Retos de gestión…
42
Retos de gestión de una infraestructura ecológica para Medellín Diciembre 13-12 Jorge L. Vásquez M. Fundación Grupo HTM
Transcript of Retos de gestión…
Retos de gestión de una infraestructura ecológica para
Medellín
Diciembre 13-12
Jorge L. Vásquez M.
Fundación Grupo HTM
Guión
I. Nociones
II. Experiencias
III. Retos de gestión
I . Nociones
Estructuras Ecológicas
•ESTRUCTURA •Conjunto ecosistemas naturales •Garantizan mantenimiento de la integridad de la biodiversidad •Satisfaccion necesidades basicas de habitantes y perpetuacion de la vida
•INFAESTRUCTURA •Relictos de vegetacion...con funcionalidad en la conservacion,productividad y calidad de vida •Conjunto elementos bioticos y abioticos
que sustentan procesos ecologicos •Capacidad soporte al desarrollo
socioeconomico
•Sistema de áreas •Aseguran en el tiempo la conservación de la biodiversidad, su funcionalidad y la prestación de servicios ecosistémicos •Sustentan el bienestar de la población
IDEAM Van der Hammen &
Andrade, 2003
IDEAM Estructura Ecológica para
Colombia, 2011
DEC 3600
Ordenamiento Territorial
… “conjunto de acciones político-administrativas y de
planeación física concertadas, emprendidas por la nación
y las entidades territoriales, para orientar la
transformación ocupación, y utilización de los espacios
geográficos, buscando su desarrollo socioeconómico y
teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la
población, las potencialidades del territorio y la armonía
con el medio ambiente”. (L. 388, 1997)
SUEL
O D
E P
RO
TEC
CIÓ
N
MU
NIC
IPA
L Áreas para la producción agrícola y
ganadera y de explotación de
recursos naturales
Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural
Áreas del sistema de servicios públicos
domiciliarios
Áreas de amenaza y riesgo
Áreas del sistema nacional de áreas
protegidas
Áreas de reserva forestal
Áreas de manejo especial
Áreas de especial importancia ecosistémica
Públicas
Privadas
Las del Sistema de Parques Nacionales Reservas Forestales Protectoras Parques Naturales Regionales Distritos de Manejo Integrado Distritos de Conservación de Suelos Áreas de Recreación
Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Páramos y subpáramos Nacimientos de agua Zonas de recarga de acuíferos Rondas hidráulicas de los cuerpos de agua Humedales, pantanos, lagos, lagunas, ciénagas, manglares Reservas de flora y fauna
•Uso agrícola •Uso ganadero •Uso forestal •Explotación de recursos naturales
•Sitios históricos y arqueológicos •Construcciones o restos declarados como BIC (Ley 397 de 1997)
Áreas de conservación y protección ambiental
ESTRUCTURA ECOLÓGICA
•Zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras primarias para SSPP
•Amenazas o riesgos naturales •Amenazas o riesgos por condiciones de insalubridad
- Servicios ambientales y ecosistémicos No sólo la protección y gestión de la biodiversidad per se,
sino la de las funcionalidades ecológicas y servicios
ecosistémicos variados y difusos espacialmente…
-Ecología del paisaje Ejercicios de representatividad ecosistémica, ecorregional,
biogeográfica, análisis topológicos y corológicos, de
viabilidad, etc…. Indicando que la estrategia AP es
insuficiente, y que la matriz importa….
El asunto se complejiza, considerando que a partir de los 90`s…
II . Experiencias
Experiencia Microescala: Estructura Ecológica Principal del Departamento
de Caldas
EEP Caldas: Aproximación
Metodológica
Criterios de Análisis y Selección:
- Tamaño del Elemento (privilegia áreas extensas)
- Piso Altitudinal (privilegia piso basal tropical, montano y subandino)
- Provincia de Humedad (privilegia muy secas, muy húmedas, y pluviales)
- Servicio Ambiental Principal (privilegia biodiversidad y regulación hídrica)
- Jerarquía del Beneficio Ambiental (privilegia importancia subregional y dptal.)
- Nivel de Riesgo (privilegia mayor presión de cambio)
EEP Caldas: Aproximación
Metodológica
- Cobertura (privilegia bosque natural, humedales, vegetación de páramo, y nieves)
Se propone un Índice de Valor Ambiental (IVAA), resultado de la
sumatoria aritmética de los criterios anteriormente citados, que se
asumen equivalentes.
Intento por construir instrumentos metodológicos que le resten
subjetividad al proceso decisional y que constituyan soporte pedagógico
del necesario debate sobre qué, para qué, para quién y con
quien conservar.
IVAA oscila entre 1.5 – 7.0
Un elemento de 7 puntos de IVAA presentaría las siguientes condiciones:
• Inminente riesgo de deterioro o desaparición.
• Importancia de jerarquía departamental.
• Valor por su papel en la regulación hídrica
• Cubierto de nieves y/o vegetación de páramo.
• Localizado en el piso nival o subandino
• En una provincia de humedad con carácter pluvial
• Ocupa un área mayor al 25% del territorio municipal.
EEP Caldas: Aproximación
Metodológica
Experiencia Mesoescala: Plan Especial de Ordenamiento Corregimental de
Santa Elena (Medellín)
Tan enorme diversidad territorial….
Protección Estricta – Recuperación (“no se preocupe que
todo está en regla”) – Mejoramiento Integral (“no, gracias,
para que me suban el predial?”).
Y tan bajo instrumental de respuesta….
Sustracción – Realinderamiento de RF Nare (“eso fue para
beneficiar las cajas de compensación”)
Preservación Estricta (“si, muy bien, pero que la haga EPM
que tiene tierra”)
Consolidación Suburbana (“juntos pero no apiñados”)
Restauración de Actividades Rurales (“con quién, si mi hijo
sueña hacer otras cosas?”, “cómo, si el Estado no nos apoya?”)
1. Revisión y redefinición de núcleos a conectar
Insumos: métricas SIG (i.e. tamaño, área de interior y forma)
2. Elaboración de un mapa de fricción para el desplazamiento de organismos
Insumos: clasificación de coberturas, distancia a vías primarias, distancia a áreas suburbanas, tamaño de los predios
3. Modelamiento de la red de conectividad ecológica Se crea la red de conectividad con los nodos potenciales por
medio de la herramientasCostdistance y Costpath.
4. Elección de la red ecológica estructural y definición de conflictos
A partir de un análisis del conflicto por usos del suelo de los diferentes elementos se ratifica la red de conectividad
estructural y se definen los principios de manejo
Diseño de la red ecológica
estructural inicial
Diseño de la red
ecológica estructural
Plan Especial Rural La Aldea (Corregimiento
Palmitas, Medellín)
•Retiros viales y a drenajes (norma) y condición morfológica y de estabilidad
(situación) producen un modelo de alta concentración en un área destinada a ser
centro corregimental.
•Evaluación de cargas locales, corregimentales y de ciudad, para el redesarrollo de la
centralidad. Instrumentos asociados.
Reflexiones En el ámbito técnico: o Niveles suficientes de información sobre las áreas que
concentran la oferta (especialmente biodiversidad y recurso hídrico). Alta coincidencia en objetivos, métodos inducen divergencia.
o Consideración de los bosques naturales (ignorados estructural y funcionalmente) como los ecosistemas donde los valores en biodiversidad y servicios ecosistémicos se presumen altos.
o Menor atención sobre la magnitud y distribución de la demanda de bienes y servicios ecosistémicos.
o Débil atención a la restauración ecológica y al diseño del paisaje como oportunidad de equilibrar territorialmente la oferta, y de incidir sobre mentalidad y cultura.
En el ámbito técnico: o Buenas capacidades para entender las estructuras (tomar “la
foto”), pero carencias en los análisis de integración, relacionales, dinámicos.
o Escasa consideración de los ecosistemas emergentes y de los escenarios de alta intervención como sujetos de conservación. Páramos, humedales, y áreas protegidas concentran nuestra atención, pero no necesitamos proteger más?
o Prioridades de intervención definidas por la vía de los compromisos políticos, o el pragmatismo logístico, y menos por aquella de las necesidades sociales o las amenazas de transformación.
o Problemas para comunicar el mensaje de la conservación a actores sectoriales y ciudadanía.
En el ámbito técnico:
o Persistencia de dicotomías entre la conservación
y lo productivo, y estrategias de gestión que
conservan esa dualidad (adquisitiva y restrictiva).
o Normas prolijas en prohibiciones, y distantes
de la realidad territorial (v. gr. UAF, Densidades
Máximas de Vivienda Rural, Áreas de Retiro).
o Patrimonio concebido no como elemento
de pertenencia, sino como ornamento.
Marginación-“economía subvención” (de Settis).
o Dificultades para integrar y articular enfoque
ecosistémico con enfoque de espacio público.
o Ejercicios de usos potenciales de la tierra
aislados de factores económicos, culturales,
y sociales.
Fuente: Plan Bio 2030
En el ámbito institucional :
1) Baja articulación intrainstitucional y poca inclinación a la cooperación interinstitucional. Resultado: baja eficacia y eficiencia de la actuación, y en consecuencia, erosión de lo público, y emergencia de paisajes de la burocracia.
2) Muchos planes (con bajos niveles de generación de nuevo conocimiento) y baja implementación.
3) Dificultades para ser críticos, decirnos las cosas de frente, discrepar tranquilamente, reconocer logros de ejercicios anteriores. Entre el mutuo elogio y el canibalismo.
4) Obstáculos para la inversión extra-jurisdiccional. Solidaridad territorial deriva en retórica.
En el ámbito institucional :
5) Dificultades para inversión en bienes fiscales o públicos. Resultado es la inacción o la hiperconcentración de acciones.
6) Timidez para generar alianzas novedosas entre entes públicos y privados.
7) Comodidad y pericia para el comando, no tanta para el control.
8) Intermitencia y baja integralidad de la intervención no construye confianza ni sostenibilidad.
III . Retos de Gestión
Del Oso Yogui (Yellowstone) a Conchita (Paisajes Culturales)… Retos de Gestión
oAmpliar el enfoque. Diversificar las aproximaciones. Buenos
equilibrios entre preservación, restauración, y uso sostenible, son
necesarios y posibles.
oHoy, más que nunca, la conservación es fundamentalmente
acción. Se pueden crear ecosistemas, en todas las escalas
territoriales.
o Se necesita decidida innovación y ciencia, que debería
propiciarse a través de una agenda robusta de investigación.
Atender los servicios de soporte y de regulación, y no sólo los de
provisión y los culturales.
Retos de gestión…
o Identificación y valoración cada vez más efectiva de los
servicios ecosistémicos. Explicitar nexos entre ellos y el
bienestar humano.
o Urgen otras disciplinas participando activamente de estas
reflexiones y soluciones. Especialmente economistas,
historiadores, antropólogos, sociólogos, arquietectos,
ingenieros...
o Evaluación de las determinantes sociales, económicas y
culturales de la transformación del espacio.
o Evaluación de las jerarquías entre los 4 tipos de
determinantes de ordenamiento territorial.
o Necesidad de construir sistemas de cargas y
beneficios a escala regional. Bancos de tierras, bolsas
metropolitanas y ámbitos de reparto regionales para el pago
de cesiones urbanísticas o compensaciones ambientales.
oAnálisis prediales y catastrales más detallados, así
como evaluaciones económicas más exhaustivas en las
iniciativas de conservación de áreas de interés ambiental
(iglesia, epsspp, alias “xxx”).
o Articulación de planes intrasectoriales (de ordenación
de cuencas, de áreas protegidas, y de ordenamiento
territorial) e intersectoriales (movilidad, vivienda,
competitividad, BIODIVERSIDAD).
o Karma y cultura de los indicadores. Moderar el interés
en los de gestión, en favor de los de impacto.
Retos de gestión…
•Análisis de ecología política, y de costos y beneficios de la
conservación.
• Seguir recorriendo el camino de los mecanismos de pago por
servicios ambientales (PSA) y otros que busquen desvirtuar “la
improductividad de la naturaleza”.
•Se asiste, a escala global, a una demanda creciente de
ecoeficiencia, RSE, prácticas limpias, justas, verdes, etc. Esto
genera, en todos los sectores económicos, un mercado real y
en aumento que constituye una nueva oportunidad.
•Mayor control y autocontrol estatal de los servicios públicos
básicos y las nuevas infraestructuras, como agentes inductores
de movimientos poblacionales y ocupación del suelo.
Retos de gestión…
T
R
A
P
Evolución de las Estrategias de Conservación (Camargo, 2006)
Cost
os
de
tra
nsa
cció
n
Necesidad de información
Finalmente, un par de obviedades que olvidamos
fácilmente:
Los valores
ambientales son
relativos, dependen
de los “actores”, de la
historia y de la cultura
que los define como
tales…
La gestión de los
servicios
ecosistémicos es
asunto de pactos
sociales y acuerdos
económicos, y no
sólo de políticas,
mapas y normas …
