berbasis kemitraan antar pemangku kepentingan ................................... 10

7 Peran pemangku kepentingan ....................................................................................... 10

7.1 Tiga sendi peran pemangku kepentingan.................................................................... 10

7.2 Peran pemangku kepentingan utama .......................................................................... 11

7.3 Peran pemangku kepentingan pendukung .................................................................. 11

7.4 Peran pemangku kebijakan ......................................................................................... 12

8 Peningkatan kapasitas pemangku kepentingan ............................................................. 13

8.1 Prinsip good governance dalam rekayasa sosial pembangunan bendungan .............. 13

8.2 Tujuan dan manfaat peningkatan kapasitas ................................................................ 14

8.3 Bentuk peningkatan kapasitas .................................................................................... 14

9 Pengorganisasian .......................................................................................................... 14

9.1 Identifikasi pemangku kepentingan ............................................................................. 14

9.2 Pasokan Informasi ...................................................................................................... 14

9.3 Pembahasan isu dan penggalian aspirasi ................................................................... 14


7/54

ii

9.4 Fasilitasi akses............................................................................................................ 15

9.5 Pengendalian isu ........................................................................................................ 15

10 Tata cara rekayasa sosial ............................................................................................ 15

10.1 Rekayasa sosial prakonstruksi .................................................................................. 15

10.2 Rekayasa sosial masa konstruksi ............................................................................. 28

10.3 Rekayasa sosial pascakonstruksi .............................................................................. 31

10.4 Teknik pendekatan sosial lainnya.............................................................................. 35

11 Pembentukan dan pengembangan kelompok .............................................................. 39

11.1 Pembentukan kelompok ............................................................................................ 39

11.2 Pengembangan kelompok ........................................................................................ 39

12 Pelibatan masyarakat................................................................................................... 40

12.1 Perencanaan pelibatan masyarakat .......................................................................... 40

12.2 Pelaksanaan pelibatan masyarakat ........................................................................... 40

12.3 Evaluasi dan monitoring pelibatan masyarakat ......................................................... 41

13 Pembiayaan rekayasa sosial........................................................................................ 41

13.1 Prinsip pembiayaan rekayasa sosial ......................................................................... 41

13.2 Sumber pembiayaan penyelenggaraan ..................................................................... 42

13.3 Perhitungan pembiayaan rekayasa sosial ................................................................. 42

14 Pemantauan dan evaluasi rekayasa sosial .................................................................. 42

14.1 Pengendalian penyelenggaraan rekayasa sosial ...................................................... 42

14.2 Pengawasan penyelenggaraan rekayasa sosial ........................................................ 43

14.3 Evaluasi penyelenggaraan rekayasa sosial ............................................................... 43


8/54

iii

Prakata

Pedoman rekayasa sosial pembangunan bendungan ini merupakan acuan umum untukmengelola dan memecahkan masalah sosial yang terjadi akibat pembangunan bendunganmulai dari tahap prakonstruksi, masa konstruksi dan pascakonstruksi. Pedoman ini disusunberdasarkan evaluasi pada kegiatan sosialisasi dan diseminasi ke berbagai provinsi olehBadan Litbang Departemen Pekerjaan Umum, yang menyimpulkan bahwa dibutuhkanpedoman rekayasa sosial pembangunan bendungan.

Pedoman ini disusun oleh Panitia Teknis Bahan Konstruksi Bangunan dan Rekayasa Sipilpada Sub Panitia Teknis Bidang Sumber Daya Air melalui Gugus Kerja Irigasi, Sabo, Rawa,Pantai, Danau dan Sungai.

Tata cara penulisan disusun mengikuti PSN 08:2007 yang merupakan revisi Pedoman BSNNo. 8 Tahun 2000 sebagaimana telah ditetapkan melalui pembahasan dan persetujuanManajemen Teknis pengembangan Standar (MTPS) BSN.


9/54

iv

Pendahuluan

Dalam pembangunan bendungan tidak terlepas dari permasalahan sosial. Pada saat inisemakin nampak nyata dan menggejala adanya reaksi bahkan penolakan oleh masyarakat,sejalan dengan terjadinya perubahan dinamika sosial. Masyarakat yang terkena dampakpembangunan waduk semakin berani dalam mengekspresikan sikapnya terhadaplingkungan hidupnya, pembangunan dan terhadap kehidupan sosial budaya ekonominya.Jika dampak sosial ini diabaikan, akibatnya dapat kita rasakan bersama, betapa besarkerugian yang harus ditanggung karena beberapa proyek besar mengalami hambatan,tertundanya waktu pelaksanaan, bahkan ada yang terpaksa harus dibatalkan, sedangkanpersiapan fisik dan teknis teknologis telah secara matang dilakukan. Belum lagi munculnyabeban social costyang harus ditanggung, munculnya potensi benih-benih konflik sosial baikvertikal maupun horizontal, serta gejala-gejala ke arah disintegrasi bangsa yang harusdiwaspadai.

Berbagai bendungan yang telah diresmikan atau akan dibangun ternyata masih menyisakanberbagai permasalahan yang belum terselesaikan secara tuntas. Beberapa permasalahanmuncul karena tujuan antara Pemerintah dengan berbagai pihak atau masyarakat masihbelum terjadi secara sinergi karena masing-masing pihak memiliki perbedaan kepentingandalam perencanaan dan pemanfaatan pembangunan waduk. Selain itu penangananpembangunan bendungan oleh pemerintah pada masa lalu, menjadikan permasalahanmenjadi semakin kompleks.

Berbagai penolakan atau tuntutan terjadi karena masih kuatnya berbagai permasalahansosial yang muncul. Diantaranya dampak dari berubahnya lingkungan fisik yangmengakibatkan dampak lanjutan terhadap kondisi sosial ekonomi masyarakat yaitu

terjadinya perubahan fungsi lahan dari lahan pertanian menjadi pembangunan waduk yangmenimbulkan dampak lanjutan terhadap perubahan mata pencaharian penduduk. Untuk itu,sebuah pedoman yang dapat dijadikan acuan untuk pengelolaan dan pemecahan masalahsosial yang timbul akibat kegiatan pembangunan bendungan perlu disusun dalam bentuksuatu rekayasa sosial.

Pembangunan bendungan termasuk usaha atau kegiatan yang diperkirakan mempunyaidampak penting terhadap lingkungan hidup, karena pembangunan bendungan merupakankegiatan yang mengubah bentuk lahan atau bentang alam, exploitasi sumber daya air,proses dan kegiatan yang hasilnya dapat mempengaruhi lingkungan sosial dan budaya,pelaksanaan konservasi sumber daya air, penerapan teknologi yang berpotensimempengaruhi lingkungan hidup.

Pembangunan bendungan yang berkelanjutan mensyaratkan dimasukkannya aspeklingkungan kedalam kegiatan penyelenggaraan pembangunan. Jadi tidak hanya didasarkanatas pertimbangan teknis dan ekonomis tapi tidak kalah pentingnya aspek lingkungan,dimana pengertian lingkungan termasuk aspek sosial dan budaya (Permen PUNo.69/PRT/1995 tentang Pedoman Teknis Amdal Proyek Bidang Pekerjaan Umum).

Didalam penyusunan pedoman ini juga telah memperhatikan tentang pedoman teknis kajiansosial dalam penyusunan Amdal yang meliputi pelingkupan dampak penting danpelingkupan wilayah studi, sehingga diharapkan secara komperhensif pedoman ini telahmempertimbangkan berbagai aspek dalam pembangunan bendungan.

Pedoman ini sangat bermanfaat bagi pemerintah, pemerintah daerah, pelaksanapembangunan, masyarakat, tokoh masyarakat, swasta (kontraktor, BUMN, Badan Milik

Perseorangan), Lembaga Swadaya Masyarakat, Perguruan Tinggi, dan Pemerhati masalahbendungan. Pedoman ini akan menjadi petunjuk praktis bagaimana mengelola danmemecahkan masalah sosial yang terjadi akibat pembangunan bendungan.


10/54

v

Pedoman ini berisi tahapan rekayasa sosial baik pada tahap prakonstruksi, konstruksimaupun pascakonstruksi. Untuk melaksanakan tahapan-tahapan tersebut dalam pedomanini juga dijelaskan metode yang digunakan dalam setiap tahapan tersebut. Selain itu dalampedoman ini juga memuat peran pemangku kepentingan, serta pembiayaan untuk

melaksanakan rekayasa sosial.Jika rekayasa sosial dilakukan dalam pembangunan bendungan maka akanmengakomodasikan kebutuhan, kepentingan masyarakat sehingga dapat menjaminkeberlangsungan hidup yang lebih sejahtera khususnya bagi masyarakat yang terkenadampak dari adanya pembangunan bendungan, termasuk kelompok-kelompok masyarakatyang berbeda pemahaman dan kepentingan.


11/54

1 dari 44

Pedoman rekayasa sosial pembangunan bendungan

1 Ruang lingkup

Pedoman ini menetapkan tata cara rekayasa sosial pembangunan bendungan sebagaiacuan umum pelaksanaan pembangunan agar para pelaksana pembangunan bendungandapat memahami permasalahan sosial yang muncul pada tahap prakonstruksi, tahapkonstruksi dan tahap pascakonstruksi sehingga permasalahan sosial yang terjadi dapatdiminimalisasi atau dikurangi.Pedoman ini mendeskripsikan secara jelas para pemangku kepentingan dan perannya,permasalahan sosial yang sering terjadi pada setiap tahapan pembangunan bendungan,cara melaksanakan rekayasa sosial pada tahap prakonstruksi, tahap konstruksi dan tahappascakonstruksi pembangunan bendungan.

2 Acuan normatif

Undang-Undang No. 7 Tahun 2004, Sumber daya air.Peraturan Presiden No. 36 tahun 2005, Pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunanuntuk kepentingan umum.Peraturan Menteri PU No. 69/PRT/1995, Pedoman teknis analisis mengenai dampaklingkungan proyek bidang pekerjaan umum.

3 Istilah dan definisi

Istilah dan definisi yang berkaitan dengan pedoman ini adalah sebagai berikut.

3.1 pedomanpedomanacuan yang bersifat umum yang harus dijabarkan lebih lanjut dan dapat disesuaikan dengankarakteristik dan kemampuan daerah setempat

3.2 rekayasa sosial

rekayasa sosialsuatu proses perubahan sosial yang terencana untuk mengatasi masalah-masalah sosialdengan menggunakan berbagai strategi, cara-cara, langkah-langkah, upaya agar perubahantersebut sesuai dengan yang dikehendaki

3.3 bendunganbendungantempat/wadah penampungan air di sungai agar dapat digunakan untuk irigasi maupunkeperluan lainnya


12/54

2 dari 44

3.4 daerah aliran sungai (DAS)daerah aliran sungai (DAS)suatu wilayah daratan yang merupakan satu kesatuan dengan sungai dan anak-anaksungainya, yang berfungsi menampung, menyimpan, dan mengalirkan air yang berasal dari

curah hujan ke danau atau ke laut secara alami, yang batas di darat merupakan pemisahtopografis dan batas di laut sampai dengan daerah perairan yang masih terpengaruhaktivitas daratan

3.5 permasalahan sosialpermasalahan sosialsuatu kondisi sosial dimana cita-cita warga masyarakat tidak terpenuhi

3.6 pemetaan sosialpemetaan sosial

suatu pengambaran secara sistematis mengenai masyarakat dan kelembagaanmasyarakat di wilayah tertentu berkaitan dengan potensi, sikap dan perilaku, nilai

dan norma, interaksi sosial dan masalah sosial, yang akan mempengaruhipembangunan bidang pekerjaan umum

3.7 pemangku kepentingan bendunganpemangku kepentingan bendungan

semua pihak yang terkait dalam pembangunan bendungan, pemangku kepentingandalam hal ini terdiri dari pemangku kepentingan kebijakan, pemangku kepentinganutama dan pemangku kepentingan pendukung

3.7.1 pemangku kepentingan kebijakanpemangku kepentingan kebijakan

pemangku kepentingan yang memiliki kewenangan legal dalam pembangunan bendunganyang terdiri dari Pemerintah Daerah (Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota,Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Provinsi dan Kabupaten/Kota, DepartemenPekerjaan Umum c.q. Direktorat Jendral Sumber Daya Air)

3.7.2 pemangku kepentingan utamapemangku kepentingan utama

pemangku kepentingan yang mempunyai kepentingan langsung denganpembangunan bendungan sebagai penentu utama dalam pengambilan keputusan

3.7.3 pemangku kepentingan pendukung

pemangku kepentingan pendukungpemangku kepentingan yang tidak mempunyai kepentingan secara langsung terhadappembangunan bendungan akan tetapi memiliki perhatian (care) dan kepedulian (concern)terhadap aktivitas kegiatan pembangunan bendungan sejak tahap awal pembangunansampai tahap pemanfaatan dan pemeliharaan

3.8 pemerintah pusatpemerintah pusat

selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik Indonesia yangmemegang kekuasaan pemerintahan Negara Republik Indonesia sebagaimanadimaksud dalam UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945


13/54

3 dari 44

3.9 pemerintah daerahpemerintah daerahadalah gubernur, bupati, atau walikota dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggarapemerintahan daerah

3.10 sosialisasisosialisasiproses mengkomunikasikan kegiatan baru yang akan dilaksanakan kepada para pemangkukepentingan

3.11 konsultasi publikkonsultasi publiksuatu kegiatan dimana pihak-pihak yang berkepentingan bertemu dalam satu tempat gunamembicarakan dan memutuskan persoalan (isu) yang berkaitan dengan kepentingan publiksecara luas

3.12 nilainilaikonsepsi-konsepsi abstrak didalam diri manusia, mengenai apa yang dianggap baik dan apayang dianggap buruk

3.13 norma sosialnorma sosialaturan sosial, patokan perilaku yang pantas dan diterima secara umum oleh masyarakat

3.14 masyarakatmasyarakatmasyarakat yang diidentifikasi akan memperoleh manfaat dan yang akan terkena dampak

(misalnya: kehilangan tanah, kehilangan mata pencaharian) akibat dibangunnya suatubendungan

3.15 tokoh masyarakattokoh masyarakatanggota masyarakat yang oleh masyarakat ditokohkan di wilayah tersebut sekaligusdianggap dapat mewakili aspirasi masyarakat

3.16 pelaksana pembangunanpelaksana pembangunanpelaksana pembangunan bendungan merupakan institusi/lembaga yang ditunjuk untukmelaksanakan pembangunan bendungan yang kegiatannya meliputi survey, investigation,design, land acquation construction, operation and maintenance(SIDLACOM)

4 Ketentuan dan persyaratan

4.1 Kerangka dasar rekayasa sosial pembangunan bendungan

Rekayasa sosial pembangunan bendungan merupakan serangkaian kegiatan untukmengubah berbagai pandangan dari pemangku kepentingan (stakeholders) secara


14/54

4 dari 44

terencana. Rekayasa sosial dalam pembangunan bendungan dilaksanakan pada masasebelum konstruksi (prakonstruksi), pada saat konstruksi dilaksanakan (selama konstruksi),pada saat sesudah konstruksi (pascakonstruksi) yang merupakan proses yang holistikdalampembangunan infrastruktur.

Gambar 1 - Bagan alir rekayasa sosial pembangunan bendungan

Dengan dilakukannya perubahan sosial secara terencana maka diharapkan masyarakat ataupihak lain yang terkait akan mempunyai rasa memiliki dan tumbuh rasa bertanggung jawabterhadap assetbendungan, sehingga keberlanjutan assetbendungan dapat terwujud.

4.2 Pemangku kepentingan dalam pembangunan bendungan

a) Untuk merencanakan pemangku kepentingan yang tepat dan relevan agar keterlibatanmereka dalam setiap pengambilan keputusan benar-benar mantap, maka pemerintah

KategorisasiPemangku

Kepentingan

IdentifikasiPemangku

Kepentingan

Prinsip PendekatanRekayasa Sosial

Berbasis Masy

Berbasis Sosekbud

Berbasis Kemitraan

Penentuan PeranPemangku

Kepentingan

PeranPemangku Kepentingan :

Utama

Pendukung

Kebijakan

Peningkatan KapasitasPemangku Kepentingan:

Utama

Pendukung

Kebijakan

Penerapan RekayasaSosial :

Reksos Tahap PK

Reksos Tahap K

Reksos Tahap PcK

Reksos Tahap Konstruksi:

Penetapan Peran PemangkuKepentingan

Pemberdayaan Masyarakat

Pendampingand & Fasilitasi

KarakteristikPemangkuKepentingan

PenentuanResponden &

Lokasi

Tahap Prakonstruksi

Pemetaan SosialSosialisasi RencanaPemb. Bendungan

Inventarisasi AsetPembebasan LahanForum Dialog pemangkuKepentingan

Reksos Tahap Pascakonstruksi:

Penetapan Peran PemangkuKepentingan

Pemberdayaan Masyarakat

Pendampingand & Fasilitasi

PE Reksos:

PengendalianReksos

PengawasanReksos

Evaluasi Reksos

Masalah SosialPembangunan

BendunganTeratasi


15/54

5 dari 44

atau pemerintah daerah atau pelaksana pembangunan bendungan harus:1) menetapkan siapa saja yang mempunyai kepentingan, perhatian, kepedulian dalam

pembangunan suatu bendungan,

2) mengidentifikasi sifat hubungan antar pemangku kepentingan, sikap para pemangkukepentingan, pandangan dan pengaruh para pemangku kepentingan.

b) Agar pelaksanaan pembangunan bendungan terwujud secara baik, pemerintah daerahsupaya memfasilitasi terbentuknya Forum Pemangku Kepentingan PembangunanBendungan yang terdiri atas: Masyarakat, Tokoh Masyarakat, Lembaga Swadayamasyarakat, Perguruan Tinggi, Pemerhati dan Swasta sehingga peran masing-masingdapat saling mendukung sesuai dengan fungsinya.

c) Pemerintah di pusat dan pemerintah di daerah harus mempunyai komitmen yang kuatterhadap pembangunan bendungan sejak gagasan pembangunan bendungandisepakati. Komitmen dalam masalah kebijakan teknis, kelembagaan danpembiayaannya yang terpadu dan dikelola secara transparan dan akuntabel.

d) Pemangku Kepentingan Utama pembangunan bendungan terdiri dari:1) masyarakat dan Tokoh Masyarakat yang terkait langsung dengan pembangunan

bendungan,2) pelaksana Pembangunan Bendungan, misalnya : Proyek Induk/Balai Besar Wilayah

Sungai, Satuan Kerja (Satker), Balai, Dinas yang terkait sebagai PelaksanaPembangunan Bendungan.

e) Pemangku Kepentingan Pendukung pembangunan bendungan harus ditetapkan olehPemerintah atau Pemerintah Daerah atau Pelaksana Pembangunan Bendungan yangmeliputi:1) aparat pemerintah desa dan kecamatan,2) Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang mempunyai perhatian dan kepedulian

terhadap rencana pembangunan bendungan,3) Perguruan Tinggi sebagai lembaga yang memiliki integiritas dalam ilmu

pengetahuan dan teknologi,4) swasta, pengusaha atau badan usaha yang terkait dalam jasa pelayanan dibidang

perencanaan, pelaksanaan serta aplikasi dan pemeliharaan.

f) Pemangku Kepentingan Kebijakan pembangunan bendungan terdiri dari:1) Pemerintah Daerah,2) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD),3) Departemen Pekerjaan Umum.

4.3 Identifikasi pemangku kepentingan

Ada 3 unsur yang saling terkait yaitu isu yang berupa masalah, keuntungan atau kerugian,dan domisili wilayah sebagai berikut.

a) Identifikasi masalah dengan melalui proses kajian suatu dokumen (desk study),menggali melalui diskusi mendalam (indepth discussion), pengamatan lapangan(observation).Kemudian dirumuskan masalahnya terhadap masingmasing pemangkukepentingan.

b) Identifikasi isu-isu yang lebih spesifik baik berupa keuntungan atau manfaat maupunkerugian atau resiko serta dampak yang terjadi.


16/54

6 dari 44

c) Identifikasi domisili wilayah dengan menganalisis keberadaan pemangku kepentinganyang berdomisili sangat beragam. Hal-hal yang perlu dirumuskan disini adalahkepemilikan tanah, kesepakatan ganti rugi, relokasi penduduk dan dampak sosial

ekonomi yang kemungkinan terjadi.

4.4 Representasi pemangku kepentingan

Pemilihan pemangku kepentingan agar memperhatikan proporsi keterwakilan wilayahadministrasi domisili para pemangku kepentingan dan pemulihan legitimasi yang kuat darikelompok yang diwakili jangan mengarah kepada keterwakilan sikap dan persepsimasyarakat, yang meliputi:

1) banyaknya anggota berdasarkan daftar anggota,

2) jumlah orang yang hadir mewakili suatu kelompok,

3) berapa kali hadir dalam pertemuan dan keaktifan dalam pembahasan,

4) penentuan representasi dilakukan secara terbuka dan demokratis.

4.5 Responden dan lokasinya

Pelaksana pembangunan bendungan dalam menentukan responden dan lokasinya dapatmengambil langkah sebagai berikut:

1) menetapkan responden dan lokasinya,

2) lokasi yang respondennya memiliki konflik kepentingan antar mereka, pemilihanrespondennya dan lokasinya mudah ditentukan,

3) lokasi yang respondennya memiliki potensi penolakan terhadap pembangunan

bendungan sebaiknya didahulukan karena pengumpulan datanya lebih sensitif dan sulitdilaksanakan,

4) menetapkan informan yang dapat mambantu menggali informasi, mengumpulkan datayang akurat dan lengkap,

5) informan kunci dapat diambil tokoh masyarakat setempat yang mempunyai pengaruhbesar pada responden lainnya,

6) selanjutnya informan kunci dapat menggali, melakukan penelusuran, mewancarairesponden yang telah ditetapkan oleh pelaksana pembangunan,

7) proses wawancara dilakukan secara bertahap dimulai dari wawancara mendalam padasetiap individu dan instansi terkait,

8) kemudian pelaku pembangunan memfasilitasi diskusi kelompok terarah (Focus GroupDiscussion)pada kelompok masyarakat yang sebelumnya diwawancarai.

4.6 Karakteristik pemangku kepentingan

Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah dalam proses pengambilan keputusan dalamsetiap pembangunan bendungan harus memperhatikan karakteristik para pemangkukepentingan, dikelompokkan dalam kepentingan/kepedulian, pengaruh terhadap keputusan,status, asal usul sosial, potensi konflik dan relasi antar pemangku kepentingan yang dapatdituangkan pada Tabel 1.


17/54

7 dari 44

Tabel 1 Karakteristik pemangku kepentingan

Karakteristik MasyarakatTokoh

Masyarakat

Organisasi

MasyarakatLSM

Media

Massa

Perguruan

Tinggi

Organisasi

rofesional

Pemerintah,

Pemda dan

pelaksana

pembangunan

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Kepentingan/

KepedulianPribadi Warga

LokalAnggota Masy. Luas

Berita

KonrtoversiPengabdian Keahlian

Nasional, regional,

lokal.

Pengaruh

Terhadap

Keputusan

Kecil Kecil Kecil Besar Besar Besar Besar Besar

Status -Warga

Setempat

Angggota

Organisasi

Tidak

JelasPembaca

Peneliti/

PengajarAnggota

Regulator dan

Operator

Potensial

Konflik

Cenderung

Tinggi

Cenderung

Tinggi

Cenderung

TinggiTinggi

Cenderung

TinggiRendah Rendah Rendah

RelasiTokoh

Masyarakat

Masyarakat Masyarakat

Media

Massa

Tomas,Masy

Semua

pemangku

kepentingan

Media

Massa &

Org.Profesi

Perguruan

Tinggi,

MediaMassa

Semua pemangku

kepentingan

Contoh


18/54

8 dari 44

5 Potensi permasalahan sosial

Permasalahan sosial selalu terjadi pada kegiatan pembangunan prasaranatermasuk pembangunan bendungan. Untuk itu, pelaksana pembangunanbendungan perlu memperhatikan berbagai komponen yang menyangkutmengenai masalah sumber daya air, sumber daya lahan, lingkungan danmasyarakat sekitarnya.

Pemerintah atau pemerintah daerah, pelaksana pembangunan dan masyarakatseringkali menghadapi berbagai macam permasalahan sosial yang perlu diatasimelalui rekayasa sosial dalam pembangunan bendungan. Permasalahan sosialtersebut sering muncul pada tahap prakonstruksi, konstruksi danpascakonstruksi sebagai berikut.

5.1 Permasalahan sosial tahap prakonstruksi

Berbagai permasalahan sosial yang sering muncul antara lain.

a) Pemindahan penduduk yang sering mengakibatkan menurunnyakesejahteraan masyarakat.

b) Persepsi negatif dari masyarakat mengenai kegiatan pembebasan lahan.

c) Konflik sosial yang bersifat vertikal antara pemerintah dan masyarakat.

d) Konflik sosial yang bersifat horizontal antara masyarakat dan masyarakat.

e) Tekanan penduduk (perubahan tingkat kepadatan) pada daerah tujuanmigrasi penduduk.

f) Perubahan mata pencaharian masyarakat yang direlokasi.

g) Perubahan mata pencaharian masyarakat di sekitar bendungan.

h) Perubahan pola hubungan sosial antar masyarakat.

i) Sikap dan persepsi negatif masyarakat terhadap proses pemindahan.

5.2 Permasalahan sosial tahap konstruksi


a) Peningkatan kepadatan penduduk akibat tenaga kerja pendatang.

b) Perubahan nilai dan norma akibat pekerja pendatang.

c) Persepsi negatif terhadap proses rekruitmen tenaga kerja yang tidakadil/transparan.

d) Perubahan struktur mata pencaharian penduduk.

e) Perubahan gaya hidup masyarakat.

f) Potensi konflik antara masyarakat dengan pelaksana pembangunan (akibatadanya gangguan kesehatan, gangguan keselamatan, dan gangguankeamanan).

g) Potensi konflik antara masyarakat dengan pelaksana pembangunan akibatkegagalan konstruksi bendungan.

5.3 Permasalahan sosial tahap pascakonstruksi


a) Kurangnya kesadaran masyarakat akan arti pentingnya bendungan.

b) Peningkatan budidaya ikan di bendungan mengakibatkan menurunnyakualitas air dan berkembangnya gulma air.


19/54

9 dari 44

c) Perubahan mata pencaharian masyarakat (bertambahnya pengangguranakibatnya hilangnya mata pencaharian sebelumnya).

d) Ketidaksesuaian keterampilan masyarakat dengan mata pencaharian yangbaru.

e) Kurangnya kemampuan untuk memanfaatkan peluang usaha baru akibatterbatasnya keterampilan dan permodalan.

f) Masih adanya masyarakat yang membuang limbah ke bendungan atau disekitar bendungan.

g) Kurang tertatanya pemanfaatan lahan pasang surut dan pemanfaatan lahandikawasan bendungan.

h) Masih terdapatnya penambangan pasir atau galian golongan C di sekitarbendungan.

6 Prinsip-prinsip pendekatan rekayasa sosial dalam pembangunanbendungan

Dalam melaksanakan rekayasa sosial pembangunan bendungan, pelaksanapembangunan perlu memperhatikan pendekatan sebagai berikut.

6.1 Pendekatan rekayasa sosial berbasis masyarakat

Pelaksanaan pembangunan bendungan harus dilakukan secara partisipatif,dialogis dan memperhatikan aspirasi masyarakat dengan menempatkanmasyarakat baik secara perseorangan maupun kelompok sebagai subyek,penentu, dan pelaku utama dalam pembangunan. Untuk itu seluruh pengambilankeputusan dan rencana tindak didasarkan atas kehendak dan kesepakatankelompok.

Pendekatan rekayasa sosial berbasis masyarakat menganut prinsip-prinsip

sebagai berikut:

1) dari aspirasi masyarakat,pendekatan ini mendasarkan pada kebutuhan, gagasan dan keinginanmasyarakat, dimusyawarahkan dan mengakomodasikan suara yang palingrasional serta dapat diterima oleh masyarakat,

2) dari kepentingan masyarakat,pendekatan ini mengutamakan pemenuhan kebutuhan bersama diataskepentingan lainnya, sehingga memberi manfaat kepada masyarakat,

3) dari kemampuan masyarakat,pendekatan ini mempertimbangkan tingkat kemampuan masyarakat

sebagai basis dalam merencanakan target sasaran, cara, dan besaranpembiayaan pembangunan,

4) dari kerjasama masyarakat bersama,pendekatan ini mempertimbangkan kebutuhan untuk dan atas namakelompok masyarakat, sehingga mampu mewujudkan kerjasama yang kuatdan mengakar di masyarakat.

6.2 Pendekatan rekayasa sosial berbasis sosial, budaya, dan ekonomimasyarakat

Pelaksanaan pembangunan bendungan harus mempertimbangkan aspek sosialbudaya, ekonomi masyarakat secara terpadu dan sinergis sehingga dapat

dicapai hasil yang lebih optimal.


20/54

10 dari 44

6.3 Pendekatan berbasis kemitraan antar pemangku kepentingan

Pelaksanaan pembangunan bendungan harus memfasilitasi hubungan kerjayang setara antara kelompok masyarakat dan Pemerintah Kabupaten/kota atauProvinsi sesuai dengan kewenangannya atau dapat juga dengan pihak lain, yangdiatur secara transparan dan bertanggung jawab melalui kesepakatan tertulis.

7 Peran pemangku kepentingan

Berdasarkan UU Nomor 24 tahun 1992 tentang tata ruang pasal 12mengamanatkan:

a) pembangunan bendungan dilakukan oleh pemerintah dan masyarakat. Halini menunjukkan bahwa pembangunan bendungan tidak akan dapatdiimplementasikan jika tidak melibatkan masyarakat dalam semuaprosesnya,

b) pembangunan bendungan harus melibatkan peran yang besar darimasyarakat dan tidak boleh hanya melibatkan elit-elit politik yaitu pihakeksekutif dan legislatif, sehingga masyarakat merasa ikut memiliki dan pada

akhirnya mau melindungi ekosistem di wilayah bendungan.Berdasarkan UU Nomor 7 tahun 2004 tentang sumber daya air mengamanatkanbahwa masyarakat berhak untuk:

a) memperoleh informasi yang berkaitan dalam pembangunan bendungan,

b) memperoleh penggantian yang layak atas kerugian yang dialaminya sebagaiakibat pembangunan bendungan,

c) memperoleh manfaat atas pembangunan bendungan,

d) menyatakan keberatan terhadap rencana pembangunan bendungan setelahdiumumkan dalam jangka waktu tertentu. Penyelesaian keberatandisesuaikan dengan kondisi setempat,

e) mengajukan laporan dan pengaduan kepada pihak yang berwenang ataskerugian yang menimpa dirinya yang berkaitan dalam pembangunanbendungan,

f) mengajukan gugatan kepada pengadilan terhadap berbagai masalah yangmerugikan kehidupannya akibat pembangunan bendungan.

Pemerintah atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya memintakepada semua pemangku kepentingan untuk bersepakat dalam hal:

a) membentuk forum dialog atau forum rembug untuk memfasilitasi wadahkomunikasi dan koordinasi berbagai aspek dalam pembangunan

bendungan. Anggota forum rembug yang dapat berbentuk satu atau lebihdari satu kelompok kerja (Pokja),

b) anggota Pokja yang meliputi wakil-wakil dari pemangku kepentingan harusaktif dalam setiap proses pengambilan keputusan dan menyepakati hasilyang dirumuskan dalam Pokja,

c) anggota Pokja Wajib mensosialisasikan kepada para anggota yangdiwakilinya serta melaksanakan, menindak lanjuti keputusan yangditetapkan oleh Pokja dalam setiap pembahasan kegiatan.

7.1 Tiga sendi peran pemangku kepentingan

a) Berperan sejak gagasan awal,

pemerintah, pemerintah daerah dan pelaksana pembangunan bendunganharus menempatkan peran masyarakat sejak perencanaan pembangunan


21/54

11 dari 44

bendungan karena masyarakat akan menerima dampak pembangunanbendungan.

b) Berperan dalam pengambilan keputusan secara demokratis,pemerintah, pemerintah daerah dan pelaksana pembangunan bendunganmengajak masyarakat melaksakan pengambilan keputusan tentangpembangunan bendungan secara demokratis. Pengambilan keputusanyang demokratis akan menjamin legitimasi, penerimaan sosial dan

akuntabilitas rencana dan pelaksanaan pembangunan bendungan.

c) Berperan pada pelaksanaan dan pengelolaan bendungan,pelaksana pembangunan bendungan harus melaksanakan pekerjaanpembangunan dan pengelolaan bendungan secara partisipatif untukmeningkatkan dampak positif terhadap kesejahteraan masyarakat yangterkena dampak dan untuk meningkatkan penerimaan sosial terhadappembangunan bendungan.

7.2 Peran pemangku kepentingan utama

a) Masyarakat dan tokoh masyarakat wajib mentaati apa yang telah diputuskanatau ditetapkan dalam pembahasan Pokja, karena aspirasi, harapan

masyarakat telah disuarakan melalui sistem perwakilan dalam Pokja.

b) Masyarakat berperan dalam proses pembangunan bendungan mulai darigagasan awal, tahap perencanaan, pelaksanaan, tahappemanfaatan(operasi dan pemeliharan).

c) Masyarakat berhak memperoleh penggantian yang layak atas kehilanganyang dialaminya akibat pembangunan bendungan.

d) Masyarakat wajib memelihara kualitas lingkungan yang berkaitan terhadapancaman kelestarian bendungan.

e) Masyarakat harus berperilaku tertib dalam berperan dalam pelaksanaanpembangunan bendungan dan mentaati tata ruang yang telah ditetapkan.

f) Pelaksana pembangunan bendungan mengatur bentuk dan tata cara peranserta masyarakat secara adil dalam tahap perencanaan, pelaksanaan,pemanfaatan dan pemeliharaan bendungan.

g) Pelaksana pembangunan bendungan wajib secara terus menerusmeningkatkan peran masyarakat dengan tetap memperhatikan prinsipkemandirian.

h) Pemangku kepentingan utama mendukung dan memfasilitasi terbentuknyaforum dialog, atau kelompok kerja dan mendorong mengaktifkan sesuaikebutuhan.

i) Pemangku kepentingan utama memantau dan mengevaluasi terhadapproses pengambilan keputusan dan pelaksanaan kegiatan.

7.3 Peran pemangku kepentingan pendukung

Pemangku kepentingan pendukung ini meliputi aparat desa dan kecamatan,Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), perguruan tinggi, swasta/badan usahayang terkait dan mempunyai perhatian serta kepedulian terhadap pembangunanbendungan. Peran pemangku kepentingan pendukung adalah sebagai berikut:

a) pemangku kepentingan pendukung berperan menjadi fasilitator,komunikator, motivator dan mediatornya pemerintah atau pemerintah daerahdan masyarakat,


22/54

12 dari 44

b) pemangku kepentingan pendukung dapat membantu melakukan pemetaansosial, menyusun profil sosial, memecahkan masalah danmenyampaikannya secara terbuka kepada pemangku kepentingan utama,

c) perguruan tinggi berperan meningkatkan pendidikan masyarakat yangterkena dampak langsung pembangunan bendungan sehingga jaminanmasa depannya lebih baik.

7.4 Peran pemangku kebijakan

Pemangku kebijakan adalah pemerintah atau pemerintah daerah sesuai dengankewenangannya dalam pembangunan suatu bendungan. Peran pemangkukebijakan adalah sebagai berikut:

a) pemerintah atau Pemerintah Daerah dalam hal ini pelaksana pembangunanbendungan berkewajiban mensosialisasikan semua proses pembangunanbendungan baik pada tingkat pusat, provinsi maupun kabupaten/kota sertakepada masyarakat di kawasan tertentu,

b) pemerintah atau Pemerintah Daerah wajib mengeluarkan keputusanterhadap rencana pembangunan bendungan setelah berkonsultansi ke

berbagai pihak secara transparan dan partisipasif,c) pemerintah atau Pemerintah Daerah wajib memantau dan mengevaluasi

terhadap setiap kegiatan pembangunan baik fisik, pembiayaan, sosial, politikdan lingkungan,

d) pemerintah atau Pemerintah Daerah dapat memberikan penghargaan atasjasa- jasa dari berbagai pihak dalam pembangunan bendungan termasukmasyarakat, tokoh masyarakat dan pemangku kepentingan pendukung,

e) pemerintah atau Pemerintah Daerah dapat memberikan penghargaan atasjasa-jasa dari berbagai pihak dalam pembangunan bendungan termasukmasyarakat, tokoh masyarakat dan pemangku kepentingan pendukung,

Untuk lebih memperjelas peran pemangku kepentingan disajikan dalam bentuktabel seperti pada Tabel 2 berikut ini.

Tabel 2 Peran pemangku kepentingan

No Pemangku Kepentingan Peran

I Pemangku Kepentingan Utama1. Pelaksana Pembangunan

Bendungan

2. Masyarakat

- Mensosialisasikan semua prosespembangunan bendungan

- Mengatur bentuk dan peran masyarakatdalam pembangunan bendungan

- Meningkatkan peran masyarakat

- Mentaati apa yang telah diputuskan atauditetapkan bersama dalam POKJA

- Berhak memperoleh penggantian yang layakatas kehilangan yang dialaminya

- Memelihara kualitas lingkungan untukkelestarian bendungan

- Berperilaku tertib dalam berperan padapelaksanaan pembangunan bendungan

II Pemangku KepentinganPendukung1. Aparat desa/kecamatan2. LSM

3. Perguruan Tinggi4. Swasta/Badan

- Menjadi fasilitator, komunikator, motivatordan mediator antara pemerintah, pemerintahdaerah dan masyarakat

- Membantu melakukan pemetaan sosial,

menyusun profil sosial- Menyampaikan pemecahan masalah kepada


23/54

13 dari 44

Tabel 2 Peran pemangku kepentingan (lanjutan)

No Pemangku Kepentingan Peran

Usaha pemangku kepentingan utama- Memfasilitasi pembentukkan forum dialog dan

kelompok kerja (POKJA)- Memantau dan mengevaluasi pengambilan

keputusan dan pelaksanaan pembangunan- Meningkatkan pendidikan masyarakat yang

terkena dampak langsung pembangunanbendungan

III Pemangku Kebijakan1. Pemerintah2. DPR3. Pemerintah Daerah4. DPRD

- Mengeluarkan keputusan terhadap rencanapembangunan bendungan

- Memantau dan mengevaluasi terhadap seluruhkegiatan pembangunan bendungan

- Memberikan penghargaan atas jasa-jasa parapihak dalam pembangunan bendungan

8 Peningkatan kapasitas pemangku kepentingan

Pelaksana pembangunan harus mempunyai pandangan yang komprehensifdalam penyelenggaraan pembangunan bendungan, tidak sekedar membangundalam arti fisik tetapi dalam penyelenggaraannya sangat penting diperhatikanaspek sosial dan keterlibatan masyarakat serta manfaatnya.Pelaksana pembangunan bendungan harus memperlihatkan hal-hal yangberkaitan dengan penerapan prinsip good governance, tujuan dan manfaatpeningkatan kapasitas pemangku kepentingan, dan bentuk-bentuk peningkatankapasitas pemangku kepentingan.

8.1 Prinsip good governance dalam rekayasa sosial pembangunanbendungan

a) Good governance diartikan sebagai tata pemerintahan yang baik. Yangterkait dalam governance ini yaitu pemerintah, swasta/dunia usaha ataubadan usaha.

b) Good governance dalam Rekayasa Sosial pembangunan bendunganmeliputi penyelenggaraan yang bercirikan:1) berwawasan kedepan (strategic vision),2) terbuka (transparancy),3) bertanggung jawab/bertanggung gugat (accountable),4) efisien dan efektif (efficiently and effectively),

5) demokratis (democratic),6) partisipasi masyarakat (participatory).

Penjelasan ciri good governanceadalah sebagai berikut:

(a) berwawasan kedepan memiliki pengertian bahwa rekayasa sosialdalam pembangunan bendungan harus mempunyai visi, misi danstrategi implementasi yang jelas dan terarah,

(b) terbuka memiliki pengertian semua kebijakan, aturan dan rencanapembangunan bendungan secara rinci harus diketahui publik dan dapatdiakses secara mudah agar mendapat tanggapan dari public,

(c) bertanggung jawab/bertanggung gugat mempunyai makna segala

kegiatan dimulai pada prakonstruksi, masa konstruksi sampai denganpascakonstruksi harus dapat dipertanggungjawabkan baik secara


24/54

14 dari 44

administrasi, hukum, dan profesional dapat terpenuhi sehingga akantumbuh kepercayaan dari publik ke aparat pemerintah,

(d) efektif dan efisien terutama yang disorot publik yaitu dari segipembiayaan, penggunaan dana, dan ketepatan dalam menetapkanrumusan dengan prinsip teknis dan ekonomis memenuhi serta layakterhadap lingkungan dan sosial,

(e) demokratis, dalam konteks pembangunan bendungan harus disikapioleh pelaku pembangunan secara aktif. Setiap masukan, usulan harusmendapat tanggapan secara cepat. Pengambilan keputusan yangmenyangkut kepentingan publik sebaiknya dapat diterbitkan setelahberkonsultasi dengan DPR atau DPRD setempat.

(f) partisipasi masyarakat memberi makna bahwa keikutsertaanmasyarakat dalam setiap proses pengambilan keputusan dapatdiwujudkan. Sehingga masyarakat merasa ikut bertanggung jawab danmempunyai rasa memiliki terhadap manfaat bendungan.

8.2 Tujuan dan manfaat peningkatan kapasitas

a) Meningkatkan pemahaman dan kemampuan pemangku kepentingan dalammemecahkan masalah yang dihadapi.

b) Masyarakat dapat menjalankan proses dialog atau diskusi secara rasionaldengan aparat.

c) Masyarakat dapat mengajukan usul, pandangan sikap positif sehinggasecara demokratis dan transparan kepentingan kedua belah pihak dapatterakomodasi.

8.3 Bentuk peningkatan kapasitas

a) Pelatihan negosiasi dan mediasi.

b) Pembentukkan kader-kader negosiator masyarakat dan pelaksanapembangunan bendungan.

9 Pengorganisasian

Pelaksana pembangunan bendungan harus mengorganisasikan berbagai haluntuk menjamin peran, aspirasi masyarakat, dan kepedulian para pemangkukepentingan dapat tersalurkan dan terakomodasi dengan baik. Untuk itu perludilakukan langkah-langkah sebagai berikut.

9.1 Identifikasi pemangku kepentingan

Pelaksana pembangunan bendungan mengidentifikasi tokoh-tokoh masyarakatformal, misalnya ketua RT/RW penerima dampak langsung.

9.2 Pasokan Informasi

Pelaksana pembangunan bendungan memberikan informasi seputar rencanakegiatan pembangunan bendungan, pendapat para tokoh masyarakat, pakarataupun tokoh LSM serta data-data yang relevan dengan rencana kegiatanpembangunan bendungan perlu disampaikan secara transparan.

9.3 Pembahasan isu dan penggalian aspirasi

Pelaksana pembangunan bendungan harus menggali pendapat ataupun opinidari masyarakat kemudian diperdalam lagi, sehingga dapat diketahui motifmaupun alasan-alasan kenapa masyarakat memberikan pendapat yang berbeda.


25/54

15 dari 44

9.4 Fasilitasi akses

Pelaksana pembangunan bendungan merumuskan aspirasi yang disampaikandan selanjutnya menghubungi pihak-pihak terkait untuk membicarakan aspirasiyang berkembang. Fasilitasi akses tersebut terkait dengan sejauhmana aspirasipublik dapat mempengaruhi suatu keputusan.

9.5 Pengendalian isu

Pelaksana pembangunan bendungan harus mampu mengendalikan agar isutersebut tetap hangat dan menjadi kepedulian berbagai pihak. Pada tahap inidiperlukan sumberdaya yang jauh lebih besar dari publik itu sendiri. Caranyadapat dilakukan melalui diskusi, penyampaian sikap ke media massa dansebagainya.

10 Tata cara rekayasa sosial

Tata cara rekayasa sosial merupakan suatu mekanisme untuk menghindari,

mencegah dan memecahkan permasalahan sosial baik pada masaprakonstruksi, masa konstruksi dan pascakonstruksi. Tata cara rekayasa sosialmencakup tujuan, target dan materi dari kegiatan dan pelaksanaan kegiatan itusendiri serta indikator keberhasilan dari kegiatan.

10.1 Rekayasa sosial prakonstruksi

Tahap prakonstruksi merupakan penentu atau kunci utama bagi pelaksaaanpembangunan bendungan tahap selanjutnya. Apabila pada tahapan ini dilakukandengan tepat, maka permasalahan sosial pada tahap selanjutnya akan lebihmudah diatasi.

10.1.1 Pemetaan sosial

Pelaksana pembangunan bendungan terlebih dahulu harus melakukan suatupenggambaran secara sistematis mengenai masyarakat dan kelembagaanmasyarakat di wilayah tertentu berkaitan dengan potensi, sikap dan perilaku, nilaidan norma, interaksi sosial, dan masalah sosial, yang akan mempengaruhipembangunan bendungan sebelum melaksanakan rekayasa sosial.

a) Tujuan dan Manfaat Pemetaan Sosial

1) Tujuan

(a) Memperoleh gambaran empirik tentang masyarakat yang berkaitandengan nilai dan norma, interaksi sosial dan kelembagaanmasyarakat.

(b) Memperoleh gambaran tentang bentuk dan sifat hubungan antarkelompok masyarakat dalam menyikapi pembangunan bendungan(sikap pro/mendukung, netral, atau kontra/menolak) .

(c) Mengetahui potensi masyarakat dan kelompok masyarakat dalamaspek sosial ekonomi budaya dan peran masyarakat yang dapatmendukung pembangunan bendungan

2) Manfaat

Manfaat pemetaan sosial adalah memberikan data dan informasimengenai kondisi sosial ekonomi budaya dan peran masyarakat di

wilayah pembangunan bendungan.


26/54

16 dari 44

b) Keluaran (Output)

Keluaran dari pemetaan sosial yaitu peta sosial yang berisi data daninformasi sosial ekonomi budaya dan peran masyarakat di wilayahpembangunan bendungan.

c) Muatan Data dalam pemetaan sosial adalah sebagai berikut:

Potensi

Sosial masyarakat (data demografi), Wilayah (data geografis),

Batas Sosial,

Ekonomi,

Budaya (termasuk bahasa).

Sikap dan perilaku

Kebiasaan,

Tingkat partisipasi,

Gotong royong, Solidaritas.

Interaksi sosial

Hubungan antar kelompok dan/atau individu,

Pola komunikasi.

Masalah sosial

Konflik sosial,

Kemiskinan,

Rawan bencana alam,

Pengangguran,

Kawasan kumuh.

Kelembagaan

Bentuk lembaga dan aturannya,

Fungsi lembaga,

Peran Lembaga,

Tokoh masyarakat dan agama,

Kepemimpinan.

d) Sumber Informasi

1) Institusi Sosekbudranmas.

2) Aparat di Tingkat Kecamatan.

3) Aparat di Tingkat Desa.

4) Masyarakat / Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), Perguruan Tinggi.

e) Tatacara pemetaan Sosial

1) Persiapan

(a) Penetapan wilayah pemetaan,


27/54

17 dari 44

tentukan batas wilayah pemetaan berdasarkan prakiraan luasanwilayah yang terkena dampak pembangunan bendungan denganpendekatan administratif (dusun, desa, kecamatan).

(b) Identifikasi karakteristik wilayah (desk study),

kumpulkan informasi mengenai karakteristik wilayah pemetaansosial yang sudah ditetapkan dengan melalui buku, artikel, tulisanmengenai komunitas wilayah tersebut, kemudian menetapkan isu-

isu dalam komunitas, organisasi-organisasi yang aktif (yangmempunyai kepentingan dan berpotensi mempunyai kepentingan),tokoh-tokoh masyarakat, sikap masyarakat yang berkembang dansebagainya.

(c) Penyusunan instrumen pemetaan,

uraikan konsep-konsep pokok ke dalam butir-butir pertanyaan(pedoman wawancara) sesuai dengan tujuan dan fokus pemetaan.Misalnya, untuk mengetahui tentang komunitas lokal, dapat dibuatpertanyaan siapa anggota komunitas itu (penduduk asli ataukahtermasuk pendatang), di mana batas-batasnya, apakah adaorganisasi lokalnya, siapa tokohnya atau penggeraknya, bagaimana

mekanisme kelembagaannya, dsb.

2) Survai Lapangan

a) Penetapan sumber informasi,

buatlah kriteria informan yang akan diwawancarai secaramendalam (in-depth interview) sesuai dengan perannya.

b) Pengumpulan data,

pengumpulan data dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut:

a. mengumpulkan data sekunder (laporan statistik, monografidesa, laporan proyek, hasil kajian dan penelitian, dll),

b. mengumpulkan data primer,

1) wawancara mendalam (In-depth interview),

2) diskusi kelompok (focus group discussion),

3) observasi lapangan/pengamatan langsung (directobservation).

c) Kompilasi data,

kumpulkan data yang sudah diperoleh kemudian disusun secaraterstruktur sesuai dengan instrumen penelitian.

3) Pengolahan data

a) Seleksi data,

pisahkan data yang penting/dibutuhkan dengan data yang tidakpenting/ tidak dibutuhkan.

b) Pengkodean data,

berikan tanda atau simbol tertentu pada data menurut kesamaan/kemiripannya.

c) Pengkategorisasian data,

klasifikasikan data berdasarkan kategori-kategori tertentu,misalnya kategori berdasarkan lembaganya (tokoh, pranata,potensi, dll).

d) Interpretasi data,

kaitkan kategorisasi-kategorisasi data di atas berdasarkan polahubungannya (simetrik, asimetrik, atau resiprokal) dan buattafsiran terhadap pola hubungan tersebut.


28/54

18 dari 44

4) Formulasi Pemetaan Sosial

a) Mengidentifikasi lembaga dan individu yang signifikan,

buat daftar (listing) lembaga dan individu yang berpengaruh atauberperan terhadap hubungan antar lembaga dan individu yangdiperoleh dari hasil penelitian. Pada tahap ini, seluruh lembagayang dianggap penting dimasukkan ke dalam daftar manalembaga dan mana individu.

b) Menentukan kembali indikator pengelompokan,

tentukan kembali indikator setelah melihat realitas dan temuan dilapangan. Misalnya, bagaimana fungsi dan peran lembaga atauindividu pada lembaga pemerintah, organisasi kepemudaan,lembaga adat, pengusaha lokal. Pengelompokan ini disusunsecara horizontal, dengan tidak menentukan lembaga mana yanglebih tinggi dari yang lain.

c) Menentukan kembali indikator hubungan antarlembaga,

rumuskan kembali indikator untuk melihat hubungan antara satulembaga dengan lembaga lain, misalnya sikap pro/mendukung,netral, atau kontra/menolak. Selanjutnya, lengkapilah indikator

sumber daya seperti kepentingan, kekuasaan, otoritas, kapital,akses dan informasi. Kombinasi lebih dari satu indikator akansangat membantu dan memperkaya penjelasan dankegunaannya.

d) Menetapkan peta sosial,

buat matriks peta sosial yang dilengkapi dengan informasi yangdibutuhkan, misalnya lembaga, lokasi, tokohnya, potensinya.Contoh matriks peta sosial dapat dilihat dalam Tabel 3.

e) Menggunakan peta social,

gunakan informasi-informasi yang ada dalam peta sosial sebagaiinformasi dasar dalam bagaimana mengembangkan hubunganantar lembaga dan individu serta bagaimana mengembangkandan menggunakan potensi yang ada pada lembaga dan individu.

Tabel 3 Matriks hubungan antar lembaga dalam rekayasa sosial

NoPara Pemangku

KepentinganRekayasa Sosial

Pemetaan Sosial

SosialisasiInventarisasi

Aset

Musyawarah/

Rembug

PerencanaanSosial

Konsultasi

Publik

PemberdayaanMasyarakat

1 Masyarakat O O O V V O V

2Pelaksana

PembangunanV V V 0 V V V

3 LSM * * * * * * *

4 Perguruan Tinggi * * * * * * *

5 Pemerhati * * * * * * *

6 Pemda/DPRD O O O O O O O

Keterangan :

V : Bertanggung-jawab

O : Berperan Aktif

* : Berperan Aktif dan Mendukung


29/54

19 dari 44

10.1.2 Sosialisasi rencana pembangunan bendungan

Pelaksana pembangunan bendungan harus melakukan serangkaian sosialisasikepada Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah dan masyarakat dari wilayahyang akan terkena pembangunan bendungan.

1) Tujuan sosialisasi,

mengingat sosialisasi harus dilakukan sejak awal yaitu sejak gagasanpembangunan bendungan, maka tujuan dari sosialisasi ini adalah:

a. mendapatkan persetujuan dari pemerintah daerah, DPRD danmasyarakat akan kehadiran pembangunan bendungan di lokasi/wilayahtersebut,

b. adanya pemahaman dari pemerintah daerah, DPRD dan masyarakatakan manfaat dari bendungan,

c. memberikan kejelasan bagi pemerintah daerah, DPRD dan masyarakatakan dampak yang akan diterima oleh masyarakat pada setiap tahapankegiatan dari proses pembangunan bendungan,

d. mendapatkan kesepakatan dan kesediaan dari masyarakat bahwa lahanakan digunakan dan karenanya sebagian atau seluruh masyarakat akan

dipindahkan,e. mendapatkan kepercayaan dari masyarakat bahwa pembangunan

bendungan tidak akan merugikan masyarakat dan bahwa kepentinganmasyarakat akan menjadi pertimbangan yang utama.

2) Target/sasaran sosialisasi,

sosialisasi tidak hanya dilakukan kepada masyarakat masyarakat yang akanterkena pembangunan bendungan. Terdapat tiga lapisan yang perlumendapatkan sosialisasi akan rencana pembangunan bendungan ini.Lapisan tersebut yaitu:

a lapisan pemerintahan pusat, DPR, serta Pemerintah Daerah dan DPRD,

proses perencanaan formal dimulai dengan permintaan izin untuk lokasipembangunan bendungan dan pembebasan lahan kepada pemerintahandaerah. Untuk mendapatkan dukungan yang penuh, maka perludilakukan sosialisasi yang lebih mendalam kepada pemerintah daerahdan DPRD.

b lapisan pemerintahan tingkat kecamatan dan kelurahan,

pihak kecamatan dan kelurahan adalah merupakan ujung tombak yangakan membantu keseluruhan pelaksanaan pembangunan bendungan.Oleh sebab itu, sosialisasi yang mendalam kepada pihak-pihak ini sangatdiperlukan. Dukungan penuh akan dapat diberikan oleh aparat yangmenjadi ujung tombak (kecamatan dan kelurahan) setelah mengetahuisecara utuh bagaimana pembangunan bendungan ini dilaksanakan serta

prinsip-prinsip yang ada didalam pembangunan bendungan ini.

c lapisan masyarakat,

masyarakat yang akan mendapatkan dampak langsung dari dibangunnyabendungan. Dampak yang berpotensi menimbulkan keresahan adalahpembebasan lahan dan pemindahan penduduk. Untuk itu, masyarakatperlu mendapat sosialisasi yang mendalam.

3) Materi sosialisasi,

pelaksana pembangunan bendungan harus mensosialisasikan hal-halsebagai berikut:

a. alasan pentingnya dibangun bendungan di wilayah tersebut,

b. manfaat dari rencana pembangunan bendungan bagi daerah,


30/54

20 dari 44

c. kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan dalam setiap tahapanpembangunan serta dampaknya bagi masyarakat,

d. peran apa yang dapat dillakukan oleh masyarakat didalam keseluruhanproses pembangunan tersebut.

4) Mekanisme sosialisasi,

pelaksana pembangunan pertama kali harus melakukan sosialisasi kepadaPemerintah Pusat, DPR, Pemerintah Daerah dan DPRD melalui pertemuanantara pelaksana pembangunan bendungan dengan pihak terkait.

Sosialisasi kepada aparat Pemerintah Daerah yang lebih rendah (dalam halini kecamatan dan kelurahan) dilakukan dengan pertemuan tatap mukaantara pelaksana pembangunan bendungan dengan pihak terkait dandidampingi oleh Pemerintah Daerah serta DPRD yang telah terlebih dahulumendapatkan sosialisasi.

Sosialisasi kepada masyarakat dilakukan dengan berbagai cara yaitu:

a laksanakan pertemuan antara masyarakat dengan pelaksanapembangunan bendungan, didampingi oleh kepala kelurahan,kecamatan, dan pemerintah daerah serta DPRD yang telah mendapatkansosialisasi sebelumnya,

b lakukan sosialisasi kepada kelompok-kelompok yang ada di dalammasyarakat untuk lebih menyebarluaskan rencana pembangunanbendungan. Dengan demikian, diharapkan semua masyarakatmasyarakat akan mengetahui,

c gunakan media seperti bentuk cetak yang memuat rencana detilpembangunan bendungan yang dapat dibaca oleh semua masyarakat.Media ini merupakan pendukung sosialisasi awal kepada masyarakat.

5) Indikator keberhasilan sosialisasi

Sosialisasi dikatakan berhasil apabila:

a mendapatkan persetujuan dari Pemerintah Daerah, DPRD dan

masyarakat masyarakat,

b mendapatkan kesediaan dari masyarakat untuk dipindahkan apabilalahan terkena pembangunan bendungan,

c adanya kesediaan dari masyarakat untuk berperan serta didalampembangunan bendungan.

10.1.3 Inventarisasi aset yang akan dibebaskan

Pelaksana pembangunan bendungan atau tim yang ditugaskan untukpelaksanaan pembebasan lahan harus melaksanakan inventarisasi asetsecara terbuka, jujur dan obyektif dengan melibatkan masyarakat.

Kegiatan inventarisasi aset merupakan suatu kegiatan yang sangatpenting karena akan sangat terkait dengan kepercayaan masyarakatterhadap pelaksana pembangunan bendungan dan pemerintah. Olehsebab itu, perlu untuk diuraikan secara lengkap sebagai suatu kegiatanyang penting di dalam rekayasa sosial, untuk meredam permasalahansosial yang biasanya muncul karena permasalahan ini tidak tertanganidengan baik dan tepat.

1) Tujuan inventarisasi asset:

untuk mendapatkan data yang akurat dan dipercaya oleh masyarakatmasyarakat mengenai harta atau kekayaan masyarakat masyarakat dan

prasarana serta sarana yang telah dibangun pemerintah maupun masyarakatyang berhak memperoleh ganti rugi.


31/54

21 dari 44

2) Target/sasaran kegiatan inventarisasi asset:

masyarakat masyarakat dan pemerintah yang lahan maupun harta kekayaanlainnya akan terkena pembangunan bendungan.

3) Materi kegiatan inventarisasi asset:

a melakukan pencatatan seluruh harta kekayaan masyarakat masyarakat

dan pemerintah yang akan terkena pembangunan bendungan,b survei terhadap penggunaan tanah serta nilai jual yang nyata di dalam

masyarakat berdasarkan kondisi tanah.

4) Mekanisme kegiatan inventarisasi asset:

untuk mendapatkan kepercayaan dari masyarakat maka pencatatan harusdilakukan dengan melibatkan masyarakat setempat dalam hal ini tokohmasyarakat yang dipercaya dan dipatuhi oleh masyarakat.

10.1.4 Musyawarah/rembug masyarakat

Pelaksana pembangunan bendungan memfasilitasi terselenggaranya

musyawarah/rembug masyarakat. Musyawarah/rembug masyarakatdilaksanakan setelah keseluruhan lapisan mendapatkan pengetahuan yangcukup mengenai manfaat serta peran yang dapat dilakukan dalam pembangunanbendungan.

1) Tujuan musyawarah/rembug masyarakat,

tujuan musyawarah/rembug masyarakat adalah mendiskusikan hal-hal yangmasih menjadi masalah/ terdapat perbedaan baik antar masyarakat maupunantara masyarakat dan pelaksana pembangunan untuk memperolehkesepakatan.

2) Target/sasaran musyawarah/rembug masyarakat,

pelaksana pembangunan menentukan target/sasaran dari musyawarah ini.Masyarakat yang menjadi sasaran dari musyawarah adalah masyarakat yangterkena langsung pembangunan bendungan, baik mereka yang terkena lahanmatapencarian maupun tempat tinggal dan aset-aset lainnya.

3) Materi musyawarah/rembug masyarakat,

di dalam masa prakonstruksi, musyawarah tersebut dilakukan untukmembahas:

a penetapan tata letak bendungan dan wilayah genangan bendungan,pembebasan lahan dan pemindahan penduduk. Setelah melakukanmusyawarah yang membahas penetapan tata letak bendungan dan

wilayah genangan bendungan, diperoleh kesepakatan dalampembangunan fisik,

b setelah kesepakatan dalam pembangunan fisik tercapai, makamusyawarah dalam hal penetapan nilai ganti rugi harus dilakukan denganintensif. Hal ini dikarenakan, untuk mendapatkan kesepakatan didalampenetapan nilai ganti rugi tidak dapat hanya dilakukan dengan satu kalipertemuan rembug. Masyarakat harus benar-benar memahami danmemiliki kesempatan yang luas dalam menetapkan nilai ganti rugi yangdapat diterimanya serta sesuai dengan biaya ganti rugi yangdianggarkan,

c selain nilai ganti rugi, musyawarah masyarakat yang juga harus dilakukan

dengan berulang-ulang adalah mengenai pemindahan penduduk ataupemukiman kembali.


32/54

22 dari 44

4) Mekanisme kegiatan musyawarah/rembug masyarakat,

a untuk kelancaran musyawarah/rembug masyarakat, maka pelaksanapembangunan harus memfasilitasi terbentuknya forum,

b forum terdiri dari tokoh-tokoh masyarakat baik formal maupun informal,kelompok-kelompok masyarakat dan masyarakat yang terkena dampaklangsung,

c pelaksana pembangunan memfasilitasi pertemuan-pertemuan untukmusyawarah/ rembug tersebut,

d pertemuan tidak dapat hanya dilakukan satu kali untuk membahas satuatau lebih masalah, tetapi harus dilakukan berulang-ulang hinggamasyarakat dapat memahami, menerima dan mendukung pembangunanbendungan di wilayah mereka.

10.1.5 Forum dialog pemangku kepentingan

Pelaksana pembangunan perlu membentuk forum dialog pemangku kepentinganuntuk mendiskusikan masalah-masalah yang ada di setiap bidang atau sektoryang terkait dengan pembangunan bendungan.

1) Tujuan,

a adanya saling pengertian di antara bidang-bidang terkait mengenaipermasalahan yang dihadapi oleh masing-masing bidang dalam rencanapembangunan bendungan,

b menghasilkan kesepakatan tentang berbagai masalah yang munculsehubungan dengan rencana pembangunan bendungan.

2) Target/sasaran,

dalam forum dialog pemangku kepentingan ini yang menjadi target/sasaranadalah pemangku kepentingan kebijakan, pemangku kepentingan utama danpemangku kepentingan pendukung.

3) Fasilitasi pembentukan forum dialog,

pelaksana pembangunan perlu memfasilitasi terbentuknya forum dialogpemangku kepentingan ini, baik dengan dukungan. Bentuk dukungan iniberupa:

a penyediaan tempat untuk melakukan dialog,

b penyediaan sarana dan prasarana lainnya yang dibutuhkan dalam dialog.

4) Mekanisme kegiatan dialog,

a pelaksana pembangunan bendungan mengundang pemangkukepentingan untuk mengadakan dialog minimal satu bulan sekali,

b pelaksana pembangunan bendungan menyediakan tempat, sarana dan

prasarana untuk kepentingan dialog,c pelaksana pembangunan bendungan berperan sebagai moderator

didalam dialog,

d pelaksana pembangunan bendungan merumuskan masalah sertakesepakatan yang dihasilkan didalam dialog berkaitan dengan rencanapembangunan bendungan,

e pelaksana pembangunan bendungan menyebarkan hasil kesepakatantersebut kepada pemangku kepentingan yang hadir,

f pelaksana pembangunan bendungan mendokumentasikan hasilkesepakatan,

g pelaksana pembangunan bendungan mengingatkan kembali hasilkesepakatan yang telah dibuat dalam pertemuan sebelumnya, pada saatpertemuan berikutnya dilakukan.


33/54

23 dari 44

10.1.6 Perencanaan sosial

Pelaksana pembangunan perlu melakukan perencanaan sosial yaitu berupapenyusunan program-program atau kegiatan-kegiatan dalam masyarakat untukkehidupan bersama, didasarkan pada pemenuhan kebutuhan masyarakat yangdibuat oleh masyarakat sendiri (bottom up). Dalam perencanaan sosial inipartisipasi aktif masyarakat merupakan kunci utama.

1) Tujuan:

a mengembangkan kemampuan masyarakat,

b meningkatkan kualitas hidup masyarakat yang mencakup kebutuhanpangan, sandang, perumahan, pendidikan dan keterampilan, kesehatandan penghasilan.

2) Lingkup kegiatan:

a identifikasi kebutuhan,

b identifikasi pilihan/strategi,

c pengambilan keputusan atau pilihan tindakan,

d mobilisasi sumber-sumber,

e melakukan tindakan.

3) Rencana rinci kegiatan perencanaan:

mengingat kegiatan perencanaan sosial ini sangat bertumpu pada partisipasimasyarakat, maka hal-hal yang harus dilakukan oleh pelaksanapembangunan bendungan adalah:

a lakukan pendekatan kepada masyarakat dan tumbuhkan keinginanmasyarakat untuk mengorganisasikan diri,

b fasilitasi proses yaitu mengajak masyarakat yang telah maumengorganisasikan diri untuk memunculkan kebutuhan-kebutuhan dalammeningkatkan kualitas hidup,

c lakukan bimbingan kepada masyarakat untuk kritis terhadap kebutuhan-kebutuhan yang telah dimunculkan dan membuat prioritas-prioritaspemenuhannya,

d lakukan bimbingan kepada masyarakat untuk dapat merancang strategiyang mungkin dilakukan untuk memenuhi kebutuhan tersebut sehinggamenghasilkan program-program atau kegiatan-kegiatan yang akandilakukan oleh masyarakat sendiri,

e lakukan bimbingan kepada masyarakat untuk menata organisasi yangtelah dibentuk dan keberlangsungannya,

f fasilitasi masyarakat dengan membangun sistem pendukung.

10.1.7 Konsultasi publik

Pelaksana pembangunan bendungan harus menyelenggarakan konsultasi publikyang diperuntukkan kepada warga masyarakat terkena dampak pembangunanbendungan dan warga masyarakat yang direlokasikan untuk menghasilkanprogram-program dan kegiatan-kegiatan yang sesuai dengan apa yang telahdirumuskan oleh masyarakat.

a) Tujuan dan manfaat konsultasi publik,

1) tujuan,

agar rencana pembangunan bendungan yang akan memberikanmanfaat bagi kepentingan orang banyak dapat diterima oleh

masyarakat setempat,


34/54

24 dari 44

agar rencana pengelolaan bendungan dapat dirasakanmanfaatnya bagi kepentingan masyarakat secara luas.

2) manfaat,

masyarakat berperan dalam proses perencanaan, pelaksanaan,pengawasan dan pemanfaatan sehingga mempunyai rasa memilikidan rasa bertanggung jawab.

b) sasaran dan materi,

sasaran dari pelaksanaan konsultasi publik ini adalah wargamasyarakat yang terkena dampak pembangunan bendungan danwarga masyarakat yang akan direlokasikan,

materi Konsultasi Publik berupa program-program dan kegiatan-kegiatan yang perlu dilakukan untuk meningkatkan kualitas kehidupanmasyarakat.

c) pelaksanaan konsultasi publik,

pelaksana pembangunan mengundang warga masyarakat, danmemfasilitasi kegiatan konsultasi publik,

dalam melaksanakan konsultasi publik perlu disiapkan:

tempat melaksanakan konsultasi publik,

sarana dan prasarana yang dibutuhkan bagi konsultasi publik,

dalam pembahasan pada konsultasi publik perlu dikemukakanprogram prioritas, rencana kegiatan dan pembiayaannya,

semua yang dibahas dalam konsultasi publik disimpulkan dalambentuk kesepakatan untuk menyusun rencana kegiatan masyarakatpada prakonstruksi.

d) organisasi pelaksana konsultasi publik

pelaksanaan Konsultasi Publik membutuhkan tim pelaksana yangsekurang-kurangnya terdiri dari: tenaga analis dan perancang, tenaga

fasilitator, tenaga pengelola informasi, dan tenaga pendukung teknis.Mereka mempunyai fungsi yang berbeda-beda, tetapi bekerja dalam satukesatuan dan saling membutuhkan.

1) Tenaga Analisis dan Perancang Konsultasi Publik (TA PKP)

Tugas dan tanggung jawab TA PKP:

(1) mengidentifikasi dan memetakan jenis dan karakter pemangkukepentingan,

(2) mengidentifikasi dan menganalisis kebutuhan konsultasi publik,

(3) merencanakan konsultasi publik,

(4) mengevaluasi dan memantau hasil konsultasi publik.

2) Tenaga Fasilitator (TF)Tugas dan tanggung jawab TF:

(1) memfasilitasi persiapan dan pelaksanaan berbagai pertemuan,

(2) memfasilitasi hubungan antar pemangku kepentingan,

(3) menumbuhkan dan mengembangkan proses transparansi,

(4) menumbuhkan dan mengembangkan hubungan timbal balik.

3) Tenaga Pengelola Informasi (TPI)

Tugas dan tanggung jawab TPI:

(1) mengidentifikasi dan menganalisa kebutuhan informasi,

(2) menyusun bahan informasi untuk disebarluaskan,


35/54

25 dari 44

(3) menyebarluaskan bahan informasi ke para pemangkukepentingan,

(4) menerima dan memberikan tanggapan atas umpan balik yangdiberikan oleh para pemangku kepentingan.

4) Tenaga Pendukung Teknis (TPT)

Tugas dan tanggung jawab TPT:

(1) menangani masalah teknis dan administrasi,

(2) menghitung kebutuhan biaya, mengajukan, danmempertanggungjawabkan keuangan,

(3) menangani kegiatan kesekretariatan, penyediaan sarana,perlengkapan dan bahan pertemuan,

(4) mendokumentasi dan menyusun laporan proses konsultasipublik.

10.1.8 Peran pemangku kepentingan

Pada masa peran konstruksi pembangunan bendungan perlu diidentifikasi peranyang dapat dilakukan oleh para pemangku kepentingan.

1) Peran masyarakat:

a memahami kepentingan pemerintah dan publik dalam pembangunanbendungan,

b mendukung kesepakatan dalam pelaksanaan pembebasan lahan,

c mendukung kesepakatan pelaksanaan relokasi penduduk,

d mendukung kegiatan pemberdayaan, pendampingan dan fasilitasiyang disediakan pemerintah.

2) Peran tokoh masyarakat :

a memahami kepentingan pemerintah dan publik dalam pembangunanbendungan,

b mendukung kesepakatan dalam pelaksanaan pembebasan lahan,

c mendukung kesepakatan pelaksanaan relokasi penduduk,

d turut ambil bagian dalam kegiatan pemberdayaan, pendampingan danfasilitasi yang disediakan pemerintah.

3) Peran lembaga swadaya masyarakat :

a membantu pemerintah dalam mensosialisasikan programpembangunan bendungan dan manfaatnya,

b memotivasi masyarakat dalam memahami, mendukung kesepakatandalam pembebasan lahan,

c memotivasi masyarakat dalam mendukung kesepakatan program

relokasi penduduk,d memberikan penyuluhan kepada masyarakat, tokoh masyarakat,

kelompok masyarakat dalam meningkatkan peran padapembangunan bendungan.

4) Peran perguruan tinggi:

a membantu merancang kegiatan pemberdayaan, pendampingan danfasilitasi yang disediakan pemerintah,

b membantu merancang materi pemberdayaan, pendampingan danfasilitasi pada setiap tahap pembangunan bendungan.

5) Peran pemerhati:

a memberikan opini yang seimbang tentang pelaksanaanpembangunan bendungan, baik dari segi manfaat dan dampaknya:


36/54

26 dari 44

b memberikan kontrol sosial terhadap pelaksanaan setiap tahappembangunan bendungan.

6) Peran pelaksana pembangunan:

a melaksanakan pemetaan sosial,

b melakukan sosialisasi rencana pembangunan bendungan,

c melaksanakan inventarisasi aset yang akan dibebaskan,

d memfasilitasi musyawarah/rembuk masyarakat,e memfasilitasi terbentuknya forum dialog pemangku kepentingan,

f menyusun rencana penanganan rekayasa sosial pembangunanbendungan.

7) Peran pemangku kebijakan:

a menetapkan keputusan rencana pembangunan bendungan,

b memantau dan mengevaluasi kegiatan pembangunan bendungan,

c memberikan arahan terhadap pelaksanaan pembangunanbendungan,

d memberikan penghargaan atas jasa semua pihak dalam

pembangunan bendungan,

10.1.9 Pemberdayaan masyarakat

Pada masa prakonstruksi, cukup banyak kegiatan pencarian nafkah masyarakatyang terganggu. Oleh karena terjadinya kecemasan akibat rencana pembebasanlahan dan relokasi penduduk sehingga penghasilan masyarakat menurun.

1) Tujuan pemberdayaan masyarakat:

a menurunkan tingkat kecemasan masyarakat dan kesadaran dalamrangka mendukung program pembangunan bendungan,

b meningkatkan kemandirian dan partisipasi warga masyarakat yangterkena dampak pembangunan bendungan, baik dampak langsungmaupun tidak langung,

c memberikan penyuluhan, pelatihan & penyertaan modal (jika dibutuhkan)kepada warga masyarakat yang telah dipindahkan (di daerah relokasi).

2) Materi pemberdayaan :

a materi pemberdayaan di bidang ekonomi, mengenai pemulihan danpeningkatan pendapatan masyarakat. Dilakukan dengan menambahpengetahuan dan keterampilan,

b materi pemberdayaan di bidang sosial, mengenai peningkatankemandirian masyarakat melalui peningkatan rasa percaya diri, memilikiharga diri dan keingingan meningkatkan pengetahuan serta keterampilan.

3) Mekanisme pemberdayaan masyarakat:pemberdayaan masyarakat dilakukan pada tingkat komunitas, denganmekanisme sebagai berikut:

a membentuk kelompok-kelompok di dalam masyarakat, sesuai dengankebutuhan masyarakat,

b memberikan penyuluhan dan pelatihan keterampilan sesuai dengankebutuhan didalam kelompok-kelompok masyarakat,

c penyertaan modal apabila dibutuhkan,

d memfasilitasi pelaksanaan kegiatan,

e membuka akses jaringan kerja (Networking) bagi kelompok-kelompok

sehingga dapat mengembangkan atau memperluas usaha atas dasarkemampuan sendiri,


37/54

27 dari 44

f penyuluhan mengenai keberlanjutan dari kegiatan,

g pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pemberdayaan masyarakat.

10.1.10 Pendampingan dan fasilitasi

Sebagai tindak lanjut dari pemberdayaan masyarakat, perlu dilakukanpendampingan dan fasilitasi terhadap beberapa hal.

1)Tujuan:a membantu masyarakat agar berpartisipasi secara lebih efektif dalam

mewujudkan kesepakatan pelaksanaan pembebasan lahan,

b membantu masyarakat agar mendukung program relokasi penduduk,

c membantu masyarakat dalam mengaspirasikan keinginan dankebutuhannya yang berkaitan dengan pembebasan lahan dan relokasipenduduk.

2) Target/sasaran pendampingan adalah masyarakat terkena dampakpembangunan bendungan, baik dampak langsung maupun tidak langsung.

3) Lingkup Pendampingan dan Fasilitasi :

a Penyadaran masyarakat tentang perlunya kemandirian didalammendukung pembangunan bendungan,

b Memfasilitasi pembentukan dan pengembangan kelompok masyarakat.

4) Materi Pendampingan dan Fasilitasi :

a Pembentukan kelompok masyarakat,

b Pemberian pengetahuan, keterampilan dalam pemberdayaan kelompok,

c Pemberian keterampilan dalam aspek sosial ekonomi,

d Pengenalan kondisi wilayah yang terkena dampak pembangunanbendungan,

5) Pemantauan dan evaluasi pada setiap kegiatan yang dilakukan padaprakonstruksi.

Rekayasa sosial pada prakonstruksi dapat dilihat pada Gambar 2


38/54

28 dari 44

Gambar 2 - Bagan alir rekayasa sosial prakonstruksi

10.2 Rekayasa sosial masa konstruksi

10.2.1 Peran pemangku kepentingan dalam masa konstruksiDalam masa konstruksi pembagian peran yang jelas dari masing-masingpemangku kepentingan sangat dibutuhkan agar tidak terjadi tupang tindih antarapemangku kepentingan satu dengan yan lain, sehingga proses pembangunanbendungan dapat berjalan secara efektif dan efisien.

1) Peran masyarakat :

a menyediakan tenaga kerja dalam konstruksi bendungan,

b memantau atau melakukan kontrol terhadap kualitas dan kuantitaspembangunan bendungan, melalui pemberian informasi kepada tokohformal mengenai adanya pelanggaran yang ditemukan sehubungandengan pekerjaan konstruksi bendungan,

c memberikan informasi mengenai ketidaknyamanan atau terganggunyaaktivitas masyarakat akibat konstruksi bangunan bendungan.

2) Peran tokoh masyarakat:

a memberi pengumuman kepada masyarakat mengenai lowongan tenagakerja berikut kriteria dari tenaga kerja yang dibutuhkan, kemudianmenerima pendaftaran dari calon-calon tenaga kerja yang berminat danmengumumkan hasil penerimaan tenaga kerja yang direkrut olehpelaksana pembangunan,

b melakukan pengawasan/pemantauan terhadap kualitas dan kuantitaspembangunan bendungan,

c menyalurkan aspirasi masyarakat informasi kepada pelaksanapembangunan untuk ditindaklanjuti jika terdapat pelanggaran sertagangguan keamanan dalam konstruksi bendungan,

KegiatanPrakonstruksi

Survey

Identifikasi

Desain

Land Acquisition

Resetlement

Permasalahan SosialPrakonstruksi

KondusifUntukTahap

Konstruksi

Rekayasa Sosial

Pemetaan Sosial SSoossiiaalliissaassii IInnvveennttaarriissaassiiAAsseett MMuussyyaawwaarraahh//RReemmbbuugg FFoorruummDDiiaalloogg PPeerreennccaannaaaannSSoossiiaall KKoonnssuullttaassiippuubblliikk

PPeerraannPPeemmaannggkkuuKKeeppeennttiinnggaann PPeemmbbeerrddaayyaaaannMMaassyyaarraakkaatt PPeennddaammppiinnggaannddaannFFaassiilliittaassii


39/54

29 dari 44

3) Peran LSM:

a melakukan seleksi penerimaan tenaga kerja, bersama tokoh masyarakatdengan menginformasikan kepada masyarakat mengenai lowongantenaga kerja berikut kriteria yang dibutuhkan, kemudian menerimapendaftaran calon-calon tenaga kerja yang berminat dan mengumumkanhasil penerimaan tenaga kerja yang direkrut oleh pelaksanapembangunan,

b memberikan pembekalan kepada para calon tenaga kerja, dengan caramelatih calon tenaga kerja untuk dapat menghadapi situasiseleksi/perekrutan yang dilakukan oleh pelaksana pembangunan,melatih calon tenaga kerja, beberapa keterampilan yang dibutuhkandidalam konstruksi bendungan,

c melakukan pengawasan kualitas dan kuantitas bendungan denganmelaporkan jika terdapat pelanggaran didalam pembangunanbendungan kepada tokoh masyarakat formal untuk kemudiandisampaikan kepada pelaksana pembangunan.

4) Peran pemerhati yaitu memberikan masukan kepada pelaksanapembangunan mengenai mekanisme perekrutan tenaga kerja, agar tidak

menimbulkan gejolak pada masyarakat5) Peran Perguruan Tinggi :

a mengidentifikasi fokus masalah pada pelaksanaan konstruksi,

b menganalisis fokus masalah dan mencari alternatif pemecahannya,

c mengadvokasi semua pihak yang terkait dalam penyelesaian masalahsosial,

d mewujudkan hubungan yang harmonis dan cara berpikir yang lebihdemokratis.

6) Peran pelaksana pembangunan:

a melaksanakan sosialisasi program pembangunan,

b melaksanakan konstruksi bangunan,c melakukan seleksi penerimaan tenaga kerja setempat sesuai dengan

kriteria yang dibutuhkan,

d menjaga dan mengatasi keamanan dan kenyamanan masyarakat sekitarselama masa konstruksi.

7) Peran pemangku kebijakan:

a memantau kegiatan rekayasa sosial,

b membahas dan mengevaluasi kegiatan rekayasa sosial,

c mengarahkan kepada pelaksana pembangunan dalam penyelesaianmasalah sosial.

10.2.2 Pemberdayaan masyarakat

Pada masa konstruksi, cukup banyak kegiatan pencarian nafkah masyarakatyang terganggu. Oleh karenanya pelaksana pembangunan perlu melakukanpemberdayaan masyarakat agar masyarakat mampu memulihkan penghasilanyang akan terganggu akibat adanya pembangunan bendungan.

1) Tujuan pemberdayaan masyarakat:

a meningkatkan kemandirian dan partisipasi warga masyarakat yangterkena dampak pembangunan bendungan, baik dampak langsungmaupun tidak langung,

b memberikan penyuluhan, pelatihan & penyertaan modal (jika dibutuhkan)kepada warga masyarakat yang telah dipindahkan (di daerah relokasi).

2) Materi pemberdayaan:


40/54

30 dari 44

a materi pemberdayaan di bidang ekonomi, mengenai pemulihan danpeningkatan pendapatan masyarakat. Dilakukan dengan menambahpengetahuan dan keterampilan,

b materi pemberdayaan di bidang sosial, mengenai peningkatankemandirian masyarakat melalui peningkatan rasa percaya diri, memilikiharga diri dan keingingan meningkatkan pengetahuan serta keterampilan.

3) Mekanisme pemberdayaan masyarakat:

pemberdayaan masyarakat dilakukan pada tingkat komunitas, denganmekanisme sebagai berikut:

a memperkuat kelompok sesuai kebutuhan masyarakat,

b menyusun rencana kerja kelompok,

c melaksanakan pelatihan kerja kepada anggota kelompok,

d melaksanakan manajerial kepada pengurus kelompok,

e memperkuat jaringan kerja (networking) bagi kelompok,

f melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pemberdayaanmasyarakat.

10.2.3 Pendampingan dan fasilitasi

Dalam pemberdayaan masyarakat, seringkali harus diiringi denganpendampingan dan fasilitasi terhadap beberapa hal seperti modal dan membukajaringan kerja.

1)Tujuan:

a membantu masyarakat agar berpartisipasi secara lebih efektif di dalampeningkatan kualitas hidup mereka sendiri,

b membantu masyarakat agar dapat berekspresi secara optimal,

c mengatasi keterbatasan kemampuan masyarakat dalammengorganisasikan diri dan merumuskan kebutuhan serta strategi

pemenuhan kebutuhan,d membantu masyarakat dalam cara memilih tindakan-tindakan yang dapat

diambil menurut urutan prioritas.

2) Target/sasaran pendampingan adalah masyarakat terkena dampakpembangunan bendungan, baik dampak langsung maupun tidak langsung.Selain itu, masyarakat di lokasi yang dipindahkan juga merupakan target daripendampingan ini.

3) Lingkup pendampingan dan fasilitasi:

a penyadaran masyarakat tentang perlunya kemandirian didalampeningkatan kualitas hidupnya,

b memfasilitasi proses-proses pengorganisasian masyarakat.

4) Materi pendampingan dan fasilitasi:

a pemberian pengetahuan,

b pemberian keterampilan,

c pengenalan jaringan.

5) Rencana rinci kegiatan pendampingan dan fasilitasi:

a mencari penghubung (contact persons) yang tepat dari k

Pedoman Rekayasa Sosial Pembangunan Bendungan

Documents

Transcript of Pedoman Rekayasa Sosial Pembangunan Bendungan