Parteneriatul Public-Privat

Prof. Dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoruta

Ec. Drd. Elena-Luminita Palade

Anul:II Seria 2 Grupa 5

CUPRINS

I. Capitolul 1 .. 31.1. Constituirea si organizarea Consiliului Local Iasi

II. Capitolul 2 ..6 2.1. Consideratii generale2.2. Parteneriatul Public-Privat intre CL- Iulius Group SRL 2.2.1. Pasi obligatorii in realizarea PPP

III. Capitolul 3 ..113.1. Concluzii si propuneri

3.1.1 Avantaje si riscuri

Capitolul 1.

1.1 Constituirea si functionarea Consiliului Local, IasiConsiliul Local este o autoritate a administratiei publice care functioneaza pe baza principiilor autonomiei locale si descentralizarii serviciilor publice. Consiliul Local Iasi se organizeaza si functioneaza in temeiul legii prin Regulamentul de Organizare si Functionare (ROF) pe baza Legii nr. 215/2001 privind administratia publica locala. Conform art. 31 aliniatul(1) constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor declarai alei, pentru edina de constituire, se face de ctre prefect. La edina de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul, chiar dac procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat. edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare, de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii.Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin votul deschis al majoritii consilierilor n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Conform art. 40. aliniatului (1) Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului.

Potrivit art. 38, alin(1) Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Consiliul local are urmtoarele atribuii principale: a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului; x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri; y) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; z) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; w) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii. II. Capitolul 2

2.1. Consideratii generale

Este greu de prezentat o definiie general acceptat a parteneriatului public-privat. Pentru prima dat, PPP a fost utilizat n Marea Britanie i Statele Unite ale Americii, extinzndu-se apoi i la nivelul altor state pe msur ce exemplele din primele dou state i-au dovedit rezultatele practice.Conceptul de PPP este perceput n mod diferit n literatura de specialitate n funcie de perspectiva din care este privit.

n perspectiva american PPP reprezint o nelegere ntre sectorul public i privat n urma creia sunt realizate servicii de interes public, care erau furnizate pn n acel moment, de ctre administraia public local. Caracteristicile principale ale unui astfel de parteneriat sunt date de partajarea investiiei, a riscurilor, responsabilitilor i beneficiilor ntre cei

doi parteneri.

n doctrina francez se pune un mare accent pe contractul propriu-zis, din acest punct de vedere prezentnd o mai mare rigiditate spre deosebire de sistemul anglo-saxon care identific parteneriatul public-privat cu o multitudine de forme de colaborare ntre sectorul privat i cel public.

Potrivit legislaiei romneti, PPP este o nelegere contractual ncheiat ntre sectorul public i cel privat cu o mprire clar a obiectivelor ce trebuie ndeplinite, pentru realizarea unui produs i pe aceast baz furnizarea unui serviciu care n mod tradiional ar fi fost asigurat de ctre furnizorii din domeniul public.

Principiile care stau la baza incheierii contractelor de PPP:

transparenta

tratament egal, nediscriminatoriu

proportionalitatea

recunoasterea mutuala

libera concurenta

Tipurile de proiecte intalnite in cadrul PPP sunt urmatoarele:

1.Proiectare-construcie-operare(DBO) -un contract ntre autoritatea public i investitor, n care proiectarea, construcia i exploatarea sunt transferate investitorului pe o durat de maximum 50 de ani. Contractul poate include i finanarea proiectului public-privat de ctre investitor. Contractul poate prevedea faptul c investitorul asigur i servicii prin intermediul proiectului public-privat. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie.

2.Construcie-operare-rennoire(BOR) -investitorul i asum finanarea, construcia i costurile pentru operarea i ntreinerea bunului public, pe o durat de maximum 50 de ani. Investitorului i se permite s perceap, cu respectarea prevederilor legale n vigoare, tarife corespunztoare pentru utilizarea bunului public pentru o perioad stabilit. n acest mod investitorul poate s recupereze investiia i s finaneze ntreinerea i poate s asigure un profit rezonabil. Aceste niveluri de tarifare sunt stabilite n prima ofert a investitorului.

Ulterior investitorului i se permite s renegocieze nivelul de tarifare la rennoirea dreptului de exploatare a facilitii pentru o nou perioad, la expirarea perioadei stabilite iniial, dac aceasta a fost mai mic de 50 de ani. Durata total a contractului iniial i a noii perioade nu poate depi 50 de ani n total. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie.

3. Construcie-operare-transfer (BOT) -un contract n care investitorul i asum construcia, incluznd finanarea, exploatarea i ntreinerea unui bun public. Investitorului i se permite s perceap tarife de utilizare pentru a-i recupera investiia i a-i acoperi costurile de ntreinere, inclusiv pentru a obine un profit rezonabil. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie.

4. Leasing-dezvoltare -operare(LDO) -un contract ncheiat ntre autoritatea public i investitor, n care investitorul preia n leasingun bun public existent (avnd inclusiv dreptul de a obine venituri din furnizarea anumitor servicii), pentru o perioad care nu poate depi 50 de ani. n acest tip de contract investitorul nu este obligat s investeasc n bunul public. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie.

5.Reabilitare -operare -transfer(ROT) -un contract ntre autoritatea public i investitor, n care bunul public este transferat investitorului. Investitorul finaneaz, reabiliteaz, opereaz i ntreine bunul public pentru o anumit perioad, care nu poate depi 50 de ani. Dup aceast perioad bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligatie.

Principalele tipuri de contracte PPP incheiate de consiliile locale: Acord de parteneriat;

Asociere n participaie;

In cadrul parteneriatului public-privat dintre Consiliul Local si Iulius Group SRL este vorba de ascocierea in participatiune care presupune asocierea prin nfiinarea unei societi comerciale care s aib ca acionari principali statul pe de o parte i sectorul privat pe de alt parte, beneficiile i riscurile (pierderile) fiind repartizate n funcie de contribuia fiecrei pri n realizarea investiiei.In cazul studiat asocierea in participatiune da posibilitatea Consiliul Local sa primeasca 10% din profitul rezultat din asociere, dar nu mai putin de 105.000 euro pe an. Asocierea dintre Primaria Municipiului Iasi si Iulius Group SRL vizeaza modificarea a 12 hectare de teren din spatele Palatului Culturii. Ansamblul propune un nou concept de proiect urbanistic multifunctional, ce presupune o investitie initiala de minimum 170 milioane Euro, suportata integral de catre Iulius Group. Pai care ar fi trebuit urmariti n vederea realizarii PPP dintre CL si Iulius Group SRL:

1. Evaluarea mai multor opiuni pentru realizarea unui obiectiv de natur public;

2. Anunarea inteniei de a realiza parteneriatul;

3. Planificarea i ntocmirea documentaiei de baz;

4. Negocierea contractului;

5. Implementarea i monitorizarea contractului.Pasul 1

n aceast etap, administraia i definete principalele proiecte, pe care le are n vedere, precum i principalele modaliti prin care ele pot fi realizate. Dac legislaia i condiiile investiiei permit atunci iniiativa este prezentat consiliului local care adopt decizia pentru realizarea PPP.Pasul 2

Anunarea inteniei de a realiza parteneriatul

In cazul legislaiei romneti aceast etap este o condiie i se realizeaz prin publicarea n Monitorul Oficial -partea a VI-a.

Aceast etap are rolul, n principal, de a atrage investitori parteneri.

Exist situaii n care iniiativa PPP este a investitorului privat i atunci se justific mai puin anunarea inteniei. Se recomand totui pentru evaluarea mai multor oferte.

Pasul 3

Planificarea i ntocmirea documentaiei de baz

n aceast etap are loc realizarea studiilor de prefezabilitate i de fezabilitate, in cazul parteneriatului cu Iulius Group SRL, fiind estimat la 165 milioane de euro;

Reprezint temelia PPP deoarece se pregtesc n detaliu etapele, activitile, implicaiile bugetare viitoare; Realizarea studiului de fezabilitate a fost responsabilitatea administraiei publice locale care l-a subcontractat unei firme de consultan din strainatate.Pasul 4Negocierea contractului

Cea mai important etap a procesului de selecie n cadrul acesteia stabilindu-se termenii de referin ai contractului; Chiar dac exist un singur ofertant aceast etap este util i st la baza ncheierii contractului; n cadrul acestei etape s-a analizat oferta investitorului, adica a Iulius Group SRL, comparativ cu obiectivele stabilite de autoritatea public i s-a discutat pn la momentul acceptrii unei anumite forme a contractului.

Pasul 5Implementarea i monitorizarea contractului

Este ultima etap n realizarea parteneriatului, la ncheierea creia, scopul parteneriatului trebuie atins, care pana in momentul de fata proiectul nu a fost finalizat; Se recomand administraiei publice locale s monitorizeze atent modul n care partenerul respect prevederile contractului; La sfritul contractului s evalueze rezultatele obinute.

In concluzie, pasii care au fost respectati intr-adevar in acest parteneriat au fost: planificarea si intocmirea documentatiei de baza si negocierea contractului.Situatia reala prezentata de functionarii CL a contrazis pasii obligatorii care trebuiau respectati deoarece intentia de a realiza un parteneriat cu Primaria Municipiului Iasi a venit din partea Iulius Group SRL, trecandu-se imediat la etapa de negociere contractului fara a se mai face anuntarea parteneriatului cu scopul de a nu atrage alti investitori.Palierele administraiei locale care au fost implicate n cadrul proiectului au fost la :

Nivel decizional (membrii consiliului local, primarul, viceprimarul);

Nivel de coordonare (unitate de management a proiectelor, secretarul consiliului local);

Nivel de execuie (departamente de specialitate, departamentul de buget, departamentul juridic).

Secretarul Consiliului Local are un rol important n coordonarea implementrii PPP facilitnd comunicarea ntre palierul decizional i cel executiv.2.1.1 Elementele de baz pentru implementarea unui PPP de success:

elementul politic; implicarea sectorului public;

un plan bine pus la punct;

comunicarea cu prile implicate;

alegerea corect a partenerului.

1) Elementul politic: un proiect PPP i poate realiza obiectivele doar dac exist un angajament clar din partea factorilor de decizie; persoane cu putere decizional s doreasc s se implice n mod activ n realizarea proiectului i chiar mai mult, s asigure coordonarea i conducerea proiectului;

un conductor politic bine informat poate juca un rol important n minimizarea posibilelor efecte negative datorate percepiilor greite n legtur cu rezultatele scontate i beneficiile unui proiect PPP. In cadrul parteneriatului studiat nu am identificat nici o implicare din partea persoanelor cu putere decizionala in realizarea proiectului deoarece se respecta doar clauzele contractuale.2) Implicarea sectorului public:

Sectorul public trebuie s rmn implicat n mod activ n derularea proiectului; Monitorizarea trebuie fcut sistematic prin grafice lunare i sptmnale pentru fiecare dintre parteneri cu rol pozitiv n propunerea de soluii ce trebuie luate n cazul schimbrilor aprute n mediul de afaceri i economice- in cadrul Consiliului Local nu se intalneste aceast element de baza.3) Un plan bine pus la punct: nc de la nceput fiecare partener trebuie s-i defineasc foarte exact obiectivele pe care i le propune; Pe baza obiectivelor propuse proiectul trebuie s fie elaborat cu cea mai mare atenie;

Dac se consider necesar se poate apela la un expert independent lucru ce ar crete ansele de succes;

Proiectul trebuie s descrie n detaliu, n mod clar, responsabilitile celor dou pri dar mai ales mecanismul de soluionare a eventualelor litigii.4) Comunicarea cu prile implicate: Un proiect de PPP are implicaii nu numai asupra autoritii publice locale i ai partenerilor implicai ci i asupra altor categorii cum ar fi: salariaii, beneficiarii serviciului respectiv, sindicatele din domeniu, presa, alte grupuri de interes; Toi cei enumerai au o opinie personal i de cele mai multe ori o concepie greit despre parteneriat i beneficiile lui pentru publicul larg; Din acest punct de vedere este important comunicarea deschis cu toate prile implicate atrgnd comunitatea de partea PPP.

5) Alegerea corect a partenerului Oferta cea mai ieftin nu este ntotdeauna metoda cea mai bun pentru alegerea partenerului;

Oferta cea mai valoroaseste elementul critic ntr-o relaie de parteneriat de lung durat i este miezul unui proiect de succes;

Experiena candidatului n domeniul care face obiectul proiectului reprezint modul prin care se face cel mai bine selecia partenerului.Obstacole ntalnite de municipalitate in implementarea acestui parteneriat sunt:

1) reglementrile legale birocratice i dificil de implementat;

2) schimbrile dese i implementarea greoaie a legislaiei n special n domeniul fiscal. III. Capitolul 33.1 Avantajele si riscurile PPP

In concluzie pe baza celor intalnite in realizarea parteneriatului public- privat, acesta reprezinta o serie de avantaje si riscuri pe care si le asuma participantii la parteneriat. Avantaje:- posibilitatea de a realiza rapid i eficient din punct de vedere al costurilor, obiective de investiii publice;

- distribuia riscului ntre mai muli parteneri;

- dezvoltarea mediului de afaceri local prin ncurajarea competiiei i responsabilizarea lui prin implicarea n proiecte de interes public;

- apariia unor efecte pozitive n domeniul forei de munc (mai ales n construcii, servicii, nalt tehnologie);

- utilizarea eficient a expertizei deinut de sectorul public, respectiv de cel privat.

Riscuri :

- riscuri ce in de recuperarea investiiei realizate, lipsa garaniilor fiind cel mai des invocat;

- pericolul abandonrii parteneriatului de ctre unul din partenerintr-o faz avansat a parteneriatului cnd s-au realizat deja anumite investiii;

- ndeprtarea administraiei de problemele sociale, PPP determinnd orientarea aciunilor pe principii economice;

- ncurajarea dezvoltrii unor grupuri de interese private n detrimentul altora;

- prioritate acordat proiectelor pe termen scurt n detrimentul strategiei.3.2. Concluzii si propuneri

Propunem administraiei publice locale s monitorizeze atent modul n care partenerul respect prevederile contractului, persoanele cu putere decizionala sa se implice mai mult in derularea proiectului , sa se efectueze graficele saptamanale si lunare pentru ca finalizarea proiectului sa fie un succes.

In urma discutiilor avute cu functionarii publici ai Serviciului Managementului Proiectelor, Serviciului de Strategii, Biroului de Comunicare precum si cei ai Directiei Tehnice am constat ca au foarte putine informatii si sunt foarte slab pregatiti in ceea ce priveste un parteneriat public privat. Pentru dezvoltarea institutiei publice propunem ca aceasta sa incheie cat mai multe parteneriate publice- private care sa serveasca intereselor cetatenilor Municipiului Iasi si nu numai.

Chiar daca despre parteneriatul cu societatea civila se vorbeste din ce in ce mai mult in randul institutiilor statului si al organizatiilor nonguvernamentale, care isi desfasoara activitatea in diferite domenii ale vietii sociale, acest lucru nu ne impiedica sa recunoastem faptul ca parteneriatul public-privat este o solutie eficienta si profitabila cand este vorba de solutionarea diferitelor tipuri de probleme abordate la nivel central si local.

Bibliografie

1.Legea nr.215/2001 privind administratia publica locala;

2.Regulamentul privind organizarea si functionarea Consiliului Local Municipal Iasi;

3. www.mai.gov.ro;

PAGE 2