PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-

MPd) DI DESA MERGOLANGU KECAMATAN KALIBAWANG KABUPATEN WONOSOBO

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negri Yogyakarta

untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial

Oleh: Nipan

NIM: 10417144037

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA

2014

v

MOTTO

Kelemahan terbesar kita terletak pada sikap kita untuk menyerah

Jalan yang pasti untuk meraih sukses adalah selalu dan selalu

berusaha lagi

(Thomas A. Edison)

Apa pun fakta di depan kita tidak lebih penting daripada sikap kita

dalam menghadapinya, karena itulah yang menentukan keberhasilan

atau kegagalan kita.

(Norman Vincent Peale)

Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah penakut dan

bimbang, sedangkan teman yang paling setia adalah keberanian dan

keyakinan yang teguh.

(Andrew Jackson)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT yang telah memberikan nikmat dan

anugerah-Nya kepadaku, maka karya sederhana yang penuh perjuangan ini ku

persembahkan untuk:

Kedua orang tuaku tercinta, yang selalu mencurahkan cinta, kasih sayang,

dukungan, do’a serta pengorbanan baik moral, spiritual, maupun materi

sehingga karya ini berhasil tersusun.

Almamater Universitas Negeri Yogyakarta

vii

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-

MPD) DI DESA MERGOLANGU KECAMATAN KALIBAWANG KABUPATEN WONOSOBO

Oleh

Nipan

NIM 10417144037

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk memahami partisipasi masyarakat dan dinamika level partisipasi masyarakat dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MPd) di Desa Mergolangu Kecamatan Kalibawang Kabupaten Wonosobo.

Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Data primer berupa hasil wawancara dengan informan penelitian dan hasil observasi yang dilakukan oleh peneliti. Data sekunder berupa laporan dan dokumen-dokumen resmi. Instrumen penelitian adalah peneliti sendiri yang dalam pelaksanaannya menggunakan alat bantu berupa pedoman wawancara dan pedoman observasi. Teknik pengumpulan data yang digunakan berupa wawancara, observasi, dan dokumentasi. Teknik pemeriksaan keabsahan data menggunakan triangulasi sumber. Subjek penelitian adalah stakeholder dan masyarakat yang memilki informasi tentang PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Mergolangu. Teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan model interaktif, yaitu proses analisis dengan menggunakan tiga komponen yang terdiri dari reduksi data, display data, dan verifikasi.

Hasil penelitian menunjukan bahwa Partisipasi Masyarakat dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri perdesaan di Desa Mergolangu Kecamatan Kalibawang Kabupaten Wonosobo masih rendah. Hal tersebut dikarenakan peran masyarakat dalam setiap tahap pelaksanaan program sangat kurang. Bahkan dapat dipastiakan partisipasi masyarakat secara aktif hanya dalam proses pelaksanaan, itupun hanya sebagai pelaksana proyek. Sedangkan tingkat partisipasi masyarakat dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Mergolangu Kecamatan Kalibawang Kabupaten Wonosobo berada di level Manipulasi (Manipulation) atau setara dengan tingkat partisipasi yang paling rendah. Dari awal adanya program tersebut tidak ada perubahan level partisipasi masyarakat yaitu sebagai pelaksana proyek.

Kata kunci : Partisipasi Masyarakat, PNPM Mandiri Perdesaan

viii

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas

segala rahmat dan karunia-Nya yang melimpah, sehingga peneliti masih diberikan

kesempatan, kekuatan, kesabaran, dan kemampuan untuk dapat menyelesaikan

penulisan skripsi yang berjudul “Partisipasi Masyarakat dalam Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Mergolangu Kecamatan

Kalibawang Kabupaten Wonosobo” ini, dengan baik dan lancar.

Penelitian ini berawal dari berbagai permasalahan yang penulis temukan di

lapangan berkaitan dengan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan Program

Nasional Pemberdayaan Masyarakat Persedasaan (PNPM-MPd) yaitu rendahnya

pastisipasi masyarakat yang hanya sebagai pelaksana proyek, dan PNPM-MPd

hanya difokuskan pada pembangunan sarana secara fisik. Rendahnya partisipasi

masyarakat menyebabkan seluruh program yang berjalan dimobilisasi oleh

pemborong tanpa adanya keterlibatan masyarakat, sehingga banyak dana yang

hanya terbuang sia-sia dan kualitas hasil proyek sangat rendah. Pembangunan

yang hanya difokuskan pada sarana fisik menyebabkan pembangunan ekonomi

masih sangat kurang khususnya bantuan untuk Rumah Tangga Miskin (RTM)

yang seharusnya menjadi subjek dari program tersebut.

Dalam penelitian ini peneliti berusaha menggambarkan partisipasi masyarakat

dalam pelaksanaan PNPM-MPd dan dinamika level partisipasi masyarakat dalam

pelaksanaan program tersebut. Analisis partisipasi masyarakat mencakup

partisipasi dalam tahap perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan, dan evaluasi.

Sedangkan dinamika level partisipasi masyarakat yaitu perubahan level partisipasi

ix

masyarakat dari awal adanya Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

Mandiri Perdesaan yaitu tahun 2008 sampai tahun 2013. Harapan peneliti,

penelitian ini dapat menjadi refrensi dan bahan pertimbangan bagi pemerintah

Desa Mergolangu pada khususnya dan pemerintah pusat maupun daerah pada

umumnya dalam rangka mengkaji kebijakan-kebijakan yang terkait dengan

partisipasi masyarakat.

Peneliti menyadari bahwa skripsi ini tidak akan dapat terwujud tanpa

dukungan dan bantuan berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak

langsung. Maka dari itu, pada kesempatan ini peneliti mengucapkan banyak

terimakasih kepada semua pihak yang terlibat dalam mensukseskan penyusunan

skripsi ini. Dengan kerendahan hati peneliti mengucapkan terimakasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A, Rektor Universitas Negeri

Yogyakarta.

2. Bapak Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M. Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial

Universitas Negeri Yogyakarta.

3. Bapak Dwi Harsono, MPA, MA., Ketua Jurusan Ilmu Administrasi

Negara Universitas Negeri Yogyakarta.

4. Ibu Marita Ahdiyana, M.Si.,Pembimbing Akademik yang telah

memberikan pengarahan, nasihat dan bantuannya selama ini.

5. Bapak Yanuardi, M.Si Pembimbing dan Sekretaris Penguji Tugas Akhir

Skripsi yang selalu memberikan saran, bimbingan, dukungan, bantuan dan

kesabarannya, sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

x

6. Bapak Drs. Argo Pambudi, M.Si.,Narasumber dan Penguji Utama Tugas

Akhir Skripsi yang memberikan masukan sebagai perbaikan skripsi ini

7. Ibu Sugi Rahayu, M.Pd, M.Si, Ketua Penguji yang memberikan masukan

sebagai perbaikan skripsi ini.

8. Bapak/Ibu seluruh Dosen Jurusan Ilmu Administrsi Negara Universitas

Negeri Yogyakarta yang telah memberikan ilmu dan bimbingannya selama

masa studi.

9. Keluarga besarku yang telah memberikan dorongan, dukungan dan do’a

baik dari segi moral, meterial dan spiritual selama menyelesaikan skripsi

ini.

10. Eni Listriyani yang telah memberikan bantuan, dan dukungan kepada saya

sehingga skripsi ini bisa tersusun.

11. Teman-temanku : Iqbal, Aji, Damar, Suhartanto, Yudi, Bandung, Tri,

Anto, Adit, Dinda, Anggit, Fahru, Kiki, Rizki Z, Bimo, Marsya, Mega,

Angga, Fida, Tyas, Evi, Eci, Wance, Dany, Septi, Laras, Imam, Reni,

Rian, Deby, Okta, Rahmadani, Iman, Latif, Ibnu, Yeti, Cipto, Dara,

Mareta, Eta dan seluruh teman-teman AN 2010 terima kasih atas

persahabatan dan kekeluargaan yang telah terjalin selama ini.

12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah

membantu dalam penulisan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa

penulisan skripsi ini masih membutuhkan saran, kritik, dan masukan yang

sifatnya membangun sehingga skripsi ini bisa menjadi lebih baik lagi.

xii

DAFTAR ISI

ABSTRAK ............................................................................................. vii

KATA PENGANTAR ............................................................................ viii

DAFTAR ISI ......................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................. xv

DAFTAR TABEL ................................................................................. xvi

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1

B. Identifikasi Masalah .................................................................... 6

C. Pembatasan Masalah .................................................................... 7

D. Rumusan Masalah ....................................................................... 8

E. Tujuan Penelitian ......................................................................... 8

F. Manfaat Penellitian ...................................................................... 8

BAB II KAJIAN PUSTAKA ................................................................ 11

A. Tinjauan tentang Partisipasi Masyarakat ....................................... 11

1. Pengertian Masyarakat ........................................................... 11

2. Pemberdayaan Masyarakat dan Kemiskinan .......................... 13

3. Pengertian Partisipasi Masyarakat .......................................... 14

4. Jenis-jenis Partisipasi Masyarakat .......................................... 18

5. Tingkat Partisipasi Masyarakat .............................................. 19

6. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat ..... 25

xiii

B. Tinjauantentang Pembangunan ..................................................... 28

1. Konsep Pembangunan .............................................................. 28

2. Ciri-ciri dan Prinsip Pembangunan Desa .................................. 31

C. Tinjauan tentang PNPM Mandiri Perdesaan.................................. 32

1. Pengertian PNPM Mandiri ....................................................... 32

2. Tujuan Umum ......................................................................... 33

3. Tujuan Khusus......................................................................... 33

4. Prinsip Dasar dan Pendekatan .................................................. 34

5. Dasar Hukum .......................................................................... 37

6. Kategori Program .................................................................... 39

7. Komponen Program ................................................................. 39

8. Ruang Lingkup PNPM Mandiri ............................................... 41

D. Penelitian yang Relevan ............................................................... 42

E. Kerangka Pemikiran ...................................................................... 45

F. Pertanyaan Penelitian ................................................................... 48

BAB III METODE PENELITIAN ....................................................... 50

A. Jenis dan Pendekatan Penelitian ................................................... 50

B. Tempat dan Waktu Penelitian ...................................................... 50

C. Subjek Penelitian ......................................................................... 51

D. Sumber dan Jenis Data ................................................................. 51

E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 52

F. Fokus Penelitian ........................................................................... 53

G. Instrumen Penelitian ..................................................................... 54

H. Teknik Uji Keabsahan Data ......................................................... 54

xiv

I. Teknik Analisis Data ................................................................... 55

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ....................... 58

A. Deskripsi Umum………............................... .................................. 58

1. Deskripsi Kondisi Sosial dan Ekonomi Lokasi Penelitian ...... 58

2. Deskripsi PNPM Mandiri Perdesaan ...................................... 59

3. Deskripsi Data Penelitian ....................................................... 64

a. Bentuk Partisipasi Masyarakat ........................................ 65

1) Tahap Perencanaan .................................................. 65

2) Tahap Pelaksanaan ................................................... 68

3) Tahap Menikmati Hasil ............................................ 74

4) Tahap Evaluasi......................................................... 81

b. Dinamika Level Partisipasi Masyarakat .......................... 83

B. Pembahasan ................................................................................. 86

1. Analisis Partisipasi Masyarakat .............................................. 86

2. Analisis Dinamika Level Partisipasi Masyarakat .................... 94

BAB V PENUTUP ................................................................................. 98

A. Kesimpulan ................................................................................. 98

B. Implikasi ..................................................................................... 100

C. Saran ........................................................................................... 100

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ 102

LAMPIRAN

xv

DAFTAR TABEL

Tabel Hal

1. Tingkatan Level Partisipasi Masyarakat ............................................ 25

2. Tingkat Pendidikan Masyarakat ........................................................ 59

3. Perbandingan Hasil Pembangunan .................................................... 80

xvi

DAFTAR GAMBAR

Gambar Hal

1. Kerangka Pemikiran ......................................................................... 45

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

1. Pedoman wawancara

2. Pedoman observasi

3. Dokumentasi yang diperlukan

4. Daftar informan

5. Dokumentasi foto

6. Surat ijin penelitian

7. Panduan PNPM Mandiri