DIPLOMAIA PREVENTIV NTR-O LUME GLOBALIZAT

Ambasador Paraschiva Bdescu

Abstract The notion of conflict prevention and crisis management have found their way into the

development policy debate. Peace requires the involvement of the entire society in the process. A broad consensus exists today acknowledging that peace-building is a challenge which requires a coherent approach involving various fields of policy-making. Peace-building and conflict prevention have become a mainstreaming issue in todays world of globalization. The study tries to focus on challenges the preventive diplomacy is facing in the era of globalization, the efforts, successes and shortcomings it encounters.

Kee Words: globalizarea, diplomaia preventiv, alerta timpurie, riscuri de securitate, conflict, principiul neamestecului, principiul ne-indiferenei, organisme regionale, securitatea uman

1. Definiii ale globalizrii i impactul acesteia Exist mai multe ncercri de a defini, caracteriza sau circumscrie globalizarea, dar nici una

dintre ele nu a reuit s cuprind toate fenomenele generate de aceasta. Teoriile privind globalizarea sunt, de regul, structurate dup diferite criterii: istorice, economice, sociologice sau tehnologice16. Definiia istoric analizeaz evenimentele printr-o prism de lung durat. Cu alte cuvinte, ceea ce vedem astzi nu este nou, ci dureaz de decenii i, ca orice alt perioad istoric, se va termina. Sunt avute n vedere perioada de ncepere a globalizrii, asociat cu perioada terminrii Rzboiului Rece, i perioadele de avnt ale acesteia. Cea mai larg rspndit definiie se refer la aspectele economice, definite ca un set de procese ce conduc la integrarea activitii economice, a bunurilor, serviciilor i pieelor i la o transparen crescnd a frontierelor. Se omit, ns, alte aspecte economice i politice, precum dereglarea pieelor de capital i promovarea societii de consum n ntreaga lume. O a treia definiie a globalizrii o plaseaz n termenii cuceririlor tehnologice. Conform acestei viziuni, progrese rapide n domeniul comunicaiilor i tehnologiei au fcut posibil comprimarea spaiului i a timpului, eliminnd barierele n comunicarea ntre oameni, n general. Unii entuziati ai acestei teorii consider c acest progres tehnologic va determina schimbarea civilizaiei, n general, bazat pe o societate deschis i interconectat. In sfrit, a o alt definiie a globalizrii se refer la domeniul sociologic i cultural, bazat pe transferul de valori i convergena pieelor. Aceast categorie pare a fi cea mai complex, ntruct include aspecte de convergen i divergen la nivelul instituiilor centrale din economica politic internaional (expansiunea capitalismului de pia), precum i rspndirea aa numitei teorii a haosului global.

Globalizarea a transformat de asemenea natura crimelor i cerinele securitii. In actualele sisteme de justiie, combaterea i prevenirea crimei are loc pe plan local, naional i internaional.

Riscurile de securitate n secolul XXI sunt foarte diverse, fiind o ameninare pentru ntreaga comunitate internaional: violena civil, crima organizat, terorismul i armele de distrugere n mas. Aceste riscuri includ, de asemenea, srcia, bolile infecioase i degradarea mediului The author has held various positions in and outside of the Romanian Minister of Foreign Affairs ( MFA), led or was a

member of the Romanian delegation to various bilateral and multilateral negotiations on security and cooperation in Europe and sub-regional plan, the team was part of the MFA (Task Force) for the preparation and holding Presidency of the OSCE by Romania, 2001. Was Ambassador, Head of OSCE Centre in Turkmenistan (2002-2004), Ambassador, Head of OSCE Office in Podgorica/Deputy Head of OSCE Mission in Serbia-Montenegro (2005-2006) and Ambassador, Head of OSCE Mission in Montenegro (2006-2010).

16 Simon Reich, What is Globalization? Four Possible Answers, Hellen Kellog Institute for International Studies, 20 ian.2003, http://ciaonet.org/wps/rhso1/index.htm.

Journal of European Studies and International Relations Vol. IV Issue 1/2013

16

nconjurtor cu consecine catastrofale. Cadrul politicii internaionale este ntr-o dramatic schimbare. Rzboaielor ntre state le-au luat locul noi forme de conflicte violente care nu pot fi oprite prin folosirea procedurilor convenionale ale dreptului internaional. Noi fenomene, n multe cazuri implicnd actori din state vecine, au generat valuri de refugiai i, n consecin, tensiuni care afecteaz regiuni largi.

Armatele naionale sunt nlocuite n unele zone de uniti paramilitare, organizaii rebele, grupri teroriste i criminale. Chiar forele de poliie se comport diferit. Drept urmare, folosirea forei nu mai este o prerogativ a statului. Majoritatea conflictelor armate din ultimul deceniu au evoluat conform acestei caracteristici. Astfel, evoluiile din Irak, n 2004, s-au transformat dintr-un conflict intrastatal ntr-unul interstatal, apoi internaional.

In acest efort, statul trebuie s rmn actorul principal; respectul pentru suveranitatea i integritatea sa sunt cruciale pentru orice progres internaional. Totui, nu mai suntem n perioada unei suveraniti absolute i exclusive a statului, care, de fapt, niciodat nu a fost efectiv n realitate. Liderii trebuie s neleag acest lucru i s gseasc un echilibru ntre cerinele unei bune guvernri interne i cele ale unei lumi tot mai interdependente.

2. Situaia de securitate a zonei n care se afl Romnia i n vecintatea acesteia este

caracterizat prin urmtoarele: Instabilitatea ntregii regiuni Ponto-Caspice a spaiului ex-sovietic; Riscuri locale i ameninri care afecteaz rile din zon, dar i dincolo de aceasta; Meninerea i extinderea zonelor de risc deosebit; existena unor focare de criz prost

gestionate, existnd pericolul de escaladare a acestora ; persistena sau dezvoltarea unor dispute din interior care pot degenera n conflicte cu tendin evident de internaionalizare;

Perpetuarea i ncurajarea unor pretenii teritoriale i a tendinelor de autonomie din partea unor comuniti etnice, religioase sau culturale; extinderea existenei i influenei ariei fundamentalismului islamic cu aripa sa radical care amplific instabilitatea n zona balcanic;

Tendine de reconstruire a vechilor sfere de influen sau de a deveni lider regional din partea unor state din aceast zon sau din zone adiacente; existena n vecintate a unor zone de instabilitate, precum Orientul Apropiat, spaiul ex-iugoslav, Caucaz sau Transnistria;

Apariia de riscuri i ameninri ne-militare cu efecte negative pentru securitatea rilor, precum crima organizat, trafic de droguri, armament sau materiale strategice, migraia ilegal17.

3. Procesul globalizrii deschide, de asemenea, perspectiva unor riscuri combinate precum:

multiplicarea aciunilor teroriste; exist posibilitatea obinerii armamentelor de distrugere n mas; posibilitatea colaborrii ntre elemente fundamentaliste i capii crimei organizate.

Printre cauzele tensiunilor, care pot escalada n conflicte se numr: Lips de oportuniti, hran, educaie, degradarea mediului nconjurtor, securitate

personal, securitatea comunitii, securitatea politic i securitatea n general a frontierelor, pe plan naional, regional i global;

Creterea criminalitii transfrontaliere (traficul de droguri, arme i fiine umane), i a terorismului;

Noi realiti geopolitice - dezintegrare i integrare a unor entiti statale, care au modificat hrile, frontierele, au sporit interdependena;

Proasta administraie i gestiune duce la corupie cu efecte multiple.

17 Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Colocviul Strategic, nr.10 (LXXXI), oct.2007.

PARASCHIVA BDESCU

17

Printre sfidrile actuale la adresa securitii sunt enumerate: dispute teritoriale nerezolvate, manifestri iredentiste, armament convenional n cantiti excesive, preocupri privind protecia mediului, inegaliti n dezvoltarea economic, migraia ilegal i manifestri naionaliste.

Implicarea comunitii internaionale pentru a preveni sau stinge aceste conflicte s-a fcut sub semnul carenei sistemului internaional de a rspunde articulat i coordonat n caz de criz. Factorii de intervenie au fost ONU, SUA, NATO, OSCE i UE, fie prin iniiative diplomatice, fie prin aciuni militare, fr o strategie cluzitoare i suport juridic adecvat. Accentul diplomatic i militar a fost pus pe separare, neoferind motivaia i scopul solidaritii cu zona de conflict.

In anii 90 s-a produs multiplicarea actelor de terorism internaional, fr a se fi sesizat faptul c este vorba de un proces n continu expansiune, diversificare i agresivitate. Terorismul a devenit arma de predilecie a unor organizaii sau grupri care invocau legitimitatea motenit din rzboaie de independen i decolonizare, formare a noilor state de pe harta lumii18

4. n ce const capacitatea diplomaiei preventive i ce instrumente are la dispoziie n ceea ce

privete diferite faze de evoluie early warning/prevention (alert timpurie/prevenire), fact-finding (stabilirea factelor), reconciliation, capacity and confidence-building measures (reconciliere, msuri de cretere a capacitii i ncrederii)? Foruri internaionale cu responsabiliti n domeniul securitii i a prevenirii conflictelor sunt: ONU, Comitetul de dezarmare de la Geneva, AIEA. In Europa exist structuri de securitate , inclusiv n domeniul prevenirii conflictelor (OSCE, UE, Consiliul Europei, NATO ). In Asia - structuri bilaterale sau asimetrice. Prezena unor foruri regionale multilaterale, dei limitat, este i n alte pri ale lumii.

Politica de prevenire i soluionare a conflictelor are cteva faze : detectare timpurie, planificare, diplomaie, protecie i necesit o abordare netradiional, un puternic parteneriat public-privat, incluznd societatea civil, implicarea autoritilor, comunicare operaional i o mare doz de respect reciproc i rbdare. Nu exist un singur proces sau regul de soluionare a problemelor de securitate i prevenire a crizelor i conflictelor. Acestea difer i depind de o serie de factori. Fiecare ar este diferit i are propriile ei probleme i concepte de securitate. Nu exist o soluie unic pentru toi. Guvernele trebuie s identifice un teren comun cu factorii de influen ai societii, cu rile vecine, cu parteneri internaionali.

Pentru diminuarea i eliminarea factorilor de insecutitate, se impune efortul ntregii naiuni, ntrirea cooperrii pe plan regional i internaional i elaborarea unor strategii corespunztoare care s cuprind planificarea, prevenirea i protecia.; pregtirea personalului pe linia metodelor diplomaiei preventive, bazate pe tact i nelegere a situaiei, respect i comunicare.

5. Rolul O.N.U. O.N.U. i revine un rol primordial n asigurarea pcii i securitii internaionale, n prevenirea

i soluionarea panic a conflictelor. Carta ONU oblig statele membre s rezolve disputele lor pe cale panic, astfel nct pacea i securitatea internaional i justiia s nu fie afectate. Nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora mpotriva oricrui alt stat este printre principiile fundamentale ale Cartei ONU. Cnd izbucnete un conflict, acesta este adus n atenia ONU, n care rolul fundamental au dou din cele 5 organe principale: Adunarea General i Consiliul de Securitate, care caut soluionarea ct mai rapid a acestuia. De la crearea sa, pot fi menionate numeroase situaii n care ONU a avut un rol important n prevenirea disputelor, n rezolvarea acestora nainte de transformarea lor n conflicte, n limitarea escaladrii i rspndirii lor. Dup 1990, a avut loc o schimbare major privind caracterul conflictelor, majoritatea lor fiind n interiorul statelor, ceea ce a dus la regndirea i consolidarea instrumentelor i mecanismelor de prevenire i soluionare a

18 Mircea Malia, Jocuri pe scena lumii. Conflicte, negocieri, diplomaie, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, pp.68-69.

Journal of European Studies and International Relations Vol. IV Issue 1/2013

18

conflictelor, cu accent pe prevenirea acestora, adaptarea operaiunilor de meninere a pcii, implicnd organizaiile regionale, consolidarea reconstruciei post-conflict19.

a. Agenda pentru pace, diplomaia preventiv, instaurarea i meninerea pcii20 La 31 ianuarie 1992, Summit-ul Consiliului de Securitate al ONU a adoptat Declaraia Agenda

pentru Pace, evideniind c sursele de conflict sunt diverse i profunde, fiind necesare eforturi pentru respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, promovarea sustenabilitii dezvoltrii economice i sociale pentru o prosperitate mai larg. Au urmat o serie de evenimente la nivel nalt precum Conferina mondial de la Rio de Janeiro pentru mediu din 1992, Conferina mondial privind drepturile omului de la Viena (1993), Conferina privind populaia i dezvoltarea (1994), Conferina mondial privind rolul femeii (1995), Summit-ul mondial pentru dezvoltare social .a. Toate acestea au constituit eforturi pentru mbuntirea mecanismelor i tehnicilor de prevenire i soluionare a conflictelor, subliniind necessitatea de a se ine seama de noul spirit de solidaritate, precum i voin politic de a adopta decizii dure atunci cnd este cazul.

Raportul Secretarului General al ONU din 17 iunie 1992, urmare Declaraiei adoptate de Summit-ul Consiliului de Securitate, din 31 ianuarie 1992 a evideniat urmtoarele:

Dup ncheierea rzboiului rece au fost eliminate bariere ideologice, dar decalajul i problemele ntre Nord i Sud au devenit i mai acute, necesitnd o atenie sporit a guvernelor i mbuntirea relaiilor ntre state pentru a face fa provocrilor pentru o securitate comun. Odat cu schimbrile politice, multe state au trecut la forme mai deschise de politic economic, s-a creat o dinamic i o micare mondial, globalizarea , denumit uneori tranziie global, marcat de evoluii contradictorii.

Asocieri regionale i continentale ale statelor au contribuit la dezvoltarea cooperrii i diminuarea unor situaii caracterizate prin rivaliti naionaliste. Frontierele au devenit transparente, datorit comunicaiilor i schimburilor comerciale; a urmat decizia statelor de a ceda din prerogativele lor n favoarea unor foruri politice comune mai largi (UE).

Totui, au aprut noi manifestri de naionalism, iar statele suverane au devenit afectate de conflicte etnice, religioase, sociale, culturale sau lingvistice brutale. Pacea social este afectat, pe de o parte, de noi forme de discriminare i, pe de alt parte, de acte de terorism, menite s submineze evoluii i schimbri democratice.

Conceptul de pace este, relativ, uor de definit n esen, nseamn absena rzboiului. Conceptul de securitate internaional este mai complex datorit contradiciilor existente: marile puteri nucleare au nceput negocierea acordurilor de reducere a armamentelor nucleare; proliferarea armelor de distrugere n mas este ns n cretere; acumularea de armament convenional continu n multe pri ale lumii; au aprut noi tensiuni rasiste, urmate de violene; progresul tehnologic modific natura i sperana de via n toat lumea; revoluia comunicaiilor a unit lumea n direcia contientizrii aspiraiilor i a unei mai mari solidariti mpotriva injustiiei. Dar progresul a adus, totodat, noi riscuri, afectnd natura, viaa de familie i viaa societii, drepturile individului.

Noua dimensiune a insecuritii include, de asemenea, probleme legate de creterea necontrolat a populaiei n unele zone, creterea zdrobitoare a datoriilor, bariere comerciale, dispariti crescnde ntre bogai i sraci .a. Srcia, bolile, foametea, opresiunea i disperarea se amplific i au ca rezultate valuri de refugiai ( 17 milioane) i 20 milioane de populaie dislocat, migraia masiv n interiorul i dincolo de frontiere naionale

Toate acestea sunt sursele i consecinele conflictelor care impun o atenie permanent i nalt prioritate n eforturile statelor i organizaiilor regionale i internaionale. Ele pot reprezenta 19 Basic Facts About the United Nations, Department of Public Information, UN, New York, 1992, p.29 20 An Agenda for Peace. Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peace-keeping (DPI/1247).

PARASCHIVA BDESCU

19

un pericol mai mare dect o armat ostil. Drogurile i bolile distrug un numr mai mare de oameni, dect armamentul de rzboi.

Prioriti: a) Identificarea, ntr-o faz timpurie, a situaiilor care pot duce la conflicte i a ncerca, prin

mijloace diplomatice, eliminarea acestor surse nainte ca ele s se transforme n violen; b) Dac a izbucnit conflictul, angajarea n negocieri de pace pentru rezolvarea problemelor

care au provocat conflictul; c) Eforturi pentru meninerea pcii, chiar fragile, cnd s-a ajuns la ncetarea focului i

acordarea asistenei n implementarea acordurilor convenite de Peacemakers; d) Reconstrucia post-conflict: acordarea asistenei n reconstrucia instituiilor i infrastructurii

naionale afectate de rzboiul i disputele civile; edificarea unei coloane vertebrale statul de drept; e) Eliminarea cauzelor profunde (root causes) ale conflictului: dispariti economice, injustiie

social, opresiune politic; eforturi concertate pe plan naional , regional i internaional. Agende de securitate lansate de ali secretari generali ulterior au reluat i dezvoltat asemenea

elemente, insistnd asupra unuia sau altuia, n funcie de evoluia situaiei. b. Noi pai spre consolidarea mecanismelor de prevenire i soluionare a conflictelor In prezent, diplomaia preventiv este desfurat de un numr larg de actori folosind diferite

instrumente . In anul 2005, la Summit-ul Uniunii Europene de la Madrid, statele membre s-au obligat s edifice o cultur a preveniei, prin consolidarea, n acest scop, a O.N.U. n adoptarea de msuri colective eficiente pentru prevenirea i eliminarea ameninrilor la adresa pcii. Consiliul de Securitate, n rezoluia sa 1325(2000) a fcut apel la statele membre pentru o implicare mai mare n prevenirea conflictelor, recunoscnd importana mecanismelor regionale de soluionare a conflictelor.

Unele dezvoltri normative la nivel global au fost ntreprinse la nivel regional n Africa, Asia, Europa i America. Pe continentul african, doctrina neamestecului a fost nlocuit de principiul ne-indiferenei fa de ameninrile iminente la adresa pcii i securitii popoarelor, inclusiv fa de schimbarea neconstituional a guvernului. Un numr de organizaii subregionale n Africa au anticipat sau au continuat noua dezvoltare. In America, OSA a fcut prioritar soluionarea diferenelor care pot duce la crize. Noi grupri, precum Uniunea Naiunilor Sud-Americane, au devenit actori regionali activi, inclusiv n diplomaia preventiv. Pot fi date i alte exemple.

Dezvoltri normative, crearea de noi capaciti preventive pe plan internaional sau regional includ dezvoltarea sistemului de alert timpurie i finanarea mecanismelor pentru reacie rapid, crearea unor structuri de prevenire i folosirea trimiilor speciali. In 2006, la ONU a fost creat Mediation Support Unit (Unitate de sprijinire a medierii), care a devenit un service provider (ofertant de servicii) pentru eforturile de mediere ale ONU i nu numai. Un numr crescnd de organizaii regionale caut s-i consolideze capacitile proprii de mediere, sunt larg folosite misiunile politice. In 2010, ONU, UE, OSCE i OSA au trimis aproape 50 de asemenea misiuni n teren, multe cu mandat de diplomaie preventiv i bune oficii. Inaltul Comisar pentru Minoriti Naionale instrument OSCE de prevenire a tensiunilor etnice a contribuit la reducerea tensiunilor de acest fel n multe ri, folosind quite diplomacy diplomaie tcut.

Sunt multe sfidri care continu s stnjeneasc eforturile diplomaiei preventive. Exist semnale crescnde privind utilitatea eforturilor de echip (team work). Numrul conflictelor care au nceput n perioada 2000-2009 reprezint mai puin de jumtate dect n deceniul precedent, respectiv dup 1990.

In faa tensiunilor politice sau a escaladrii crizelor, diplomaia preventiv este, de asemenea, una din puinele opiuni pentru meninerea pcii. Prevenirea este , totodat, important pentru raiuni economice. Comparativ cu un rzboi civil, costul este mult mai mic.

Journal of European Studies and International Relations Vol. IV Issue 1/2013

20

La sesiunea ONU din toamna anului 2012, prin rezoluia privind Consolidarea rolului medierii n soluionarea panic a disputelor, prevenirea i rezolvarea conflictelor (A/RES/66/291), a fost aprobat documentul Guidence for Effective Mediation21, bazat pe experiena comunitii internaionale , care a incorporat contribuiile statelor membre, ale organismelor din sistemul ONU, subregionale, regionale, internaionale, ne-guvernamentale etc., precum i ale experilor n problemele medierii. Documentul conine prevederi privind creterea eforturilor de mediere i vizeaz dezvoltarea mecanismelor, capacitilor i cooperrii n contextul medierii. Ghidul are drept obiectiv de a informa i gestiona procesul de mediere, fiind destinat mediatorilor, statelor i altor actori care sprijin eforturile de mediere, fiind util, totodat, pentru prile n conflict, societatea civil i ali actori. Documentul a fost anexat la Raportul Secretarului General privind consolidarea rolului medierii n soluionarea panic a disputelor22. Raportul examineaz oportunitile i provocrile cu care se confrunt ONU i partenerii si n diplomaia preventiv n actualul context politic i de securitate. Raportul subliniaz relevana diplomaiei preventive de a lungul ntregului spectru al conflictului i, ca parte a strategiei ONU de promovare a pcii, subliniaz ateptrile fa de ONU i alte organisme internaionale n domeniul prevenirii conflictelor i importana parteneriatului n acest scop. Documentul evideniaz, totodat, modul n care angajarea diplomaiei preventive a fcut diferena n diferite locuri ntr-o serie de contexte diferite; menioneaz riscurile i obstacolele care continu s stnjeneasc eforturile preventive i identific elementele cheie care, potrivit experienei ONU i a partenerilor, au fost de importan crucial pentru succesul eforturilor, respectiv: alert timpurie (early warning), flexibilitate, parteneriat, sustenabilitate, evaluare i resurse. Reportul conine recomandri pentru consolidarea, n continuare, a capacitii internaionale pentru prevenirea conflictelor (n urmtorii cinci ani).

6. Crize i conflicte n epoca globalizrii In realitatea schimbtoare de azi, se cuvine s vedem care este relaia ntre globalizare i

conflicte. Trim ntr-o er cu provocri i noi forme de conflicte, care reclam noi proceduri de soluionare. Globalizarea continu s fie eluziv n multe privine i definiia acesteia variaz n funcie de coli de gndire, ca i de relaiile ntre concepte precum statul-naiune, democraia i conflictele etnice. In deceniul trecut era rspndit o viziune pesimist asupra viitorului, conform creia, globalizarea ar aduce noi i noi conflicte, multe dintre ele de natur etnic i religioas, conflicte care ar fi nu numai mai numeroase, dar i mai violente i distructive. Negocierile ar fi mai dificile i compromisul mai greu de realizat. Cu alte cuvinte un haos global. Dar, oare, este realist s ne imaginm acest lucru?23

In orice definiie a globalizrii apar elemente comune precum: relaii transfrontaliere, n special n domeniul economic, mpreun cu mobilitatea bunurilor, capitalului, persoanelor i ideilor. Sunt conexiuni ntre procesele de globalizare la nivel global i n Europa: integrarea pieei, libertatea comerului i, chiar, un anumit grad de guvernare supranaional. Dac aceste fenomene sunt active i eficiente la nivel european, atunci ele devin un test pentru a msura terenul globalizrii i a face prognoze cu privire la efectele sale i politicile de urmat. De aceea, este legitim s ne ntrebm cum este afectat Europa, Uniunea European, de conflicte, ndeosebi cele etnice? Poate UE s fie perceput ca un factor pentru sau mpotriva naionalismului, a conflictelor? Europa, ns, se definete din ce n ce mai mult n termeni geografici, dect politici. Unii consider c exist dou tipuri de ordine regional24: internaionalist i static-naionalist, care s-ar exclude reciproc. 21 www.peacemediation.org. 22 Report of the UN Secretary General - S/2011/532, 26 august 2011. 23 Anamaria Dutcese, Globalization and Ethnic Conflicts: Beyond the Liberal-Nationalist Distinction, n The Global Review of

Ethnopolitics, Vol.3, no.2, ianuarie 2004, pp.20-29. 24 Etel Solingen, Regional Orders at Centurys Down. Global and Domestic Influences on Grand Strategy, Princeton University

Press, 1998.

PARASCHIVA BDESCU

21

Totui, o politic de liberalizare economic nu este chiar incompatibil cu un discurs naionalist. Nu s-au fcut studii suficiente privind relaia ntre definirea globalizrii i efectele poteniale ale acesteia asupra sistemului internaional. Este de ateptat ca UE s se preocupe de acest lucru, pentru a avansa cteva sugestii practice pentru soluionarea tensiunilor prezente pe scar larg n lumea de azi.

Dup cum am artat, majoritatea definiiilor globalizrii accentueaz aspectele economice, considerndu-le pozitive. Alii definesc globalizarea n termenii progresului tehnologic; exist definiii bazate pe trsturi sociologice i culturale, legate de transfer de valori, ca impact al pieii sau al puterii capitalului. Teoreticienii haosului global consider c globalizarea tinde s promoveze convergena valorilor, chiar impunerea valorilor occidentale, proces care nu ar fi salutat de restul lumii.

Evident, n noile circumstane este necesar o politic de prevenie, lrgirea noiunii de securitate incluznd, pe lng aspectele politico-militare i aspecte ne-militare economice i de mediu, statul de drept, democraia, cu alte cuvine , cele legate de securitatea individului, nu numai securitatea statului. Asistm la transformarea i escaladarea conflictelor civile, n micri violente, rzboaie noi ca urmare a folosirii forei, criminalitii transnaionale i aciunilor teroriste. Dei tendina general este de erodare a statului naional, statul trebuie s rmn modelul principal de reglementare n politica internaional. Dac statutul su este erodat, va crete probabilitatea escaladrii violente a conflictelor. Erodarea capacitilor de control ale statului faciliteaz apariia economiilor de rzboi civil i aa numita globalizare din umbr shadow globalization25 caracterizat prin foamete, violen i slbirea statului. Provocarea fundamental pentru viitor este, deci, consolidarea statelor ameninate, slbite. Trebuie fcut o distincie ntre state-building (furirea statului) i nation-building (furirea naiunii), care nu este parte a situaiei de peace-building (edificarea pcii). Consolidarea statelor ameninate presupune, dincolo de funciile de baz ale statului, s se acorde atenie bunei guvernri, distribuiei echitabile a resurselor i dezvoltrii societii civile. Este o prere larg rspndit c peace-building este o provocare care necesit o abordare coerent din partea factorilor politici (policy makers) n direcia dezvoltrii unei politici de cooperare n domeniul dezvoltrii.

Conflictele au aprut naintea diplomaiei. Natura acestora s-a modificat constant, ndeosebi n epoca globalizrii. Natura diplomaiei acestei perioade este, de asemenea, alta. Pentru a avea succes, diplomaii trebuie simultan s prevad, s acioneze i s reacioneze la provocrile globale. S-a modificat i definiia securitii, care a devenit atotcuprinztoare nu este vorba numai de securitatea statului, ci i de securitatea uman, care include aspectele economice, de mediu i ale individului. Aceasta include reacie preventiv, anticipaie, atenie precaut la posibile evoluii. O strategie diplomatic cu anse de succes include: prevenirea conflictului, negocieri reuite, iar n cazul eecului, oprirea pregtirilor pentru reluarea violentelor, instaurarea ordinii, asigurarea stabilitii, reconstrucia politic, economic i instituional post-conflict.

Diplomaii au fost mereu implicai n prevenirea i gestionarea conflictelor i n reconstrucia post-conflict. Diplomaia preventiv este complex. Conform definiiei din Agenda pentru pace, noiunile de diplomaie preventiv, peacemaking i peace-keeping constituie un tot unitar . Diplomaia preventiv este aciunea de a preveni apariia disputelor ntre pri, de a preveni ca disputele existente s escaladeze n conflicte i de a limita extinderea acestora n cazul n care ele izbucnesc. Peacemaking este aciunea de a aduce prile ostile la o nelegere, prin mijloace panice cum sunt cele prevzute n Cap.VI al Cartei ONU. Peace-keeping nseamn amplasarea prezenei ONU n teren, cu acordul tuturor prilor implicate, n mod obinuit implicnd personal militar i/sau de poliie, precum i, n mod frecvent, personal civil. Peace-keeping lrgete posibilitile pentru prevenirea conflictului precum i realizarea pcii. La cele de mai sus, se adaug un alt 25 Michele Auga, Crises and Wars in Times of Globalization, Compas 2020, Germany in international relations: aims,

instruments, prospects. Friedrich Ebert-Stiftung, March 2007, pp 2-3.

Journal of European Studies and International Relations Vol. IV Issue 1/2013

22

concept reconstrucia i meninerea pcii post conflict. Diplomaia preventiv caut s rezolve disputele naintea izbucnirii violenei; peacemaking i peacekeeping sunt necesare pentru oprirea conflictelor i meninerea pcii dac s-a ajuns la aceasta. Diplomaia preventiv poate fi exercitat personal de Secretarul General al ONU sau un nalt funcionar, de Consiliul de Securitate, Adunarea General sau de organizaiile regionale partenere, cum este OSCE. Diplomaia preventiv necesit msuri de stabilire a ncrederii; de alarm timpurie bazat pe strngerea informaiei i de stabilire oficial sau neoficial a faptelor. Ea poate, de asemenea, implica amplasarea preventiv a forelor, precum i, n unele cazuri, zone demilitarizate.

In diplomaia preventiv, actorii principali sunt liderii politici, soluionarea conflictului fiind exercitat prin diplomaie bazat pe diferite elemente, printre care arta negocierii este esenial. In era dezvoltrii sistemului modern de comunicaii, exist temerea deprecierii rolului diplomaiei. Pentru meninerea pcii i ordinii n lume, pentru dezvoltarea relaiilor ntre state va fi, n continuare necesar folosirea culturii i procedurilor diplomatice. Este necesar o diplomaie preventiv coordonat, bazat pe aranjamente cu luarea n considerare a responsabilitilor pentru sarcinile acesteia: alarm timpurie, decizia de a aciona, formularea rspunsurilor necesare sau prevederea unui sprijin birocratic i politic, ca i precizarea modului cum trebuie s acioneze coordonarea pe orizontal cu diferite organizaii i actori, sau pe vertical, pe scar ierarhic.

Un exemplu n acest sens a fost coordonarea eforturilor NATO, UE i OSCE n 2001 (Romnia deinea preedinia n exerciiu a OSCE)26 pentru evitarea rzboiului civil n Macedonia, care a jucat un rol crucial n negocierea i implementarea Acordului cadru de la Ohrid. Unii reprezentani ai NATO i UE consider c acest exemplu ar trebui urmat n eforturile diplomaiei moderne de prevenire a conflictelor, inclusiv munca n echip (team work), importana implicrii ntr-o faz timpurie pentru a preveni violena, necesitatea desemnrii unor persoane corespunztoare pentru asemenea responsabiliti.

Experiena acumulat din noile rzboaie i din ceea ce s-a ntmplat n regiunile apropiate a determinat UE, OSCE, ONU s recunoasc faptul c msurile militare nu sunt capabile s instaureze o pace sustenabil i o democraie viabil n respectivele ri, fiind necesar sprijinul structurilor menite s consolideze i s menin pacea, pentru a evita reizbucnirea violenelor.

Conceptul de prevenire s-a afirmat relativ ncet n gndirea politic i de securitate. Anii 90 au intrat n istorie ca deceniul conflictelor Balcanice. Politicile clasice de reacie la evenimente i mecanismele diplomatice tradiionale de prevenire i diminuare a conflictelor s-au dovedit a nu mai fi eficiente. Nici unul din diferiii actori, instrumente sau strategii pe care le-au folosit, nu s-au dovedit adecvate i eficiente practic pentru prevenirea conflictului. OSCE, n 1992, a elaborat un document cuprinznd o gam de mecanisme pentru prevenirea conflictelor: misiuni de stabilire a faptelor i misiuni de raportori; misiuni n teren i alte activiti; reprezentani personali ai Preedintelui n exerciiu; grupuri ad-hoc de supraveghere; mecanisme pentru soluionarea panic a disputelor; operaiuni de meninere a pcii.27 De altfel, OSCE este singurul for sau organizaie de securitate n Europa, considerat drept aranjament regional, n sensul Cap.VIII al Cartei ONU i, deci, principalul instrument pentru alarm timpurile, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia post-conflict n regiunea sa.

Organizarea actual a societii nu este venic, consider unii analiti. Inegalitatea economic i social dintre rile lumii, recentele proteste de mas din Grecia, Islanda, Spania, Italia, Anglia, Frana, Germania, Portugalia, Cipru .a. sunt semnale care contrazic evaluarea prof. Francis Fukuyama, conform creia n viitor nu vor exista schimbri n organizarea socio-economic. Chiar i n SUA exist semnale care prevestesc schimbri n viitor. Protestele de genul Ocupai Wall Street 26 Constantin Ene, Paraschiva Bdescu, O pagin uitat de diplomaie: deinerea de ctre Romnia a Preediniei O.S.C.E. (anul 2001), n Pagini din diplomaia Romniei, vol.IV, Editura Junimea, Iai, 2012, pp.276-303. 27 Helsinki Document 1992, Capitolul III, par. 12-16.

PARASCHIVA BDESCU

23

sunt cauzate de inegalitatea economic i social, de ratele ridicate ale omajului, de lcomie, de corupie i de influena nejustificat a corporaiilor, bncilor i a sistemului financiar asupra guvernelor. Exist o inegalitate enorm ntre veniturile i bogia celor mai bogai, dar puini, i restul populaiei, care reprezint majoritatea covritoare. Se pare c nu mai exist oportuniti egale pentru toi, ci mai mult pentru cei bogai.28

In ultimii ani, au crescut semnificativ datoriile guvernamentale (datorii publice, mprumutate la organisme financiare).

Noiuni ca civil conflict transformation and crisis prevention i-au gsit legtura i locul n politica extern a statelor. Societatea civil i potenialul acesteia de reglementare a conflictelor sunt foarte importante. Nevoile oamenilor sunt generatoare de conflict. Unde-i foamete, nu va fi o pace durabil. Unde este srcie, nu exist justiie. Unde existena uman i nevoile acesteia sunt ameninate permanent, nu se poate vorbi de securitate29.

Procesul de globalizare, aplaudat cu eforie la nceputul anilor 90 , a generat rezultate disproporionate ntre statele dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, sau n curs de dezvoltare. Ins beneficiile globalizrii depesc totdeauna prejudiciile. Soluia pentru daunele provocate de efectele globalizrii const n existena unor instituii i politici adecvate, att pe plan naional, ct i global.

In epoca globalizrii, securitatea i stabilitatea ntr-o regiune afecteaz stabilitatea i securitatea pe plan mai larg. Comunitatea internaional are o responsabilitate major n eliminarea riscurilor i soluionarea problemelor complexe n dezvoltarea lor.

7. Human security (securitatea persoanei, a individului) Noiunea de human security, aprut la nceputul anilor 90 (1994), s-a afirmat ca un

concept, preluat i incorporat n politicile i documentele principalelor foruri internaionale. Human Development Report 1994 introduce un nou concept privind securitatea uman, care se refer cu precdere la securitatea oamenilor, mai mult dect a teritoriilor, la dezvoltare i nu la narmare. Sunt examinate att preocuprile naionale, ct i cele globale. Securitatea uman include: investire n dezvoltarea uman; implicarea oamenilor politici (policy makers) n soluionarea acestor probleme; un mandat clar pentru ONU privind promovarea dezvoltrii sustenabile; alocarea pentru dezvoltarea sustenabil a 20% din bugetele naionale i 20% din ajutorul extern. Human security se refer, n primul rnd, la protecia populaiei i promovarea pcii, asigurarea unei dezvoltri sustenabile, pornind de la premiza c securitatea individului are un impact direct asupra securitii statului i invers.30

Conceptul conine cereri menionate n mod repetat de Secretarul General al ONU, Kofi Anan, la Summit-ul ONU din 2005: freedom from fear i freedom for want, ceea ce este n contrast cu politica de pn atunci, concentrat pe securitatea statului. Totui, ONU a fcut anumite ajustri noiunii de securitate uman n reaciile sale la vulnerabilitatea social n contextul globalizrii i privatizrii resurselor publice. Drept urmare, SG Kofi Anan a fcut apel la un concept atotcuprinztor de securitate colectiv, care se ocup de riscuri vechi i noi, i la preocuprile de securitate ale tuturor statelor.

Comerul, comunicaiile i problemele mediului nconjurtor transcend frontierele administrative, dar n interiorul acestor frontiere oamenii sunt cei ce desfoar viaa economic, politic i social. Increderea ntr-o coexisten social, eliberat de fric, nu poate fi instaurat fr a elimina teama fa de folosirea forei. De aceea, orice comunitate are nevoie de norme (Constituie, cultur politic) i instituii (justiie, poliie, parlament, partide politice), metode, instrumente i proceduri (negocieri, drepturile omului i ale persoanelor aparinnd minoritilor) 28Marius Bcescu, Daniil Drago, Sfritul istoriei i neoliberalism de-a pururi?!, USA, Charleston, SC, 9 iulie 2012, pp.10-12. 29 Michele Auga, op.cit. 30 http://www.humansecurityinitiative.org.

Journal of European Studies and International Relations Vol. IV Issue 1/2013

24

pentru prevenirea folosirii forei. Recunoaterea acestor reguli de ctre societate i acceptarea faptului c statul deine monopolul folosirii forei sunt premise fundamentale n acest sens. In unele cazuri, comunitatea internaional a fost confruntat brutal cu situaia n care statul a devenit parte la conflict, atacnd proprii ceteni. Criza integritii statului a fost frecvent considerat drept una din cauzele conflictelor care au escaladat prin folosirea forei.

Dac fiecare grup etnic, religios sau lingvistic spunea Boutros Boutros Ghali ar cere autonomie sau independen, am asista la o fragmentare nelimitat a statelor, iar pacea, securitatea i bunstarea economic pentru toi ar fi dificil de realizat. Care ar fi soluia? Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, cu atenie special pentru sensibilitile persoanelor aparinnd minoritilor etnice, religioase sociale sau lingvistice. Exist instrumente internaionale n acest sens. Respectarea lor este menit s consolideze situaia minoritilor i stabilitatea statelor. Globalismul i naionalismul trebuie vzute ca tendine opuse, care se distrug reciproc prin reacii extreme. O globalizare sntoas a vieii contemporane implic identiti solide i liberti fundamentale, suveranitatea, integritatea teritorial i independena statelor n cadrul sistemului internaional. Principiul autodeterminrii popoarelor nu a minoritilor este, de asemenea, nscris n Carta ONU. Nu exist o divergen ntre cele dou principii, ambele sunt principii fundamentale i nu se opun. Crucial este respectarea principiilor democratice la toate nivelurile societii: n interiorul unei comuniti, a statului i a comunitii de state.31

In ultima perioad asistm la conflicte sngeroase avnd trsturi comune: recurgerea la intervenii viznd distrugerea unei grupri extremiste, considerndu-se c interveniile preventive (preemtive) unilaterale ar fi permise. Bilanul i felul n care s-au ncheiat aceste intervenii evideniaz un nvmnt preios: recurgerea la for, uneori prin ocolirea ONU, cu ignorarea factorilor de fond i a soluiei pe termen lung, s-au dovedit a fi o lecie dur, prefigurnd o considerabil revenire la multilateralism, negociere i dialog. Profund dezamgit de ascendena recurgerii la for la nceput de mileniu i de ascendena ei asupra mijloacelor panice, diplomatul nu se descurajeaz i repet deviza sa: Secolul acesta va fi unul diplomatic, sau nu va fi deloc!32

31 Michele Auga, op.cit.p.5. 32 Mircea Malia, opl.cit, pp.354-355.