Paul Marinescu Managementul Institutiilor Publice

download Paul Marinescu Managementul Institutiilor Publice

of 159

  • date post

    27-Jun-2015
  • Category

    Documents

  • view

    1.783
  • download

    73

Embed Size (px)

Transcript of Paul Marinescu Managementul Institutiilor Publice

Capitolul II INSTITUIA PUBLIC 1. PREZENTAREA INSTITUIILOR PUBLICE Instituiile publice reprezint ansamblul structurilor organizate, create n societate pentru gestionarea afacerilor publice. Instituiile publice, n sensul birocratic pe care l au n ziua de astzi, reprezint singurul mod de organizare social-economic a statului care poate face fa provocrilor modernitii (numrul mare al populaiei, diversitatea i complexitatea nevoilor umane ce se cer satisfcute). Ceea ce face din instituiile birocratice instrumente eficiente este caracterul lor raional observa Max Weber manifestat n cele patru dimensiuni principale ale acestora:

pot manevra un numr mare de sarcini; pun accent pe cuantificare; opereaz ntr-un mod previzibil, standardizat; pun accent pe controlul asupra celor angrenai n sistemul instituiilor.

ntr-un stat democratic ele au urmtoarele funciuni:

pregtirea i adoptarea de acte normative; punerea n executare a legilor; supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate la nivel politic.

O instituie public vinde bunuri i servicii care asigur faciliti precum: servicii de telecomunicaii, electricitate, aprovizionarea cu gaze i apa, transport (ci ferate, aeriene, navale), transportul public urban, servicii financiare (bnci, companii de asigurare). Obiectivul unei instituii publice este servirea interesului public. Sunt situaii n care iniiativa particular nu poate acoperi cerinele societii i de aceea sunt necesare instituii specifice. 2. SCURT ISTORIC AL INSTITUIEI PUBLICE Agregarea comunitilor umane la nivelul unor sisteme naionale a condus la apariia primelor guverne. Pentru gestionarea situaiei la nivel teritorial au fost necesare forme administrative. Putem enumera aici:

Sistemele administrative sin Egiptul antic; Sistemele administrative din timpul dinastiei Han (206 .e.n. 220 e.n.), care sugerau pornind de la preceptele confucianiste, modul de acces al indiviziunilor la guvernare (calitatea indivizilor i nu poziia social);

Imperiile administrative grec i roman controlate de la centru prin legi i proceduri.

Modelul tradiional de administraie public dateaz de la mijlocul secolului al XIX-lea, structurile democratice dezvoltndu-se odat cu apariia statului modern. S-a trecut astfel de la sistemele de administraie bazate pe loialitatea fa de un individ (rege, ministru etc.) la sisteme administrative n care individul este devotat statului n raport cu componentele sistemului legislativ. n ultima parte a secolului al XIX-lea au fost necesare reforme asociate cu modelul tradiional de administraie. 3. CARACTERIZARE GENERAL Instituiile publice au deinut pentru mult vreme un rol important n majoritatea rilor dezvoltate, dar, odat cu privatizarea unor servicii publice, unele instituii au trecut ntr-un plan secundar. Aceste instituii sunt importante pentru c:

Activitatea lor este dependent de sectorul guvernamental; Managementul sectorului public controleaz activitatea organizaiilor cu scop lucrativ.

n cadrul acestor instituii avem n vedere i politicile sociale, industriale i de investiii. n cazul n care controlul guvernamental este prea rigid, instituiile publice i pierd statutul de entiti independente, astfel c nu mai sunt rentabile pentru public. Sunt situaii n care instituiile publice nu pot fi controlate eficient iar randamentul lor este inferior companiilor private. Este oportun ca atunci s se pun problema privatizrii unor servicii publice. Dac managerii din organizaiile private au n vedere, n primul rnd, profitul, scopul managementului public este satisfacerea interesului general. Succesul instituiilor publice depinde i de modul n care Guvernele vor gsi mecanismele de motivare i control adecvate fr a implementa proceduri rigide la nivelul fiecrei entiti publice. A) Serviciile publice Caracteristicile lor sunt :

Satisfac o nevoie social; Se creeaz / desfiineaz prin decizie administrativ de management;

Regimul lor juridic este reglementat de reguli ale dreptului public; Se realizeaz prin stabilimente publice; etc.

Serviciile publice pot asigura servicii precum aprovizionarea cu ap, electricitate, gaz, telecomunicaii, considerate eseniale pentru economie, n ansamblu. Sunt situaii n care activitile de interes nu aparin serviciului public. Sunt considerate servicii publice numai activitile care satisfac nevoi sociale apreciate de puterea politic ca fiind de interes public (furnizate ca servicii n reea). De multe ori, guvernele acord faciliti grupurilor dezavantajate. Aceste servicii impun investiii iniiale mari conducnd la tendine monopoliste. Prin natura lor, aceste servicii pot avea un impact politic. Controlul susinut prin reglementri asigur coordonarea instituiilor publice. Exist riscul, din cauza gestionrii defectuoase a resurselor financiare, ca bugetele s aib de suferit. B) Companiile publice se afl n competiie direct cu companiile private: bnci, companii de asigurare, aeriene, petroliere. Pentru a stimula competiia i pentru a menine controlul unor ramuri strategice, guvernele controleaz aceste companii. Sunt ri, n care statul deine monopolul asupra companiilor:

productoare de maini; de alcool i tutun.

Apar astfel diferenieri n dezvoltarea sistemelor fiscale de la ar la ar. Exist patru motive care determin existena companiilor publice :

minimalizarea erorilor de pe pia; creterea rentabilitii economice; facilitarea planificrii centralizate a economiei; schimbarea naturii economiei.

Sectorul public a avut ntotdeauna i alte scopuri dect cele financiare. Orice guvern are autoritatea de a se implica n toate sectoarele economiei, ceea ce presupune i crearea de companii proprii. Interesul public a fost ntotdeauna o prioritate care presupunea angajarea celor mai competente persoane pentru a forma o elit administrativ care s acioneze n conformitate cu legea i precedentele existente.

C) Exemple modele Conform modelului tradiional, o administraie funcioneaz sub controlul formal al elitei politice. Exist un sistem strict de ierarhie birocratic, cu oficialiti anonime motivate de interesul public i care susin partidele aflate la guvernare. Teoriile lansate la sfritul secolul al XIX-lea s-au meninut neschimbate i au fost utilizate pn la sfritul secolului al XX-lea n majoritatea rilor occidentale. La nceputul anilor 80 guvernele au nceput s caute rspunsuri la marile probleme sociale i economice aprute. S-a constat c rspunsurile rapide i flexibile, la stimuli din ce n ce mai variai, sunt necesare ntr-o societate dinamic. Exemplificare Modelul birocratic weberian Weber are n vedere ase principii ale sistemului birocratic modern, derivate din conceptul de autoritate legal / raional:

principiul teritoriilor stabile aflate sub o jurisdicie specific. Sunt stabilite n general prin legi sau regulamente administrative.

principiul ierarhiei oficiale i a nivelelor de autoritate. Presupun o subordonare a cadrelor inferioare celor superioare.

managementul birocraiei moderne. Se bazeaz pe documente scrise, dosare ce sunt pstrate.

managementul birocratic. Presupune o pregtire de specialitate.

persoanele implicate n aceste activiti le pun pe primul plan. managementul birocratic urmeaz anumite legi, mai mult sau mai puin stabile sau exhaustive, care pot fi invalidate.

Cunotinele celor ce fac parte din domeniu trebuie s includ jurisprudena, management administrativ i de afaceri. Comparaie model weberian cu alte modele : MODEL WEBER regulamente clare rigiditate comunicare manager-subordonat MODEL GULICK evaluare angajai dup rezultate atenie mare la MODELUL LEWIS leadership conjunctural rol mrit leadership organizaia asigur

dimensiune exagerat a organizaiei conducere unipersonal ierarhie clar definit rezultatele duc la promovare

coordonare, comunicare i conducere valorificare potenial creativ subordonat tipuri de organizaii funcie de loc i obiective manager performant RATIONAL

structura pentru exercitarea puterii politice

instituia determin schimbri n structura politicului

BIROCRATIC D) Concluzii

STIINTIFIC

Evoluia societii a impus mai multe tipuri de sisteme administrative. Dac n sistemul birocratic tradiional, personalul rspundea la stimuli simpli fr s ia decizii, astzi se acord o mai mare importan managementului dect administraiei, rezultatelor dect mijloacelor. n situaii de criz exist posibilitatea ca autoritatea personal s ia locul regulilor iar funcionarii publici s fie obligai s se supun unor factori de putere. Aceste crize pot ajuta sistemul de organizare birocratic. Este clar c aceast adaptare contribuie la dezvoltarea sistemului de organizare birocratic. Acest sistem este format din proceduri de rutin dar i din perioade de criz care asigur apoi, perioadele de stabilitate. Schimbrile iniiate n administraiile publice impun:

investiii n tehnologii de vrf; redefinirea relaiilor cu clienii; reorganizarea muncii; utilizarea managementului calitii; campanii de informare. 4. AUTORITATEA EXECUTIV

Este reprezentat de instituiile administraiei publice centrale care alturi de celelalte instituii reprezint autoriti la nivel central:

A) Rolul Guvernului Transferul tot mai accentuat de resurse i de funcii ctre sectorul privat i afecteaz n mod evident pe cei care lucreaz n sectorul public sau se bazeaz pe acesta. Managerii instituiilor publice sunt preocupai de felul n care sunt privite aceste activiti de ctre comunitate. Adepii modelului unei piee libere, consider c guvernele sunt uneori implicate n activiti inadecvate i c rolul lor trebuie redus drastic. n legtur cu activitatea guvernelor sunt de actualitate mai multe teme:

guvernele au o mulime de roluri i scopul lor este greu de evaluat; sectorul public afecteaz ntreaga economie i societate. Fr un cadru legal nici activitatea privat nu ar putea funciona; regulamentele, taxele, infrastructura, stand