Pe Caylloma

SERIE: EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS DE DESARROLLO LOCAL FRENTE A LOS RIESGOS DE DESASTRES

Proyecto Raz: De la emergencia

a la recuperacin y proteccin de medios de vida

afectados por heladas en el distrito de Caylloma

w w w . c o m u n i d a d a n d i n a . o r g

SERIE: ExpERIEncIaS SIgnIfIcatIvaS dE dESaRRollo local fREntE a loS RIESgoS dE dESaStRES

pRoyEcto Raz: dE la EmERgEncIa a la REcupERacIn y pRotEccIn dE mEdIoS dE vIda afEctadoS poR hEladaS En El dIStRIto dE cayllomapER Este documento es el resultado del proceso impulsado por el comit andino para la prevencin y atencin de desastres capRadE, en el marco de la implementacin de la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres EAPAD, para identificar iniciativas y experiencias sobre la gestin del riesgo de desastres y el desarrollo sostenible local desarrolladas en Bolivia, colombia, Ecuador y per.

Para la identificacin de estas experiencias se promovi el Concurso Andino Las Prcticas y Polticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres: Identificacin de Experiencias significativas en los pases de la Subregin Andina en el perodo noviembre 2007- abril 2008, culminando con la designacin de 16 experiencias ms relevantes (cuatro por pas).

La elaboracin y publicacin de este documento ha sido posible gracias a la ayuda financiera de la Comisin Europea y la Secretara General de la Comunidad Andina, mediante el Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina pREdEcan.

El contenido de este material es responsabilidad del Proyecto PREDECAN. No necesariamente refleja la opinin de la Comisin Europea, la Secretara General de la Comunidad Andina, ni del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres capRadE.

Secretara General de la Comunidad Andinaav. arambur, cuadra 4 esquina con paseo de la Repblica, San Isidro - per Telfono: (51 1) 411 1400 Fax: (51 1) 211 3229www.comunidadandina.org

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-10942 ISBN: 978-9972-787-95-9

proyecto apoyo a la prevencin de desastres en la comunidad andina pREdEcan

dIREctoRa dEl pRoyEcto pREdEcan: Ana Campos GarcaJEfE dE aSIStEncIa tcnIca IntERnacIonal: Harald Mossbrucker (2005 a marzo de 2009) Jan Karremans (a partir de abril 2009)cooRdInacIn tcnIca: Lenkiza Angulo (septiembre de 2007 a septiembre de 2008) Mara del Carmen Tejada Garca (octubre de 2008 a septiembre de 2009)aSESoRa tcnIca IntERnacIonal: allan lavellSIStEmatIzadoRES nacIonalES: lilian Reyes - Bolivia, gustavo osorio - colombia, Eduardo chiriboga - Ecuador, Mara del Carmen Tejada Garca - PerInvEStIgacIn y tExto oRIgInal: Mara del Carmen Tejada GarcacooRdInacIn EdItoRIal: Carolina Daz Giraldo, Ibis Liulla TorresdISEo y dIagRamacIn: leonardo Bonilla morn, maite flores pirola, miguel len moralesImpRESIn: pull cREatIvo S.R.l.coRREccIn dE tExtoS: Dante Oliva Len, Enrique Len HuamnfotogRafaS: asociacin proyeccin, proyecto pREdEcan

primera edicinLima, Per, septiembre de 2009

SERIE: ExpERIEncIaS SIgnIfIcatIvaS dE dESaRRollo local fREntE a loS RIESgoS dE dESaStRES

Proyecto Raz: De la emergencia

a la recuperacin y proteccin de medios de vida

afectados por heladas en el distrito de Caylloma

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Proyecto Raz: De la emergencia a la recuperacin y proteccin de medios de vida afectados por heladas en el distrito de Caylloma PER

A quienes han formado parte de la experiencia desde distintos espacios, pues todos ellos han brindado su valioso tiempo para compartir esta experiencia.

Agradecimientos

Mara Anglica Salinasdirectora de la asociacin proyeccin

nelly zubia del carpioarturo Rivera vigilSilvia cabanaluciano Salamanca miembros del Equipo tcnico de la asociacin proyeccin

toribio mollo Ex alcalde del distrito de caylloma

Simn Quispe alcalde del distrito de caylloma

Benito mercado huanca teniente alcalde

constancia huanca chipa Regidora del distrito de caylloma

tomas llacho delgado Secretario Tcnico de Defensa Civil

Santos macario calachua Quispe yachachiq

Julio Ramiro Berro Vega director de la agencia agraria de caylloma

andrs ccalachua huamaniluciano ccalachua ccullo Salomn Inra colqueJos luis pocori choquehuancaEusebio Rosas zuniantonio calachua calachuaalberto ccalachua QuispeSimon ccalachua tantacuelloDamin Sapacajo SotoEmeterio yucra Quispeleonardo huacha condotimoteo ccalachua QuispeRicardo Sapacayo SotoEusebio huccha Justo condo QuispeJos ccallaocsa SapacayoJustino ccallocsa yucraRepresentantes de los Anexos de Coraza, Apachita Rajada, Talta Huarachucro, Aparoyo

Sebastin Zuiga Median Director del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Arequipa

Percy Nuez Ex jefe Regional del Consejo Nacional de camlidos Sudamericanos

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Proyecto Raz: De la emergencia a la recuperacin y proteccin de medios de vida afectados por heladas en el distrito de Caylloma

ndice

prlogo ................................................................................................... 5

Resumen ................................................................................................... 7

presentacin .............................................................................................. 9

1. contexto de la experiencia ........................................................................ 11

2. Riesgos en el marco de la problemtica local. .................................................. 12

3. Desarrollo de la experiencia ....................................................................... 14 3.1 Situacin de emergencia ............................................................... 14 3.2 Etapas de Raz ............................................................................ 15 3.3 Continuidad de lo realizado ............................................................ 17 3.4 Procesos clave de la gestin del riesgo y fases de incidencia .................... 17

4. Aprendizajes signifi cativos ......................................................................... 18 4.1 Involucramiento de actores y potenciacin de recursos locales ................. 18 4.2 Relacin entre riesgos de desastres y desarrollo local ............................. 22 4.3 Gestin local del riesgo como proceso ............................................... 25 4.4 articulacin con niveles de gestin extralocales ................................... 29

5. Apuntes fi nales ....................................................................................... 32 5.1 Aprendizajes .............................................................................. 32 5.2 Logros y limitaciones .................................................................... 33 5.3 Sostenibilidad y rplica ................................................................. 34 Referencias bibliogrfi cas ............................................................................. 35

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fotosfoto 1. presencia de heladas en el distrito de caylloma ................................................................ 12

Foto 2. Ganado de camlidos de las familias en el distrito de Caylloma .............................................. 13

Foto 3. Prdida de camlidos por heladas en el distrito de Caylloma .................................................. 14

Foto 4. Levantamiento de informacin para lnea de base .............................................................. 15

Foto 5. Talleres de refl exin en el distrito de Caylloma .................................................................. 16

Foto 6. Capacitacin para el manejo de canales .......................................................................... 17

foto 7. talleres participativos en distrito de caylloma ................................................................... 19

foto 8. talleres de capacitacin en el distrito de caylloma ............................................................. 23

Foto 9. Recuperacin de bofedales en el distrito de Caylloma .......................................................... 24

Foto 10. Inicio de actividades de siembra de forrajes en el distrito de Caylloma .................................... 26

foto 11. aplicacin de vacunas y medicamentos para la sanidad animal en el distrito de caylloma ............. 27

Foto 12. Actividades de ensilado de forraje en el distrito de Caylloma ................................................ 28

Foto 13. Actividades preparatorias para la siembra en el distrito de Caylloma ...................................... 30

foto 14. aplicacin de dosis de medicamentos a camlidos en el distrito de caylloma ............................. 30

Foto 15. Cultivos de forrajes en el distrito de Caylloma ................................................................. 31

Foto 16. Ensilado de forrajes en el distrito de Caylloma ................................................................. 32

Foto 17. Bofedales recuperados en el distrito de Caylloma .............................................................. 33

figurasfigura 1. mapa de ubicacin del distrito de caylloma .................................................................... 11

Figura 2. Procesos clave y fases de gestin de riesgo ..................................................................... 18

ndice de fotos y figuras

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Los Pases Miembros de la Comunidad Andina comparten una serie de caractersticas marcadas por su cercana geogrfi ca, su historia comn y sus afi nidades culturales, aun en medio de su diversidad y particularidades.

Desafortunadamente, todos los pases andinos tienen una larga data de ocurrencia de desastres para resear y recordar, pues sus territorios y comunidades presentan elevadas condiciones de riesgo debido a desequilibrios en la relacin entre las dinmicas de la naturaleza y las humanas, que los hacen susceptibles de sufrir desastres asociados con distintos tipos de fenmenos como terremotos, erupciones volcnicas, inundaciones, deslizamientos y sequas. Segn la base de datos creada recientemente para Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, en los ltimos 37 aos se han registrado ms de 50 mil eventos fsicos generadores de daos y prdidas en la subregin andina, casi un promedio de 1 100 por ao, lo cual constituye una real amenaza contra el desarrollo y pone en riesgo las inversiones y dems esfuerzos que se llevan a cabo para la reduccin de la pobreza en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

Conscientes de esta problemtica, se cre el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres CAPRADE-, mediante una decisin aprobada en el ao 2002 por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. La primera labor desarrollada por el Comit fue la formulacin de un documento conocido como Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres EAPAD-, aprobado en 2004, el cual se constituy en el principal orientador de la poltica, los planes, programas y acciones que se deben asumir y emprender en la subregin para el cumplimiento de los objetivos propuestos.

La Unin Europea, a travs de su Programa de Preparacin ante Desastres DIPECHO y el Proyecto apoyo a la prevencin de desastres en la comunidad andina pREdEcan-, ha tenido una permanencia constante en los pases de la subregin andina en los ltimos aos, apoyando a la implementacin de la Eapad.

En este contexto, el capRadE, con el apoyo del proyecto pREdEcan, impuls el desarrollo del concurso andino Prcticas y polticas de desarrollo local frente a los riesgos de desastres: Experiencias signifi cativas en los pases de la subregin andina, as como la ejecucin de los Proyectos piloto participativos en gestin local del riesgo.

El concurso logr la postulacin de un total de 229 experiencias a nivel subregional (Bolivia estuvo representada por 63 experiencias, 63 provenan de Colombia, 42 de Ecuador y 61 pertenecan a Per), que evidencian las mltiples prcticas y diversidad de actores sociales involucrados en la gestin del riesgo. De esta cifra inicial, se defi nieron, luego de una evaluacin exhaustiva y participativa, una experiencia por cada pas, las cuales forman parte de este proceso de sistematizacin.

De manera paralela se ejecutaron cuatro proyectos piloto en un mbito local de cada uno de los pases, de acuerdo con los criterios de seleccin defi nidos por las entidades del CAPRADE, en razn de sus

Prlogo

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Proyecto Raz: De la emergencia a la recuperacin y proteccin de medios de vida afectados por heladas en el distrito de Caylloma PERcondiciones de vulnerabilidad y posibilidad de articulacin con redes sociales para el desarrollo de acciones encaminadas a la gestin del riesgo. Se busc la ejecucin integral de los siguientes aspectos: procesos de organizacin y coordinacin; mejoramiento del conocimiento del riesgo; fortalecimiento de los procesos de planifi cacin y ejecucin de obras, as como de las actividades demostrativas con criterios de amplia participacin; y por ltimo, la generacin de capacidades a travs de la educacin y la comunicacin.

Con el fi n de reunir estas iniciativas locales a nivel de la subregin andina, que contribuan a la disminucin de las condiciones de riesgo, se plante el desarrollo de la presente Serie de Experiencias Signifi cativas de Desarrollo Local Frente a los Riesgos de Desastres. En esta serie de documentos se recoge el proceso de trabajo desarrollado por las 16 experiencias fi nalistas del concurso realizadas con el apoyo tcnico y fi nanciero de diferentes entidades pblicas, algunas ONG y organismos de cooperacin, as como los aprendizajes generados en la implementacin de los cuatro proyectos piloto y el anlisis subregional del conjunto de las 20 sistematizaciones. El proceso de elaboracin de cada uno de los documentos ha sido coordinado y consensuado con las instituciones que postularon las experiencias, a fi n de que la sistematizacin responda tambin a las expectativas de los actores locales y contribuya a mejorar las propias experiencias.

Las experiencias sistematizadas tienen un carcter diverso, desde las realidades en las que han partido, pasando por los objetivos, estrategias y procedimientos, hasta los logros alcanzados; con lo cual contribuyen a evidenciar distintos aspectos y etapas dirigidos a la promocin y realizacin de lo que se entiende como gestin local del riesgo. Es justamente esta diversidad la que enriquece tanto los aprendizajes como las posibilidades que surgen para abordar el tema, favoreciendo con ello a la teora pero tambin a la prctica para la construccin de propuestas ms efi caces.

Las prcticas observadas a travs de estas experiencias confi rman una vez ms que los procesos de desarrollo impulsados desde las sociedades y la manera en que stas ocupan el territorio y se relacionan con el medio, junto a las propias dinmicas de la naturaleza, van confi gurando condiciones de riesgo. El desarrollo sostenible contina siendo un desafo y la incorporacin de la gestin del riesgo en el mismo, una necesidad. La conciencia sobre esta concepcin va creciendo progresivamente, acompaada de estrategias y mecanismos construidos e implementados a nivel local que, en muchos casos se desconocen, a pesar de su utilidad para seguir avanzando en este camino.

Este documento brinda la oportunidad de acercarse a una diversidad de experiencias locales, a quienes van construyendo desde lo comunitario, local, regional o nacional alternativas de solucin a problemticas diversas, pero a su vez comunes entre los pases de la subregin andina, con elementos innovadores y replicables. Aun as, no se pretende con ello presentar una receta nica de pasos a seguir para el logro del tan anhelado vnculo entre la sostenibilidad, la gestin del riesgo y el desarrollo, sino ms bien un conjunto de opciones a considerar.

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Los eventos de heladas presentados en el 2004 en el sur de Per, en el distrito de Caylloma, afectaron negativamente el principal medio de vida de la poblacin local: la ganadera de camlidos. Frente a esta situacin, la ONG Asociacin Proyeccin, con el apoyo de OXFAM Amrica y Catholic Relief Service, en coordinacin con el gobierno local y la poblacin, lograron organizar un proceso de recuperacin bajo esquemas participativos basados en compromisos compartidos. El principal objetivo de esta iniciativa estuvo orientado a la disminucin de las vulnerabilidades de la poblacin, a travs de la mejora de las capacidades para la produccin de camlidos sudamericanos.

Las acciones partieron de refl exionar y evaluar las amenazas y vulnerabilidades locales, as como la identifi cacin de las acciones a emprender para superarlas. Con esto se hizo posible que instituciones, principalmente vinculadas al sector agrario, puedan pasar rpidamente de un enfoque centrado en la respuesta a la emergencia hacia un consecuente proceso de recuperacin. Dicho proceso estuvo basado en el fortalecimiento de capacidades, la asistencia tcnica, el desarrollo de prcticas sostenibles, orientados a la disminucin de condiciones de vulnerabilidad, generando un conjunto de aprendizajes signifi cativos para procesos clave de gestin del riesgo.

la experiencia nos muestra la manera que los procesos de atencin de emergencias pueden ser encarados desde una perspectiva de recuperacin, al encontrarse orientaciones claras desde el espacio local, favoreciendo el mejor aprovechamiento de los recursos casi siempre escasos, y poniendo nfasis en aquellos que s se disponen a nivel local. adicionalmente, la experiencia permite generar alternativas ante las consecuencias negativas de la intervencin asistencialista en situaciones de emergencia cuando en algunos casos adquiere carcter permanente, generando pasividad en la poblacin y difi cultando el contar con la participacin y los compromisos necesarios.

De igual modo, la experiencia pone en evidencia que la disposicin de la poblacin para involucrarse depender no slo de reconocer que las acciones defi nidas contribuyan a disminuir las consecuencias negativas de las heladas y, por tanto, de su condicin de vulnerabilidad, sino tambin de la posibilidad de obtener benefi cios econmicos traducidos en mejoras en su calidad de vida. Con ello, adems, se hace evidente que los contextos de desastres ofrecen posibilidades a la poblacin para entender la relacin directa entre las consecuencias negativas de los eventos que se presentan y las prcticas insostenibles, con lo cual se facilita la incorporacin de prcticas transformadoras de la condicin de riesgo. Lo realizado da muestra de la posibilidad de incorporar aspectos vinculados con procesos clave de la gestin del riesgo a instrumentos como el plan local de desarrollo concertado del distrito de caylloma, permitiendo la visualizacin de la temtica en cuestin y la planifi cacin de actividades puntuales con los recursos correspondientes, as como facilitar su continuidad.

De igual manera, esta experiencia da luces sobre la posibilidad de cmo disponer de polticas que favorezcan la mitigacin de riesgos desde la orientacin de recursos asignados por el Estado a los gobiernos locales rurales con una regular presencia de eventos de esta naturaleza, dirigiendo estos recursos a la disminucin de la condicin de vulnerabilidad de los medios de vida de la poblacin en situacin de pobreza. Desde esta misma perspectiva, los recursos de las instituciones de desarrollo del sector pblico, en especial el agrario vinculado con los intereses y necesidades de las poblaciones rurales, lograran apoyar en la superacin de estas condiciones.

duracin: 2004 - 2007Ejecucin: municipalidad distrital de caylloma y anexosapoyado por: asociacin proyeccin, oxfam Internacional, oxfam amrica Catholic Relief Service

Resumen

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mapa de ubicacin de experiencia

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la atencin de una emergencia generada por heladas1 que afectan una zona altoandina poblada por campesinos en extrema pobreza dedicados a la crianza de alpacas, a travs del desarrollo de esta experiencia, se transforma en una intervencin para la recuperacin de los medios de vida de esta poblacin. El trascender de las acciones tpicas de apoyo en situaciones de emergencia hacia un proceso de recuperacin de la actividad productiva principal surge de los espacios de refl exin conjunta entre la poblacin afectada y el gobierno local de Caylloma, facilitados por la Asociacin proyeccin, entidad no gubernamental que acude al distrito para el apoyo a la poblacin luego de producirse los impactos negativos generados por el evento climtico. As, se inicia un proceso de identifi cacin y refl exin en torno a las amenazas y vulnerabilidades de la zona y sus potencialidades, como base para el inicio de acciones conjuntas que fortalezcan los medios de vida.

Este proceso de refl exin ha permitido a la poblacin visualizar aquellos factores que desde las propias prcticas locales contribuyen al incremento de sus vulnerabilidades. Tambin ha facilitado el descubrimiento de la transformacin de estas prcticas, asociadas al aprovechamiento de bofedales, suelos y manejo del agua, como posibilidad de disminuir la situacin de riesgo. Este tipo de cambios se hace viable en la medida en que la poblacin evidencia que estas no slo pueden reducir su riesgo frente a las situaciones de helada y temperatura por debajo de los promedios, sino que tambin genera un incremento en sus ingresos.

Si bien el desarrollo de esta experiencia no abarca todos los procesos claves previstos para la gestin del riesgo, s aporta en buena medida, a travs de sus aprendizajes en campo, a la preparacin para la emergencia y la recuperacin, partiendo de las capacidades de los actores locales y las potencialidades de los recursos locales disponibles. de igual modo, la experiencia logra articularse con otros niveles de gestin. Este fue el caso de instituciones descentralizadas a nivel regional del sector agricultura, uno de los principales vinculados a zonas altoandinas y con posibilidades de aportar recursos tcnicos e insumos a las iniciativas impulsadas por el distrito.

La informacin para la elaboracin del presente documento se recogi a travs de siete entrevistas, siete grupos focales y el registro de testimonios, donde participaron un total de 30 personas, entre autoridades locales, representantes de anexos2 e instituciones de desarrollo de la zona. Todo ello fue realizado en algunos anexos del distrito, en las parcelas de algunos productores, en la capital del distrito y, desde luego, en la misma ciudad de arequipa.

Presentacin

1. Segn el documento Gua Metodolgica Desinventar, de julio de 2003, en la pgina web: http://www.desinventar.org/sp/metodologia/DesInventar-MethodologicalGuide-Spanish.pdf, el trmino helada est referido a la disminucin de la

temperatura hasta el punto de congelacin, con efectos.2. El trmino anexo es usado en el Per para referir una unidad territorial menor a un distrito.

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Proyecto Raz: De la emergencia a la recuperacin y proteccin de medios de vida afectados por heladas en el distrito de Caylloma PEREste acercamiento a los actores directos ha permitido conocer sus percepciones respecto de la amenaza climtica que han venido enfrentando en los ltimos aos, as como constatar tambin la continuidad de las acciones desarrolladas en el marco de la experiencia, tanto como aquellas iniciativas puntuales que se han llevado a cabo para ir mejorndolas. Adicionalmente, se tuvo acceso a informacin sobre planes elaborados a nivel de anexos y distrito, al estudio de lnea de base, a los proyectos formulados para apoyar las acciones de la experiencia, al material de apoyo producido para el fortalecimiento de capacidades, y a las sistematizaciones elaboradas por otras instituciones en relacin con la experiencia.

Cabe sealar que la produccin del presente documento se hace posible gracias al inters de la asociacin proyeccin, las autoridades y los pobladores del distrito de caylloma. todos ellos compartieron la experiencia que han llevado a cabo, cuyos aprendizajes dan aportes en la defi nicin de mecanismos y estrategias que permiten orientar mejor el apoyo a la emergencia y a las acciones de recuperacin partiendo de los recursos locales.

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1. Contexto de la experiencia

El distrito de Caylloma est ubicado en la provincia del mismo nombre, en el departamento de Arequipa, en una zona que forma parte del trapecio andino de la sierra sur, en la cordillera Suroccidental de los andes de per, sobre la vertiente atlntica de la cuenca del ro Apurmac, especfi camente en las subcuencas de los ros Velille y Hornillos. Se trata de una zona agroecolgica de puna seca, con altitud promedio de 4 310 msnm (la mnima es de 4 150 y la mxima de 5 700), con relieves pedregosos y arenosos de poca capacidad de retencin de agua, y de suelos frgiles con caractersticas productivas limitadas. El clima caracterstico de la zona cuenta con una temperatura promedio de 10 C, una temperatura mxima en el da de 18 C y una mnima por las noches de -20 C.

figura 1: mapa de ubicacin del distrito de caylloma.fuente: asociacin proyeccin.

la poblacin de caylloma, incluyendo sus anexos y caseros proyectada al 2005, era de 5 687 habitantes. Segn el censo de 1993, la cantidad de varones y mujeres no difera mucho: 2 673 eran varones y 2 518 eran mujeres. La poblacin del distrito es predominantemente rural, solo el 34,4% de la poblacin (1 788 personas) viva en el rea urbana, mientras que el 65,6% (3 405 personas) viva en el rea rural. La pobreza es predominante y se refl eja en el bajo Indice de Desarrollo Humano (IDH) que tiene la poblacin (0,5631), siendo el ndice a nivel regional de Arequipa de 0,6582. Su esperanza de vida llega a los 64 aos, mientras que para la regin completa la cantidad es de 73,7 aos.

Slo la capital del distrito cuenta con todos los servicios bsicos de agua, desage, luz elctrica y telefona (solo en cabinas pblicas). La totalidad de anexos carece de luz y desage y se dispone slo de letrinas en pueblos y estancias. En algunas capitales de anexos existen redes de agua para el consumo humano que abastecen principalmente a escuelas y locales comunales, pero tienen un uso restringido.

asimismo, cada anexo cuenta con una escuela unidocente3 de nivel primario, mientras que la capital del distrito dispone de dos instituciones educativas de nivel secundario y dos establecimientos de salud, donde slo se realizan tratamientos bsicos.

De otro lado, las instituciones y organizaciones que existen en el distrito son las siguientes: el Concejo Distrital Municipal, la Gobernatura, el Juzgado de Paz, la Polica Nacional, el Club de Madres, el comedor popular, la parroquia, la Iglesia

3. Corresponde a aquel tipo de enseanza, por lo general en escuelas rurales del Estado, que cuentan con un solo profesor para diferentes grados acadmicos del nivel primario.

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Proyecto Raz: De la emergencia a la recuperacin y proteccin de medios de vida afectados por heladas en el distrito de Caylloma PEREvanglica, la Iglesia adventista, la comunidad campesina y algunas instituciones privadas.

la actividad econmica principal de la poblacin es la ganadera, la crianza de camlidos y ovinos, y en menor proporcin de vacunos, existiendo segn las unidades productivas pequeos y medianos criadores en la zona. El tamao y composicin del rebao estn en funcin de la extensin, la altitud y el sistema de tenencia de tierras. la propiedad es privada y el sistema es de uso familiar con un promedio de 80 alpacas por hato familiar.

Por los bajos ndices de produccin y productividad que les reporta la ganadera, siete de cada 10 familias realiza alguna actividad econmica secundaria, principalmente en el sector comercio (compra y venta de ganado, de fi bra, cuero, productos agropecuarios, entre otras). Por la presencia de lagunas y ros en muchos anexos, la crianza y comercializacin de truchas constituye otra fuente generadora de ingresos. De otro lado, muchas familias ofertan sus servicios como peones agrcolas en las zonas bajas de las provincias de Caylloma y Espinar, esta ltima en el departamento de Cuzco. La actividad agroindustrial se desarrolla en pequea escala, bsicamente a travs de la produccin de quesos, bsicamente (Municipalidad Distrital de Caylloma, 2004:28).

Cabe sealar que en el distrito de Caylloma existe un centro minero que actualmente se encuentra en funcionamiento. El distrito se encuentra ubicado en el centro geogrfi co de diversos centros mineros localizados en otras provincias, lo que hace que haya un desplazamiento a travs del distrito; ello origina una pequea demanda de mano de obra no califi cada que es abastecida por los habitantes de la zona.

2. Riesgos en el marco de la problemtica local

la elevada altitud del territorio y las temperaturas bajas extremas que suelen presentarse hacen que las amenazas ms signifi cativas sean las heladas. Estas amenazas son las que fundamentalmente ponen en riesgo el principal medio de vida de la poblacin: la ganadera de camlidos. De hecho, la ocurrencia de estos eventos ocasiona una prdida de entre 15% y 20% de las cabezas de ganado, debido a las condiciones de vulnerabilidad bajo las cuales se desarrolla la actividad ganadera en la zona. La calidad y cantidad de alimento disponible para el ganado disminuye debido a las bajas temperaturas y hasta desaparece por completo en los casos de nevadas, pues estas terminan congelando y sepultando las extensiones de pasto disponibles como alimento. La escasez de alimento que se produce en esas condiciones contribuye a elevar dicha tasa de mortandad.

foto 1: presencia de heladas en el distrito de caylloma.fuente: asociacin proyeccin.

Adicionalmente, el ganado presenta enfermedades parasitarias o infecciosas que los hace an ms dbiles frente a estos sucesos y suelen contraer otras enfermedades asociadas a las heladas, como la neumona. Si bien esta situacin trata de ser superada a partir del conocimiento tradicional, no siempre se logran los resultados esperados. De igual forma, el defi ciente manejo del ganado

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tambin termina mellando su calidad, con lo cual la raza se va degenerando. La composicin del hato ganadero familiar es mixta, pues se cran en forma indiscriminada alpacas, llamas, ovinos, algunos vacunos y equinos (caballos y burros); ello genera una competencia entre estos por el consumo de pastos y una alta presin sobre el recurso, con lo cual ninguna de las especies recibe el alimento que necesita.

de otra parte, el sobrepastoreo, la desecacin de bofedales, la erosin de los suelos y el bajo nivel de precipitaciones pluviales (de 200 a 400 mm/ao) ocasionan la disminucin de la oferta de pastos naturales, tanto en cantidad como en calidad. Ello ocurre en desmedro del nico sustento alimenticio del ganado, lo cual frena el potencial de produccin alpaquera de la zona.

Otro aspecto a considerar es la sequa. El recurso hdrico es escaso, entre otras cosas, como consecuencia de las pocas precipitaciones pluviales registradas en los ltimos aos (400 mm en el ao 2004, segn SENAMHI). El agua disponible proviene principalmente de manantiales, lagunas, deshielos de nevados y pequeos ros y riachuelos del distrito. no obstante, existen iniciativas defi nidas desde los niveles nacionales y regionales orientadas a la construccin de la represa de Angostura que abastecera de agua a parte de la Regin arequipa, desviando parte del recurso hdrico de estas fuentes. De concretarse esta iniciativa, la situacin que la poblacin evidencia en trminos de la disminucin de la disponibilidad de este recurso y que cada vez ms pone en riesgo a la poblacin en la zona, se ver incrementada.

Los pastos se desarrollan en bofedales, praderas y laderas, estas ltimas con suelos pobres o muy pobres, lo que aunado a la escasez de lluvias en la zona y ciertos factores antrpicos no ha permitido el normal desarrollo de los pastos naturales. El clculo aproximado de carga animal que soporta un bofedal es de 9 alpacas por hectrea al ao, en comparacin con la pradera que es de 1 alpaca por hectrea al ao; la ladera solo soporta 0,40 de alpaca por hectrea al ao (una alpaca por menos tiempo que un ao).

En la zona, una familia posee aproximadamente entre 150 y 300 hectreas de terreno. A pesar de que esta gran extensin podra representar una potencialidad, el que estos suelos sean predominantemente eriazos motiva una limitacin signifi cativa en este sentido. De igual modo, la escasez de agua permite solo la prctica incipiente de la agricultura de secano para cultivos forrajeros que se enfrenta a condiciones climticas adversas.

Foto 2: Ganado de camlidos de las familias en el distrito de caylloma.fuente: asociacin proyeccin.

La crianza extensiva de tipo mixto sin mayores tratamientos preventivos ni manejo o conservacin de los pastos naturales y carente de infraestructura para el manejo de los animales, contribuye a que el nivel de produccin y reproduccin de estos sea bastante bajo y con ello la de sus derivados, como la fi bra y la carne, cuya productividad se reporta como la ms baja de la regin. Esta situacin produce bajos ingresos para el productor, lo que acenta la desconfi anza respecto de esta actividad econmica.

otro aspecto a considerar es el desconocimiento de prcticas y tcnicas que permitan mejorar la produccin y superar la desorganizacin de la poblacin. dicho aspecto disminuye las posibilidades de generar sinergias y encontrar soluciones a los problemas comunes que la poblacin enfrenta, incluyendo la posibilidad de gestionar apoyo de instituciones u organizaciones de desarrollo, incrementando sus condiciones de riesgo.

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Proyecto Raz: De la emergencia a la recuperacin y proteccin de medios de vida afectados por heladas en el distrito de Caylloma PERpor ltimo, la presencia de heladas en un contexto de ausencia de saneamiento bsico incide tambin en la frecuencia de enfermedades respiratorias agudas en la poblacin, principalmente en los menores y los ancianos. frente a esta situacin y dada la lejana y las defi cientes condiciones que tienen las trochas carrozables, son pocas las instituciones del Estado y las ong que han llegado a la zona a brindar apoyo.

3. Desarrollo de la experiencia

3.1 Situacin de emergencia

En el ao 2004, entre los meses de mayo y junio, las poblaciones del sur del pas se vieron enfrentadas a severos eventos de heladas. Esta situacin moviliz al Comit Interinstitucional de prevencin y contingencias en la zona alpaquera de la regin Arequipa, con la fi nalidad de realizar la evaluacin de daos para canalizar recursos y disear una estrategia de intervencin. El informe de evaluacin revel el impacto producido por el fenmeno climtico, sealando a la provincia de Caylloma como la ms afectada. As, se gener una movilizacin de instituciones de ayuda humanitaria y del sector pblico para ayudar a la poblacin a enfrentar esta situacin.

En el departamento de arequipa, oxfam amrica4 ofreci a la Asociacin Proyeccin la posibilidad de alcanzar la ayuda necesaria que la institucin estaba dispuesta a proporcionar a algunos distritos del departamento. la asociacin proyeccin inici, entonces, coordinaciones con el alcalde del distrito de Caylloma para que junto con su Comit de Defensa Civil se pueda hacer efectiva la ayuda, la cual consisti principalmente en ropa de abrigo, frazadas y botas.

Al llegar a la zona, la Asociacin Proyeccin encuentra que las heladas haban ocasionado prdidas signifi cativas en el ganado de la poblacin, principalmente en los camlidos, y que, si bien la ayuda que se les llevaba en ese momento serva para aliviar a la propia poblacin del intenso fro, esta no contribua con la atencin del problema principal ni tampoco a la recuperacin de las familias por la prdida tenida. de otro lado, se encuentra que el comit de Defensa Civil no funcionaba adecuadamente y que, por tanto, era difcil orientar la ayuda que iban recibiendo. Este primer contacto permiti tambin conocer que no era la primera vez que se enfrentaba una situacin similar.

Foto 3: Prdida de camlidos por heladas en el Distrito de Caylloma.fuente: asociacin proyeccin.

de ese modo, el equipo tcnico de la asociacin proyeccin inici conversaciones con el gobierno local, con la fi nalidad de empezar un proceso de refl exin con la poblacin acerca de lo problemtico de su situacin, tanto como las causas y posibilidades de superacin de la misma. Se desarrollaron talleres participativos con la poblacin, lo que permiti que tanto la asociacin proyeccin como el gobierno local inicien acciones dirigidas a la recuperacin de la actividad productiva.

En dicho contexto, surgi la necesidad de formular un proyecto que permita contar con

4. OXFAM Amrica es una agencia internacional de desarrollo y ayuda humanitaria, afi liada a OXFAM Internacional. Trabaja con contrapartes locales, impulsando programas de desarrollo y respuesta a emergencias, as como campaas dirigidas a cambiar polticas globales que mantienen o agudizan la pobreza.

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los recursos econmicos para implementar acciones, aprovechando el escenario de la emergencia y la disposicin de las instituciones de cooperacin de brindar apoyo a la zona. Estos talleres, adems de contribuir a defi nir el camino a seguir, permitieron tambin la generacin de espacios de motivacin y sensibilizacin entre la poblacin y los compromisos compartidos.

3.2 Etapas de Raz

la asociacin proyeccin inici gestiones con su principal aliado, oxfam amrica, luego de la reunin de evaluacin de la etapa de ayuda humanitaria oxfam acepta brindar el apoyo fi nanciero para lo que se denomina Proyecto Raz I calculado para el periodo comprendido entre septiembre de 2004 y febrero de 2005, y que tuvo como objetivo contribuir a recuperar los medios de vida y preservar el capital pecuario (alpacas) de 355 familias, constituidas por comuneros pobres del distrito en el contexto de emergencia descrito. El proyecto implementara, servicios de sanidad animal, instalacin de cultivos de forraje, ampliacin y repoblamiento de bofedales, as como el fortalecimiento de la organizacin comunitaria en las zonas afectadas por la emergencia.

Los ejes de trabajo fueron dos. El primero estuvo constituido por la infraestructura productiva, el mejoramiento de la sanidad y la alimentacin animal; el segundo eje fue el de la capacitacin.

En lo referido a sanidad animal se realizaron coordinaciones con el Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS)5 y el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)6, de modo que se contara con los insumos y las tcnicas necesarias para la dosifi cacin de medicinas para el ganado.

En lo relativo a la alimentacin animal se ejecutaron cuatro acciones guas: la siembra de cebada forrajera, la recuperacin de bofedales, la instalacin de pastos asociados y la instalacin de cobertizos. La siembra de cebada se logr en coordinacin con la agencia agraria, identifi cndose primero la variedad con mayores posibilidades de rendimiento para las condiciones climticas del distrito, y establecindose as la meta de siembra de 100 ha. En segundo lugar, en el proceso de recuperacin de bofedales se hizo una limpieza de los canales que permiten el curso del agua hacia estos, y se sembr trbol blanco y rojo. En lo relativo a la instalacin de pastos asociados se instalaron parcelas demostrativas de raygrass con la fi nalidad de tener opciones frente a la siembra de la cebada. Por ltimo, se ejecut la instalacin de cobertizos para ubicar y proteger a las hembras gestantes y sus cras.

la capacitacin, por su parte, estuvo siempre asociada a la asistencia tcnica e identifi cacin de amenazas y vulnerabilidades de manera permanente. cabe destacar que el gobierno local proporcion recursos importantes y que la poblacin hizo lo propio, adems de proporcionar mano de obra para las labores mencionadas.

Foto 4: Levantamiento de informacin para lnea de base.fuente: asociacin proyeccin.

5. CONACS es una ofi cina pblica descentralizada del Ministerio de Agricultura, actualmente forma parte de las direcciones agrarias. Se encarga de promover el desarrollo sostenible del sector de los camlidos sudamericanos a travs del fortalecimiento de sus cadenas productivas, el mejoramiento de las capacidades de sus actores y el uso racional de los recursos naturales.

6. SENASA mantiene un sistema de vigilancia fi tosanitaria y zoosanitaria que protege al pas de plagas y enfermedades que no se encuentran en el per.

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Proyecto Raz: De la emergencia a la recuperacin y proteccin de medios de vida afectados por heladas en el distrito de Caylloma PERFinalizado ese periodo qued constancia de que an era necesario seguir reforzando las acciones, incluyendo en ello el componente organizativo. As, la Asociacin Proyeccin gestion la implementacin de un segundo proyecto, tambin ante oxfam amrica, denominado Fortalecimiento de Capacidades en el Manejo de Recursos para la Reduccin de vulnerabilidades y la gestin de Riesgos en el distrito de caylloma, provincia de caylloma, arequipa Raz II, implementado entre julio y diciembre de 2005. Dicho proyecto tuvo como objetivo contribuir con la reduccin de vulnerabilidades ante sequas, heladas y otros peligros identifi cados en las poblaciones campesinas altoandinas del distrito de caylloma.

En esta segunda etapa de RAZ II se trabajaron los siguientes ejes:

(i) Manejo adecuado del recurso hdrico Mejoramiento de canales de riego

Recuperacin de lagunas

Construccin de reservorios rsticos

(ii) Gestin de riesgos Formulacin de los planes de prevencin

y atencin de desastres

Reformulacin del Plan Concertado de desarrollo local

Implementacin del sistema de alerta temprana

Conformacin de comits comunales de gestin y defensa civil

Fortalecimiento de la organizacin

Apoyo a la implementacin del COE

Implementacin de estaciones de monitoreo meteorolgico (cabinas)

(iii) Capacitacin sobre el manejo adecuado del recurso hdrico y la gestin del riesgo

adicionalmente, se continu con el seguimiento a las acciones desarrolladas en el anterior proyecto.

Foto 5: Talleres de refl exin en el distrito de Caylloma.fuente: asociacin proyeccin.

Las acciones orientadas a dar funcionalidad orgnica al Comit de Defensa Civil consideraron la conformacin de comits de esta ndole y de gestin de riesgo, en anexos en los que se conforman tambin los comits de operaciones de emergencias. Adems, se cre el sistema de alerta temprana que incluy la instalacin de seis estaciones meteorolgicas y cuatro radios de comunicacin, con el apoyo de SEnamhI.

a partir de los planes de prevencin y atencin de desastres formulados a nivel de los anexos se trabaja en la incorporacin de estos en el plan de desarrollo concertado. asimismo, al concluir esta etapa de Raz, se evidenci la necesidad de continuar con estas acciones de manera conjunta con el gobierno local y la poblacin, por lo que la asociacin proyeccin decidi presentar una tercera propuesta de proyecto, esta vez a Catholic Relief Service7. Esta nueva propuesta tuvo por nombre fortalecimiento de capacidades locales para la Organizacin y Gestin de Riesgo en el distrito de caylloma, provincia de caylloma Raz III y fue desarrollado entre octubre de 2006 y enero de 2007. La nueva versin tuvo por objetivo consolidar la sostenibilidad de los impactos del

7. Fundada por los obispos catlicos de los Estados Unidos para asistir a personas de escasos recursos y con difi cultades econmicas, de acuerdo con el espritu de la Doctrina Social Catlica.

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proyecto en los componentes de organizacin, capacitacin y gestin de riesgos, as como la mejora de las capacidades de prevencin y respuesta ante desastres en el distrito.

Dado que en ese periodo se produca el cambio de autoridades en el gobierno local, el trabajo estuvo orientado a la socializacin con estas nuevas autoridades sobre los planes de prevencin y atencin de desastres de los anexos, as como al Plan de Desarrollo Concertado, al que se haba incorporado el eje de gestin del riesgo. de manera paralela se continu tambin con las acciones de capacitacin a los comits de defensa civil de cada anexo, en gestin del riesgo y funcionamiento del sistema de alerta temprana. adicionalmente, se instalaron parcelas demostrativas de riego tecnifi cado, continuando con las actividades que se venan desarrollando en las anteriores etapas de Raz.

A medida que se iba avanzando nuevamente, se hace latente la necesidad de proseguir en el fortalecimiento de las etapas anteriores como estrategias de sostenibilidad. la asociacin Proyeccin formul entonces una cuarta etapa denominada consolidacin de capacidades para la Sostenibilidad del Sistema de alerta temprana y del centro de operaciones de Emergencia Raz Iv, acogida por oxfam amrica y que tuvo como objetivo contribuir al fortalecimiento de la institucionalidad en el distrito de caylloma, vinculada con el manejo de riesgos y la alerta temprana frente a fenmenos meteorolgicos. Esta cuarta etapa se desarroll entre julio y diciembre de 2007.

Como parte de esta cuarta fase se contina la capacitacin para el funcionamiento del Sistema de alerta temprana y el comit de operaciones de Emergencias, pues an se encontraban debilidades debido al carcter voluntario del

trabajo. Adems, se desarrollaron acciones de incidencia dirigidas a las organizaciones de base y al entrante gobierno local, con la fi nalidad de que se reconozca el plan de desarrollo concertado.

Foto 6: Capacitacin para el manejo de canales.fuente: asociacin proyeccin.

3.3 Continuidad de lo realizado

Finalizadas las acciones desarrolladas en el marco de las cuatro etapas del proyecto RaIz, la poblacin organizada continu desarrollando las actividades a partir del conocimiento adquirido y vinculados con la produccin de alimento para el ganado, la sanidad animal, el uso de cobertizos, y el sistema de alerta temprana. tambin ha venido impulsando la continuidad de las acciones a travs de su participacin en los presupuestos participativos aunque sin lograr el apoyo esperado. frente a esta situacin, las organizaciones de base a nivel de los anexos vienen buscando el establecimiento de alianzas con otras instituciones de desarrollo, para obtener de ello el apoyo necesario que les permita dar continuidad al proceso.

3.4 Procesos clave de la gestin de riesgo y fases de incidencia

Se ha utilizado el enfoque de procesos organizativos aplicado a la gestin del riesgo de pREdEcan. Este

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Proyecto Raz: De la emergencia a la recuperacin y proteccin de medios de vida afectados por heladas en el distrito de Caylloma PERenfoque considera que todos los procesos claves de la gestin del riesgo (prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y recuperacin) siguen las mismas fases en su planifi cacin-gestin (direccin y coordinacin, conocimiento, educacin e informacin, planifi cacin, asignacin de recursos, ejecucin y control). La experiencia analizada ha incidido en los procesos clave de gestin de riesgos, tanto de recuperacin como de preparacin ante la emergencia.

En el proceso de recuperacin, la experiencia ha transitado por las fases de gestin siguientes: informar, educar y comunicar, planifi car y organizar acciones, procurar recursos, y ejecucin. En el proceso de preparacin ante la emergencia la experiencia ha transitado por las fases de gestin siguientes: direccin y coordinacin, gestin del conocimiento (informar, educar y comunicar), de acuerdo con lo expresado en el siguiente grfi co.

4. Aprendizajes significativos

4.1. Involucramiento de actores y potenciacin de recursos locales

la participacin de los actores se ha dado a partir del desarrollo de sinergias entre el gobierno local, las organizaciones de base de los anexos, las instituciones pblicas de desarrollo de carcter descentralizado y, en especial, de la asociacin proyeccin. Este ha sido un encuentro de actores favorecido por la situacin de emergencia que la contextualiza.

El gobierno local que ejerce la administracin del distrito en el periodo 2002-2006 proceda de un movimiento poltico local y reeditaba un nuevo gobierno, luego de haberlo ejercido en el periodo 1995-1998. Trajo consigo el inters

Figura 2: Procesos clave y fases de gestin de riesgo8. fuente: proyecto pREdEcan.

8. El detalle respecto a la manera en que la experiencia ha abordado cada uno de los procesos y sus fases se encuentra en la seccin 4.3 del documento.

FaSES dE la GESTin dE loS ProCESoS ClavE

dirigir y coordinar (desarrollo

institucional y normativo)

prevenir el riesgo de desastre

mitigar el riesgo de desastre

preparar para

emergencias

Responder a emergenciasy desastres

Recuperar

Informar, educar y

comunicar (incluye

capacitacin)

Planificar y organizar

acciones (de interven-

cin)

controlar (seguimiento monitoreo y evaluacin)

procurar

recursos Ejecutargestionar el conocimiento

proce

sos

clave

de la g

est

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el Rie

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de apoyar el desarrollo de la ganadera de camlidos en el distrito, por ser la principal actividad econmica de la poblacin en situacin de pobreza y, por tanto, su principal medio de vida. para la autoridad local se hace evidente que la situacin de pobreza de la poblacin y la debilidad para el manejo de sus medios de vida la coloca en mayores niveles de vulnerabilidad. Entonces, la idea que orientaba las acciones de este gobierno local parta del reconocimiento de que sus recursos deban ser utilizados para impulsar el desarrollo de las actividades productivas que mejoren la calidad de vida de la poblacin, antes que de la priorizacin de una inversin en infraestructura.

por su parte, la posibilidad de conocer de cerca realidades en otras regiones del sur del pas, como Cuzco o Puno, y fuera del pas, como Bolivia, expuestas a condiciones climticas similares y en las que se desarrolla esta misma actividad productiva, permiti al alcalde defi nir estrategias y mecanismos para promover el desarrollo de la misma en su distrito y disminuir su vulnerabilidad.

() tenemos 11 comunidades anexos, pero no valorbamos nuestros recursos (). Ha sido muy difcil convencer a la gente () que no crea. Uno, porque yo no tengo animales en el campo y, me decan, qu va a saber l, de dnde se lo ha inventado. Yo deca vamos a seguir, con los que creen vamos a trabajar, con los que no djenlos. Yo mismo tena que irme a buscar, a ver, a traer esas ideas y ponerlas en rplica. Nos hemos sentado con el tcnico y los regidores, y por eso entendieron y han salido al campo. 9

El inters del gobierno local encontr impulso en el apoyo brindado por la asociacin proyeccin, lo que permiti sumar esfuerzos con otras instituciones del sector pblico, dndose la posibilidad de articular y orientar la actuacin de los actores, ms all de la atencin a la emergencia y hacia la recuperacin. A su vez, las acciones para superar las vulnerabilidades

asociadas a heladas se defi nieron a partir de eventos de capacitacin y sensibilizacin en temas de prevencin y atencin. Ello permiti que la poblacin se identifi que con estas acciones y vaya reconociendo la necesidad de disponer, a travs de distintos medios, de los recursos necesarios para su atencin.

foto 7: talleres participativos en distrito de caylloma.fuente: asociacin proyeccin.

El alcalde identifi ca como una primera necesidad el motivar en la poblacin el inters por mejorar la actividad productiva. Una estrategia utilizada con tal fi n fue la contratacin de un yachachiq10 que a travs de su experiencia motive en la poblacin el desarrollo de actividades para mejorar la produccin. Esta estrategia dio resultados entre la poblacin, pues la gente del campo valora las enseanzas que parten de una persona que, al igual que ellos, desarrolla la misma actividad y conoce desde la propia prctica lo que resulta ms apropiado.

Estas acciones de motivacin fueron acompaadas desde el gobierno local por el equipo de regidores, quienes tenan a su cargo un grupo de anexos, hacia donde deban dirigirse para conversar con la poblacin; esta estrategia de trabajo contribuy al acercamiento de la autoridad con la poblacin. El desarrollo de concursos sobre la mejora en la calidad de camlidos y pasantas, tanto internas como a nivel de otros departamentos del sur, fue otra estrategia de motivacin importante que permiti mantener el entusiasmo por mejorar las acciones que se iban implementando.

9. La cita corresponde a la entrevista realizada a Toribio Mollo, ex Alcalde del Distrito de Caylloma. Arequipa. Agosto 2008. Arequipa.10.Lderes productores e innovadores en su zona, quienes a partir del conocimiento adquirido en la puesta en prctica en su parcela de tcnicas

determinadas con resultados exitosos comparten sus saberes y motivan a otros productores.

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Proyecto Raz: De la emergencia a la recuperacin y proteccin de medios de vida afectados por heladas en el distrito de Caylloma PERla participacin de la poblacin en las actividades se dio de manera progresiva, pues la intervencin asistencialista de las instituciones del Estado que brindaban apoyo sin exigir esfuerzo alguno desde la propia poblacin iba generando pasividad; exista la costumbre de esperar recibir algo, pero sin que ello demande esfuerzo o compromiso alguno. Esta participacin progresiva de la poblacin incluy no solo a los lderes de los anexos que comprenden el distrito, sino tambin a las familias que los conforman, incluyendo padres, madres e hijos. Al ser la ganadera la nica actividad productiva, los jefes de familia se vieron forzados a buscar trabajo fuera del distrito e incluso, como parte de la misma actividad ganadera, viajar hacia otros distritos para la venta o trueque. Con ello se hizo necesario que otros miembros de la familia participen de las actividades en las que se haban comprometido.

() ms antes no haba nada, ni canales, ni forrajes, no sabamos hacer. Y ahora, con las capacitaciones, ya hemos hecho, hemos plantado raygrass. Haba sido bien para nosotros, nos ha resultado bien. 11

El inters de la autoridad local por atender las necesidades de la poblacin y fortalecer los vnculos se tradujo tambin en la generacin de espacios de decisin participativa, aun cuando no se haba establecido legalmente en el pas la elaboracin de planes concertados de desarrollo ni presupuestos participativos. las acciones desarrolladas bajo esquemas de compromisos compartidos propiciaron en la poblacin una mayor disposicin para la organizacin y participacin en la toma de decisiones, y con ello ir superando vulnerabilidades, facilitando la construccin de instrumentos de gestin tanto a nivel de los anexos como del distrito.

Los procesos de capacitacin y sensibilizacin sirvieron de base para que la poblacin identifi cara

las potencialidades que permitan disminuir las consecuencias negativas de situaciones de desastre, como los eventos de helada o las bajas en la temperatura promedio; paralelamente, estos procesos apoyaron el fortalecimiento de los medios de vida y de manera progresiva el mejoramiento de los ingresos de la poblacin. Esto permite que recursos como bofedales, excremento de animales, suelos planos, manantes de agua, sean recuperados por la poblacin y utilizados para mantener y mejorar su produccin, haciendo posible superar situaciones difciles.

La poblacin se fue motivando y fue formando parte de los comits de defensa civil en cada anexo, asumiendo as responsabilidades no solo en el nivel organizacional sino tambin en tareas como la de ser observadores en las estaciones meteorolgicas, como parte del sistema de alerta temprana.

Anteriormente, se reunan cada nada y no sacaban ningn provecho; pero ahora, con estas capacitaciones, ya sabemos siquiera a dnde vamos a ir. Ahora acordamos que esta obra vamos a realizar, acordamos cmo vamos a hacer, nosotros no ms con propio recurso o a quin vamos a acudir? Ahora ya decimos 12

la experiencia se sustenta en los actores y aprovecha los recursos disponibles para disminuir la vulnerabilidad, como el conocimiento para el manejo de su ganado y los recursos naturales aprovechables para la mejora de su alimentacin con el uso de los suelos aptos para la produccin, una adecuada captacin de agua y la recuperacin de bofedales. De otro lado, se potencia el conocimiento de la poblacin complementndolo con el conocimiento formal, la voluntad de los sectores jvenes aprovechada

11.La cita corresponde a la entrevista realizada a una pobladora del centro poblado de Jachaa. Jachaa. Agosto 2008. Caylloma.12.La cita corresponde a la entrevista realizada a Andrs Ccalachua, Teniente Gobernador del Anexo de Coraza, encargado de Servicios

meteorolgicos y presidente del Sat. caylloma. agosto 2008. caylloma.

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para el trabajo voluntario, la experiencia en la toma de decisiones participativas para la construccin de instrumentos de gestin, as como la organizacin a nivel de anexos para la preparacin de la respuesta.

La relacin fl uida entre el gobierno local y la poblacin se mantuvo con este carcter de apoyo mutuo hasta el cambio de gobierno. En el 2007 hacen su ingreso nuevas autoridades al gobierno local, provenientes del partido poltico del gobierno nacional que adems fueron participantes de las actividades promovidas durante el gobierno anterior. Si bien el pertenecer la autoridad a un partido poltico que le daba respaldo a las decisiones locales, estas tambin se vieron de cierto modo frenadas por las prioridades polticas defi nidas en otros niveles. de ese modo, el apoyo a la continuidad de las actividades tambin encontr limitaciones.

Estamos de niendo qu proyectos van a hacerse, plan de contingencia, de todas maneras vamos a dar un presupuesto (). Tenemos que seguir, continuar, hacer proyectos, captar recursos, no solo podemos con los recursos que tenemos nosotros, sino captar del nivel provincial, regional y nacional. Como estn lanzando programas, estamos en eso. 13

El cambio de administracin en el gobierno local trajo una dinmica diferenciada, pues las acciones desarrolladas con el gobierno anterior contaban con el apoyo necesario, tanto en recursos como con personal en las diversas actividades. al nuevo gobierno, el hecho de conocer los temas organizativos y administrativos del municipio le demand tiempo y concentracin de esfuerzos, lo que fren la dinmica anterior.

de igual modo, los cambios en las autoridades incluyeron cambios en el funcionamiento y disposicin de los funcionarios, entre ellos los

regidores. Sin embargo, el liderazgo de quienes fueron regidores y formaban parte de los anexos se vio fortalecido, brindando orientacin y soporte para la participacin de la poblacin en los procesos de toma de decisiones.

Las diferencias polticas entre la autoridad anterior y la autoridad entrante afect el proceso desarrollado, pues esta ltima no entenda la propuesta como producto del trabajo conjunto de la poblacin con el gobierno local en trminos de la institucionalidad que este representa. Superar esta situacin form parte de los esfuerzos de la Asociacin Proyeccin y de la poblacin, a travs de los espacios de los presupuestos participativos.

la necesidad no cubierta de contar con la experiencia relativa a la gestin del gobierno local, la que adems requera de un adecuado asesoramiento para esta nueva autoridad, difi cult la ejecucin del presupuesto disponible segn las prioridades para el distrito, generando un debilitamiento en el liderazgo de la autoridad frente a la poblacin. El tipo de liderazgo ejercido desde la autoridad local infl uye en las iniciativas y procesos sociales en marcha, establecindose relaciones directas entre el nivel de liderazgo democrtico y la posibilidad de avanzar en procesos participativos. Al no encontrarse estos elementos, la relacin entre la autoridad local y la poblacin se va debilitando. Situaciones de este tipo ponen a prueba el nivel de compromiso e inters real de la poblacin en dar continuidad a los esfuerzos emprendidos, pues estos tendrn la posibilidad de mantenerse en la agenda solo en la medida que la poblacin lo considere necesario.

las capacidades generadas en la poblacin han permitido que en los espacios de decisin, como los presupuestos participativos, la poblacin contine demandando acciones para dar

13.La cita corresponde a la entrevista realizada a Simn Quispe, Alcalde del Distrito de Caylloma. Caylloma. Agosto 2008. Caylloma.

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Proyecto Raz: De la emergencia a la recuperacin y proteccin de medios de vida afectados por heladas en el distrito de Caylloma PERcontinuidad a lo desarrollado. pese a que el apoyo del gobierno local actual est an en proceso, la poblacin contina realizando las actividades productivas con los recursos con los que cuenta, manteniendo a su vez su inters para que el gobierno local construya sinergias con otras instituciones y logre as el apoyo necesario.

Tenemos que seguir con el presupuesto participativo y esperar que nos atiendan. 14

los planes de desarrollo concertado y los presupuestos participativos se constituyeron en recursos tiles para la priorizacin y asignacin de recursos para la implementacin de acciones; se constituyen en un medio para dar continuidad a acciones que la poblacin logr colocar en el gobierno anterior, a travs de su participacin en las consultas del presupuesto participativo. Este mecanismo permite programar las inversiones a ser implementadas el ao siguiente y lo comprometido debe ser cumplido a pesar de los cambios de autoridades. Es por ello que el plan de desarrollo concertado de caylloma en el que se tienen identifi cados proyectos, incluyendo el eje de gestin de riesgos, es un recurso para la poblacin en la negociacin con la nueva autoridad.

la participacin de los miembros de los comits de defensa civil en cada anexo fue reconocida por el gobierno local anterior, lo que contribuy a mantener el compromiso de la poblacin. Este reconocimiento de las autoridades locales a organizaciones comunitarias que asumen una responsabilidad frente a situaciones de emergencia es un recurso que va consolidando los espacios generados.

la utilidad que la poblacin encuentra a la informacin producida a travs de las estaciones hidrometeorolgicas y el sistema de alerta temprana ha permitido que estas acciones continen principalmente por el compromiso

de quienes han asumido estas tareas, siendo esta labor de tipo voluntaria. La informacin recogida y transmitida por radio al municipio distrital y posteriormente al SEnamhI, a travs del profesional a cargo, retorna luego en avisos de pronstico. Cabe sealar que estos voluntarios, en un contexto de adecuada capacitacin (conocen las temperaturas de la zona e integran de manera adecuada esta informacin con el conocimiento local), van dando aviso a la poblacin sobre posibilidades de bajas temperaturas o nevadas. Con ello, la poblacin toma sus precauciones tanto para los miembros de la familia como para su ganado.

4.2 Relacin entre riesgos de desastres y desarrollo local

como todo distrito, el de caylloma contaba con un plan de desarrollo distrital, con un horizonte de tiempo que iba de 2005 a 2015. En el marco de la experiencia, hacia el ao 2006, este instrumento es reformulado manteniendo el mismo horizonte de tiempo, pero incorporando la nueva visin que se iba construyendo a partir de lo actuado. Como resultado se redefi ne la visin del distrito en los siguientes trminos:

La poblacin slida y organizada junto a sus profesionales, jvenes, mujeres y hombres se comprometer con el desarrollo de Caylloma. A Caylloma se llegar por carretera asfaltada, pues ser un distrito con calidez humana, el centro urbano ordenado turstico, pues su patrimonio arqueolgico, natural y cultural es puesto en valor. La poblacin de Caylloma ser letrada, funcionaran instituciones educativas que formen a la juventud en especialidades de mando medio, orientados a las actividades principales de su localidad e insertarse en el mundo globalizado y competitivo. La poblacin estar interconectada va internet con el mundo entero ofreciendo sus productos pecuarios, artesanales y tursticos. Caylloma aprovechar la tecnologa respetando

14.La cita corresponde a la entrevista realizada a Jos Luis Pocori, Teniente Gobernador del Anexo Talta Huarahuarco. Caylloma. Agosto 2008. Caylloma.

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sus tradiciones y el equilibrio natural con enfoque de gestin de riesgo, pues contar con industria textil, artesanal y empresas lcteas. Hombres, mujeres, trabajarn junto a sus autoridades para proteger y atender, a nios, nias y ancianos en albergues. (Municipalidad Distrital de Caylloma, 2004:64).

con esta visin se busc incorporar, principalmente en los aspectos productivos, procesos clave asociados a la gestin del riesgo. De manera concreta, a partir de la reformulacin, se incorpora al plan de desarrollo concertado el componente de gestin del riesgo del cual se desprenden actividades y proyectos. Estas iniciativas incorporan estrategias y mecanismos que permiten superar futuros eventos y adems, atender la situacin de pobreza.

Hemos aprendido cmo prevenir las amenazas. Siempre todos los aos viene nevada, helada, fro, todo eso; pero como no sabamos, lejos lo botbamos nuestros animales. Un ao recuperamos creo que el treinta por ciento, o sea que poca cantidad y ya no hay pues sustento. Creo que en ese campo se ha avanzado con las capacitaciones. 15

foto 8: talleres de capacitacin en el distrito de caylloma.fuente: asociacin proyeccin.

El riesgo es entendido como una situacin que afecta tanto la vida misma de la poblacin como sus medios de vida, y mientras esta no se encuentre preparada para enfrentarlo sus efectos negativos sern mayores. A partir de la comprensin de esta premisa se derivan las acciones en las que se puso nfasis, tanto desde el gobierno local como desde la poblacin misma.

Antes, un [alpaca] aco que no es apto para carne nos barateaban y nos compraban a 70 o 50 nuevos soles; ahora, nos compran a cien nuevos soles. 16

Los procesos de reflexin de la poblacin y autoridades sobre lo vivido a consecuencia de la helada han permitido la identificacin de aquellas vulnerabilidades que incrementaban los efectos negativos de estos eventos, adems de las amenazas y las razones que favorecen el desencadenamiento del desastre. Entre estas se encuentran la debilidad de los animales al no contar con alimento suficiente, y el desconocimiento de la poblacin en relacin a cmo prevenir y atender las enfermedades que aquejaban a los animales.

Cuando hubo friaje, hubo ms o menos nieve de ochenta y noventa centmetros. () en una sesin de concejo, hemos planteado que si nosotros, los regidores y el alcalde, no vamos a apostar por el campo, por el desarrollo, por el cambio, entonces no vamos a hacer nada. 17

La problemtica identifi cada es asociada a prcticas insostenibles y a la ausencia de medidas que permitan prevenir situaciones climticas extremas. Asimismo, se encuentra que la limitada disponibilidad de pastos se

15.La cita corresponde a la entrevista realizada a Simn Ccalachu, ex regidor y poblador del centro poblado de Jachaa. Caylloma. Agosto 2008. caylloma.

16.La cita corresponde a la entrevista realizada a Andrs Ccalachua, Teniente Gobernador del Anexo de Coraza, encargado de Servicios meteorolgicos y presidente del Sat. caylloma. agosto 2008. caylloma.

17.La cita corresponde a la entrevista realizada a Timoteo Ccalachua, ex Regidor del Distrito de Caylloma. Jachaa. Agosto 2008 Caylloma.

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Proyecto Raz: De la emergencia a la recuperacin y proteccin de medios de vida afectados por heladas en el distrito de Caylloma PERdeba a dos razones fundamentales. La primera razn estaba relacionada con la diversidad en el tipo de ganado, que ocasiona una sobreexplotacin de los pastos naturales y bofedales, agotndolos e impidiendo que su principal producto (los camlidos) disponga de las cantidades requeridas. Una segunda razn fue la inefi ciencia en el manejo del recurso hdrico, lo cual ocasion prdidas y limitacin a las posibilidades de su aprovechamiento para la produccin de pastos y el mantenimiento de bofedales como alimento necesario. Esta situacin, sumada al desconocimiento, iba generando crculos viciosos en los que el ganado, cada vez ms dbil, se enfrentaba a bajas temperaturas. Realizado el ejercicio de pensar sobre la problemtica, se van incorporando prcticas sostenibles para el manejo de los bofedales, los que se van recuperando, produciendo mayor cobertura vegetal y mayor disposicin de recursos hdricos. El excremento de los animales es aprovechado para la instalacin de pastos y las piedras extradas de los bofedales en su recuperacin son aprovechadas para el cercado de superfi cies de terreno, protegiendo los pastos cultivados.

Con estas prcticas, la poblacin reconoce que los insumos para la produccin de pastos se encuentran disponibles, salvo algunas semillas que deben ser compradas y pueden ser obtenidas a travs del gobierno local u otra institucin de apoyo. Esto hace posible que los productores controlen, desde sus propios recursos, los requerimientos para la produccin de su ganado. El espacio disponible en cada parcela es aprovechado para la construccin de cobertizos, brindando la posibilidad de abrigar a los animales al presentarse bajas en la temperatura.

Foto 9: Recuperacin de bofedales en el distrito de Caylloma.fuente: asociacin proyeccin.

la experiencia muestra la necesidad de que las intervenciones de recuperacin, mitigacin y prevencin, en especial en zonas donde los niveles de pobreza son altos, consideren el fortalecimiento de los medios de vida de la poblacin, partiendo de los recursos e insumos con los que sta cuenta. para ello, debe existir un nivel de conciencia tanto desde la poblacin, como del gobierno local, para orientar recursos hacia las acciones que contribuyan de manera efectiva en la reduccin de vulnerabilidades, aprovechando las potencialidades existentes.

() cuando sembramos cebada, se cosecha en mayor cantidad y luego se guarda para esta poca, que no hay pasto, y ya podemos dar alimento a los animales que estn ms acos, a los que estn decados, o a las alpacas que paren en esta temporada. 18

Estos procesos demandan establecer sinergias con otras instituciones para disponer principalmente del conocimiento tcnico y de otros recursos que permitan fortalecerlos. En este caso, se demandaba de semillas con posibilidades de responder a las caractersticas climticas de la zona y la altitud en la que se instalara, as como las medicinas necesarias para la cura de los animales.

18.La cita corresponde a la entrevista realizada a Leonardo Huaccha, poblador del Anexo de Antayaque. Jachaa. Agosto 2008. Caylloma.

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El uso de los recursos del gobierno local en algunos casos ha encontrado difi cultades dados los procedimientos establecidos por norma, como el sistema nacional de inversin pblica que evala la pertinencia del uso de estos recursos a travs de la elaboracin de perfi les de proyectos. Para este caso, los proyectos elaborados asociados a actividades productivas en algunos casos eran califi cados como de subsidio a productores y, por tanto, no aprobados. El sistema nacional de inversin pblica, de uso obligatorio para las instituciones y organizaciones del Estado peruano en su conjunto, limitan las iniciativas apoyadas por el gobierno local para las actividades productivas, pues estas pueden ser nicamente de asistencia tcnica.

Como parte de las refl exiones realizadas se evalu la actitud que tanto la poblacin como las autoridades asumen en los momentos en que se presentan similares situaciones de emergencia. Se encuentra que, principalmente, existe cierta pasividad al esperar la ayuda que se pueda recibir, la que en muchos casos llega fuera de tiempo y tampoco corresponde a las necesidades y realidad de la zona.

Antes, les solicitbamos apoyo a las instituciones, a Defensa Civil y el Ministerio de Agricultura, que nos traan henos o algunos forrajes que nuestros animales no coman, y tampoco en su debido tiempo sino despus que pasan 15 das o 1 mes. Entonces, el sentido cul es. Lo que nosotros necesitamos es para cuando se presenta el friaje, lamentablemente esperbamos que nuestros animalitos tengan que morir as. 19

Adicionalmente, se identifi c que una de las razones que contribua al retraso en la recepcin del apoyo necesario, como a la sobre y subestimacin de la amenaza, estaba

vinculada con las limitaciones para disponer de la informacin necesaria en relacin con las temperaturas alcanzadas. Por ello, se considera la necesidad de implementar el sistema de alerta temprana, que funciona con participacin voluntaria de la poblacin capacitada.

Anteriormente, nosotros no sabamos a cuntos grados bajo cero estbamos, pero ahora s lo sabemos. Anoche hemos estado a -11C, y otras noches estamos ms bajo cero. () cuando es mucho friaje ya damos alerta ya, nos abrigamos, tambin a los animales los guardamos en los cobertizos (). Anteriormente, nosotros no lo tombamos en cuenta lo que eran recursos naturales, pero ahora nosotros estamos ampliando nuestros bofedales y conservando lo que es agua, haciendo ampliacin de espejos de agua y reservorios rsticos. 20

El fortalecimiento de las organizaciones a nivel local favoreci acciones de monitoreo de situaciones de alerta y de atencin, y evaluacin de los daos. Si bien no existe una norma de carcter nacional que reconozca los comits de defensa civil que se conformen en jurisdicciones menores a los del distrito, aquellos son reconocidos de manera simblica y con otra nomenclatura por el gobierno local, dndole un soporte adecuado al funcionamiento del Comit de Defensa Civil distrital, en especial considerando las distancias entre anexos y caseros que adems fortalecen los compromisos y la participacin de la poblacin.

4.3. Gestin local del riesgo como proceso

a partir de la figura 2 ubicada en la seccin 3, acerca de los procesos clave de la gestin del riesgo y sus fases de gestin e incidencia, pasaremos a detallar la manera en la que se han abordado cada uno de ellos.

19.La cita corresponde a la entrevista realizada a Timoteo Ccalachua, ex Regidor del Distrito de Caylloma. Jachaa. Agosto 2008. Caylloma.20.La cita corresponde a la entrevista realizada a Justino Callosa, poblador del Anexo de Sotocayo y Responsable del SAT. Jachaa. Agosto 2008.

caylloma.

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Foto 10: Inicio de actividades de siembra de forrajes en el distrito de caylloma.fuente: asociacin proyeccin.

El proceso clave de recuperacin, en su fase de direccin y coordinacin, fue asumido por el gobierno local con apoyo y asistencia de la Asociacin Proyeccin. Cabe sealar que esta fase de la gestin se sustenta en acuerdos establecidos con la poblacin. La fase de gestin del conocimiento se trabaj principalmente a travs de metodologas participativas, para la identifi cacin de amenazas y vulnerabilidades asociadas principalmente a los medios de vida.

La fase de informacin, educacin y comunicacin estuvo orientada al reconocimiento de la necesidad de iniciar acciones para superar las vulnerabilidades identifi cadas, y brindar a la poblacin el conocimiento e informacin tcnica necesarios para desarrollar las acciones de recuperacin. Esta labor informativa fue realizada por el equipo de regidores de la municipalidad de caylloma, el yachachiq, el personal tcnico de la asociacin proyeccin, la Agencia Agraria, el Consejo Nacional de camlidos Sudamericanos y el Servicio nacional de Sanidad agraria.

La fase de planifi car y organizar acciones se desarroll primero en el marco de los recursos de cooperacin y luego con el gobierno local, al ser priorizadas como parte del plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo del distrito. por su parte, el plan de Desarrollo Concertado (2006 20015) en su objetivo ambiental incorpora el tema de riesgos: preservacin del medio ambiente, prevencin de riesgos y reduccin de vulnerabilidades frente a desastres. a partir de ello, se gestiona el apoyo de instituciones, principalmente del sector pblico, para disponer de recursos econmicos y tcnicos en la implementacin de las acciones. de este modo, se desarrolla la fase de procurar recursos.

En relacin con el proceso clave de preparacin para emergencias, la fase de direccin y coordinacin fue tambin asumida por el gobierno local e, inicialmente, por la asociacin Proyeccin, sustentndose de manera progresiva en los comits de defensa civil y gestin de riesgo, conformados a nivel de los anexos y del mismo distrito.

De otra parte, la fase de gestin del conocimiento se da a partir de la informacin recogida desde las estaciones meteorolgicas, como parte del sistema de alerta temprana que junto con el conocimiento local permite a la poblacin y a los comits de defensa civil de los anexos tomar decisiones oportunas. La informacin que se obtiene en esta misma fase para el proceso clave de recuperacin en relacin a amenazas y vulnerabilidades, tambin es utilizada en este proceso identifi cando las principales zonas a atender.

El sistema de alerta temprana cuenta con siete estaciones hidrometeorolgicas y observadores voluntarios para el registro diario (dos veces por da), incluyendo el respectivo reporte. asimismo, se instalaron tres estaciones de radio, incluyendo una en el local municipal, desde la cual una persona encargada brinda la informacin

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al SEnamhI para proceder a los pronsticos oportunos. SEnamhI, por su parte, antes de dar el pronstico complementa esta informacin con los reportes internacionales.

foto 11: aplicacin de vacunas y medicamentos para la sanidad animal en el distrito de caylloma.fuente: asociacin proyeccin.

La informacin registrada por las estaciones y los pronsticos brindados por el SEnamhI son complementados de manera particular por los pobladores del distrito con el conocimiento local que los ayuda a entender el medio en que habitan. Este conocimiento local les permite conocer cmo se presentar el clima, y suele estar asociado al comportamiento de animales -incluidos insectos- al desarrollo de las plantas, a los colores del cielo y al movimiento del viento (Asociacin Proyeccin, 2005:12-16).

La fase de informar, educar y comunicar se encuentra asociada con la conformacin y el funcionamiento del Comit de Defensa Civil del distrito de caylloma, apoyado en los comits a nivel de anexos, acciones que se han orientado al manejo de procedimientos de evaluacin de daos, al Proyecto Esfera21 y al funcionamiento del sistema de alerta temprana.

() eso es lo que haba ms aqu [crianza mixta de ganado]; otros se dedicaban a la crianza de oveja, vacuno, burro, llama, alpaca; tenan un montn de animales. Pero con las capacitaciones ya se indic que cada uno debiera especializarse en uno nada ms. Ahora se dedican exclusivamente a una, as cada uno ve a su animalito mejor (). Antes, una llama pesaba 20 o 25 kilos, ahora pesa 40 kilos, igualito en alpacas que antes pesaba 11 kilos, ahora pesan 18 kilos, con eso ya tienen mejores ingresos. Eso lo estn invirtiendo en distintas cosas, por ejemplo sus hijos de algunos compaeros estn estudiando en las universidades. 22

Los comits de defensa civil conformados en los anexos agrupan a comisiones como la de primeros auxilios, evacuacin, bsqueda y rescate, seguridad, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, refugios temporales, rehabilitacin y reconstruccin. para cada una de estas comisiones se tiene defi nido el momento de su actuacin, sea antes, durante o despus de la emergencia. El rea que ha trabajado de manera constante es la de evaluacin de daos y anlisis de necesidades.

En la fase de planifi cacin y organizacin de acciones cada comit de defensa civil, en cada anexo, cuenta con un plan de prevencin y atencin de desastres. Estos planes incorporan tanto la informacin tcnica como la de acervo local, para establecer un diagnstico general del anexo en cuestin, el mismo que se centra en las amenazas y vulnerabilidades para luego, defi nir acciones de preparacin, atencin y prevencin esta ltima asociada a las acciones de recuperacin que se vienen dando en la zona.

21.Es un proyecto lanzado en 1997 para desarrollar un conjunto de normas mnimas universales en reas centrales de la asistencia humanitaria. El objetivo es mejorar la calidad de la asistencia humanitaria prestada a personas afectadas por desastres y aumentar el grado de rendicin de cuentas del sistema humanitario en la respuesta ante casos de desastre. Este proyecto se basa en dos convicciones: primero, ensea los argumentos a favor de que la asistencia sea universal, para que se tomen todas las medidas para aliviar el sufrimiento humano producido por calamidades y confl ictos y, en segundo lugar, asume que las personas afectadas en caso de desastres tienen derecho a vivir con dignidad y, por tanto, tienen derecho a recibir asistencia humanitaria.

22.La cita corresponde a la entrevista realizada a Damian Sapacayo, productor del Anexo de Sotocaya. Jachaa. Agosto 2008. Caylloma.

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Proyecto Raz: De la emergencia a la recuperacin y proteccin de medios de vida afectados por heladas en el distrito de Caylloma PEREsta fase se articula con la que corresponde al proceso clave de recuperacin, pues estos planes forman parte del Plan de Desarrollo Concertado y de insumo para los presupuestos participativos que se desarrollan anualmente en el distrito, de modo que las acciones defi nidas cuenten con los recursos necesarios para su atencin. tomando como base este conjunto de planes, el Plan de Desarrollo Concertado cuenta con un eje denominado gestin de riesgos. los miembros del Comit de Defensa Civil vienen negociando con el gobierno local la asignacin permanente de un monto al eje de gestin de riesgos, de modo que estas puedan desarrollarse de manera continua.

Foto 12: Actividades de ensilado de forraje en el distrito de caylloma.fuente: asociacin proyeccin.

Cabe sealar que las acciones de las fases de informacin, educacin y comunicacin, para ambos procesos clave, son acompaadas por material grfi co que permite visualizar y reforzar grfi camente lo que se va aprendiendo. limitaciones como la distancia entre cada anexo para los procesos de difusin son superadas a

partir de concursos que la poblacin organiza para compartir conocimientos y aprendizajes en relacin a cmo se va avanzando, principalmente en el aspecto productivo. de este modo, las organizaciones son fortalecidas y las capacidades son generadas en la poblacin; y los instrumentos defi nidos dan la posibilidad de darle continuidad a lo desarrollado en el marco de la experiencia.

Nosotros, del 2006 para el 2007, nos hemos presupuestado que nos adquieran reproductores; y, ahora, el 2007, se han logrado los reproductores. Pero del 2007 para el 2008, segn nos hemos hecho el proyecto, an no estamos viendo avances. 23

la incorporacin de la gestin del riesgo como componente del plan de desarrollo concertado brinda la posibilidad de que este sea revisado, evaluado y considerado en la agenda del gobierno local, frente a cambios en las autoridades o a travs de los lderes locales.

Se ha dicho en las reuniones en los presupuestos participativos que el gobierno debe trabajar en equipo buscando instituciones, tocando puertas de instituciones gubernamentales. Creo que hay programas y se puede aprovechar. 24

Existen zonas del pas que, al igual que el caso de Caylloma, se ven enfrentadas a eventos de heladas cada vez con mayor frecuencia. Lo desarrollado como parte de esta experiencia permite defi nir polticas en los procesos de apoyo para la prevencin de las situaciones de desastre en zonas con caractersticas similares. Tales polticas deben estar dirigidas a orientar los recursos del gobierno local y de las instituciones de desarrollo del sector pblico hacia el fortalecimiento de los principales medios de vida de la poblacin, previa identifi cacin de las amenazas y vulnerabilidades.

23.La cita corresponde a la entrevista realizada a Luciano Calachua, Presidente de la Asociacin de Criadores de Alpacas. Caylloma. Agosto 2008. caylloma.

24.La cita corresponde a la entrevista realizada a Damian Sapacayo, Productor del Anexo de Sotocaya. Jachaa. Agosto 2008. Caylloma

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4.4. articulacin con niveles de gestin externos

la articulacin del gobierno distrital con actores externos para el desarrollo de la experiencia ha partido, principalmente, de la necesidad de contar con los recursos necesarios, tanto en el plano tcnico como en el econmico. Si bien el gobierno local tuvo claramente determinada la necesidad de fortalecer la actividad productiva principal en el distrito, este inters se vio apoyado y orientado tcnicamente por la relacin que se estableci con la asociacin Proyeccin, que facilit el proceso.

la intervencin de la asociacin proyeccin, adems de darle el impulso a la iniciativa del gobierno local, permiti orientar las acciones hacia una recuperacin de los medios de subsistencia con un enfoque de gestin de riesgos. A travs de su equipo tcnico, brind asistencia tcnica a las actividades que se fueron identifi cando para cada una de las etapas del proyecto, pues los recursos que esta organizacin obtuvo no le permitieron un trabajo continuo. La posibilidad de superar las difi cultades que pudieran presentarse a causa de aquellos espacios de tiempo que se generaron entre el cierre de una etapa y el comienzo de otra, se lograron a partir de la puesta en marcha de las estrategias defi nidas por esta organizacin. Entre ellas, se encuentra la transparencia en la informacin, lo cual jug un papel fundamental en la medida que esta institucin mantuvo informada a la poblacin en relacin al tiempo de inicio y fi nalizacin de cada etapa, as como los recursos que se disponan para implementar la misma,y el destino del total de los recursos que se reciban.

la posibilidad de contar con personal permanente en la zona favoreci la relacin de confi anza y empata con la poblacin, haciendo posible que una vez concluida una etapa en el camino a seguir hacia otras zonas de trabajo de la Asociacin proyeccin, tanto el tcnico como el poblador tengan la apertura sufi ciente para comunicarse

y conocer los avances y di

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