Evian & Badoit b ā rme ņ u sacens ī bu bezalkoholisko dz ē rienu pagatavošan as nolikums
Patv ē ruma m e kl ē t ā ju aiztur ēš ana Latvij ā
description
Transcript of Patv ē ruma m e kl ē t ā ju aiztur ēš ana Latvij ā
Patvēruma meklētāju aizturēšana Latvijā
Svetlana Djačkova(balstoties uz Latvijas Cilvēktiesību centra
materiāliem)Projekts Nr. AK/EBF/2010/3
Projektu līdzfinansē Eiropas Savienība
Informācijas avoti
EBF Projekts “Soļi uz brīvību. Patvēruma meklētāju aizturēšanas monitorings un aizturēšanas alternatīvu veicināšana Latvijā, Lietuvā, Igaunijā, Slovākijā un Čehijā”
Statistika Tiesu nolēmumu analīze
Statistikas dati: patvēruma meklētāji
Avots: Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes dati
51 52 62
335
2 5 7 91 6 18 18
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2008 2009 2010 2011
P atvērumameklētāju s kaits
P ieš ķirts bēgļas tatus s
P ieš ķirtsalternatīvaiss tatus s
Statistikas dati: patvēruma meklētāji
Avots: Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes dati
26 2940 220
9 5
767
16 1814
48
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2009 2010 2011
Nepilngadīgie
S ievietes
V īrieš i
Statistikas dati: patvēruma meklētāji
Galvenās izcelsmes valstis 2011.gadā: Gruzija (176), Kongo (39), Krievija (18), Irāna (16), Sīrija (16), Kamerūna (10), Libāna (10) u.c.
Galvenās izcelsmes valstis 2010.gadā: Afganistāna (23), Kirgizstāna (7), Krievija (7) u.c.
Statistikas dati: aizturētie patvēruma meklētāji
Avots: Valsts Robežsardzes dati
335
615251
271
322417
81534633
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2008 2009 2010 2011
Patvērumaiesniegumuskaits
Aizturētopatvērumameklētājuskaits
% nopatvērumaiesniegumuskaita
Maksimālais un vidējais aizturēšanas ilgums
Avots: Valsts Robežsardzes dati
710
7 5
88
69
59
20
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2008 2009 2010 2011
Maksimālaisaizturēšanasterminš(mēnešos)
Vidējaisaizturēšanasterminš (dienās)
Aizturētas sievietes un bērni
2011 52 sievietes, 30 nepilngadīgie Maksimālais aizturēšanas terminš
(mēnešos): 6,1 – vīrieši, 4,4 – sievietes, 0,7 - nepilngadīgie
Vidējais aizturēšanas terminš (dienās): 29,5 - vīrieši, 26,5 – sievietes, 5,3 - nepilngadīgie
Avots: Valsts Robežsardzes dati
Attīstība likumdošanā kopš 2009.gada
Jauns Patvēruma likums (stājās spēkā 14.07.2009) Padomes Procedūru direktīva, Padomes
Kvalifikācijas direktīva 2004/83/EK, Padomes Uzņemšanas direktīva 2003/9/EK, Padomes direktīva 2001/55/EK par Pagaidu aizsardzību, Padomes direktīva 2003/86/EK par ģimenes atpakaļapvienošanos
Grozījumi Imigrācijas likumā (stājās spēkā 16.06.2011) Eiropas parlamenta un Padomes Atgriešanās
direktīva 2008/115/EK
Aizturēšanas pamati un to piemērošana
Valsts robežsardzei ir tiesības aizturēt patvēruma meklētāju uz laiku līdz septiņām diennaktīm, ja pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem:
1) nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte;
2) ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru;
3) kompetentām valsts institūcijām, to skaitā Valsts robežsardzei, ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai. (Patvēruma likums, 9.panta 1.punkts)
Aizturēšanas pamati un to piemērošana
Pamatu formulējums “Ir pamats uzskatīt”, nevis “nopietns pamats
uzskatīt”, kā noteikts starptautiskajos dokumentos
Nav nošķirti gadījumi, kad identitāte nav noskaidrota, jo persona nevēlas sadarboties, no situācijām, kuras persona nespēj ietekmēt.
Nav definējums “launpratīga patvēruma procedūras izmantošana”, “draudi valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai”.
Aizturēšanas pamati un to piemērošana
VR tiesības sākotnēji (pirms tiesas) aizturēt patvēruma meklētāju līdz 7 diennaktīm (pēc starptautisko organizāciju rekomendācijām - 48 stundas)
Patvēruma meklētāju aizturēšana notiek Imigrācijas likuma kārtībā, kura ir piemērojama visiem ārzemniekiem.
Nav likuma normu, kas nosaka patvēruma meklētāju atbrīvošanas kārtību un pamatus, ņemot vērā viņu īpašos apstākļus (piemēram, to, ka ir noskaidrota personas identitāte).
Aizturēšanas pamati un to piemērošana
Nepilngadīgo aizturēšana (Imigrācijas likums atļauj aizturēt nepilngadīgās personas, kuras sasniegušas 14 gadu vecumu; praksē vairumā gadījumu tiek atbrīvotas)
Citu īpaši mazaizsargāto personu aizturēšana: nav speciāla regulējuma normatīvajos aktos; praksē vairumā gadījumu ir sākotnēji aizturētas
Aizturēšanas pamati un to piemērošana
Patvēruma meklētāji bez derīgas pases un/vai ceļošanas dokumentiem parasti ir bijuši aizturēti.
Praksē VR un tiesas ir atbrīvojušās patvēruma meklētājus, kas varēja pierādīt savu identitāti, ja netika konstatēti citi pamati aizturēšanai.
Tiesu prakse: 12.2008 – 08.2011 Kopumā tika analizēti 66 tiesu
nolēmumi Rīgas rajona tiesa (25) Rīgas apgabaltiesa (16) Daugavpils tiesa (21) Latgales apgabaltiesa (4) LCC klientu lietas Pieprasījumi Daugavpils tiesai un
Latgales apgabaltiesai
Tiesu prakse: 12.2008 – 08.2011
aizturēšanas pamatu interpretācija bieži vien ir bijusi pārāk plaša, bez pietiekamas argumentācijas un nekonsekventa
atsauces uz Imigrācijas likumu (piem., finanšu līdzekļu trūkums) un citiem argumentiem, kas neattiecas uz patvēruma meklētājiem
Tiesu prakse: 12.2008 – 08.2011 Patvēruma procedūras ļaunprātīgā izmantošana
(piem., patvēruma meklētājs nelikumīgi ieceļojis LR, izmantojot to kā tranzītvalsti; persona atkārtoti iesniegusi pieteikumu par patvērumu LR; persona iesniegusi patvēruma iesniegumu pēc ieceļošanas LR) (Latgales apgabaltiesa, 2011)
Draudi valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai (piem., persona ir sodīta par noziedzīga nodarījuma izdarīšanu (viltota dokumenta izmantošana) (Latgales apgabaltiesa, 2011)
2011.gada septembris – 2012.gada maijs 13 Daugavpils tiesas nolēmumi (projekta
klientu lietas) 5 gadījumos tiesa atteica pagarināt
aizturēšanas termiņu Visbiežāk VR aizturēja patvēruma meklētājus
kā pamatojumu norādot procedūras ļaunprātīgu izmantošanu, jo patvēruma meklētāji iepriekš atstājuši PMIC „Mucenieki”, agrāk prasīja patvērumu citā valstī un/vai kā gala mērķi norādīja citu valsti.
Atsevišķos gadījumos klienti ir tikuši aizturēti, jo nav sākotnēji noskaidrota identitāte.
2011.gada septembris – 2012.gada maijs
Tiesa: fakts, ka persona kā galamērķi norādīja citu valsti, nevar būt par pamatu uzskatīt, ka patvēruma meklētājs ļaunprātīgi izmanto patvēruma procedūru.
Tiesa ir arī atbrīvojusi patvēruma meklētāju nenoskaidrotas identitātes gadījumā, kad viņš iesniedza viņa rīcībā esošos dokumentus.
2011.gada septembris – 2012.gada maijs
Tiesa: nenoskaidrota identitāte nav pietiekams pamats personas brīvības ierobežošanai, jo patvēruma meklētāja aizturēšana nav obligāts pienākums un personas ir jāaiztur tikai nepieciešamajos gadījumos.
Tiesa: 2 mēneši ir pietiekošs termiņš, lai noskaidrotu nepieciešamo informāciju.
2011.gada septembris – 2012.gada maijs Dažos nolēmumos tiesa norādīja precīzu
aizturēšanas datumu un termiņu, kas nesasniedza 2 mēnešus.
Nav norādes uz Imigrācijas likumu Fakts, ka persona ir atstājusi PMIC
“Mucenieki” visos gadījumos tika uzskatīts par patvēruma procedūras ļaunprātīgu izmantosanu.
Dažkārt tiesas jēdziena “ļaunprātība” interpretācija bija nekonsekventa (atkārtota patvēruma iesnieguma iesniegšana)
Aizturēšanas alternatīvasValsts robežsardzes amatpersona, izlemjot
jautājumu par ārzemnieka aizturēšanu, humānu apsvērumu dēļ var pieņemt lēmumu piemērot vienu no šādiem aizturēšanai alternatīviem līdzekļiem:
1) regulāra reģistrēšanās noteiktajā Valsts robežsardzes struktūrvienībā;
2) ceļošanas dokumenta un citu ārzemnieka rīcībā esošo personu apliecinošu dokumentu nodošana Valsts robežsardzes amatpersonai.
(Imigrācijas likuma 51.panta 3.daļa)
Aizturēšanas alternatīvas 2011 – 5 gadījumi, 2012.gada – 12 gadījumi
(VR dati) Netiek piemērotas attiecībā uz patvēruma
meklētājiem. Patvēruma likums nesatur aizturēšanas alternatīvas.
Normatīvie akti neuzliek atbildīgajām valsts iestādēm pienākumu vispirms apsvērt iespēju piemērot aizturēšanas alternatīvas.
Rekomendācijas
Veikt grozījumus Patvēruma likumā, iekļaujot tajā patvēruma meklētāju aizturēšanas procedūru un aizturēšanas alternatīvas; paredzēt prezumpciju, ka patvēruma meklētāji netiek aizturēti, izņemot gadījumus, kad tas ir galēji nepieciešams.
Rekomendācijas
Pārskatīt Patvēruma likumā iekļautos aizturēšanas pamatus, izstrādājot tos detalizētāk atbilstoši starptautiskajiem un ES standartiem.
Samazināt Patvēruma likumā (un Imigrācijas likumā) sākotnējās (pirmstiesas) aizturēšanas termiņu līdz 48 stundām.
Rekomendācijas
Iekļaut Patvēruma likumā (un Imigrācijas likumā) noteikumu, ka personas, kas jaunākas par 18 gadiem, var aizturēt tikai tad, ja tas ir galēji nepieciešams; paredzēt prezumpciju, ka bērnus nedrīkst aizturēt. Noteikt, ka aizturēšana piemērojama iespējami īsu laiku un ka primārais apsvērums tam ir bērna intereses.
Rekomendācijas
Izstrādāt adekvātus mehānismus mazaizsargāto personu identificēšanai
Paredzēt, ka pirms lēmuma par aizturēšanu jāizvērtē piederība mazaizsargātai personu grupai.
Paredzēt pamatus patvēruma meklētāju atbrīvošanai no aizturēšanas.
Rekomendācijas
Iekļaut Patvēruma likumā (un Imigrācijas likumā) noteikumu, ka atbildīgajām valsts iestādēm, pieņemot lēmumu par aizturēšanu, vispirms jāizvērtē iespēja piemērot aizturēšanas alternatīvas un, ja konkrētajā gadījumā tas nav iespējams, lēmumā jānorāda pamatojums, kāpēc tas nav bijis iespējams.